Đặc điểm của pháp luật trong nhà nước pháp quyền và vài vấn đề đặt ra trong việc đổi mới quy trình lập pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền việt nam xã hội chủ nghĩa

Để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xây dựng được một hệ thống pháp luật hoàn thiện và đồng bộ, pháp luật vì con người, bảo đảm tính dân chủ, nhân

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRƯƠNG THỊ DIỆU THUÝ

ĐẶC ĐIỂM CỦA PHÁP LUẬT TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG VIỆC ĐỔI MỚI QUY TRÌNH LẬP PHÁP ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - NĂM 2005

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TRƯƠNG THỊ DIỆU THUÝ

ĐẶC ĐIỂM CỦA PHÁP LUẬT TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG VIỆC ĐỔI MỚI QUY TRÌNH LẬP PHÁP ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VIỆT NAM XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

 Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật

MỤC LỤC

Mở đầu 7

Chương 1: Nhà nước pháp quyền và đặc điểm của pháp luật trong nhà nước pháp quyền 13

1.1 Tổng quan về nhà nước pháp quyền 13

1.1.1 Nguồn gốc tư tưởng của Nhà nước pháp quyền 13

1.1.1.1 Tư tưởng về Nhà nước pháp quyền thời cổ đại 13

1.1.1.2 Học thuyết về Nhà nước pháp quyền 16

1.1.1.3 Khái niệm và đặc điểm của Nhà nước pháp quyền 18

1.1.2 Một số nét đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 20

1.1.2.1 Mục đích của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là bảo đảm và bảo vệ quyền công dân, quyền con người 20

1.1.2.2 Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp 21

1.1.2.3 Bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước 23

1.1.2.4 Phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 23

1.1.2.5 Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước 24

1.2 Mối quan hệ giữa Nhà nước và pháp luật trong Nhà nước

pháp quyền 25

1.3 Đặc điểm của pháp luật trong Nhà nước pháp quyền 27

1.3.1 Pháp luật vì con người 27

1.3.2 Pháp luật phải bảo đảm tính dân chủ 29

1.3.3 Pháp luật phải bảo đảm tính khách quan 31

1.3.4 Tính nhân đạo, công bằng của pháp luật 33

1.3.5 Tính tối cao của đạo luật trong hệ thống văn bản pháp luật và nguyên tắc pháp chế trong Nhà nước pháp quyền 35

1.3.5.1 Bảo đảm tính tối cao của các đạo luật trong hệ thống văn bản

pháp luật 35

1.3.5.2 Bảo đảm nguyên tắc pháp chế 37

1.3.6 Tính minh bạch, công khai của pháp luật 38

Chương 2: Thực trạng khung pháp luật của Việt Nam hiện nay và sự cần thiết đổi mới quy trình lập pháp nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 41

2.1 Thực trạng khung pháp luật tại Việt Nam hiện nay 41

2.1.1 Thành tựu 41

2.1.2 Hạn chế và tồn tại 45

2.1.2.1 Về tính toàn diện, thống nhất của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật 45

2.1.2.2 Về tính khả thi 47

2.1.2.3 Về tính khách quan 49

2.1.2.4 Về tính minh bạch 50

2.1.2.5 Về việc phát huy hiệu lực các văn bản pháp luật 51

2.1.3 Nguyên nhân 52

2.2 Sự cần thiết phải đổi mới quy trình lập pháp 53

2.2.1 Quy trình lập pháp 53

2.2.1.1 Mối quan hệ giữa quy trình lập pháp và chất lượng công tác xây dựng pháp luật của Quốc hội 53

2.2.1.2 Khái niệm quy trình lập pháp 55

2.2.1.3 Phân biệt quy trình lập pháp và quy trình lập quy 56

2.2.1.2 Một số nét về thực trạng hoạt động lập pháp của Quốc hội nước ta hiện nay 63

2.2.4 Sự cần thiết đổi mới quy trình lập pháp ở Việt Nam hiện nay 75

2.2.4.1 Hoàn thiện quy trình lập pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lập pháp của Quốc hội 75

2.2.4.2 Hoàn thiện quy trình lập pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 76

Chương 3: Một số Kiến nghị và giải pháp nhằm đổi mới quy trình lập pháp 79

3.1 Đổi mới quy trình xây dựng chương trình xây dựng luật, pháp lệnh 79

3.2 Đổi mới công tác xây dựng dự án luật, pháp lệnh 81

3.2.1 Đổi mới công tác soạn thảo dự án luật, pháp lệnh 81

3.2.1.1 Nâng cao vai trò và trách nhiệm của các chủ thể tham gia vào quá trình soạn thảo 81

3.2.1.2 Đổi mới quy định về Ban soạn thảo 82

3.2.1.3 Thu hút chuyên gia tham gia góp ý kiến vào dự thảo luật, pháp lệnh 83

3.2.1.4 Chính sách đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức 84

3.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm tra của cơ quan thẩm tra 84

3.2.3 Phát huy trí tuệ và quyền làm chủ của nhân dân trong việc tham gia đóng góp ý kiến vào dự thảo luật, pháp lệnh 85

3.2.3.1 Xây dựng tiêu chí cần thiết để lấy ý kiến nhân dân về dự án luật, pháp lệnh 85

3.2.3.2 Tài liệu gửi xin ý kiến 87

3.2.3.3 Về việc tập hợp, tổng hợp, nghiên cứu tiếp thu 87

3.2.3.4 Việc phản hồi 87

3.2.3.5 Vấn đề kết hợp việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân, đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội 88

3.2.4 Nâng cao vai trò của Uỷ ban thường vụ Quốc hội trong việc chỉ đạo việc tiếp thu chỉnh lý dự thảo luật, pháp lệnh 89

3.2.5 Hoàn thiện quy trình thông qua luật tại kỳ họp Quốc hội 91

3.2.5.1 Tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của Chủ toạ phiên họp Quốc hội 92

3.2.5.2 Quy định về hình thức phiếu xin ý kiến đại biểu Quốc hội 92

3.2.5.3 Hoàn thiện quy định về thủ tục biểu quyết những nội dung cơ bản của dự án luật trong lần trình thứ nhất 94

3.2.5.4 Hoàn thiện công tác giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo 94

3.2.6 Đổi mới hoạt động công bố luật, pháp lệnh 95

3.2.7 Tăng cường công tác nghiên cứu, thông tin phục vụ đại biểu Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội 963.2.8 Quy định về trình tự xây dựng dự án luật, pháp lệnh theo trình tự rút gọn 97Kết luận 100Tài liệu tham khảo 102

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một quan điểm cơ bản, nhiều lần được Đảng ta khẳng định Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng một lần nữa khẳng định chủ trương xây dựng Nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Nhà nước ta là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật”1

Theo đó, trong Nhà nước pháp quyền, pháp luật có vị trí, vai trò hàng đầu trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội cơ bản Để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xây dựng được một

hệ thống pháp luật hoàn thiện và đồng bộ, pháp luật vì con người, bảo đảm tính dân chủ, nhân đạo, công bằng, minh bạch, công khai, Quốc hội phải ban hành nhiều đạo luật để điều chỉnh tất các các lĩnh vực của đời sống xã hội Nếu áp dụng một quy trình lập pháp cồng kềnh, quá nhiều thủ tục, một dự án luật để trình Quốc hội thông qua phải kéo dài trong rất nhiều năm Vì vậy, nếu chúng ta có một quy trình lập pháp tốt sẽ góp phần vào việc Quốc hội thông qua đạo luật đạt chất lượng, bảo đảm thời gian nhanh nhất, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn đời sống xã hội

Trong những năm qua, hoạt động lập pháp của Quốc hội đã được thường xuyên coi trọng và đạt được kết quả rất đáng khích lệ Hệ thống pháp luật phục

1 Xem, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2000, tr.231-232

vụ quản lý xã hội trong thời kỳ đổi mới không ngừng được tăng cường Quy trình xây dựng pháp luật đã được chính quy hoá bằng việc Quốc hội ban hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 và được tiếp tục nghiên cứu đổi mới một bước bằng việc Quốc hội quyết định sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2002 Do vậy, chất lượng hoạt động lập pháp đã được nâng lên một bước

Tuy nhiên, công tác xây dựng pháp luật ở nước ta còn nhiều tồn tại và bất cập; hệ thống pháp luật hiện hành còn chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội của đất nước kể cả về số lượng và chất lượng; còn thiếu toàn diện, chưa đồng bộ, thậm chí có nội dung còn chồng chéo, chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu của thực tiễn, nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội vẫn còn thiếu luật để điều chỉnh

Để từng bước nâng cao hơn nữa chất lượng và hiệu quả hoạt động lập pháp của Quốc hội, phấn đấu đến năm 2020, cùng với việc hoàn thành sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước thì Nhà nước ta sẽ có một hệ thống luật tương đối đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, có tính khả thi (Uỷ ban thường vụ Quốc hội không còn phải ban hành pháp lệnh), đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân thì việc tiếp tục đổi mới hoạt động xây dựng pháp luật đang được đặt ra nhu một nhu cầu bức thiết Vì vậy, việc nghiên cứu về đặc điểm của pháp luật của Nhà nước pháp quyền và một số vấn đề đặt ra trong việc đổi mới quy trình lập pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa là vấn đề có tính thời sự và

có ý nghĩa quan trọng đối với việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp của Quốc hội nói riêng

2 Mục đích của Luận văn và phạm vi nghiên cứu

Mục đích của Luận văn là nghiên cứu về đặc điểm của pháp luật trong Nhà nước pháp quyền; soi chiếu với khung pháp luật của Việt Nam để từ đó thấy được sự cần thiết phải đổi mới quy trình lập pháp nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đồng thời, trên

cơ sở đánh giá thực trạng công tác lập pháp của Quốc hội Việt Nam hiện nay, tìm ra những nguyên nhân của hạn chế và bất cập để đề xuất một số kiến nghị

và giải pháp nhằm đổi mới quy trình lập pháp

Với mục đích đó, phạm vi nghiên cứu của luận văn bao gồm những nội dung sau đây:

- Nghiên cứu bản chất của Nhà nước pháp quyền và đặc điểm của pháp luật trong Nhà nước pháp quyền;

- Phân tích, đánh giá và rút ra nhận xét về thực trạng hệ thống pháp luật

và công tác xây dựng pháp luật ở nước ta hiện nay; những ưu điểm và hạn chế;

- Đề xuất một số giải pháp đổi mới quy trình lập pháp để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa

3 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở áp dụng phương pháp luận của triết học Mác - Lênin, các nguyên tắc của chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử, các nguyên tắc của lý luận về Nhà nước và pháp luật và các quan điểm của Đảng về Nhà nước và pháp luật trong thời kỳ đổi mới Các phương pháp được sử dụng trong Luận văn chủ yếu gồm phân tích, tổng hợp,

so sánh để tìm hiểu thực trạng, đánh giá tình hình, xác định các tồn tại, bất

hợp lý trong quy trình lập pháp, từ đó đưa ra những nhận xét, kiến nghị giải pháp cụ thể góp phần hoàn thiện quy trình này

4 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đặc điểm của pháp luật trong Nhà nước pháp quyền và yêu cầu đổi mới quy trình lập pháp để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa là vấn đề đang được rất nhiều học giả quan tâm và nghiên cứu Hiện nay, đã có nhiều cuộc hội thảo về đề tài này như Hội thảo về xây dựng Nhà nước pháp quyền do Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp tổ chức tại Hà Nội, tháng 6 năm 1992; Hội thảo đổi mới quy trình xây dựng luật, pháp lệnh tại thành phố Hồ Chí Minh, tháng 7 năm 2004 do Ban công tác lập pháp phối hợp với dự án cải cách pháp luật do Chính phủ Đan Mạch tài trợ tổ chức; cuốn sách về quy trình lập pháp của một số quốc gia trên thế giới do Ban công tác lập pháp phối hợp với dự án cải cách pháp luật

do Chính phủ Đan Mạch tài trợ biên soạn; cuốn sách về đổi mới và hoàn thiện quy trình lập pháp của Quốc hội do Văn phòng Quốc hội chủ biên Ngoài ra

còn có một số bài viết về đề tài này như Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa theo Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng, Nguyễn Văn Yểu, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1/2002; Tính minh bạch của pháp luật - một thuộc tính của Nhà nước pháp quyền, PGS.TS Phạm Duy Nghĩa, Tạp chí Dân chủ và pháp luật số 1/2002, Đặc điểm của pháp luật trong Nhà nước pháp quyền, PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 4/2002, Xây dựng nhà nước pháp quyền từ lý luận đến thực tiễn, PGS.TS Hoàng Thế Liên, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 1/2004; Nhận diện Nhà nước pháp quyền, PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế, Tạp chí Nghiên

cứu lập pháp, số 5/2004

Tuy nhiên, đó chủ yếu là những bài viết, công trình nghiên cứu độc lập, hoặc là về Nhà nước pháp quyền, đặc điểm của pháp luật trong Nhà nước pháp quyền, hoặc là về việc đổi mới quy trình lập pháp Trong khuôn khổ Luận văn này, tác giả Luận văn muốn kết hợp giữa yêu cầu của pháp luật trong Nhà nước pháp quyền và sự cần thiết phải đổi mới quy trình lập pháp để đáp ứng được những tiêu chí của pháp luật trong Nhà nước pháp quyền, từ đó đưa ra những kiến giải phù hợp với thực trạng của hoạt động lập pháp ở Quốc hội nước ta hiện nay Bởi vì, mối quan hệ giữa thẩm quyền của Quốc hội trong lĩnh vực lập pháp và quy trình lập pháp là mối quan hệ biện chứng giữa vấn đề được Quốc hội quyết định và cách thức đi đến quyết định đó Để Quốc hội có thể ban hành nhiều đạo luật tốt, có chất lượng, có tính khả thi cao, phù hợp với thực tiễn và nhu cầu của cuộc sống, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa thì quy trình lập pháp phải thực

sự khoa học, hợp lý, được các chủ thể tham gia quy trình tuân thủ một cách nghiêm túc

5 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung của Luận văn gồm có 3 chương được bố cục như sau:

Chương 1: Nhà nước pháp quyền và đặc điểm của pháp luật trong

Nhà nước pháp quyền 1.1 Tổng quan về Nhà nước pháp quyền

1.2 Mối quan hệ giữa Nhà nước và pháp luật trong Nhà nước

pháp quyền 1.3 Đặc điểm của pháp luật trong Nhà nước pháp quyền

Chương 2 Thực trạng khung pháp luật của Việt Nam hiện nay và sự

cần thiết đổi mới quy trình lập pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 2.1 Thực trạng khung pháp luật của Việt Nam hiện nay

2.2 Sự cần thiết đổi mới quy trình lập pháp

Chương 3: Một số kiến nghị và giải pháp nhằm đổi mới quy trình

lập pháp 3.1 Đổi mới quy trình lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh

3.2 Đổi mới công tác xây dựng dự án luật, pháp lệnh

3.2.1 Đổi mới công tác soạn thảo dự án luật, pháp lệnh

3.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm tra của cơ quan thẩm tra

3.2.3 Phát huy trí tuệ và quyền làm chủ của nhân dân trong việc tham gia đóng góp ý kiến vào dự thảo luật, pháp lệnh

3.2.4 Nâng cao vai trò của Uỷ ban thường vụ Quốc hội trong việc chỉ đạo việc tiếp thu chỉnh lý dự thảo luật, pháp lệnh

3.2.5 Hoàn thiện quy trình thông qua luật tại kỳ họp Quốc hội 3.2.6 Đổi mới hoạt động công bố luật, pháp lệnh

3.2.7 Tăng cường công tác nghiên cứu, thông tin phục vụ đại biểu Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội

3.2.8 Quy định về trình tự xây dựng dự án luật, pháp lệnh theo trình

tự rút gọn

Chương 1

NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA PHÁP LUẬT TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

1.1 TỔNG QUAN VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

1.1.1 Nguồn gốc tư tưởng của Nhà nước pháp quyền

1.1.1.1 Tư tưởng về Nhà nước pháp quyền thời cổ đại

Tư tưởng về Nhà nước pháp quyền có nguồn gốc từ xa xưa Xã hội loài

người đã chuyển từ trạng thái không có Nhà nước, không cần đến Nhà nước

sang chế độ có giai cấp, có sự đối kháng và thống trị giai cấp bằng quyền lực

nhà nước thông qua công cụ pháp luật Theo đó, nhờ vào sự thừa nhận và ủng

hộ của quyền lực nhà nước, pháp luật trở thành sức mạnh có tính bắt buộc

chung, còn quyền lực nhà nước được tổ chức công khai, có trật tự, có giới hạn

và trở thành quyền lực công bằng

Dù được diễn đạt với những hình thức và khía cạnh khác nhau nhưng

tư tưởng về Nhà nước pháp quyền thời cổ đại đã được phản ánh trong tư

tưởng học thuyết chính trị - pháp lý của cả phương Đông và phương Tây

 Ở phương Đông

Trong xã hội chiếm hữu nô lệ ở Trung Quốc cổ đại diễn ra cuộc đấu

tranh quyết liệt xung quanh vấn đề trị nước, an dân bằng cách thức nào, dùng

pháp luật hay đạo đức, lễ nhạc

Nho giáo do Khổng Tử sáng lập lúc đầu chủ trương “nhân trị”, “lễ trị”

hoàn toàn nhưng về sau đã phải tìm kiếm đến những yếu tố thích hợp của tư

tưởng pháp trị “Lễ trị” của Khổng Tử có tác dụng rất sâu sắc và bao quát, vừa là sự cụ thể hoá, vừa là công cụ, biện pháp để thực hiện đức trị và “chính danh” nhằm tạo ra một trật tự trong các quan hệ gia đình và xã hội

Theo Mạnh Tử, vua vâng mệnh trời để trị dân, nhưng mệnh trời phải hợp với lòng dân, vai trò chủ chốt là của dân và sự phụ thuộc của nhà cầm quyền vào nhân dân

Tuân Tử đã kết hợp “lễ trị với luật” để trị nước Có thể coi đây là chiếc

cầu nối giữa tư tưởng nhân - lễ trị của Khổng - Mạnh và tư tưởng pháp trị sau này

Hàn Phi Tử đã phát triển tư tưởng pháp trị lên đến đỉnh cao, coi pháp luật là cơ sở duy nhất để quản lý xã hội, pháp luật phải thay đổi theo thời

cuộc, “thời biến, pháp biến” Nho giáo mà tiêu biểu là Khổng Tử cũng không

phủ nhận hoàn toàn vai trò của pháp luật nhưng quan niệm và cách thức vận dụng pháp luật khác nhiều so với Hàn Phi Tử Cùng là dùng hình luật để cai trị nhưng Pháp gia khác với Nho gia Pháp gia thì xem việc dùng hình phạt dù nặng hay nhẹ đều là việc hiển nhiên, còn Nho gia khi dùng đến hình phạt cho rằng đó là phương tiện mà không phải là mục đích

Như vậy, các nhà tư tưởng phương Đông ít bàn luận về Nhà nước, pháp luật hơn mà chủ yếu quan tâm đến đường lối, phương thức cai trị con người

và xã hội Tuy nhiên, cũng như các nhà triết học phương Tây, các nhà tư tưởng phương Đông đều coi trọng nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật Hàn Phi Tử cho rằng, ý muốn cá nhân của các bậc quân vương là cội nguồn của tình trạng vô pháp luật; luật pháp đối với người quý tộc và kẻ hèn mọn phải như nhau Đồng thời Nhà nước pháp quyền cũng không loại trừ đạo đức,

thiếu đạo đức xã hội sẽ hỗn loạn Tư tưởng này đã được kế thừa, phát triển qua nhiều thời đại và đến nay vẫn còn nguyên giá trị

 Ở phương Tây

Tư tưởng Nhà nước pháp quyền ở phương Tây cổ đại chủ yếu gắn liền với sự phát triển của nền dân chủ Hy Lạp và La Mã, có phần sâu sắc hơn vì được dựa trên cơ sở tư duy triết học Các nhà tư tưởng chú ý tới tính tối cao của đạo luật và sự tổ chức hợp lý của bộ máy nhà nước Họ cho rằng pháp luật là pháp luật tự nhiên, pháp luật xuất phát từ bản chất lý trí của con người

và của thế giới xung quanh con người, pháp luật của Nhà nước phải đáp ứng yêu cầu của luật tự nhiên2

Xôcrat (469-399 TCN) là người ủng hộ nguyên tắc pháp chế; cho rằng công lý ở trong sự tuân thủ pháp luật hiện hành, sự công minh và sự hợp pháp đều là một; nếu không tuân thủ pháp luật thì cũng không có Nhà nước và trật

tự pháp luật; nếu các công dân của Nhà nước tuân thủ pháp luật thì Nhà nước

đó sẽ vững mạnh và phồn vinh

Platon (427-374 TCN) nhìn thấy sự diệt vong của Nhà nước mà trong

đó pháp luật không có sức mạnh và nằm ở dưới quyền lực của ai đó Theo Platon, ở những nơi nào pháp luật đứng trên các nhà cầm quyền và các nhà cầm quyền chỉ là những nô lệ của pháp luật thì ở đó có sự cứu thoát của Nhà nước Platon đã đưa ra một định đề nổi tiếng như sau: cầm quyền bởi một con người - đó là chính quyền chuyên chế; bởi một bộ phận người tốt - đó là chính quyền quý tộc; bởi những công dân tự do thành thị - đó là dân chủ

Arixtot (384 - 322 TCN) - nhà tư tưởng vĩ đại nhất của thời cổ đại cho rằng pháp luật cần thống trị trên tất cả Theo ông thì yếu tố cấu thành cơ bản

2

Hoàng Thị Kim Quế, Tư tưởng Đông, Tây về Nhà nước và pháp luật, những nhân tố nhà nước pháp quyền, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 3 (3/2002)

của phẩm chất chính trị trong luật pháp là sự phù hợp của tính đúng đắn về chính trị của nó với tính pháp quyền; không thể có pháp luật nếu như việc cầm quyền không tuân theo pháp luật, chà đạp lên pháp luật, mưu toan thống trị bằng bạo lực

Xixeron (106 - 44 TCN) nêu nguyên tắc tối cao của pháp luật trong đời sống nhà nước bằng quan niệm cho rằng Nhà nước là gì nếu không phải là trật

tự chung Theo ông, pháp luật là cội nguồn tạo ra chế độ Nhà nước và Nhà nước là Nhà nước pháp quyền không phải vì Nhà nước tuân thủ pháp luật của mình mà là vì về cội nguồn, về bản chất, Nhà nước chính là pháp luật - pháp luật tự nhiên của nhân dân

Như vậy, tư tưởng Nhà nước pháp quyền thời cổ đại nhằm chống lại sự chuyên quyền, độc đoán, vô chính phủ, đấu tranh xác lập và phát triển nền dân chủ Theo các nhà triết học phương Tây, pháp luật không chỉ là công cụ cai trị của Nhà nước mà còn là phương thức điều chỉnh quan trọng nhất đối với các quan hệ xã hội, bản thân Nhà nước cũng phải phục tùng pháp luật

1.1.1.2 Học thuyết về Nhà nước pháp quyền

Tư tưởng của các nhà triết học, chính trị học và luật học cổ đại về Nhà nước pháp quyền có ảnh hưởng rất lớn đến sự hình thành, phát triển của học thuyết về Nhà nước pháp quyền sau này Tuy nhiên, điều kiện khách quan quyết định sự hình thành học thuyết Nhà nước pháp quyền là do những đòi hỏi của cuộc cách mạng dân chủ tư sản - cuộc cách mạng giải phóng con người ra khỏi chế độ độc tài, tình trạng vô pháp luật, chuyên quyền của xã hội phong kiến, thiết lập nền dân chủ tư sản

Học thuyết Nhà nước pháp quyền được hình thành và phát triển qua các giai đoạn lịch sử gắn liền với tên tuổi và sự nghiệp của các học giả nổi tiếng thế giới như J.Locke, S.L.Montesquier, I.Canto…

Nhìn chung, các nhà tư tưởng thời cách mạng tư sản quan niệm nội dung Nhà nước pháp quyền có những đặc điểm cơ bản sau:

- Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Trong Nhà nước pháp quyền, con người là mục tiêu và giá trị cao nhất Nhà nước bảo đảm cho các quyền tự do cơ bản của con người, bảo hộ cho con người trong trường hợp các quyền của họ bị vi phạm kể cả từ phía các cơ quan và nhân viên nhà nước Trong Nhà nước pháp quyền, cá nhân và Nhà nước có mối quan hệ qua lại về quyền và nghĩa vụ pháp lý;

- Đề cao vai trò của pháp luật, pháp luật được coi như đại lượng làm thước đo chung để hướng dẫn và đánh giá hành vi con người; mọi quan hệ xã hội cơ bản được điều chỉnh bằng pháp luật;

- Pháp luật giữ vị trí thống trị trong đời sống xã hội, trong đó đề cao vai trò của Hiến pháp và các đạo luật;

- Quyền lực nhà nước được phân định rõ ràng theo ba chức năng cơ bản của Nhà nước là lập pháp, hành pháp và tư pháp Ba chức năng đó giao cho

ba cơ quan khác nhau, có vị trí độc lập và ngang nhau trong thế kìm chế và đối trọng để kiểm soát và hạn chế sự lạm dụng quyền lực;

- Bảo đảm tính độc lập của cơ quan tư pháp trên cơ sở chỉ tuân theo pháp luật, không bị can thiệp từ phía các cơ quan và cá nhân khác

Các nhà triết học tư sản cũng cho rằng, trong mối tương quan giữa Nhà nước và pháp luật, Nhà nước phải đứng dưới pháp luật, tuân theo pháp luật mặc dù Nhà nước ban hành ra pháp luật bởi vì có một thứ pháp luật khách quan mà tinh thần của nó thì Nhà nước và pháp luật thực định do Nhà nước ban hành cần phải tuân thủ, đó là pháp luật tự nhiên Pháp luật tự nhiên có trước Nhà nước, đứng trên mọi Nhà nước, được lý trí công nhận, giữ vai trò lãnh đạo cuộc sống và điều chỉnh hành vi của con người Do vậy, có thể nói

học thuyết Nhà nước pháp quyền đã đứng trên thế giới quan triết học pháp quyền để xác định bản chất và chân lý của pháp luật

1.1.1.3 Khái niệm và đặc điểm của Nhà nước pháp quyền

Trong quá trình nghiên cứu về Nhà nước pháp quyền, có ý kiến cho rằng, điều quan trọng nhất trong Nhà nước pháp quyền là nguyên tắc phân công rành mạch giữa các nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp và tư pháp Ý kiến khác cho rằng bản chất của Nhà nước pháp quyền nằm ở việc ghi nhận,

đề cao và bảo vệ quyền con người Cũng có ý kiến lại nhấn mạnh Nhà nước pháp quyền là Nhà nước mà trong đó, mọi chủ thể, kể cả Nhà nước đều tuân thủ nghiêm chỉnh, chịu phục tùng pháp luật - một pháp luật có tính pháp lý cao, phù hợp với lý trí, thể hiện đầy đủ những giá trị cao nhất của xã hội, của con người

Có thể nói, những nội dung trên đây đều là những tiêu chí quan trọng

để xác định bản chất của Nhà nước pháp quyền Tuy nhiên, nếu chỉ có một trong những tiêu chí đó, không thể có được khái niệm về Nhà nước pháp quyền hoàn chỉnh Nhà nước pháp quyền rất cần được tổ chức một cách khoa học, hợp lý, nhưng nếu nhà nước đó không có một hệ thống pháp luật hoàn thiện, đồng bộ để quản lý xã hội hiệu quả thì không bao giờ duy trì được trật

tự, kỷ cương cũng như bảo đảm được tiến bộ xã hội Mặt khác, nếu chỉ đề cao vai trò tối thượng của các đạo luật không thôi thì Nhà nước pháp quyền sẽ không khác gì nhà nước cai trị bằng pháp luật hay nhà nước pháp trị Như vậy, việc xác định Nhà nước pháp quyền phải dựa vào những tiêu chí nhất định Các tiêu chí này xuất phát từ những yêu cầu cơ bản nhất của Nhà nước pháp quyền, phụ thuộc vào những điều kiện cụ thể của mỗi quốc gia nhưng tựu chung, Nhà nước pháp quyền được tổ chức và hoạt động dựa trên những nguyên tắc sau:

- Hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước được thiết kế một cách khoa học, hợp lý Theo đó, ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp được phân định rõ

ràng, rành mạch cho ba hệ thống cơ quan tương ứng trong mối quan hệ cân bằng, đối trọng, chế ước lẫn nhau, tạo thành cơ chế đồng bộ bảo đảm sự thống nhất của quyền lực nhà nước, thực hiện quyền lực nhân dân

Nguyên tắc này cũng đặt ra yêu cầu mọi thiết chế quyền lực nhà nước phải được tổ chức và hoạt động trong khuôn khổ pháp luật, không ai có thể lạm dụng quyền lực, và vì lẽ đó, cần phải sắp xếp quyền lực sao cho không có

xã hội, người có chức vụ và công dân đều có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp

và pháp luật, bình đẳng trước pháp luật Không một ai đứng trên hoặc đứng

ngoài pháp luật, đi ngược lại ý chí và lợi ích của nhân dân Thứ hai là, khác

với nhà nước cực quyền hay nhà nước pháp trị, việc quản lý xã hội bằng pháp luật của nhà nước pháp quyền là dựa trên cơ sở một hệ thống pháp luật đầy

đủ, đồng bộ, thống nhất, có giá trị pháp lý cao, phản ánh nguyện vọng và ý chí của nhân dân, là chuẩn mực của dân chủ, tự do, công bằng và nhân đạo

- Quyền dân chủ, tự do và lợi ích chính đáng của con người được pháp luật ghi nhận và bảo đảm bằng quyền lực nhà nước

Mục tiêu cao nhất của Nhà nước pháp quyền là bảo đảm quyền tự do, dân chủ của con người Vì vậy, pháp luật trong Nhà nước pháp quyền là phương tiện ghi nhận quyền dân chủ, tự do và lợi ích chính đáng của con

người, đồng thời cũng quy định cả những biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn và trừng trị những hành vi xâm hại đến các quyền và lợi ích đó

Để hiện thực hoá các quy định này của pháp luật, Nhà nước pháp quyền phải nêu cao vị trí độc lập và hiệu quả hoạt động của các Toà án Tính độc lập của các Toà án phải được tuân thủ một cách nghiêm ngặt thì cơ quan này mới thực sự xứng đáng là nơi phán xét và giải quyết mọi tranh chấp, mâu thuẫn trong xã hội, mới bảo đảm được sự công minh của pháp luật và sự bình đẳng của mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình tố tụng

Như vậy, xây dựng Nhà nước pháp quyền là xây dựng Nhà nước với lý tưởng dân chủ, nhân đạo và công bằng, là Nhà nước mà nhân dân nói chung cũng như mọi công dân nói riêng không chỉ là khách thể của quyền lực mà còn là chủ thể, hơn nữa, là chủ thể tối cao3

1.1.2 Một số nét đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa

1.1.2.1 Mục đích của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là bảo đảm và bảo vệ quyền công dân, quyền con người

Xét về bản chất, Nhà nước ta thực sự là một Nhà nước của nhân dân,

do nhân dân và vì nhân dân "Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân"

không chỉ là một nguyên tắc cơ bản được ghi nhận trong các bản Hiến pháp nước ta từ Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 và Hiến pháp năm 1992 mà còn được thể hiện cụ thể trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta từ trung ương tới địa phương Điều này thể hiện trên các phương diện sau đây:

3

Xem Giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2001, tr.133,134

- Nhân dân với tư cách là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước thực hiện quyền lực dưới nhiều hình thức khác nhau, trong đó, hình thức cơ bản nhất là nhân dân thông qua bầu cử lập ra các cơ quan đại diện quyền lực của

mình Điều 6 Hiến pháp 1992 quy định rõ: “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp là những cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân.”;

- Nhân dân còn thực hiện quyền làm chủ của mình thông qua việc giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước, có quyền bãi miễn những đại biểu không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân;

- Nhà nước phải luôn luôn hoạt động vì lợi ích của nhân dân, lấy phục

vụ nhân dân làm mục tiêu cao nhất của mình Tất cả các cơ quan nhà nước đều phải tôn trọng nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân;

- Pháp luật không chỉ quy định địa vị pháp lý của công dân mà còn buộc các cơ quan nhà nước phải tôn trọng và bảo đảm thực tế cho các quyền

ấy, tránh mọi nguy cơ xâm hại từ phía các cơ quan công quyền và viên chức nhà nước

Đây chính là những nguyên tắc được quy định trong Hiến pháp, bảo đảm cho mọi người dân thực hiện được quyền làm chủ của mình

1.1.2.2 Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp

Nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và

tư pháp là một đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

- Chủ tịch nước là nguyên thủ quốc gia, là người thống lĩnh các lực lượng vũ trang, giữ chức Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng và an ninh, có những thẩm quyền nhất định liên quan trực tiếp đến các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp;

- Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, thống nhất điều hành việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của nhà nước;

- Toà án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố

và kiểm sát các hoạt động tư pháp

Như vậy, trong việc thực hiện quyền lực nhà nước, có sự phân công giữa Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao để mỗi cơ quan thực thi có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình với sự phối hợp chặt chẽ, tạo nên sức mạnh tổng hợp của quyền lực nhà nước Tuy nhiên, cội nguồn của quyền lực đó vẫn

là nhân dân, nên có thể nói, các thiết chế quyền lực của Nhà nước ta có sự

phân công, phối hợp và vẫn bảo đảm sự thống nhất quyền lực ở một nguyên

tắc là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

1.1.2.3 Bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước

Kết hợp đúng đắn tập trung và dân chủ là yếu tố quyết định sức mạnh

tổ chức và hiệu lực hoạt động của bộ máy nhà nước ta Điều này tạo ra sự thống nhất tổ chức và hành động, phát huy đồng thời và kết hợp chặt chẽ sức mạnh của cả tập thể và từng cá nhân, của cả nước và từng địa phương, từng

cơ sở, của từng tổ chức và cả hệ thống bộ máy nhà nước4

Đặc trưng của nguyên tắc tập trung dân chủ trong quá trình hoàn thiện

bộ máy nhà nước là sự kết hợp giữa việc tăng cường sự lãnh đạo và điều hành tập trung thống nhất của trung ương, đồng thời phát huy trách nhiệm và tính chủ động, năng động của địa phương Hiện nay, các đạo luật do Quốc hội ban hành đều nhấn mạnh tới việc phân cấp mạnh mẽ trong quản lý nhà nước cho chính quyền địa phương Cụ thể là Luật ngân sách nhà nước năm 2002, lần đầu tiên quy định việc phân cấp quản lý ngân sách cho cả ba cấp tỉnh, huyện,

xã Theo đó, Quốc hội chỉ quyết định dự toán ngân sách nhà nước và phương

án phân bổ ngân sách trung ương, còn ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể, bảo đảm chủ động trong thực hiện những nhiệm vụ được giao, tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã

1.1.2.4 Phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

4 4

Nguyễn Văn Yểu, Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa theo Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 1/2002

Thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân là bản chất, là quy luật hình thành, phát triển và tự hoàn thiện của Nhà nước ta Tuy nhiên, dân chủ phải đi đôi với kỷ cương, trật tự, dân chủ được thể chế hoá thành pháp luật và thực thi trong khuôn khổ pháp luật5

Việc phát huy dân chủ kết hợp chặt chẽ với tăng cường pháp chế, thực hiện quản lý xã hội bằng pháp luật là một vấn đề rất quan trọng, theo đó:

- Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời phải coi trọng giáo dục nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa cho mọi công dân, kết hợp biện pháp hành chính với giáo dục tư tưởng, nâng cao dân trí, kết hợp sức mạnh của pháp luật với sức mạnh của quần chúng nhân dân;

- Bản thân Nhà nước ban hành ra pháp luật nhưng cũng phải được tổ chức và hoạt động trong khuôn khổ pháp luật;

- Cần phải tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát của Nhà nước, của các đoàn thể, tổ chức xã hội và của nhân dân; đổi mới và hoàn thiện thể chế,

tổ chức và phương thức kiểm tra, giám sát theo nguyên tắc bình đẳng, dân chủ, công minh Đây chính là biểu hiện của tính chất dân chủ rộng rãi của Nhà nước ta

1.1.2.5 Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước

Sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước được thể hiện ở các phương diện sau:

- Đảng đề ra đường lối, chủ trương và các chính sách lớn định hướng cho sự phát triển của đất nước trong từng thời kỳ;

5

Nguyễn Văn Yểu, Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa theo Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 1/2002

- Đảng lãnh đạo Nhà nước định ra và thực thi Hiến pháp, pháp luật; xây dựng bộ máy nhà nước tinh, gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, trí tuệ và năng lực, trung thành với

sự nghiệp cách mạng của Đảng, của Tổ quốc, tận tuỵ phục vụ nhân dân;

- Đảng kiểm tra việc quán triệt và tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước; củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ chức Đảng và đảng viên trong các cơ quan nhà nước

Trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền, đòi hỏi phải bảo đảm

sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và toàn xã hội; phát huy vai trò và hiệu lực quản lý xã hội của Nhà nước nhằm làm cho các chủ trương, đường lối của Đảng đi vào cuộc sống, trở thành hiện thực xã hội Đây là một nguyên tắc đúng đắn đã được kiểm nghiệm qua các thời kỳ lịch sử từ khi thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà cho tới nay

1.2 MỐI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

Việc nhận thức đúng về mối quan hệ giữa Nhà nước và pháp luật trong Nhà nước pháp quyền có ý nghĩa to lớn trong việc xác định giá trị của hai hiện tượng đó trong đời sống xã hội nói riêng và xây dựng Nhà nước pháp quyền nói chung

Trong một thời gian dài đã tồn tại quan niệm không đúng về mối quan

hệ giữa Nhà nước và pháp luật Quan niệm đó xuất phát từ việc tuyệt đối hóa quyền lực cưỡng chế của Nhà nước và xem thường tính điều chỉnh tự nhiên,

khách quan của pháp luật đối với đời sống xã hội, hệ quả là tư duy ”pháp lụât phải phục tùng Nhà nước”, ”pháp luật chỉ là công cụ, biện pháp của việc quản lý nhà nước đối với xã hội” trở thành phổ biến Điều này dẫn đến hậu

quả là các đạo luật có khi ghi nhận sự tuỳ tiện và việc vi phạm pháp chế của

chính bộ máy nhà nước, hoạt động tư pháp không có khả năng bảo vệ các quyền, tự do và lợi ích chính đáng của con người, của công dân, trật tự pháp luật không được thiết lập một cách vững chắc

Thực tiễn đã cho thấy cần phải có sự tư duy lại mối quan hệ này trên cơ

sở của phép biện chứng khoa học Nhà nước pháp quyền là sự thể hiện trạng thái bình thường của mối liên hệ chức năng giữa pháp luật và Nhà nước trong

xã hội mà ở đó, bản thân Nhà nước cũng phải phục tùng pháp luật, một hệ thống pháp luật có tính pháp lý cao, phù hợp với lý trí, thể hiện đầy đủ những giá trị cao nhất của xã hội, con người Điều này thể hiện trên các phương diện sau:

- Pháp luật phải bảo đảm được các giá trị về tính công bằng, nhân đạo, khách quan, dân chủ, minh bạch, công khai, pháp luật vì con người;

- Các đạo luật phải giữ vai trò tối cao trong việc điều chỉnh các mối quan hệ xã hội cơ bản;

- Bản thân Nhà nước, các cơ quan, tổ chức và mọi công dân đều phải tuân thủ pháp luật, vì pháp luật đó thể hiện ý chí, nguyện vọng chung của toàn

xã hội;

- Nhà nước phải giữ vai trò là người bảo vệ pháp luật Mọi quyền, lợi ích chính đáng của cơ quan, tổ chức, cá nhân phải được Nhà nước bảo đảm bằng cơ chế quyền lực công hữu hiệu

Như vậy, trong Nhà nước pháp quyền, pháp luật là thước đo (chuẩn mực) của tự do, công bằng và dân chủ Nhà nước phải tôn trọng pháp luật, mọi hoạt động của Nhà nước và xã hội phải dựa trên nền tảng của pháp luật; pháp luật là cơ sở của mọi hình thức tổ chức quyền lực công khai, trong đó bao gồm cả Nhà nước

Để bảo đảm tính tối cao của pháp luật trong đời sống xã hội nói chung

và trong hoạt động của bộ máy nhà nước nói riêng, bản thân Nhà nước phải là người bảo vệ pháp luật bằng những thiết chế quyền lực như các cơ quan xét

xử, công tố, lực lượng vũ trang Chính vì thế, ở những nước mà học thuyết Nhà nước pháp quyền đang dần trở thành hiện thực, vai trò phán xét và vị trí độc lập của Toà án luôn luôn được tuân thủ một cách nghiêm ngặt

Qua sự phân tích trên đây, có thể nói một hệ thống pháp luật được xã hội chấp nhận, tuân thủ, thực thi có hiệu quả, trong đó, Nhà nước giữ vai trò

là người bảo vệ pháp luật, sẽ là con đường ngắn nhất để hiện thực hoá chính sách của Nhà nước, củng cố, kiện toàn và tiến tới hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nước Do đó, để xây dựng Nhà nước pháp quyền, không thể thiếu quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật Trong quá trình này, việc xác định các tiêu chí của pháp luật trong Nhà nước pháp quyền được đặt ra như là một yêu cầu hàng đầu và có tính định hướng

1.3 ĐẶC ĐIỂM CỦA PHÁP LUẬT TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

Pháp luật trong Nhà nước pháp quyền được hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm tất cả các lĩnh vực của đời sống pháp luật: xây dựng, thực hiện, áp dụng pháp luật

Để thực sự là đại lượng của công bằng, tự do, phù hợp với lý trí, thể hiện đầy đủ những giá trị cao nhất của xã hội, con người, pháp luật trong Nhà nước pháp quyền phải bao hàm các đặc điểm sau đây:

1.3.1 Pháp luật vì con người

Giữa pháp luật và quyền con người có một mối quan hệ hết sức chặt chẽ Trong Nhà nước pháp quyền, việc xác lập và bảo đảm quyền con người

luôn là mối quan tâm và ưu tiên hàng đầu Điều đó thể hiện trên các phương diện sau đây:

- Pháp luật chính là phương tiện ghi nhận hay pháp lý hóa giá trị xã hội, quyền tự nhiên của con người Thông qua pháp luật, quyền con người được ghi nhận, xác lập và bảo vệ; Nhà nước cho phép cá nhân con người được sử dụng quyền và ngược lại, chính Nhà nước có nghĩa vụ thực hiện các yêu cầu,

đòi hỏi phát sinh từ quyền của nhân dân Theo Montesquier thì ”Trong trạng thái tự nhiên, mọi người sinh ra bình đẳng Nhưng khi họ hợp thành xã hội thì

Như vậy, quyền con người được pháp luật quy định trở thành quy phạm mang tính phổ biến, có tính bắt buộc chung đối với toàn xã hội Và khi trở thành quyền pháp định, các quy phạm pháp luật về quyền con người sẽ trở thành quy phạm phổ biến, thể hiện ý chí chung của toàn xã hội, được xã hội

phục tùng, được bảo đảm thực hiện bằng bộ máy cưỡng chế mang quyền lực nhà nước

Để bảo đảm yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền, bảo đảm tiêu chí pháp luật vì con người, vấn đề đặt ra đối với Nhà nước ta là phải ban hành những đạo luật phục vụ nhân dân, phát triển xã hội dân sự Thực tế trong thời gian qua, luật tư ở Việt Nam phát triển chậm hơn so với luật công Tư duy lập

kế hoạch lập pháp của chúng ta dường như ưu tiên pháp luật tổ chức và hoạt động của Nhà nước hơn Hiện nay, nhu cầu về pháp luật tư của người dân và

sự đáp ứng của Nhà nước vẫn còn cách xa nhau Hàng loạt những văn bản pháp luật rất cần thiết với người dân chưa được ban hành như Luật trưng cầu dân ý, Luật về luật sư Một số văn bản pháp luật phục vụ người dân đã có và

tỏ ra nhiều bất cập nhưng chậm được sửa đổi, bổ sung Vì vậy, tư duy lập kế hoạch lập pháp nên ưu tiên luật phục vụ người dân

Bên cạnh đó, Nhà nước ta cũng phải có những cơ chế để tạo điều kiện cho người dân hiểu biết và chủ động sử dụng pháp luật để bảo vệ mình Nhà nước cần đầu tư nhiều cho việc tổ chức đưa pháp luật vào cuộc sống Việc làm này nhiều khi còn quan trọng hơn là làm luật Nhà nước ta cũng đã quan tâm đến việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhân dân Tuy nhiên nhìn vào hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật của Nhà nước ta có thể nhận thấy chúng ta ưu tiên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phục vụ cho việc quản lý nhà nước như Bộ luật hình sự, Luật giao thông, Luật phòng, chống ma tuý Vì vậy, để phục vụ mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nhà nước ta cần hướng hoạt động xây dựng và đưa pháp luật vào cuộc sống đối với những lĩnh vực pháp luật phục vụ người dân

1.3.2 Pháp luật phải bảo đảm tính dân chủ

Pháp luật trong Nhà nước pháp quyền là ý chí của nhân dân và sau khi ban hành phải được nhân dân tự giác chấp hành Vì vậy, pháp luật phải bảo đảm tính dân chủ, theo đó:

- Pháp luật phải phản ánh đầy đủ, trung thực quyền con người, quyền công dân, nhất là các quyền về kinh tế, xã hội và văn hoá

Pháp luật không phải là phương tiện cai trị mà phải là phương thức quản lý xã hội, phục vụ nhân dân, quy định những hành lang pháp lý thông thoáng để giải phóng năng lực sản xuất, phát huy tiềm năng của các thành phần kinh tế, bảo đảm quyền tự do dân chủ và lợi ích chính đáng của nhân dân, có biện pháp hữu hiệu để chống lại sự xâm hại từ phía các cơ quan công quyền và viên chức nhà nước

- Nhân dân phải là chủ thể chân chính của quá trình sáng tạo pháp luật

Để thực hiện điều đó đòi hỏi phải thu hút nhân dân tham gia đông đảo vào hoạt động xây dựng pháp luật Quy trình lập pháp phải cụ thể hoá sự tham gia đông đảo của nhân dân trong các giai đoạn; đồng thời phải phát huy cao độ dân chủ bàn bạc, thảo luận, quyết định trong hoạt động của Quốc hội và các

cơ quan có thẩm quyền qua các giai đoạn của quy trình lập pháp;

- Bảo đảm dân chủ trong quá trình thực thi pháp luật trước hết phải xuất phát từ việc bảo vệ quyền con người, quyền công dân Các cơ quan hành pháp, tư pháp phải là nơi thể hiện nền công lý, sự đối xử bình đẳng, công bằng trong tất cả các mối quan hệ, đặc biệt là mối quan hệ giữa Nhà nước với

cá nhân Cần tạo ra sự bình đẳng giữa vị trí của luật sư và người bào chữa của

bị cáo với kiểm sát viên là người thay mặt Nhà nước buộc tội bị cáo trước Toà

án để bảo đảm việc tranh tụng được dân chủ, đúng pháp luật

Soi chiếu những tiêu chí này vào thực tiễn của nước ta hiện nay, có thể thấy, việc xây dựng Luật trưng cầu ý dân là một trong những hình thức hữu

hiệu nhất để thực thi dân chủ trực tiếp và quyền dân chủ của công dân Văn

kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần IX của Đảng đã khẳng định "Thực hiện tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp ở cơ sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận và quyết định những vấn đề quan trọng Khắc phục mọi biểu hiện dân chủ hình thức Xây dựng Luật trưng cầu

ý dân"8 Chỉ có như vậy, tất cả mọi dự luật và các văn bản pháp luật khác cũng như các chủ trương, chính sách của Nhà nước trước khi được xây dựng, thông qua, đi vào hiệu lực và triển khai trên thực tiễn được đưa ra lấy ý kiến, bàn bạc công khai và rộng rãi với người dân và mới có hiệu quả, thực sự phản ánh ý chí của nhân dân, thuộc về nhân dân

1.3.3 Pháp luật phải bảo đảm tính khách quan

Để bảo đảm tính khách quan trong đời sống pháp luật, trước hết phải bảo đảm sự phản ánh ý chí chủ quan trong pháp luật không thể cao hơn tổng hoà của các hiện thực khách quan đó, mà phải xuất phát và phù hợp với tồn tại khách quan

Tính khách quan của pháp luật đòi hỏi xây dựng pháp luật phải kết hợp chặt chẽ giữa ý chí chủ quan với tồn tại khách quan trong quá trình hình thành

các quy phạm pháp luật Chính vì thế, Mác đã khẳng định: “quyền lập pháp không tạo ra pháp luật, nó chỉ phát hiện và nâng lên thành luật”9 và Người

chê trách những nhà làm luật nào “lấy ý muốn chủ quan của mình thay cho thực chất của các quan hệ xã hội”10 Sự kết hợp chặt chẽ giữa ý chí chủ quan với tồn tại khách quan trong xây dựng pháp luật đòi hỏi:

8 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB CTQG, H., 2001, tr.134.

9

C.Mác - Ph.Angghen Toàn tập, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 1995, tr 395.

10 C.Mác - Ph.Angghen Toàn tập, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 1995, tr 396

- Xây dựng pháp luật phải bám sát hiện thực khách quan, tôn trọng hiện thực khách quan, phải phát hiện ra các giá trị khách quan mà xã hội có, xã hội cần, xã hội ủng hộ Điều đó đòi hỏi xây dựng pháp luật phải là quá trình phản ánh bản chất, các khuynh hướng, động lực vận động của các mối quan hệ xã hội có tính chất phổ biến, lặp lại và gạt bỏ những yếu tố ngẫu nhiên, tự phát, tuỳ tiện, cá biệt, đơn lẻ Như vậy, xây dựng pháp luật là quá trình phản ánh hiện thực khách quan thông qua hoạt động nhận thức chủ quan của con người,

là sự kết hợp biện chứng giữa nhận thức khoa học với chân lý khách quan của hiện thực xã hội để gạt bỏ những ý muốn chủ quan duy ý chí, xa rời hiện thực kinh tế - xã hội, coi thường quy luật vận động của các quan hệ xã hội;

- Xây dựng pháp luật đòi hỏi nhà làm luật phải tổng kết thực tiễn Một trong những thực tiễn quan trọng cần phải tổng kết là thực tiễn điều chỉnh pháp luật trong các lĩnh vực của đời sống xã hội Bằng các hoạt động khảo sát, thực nghiệm, nhà làm luật phải đánh giá đúng đắn thực trạng của các quan

hệ xã hội trước và sau khi có sự điều chỉnh bằng pháp luật để từ đó xác định hiệu quả của sự điều chỉnh, loại bỏ các yếu tố duy ý chí, cục bộ (địa phương, ngành, lĩnh vực) không phù hợp;

- Sự tham gia của nhân dân vào hoạt động lập pháp của Quốc hội cũng chính là thể hiện tính khách quan trong làm luật của Quốc hội Việc bảo đảm được tính khách quan trong làm luật sẽ tạo điều kiện phản ánh trung thực

cuộc sống xã hội trong luật, mỗi người đều có thể “thấy được mình trong pháp luật”; pháp luật trở thành tấm gương phản ánh lợi ích, nguyện vọng

chân chính của nhân dân Từ đây, đòi hỏi các cơ quan tham gia vào quy trình lập pháp phải xem xét một cách toàn diện những yếu tố kinh tế - xã hội, tôn

trọng và cân nhắc được mọi lợi ích mà luật cần phản ánh, cần bảo vệ, tránh tình trạng cục bộ, chỉ chú ý đến lợi ích ngành, địa phương

1.3.4 Tính nhân đạo, công bằng của pháp luật

- Sự phát triển của lịch sử nhân loại được đặc trưng bởi xu hướng nhân đạo hoá các quan hệ xã hội, mở rộng phạm vi áp dụng nguyên tắc nhân đạo trong xây dựng và thực thi pháp luật

Ngay trong lòng chế độ xã hội chiếm hữu nô lệ và sau đó là chế độ phong kiến đã bắt đầu hình thành và phát triển những tư tưởng như bình đẳng trước pháp luật, đối xử nhân đạo với người vi phạm pháp luật Vào thế kỷ thứ IV trước công nguyên, nhà triết học cổ đại Hy Lạp, Democrit đã viết rằng:

“Việc giáo dục con người bằng sự thuyết phục và bằng những lý lẽ của lý trí

tỏ ra có hiệu quả hơn so với áp dụng pháp luật và sự cưỡng bức đối với họ.”

Một ngàn năm trăm năm sau, nhà triết học phương Đông Alpharabi (thế

kỷ IX đến thế kỷ X) khi phát triển tư tưởng này đã nhấn mạnh ý nghĩa của các

nguyên tắc như: trách nhiệm cá nhân, đối xử bình đẳng và nhân đạo với con người 11

Khi phê phán pháp luật phong kiến, Montesquier đã đưa ra một loạt các nguyên tắc của pháp luật mà theo ông, chúng xuất phát từ bản chất con người

và các điều kiện tự nhiên của đời sống xã hội, trong đó có nguyên tắc phải bảo đảm sự tương xứng giữa hình phạt và tội phạm, không cho phép pháp luật trừng trị sự suy nghĩ, quan điểm, chính kiến khi chúng chưa được thể hiện bằng những hành vi cụ thể Đồng thời ông cũng cho rằng, “ở những quốc

11

Xem: G.S Kelina, V.N.Kudrjasev “Các nguyên tắc của Luật hình sự Xô Viết, Nxb Khoa học, Maxcova,

1988, tr 41”

gia mà sự cai trị dựa trên những phương thức tàn bạo, sự sợ hãi hình phạt thực sự đã làm mất đi mọi ý nghĩa phòng ngừa của nó.”12

Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời đã nhiều lần nhấn mạnh đến tính

nhân đạo của pháp luật Theo đó, Người cho rằng “Nghĩ cho cùng, vấn đề tư pháp cũng như mọi vấn đề khác trong lúc này là vấn đề ở đời và làm người, ở đời và làm người là phải thương nước, thương dân, thương nhân loại đau khổ, bị áp bức.”13 Vì vậy, hình phạt phải lấy giáo dục làm chính và là mục tiêu để cảm hoá tội phạm

Luật hình sự nước ta cũng ngày càng xác định rõ nguyên tắc và xu hướng nhân đạo trên nguyên tắc bảo đảm lợi ích chính đáng của cá nhân, lợi ích cộng đồng xã hội Các biện pháp xử lý đối với người vi phạm pháp luật không nhằm mục đích hành hạ thể xác và xúc phạm danh dự, nhân phẩm mà

có ý nghĩa răn đe, giáo dục Trong Bộ luật Hình sự năm 1999 đã thể hiện xu hướng giảm các biện pháp xử lý hình sự, giảm việc quy định áp dụng hình phạt cao nhất là tử hình đối với các loại tội phạm về kinh tế Những quy định này vừa đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật, vừa có tính giáo dục, mở đường cho người phạm tội hoàn lương

Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cũng không thể tránh khỏi việc phát sinh các vấn đề xã hội phức tạp như nạn thất nghiệp, người già cô đơn, trẻ mồ côi không nơi nương tựa Vì vậy, pháp luật của Nhà nước ta cũng hướng mạnh mẽ vào việc giải quyết các vấn đề xã hội như việc ban hành Bộ luật lao động, Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, Pháp lệnh người cao tuổi

12

Xem: Sharlia - Monteskiơ, Hợp tuyển, Nxb Khoa học, Maxcova, 1995, tr 231, 233, 238

13 Xem: Hồ Chí Minh, Nhà nước và pháp luật, T.3, Nxb Lao động, 1971, tr.138

Có thể nói, pháp luật có vai trò to lớn trong việc phát huy truyền thống khoan dung, nhân ái của dân tộc ta Xu hướng nhân đạo hoá sẽ giúp cho pháp luật đi sâu vào đời sống, pháp luật được người dân thực hiện tự giác

- Ghi nhận, bảo vệ và bảo đảm thực hiện công bằng cũng là một trong những giá trị xã hội to lớn của pháp luật trong Nhà nước pháp quyền

Công bằng là sự tương xứng giữa ”cống hiến” và ”hưởng thụ” trong điều

kiện mọi người đều có cơ may ngang nhau, là sự loại bỏ các đặc quyền, mở ra khả năng cho mọi cá nhân thể hiện năng lực và tài năng của mình, đồng thời, điều này cũng không loại trừ sự cạnh tranh trung thực, lành mạnh

Sự công bằng của pháp luật thể hiện ở chỗ Nhà nước tôn trọng những quyền tự nhiên của con người, như quyền sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc Dành cho mỗi người điều họ đáng được hưởng nghĩa là người đóng góp nhiều phải nhận được nhiều, người đóng góp ít sẽ nhận được ít Dù ở chừng mực nào, sự phân phối của cải cũng phải được xác định theo cách đó thì mới thể hiện sự công bằng của pháp luật

Như vậy, có thể nói, công bằng là thước đo của dân chủ và tiến bộ xã hội

1.3.5 Tính tối cao của đạo luật trong hệ thống văn bản pháp luật

và nguyên tắc pháp chế trong Nhà nước pháp quyền

1.3.5.1 Bảo đảm tính tối cao của các đạo luật trong hệ thống văn bản pháp luật

Một trong những yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền là việc quản lý xã hội bằng các đạo luật; bảo đảm tính tối cao của các đạo luật trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Đây không phải là một yêu cầu

chủ quan, duy ý chí mà xuất phát từ chính bản thân các đạo luật là sự phản ánh ý chí, nguyện vọng của nhân dân nên nó cần được khẳng định và ghi nhận

là nguồn cơ bản và hàng đầu của các văn bản quy phạm pháp luật Yêu cầu này đặt ra một số vấn đề như sau:

- Tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân phải tổ chức và hoạt động theo quy định của các đạo luật;

- Việc ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành luật phải trên cơ sở văn bản luật; nội dung của văn bản hướng dẫn không được trái với văn bản luật;

- Xác lập và tăng cường cơ chế kiểm tra, giám sát đối với hoạt động tuân thủ pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân;

- Có biện pháp hữu hiệu bảo đảm việc thực thi triệt để quy định của các đạo luật

Bảo đảm tính tối cao của các đạo luật cũng đang là một mục tiêu mà Nhà nước ta đang hướng tới Tuy nhiên, có những nguyên nhân khác nhau làm hạn chế sự thống trị của pháp luật trong đời sống xã hội ở nước ta thời gian qua Đó là: đất nước trải qua chiến tranh trong một thời gian dài; việc kéo dài chế độ quan liêu bao cấp; việc chưa đề cao hệ thống tư pháp; sự duy trì của chủ nghĩa coi thường pháp luật; việc không chấp nhận tư tưởng Nhà nước pháp quyền trong một thời gian dài Thiết nghĩ rằng, đã đến lúc cần phải thừa nhận giá trị xã hội to lớn của pháp luật, rằng không thể đi đến xã hội dân sự và Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đến hình thức tổ chức chính trị đặc trưng cho xã hội văn minh, dân chủ hiện nay ở nước ta, nếu không khẳng định và thực hiện sự thống trị của pháp luật trong các quan hệ xã hội

1.3.5.2 Bảo đảm nguyên tắc pháp chế

Bảo đảm nguyên tắc pháp chế là một yêu cầu đối với pháp luật trong Nhà nước pháp quyền Điều này thể hiện trên những phương diện sau:

- Trong hoạt động xây dựng pháp luật, nguyên tắc pháp chế xã hội chủ

nghĩa đòi hỏi phải tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật, đảm bảo sự thống nhất về nội dung lẫn hình thức thể hiện của văn bản pháp luật Muốn thế, trong quá trình xây dựng pháp luật đòi hỏi các chủ thể sáng tạo pháp luật phải tuân thủ pháp luật Lênin đã nhiều lần khẳng định sự tuân thủ pháp luật trong hoạt động lập pháp không kém phần quan trọng so với sự tuân thủ pháp luật trong hoạt động hành pháp và tư pháp14 Bởi sự không tuân thủ pháp luật trong xây dựng pháp luật sẽ tạo ra một hệ thống pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo, thiếu thống nhất, chất lượng thấp Để bảo đảm cho nguyên tắc pháp chế được thực hiện trong hoạt động xây dựng pháp luật đòi hỏi:

+ Hiến pháp phải là nhân tố hàng đầu đảm bảo sự thống nhất của toàn

bộ hệ thống pháp luật Tất cả các quy phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật không được mâu thuẫn và trái với Hiến pháp;

+ Luật về nội dung và hình thức phải thống nhất với nhau;

+ Hình thức thể hiện phải tạo thành một hệ thống thống nhất về tên gọi với thứ bậc cao thấp khác nhau do Hiến pháp và Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định;

+ Phải tuân thủ nghiêm chỉnh các bước, các giai đoạn của quy trình lập pháp Đề cao trách nhiệm của các chủ thể có thẩm quyền, bảo đảm các quy định về thời gian, các tiêu chí về nội dung của quy trình lập pháp được tuân thủ trên thực tế

14 V.I Lênin toàn tập, tập 33, NXB Tiến bộ M: 1976, tr 112

- Bảo đảm pháp chế trong thực thi pháp luật đòi hỏi tổ chức và hoạt

động của Nhà nước, của các cơ quan, đơn vị, tổ chức và hành vi cá nhân đều phải phù hợp với pháp luật, tuân theo pháp luật, thực hiện pháp luật Pháp chế hàm chứa trong đó yêu cầu bảo đảm và bảo vệ có hiệu quả các quyền và tự do của công dân được pháp luật quy định Do đó phải có biện pháp xử lý kịp thời

và công minh những hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm lợi ích của công dân, của tập thể, của Nhà nước

Pháp chế và Nhà nước pháp quyền có mối quan hệ mật thiết song không hoàn toàn đồng nhất Nhà nước pháp quyền là vấn đề rộng lớn hơn, bao hàm pháp chế; không có pháp chế không thể nói đến Nhà nước pháp quyền Nhưng nếu chỉ thực hiện pháp chế mà yêu cầu cốt lõi là tuân thủ pháp luật một cách nghiêm chỉnh, không có một ngoại lệ nào, thống nhất không thôi thì cũng chưa có đầy đủ một hiện thực về Nhà nước pháp quyền15

1.3.6 Tính minh bạch, công khai của pháp luật

Tính minh bạch, công khai của pháp luật gồm có các yêu cầu sau:

- Thứ nhất, tính rõ ràng của pháp luật Một hệ thống pháp luật bảo đảm

tính rõ ràng trước hết phải là một hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, không chồng chéo, mâu thuẫn, bảo đảm trật tự hiệu lực pháp lý Trong đó, Hiến pháp phải là đạo luật gốc, có hiệu lực pháp lý cao nhất, các đạo luật và các văn bản dưới luật khác khi ban hành phải bảo đảm không trái với những quy định của Hiến pháp

Một hệ thống pháp luật rõ ràng cũng phải bảo đảm từng quy phạm pháp luật trong đó phải đơn giản, dễ hiểu, dễ vận dụng để có thể nhanh chóng đi vào cuộc sống Chính vì thế, một trong những yêu cầu về kỹ thuật lập pháp là

15

Hoàng Thị Kim Quế, Một số đặc điểm cơ bản của pháp luật trong Nhà nước pháp quyền, tạp chí Dân chủ

và pháp luật, số 4/2002

ngôn ngữ sử dụng trong văn bản quy phạm pháp luật phải chính xác, phổ thông, cách diễn đạt phải đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu và được hiểu thống nhất; không quy định chồng chéo, trùng lặp

- Thứ hai, tính ổn định Quy phạm pháp luật chính là nguyên tắc xử sự

chung của các thành viên trong xã hội Như vậy, từ bản chất bên trong của quy phạm pháp luật đã có sự ổn định Nó thay đổi khi các hành vi riêng lẻ cùng các cá nhân đồng loạt thay đổi cơ bản và dịch chuyển đến một mức cân bằng mới Vì vậy, yêu cầu đặt ra đối với các nhà lập pháp là phải bảo đảm để pháp luật không chỉ là tấm gương phản ánh cuộc sống mà còn phải có tính dự báo trước những nhu cầu, biến động của cuộc sống, tránh tình trạng luật vừa ban hành đã phải liên tục sửa đổi, bổ sung

Trong Nhà nước pháp quyền, pháp luật là công cụ quản lý xã hội Pháp luật trong Nhà nước pháp quyền chỉ có ý nghĩa khi nó được nhân dân và các chủ thể khác trong xã hội tuân theo Muốn tuân theo thì phải có sự chuẩn bị nhất định từ phía người dân Muốn có sự chuẩn bị thì pháp luật phải ổn định

để người dân kịp lập kế hoạch, điều chỉnh kế hoạch, chuẩn bị các điều kiện vật chất để thực thi kế hoạch

- Thứ ba, tính có thể dự đoán trước Đây chính là một trong những

nguyên nhân mà Chính phủ, Quốc hội phải lập Chưong trình xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm và từng nhiệm kỳ để có kế hoạch lập pháp có tính chiến lược, trong đó dự đoán được những lĩnh vực xã hội đang có nhu cầu điều chỉnh bằng một đạo luật, hoặc những đạo luật nào cần sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tiễn cuộc sống Điều này sẽ giúp cho các chủ thể liên quan đến quy trình lập pháp chủ động trong việc triển khai công việc một cách có hiệu quả, đồng thời giúp cho các đối tượng chịu sự điều chỉnh trực tiếp của dự luật

đó có thời gian chuẩn bị đủ điều kiện để thực hiện các quy định sau khi dự

luật được ban hành Ở cấp độ cao hơn, tính dự đoán trước của pháp luật xuất phát từ nguyên nhân là pháp luật đó được ban hành dựa theo những quy luật chung của xã hội, của tự nhiên, do đó sẽ có tính khả thi cao, dễ dàng được người dân chấp nhận và tự giác thực hiện

Việc bảo đảm ba thuộc tính trên là một tiêu chuẩn đối với pháp luật trong Nhà nước pháp quyền Pháp luật phải công khai, minh bạch, dễ hiểu, thống nhất, dễ vận dụng, dễ dàng truy cập, có độ tin cậy cao Nhà nước phải đáp ứng nhu cầu thông tin về pháp luật, về các hoạt động thực tiễn pháp lý cho cá nhân và tổ chức Đây là sự đổi mới tư duy pháp lý trong nhận thức và hành động khi chúng ta bước vào xây dựng Nhà nước pháp quyền, nhất là khi tham gia vào ký kết, thực hiện các hiệp định hợp tác thương mại với nước ngoài

Minh bạch, công khai đang là một yêu cầu đặt ra đối với việc xây dựng

và thực thi pháp luật của nước ta hiện nay Để xây dựng một Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa thì không thể thiếu tính minh bạch, tính công khai của hệ thống pháp luật, sự tham gia của công chúng trong quá trình hoạch định chính sách và pháp luật bảo đảm yêu cầu dân chủ hóa hoạt động lập pháp Hơn nữa, vì pháp luật điều chỉnh quyền và nghĩa vụ của người dân,

do đó, phải có sự tham gia của người dân, đặc biệt là các đối tượng chịu sự ảnh hưởng trực tiếp của văn bản quy phạm pháp luật đang soạn thảo; đồng thời, văn bản pháp luật ban hành để người dân thực hiện nên phải được công khai hóa đối với người dân trước khi được áp dụng

Hiện nay, Việt Nam chủ động hội nhập quốc tế, thì trong những cam kết quốc tế mà chúng ta tham gia cũng ghi rõ những yêu cầu dân chủ hóa hoạt động lập pháp và minh bạch hóa hệ thống pháp luật (Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ và những cam kết trong Tổ chức Thương mại thế giới)