Phát huy dân chủ ở cấp xã trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay

Việc phát huy dân chủ ở cấp xã đã và đang làm chuyển biến mạnh mẽ nhận thức của các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể và các tổ chức quần chúng về vai trò, tầm quan trọng của việc phát

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

VŨ SĨ ĐOÀN

PHÁT HUY DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ TRIẾT HỌC

Đào Người hướng dẫn khoa c: PGS

S Phan Hữu Tí

ch

Hà Nội - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

LUẬN VĂN THẠC SĨ TRIẾT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Ngọ Văn Nhân

Đào Người hướng dẫn khoa c: PGS

S Phan Hữu Tí

ch

Hà Nội - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Với tấm lòng thành kính em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Trường Đại học khoa học

xã hội và nhân văn – Đại học Quốc gia Hà Nội, khoa Triết học đã tạo mọi điều kiện cho học viên trong quá trình làm luận văn Em cũng xin bày tỏ lòng biết ơn tới TS Ngọ Văn

Nhân đã tận tình hướng dẫn em hoàn thành được công trình: “ Phát huy dân chủ ở cấp xã trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”

Tác giả luận văn

Vũ Sĩ Đoàn

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Ngọ Văn Nhân - người đã trực tiếp hướng dẫn tôi một cách tận tình và tạo những điều kiện tốt nhất có thể để tôi có cơ hội thực hiện và hoàn thành luận văn của mình

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trong khoa Triết học, phòng Quản lý khoa học và Sau đại học – trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn – Đại học quốc gia Hà Nội đã nhiệt tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian tôi học tập tại trường

Tôi cũng xin bày tỏ lời cảm ơn đến cơ quan tôi đang công tác, bạn bè, đồng nghiệp, gia đình và người thân đã cũng chia sẻ, động viên, giúp đỡ và tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành được luận văn này

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 9

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 10

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 10

6 Đóng góp khoa học của luận văn 11

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 11

8 Kết cấu của luận văn 11

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC PHÁT HUY DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 12

1.1 KHÁI NIỆM DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 12

1.1.1 Dân chủ, dân chủ ở cấp xã 12

1.1.1.1 Khái niệm dân chủ 12

1.1.1.2 Khái niệm dân chủ ở cấp xã 17

1.1.2 Khái niệm, các đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 21

1.1.2.1 Khái niệm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 21

1.1.2.2 Các đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 23

1.2 KHÁI NIỆM, NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC PHÁT HUY DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 28

1.2.1 Khái niệm phát huy dân chủ ở cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 28

1.2.2 Nội dung và hình thức phát huy dân chủ ở cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 30

1.2.2.1 Thực hành dân chủ ở cấp xã liên quan đến đời sống kinh tế - xã hội của nhân dân ở xã, phường, thị trấn 30 1.2.2.2 Thực hành quyền được bàn và quyết định 32 1.2.2.4 Thực hành quyền giám sát của nhân dân 34

1.3 MỐI QUAN HỆ GIỮA PHÁT HUY DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ VÀ XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 35 1.3.1 Phát huy dân chủ ở cấp xã là đòi hỏi tất yếu, khách quan của tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 35

1.3.1.1 Phát huy dân chủ ở cấp xã góp phần đảm bảo các quyền dân chủ

và bảo vệ lợi ích hợp pháp của nhân dân 36 1.3.1.2 Phát huy dân chủ ở cấp xã là nền tảng để xây dựng bộ máy chính quyền cấp xã trong sạch, vững mạnh 38 1.3.1.3 Phát huy dân chủ ở cấp xã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã, phường, thị trấn 41

1.3.2 Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhân tố bảo đảm cho việc thực hành và phát huy dân chủ ở cấp xã 43

1.3.2.1 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng, ban hành và ngày càng hoàn thiện pháp luật về thực hiện, phát huy dân chủ ở cấp xã 43 1.3.2.2 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tạo những điều kiện cần thiết cho việc thực hành và phát huy dân chủ ở cấp xã đạt hiệu quả cao 45

Kết luận chương 1 45 Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁT HUY DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở NƯỚC TA TỪ NĂM 2007 ĐẾN NAY 47

2.1 NHỮNG THÀNH CÔNG, KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG THỰC HÀNH, PHÁT HUY DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ Ở NƯỚC TA TỪ NĂM 2007 ĐẾN NAY 47 2.1.1 Những thành công, kết quả đạt được trong thực hành, phát huy dân chủ ở cấp xã 47 2.1.2 Nguyên nhân của kết quả đạt được 52 2.2 NHỮNG HẠN CHẾ, BẤT CẬP CỦA VIỆC PHÁT HUY DÂN CHỦ

Ở CÂP XÃ Ở NƯỚC TA TỪ NĂM 2007 ĐẾN NAY 56 2.2.1 Những hạn chế, bất cập trong phát huy dân chủ ở cấp xã 56 2.2.2 Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, bất cập 59 2.3 MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA TỪ THỰC TIỄN PHÁT HUY DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 61 2.3.1 Vai trò lãnh đạo của Đảng và các cấp chính quyền là nhân tố có tính chất nền tảng, bảo đảm cho thành công của việc phát huy dân chủ ở cấp xã 61 2.3.2 Sự chỉ đạo, quản lý, điều hành quyết liệt của Nhà nước, các cấp chính quyền địa phương là khâu then chốt, bảo đảm sự vận hành có hiệu quả việc phát huy dân chủ ở cấp xã 62 2.3.3 Huy động sức mạnh tổng hợp của toàn bộ hệ thống chính trị cho việc phát huy dân chủ ở cấp xã 64 2.3.4 Tăng cường việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên ở

xã, phường, thị trấn về số lượng và chất lượng 65 2.3.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền và khen thưởng kịp thời phát huy dân chủ ở cấp xã 66 Kết luận chương 2 67 Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TIẾP TỤC PHÁT HUY DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 69

3.1 PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT HUY DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ TRONG

XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 69

3.1.1 Quán triệt sâu sắc, thực hiện nghiêm túc chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về thực hành dân chủ ở cấp xã 69

3.1.2 Phát huy dân chủ ở cấp xã phải phục vụ thiết thực cho việc củng cố, xây dựng chính quyền cấp xã trong sạch, vững mạnh và công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 71

3.1.3 Phát huy dân chủ ở cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi sự nỗ lực, phấn đấu của các cấp, các ngành, cơ quan, đoàn thể, đội ngũ cán bộ, công chức và đông đảo các tầng lớp nhân dân 72

3.1.4 Việc phát huy dân chủ ở cấp xã đòi hỏi phải triển khai đồng bộ nhiều giải pháp theo phương châm linh hoạt, sáng tạo và phù hợp với đặc điểm, tình hình của từng địa phương 73

3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TIẾP TỤC PHÁT HUY DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 74

3.2.1 Tăng cường hơn nữa vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương trong việc phát huy dân chủ ở cấp xã 74

3.2.2 Nâng cao chất lượng, tăng cường vai trò đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên trong quá trình phát huy dân chủ ở cấp xã 77

3.2.3 Nâng cao ý thức pháp luật, sự tham gia chủ động, tích cực hơn nữa của các tầng lớp nhân dân vào việc thực hành, phát huy dân chủ ở cấp xã 85

Kết luận chương 3 92

KẾT LUẬN 94

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà Đảng, Nhà nước

và nhân dân ta đang xây dựng là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Về bản chất, đó chính là Nhà nước luôn tôn trọng và đề cao các

quyền dân chủ của nhân dân, xây dựng và thực hành nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Giữa thực hành, phát huy dân chủ và xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa có mối liên hệ mật thiết, gắn bó hữu cơ, tác động qua lại và

bổ sung cho nhau Dân chủ và phát huy dân chủ là một trong những đặc trưng

cơ bản của Nhà nước pháp quyền; là một trong những điều kiện tiên quyết để

hiện thực hóa, xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Việt Nam “Dân chủ xã hội chủ nghĩa là bản chất của chế độ ta, vừa là mục

tiêu, vừa là động lực của sự phát triển đất nước”[17, tr 47] Ngược lại, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là sự bảo đảm có tính chất nền tảng cho việc thực hành và phát huy dân chủ Việc phát huy đầy đủ

các quyền dân chủ của nhân dân vừa là điều kiện, vừa là động lực thúc đẩy xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Quyền dân chủ của nhân dân được thể hiện trên tất cả các lĩnh vực kinh

tế, chính trị, văn hóa, xã hội Hệ thống và bộ máy quản lý hành chính ở nước

ta được phân chia thành 4 cấp, gồm cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Dù ở cấp nào, bộ máy hành chính cũng đều vận hành theo nguyên tắc bảo đảm thực hành và phát huy các quyền dân chủ của nhân dân; song, hiệu quả thực hành và phát huy dân chủ thể hiện trực tiếp và cụ thể nhất đối với nhân dân là dân chủ ở cấp xã - một khâu hết sức quan trọng trong hệ thống cơ chế dân chủ, liên quan đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội trên địa bàn xã, phường, thị trấn

Trong những năm qua, Đảng, Nhà nước ta đã triển khai thực hiện nhiều giải pháp nhằm không ngừng phát huy dân chủ, đưa dân chủ ở cấp xã thực sự

đi vào mọi lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội ở các xã, phường, thị trấn trên phạm vi cả nước Việc phát huy dân chủ ở cấp xã đã và đang làm chuyển biến mạnh mẽ nhận thức của các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể và các tổ chức quần chúng về vai trò, tầm quan trọng của việc phát huy quyền dân chủ của các tầng lớp nhân dân; góp phần tích cực, hiệu quả vào công tác xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch, vững mạnh, nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức, đảng viên, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu, kết quả đã đạt được, việc phát huy dân chủ ở cấp xã trên phạm vi cả nước nói chung còn bộc lộ những hạn chế, nhược điểm nhất định do những nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau Đại hội XI của Đảng đã chỉ rõ: “Quyền làm chủ của nhân dân ở một số nơi, trên một vài lĩnh vực còn bị vi phạm Việc thực hành dân chủ còn mang tính hình thức; có tình trạng lợi dụng dân chủ gây chia rẽ, làm mất đoàn kết nội

bộ, gây rối, ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội” [17, tr 171] Thực trạng trên đây đã và đang gây ra những khó khăn cho việc tiếp tục phát huy dân chủ

ở cấp xã; tác động tiêu cực tới tiến trình cải cách hành chính, xây dựng bộ máy chính quyền cấp xã trong sạch, vững mạnh; làm suy giảm lòng tin của nhân dân đối với hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước; từ

đó, cản trở tiến trình thực hành, phát huy dân chủ trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Xuất phát từ tình hình trên, tác giả chọn vấn đề “Phát huy dân chủ ở

cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”

làm đề tài luận văn thạc sĩ triết học

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Thực hành và phát huy dân chủ nói chung, dân chủ ở cấp xã nói riêng ở nước ta trong những năm qua là chủ đề được đề cập, bàn luận trong nhiều công trình nghiên cứu, bài báo khoa học trên những phương diện, góc độ khác

nhau Tên đề tài luận văn “Phát huy dân chủ ở cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” cho thấy có ba nhóm vấn đề nổi

bật cần được tổng quan, đánh giá một cách thấu đáo: vấn đề dân chủ và dân chủ ở cấp xã; vấn đề thực hiện và phát huy dân chủ ở cấp xã; vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

2.1 Vấn đề dân chủ và dân chủ ở cấp xã

Vấn đề dân chủ là vấn đề từ lâu đã thu hút sự quan tâm nghiên cứu của

các nhà khoa học, những người làm công tác lý luận cũng như thực tiễn và được tiếp cận dưới nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau Có thể đề cập đến một

số công trình, bài viết tiêu biểu sau đây: Thái Ninh - Hoàng Chí Bảo (1991),

Dân chủ tư sản và dân chủ xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội [54]; Hoàng Chí Bảo (1992), Tổng quan về dân chủ và cơ chế thực hiện dân chủ: quan điểm, lý luận và phương pháp nghiên cứu, Tạp chí Thông tin lý luận, số

9/1992, Hà Nội [2]; Nguyễn Tiến Phồn (2001), Dân chủ và tập trung dân chủ - lý

luận và thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [57]; Hoàng Văn Hảo (2003), Vấn đề dân chủ và các đặc trưng của mô hình tổng thể Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 2/2003 [26]; Nguyễn Minh Đoan (2007), Dân chủ với pháp luật, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 10/2007 [20]; Nguyễn Khắc Mai (1997), Dân chủ - di sản văn hóa Hồ Chí Minh, Nxb Sự thật, Hà Nội [38]; Phan Xuân Sơn (2010), Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ, Tạp chí Lý luận chính trị và Truyền thông, số

tháng 9/2010, Hà Nội [65] Các công trình, bài viết nêu trên tập trung làm rõ khái niệm dân chủ, các giá trị nền tảng của chủ nghĩa Mác - Lênin về dân chủ, các đặc trưng của dân chủ xã hội chủ nghĩa; mối quan hệ giữa dân chủ và pháp luật; đưa ra các đánh giá khách quan về những thành quả, tiến bộ mà chủ nghĩa tư bản đạt được cũng như chỉ ra hạn chế do bản chất giai cấp của nền dân chủ tư sản quy định; đề cao nguyên tắc tập trung dân chủ; chỉ ra các cơ chế thực hiện dân chủ; nền dân chủ trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Sau khi Chính phủ ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP về việc ban

hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, vấn đề dân chủ ở cấp xã được nhiều

nhà nghiên cứu đề cập, phân tích trong các công trình, bài báo khoa học Có

thể kể ra đây những công trình tiêu biểu, như Dương Xuân Ngọc (2000), Quy chế thực hiện dân chủ ở cấp xã - một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [56]; Lương Gia Ban (2003), Dân chủ và việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [4]; Trần Bạch Đằng (2003), Dân chủ ở cơ sở - một sức mạnh truyền thống của dân tộc Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, số 35, tháng 12/2003, Hà Nội [18]; Nguyễn Duy Quý (2004), Về dân chủ ở cơ sở, Tạp chí Cộng sản số 4, tháng 2/2004, Hà Nội [61]; Nguyễn Văn Sáu và Hồ Văn Thông (chủ biên, 2003), Thực hiện quy chế dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị

Quốc gia, Hà Nội [63]; Nguyễn Văn Sáu và Hồ Văn Thông (chủ biên, 2005),

Thể chế dân chủ và phát triển nông thôn ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [64]; Nguyễn Văn Sáu (2002), Quan hệ giữa thực thi Quy chế dân chủ ở cơ sở với xây dựng chính quyền ở nông thôn, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 11/2002 [62]; Ngọ Văn Nhân (2008), Về đổi mới chế độ dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện trên địa bàn cơ sở ở nước ta hiện nay, Tạp chí

Triết học, số 5 (204) [50] Trong các công trình khoa học, bài viết kể trên, các tác giả tập trung phân tích, làm rõ nội hàm khái niệm dân chủ ở cơ sở; các khía cạnh lý luận và thực tiễn của Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở; coi dân chủ ở

cơ sở như một sức mạnh truyền thống của dân tộc Việt Nam, có cội nguồn từ trong truyền thống dân chủ làng xã và cần phát huy sức mạnh trong điều kiện

xã hội hiện nay, phục vụ tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vấn đề đổi mới chế độ dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện trên địa bàn cơ sở ở nước ta hiện nay, mối quan hệ giữa vấn đề dân chủ và cải cách bộ máy chính quyền địa phương

2.2 Vấn đề thực hiện và phát huy dân chủ ở cấp xã

Vấn đề thực hiện dân chủ ở cấp xã đã được nhiều nhà nghiên cứu đề cập

và phân tích trong các bài viết đăng trên các báo, tạp chí khoa học khác nhau,

như: Đặng Đình Tân - Đặng Minh Tuấn (2002), Tiếp tục thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 7/2002 [67]; Lê Quang Minh (2003), Để thực hiện dân chủ sở cơ sở, Tạp chí Cộng sản, số 11, tháng 4/2003 [41]; Phạm Ngọc Quang (2004) Thực hiện dân chủ ở cơ sở trong quá trình đổi mới - thành tựu, vấn đề và giải pháp, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 3/2004 [60]; Ngọ Văn Nhân (2007), Phát huy dân chủ cơ sở - điều kiện quan trọng để hình thành và phát triển dư luận xã hội ở nước ta hiện nay, Tạp chí Phát triển nhân lực, số 2/2007 [48]; Chu Thị Trang Vân (2009), Một số vấn đề đặt ra trong quá trình thực thi Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 5/2009 [76]; Nguyễn Kim Thanh (2009), Một vài suy nghĩ về kết quả 10 năm xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, Tạp chí Dân vận, số 7/2009 [69]; Quách Sĩ Hùng (2009), Vấn đề xây dựng và hoàn thiện pháp luật dân chủ cơ sở ở nước ta hiện nay,

Tạp chí Dân chủ và pháp luật, số 6/2009 [30] Các công trình khoa học, bài viết nêu trên ở những mức độ khác nhau đã góp phần làm rõ thêm các đặc điểm của quá trình thực hiện, phát huy dân chủ ở cấp xã ở nước ta trong những năm qua; bước đầu tổng kết, nêu rõ thành công, hạn chế và những vấn

đề đặt ra trong thực hiện, phát huy dân chủ ở cấp xã, các nguyên nhân dẫn tới những hạn chế và các giải pháp khắc phục

Chủ đề thực hiện, phát huy dân chủ ở cấp xã trên phạm vi cả nước nói chung, gắn với từng địa phương cụ thể nói riêng cũng đã trở thành đề tài của

nhiều luận văn thạc sĩ Luật học, Triết học Có thể kể ra đây một số công

trình luận văn thạc sĩ, như: Trần Quốc Huy (2005), Hoàn thiện Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội [32]; Nguyễn Minh Tuấn (2005), Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về dân chủ ở xã, Luận văn thạc sĩ Luật học [74]; Lê Xuân Huy (2005), Ý thức pháp

luật với quá trình thực hiện dân chủ ở nông thôn nước ta hiện nay (qua thực

tế một số tỉnh phía Bắc), Luận văn thạc sĩ Triết học [31]; Ngô Thị Hòa (2005), Nâng cao chất lượng thực hiện quy chế dân chủ ở cấp xã trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ Luật học [29]; Phạm Thị Việt Nga: Thực hiện pháp luật về dân chủ ở xã, phường trên địa bàn thành phố Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ Luật học [46] Những công trình kể trên

đã tập trung phân tích cơ sở lý luận của việc thực hiện dân chủ ở cấp xã; chỉ

ra những thành tựu đạt được và những hạn chế, bất cập của quá trình thực hiện dân chủ ở cấp xã, phân tích nguyên nhân; nêu lên những quan điểm chỉ đạo và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện dân chủ ở cấp xã

Như vậy, đã có nhiều công trình khoa học, bài viết về dân chủ, dân chủ

ở cấp xã trên các phương diện khác nhau, làm rõ bản chất, nội dung, tính chất,

cơ chế thực hiện dân chủ, dân chủ ở cấp xã và vai trò của việc mở rộng quyền làm chủ của nhân dân đối với sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và tiến bộ

xã hội Nhiều công trình đã nghiên cứu vấn đề dân chủ ở cấp xã gắn với địa phương cụ thể và chủ yếu được nhìn nhận, phân tích trên phương diện luật

học Vấn đề phát huy dân chủ ở cấp xã theo cách tiếp cận triết học hầu như còn để ngỏ

2.3 Vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Khái niệm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa được Đảng ta sử dụng từ Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII (tháng 01/1994)

và khẳng định sự cần thiết phải xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa như là một điều kiện không thể thiếu để thực hành và phát huy nền dân chủ thực sự vì nhân dân Bắt đầu từ đây, vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là lĩnh vực nghiên cứu liên ngành, trở thành chủ đề được nghiên cứu, bàn luận sôi nổi trên diễn đàn khoa học triết học, luật học, chính trị học và được tiếp cận theo nhiều chiều cạnh khác nhau

Trước tiên, có thể kể đến cuốn sách có tính chất lý luận chuyên sâu về

vấn đề này, như: Nguyễn Văn Niên (1996), Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam - một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [55]; Nguyễn Văn Thảo (chủ biên, 1997), Về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [68] Trong các cuốn

sách này, các tác giả đề cập và phân tích khái niệm nhà nước pháp quyền, khẳng định tính tất yếu khách quan của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua sự phân tích các khía cạnh lý luận và thực tiễn của vấn đề này

Tiếp theo, cần kể đến các công trình, bài báo khoa học của các tác giả sau:

- Đào Ngọc Tuấn (2002), Tính phổ biến và tính đặc thù trong xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Luận án tiến sĩ Triết học, Hà Nội [75]; trong

đó, tác giả nêu bật phép biện chứng giữa tính phổ biến và tính đặc thù trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam, luận chứng việc xây dựng nhà nước pháp quyền là yêu cầu cấp bách của công cuộc đổi mới ở Việt Nam;

- Trần Ngọc Đường (2004), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật và

tổ chức thực hiện pháp luật - nhiệm vụ trọng tâm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, Tạp chí Nhà nước

và Pháp luật, Hà Nội, số 7/2004 [22] Tác giả khẳng định rằng, việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật là nhiệm vụ trọng tâm của tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

- Trần Đức Lương (2002), Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân ngày càng trong sạch, vững mạnh là nhiệm vụ quan trọng thường xuyên của Đảng, nhà nước và nhân dân ta, Tạp chí Cộng sản, số

1/2002 [37] Trong bài viết, tác giả đã đưa ra một định nghĩa tương đối tổng quát về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

- Nguyễn Văn Mạnh (2010), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam: lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

[40] Tác giả phân tích, làm rõ cơ sở lý luận, đặc trưng của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; đánh giá những thành tựu, hạn chế, tồn tại trong thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và đưa ra một số giải pháp tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

ở nước ta hiện nay

- Ngọ Văn Nhân (2011), Một số điểm mới về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam qua văn kiện Đại hội XI của Đảng, Tạp chí

Triết học, số 3 (237)/2011, Hà Nội [51] Trong bài viết, tác giả đã nêu và phân tích những điểm mới trong quan điểm của Đảng về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam qua văn kiện Đại hội XI trên các phương diện: các đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; thực tiễn quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta trong những năm đổi mới vừa qua; những giải pháp cụ thể cần triển khai thực hiện nhằm đẩy mạnh công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

Về mối quan hệ giữa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

với thực thi quyền làm chủ của nhân dân, với dân chủ hóa xã hội, xây dựng xã hội dân sự có thể tìm thấy trong nội dung các bài viết, như: Đặng Hữu Toàn

(2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và vấn đề thực thi quyền làm chủ của nhân dân, Tạp chí Khoa học xã hội, số 9/2005 [71]; Lương Đình Hải (2006), Xây dựng Nhà nước pháp quyền và vấn đề dân chủ hóa xã hội ở nước ta hiện nay, Tạp chí Triết học, số 1(176)/2006 [25]; Phạm Thị Ngọc Trầm (2006), Nhà nước pháp quyền, xã hội dân sự với vấn đề quyền và nghĩa vụ của công dân, Tạp chí Triết học, số 4/2006 [72]; Nguyễn Minh Đoan (2009), Xây dựng Nhà nước pháp quyền gắn với củng cố, phát triển xã hội dân sự, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 12/2009 [21]

Sự tổng quan tình hình nghiên cứu ở ba nhóm vấn đề nêu trên cho thấy, từng nhóm vấn đề đã được các nhà nghiên cứu, các tác giả đề cập, luận bàn tương đối đầy đủ Song, nếu đặt cả ba vần đề đó một cách lôgíc, hệ thống

trong một tên đề tài “Phát huy dân chủ ở cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, thì có thể dễ dàng nhận thấy rằng,

các công trình nghiên cứu về dân chủ ở cơ sở phần nhiều mang tính lý luận; các công trình nghiên cứu về dân chủ cơ sở nói chung, ở cấp xã nói riêng mới

chỉ dừng lại ở cấp độ thực hiện dân chủ ở cấp xã, chưa có công trình nào nghiên cứu lý luận và đánh giá thực tiễn vấn đề phát huy dân chủ ở cấp xã Hơn thế nữa, đặt vấn đề phát huy dân chủ ở cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì đây lại càng là vấn đề mới

Như vậy, có thể khẳng định rằng, cho đến nay vẫn chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống về vấn đề phát huy dân chủ ở cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt

Nam Đó cũng là lý do tác giả chọn vấn đề “Pháp huy dân chủ ở cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” làm đề tài Luận

văn thạc sĩ Triết học với mong muốn khỏa lấp phần nào khoảng trống nói trên

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích của luận văn là phân tích, làm rõ cả về phương diện lý

luận và thực tiễn vấn đề phát huy dân chủ ở cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; đánh giá thực trạng phát huy dân chủ ở cấp xã ở nước ta trong những năm qua, chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của nó; từ đó, đề xuất phương hướng và giải pháp tiếp tục đẩy mạnh, phát huy hơn nữa dân chủ ở cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam

3.2 Để hoàn thành mục đích đặt ra trên đây, luận văn tập trung giải quyết các nhiệm vụ sau:

Một là, phân tích, làm rõ cơ sở lý luận của việc phát huy dân chủ ở cấp

xã, các đặc trưng của việc phát huy dân chủ ở cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Hai là, đánh giá thực trạng phát huy dân chủ ở cấp xã ở nước ta trong

những năm qua cả về những điểm thành công cũng như những mặt hạn chế, bất cập và nguyên nhân của thực trạng đó

Ba là, đề xuất và luận giải phương hướng, các giải pháp bảo đảm tiếp tục

phát huy dân chủ ở cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn là vấn đề phát huy dân chủ ở

cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

4.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn chỉ giới hạn trong việc phân tích lý

luận và thực tiễn vấn đề phát huy dân chủ ở cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (nghiên cứu điển hình ở một số địa phương)

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Cơ sở lý luận của luận văn: là các nguyên lý của triết học Mác -

Lênin về dân chủ, về nhà nước, về vai trò của quần chúng nhân dân; tư tưởng

Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam Bên cạnh đó, các quan điểm, kết quả nghiên cứu lý luận và thực tiễn về Nhà nước pháp quyền, dân chủ ở cấp xã và phát huy dân chủ ở cấp xã của các nhà nghiên cứu

đi trước cũng là cơ sở lý luận quan trọng của luận văn

5.2 Phương pháp nghiên cứu của luận văn: luận văn sử dụng các

phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp lịch sử và lôgíc, phương pháp so sánh, khái quát hóa, hệ thống hóa để nghiên cứu các vấn đề lý luận của việc phát huy dân chủ ở cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã

hội chủ nghĩa Việt Nam; sử dụng phương pháp phân tích thông tin, tài liệu có sẵn phục vụ cho việc phân tích, đánh giá thực trạng, nguyên nhân của vấn đề

nghiên cứu và luận chứng tính khả thi của các giải pháp mà luận văn đề xuất

6 Đóng góp khoa học của luận văn

- Góp phần bổ sung, phát triển các vấn đề lý luận về phát huy dân chủ ở cấp xã, mối quan hệ giữa phát huy dân chủ ở cấp xã và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; làm rõ các đặc trưng của việc phát huy dân chủ ở cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Đánh giá được thực trạng, nguyên nhân dẫn đến những thành công và các hạn chế của việc phát huy dân chủ ở cấp xã ở Việt Nam trong những năm qua (qua minh chứng ở một số địa phương)

- Đề xuất và phân tích được phương hướng, các giải pháp có tính khả thi nhằm tiếp tục bảo đảm phát huy dân chủ ở cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Góp phần làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn cũng như đề xuất các giải pháp bảo đảm tiếp tục phát huy dân chủ ở cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Với những kết quả đạt được, có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo

phục vụ cho việc học tập, nghiên cứu, giảng dạy môn Những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin trong phạm vi các nội dung có liên quan Và

được các cơ quan hữu quan của Nhà nước từ trung ương đến địa phương (xã, phường, thị trấn) sử dụng làm luận cứ khoa học, tài liệu tham khảo phục vụ cho việc phát huy dân chủ ỏ cấp xã trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương, 8 tiết

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC PHÁT HUY DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI

CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

1.1 KHÁI NIỆM DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

1.1.1 Dân chủ, dân chủ ở cấp xã

1.1.1.1 Khái niệm dân chủ

Dân chủ (democracy) là thuật ngữ có nguồn gốc từ tiếng Hy Lạp; trong

đó, demos có nghĩa là dân, kratos có nghĩa là quyền uy, sự cai trị Như vậy, theo nghĩa gốc của thuật ngữ, dân chủ có nghĩa là quyền uy của dân; là trạng thái tổ chức xã hội, trong đó, quyền lực thuộc về dân

Trong tiếng Việt, thuật ngữ dân chủ cũng được cấu thành từ hai yếu tố

dân và chủ; có nghĩa dân là chủ, dân làm chủ hay quyền làm chủ của dân

Theo ý nghĩa ban đầu, khái niệm dân chủ trước hết và chủ yếu được xem xét về mặt chính trị và pháp luật; dần dần, khái niệm này mang ý nghĩa rộng hơn, vì dân chủ không chỉ giới hạn trong lĩnh vực chính trị hay pháp luật, mà nó còn thể hiện ở các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội (gia đình dân chủ, lối sống dân chủ ) Như vậy, dân chủ là một khái niệm rất

rộng, trong đó “toàn bộ quyền lực thuộc về nhân dân” là nội dung cốt lõi của

khái niệm này Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, dân chủ hiểu một cách chung

nhất là quyền lực chính trị thuộc về nhân dân Ở nước ta, chính quyền là của

nhân dân, do nhân dân làm chủ và vì nhân dân phục vụ; do đó, “nhân dân là

ông chủ nắm chính quyền Nhân dân bầu ra đại biểu thay mặt mình thi hành chính quyền ấy Thế là dân chủ” [43, tr 218-219]

Hai nội dung có liên quan chặt chẽ với nhau của dân chủ là: dân là ai

và làm chủ như thế nào, đến mức độ nào Toàn bộ tiến trình phát triển của

dân chủ trong lịch sử chính là sự trả lời cho hai câu hỏi đó Dân chủ với tính cách là một hình thức cai trị và quản lý xã hội đã xuất hiện trong lịch sử xã

hội loài người từ thời kỳ Cổ đại, thể hiện rõ nét nhất ở các đô thị Hy Lạp Khi

đó, do số dân không nhiều, ở các đô thị Hy Lạp cổ đại đã hình thành các Đại hội nhân dân với sự tham gia của tất cả các công dân, đối lập với hình thức quyền lực tập trung vào tay giới quý tộc Tuy nhiên, không phải tất cả mọi người dân trong xã hội đều được coi là công dân Chẳng hạn, nô lệ, người nước ngoài nhập cư không phải là công dân và không được tham dự các Đại hội nhân dân Vào thời kỳ Trung cổ, ở một số nước Tây Âu, như Italia, cũng

đã xuất hiện hình thức “dân chủ đô thị”, nhưng “dân” ở đây cũng mới chỉ bao gồm những thị dân giàu có nhất Các trào lưu nhân văn và khai sáng từ thời Phục hưng cho đến thế kỷ XVIII mới dần dần chuẩn bị đầy đủ các điều kiện cần thiết cho sự ra đời các chế độ dân chủ ở những quốc gia Tây Âu, nhất là sau cuộc Đại cách mạng Pháp năm 1789 Phải đến thời kỳ này, khái niệm

“dân” mới được mở rộng ra nhiều, bao gồm cả giới tư sản, thợ thủ công, nông

dân Từ đó trở đi, dân chủ mới trở thành một phương thức tổ chức xã hội về mặt chính trị, một chính thể hoàn chỉnh, trong đó, mọi quyền lực đều thuộc về nhân dân “Lịch sử nhân loại đã chứng minh một thực tiễn mang tính chân lý:

dân chủ là khát vọng lớn lao, là đòi hỏi bức xúc của con người, là một nhu cầu đặc biệt quan trọng mà con người mong muốn vươn tới; đồng thời, dân chủ cũng là một động lực quan trọng thúc đẩy xã hội phát triển Sự phát triển của dân chủ đánh dấu những nấc thang tiến bộ của xã hội loài người” [xem: 12]

Dân chủ là một quá trình vận động không ngừng với những thay đổi quan trọng về nội dung; bắt đầu từ lĩnh vực chính trị, dân chủ ngày càng bao

trùm lên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa và xã hội Về thể chế, dân chủ có thể

mang nhiều hình thức: chính thể quân chủ lập hiến và chính thể cộng hòa; trong chính thể cộng hòa có cộng hòa tổng thống và cộng hòa đại nghị Giữa

ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp cũng có những sự phân công và kết

hợp khác nhau Về tính chất, dân chủ có thể là của đa số, khi các cơ quan

quyền lực nhà nước phản ánh được ý chí của đa số nhân dân; dân chủ có thể

là của thiểu số, khi một số thế lực thống trị dựa vào những sức mạnh tài chính

hoặc chính trị để lũng đoạn các cơ quan quyền lực đại diện của nhân dân [78,

tr 76] Dựa vào bản chất của chế độ chính trị - xã hội đương thời, dân chủ được phân chia thành hai loại: dân chủ tư sản và dân chủ xã hội chủ nghĩa

Dân chủ tư sản là kết quả việc nhà nước tư sản sử dụng phương pháp tự

do chủ nghĩa để thực hiện chuyên chính tư sản Đó là phương pháp “dùng những biện pháp theo hướng mở rộng các quyền chính trị, theo hướng thi hành những cuộc cải cách, những nhượng bộ.v.v.” [36, tr 80] Chế độ dân chủ tư sản được coi là chế độ chính trị tiến bộ nhất của nhà nước tư sản Nó

có các đặc trưng cơ bản sau đây: khả năng của nhân dân sử dụng các quyền tự

do dân chủ; sự tồn tại công khai của các đảng cầm quyền và các đảng đối lập cũng như các tổ chức xã hội, tổ chức của quần chúng; sự tồn tại của hệ thống các cơ quan đại diện được bầu theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu; sự thừa nhận về hình thức quyền bình đẳng của công dân trước pháp luật; việc thực hiện nguyên tắc pháp chế tư sản [73, tr 157-158]

Dân chủ xã hội chủ nghĩa là nền dân chủ gắn với bản chất của chế độ

Nhà nước xã hội chủ nghĩa “Dân chủ xã hội chủ nghĩa được coi là hình thức chính quyền mà đặc trưng là việc tuyên bố chính thức nguyên tắc thiểu số phục tùng đa số và thừa nhận quyền tự do bình đẳng của công dân Trong tương quan với quyền lực nhân dân, dân chủ được coi là công cụ, là hình thức chủ yếu thực hiện quyền lực nhân dân” [73, tr 302] Dưới nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, nhân dân là chủ thể quyền lực, là người thực hiện quyền lực; đa số quần chúng nhân dân có quyền và có các điều kiện cần thiết để tham gia quản

lý nhà nước, quản lý xã hội Trong thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, nhà nước phải đảm bảo cho nhân dân tham gia vào việc lập ra bộ máy nhà nước, vào việc quản lý các công việc của nhà nước, quyết định các công việc trọng đại của đất nước; đồng thời, có cơ chế đảm bảo cho nhân dân thực hiện việc kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, nhân viên nhà nước, các tổ chức và cá nhân khác được trao những quyền hạn nhất định để quản lý một số công việc của nhà nước

Nhận thức được vai trò, tầm quan trọng và ý nghĩa quyết định của dân chủ, nên ngay từ khi ra đời, Đảng và Nhà nước ta đã đặc biệt quan tâm đến vấn đề dân chủ và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, coi đó là một vấn đề

hệ trọng, có ý nghĩa chiến lược sâu sắc đối với sự phát triển của đất nước Ngay sau khi giành được nền độc lập cho nước nhà, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định rõ quan điểm về dân chủ trong việc xây dựng Nhà nước Việt Nam như sau:

“NƯỚC TA LÀ NƯỚC DÂN CHỦ

Bao nhiêu lợi ích đều vì dân

Bao nhiêu quyền hạn đều của dân

Công việc đổi mới, xây dựng là trách nhiệm của dân

Sự nghiệp kháng chiến, kiến quốc là công việc của dân

Chính quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương do dân cử ra

Đoàn thể từ trung ương đến xã do dân tổ chức nên” [42, tr 698]

Từ bản Hiến pháp đầu tiên (năm 1946) cho đến các bản Hiến pháp sau này Nhà nước ta đều khẳng định nguyên tắc “tất cả quyền lực nhà nước thuộc

về nhân dân” Ngay tại Điều 1 Hiến pháp năm 1946, chúng ta đã trịnh trọng

tuyên bố: “Tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” [28, tr

109] Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân

mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức” [28, tr 9-10] Các bản Hiến pháp của Nhà nước ta đều khẳng định nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; đồng thời, còn thiết lập cơ chế bảo đảm sao cho việc thực thi quyền lực nhà nước phục vụ cho lợi ích của nhân dân và luôn nằm dưới sự kiểm soát của nhân dân Nhà nước của chúng ta do nhân dân lập ra và được nhân dân nuôi dưỡng Trong các Nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam, vấn đề tôn trọng quyền lực nhân dân, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng và quản lý nhà nước luôn là một trong những nội dung quan trọng

nhất Để đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của việc xây dựng nhà nước trong thời kỳ mới thì một trong những yêu cầu cơ bản được Đảng ta xác định là phải “tiếp tục phát huy tốt hơn nữa quyền làm chủ của nhân dân qua các hình thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia xây dựng và bảo vệ Nhà nước, nhất là việc giám sát, kiểm tra của nhân dân đối với hoạt động của cán bộ, công chức nhà nước” [13, tr 41]

Dưới chế độ ta, nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước thông qua hai

hình thức cơ bản là dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện

Dân chủ trực tiếp là hình thức mọi công dân trực tiếp thể hiện ý chí và

nguyện vọng của mình một cách bình đẳng, không phân biệt giới tính, lứa tuổi, thành phần xuất thân, địa vị xã hội Đây là hình thức hữu hiệu tạo cho nhân dân, với tính cách là chủ thể tối cao và duy nhất của quyền lực nhà nước, khả năng tham gia một cách tích cực và chủ động vào các hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội Theo quy định của Hiến pháp hiện hành, hình thức dân chủ trực tiếp được thực hiện bằng các phương thức: chế độ bầu, bãi miễn đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân; chế độ gặp gỡ, tiếp xúc với cử tri của đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân; quyền công dân tham gia thảo luận các vấn đề chung, quan trọng của đất nước và của địa phương; biểu quyết khi Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân

Dân chủ đại diện là hình thức mà thông qua đó nhân dân thực hiện

quyền lực nhà nước, vận hành theo quy định của Hiến pháp Theo cơ chế này, nhân dân bầu ra cơ quan đại diện Cơ quan đại diện trực tiếp nhận quyền lực

từ nhân dân nên còn được cọi là cơ quan quyền lực nhà nước; trong đó, Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương Tính chất quyền lực nhà nước cao nhất của Quốc hội thể hiện ở chỗ, Quốc hội thay mặt cho nhân dân cả nước quyết định những vấn đề quan trọng nhất của đất nước, như lập hiến, lập pháp, các chính sách cơ bản về đối nội, đối ngoại, các nhiệm vụ kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng của đất nước; thành lập các cơ quan nhà nước trung ương, quyết định

những nguyên tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước “1 Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên 2 Hội đồng nhân dân quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của Hội đông nhân dân” [28, tr 31]

Dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện đều là hình thức của chế độ dân chủ, có quan hệ gắn bó hữu cơ với nhau “Dân chủ trực tiếp cho phép phát

huy tối đa sự tham gia của nhân dân vào các công việc chung của đất nước, của địa phương, nhưng lại phụ thuộc vào năng lực nhận thức về dân chủ của mỗi người dân Nếu người dân nhận thức không đầy đủ về dân chủ thì họ có thể bị kích động, lôi kéo, phản ánh sai lệch nguyện vọng chính đáng của nhân dân Dân chủ đại diện đảm bảo sự tập trung cao trong việc hiện thực hóa quyền làm chủ của nhân dân, nhưng lại phụ thuộc vào khả năng thực thi chức năng, nhiệm vụ của người đại diện và cơ quan đại diện” [50, tr 63-69]

1.1.1.2 Khái niệm dân chủ ở cấp xã

Để có thể làm rõ nội hàm khái niệm “dân chủ ở cấp xã” thì trước tiên

phải xác định được vị trí của “dân chủ ở cấp xã” trong hệ thống dân chủ ở nước ta hiện nay Trên phương diện vĩ mô, ở nước ta, khi đề cập đến nền dân

chủ nói chung, chúng ta thường sử dụng khái niệm “dân chủ xã hội chủ nghĩa” Ở cấp độ vi mô, đồng thời đề cập đến biểu hiện cụ thể của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, chúng ta thường sử dụng khái niệm “dân chủ ở cơ sở” Khái niệm “cơ sở” được hiểu là một tổ chức, cơ quan, đơn vị, cộng đồng dân

cư, khu vực địa lý - nơi các cá nhân, cộng đồng người tiến hành các hoạt động sống, lao động, học tập, sinh hoạt chung; là nền tảng gắn kết các cá nhân dựa trên những chuẩn mực xã hội, quy định pháp luật, quy tắc sống, làm

việc, giao tiếp, ứng xử nhất định Theo cách hiểu này, ở nước ta hiện nay, “cơ sở” chính là các cơ quan, tổ chức, nhà trường, doanh nghiệp, công ty, đơn vị

hành chính xã, phường, thị trấn Một cách tương ứng, hệ thống dân chủ ở cơ

sở của nước ta hiện nay gồm có:

- Đối với khối cơ quan hành chính sự nghiệp: Chính phủ đã ban hành Nghị định 71/1998/NĐ-CP về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ quan hành chính sự nghiệp

- Đối với khối doanh nghiệp nhà nước: Chính phủ đã ban hành Nghị định 07/1999/NĐ-CP về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở doanh nghiệp nhà nước

- Đối với khối các công ty trách nhiệm hữu hạn và công ty cổ phần: Chính phủ đã ban hành Nghị định 87/2007/NĐ-CP về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ trong công ty trách nhiệm hữu hạn và công ty cổ phần

- Đối với khối xã, phường, thị trấn: Chính phủ đã ban hành Nghị định

số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã; Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/7/2003 về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã (thay thể Nghị định số 29/1998/NĐ-CP); Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm 2007 Việc thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn được gọi chung là “dân chủ ở cấp xã”

Như vậy, dân chủ ở cấp xã là một bộ phận của dân chủ ở cơ sở Có thể thấy, các văn bản quy phạm pháp luật về thực hiện dân chủ ở cấp xã thường

xuyên được Nhà nước ta sửa đổi, bổ sung theo hướng ngày càng hoàn thiện hơn Điều đó nói lên rằng, cùng với việc coi trọng thực hiện dân chủ ở cơ sở

nói chung, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm tới vấn đề thực hiện dân chủ ở cấp

xã

Hệ thống quản lý hành chính ở nước ta hiện nay gồm bốn cấp: cấp trung ương, cấp tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương), cấp huyện (quận, thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh) và cấp xã (phường, thị trấn) Xã, phường, thị

trấn là “nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân cư trú, sinh sống” [15, tr.89] Có thể

nói, mọi hoạt động kinh tế, chính trị, pháp luật, văn hóa, xã hội , dù ở phạm

vi rộng hay hẹp, đều diễn ra trên địa bàn cơ sở xã, phường, trị trấn; bởi lẽ, ngay cả các cơ quan trung ương, cơ quan cấp tỉnh hay cấp huyện cũng đứng chân trên địa bàn một xã/phường nhất định; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, sau những giờ làm việc tại cơ quan, công sở, đều trở về nhà riêng của mình tại một xã, phường, thị trấn nào đó Tại đây, cùng với các tầng lớp nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước “trở thành” công dân của một đơn vị hành chính cấp xã với đầy đủ ý nghĩa của thuật ngữ này

Trên địa bàn xã, phường, thị trấn, đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa,

xã hội luôn diễn ra sôi động và không kém phần phức tạp; trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến lợi ích của Nhà nước, của tập thể và của người dân Chính quyền cấp xã là khâu cuối cùng tiếp nhận và thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và của cơ quan nhà

nước cấp trên; là “cổng giao tiếp” giữa Nhà nước và nhân dân trong chừng

mực các vấn đề có liên quan tới lợi ích của các bên Hoạt động của chính quyền cấp xã thông qua đội ngũ cán bộ, công chức của nó, do đó, luôn thu hút

sự quan tâm, chú ý của dư luận xã hội, là chủ đề bàn luận, tranh luận của các tầng lớp nhân dân ở xã, phường, thị trấn Nhà nước mà chúng ta đang xây dựng là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và

vì nhân dân; một trong những biểu hiện trực tiếp, cụ thể của Nhà nước đó là

sự hiện diện của hệ thống chính quyền cấp xã trong sạch, vững mạnh Đến lượt mình, bộ máy chính quyền cấp xã trong sạch, vững mạnh chỉ có thể trở thành hiện thực với đầy đủ ý nghĩa của nó khi chúng ta thiết lập và thực hành nền dân chủ rộng rãi ở cấp xã, đảm bảo các khả năng, điều kiện và sự tham gia thực tế của nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, vào các sinh hoạt chính trị - xã hội của địa phương Đó cũng là lý do Đảng và Nhà

nước ta luôn coi trọng và nhấn mạnh sự cần thiết phải xây dựng, thực hành và phát huy dân chủ ở cấp xã

Dân chủ ở cấp xã, trước hết, vẫn là sự đảm bảo nguyên tắc “toàn bộ quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân”; song, đặt trong một phạm vi không gian xã hội cụ thể là địa bàn xã, phường, thị trấn - nơi cư trú và sinh hoạt của tuyệt đại bộ phận các tầng lớp nhân dân Chính họ là chủ thể của quyền lực nhà nước, có các quyền dân chủ và trực tiếp thực hiện các quyền dân chủ của mình Điều đó nói lên rằng, dân chủ ở cấp xã không phải là thứ dân chủ chung

chung hay trừu tượng, mà là dân chủ gắn liền với địa chỉ cụ thể và với chủ thể trực tiếp thực hiện quyền dân chủ

Dân chủ ở cấp xã gắn liền với những nội dung cụ thể có liên quan tới đời sống chính trị - xã hội của các tầng lớp nhân dân trên địa bàn xã, phường,

thị trấn và thể hiện trực tiếp ở các quyền dân chủ của nhân dân Đó là quyền được biết, quyền được quyết định, quyền được tham gia ý kiến và quyền giám sát đối với tất cả những nội dung mà nhân dân được biết, được bàn, được

quyết định hoặc được tham gia ý kiến Về thực chất, nội dung của dân chủ ở

cấp xã là sự cụ thể hóa khía cạnh “nhân dân làm chủ” trong phương châm

“Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Vấn đề này đã được

Đảng ta nhấn mạnh: “Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa là mục tiêu vừa là động lực của công cuộc đổi mới Mọi đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đều vì lợi ích của nhân dân, có sự tham gia ý kiến của nhân dân” [16, tr 125]

Để cho nhân dân có thể thực hiện trên thực tế các quyền dân chủ của mình (quyền được biết, quyền được quyết định, quyền được tham gia ý kiến

và quyền giám sát) thì dân chủ ở cấp xã còn phải bao gồm những hình thức thực hiện các quyền dân chủ của nhân dân; nghĩa là phải “có cơ chế để nhân

dân thực hiện trên thực tế quyền làm chủ trực tiếp và quyền làm chủ thông qua các cơ quan đại diện của mình” [17, tr 48] Các hình thức đó có thể là: công khai thông tin bằng cách niêm yết tại trụ sở Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã, phổ biến trên loa truyền thanh xã, thông qua Trưởng thôn/Tổ

trưởng dân phố (đối với quyền được biết); biểu quyết trong các cuộc họp

thôn/tổ dân phố, thông qua phiếu lấy ý kiến cử tri (đối với quyền được quyết định); thông qua họp thôn, phiếu lấy ý kiến cử tri, hòm thư góp ý (đối với quyền tham gia ý kiến)

Việc mở rộng và phát triển dân chủ ở cấp xã là điều kiện hết sức quan trọng để các tầng lớp nhân dân phát huy tính tích cực chính trị - xã hội, tham gia ngày càng sâu rộng hơn vào các hoạt động quản lý nhà nước và quản lý xã hội tại các xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, cần lưu ý rằng, “dân chủ phải trong khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật; đi đôi với trật tự, kỷ cương; quyền đi đôi với nghĩa vụ; kiên quyết xử lý những hành vi lợi dụng dân chủ,

vi phạm Hiến pháp, pháp luật, xâm phạm lợi ích của Nhà nước, lợi ích của tập thể, quyền tự do dân chủ và lợi ích hợp pháp của công dân” [7, Điều 4] Điều

đó có nghĩa là, việc thực hiện dân chủ ở cơ sở phải dựa trên các nguyên tắc, quy định của pháp luật

Từ những điểm phân tích trên đây, có thể định nghĩa: Dân chủ ở cấp xã

là biểu hiện cụ thể của dân chủ ở cơ sở, thuộc nền dân chủ xã hội chủ nghĩa,

là sự bảo đảm nguyên tắc toàn bộ quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân tại địa bàn xã, phường, thị trấn trên cơ sở thực hiện quyền được biết, quyền được quyết định, quyền được tham gia ý kiến và quyền giám sát đối với những nội dung có liên quan tới đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của nhân dân ở cơ sở bằng những hình thức nhất định, phù hợp với các nguyên tắc, quy định của pháp luật về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn

1.1.2 Khái niệm, các đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam

1.1.2.1 Khái niệm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Nhà nước pháp quyền không phải là đặc trưng riêng có của xã hội tư sản, mà là một nhu cầu tất yếu, khách quan và phổ biến của bất kỳ một xã hội nào khi đã phát triển đến trình độ lấy sự phụ thuộc lẫn nhau làm phương thức tồn tại Mỗi nhà nước lại có cách thức xây dựng mô hình nhà nước pháp

quyền khác nhau phụ thuộc vào các điều kiện đặc thù về lịch sử, văn hóa, truyền thống, kinh tế hay chính trị của nó Do đó, nhà nước pháp quyền không phải là sản phẩm của riêng xã hội tư bản chủ nghĩa, mà nhà nước pháp quyền hoàn toàn có thể được xây dựng trong xã hội xã hội chủ nghĩa Về nguyên lý,

có nhà nước pháp quyền tư bản chủ nghĩa và nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hai mô hình nhà nước này khác nhau ở mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ

và điều đó được quy định bởi cơ sở kinh tế, chính trị, xã hội, văn hoá và truyền thống dân chủ của mỗi chế độ nhà nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam có những đặc trưng cơ bản riêng

Có thể nói, Chủ tịch Hồ Chí Minh là người Việt Nam đầu tiên nói đến nhà nước pháp quyền và là người luôn đề cao vai trò của chế độ pháp quyền Sau khi giành được chính quyền, xây dựng Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Người cũng luôn yêu cầu Nhà nước ta phải là Nhà nước có bộ máy hành chính mạnh, có hiệu lực, điều hành bằng pháp luật; mọi quyền dân chủ của nhân dân phải được thể chế hóa trong Hiến pháp, trong các bộ luật, đạo luật và đòi hỏi mọi công dân phải tuân theo Hồ Chí Minh đòi hỏi tính nghiêm túc không trừ một ai trong thi hành pháp luật

Theo Hồ Chí Minh, nhân dân là chủ thể quyền lực nhà nước; quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân và gắn liền với việc nhà nước phải chủ động, tích cực làm tất cả những gì có thể để đem lại một cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc cho nhân dân “Nhà nước ta phát huy dân chủ đến cao độ, đó là do tính chất Nhà nước ta là Nhà nước của nhân dân Có phát huy dân chủ đến cao độ thì mới động viên được tất cả lực lượng của nhân dân đưa cách mạng tiến lên Đồng thời phải tập trung đến cao độ để thống nhất lãnh đạo nhân dân xây dựng chủ nghĩa xã hội” [44, tr 592] Nhân dân sử dụng Nhà nước như một công cụ để thực hiện lợi ích của mình Đối với nhân dân, công cụ của nhà nước dân chủ mới (Chính phủ, công an, quân đội, pháp luật ) đều là để giữ gìn, phục vụ cho quyền và lợi ích của nhân dân

Có thể có những quan niệm, định nghĩa khác nhau về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Ở đây, tác giả sử dụng khái niệm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa được nêu trong bài viết của đồng chí Trần Đức Lương

- nguyên Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Nhà nước pháp quyền, nói một cách khái quát, là hệ thống các tư tưởng, quan điểm đề cao pháp luật, pháp chế trong tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước và trong đời sống xã hội Nhà nước pháp quyền là nhà nước quản lý theo pháp luật và đề cao quyền của con người, quyền của công dân Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân là cách thức cơ bản để phát huy quyền làm chủ của nhân dân, đảm bảo mọi quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân Đó là nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, tăng cường pháp chế, xử lý nghiêm minh mọi hành vi vi phạm pháp luật nhằm thực hiện các quyền tự do dân chủ và lợi ích hợp pháp của công dân, ngăn ngừa mọi sự tùy tiện lạm dụng quyền từ phía nhà nước và các cán bộ viên chức nhà nước, ngăn ngừa hiện tượng dân chủ cực đoan vô kỉ luật, kỉ cương, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của nhà nước Đó là nhà nước mà tất cả các cơ quan nhà nước, các tổ chức, kể cả các tổ chức đảng đều phải hoạt động theo pháp luật, chịu trách nhiệm trước nhân dân về các hoạt động của mình Mọi công dân đều có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp và pháp luật, phải sống và làm việc theo pháp luật” [37, tr 5]

1.1.2.2 Các đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Trong công cuộc đổi mới, mở cửa, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, việc xác định Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải được xây dựng, tổ chức và vận hành theo thể chế Nhà nước pháp quyền đã được Đảng

và Nhà nước ta đề cập đến từ lâu Bắt đầu từ Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII (tháng 01/1994), Đảng Cộng sản Việt Nam đã sử dụng khái niệm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đã khẳng định sự cần thiết

phải xây dựng nhà nước pháp quyền như là một điều kiện không thể thiếu để phát triển nền dân chủ thực sự vì nhân dân Tiếp theo, trong văn kiện Đại hội

VIII và Đại hội IX Đảng ta đã khẳng định: “Nhà nước ta là công cụ chủ yếu

để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là Nhà nước pháp quyền của dân,

do dân, vì dân” [15, tr 48] Đại hội lần thứ IX của Đảng đã đề ra nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và năm 2001, trong lần sửa đổi Hiến pháp năm 1992 đã ghi nhận Nhà nước pháp quyền ở nước ta: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước là thống nhất, có

sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X có ghi rõ: “Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cần xây dựng cơ chế vận hành của Nhà nước, bảo đảm nguyên tắc tất

cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp” [16, tr 45]

Từ thực tiễn nhận thức lý luận, tiếp thu có chọn lọc các giá trị phổ biến của nhà nước pháp quyền nói chung và từ thực tiễn lãnh đạo quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, có thể khái quát năm đặc trưng

cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam như sau:

Thứ nhất, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà

nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân Với đặc trưng này, Đảng ta khẳng định tầm quan

trọng của việc xây dựng xã hội công dân trên con đường xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bởi vì, chỉ xuất phát từ góc độ xã hội công dân mới hiểu thấu đáo mệnh đề “nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân

dân” Nếu “phiên dịch” mệnh đề trên theo “ngôn ngữ” của xã hội công dân thì

nó có nghĩa là: quyền lực nhà nước là do nhân dân đóng góp chủ quyền tuyệt

đối của mình mà thành (của nhân dân); nhân dân áp đặt ý chí chung của mình

lên nhà nước và nhà nước, bất luận thế nào, phải thuận theo ý chí của nhân

dân (do nhân dân - đồng nghĩa với một nền dân chủ); và nhà nước, cùng với

hệ thống pháp luật của nó, không có mục tiêu nào khác hơn là bảo vệ và tạo mọi điều kiện có thể cho sự phát triển tối đa mọi giá trị nhân văn của các cá

nhân, cộng đồng (vì nhân dân)

Thứ hai, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa được tổ chức và hoạt

động trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật và bảo đảm cho Hiến pháp và các đạo luật giữ vị trí tối thượng trong điều chỉnh các quan hệ thuộc tất cả các lĩnh

vực của đời sống xã hội Pháp luật của Nhà nước ta phản ánh đường lối, chính sách của Đảng và thể hiện trực tiếp lợi ích của các tầng lớp nhân dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghia Việt Nam đặt ra nhiệm vụ phải xây dựng, ban hành và ngày càng hoàn thiện một hệ thống pháp luật cần và đủ để điều chỉnh các quan hệ xã hội, tạo cơ sở cho sự duy trì một trật tự pháp luật và kỷ cương xã hội Pháp luật thể chế hóa yêu cầu quản lý xã hội, là hình thức tồn tại của các cơ cấu, tổ chức xã hội và các thiết chế nhà nước Sống, làm việc theo Hiến pháp và pháp luật là đỉnh cao của lối sống theo pháp luật Nhà nước xây dựng và ban hành pháp luật; song, chính Nhà nước với hệ thống các cơ quan, tổ chức, thiết chế, bộ máy của nó cũng phải tự đặt mình trong sự ràng buộc về thẩm quyền và trách nhiệm trước pháp luật, trong khuôn khổ các quy định của pháp luật Phục tùng pháp luật là phục tùng ý chí và lợi ích của nhân dân Vì vậy, nhiệm vụ cấp bách hàng đầu hiện nay là phải quyết tâm đổi mới, xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật cũng như thực thi pháp luật một cách công bằng, nghiêm minh

Thứ ba, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tôn trọng và bảo đảm

quyền con người, quyền công dân; nâng cao trách nhiệm pháp lý giữa Nhà nước và công dân; thực hành dân chủ, đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ

luật Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Nhà nước phục vụ nhân dân, gắn

bó mật thiết với nhân dân, thực hiện đầy đủ quyền dân chủ của nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến của nhân dân và chịu sự giám sát của nhân dân; có cơ chế và biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa và trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm, lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ của công dân; giữ nghiêm kỷ cương xã hội, nghiêm trị mọi hành động xâm phạm lợi ích của

Tổ quốc và của nhân dân” [17, tr 85-86] Điều đó có nghĩa, Đảng ta đã nhấn

mạnh rằng, chức năng của Nhà nước là phục vụ nhân dân; khẳng định mối quan hệ gắn bó mật thiết giữa Nhà nước với nhân dân, thực hiện đầy đủ các quyền dân chủ của nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến của nhân dân và chịu sự giám sát của nhân dân Hơn nữa, Nhà nước còn phải có cơ chế và biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa và trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm, lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ của công dân Đặc

trưng này của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định

bản chất dân chủ thực sự của Nhà nước ta Chính vì vậy, Nhà nước cần

“Quan tâm hơn nữa việc chăm lo hạnh phúc và sự phát triển tự do, toàn diện của con người, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của con người, tôn trọng và thực hiện các điều ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam ký kết” [17, tr 239]

Thứ tư, quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công rành mạch,

phối hợp chặt chẽ và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Trước hết, quyền lực nhà nước là thống nhất

ở mục tiêu chung phục vụ lợi ích của nhân dân, của đất nước, của dân tộc Về mặt tổ chức, quyền lực nhà nước tập trung vào những cơ quan đại diện cho nhân dân, do tuyệt đại đa số cử tri bầu ra, do đó, là quyền lực của nhân dân giao phó cho các đại diện của mình Ở nước ta, các đại diện đó là Quốc hội và

Hội đồng nhân dân các cấp Bên cạnh đó, quyền lực nhà nước thống nhất trên

cơ sở phân công rành mạch, phối hợp chặt chẽ và có sự kiểm soát giữa các

cơ quan trong việc thực hiện ba quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp

Sự thống nhất là nền tảng, sự phân công và phối hợp là phương thức để đạt được sự thống nhất của quyền lực nhà nước Đó là sự phân công và phối hợp trên cơ sở tổ chức lao động khoa học để tránh sự trùng lặp, chồng chéo, mâu thuẫn trong việc thực hiện ba quyền nói trên, bảo đảm sự vận hành nhịp nhàng, đồng bộ của bộ máy nhà nước trong quá trình thực thi quyền lực mà

nhân dân trao cho Sự kiểm soát quyền lực nhà nước giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp là nhằm ngăn ngừa nguy cơ lạm quyền, lộng quyền, phòng chống sự tha hóa quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước

thống nhất ở nhân dân chứ không phải thống nhất ở các cơ quan nhà nước

Thứ năm, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Đảng

Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, đồng thời bảo đảm sự giám sát của nhân dân,

sự phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận Sự lãnh đạo của Đảng là nhằm đảm bảo cho quan điểm, chủ

trương, đường lối của Đảng về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam được triển khai thực sự trên thực tế và đi vào thực tiễn cuộc sống Đảng ta chủ trương: “Xây dựng quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân đối với việc hoạch định đường lối, chủ trương, chính sách, quyết định lớn của Đảng và việc tổ chức thực hiện, kể cả đối với công tác tổ chức và cán bộ” [16, tr 135] Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên có vai trò to lớn trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân Đảng và Nhà nước đã và đang xây dựng, hoàn thiện các quy chế để Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong việc tham gia phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện

“dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở

cơ sở; qua đó tăng cường đoàn kết toàn dân, củng cố sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong xã hội

1.2 KHÁI NIỆM, NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC PHÁT HUY DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

1.2.1 Khái niệm phát huy dân chủ ở cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Trong tiếng Việt, thuật ngữ “phát huy” là một động từ dùng để chỉ hoạt

động kích thích, làm cho cái hay, cái tốt, cái tiến bộ, phù hợp được tiếp tục

mở rộng, lan tỏa tác dụng, tiếp tục phát triển thêm; chẳng hạn, phát huy truyền thống dân tộc, phát huy năng lực, phát huy quyền làm chủ của nhân dân

Phát huy dân chủ ở cấp xã đã và đang là một trong những yêu cầu cấp thiết của công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bản chất dân chủ của chế độ nhà nước ta hiện nay đã được khẳng định ngay từ khi được khai sinh ra và được thể hiện trong Quốc hiệu “Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa”

Dân chủ xã hội chủ nghĩa nói chung, dân chủ ở cấp xã nói riêng là mục tiêu cao cả mà Đảng và Nhà nước ta luôn hướng tới, quyết tâm biến nó thành hiện thực Đại hội XI đã khẳng định mục tiêu: “Xã hội xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta xây dựng là một xã hội: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công

bằng, văn minh; do nhân dân làm chủ ” [17, tr 70] Trong khẳng định trên

có hai điểm mới quan trọng: Một là, Đảng ta đã đưa cụm từ dân chủ lên trước cụm từ công bằng, văn minh; cho thấy Đảng ta đã xác định rõ ràng hơn vị trí,

vai trò của việc thực hành, phát huy dân chủ trong quá trình phát triển xã hội

Để có thể xây dựng một xã hội dân giàu, nước mạnh, xây dựng Nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì trước hết phải bảo đảm trong xã hội có nền dân chủ xã hội chủ nghĩa và nhất thiết phải thực hành, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa vì đó là điều kiện tiên quyết, thiết yếu để xây dựng xã hội công

bằng, văn minh Nếu chưa coi trọng dân chủ và thực hành dân chủ thì khó có

thể nói đến một xã hội công bằng, văn minh Hai là, Đảng ta khẳng định một

đặc trưng quan trọng của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà nhân dân

ta đang xây dựng là Nhà nước do nhân dân làm chủ

Dân chủ xã hội chủ nghĩa nói chung, phát huy dân chủ ở cấp xã nói

riêng còn là động lực của sự phát triển đất nước, là nhân tố thúc đẩy phát triển

kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội; bởi lẽ, khi nhân dân đã nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của việc thực hành dân chủ và thực sự phát huy quyền dân

chủ thì đó sẽ là nguồn sức mạnh to lớn cho sự phát triển đất nước Mở rộng dân chủ là một trong những quan điểm phát triển được Đảng ta nêu trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2015 [17, tr 100]

Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay, để thực hành, phát huy dân chủ ở cấp xã, Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn “quy định những nội dung phải công khai

để nhân dân biết; những nội dung nhân dân bàn và quyết định; những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan có thẩm quyền quyết định; những nội dung nhân dân giám sát; trách nhiệm của chính quyền, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã), của cán bộ thôn, làng,

ấp, bản, phum, sóc (gọi chung là thôn), tổ dân phố, khu phố, khối phố (gọi chung là tổ dân phố), của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan và của nhân dân trong việc thực hiện dân chủ ở cấp xã” [81, Điều 1] Thực hành, phát huy dân chủ ở cấp xã là quá trình triển khai những quy định nói trên vào thực tiễn đời sống xã hội ở xã, phường, thị trấn; chuyển từ sự nhận thức về các quyền dân chủ của nhân dân trên địa bàn cơ sở thành hành vi hợp pháp của các chủ thể (chính quyền, cán bộ, công chức cấp xã; cán bộ thôn, tổ dân phố; cơ quan,

tổ chức, cá nhân có liên quan và nhân dân trên địa bàn xã, phường, thị trấn)

Mục tiêu của việc phát huy dân chủ ở cấp xã trong xây dựng Nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là, trên cơ sở những kết quả đã đạt được, tiếp tục làm cho những giá trị của dân chủ ở cấp xã được lan tỏa rộng hơn, tạo thêm những điều kiện, động lực nhằm thúc đẩy và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thu hút nhân dân các địa phương tham gia quản lý nhà nước, tham gia kiểm tra, giám sát các hoạt động của Nhà nước nói chung, của chính quyền cấp xã nói riêng; khắc phục tệ quan liêu, tham nhũng, mất dân

chủ, xa rời quần chúng nhân dân của một bộ phận cán bộ, công chức cấp xã; đóng góp tích cực vào việc cải cách hành chính; góp phần xây dựng bộ máy chính quyền cấp xã trong sạch, vững mạnh; tăng cường mối liên hệ và quan

hệ mật thiết giữa các cấp ủy Đảng, chính quyền với nhân dân địa phương; đóng góp tích cực vào thành tựu phát triển chung của mỗi địa phương cũng như của cả nước Phát huy dân chủ ở cấp xã cũng là một trong những nhân tố hết sức quan trọng trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực sự là của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

Như vậy, phát huy dân chủ ở cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là quá trình tiếp tục triển khai các hoạt động, tạo thêm những tiền đề, điều kiện cần thiết, bổ sung các giải pháp khả thi nhằm làm cho những giá trị dân chủ của nhân dân, kết quả đạt được trong thực hiện dân chủ ở cấp xã lan tỏa trong thực tiễn đời sống xã hội ở xã, phường, thị trấn; qua đó, mở rộng quyền làm chủ của nhân dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội; kiểm tra, giám sát các hoạt động của chính quyền cấp xã; góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương trên địa bàn

cơ sở, thực hiện tốt phương châm:Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra

1.2.2 Nội dung và hình thức phát huy dân chủ ở cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay, việc phát huy dân chủ ở cấp xã phải bảo đảm thực hành các nội dung theo quy định của Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn Tương ứng với mỗi nội dung đều có những hình thức thực hiện cụ thể; bởi vậy, nội dung và hình thức phát huy dân chủ ở cấp xã sẽ được tác giả trình bày đan xen với nhau

1.2.2.1 Thực hành dân chủ ở cấp xã liên quan đến đời sống kinh tế -

xã hội của nhân dân ở xã, phường, thị trấn

Quyền được biết các nội dung liên quan đến đời sống kinh tế - xã hội

của nhân dân ở xã, phường, thị trấn thể hiện ở chương II- Những nội dung

công khai để nhân dân biết của Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường,

thị trấn, trong đó liệt kê 11 nội dung mà chính quyền phải công khai cho nhân dân biết, như: kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phương án chuyển dịch cơ cấu kinh tế và dự toán, quyết toán ngân sách hằng năm của cấp xã; Dự án, công trình đầu tư và thứ tự ưu tiên, tiến độ thực hiện, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, công trình trên địa bàn cấp xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và phương án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư trên địa bàn cấp xã; Nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải quyết các công việc của nhân dân; Việc quản

lý và sử dụng các loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án đối với cấp xã [81, Điều 5]

Những nội dung trên có liên quan trực tiếp, thiết thực đến đời sống của người dân ở xã, phường, thị trấn Việc công khai những nội dung nêu trên chính

là tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân nắm vững và chủ động sử dụng quyền được biết của mình trong quá trình thực hành, phát huy dân chủ ở cấp xã

Các hình thức công khai những nội dung người dân được quyền biết

cũng được Pháp lệnh quy định rất rõ ràng Việc công khai bằng hình thức niêm yết tại trụ sở Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã được áp dụng đối với các nội dung: Dự án, công trình đầu tư và thứ tự ưu tiên, tiến độ thực

hiện, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến

dự án, công trình trên địa bàn cấp xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết

và phương án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư trên địa bàn cấp xã; Nhiệm

vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải quyết các công việc của nhân dân; Đối tượng, mức thu các loại phí, lệ phí và nghĩa vụ tài chính khác do chính quyền cấp xã trực tiếp thu; Các quy định của pháp luật về thủ tục hành chính, giải quyết các công việc liên quan đến nhân dân do chính quyền cấp xã trực tiếp thực hiện

Các nội dung cần công khai trên hệ thống truyền thanh và thông qua Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố để thông báo đến nhân dân bao gồm: Kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phương án chuyển dịch cơ cấu kinh tế và dự toán, quyết toán ngân sách hằng năm của cấp xã; Việc quản lý và sử dụng các loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án đối với cấp xã; các khoản huy động nhân dân đóng góp; Chủ trương, kế hoạch vay vốn cho nhân dân để phát triển sản xuất, xoá đói, giảm nghèo; phương thức và kết quả bình xét hộ nghèo được vay vốn phát triển sản xuất, trợ cấp xã hội, xây dựng nhà tình thương, cấp thẻ bảo hiểm y tế; Đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành chính liên quan trực tiếp tới cấp xã; Kết quả thanh tra, giải quyết các vụ việc tiêu cực, tham nhũng của cán bộ, công chức cấp xã, cán bộ thôn, tổ dân phố; kết quả lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch và Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã

Trách nhiệm tổ chức thực hiện các nội dung công khai để dân biết

thuộc về Ủy ban nhân dân xã và Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, theo đó: “1

Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm lập, thông qua kế hoạch thực hiện những nội dung công khai, trong đó nêu rõ cách thức triển khai thực hiện, thời gian thực hiện và trách nhiệm tổ chức thực hiện; 2 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và chỉ đạo việc thực hiện kế hoạch, phương án đã được thông qua; 3 Uỷ ban nhân dân cấp xã báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp về quá trình và kết quả thực hiện các nội dung công khai tại kỳ họp gần nhất của Hội đồng nhân dân” [81, Điều 9]

1.2.2.2 Thực hành quyền được bàn và quyết định

Quyền của nhân dân được bàn và quyết định được quy định tại chương III của Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn và thể hiện trên hai phương diện: những nội dung nhân dân bàn và quyết định trực tiếp; những nội

dung nhân dân bàn và biểu quyết để cấp có thẩm quyền quyết định

Những nội dung nhân dân bàn và quyết định trực tiếp bao gồm: “chủ

trương và mức đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi công cộng trong phạm vi cấp xã, thôn, tổ dân phố do nhân dân đóng góp toàn bộ