8. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Nâng cao chất lƣợng, tăng cƣờng vai trò đội ngũ cán bộ, công chức,
chức, đảng viên trong quá trình phát huy dân chủ ở cấp xã
Nhân tố con người, mà cụ thể và trực tiếp là đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên ở cấp xã, là khâu có ý nghĩa quyết định trong tổ chức thực hiện và vận động nhân dân phát huy dân chủ ở cấp xã. Cán bộ, công chức cấp xã là
những người đã và đang hàng ngày thay mặt chính quyền địa phương trực tiếp thụ lý, giải quyết các công việc liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhà nước và nhân dân trên địa bàn xã, phường, thị trấn; trực tiếp tổ chức, triển khai thực hiện và hướng dẫn nhân dân thực hành dân chủ ở cấp xã. Hiệu quả của hoạt động tổ chức thực hiện dân chủ ở cấp xã cao hay thấp, có thực sự phát huy được quyền làm chủ của nhân dân hay không phụ thuộc chủ yếu vào sự thực thi chức năng, nhiệm vụ được giao của đội ngũ cán bộ này. Chính vì vậy, nâng cao chất lượng, tăng cường vai trò nòng cốt của đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên trong quá trình tổ chức thực hiện dân chủ ở cấp xã là một giải pháp không thể thiếu. Đối với giải pháp này, cần tập trung làm tốt các nội dung sau:
* Tăng cường tập huấn chuyên đề, bồi dưỡng kiến thức pháp luật về thực hiện dân chủ ở cấp xã cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Theo Luật Cán bộ, công chức hiện hành của nước ta được Quốc hội khóa XII thông qua tại kỳ họp thứ tư (tháng 11/2008), cán bộ, công chức là người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý, vào ngạch, bậc khác nhau để thực hiện công việc mang tính chuyên môn, nghiệp vụ; yêu cầu tiên quyết đối với họ là phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với chức vụ, ngạch, bậc, vị trí làm việc.
Cán bộ cấp xã là công dân Việt Nam, gồm những người do bầu cử để
đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy; người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội ở xã, phường, thị trấn, như Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân và Chủ tịch Hội cựu chiến binh. Cán bộ cấp xã hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng, được giao
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, gồm có các chức danh: Trưởng công an (đối với những nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy), Chỉ huy trưởng quân sự, Văn phòng - Thống kê, Địa chính - Xây dựng, Đô thị - Môi trường (đối với phường, thị trấn), Tài chính - Kế toán, Tư pháp - Hộ tịch, Văn hóa - Xã hội. Công chức cấp xã do cấp huyện quản lý.
Cán bộ, công chức cấp xã là “công bộc”, “đầy tớ” của nhân dân, hàng ngày trực tiếp hoặc gián tiếp giải quyết các công việc thuộc chức năng của bộ máy hành chính cấp xã có liên quan tới các quyền, lợi ích hợp pháp của nhân dân. Giải quyết những công việc đó đòi hỏi phải đảm bảo tính trung thực trên cơ sở các nguyên tắc, quy định của pháp luật và mang tính khoa học. Một trong những tiêu chuẩn của đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó có cán bộ, công chức cấp xã, là phải có trình độ chuyên môn; có kiến thức, hiểu biết pháp luật, nhất là phải có sự hiểu biết chuyên sâu về các văn bản pháp luật điều chỉnh lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ mà họ đang được phân công đảm trách, biết phân tích để vận dụng đúng đắn pháp luật nhằm giải quyết tốt công việc được giao.
Tuy nhiên, tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã chưa đạt chuẩn còn cao; nhiều cán bộ, công chức cấp xã chưa được đào tạo cơ bản. Ở một số địa phương, vẫn còn tình trạng cán bộ, công chức cấp xã giải quyết công việc hàng ngày trong tình trạng thiếu kiến thức, hiểu biết pháp luật, không quan tâm cập nhật chính sách, văn bản pháp luật mới, trong đó có pháp luật về thực hiện dân chủ ở cấp xã. Thực hiện pháp luật về dân chủ ở cấp xã mà thiếu kiến
thức, hiểu biết về lĩnh vực pháp luật này thì không thể đạt được kết quả như mong muốn.
Pháp luật nói chung, pháp luật về thực hiện dân chủ ở cấp xã nói riêng không tự đến được với mỗi người, mà phải thông qua những cách thức chuyển tải khác nhau để biến pháp luật từ chỗ là cái có tính khách quan, bên ngoài ý thức con người thành cái chủ quan, bên trong ý thức của mỗi cá nhân (nhận thức, hiểu biết, động cơ, ý thức, tình cảm pháp luật) và biết thể hiện
trong cuộc sống, biết hành động và ứng xử trong các quan hệ xã hội theo các quy định pháp luật. Tập huấn chuyên đề pháp luật, bồi dưỡng kiến thức pháp luật sẽ là những hình thức phù hợp, đáp ứng yêu cầu này.
Tập huấn chuyên đề pháp luật là hình thức giáo dục pháp luật ngắn
hạn, do các chủ thể khác nhau thực hiện (chủ yếu do Sở Tư pháp tỉnh, Phòng
Tư pháp huyện thực hiện), hướng tới cung cấp cho đội ngũ cán bộ, công chức
nói chung, cấp xã nói riêng những kiến thức pháp luật về các văn bản pháp luật hoặc văn bản pháp quy mới được ban hành, sửa đổi, bổ sung, liên quan trực tiếp đến lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ mà họ đang đảm nhiệm, trong đó có pháp luật về thực hiện dân chủ ở cấp xã. Thời gian tập huấn thường từ 2 - 3 ngày tùy theo nội dung từng chuyên đề pháp luật.
Bồi dưỡng kiến thức pháp luật cũng là hình thức giáo dục pháp luật
ngắn hạn, do các chủ thể giáo dục pháp luật thực hiện, hướng tới bổ sung, cung cấp lại, trang bị mới, cập nhật cho đội ngũ cán bộ, công chức những
kiến thức, hiểu biết pháp luật cụ thể, thiết thực đối với công tác chuyên môn
của họ, gồm cả kiến thức về thực hiện dân chủ ở cấp xã. Thời gian bồi dưỡng
có thể là từ 3 - 5 ngày hoặc nhiều hơn tùy thuộc vào số lượng chuyên đề cần bồi dưỡng.
Tăng cường tập huấn chuyên đề, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm mục tiêu cung cấp, trang bị cho họ những
tri thức, hiểu biết về các vấn đề pháp luật nói chung, các vấn đề pháp luật cụ thể liên quan đến hoạt động thực hiện dân chủ ở cấp xã nói riêng; trang bị cho họ các kỹ năng thực hành, vận động nhân dân phát huy quyền dân chủ;
làm hình thành ở họ tri thức pháp luật, tình cảm pháp luật và hành vi pháp luật phù hợp với các yêu cầu của hệ thống pháp luật hiện hành cũng như những đòi hỏi đặc thù của lĩnh vực thực hiện dân chủ ở cấp xã. Để đảm bảo chất lượng, hiệu quả của công tác tập huấn chuyên đề, bồi dưỡng kiến thức pháp luật về thực hiện dân chủ ở cấp xã cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, các chủ thể giáo dục pháp luật (Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp...) và đối
tượng tiếp nhận (đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã) phải thực hiện tốt các
việc sau:
Về phía chủ thể, Sở Tư pháp các tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương,
Phòng Tư pháp các quận/huyện/thành phố/thị xã, theo chức năng, nhiệm vụ được giao trong công tác tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật về thực hiện dân chủ ở cấp xã cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cần có sự chuẩn bị chu đáo, nghiêm túc, khoa học nội dung các chuyên đề pháp luật cần tập huấn, bồi dưỡng, chuẩn bị đầy đủ các tài liệu để phát cho người học. Nội dung
tập huấn, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã là tập trung phổ biến sâu
rộng các văn bản pháp luật của Nhà nước và các văn bản hướng dẫn của các tỉnh/thành phố; các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước, tập trung vào các lĩnh vực pháp luật: đất đai, dân sự, giải quyết khiếu nại, tố cáo, bảo vệ môi trường, văn hoá, phòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội, giao thông, quy chế tiếp công dân, thực hiện quy chế dân chủ ở xã, chế độ chính sách đối với người có công, xử lý vi phạm hành chính, phí, lệ phí, thi hành án dân sự, quản lý hộ tịch, hộ khẩu và trật tự an toàn xã hội... Các chủ thể cũng cần lựa chọn giảng viên đứng lớp là những chuyên gia pháp luật có trình độ cao, hiểu biết chuyên sâu về lĩnh vực pháp luật cần tập huấn, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã, có kỹ năng truyền đạt hiệu quả, phương pháp sư phạm giỏi...
Trong quá trình tập huấn, bồi dưỡng chuyên đề pháp luật, giảng viên cần kết hợp hài hòa giữa phương pháp thuyết trình truyền thống với phương pháp phát vấn/nêu vấn đề, kết hợp giảng lý thuyết với đưa ra các tình huống thực tiễn và các bài tập trắc nghiệm; hạn chế sử dụng phương pháp độc thoại một chiều; tăng cường các phương pháp đối thoại, thảo luận nhóm theo các
chủ đề pháp luật, phương pháp nêu tình huống, sự kiện pháp lý để lôi cuốn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vào sự tranh luận, thảo luận, tìm ra hướng giải quyết hợp lý nhất... Trong quá trình tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật về thực hiện dân chủ ở cấp xã cũng phải hướng tới trang bị, rèn luyện
cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã các kỹ năng tổ chức, tuyên truyền, vận động hướng dẫn nhân dân thực hành, phát huy dân chủ ở cấp xã.
Về phía đối tượng, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần phải có tinh
thần, ý thức trách nhiệm cao khi tham gia các lớp tập huấn chuyên đề, bồi dưỡng kiến thức pháp luật về thực hiện dân chủ ở cấp xã xuất phát từ nhu cầu
của bản thân mong muốn nâng cao trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật thực sự; không phải tham gia theo kiểu đối phó, mà là để cập nhật, tích lũy kiến thức, hiểu biết pháp luật và để làm công tác chuyên môn tốt hơn; hiểu biết sâu hơn về thực hiện dân chủ ở cấp xã để tổ chức, vận động nhân dân phát huy quyền làm chủ. Theo tinh thần đó, cán bộ, công chức cấp xã phải thực sự có thái độ nghiêm túc, cầu thị trong quá trình tham gia các lớp tập huấn, bồi
dưỡng chuyên đề pháp luật. Mặt khác, cần thường xuyên cập nhật thông tin về các chính sách, văn bản pháp luật mới, nhất là những văn bản liên quan
đến lĩnh vực chuyên môn đang đảm trách; liên quan đến triển khai thực hành về dân chủ ở cấp xã.
Về phía chính quyền cấp xã - nơi quản lý trực tiếp các cán bộ, công
chức cấp xã - cũng cần có sự quan tâm, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức của mình được tham gia tập huấn chuyên đề, bồi dưỡng kiến thức pháp luật đầy đủ; có chính sách động viên, khuyến khích cán bộ, công chức cấp xã học
tập, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, nâng cao kiến thức, hiểu biết pháp luật; có cơ chế, chính sách khen thưởng kịp thời và xử lý kỷ luật nghiêm minh nhằm đảm bảo chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Khi đã cử cán bộ, công chức cấp xã tham gia các lớp tập huấn chuyên đề, bồi dưỡng kiến thức pháp luật về thực hiện dân chủ ở cấp xã thì chính quyền địa phương phải tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho họ, giám sát và kiểm tra kết quả học tập của những cán bộ, công chức cấp xã được cử đi tập huấn, bồi dưỡng. Mọi sự qua loa, hình thức trong việc chuẩn bị nhân sự cho hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật về dân chủ ở cấp xã, vận động nhân
dân địa phương phát huy các quyền dân chủ đều có thể ảnh hưởng tiêu cực tới chất lượng, hiệu quả của hoạt động này. * Phát huy tính tích cực của mỗi cán bộ, công chức, đảng viên trong tổ chức, vận động nhân dân thực hành, phát huy dân chủ ở cấp xã
Trong tổ chức thực hành dân chủ ở cấp xã, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã giữ vai trò “kép”: vừa trực tiếp triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ, vừa tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân phát huy các quyền dân chủ mà pháp luật trao cho họ. Dân chủ chỉ có thể được phát huy khi cán bộ, công chức cấp xã tôn trọng và tận tụy phục vụ nhân dân. Tính tích cực chính trị - xã hội của cán bộ, công chức, đảng viên trong quá trình thực hiện dân chủ ở cấp xã thể hiện ở bản lĩnh chính trị vững vàng; có lối sống lành mạnh, đạo đức trong sáng, gương mẫu, đi đầu trong thực hiện nhiệm vụ; có tác phong làm việc chuyên nghiệp và hiện đại; có ý thức cao trong tự phê bình và phê bình, phòng chống tiêu cực. Nhằm tiếp tục phát huy nền dân chủ
xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản Việt Nam đòi hỏi “cán bộ, công chức phải hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao, tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân” [17, tr. 239].
Thứ nhất, thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, thực hành, phát huy dân chủ ở cấp xã đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên ở cấp xã không chỉ phải giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, mà còn phải có bản lĩnh chính trị vững
vàng; nghĩa là đội ngũ này phải vừa “hồng”, vừa “chuyên”.
Thứ hai, để phát huy tính tích cực chính trị - xã hội trong thực hành
dân chủ ở cấp xã trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức, đảng viên ở cấp xã phải có lối sống lành mạnh, trong sáng. “Người cán bộ cơ sở cần luôn thể hiện sự gương mẫu trong cuộc sống, sinh hoạt, giao tiếp và trong công việc hàng ngày, tránh xa các biểu hiện tiêu cực như chủ nghĩa cá nhân, ích kỷ, thực dụng, quan liêu, vụ lợi, tệ nạn xã hội. Trong giải quyết công việc cần năng động, sáng tạo và tự tin,
phải có thái độ ân cần, niềm nở khi tiếp dân, biết lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của dân để tìm ra hướng giải quyết đúng đắn. Tránh mọi biểu hiện trịch thượng, độc đoán, cửa quyền, xa rời quần chúng” [70, tr. 159]. Xây dựng và củng cố vững chắc lối sống theo pháp luật là một yêu cầu bắt buộc đối với đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên ở cấp xã; bởi lẽ, mọi hoạt động của họ đều nằm trong “tầm ngắm” của dư luận nhân dân trên địa bàn xã, phường, thị trấn.
Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên cấp xã còn phải có đạo
đức trong sáng, rèn luyện và nâng cao phẩm chất đạo đức, ý thức đạo đức nghề nghiệp; có ý thức rõ ràng về thiện - ác, tốt - xấu, lương tâm - vô lương tâm... nhằm điều chỉnh hành vi đạo đức của mình sao cho phù hợp với các quy tắc, yêu cầu của chuẩn mực đạo đức trong xã hội, trong cộng đồng. Việc tự giác rèn luyện phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cũng giúp cho mỗi cán bộ, công chức, đảng viên tránh xa các thói hư, tật xấu, không dính líu vào các hành vi tiêu cực; trở thành tấm gương đạo đức để nhân dân nhìn vào và thêm tin yêu đội ngũ cán bộ của mình. Cán bộ, công chức, đảng viên ở cơ sở có gương mẫu, đi đầu trong thực hành dân chủ ở cấp xã thì mới có thể động viên, lôi cuốn nhân dân cùng tham gia thực hành dân chủ có hiệu quả, phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Cán bộ, công chức cấp xã khi làm việc, tiếp dân