Pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở việt nam hiện nay

đại học quốc gia hà nội khoa luật trần thị hải yến pháp luật chế độ công vụ theo vị trí việc làm điều kiện xây dựng nhà n-íc ph¸p qun x· héi chđ nghÜa ë viƯt nam luận án tiến sĩ luật học Hà nội - 2017 đại học quốc gia hà nội khoa luật trần thị hải yến pháp luật chế độ công vụ theo vị trí việc làm điều kiện xây dựng nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa việt nam Chuyên ngành : Lý luận Lịch sử nhà n-ớc pháp luật Mà số : 62 38 01 01 luËn ¸n tiÕn sÜ luËt häc Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái TS Đàm Bích Hiên Hà nội - 2017 LI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Thị Hải Yến MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ Trang LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý thuyết giả thuyết nghiên cứu Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ 32 36 CƠNG VỤ THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN Xà HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm pháp luật chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm 2.2 Nội dung pháp luật chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm 2.3 Các u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa pháp luật chế độ công vụ theo vị trí việc làm 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật chế độ công vụ theo vị trí việc làm điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.5 Pháp luật chế độ công vụ theo vị trí việc làm số quốc gia giới 2.6 Tiêu chí đánh giá pháp luật chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ 36 50 55 61 63 71 78 THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN Xà HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM 3.1 Pháp luật chế độ công vụ theo vị trí việc làm Việt Nam 3.2 Thực trạng thực pháp luật chế độ công vụ theo vị trí việc làm 78 96 3.3 Đánh giá chung pháp luật chế độ công vụ theo vị trí việc làm điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG, HOÀN 111 119 THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ CƠNG VỤ THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌ NH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN 119 129 149 151 QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CCHC : Cải cách hành HCNN : Hành nhà nước KTTT : Kinh tế thị trường VTVL : Vị trí việc làm XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang So sánh tuyển dụng công chức theo chế độ công vụ chức 51 bảng 2.1 nghiệp chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm 2.2 So sánh sử dụng, quản lý công chức theo chế độ công vụ 52 chức nghiệp chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm 2.3 So sánh đào tạo, bồi dưỡng công chức theo chế độ công 52 vụ chức nghiệp chế độ công vụ theo vị trí việc làm 2.4 So sánh đánh giá công chức theo chế độ công vụ chức 53 nghiệp chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm 2.5 So sánh tiền lương công chức theo chế độ công vụ chức 54 nghiệp chế độ công vụ theo vị trí việc làm 2.6 So sánh khen thưởng, kỷ luật công chức theo chế độ công 55 vụ chức nghiệp chế độ công vụ theo vị trí việc làm 3.1 Mức lương cơng chức qua năm 91 3.2 Số lượng, chất lượng công chức năm 2012 97 3.3 Ý kiến số lượng công chức 98 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang Quy trình tổ chức tuyển dụng cơng chức 80 3.2 Quy trình đánh giá cơng chức 86 3.3 Quy trình thực công tác khen thưởng công chức 94 3.4 Quy trình thực cơng tác kỷ luật cơng chức 95 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Pháp luật chế độ công vụ sở pháp lý để hình thành đội ngũ cơng chức, thiết lập quan hệ cơng vụ, góp phần xây dựng chế độ công vụ chuyên nghiệp, đại, khoa học đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Pháp luật chế độ công vụ Việt Nam từ năm 1945 tới sửa đổi, bổ sung qua giai đoạn lịch sử, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Chế độ công vụ nước ta thời gian vừa qua dựa tảng chế độ chức nghiệp Chế độ chức nghiệp có tính ổn định, coi trọng cấp chưa coi trọng lực - giá trị cốt lõi cơng chức Vì vậy, có phận khơng nhỏ cơng chức có biểu quan liêu, tham nhũng; thiếu tính động, linh hoạt khả thích ứng với chế thị trường Trong chế độ cơng vụ chức nghiệp: "Cơng chức dễ có tư tưởng "an phận", phấn đấu vươn lên họ làm việc suốt đời (trừ trường hợp vi phạm kỷ luật buộc thơi việc) để nâng bậc lương thâm niên cơng tác" [28, tr 12], từ dẫn đến tình trạng thiếu minh bạch, khách quan khâu tuyển dụng, đào tạo, đề bạt, khen thưởng cơng chức… Điều đặt yêu cầu thiết phải tiến hành xây dựng, hoàn thiện pháp luật chế độ công vụ giai đoạn Từ Luật Cán bộ, công chức (CBCC) năm 2008 có hiệu lực, pháp luật chế độ công vụ nước ta chuyển dần từ chế độ công vụ chức nghiệp sang chế độ công vụ theo vị trí việc làm (VTVL) Pháp luật chế độ cơng vụ theo VTVL có tác dụng xóa bỏ "cơ chế xin - cho" quản lý công chức; xóa bỏ tình trạng vừa thừa vừa thiếu đội ngũ công chức Pháp luật chế độ công vụ theo VTVL góp phần đề cao tính cơng khai, minh bạch, thực tài việc tuyển dụng công chức theo VTVL, nâng ngạch công chức theo VTVL; tuyển dụng, đề bạt không phân biệt người máy HCNN hay từ bên ngồi; đào tạo cơng chức theo VTVL… Với việc đánh giá kết thực 10 năm cải cách hành (CCHC) giai đoạn 2001 - 2010, Chính phủ ban hành chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 - 2020 Trong đó, cải cách chế độ công vụ ưu tiên hàng đầu Nội dung Nghị Hội nghị Trung ương 5, khóa X "Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước" tiếp tục cải cách chế độ công vụ: "Xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh công chức quan nhà nước để làm tuyển dụng bố trí sử dụng cán bộ, công chức" [13, tr 174] Ngày 18 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 1557/QĐ-TTg phê duyệt Đề án "Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức" Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn thực pháp luật chế độ công vụ nước ta tồn số bất cập, gây xúc nhân dân việc thi tuyển công chức Bộ Công thương; bổ nhiệm người nhà Hà Giang; bổ nhiệm cán Sở Lao động - Thương binh xã hội tỉnh Hải Dương, vụ việc kê khai tài sản Yên Bái, vụ việc Trịnh Xuân Thanh, vụ việc bổ nhiệm thần tốc Thanh Hóa Trên phương tiện thông tin đại chúng phản ánh tượng "chạy chức", "chạy quyền", "chạy quy hoạch", "chạy cấp", "chạy luân chuyển", "chạy tuổi"… diễn nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều địa phương Như vậy, có nhiều sai sót, bất cập diễn tất khâu tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, đặc biệt việc đánh giá khơng phản ánh xác hiệu làm việc thực tế cơng chức Từ dẫn đến hàng loạt hậu tượng "chảy máu chất xám" cơng chức có lực chuyển từ khu vực nhà nước sang khu vực tư nhân Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh… Tại sinh viên, học viên tốt nghiệp đại học, cao học, tiễn sĩ loại ưu nước thường khơng chọn vào nhà nước để làm việc? Ngồi nguyên nhân đồng lương thấp họ không đánh giá kết cống hiến môi trường làm việc Các nước phát triển Hoa Kỳ, Anh, Canađa… nước phát triển Thái Lan… áp dụng thành công chế độ công vụ theo VTVL Xu chuyển đổi từ hành truyền thống sang phục vụ, kiến tạo, đề cao tính minh bạch, động diễn hầu hết quốc gia giới Vì vậy, địi hỏi Việt Nam phải nghiên cứu nghiêm túc để có nhận thức đắn thành tựu quốc gia phát triển giới, đặc biệt ứng dụng ưu điểm pháp luật chế độ công vụ theo VTVL điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân, dân dân điều tất yếu Từ yêu cầu thực tiễn để tiếp tục thực nhiệm vụ phát triển kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế, hoàn thiện pháp luật chế độ công vụ, tác giả chọn đề tài: "Pháp luật chế độ công vụ theo vị trí việc làm điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay" làm đề tài luận án tiến sĩ, ngành Luật học Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Mục đích tổng quát Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật chế độ công vụ theo VTVL điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta giai đoạn mới, sở phân tích, làm rõ phương diện lý luận thực tiễn vấn đề xây dựng, hoàn thiện pháp luật chế độ công vụ theo VTVL điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam kinh nghiệm số quốc gia giới Mục đích cụ thể Đánh giá cơng trình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến pháp luật chế độ công vụ theo VTVL, xác định câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Lâm An (2016), "Những bê bối nhân Bộ Cơng Thương thời ơng Vũ Huy Hồng", dantri.com.vn, ngày 24/10/2016 Nguyễn Hoàng Anh (2001), "Xu hướng cận hóa hai hệ thống cơng vụ giới", Quản lý nhà nước, 10(69), tr 47-50 Cao Thị Lan Anh (2014), "Một số vấn đề xác định vị trí việc làm tỉnh Quảng Bình", Tổ chức nhà nước, (1), tr 24-27 Giang Chinh (2016), " Một sở biên chế nhân viên, 44 cán quản lý", vnexpress.net, ngày 19/10/2016 Thiều Chửu (2001), Hán Việt từ điển, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội Lương Thanh Cường (2008), Hoàn thiện chế định pháp luật công vụ, công chức Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Phan Hữu Dật (1994), Phương pháp dùng người ông cha ta lịch sử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2008), Chính phủ nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Y Dương (2015), "Lạ lùng chuyện trưởng phịng "từ chối" ln chuyển làm bí thư", soha.vn, ngày 3/12/2015 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 152 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Tiến Đạo (2012), "Một số giải pháp bồi dưỡng cơng chức theo vị trí việc làm", Tổ chức nhà nước, (7), tr 15-18 17 A.I Đê-ni-xốp P.N Ga-la-da (1964), Nhà nước - Pháp quyền, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Nguyễn Trọng Điều (2006), Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam, Đề tài khoa học cấp nhà nước, Hà Nội 19 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ cơng vụ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Trọng Điều (2010), "Xây dựng công vụ Việt Nam giai đoạn - Những vấn đề đặt ra", Tổ chức nhà nước, (8), tr 22-26 21 Nguyễn Minh Đoan (1997), Hiệu pháp luật - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Động (2005), Quyền người, quyền công dân Hiến pháp Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 23 Phạm Ngọc Hà, Trần Việt Hoa (2010), "Cải cách công vụ cộng hòa Liên bang Nga", Tổ chức nhà nước, (8), tr 80-81 24 Tư Giang (2010), "Nỗi buồn tiền lương công chức", cafef.vn, ngày 15/9/2010 25 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Tô Tử Hạ (2003), Từ điển Hành chính, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 27 Trần Quốc Hải (2008), "Ưu điểm mô hình cơng vụ việc làm hồn thiện thể chế công vụ", Tổ chức nhà nước (1, 2), tr 58-63 28 Nguyễn Thị Hồng Hải (2010), "Lựa chọn ưu điểm phù hợp mơ hình chức nghiệp việc làm cho công vụ Việt Nam", Tổ chức nhà nước, (3), tr 10-15 153 29 Tạ Ngọc Hải (2008), "Vài nét công chức luật công chức số nước", (5), Tổ chức nhà nước, tr 43-45 30 Tạ Ngọc Hải (2009), "Một số thông tin chế độ công vụ Anh Hoa Kỳ", (11), Tổ chức nhà nước, tr 44-47, 43 31 Tạ Ngọc Hải (2009), "Vị trí việc làm theo Luật Cán bộ, cơng chức", (7) Tổ chức nhà nước, tr 9-11 32 Tạ Ngọc Hải (2011), Hồn thiện pháp luật cơng chức, cơng vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 33 Tạ Ngọc Hải (Chủ nhiệm) (2016), Phương pháp xác định vị trí việc làm quan hành nhà nước, Đề tài khoa học cấp bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội 34 Đàm Bích Hiên (Chủ nhiệm) (2016), Cơ sở khoa học xây dựng chương trình bồi dưỡng cơng chức theo tiêu chuẩn chuyên ngành Nội vụ, Đề tài khoa học cấp bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội 35 Học viện Hành quốc gia (1991), Mấy vấn đề công vụ cơng chức nước Cộng hịa Pháp, Hà Nội 36 Vũ Đình Hịe (2001), Pháp quyền - nhân nghĩa Hồ Chí Minh, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 37 Nguyễn Cảnh Hợp (2011), Thể chế công vụ, Nxb Tư pháp, Hà Nội 38 Nguyễn Sinh Hùng (2014), "Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo tinh thần nội dung Hiến pháp mới", Tạp chí Cộng sản, (3), tr 6-12 39 Nguyễn Hưng (2013), "Chỉ cán công chức không hoàn thành nhiệm vụ", vnexpress.net, ngày 20/9/2013 40 V.I Lênin (1971), Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 41 Trần Đức Lương (2002), "Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân ngày sạch, vững mạnh nhiệm vụ trọng yếu thường xuyên Đảng, nhà nước nhân dân ta", Tạp chí Cộng sản, (1) 154 42 C Mác (1971), Sự khốn triết học, Nxb Sự thật, Hà Nội 43 C Mác Ph Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Nguyễn Văn Mạnh (2010), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Đinh Văn Mậu (2006), "Về cách tiếp cận luật công vụ", Quản lý nhà nước, (6), tr 4-6 46 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 S.L Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, (Hoàng Thanh Đạm dịch), Nxb Giáo dục, Hà Nội 48 Nguyễn Trần Nam (2013), Tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm đáp ứng yêu cầu cải cách hành Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện hành chính, Hà Nội 49 Nguyễn Văn Nên (1996), Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Ngân hàng giới (1998), Nhà nước giới chuyển đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Đức Ngọc (2016), "Xem lại phương án xả thải Fomusa", nld.com.vn, ngày 8/9/2016 52 "Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp: Cho tơi tồn quyền, tơi sa thải 40% nhân viên" (2016), tienphong.vn, ngày 16/11/2016 53 Quốc Phong, (2016) "Chồng cục trưởng 'đôn' vợ lên cục phó vẫn… ‘đúng quy trình’? ", vietnamnet.vn, ngày 06/9/2016 54 Thang Văn Phúc (Chủ biên) (1999), Tổ chức máy nhà nước cải cách hành Cộng hịa Liên bang Đức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Thang Văn Phúc (Chủ biên) (2005), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Thang Văn Phúc (Chủ nhiệm) (2009), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng u cầu địi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài khoa học cấp bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội 155 57 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Nguyễn Duy Phương (2012), Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật công chức, công vụ Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 59 Hoàng Thị Kim Quế (2002), "Một số đặc điểm pháp luật Nhà nước pháp quyền", Dân chủ pháp luật, (4), tr 5-8, 19 60 Hoàng Thị Kim Quế (2005), "Một số đặc sắc tư tưởng Hồ Chí Minh pháp luật", Dân chủ pháp luật, (5), tr 15-21 61 Hoàng Thị Kim Quế (2005), "Nghiên cứu nhà nước pháp quyền nước ta: Góp phần nhìn lại suy ngẫm", Nhà nước pháp luật, (5), tr 9-14 62 Hoàng Thị Kim Quế (2008), "Nhận diện nhà nước pháp quyền", Nghiên cứu lập pháp, (5), tr.16-23 63 Hoàng Thị Kim Quế (2013), "Quan chế triều vua Lê Thánh Tông giá trị kế thừa xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam nay", Khoa học, (Luật học), Tập 29, (2), tr 28-34 64 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 65 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 66 Quyết Nguyễn (2016), "Cả nhà Bí thư Tỉnh ủy Hà Giang làm quan", nld.com.vn, ngày 17/9/2016 67 J Rutxô (1992), Bàn khế ước xã hội, (Bản dịch Thanh Đạm), Nxb Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh 68 Mạc Minh Sản (2008), Hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 69 Nguyễn Quốc Sửu (2014), "Thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu mối quan hệ với cấp ủy", Lý luận trị, (2), tr 22-26 70 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 156 71 Phạm Hồng Thái (chủ nhiệm) (2006), "Quan điểm, phương hướng giải pháp hồn thiện thể chế cơng vụ", Đề tài nhánh đề tài: Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam, Đề tài khoa học cấp nhà nước, Bộ Nội vụ, Hà Nội 72 Phạm Hồng Thái (2006), "Bàn việc hồn thiện thể chế cơng vụ việc xây dựng khung luật công vụ Việt Nam", Quản lý nhà nước, (8), tr 6-9 73 Phạm Hồng Thái (2006), "Thầu cơng vụ - Tư tưởng có tính thời đại", Nhà nước pháp luật, (11) 74 Trần Đình Thắng (2010), "Cải cách hành nhà nước thời kỳ đổi đất nước", Tổ chức nhà nước, (3), tr 16-18 75 Chu Thành (Chủ biên) (1997), Hệ thống công vụ số nước ASEAN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 76 Nguyễn Văn Thảo (2006), Xây dựng nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 77 Nguyễn Văn Thảo (Chủ biên) (1997), Về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 78 Đào Thanh Thủy (2012), "Kinh nghiệm tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm số quốc gia", Tổ chức nhà nước, (12), tr 47-49, tr 44 79 Đào Thị Thanh Thủy (2010), "Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng công chức theo mơ hình việc làm nước ta", Tổ chức nhà nước, (8), tr 40-42 80 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 81 Trường Đào tạo, Bồi dưỡng cán bộ, công chức - Bộ Nội vụ (2011), Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm ngành Nội vụ, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội 82 Đoàn Trọng Truyến (Chủ biên) (1999), So sánh hành nước Asean, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 157 83 Trần Anh Tuấn (2007), Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 84 Trần Anh Tuấn (2009), "Tiêu chuẩn cơng chức vấn đề lực q trình tiếp tục cải cách công vụ, công chức", (9), Tổ chức nhà nước, tr 11-15 85 Trần Anh Tuấn (Chủ biên) (2012), Pháp luật chế độ công vụ, công chức Việt Nam số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 86 Trần Anh Tuấn (Chủ nhiệm) (2014), Cơ sở khoa học xác định cấu công chức quan hành nhà nước, Đề tài khoa học cấp bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội 87 Đào Trí Úc (1997), Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 88 Đào Trí Úc (2005), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 89 Đào Trí Úc (Chủ biên) (2006), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 90 Đào Trí Úc (2006), Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Hà Nội 91 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Nà Nội 92 Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2010), Khoa học tổ chức nhà nước công vụ, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội 93 Viện Nghiên cứu hành - Học viện Hành quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 94 Viện Ngôn ngữ học (1992), Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 158 95 Vũ Thanh Xuân (Chủ nhiệm) (2012), Cơ sở khoa học việc đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm công chức ngành Nội vụ, Đề tài khoa học cấp bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội 96 Vũ Thanh Xuân (2013), "Phát triển đội ngũ giảng viên đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm", Tổ chức nhà nước, (12), tr 12-15 97 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1996), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 98 "30% công chức sáng cắp ô đi, tối cắp về" (2013), vnexpress.net, ngày 26/01/2013 Tiếng Anh 99 Analitica (2008), Introducing career - based system in Civil service 100 Burns, Johns P, Bowornwathana, Bidthya (2001), Civil service systems in Asia của, Nxb Edwad Elgar 101 Burns, Johns P, Bowornwathana, Bidthya, Nxb Edwad Elgar (2001), Civil service systems in Asia 102 Constance Horner, Patricia W Ingraham, Ronald P Sanders (1996), Civil service Reform Nxb Brooking Inst Pr 103 Constance Horner, Patricia W Ingraham, Ronald P Sanders (1996), Civil service Reform, Nxb Brooking Inst Pr 104 Mr Francisco Cardona (2006), "Recruitment in civil service systems of EU members and in some candidate states" của; Principal Administrator; Sigma/OECD; Seminar on "Civil Service Recruitment Procedures"; Vilnius, 21-22 March 2006 105 President Nursultan Nazarbaye (2015), "The 100 concrete steps set out by President Nursultan Nazarbayev to implement the five institutional reforms", the President of Kazakhstan 106 Saskia P.Bruynooghe (2009), "Implementation of Civil Service Legislation in Vietnam: Strengthening Elements of a position - Based systems", Princeton University 159 107 UNDP (2013), Public Service Reforms: Trends, Challenges and Opportunities, Discussion Paper, March Trang web 108 http://dictionary.cambridge.org/dictionary/english/civilservice?q= Civil+Service 109 http://www.oxfordlearnersdictionaries.com/definition/english/the-civilservice?q=Civil+service 160 CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24/10/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 07/2010/TT-BNV ngày 26/7/2010 hướng dẫn thực số điều quy định Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 quy định quản lý biên chế công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2012 quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Thông tư 02/2011/TT-BNV ngày 24/01/2011 hướng dẫn thực Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 08/2011/TT- BNV ngày 02/6/2011 hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013), Nghị định số 01/NĐHN-BNV ngày 03/10/2013 qui định tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức, Hà Nội 161 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 02/2013/TTHN-BNV ngày 03/10/2013 qui định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức, Hà Nội 11 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 06/2013/TT-BNV ngày 17/7/2013 việc bãi bỏ Điều 19 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 12 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 08/2013/TT-BNV ngày 31/7/2013 hướng dẫn thực chế độ nâng bậc lương thường xuyên nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức người lao động, Hà Nội 13 Bộ Nội vụ (2014), Nghị định số 04/VBHN-BNV ngày 22/7/2014 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 14 Bộ Nội vụ, Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), Thông tư liên tịch số 06/2011/TTLT-BNV-BGDĐT ngày 06/6/2011 quy định tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chế độ làm việc, cách giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 15 Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27/5/2010 hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 162 16 Bộ Nội vụ, Thanh tra Chính phủ (2011) Thơng tư liên tịch số 03/2011/TTLTBNV-TTCP ngày 06/5/2011 quy định khen thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc tố cáo, phát hành vi tham nhũng, Hà Nội 17 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 71/2011/TT-BTC ngày 24/5/2011 hướng dẫn trích lập, quản lý sử dụng quỹ thi đua - khen thưởng theo Nghị định 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng, Hà Nội 18 Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên số 163/2010/TTLTBTC-BNV ngày 20/10/2010 hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí dự thi tuyển phí dự thi nâng ngạch công chức, viên chức, Hà Nội 19 Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 20 Chính phủ (2009), Nghị định số 76/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 21 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người không hoạt động chuyên trách cấp xã, Hà Nội 22 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức, Hà Nội 23 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội 24 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 quy định quản lý biên chế công chức, Hà Nội 163 25 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội 26 Chính phủ (2010), Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, khen thưởng, Hà Nội 27 Chính phủ (2010), Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27/4/2010 quy định việc thủ tục nghỉ hưu cơng chức, Hà Nội 28 Chính phủ (2010), Nghị định số 67/2010/NĐ-CP ngày 15/6/2010 quy định chế độ, sách cán khơng đủ tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, Hà Nội 29 Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 30 Chính phủ (2010), Nghị định số 116/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 quy định sách cán bộ, cơng chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang cơng tác vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, Hà Nội 31 Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 việc quy định xử lý kỷ luật cơng chức, Hà Nội 32 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 33 Chính phủ (2011), Nghị định số 125/2011/NĐ-CP ngày 30/12/2011 quy định trường quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân, Hà Nội 34 Chính phủ (2012), Nghị định số 14/2012/NĐ-CP ngày 07/3/2012 sửa đổi Điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Mục I Bảng phụ cấp chức vụ lãnh đạo (bầu cử, bổ nhiệm) quan nhà nước, đơn vị nghiệp Nhà nước; quan, đơn vị thuộc 164 Quân đội nhân dân Công an nhân dân ban hành kèm theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, Hà Nội 35 Chính phủ (2013), Nghị định số 17/2013/NĐ-CP ngày 19/02/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 36 Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 37 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, Hà Nội 38 Chính phủ (2013), Nghị định số 73/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 việc điều chỉnh lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội trợ cấp hàng tháng cán xã nghỉ việc, Hà Nội 39 Chính phủ (2014), Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng, Hà Nội 40 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 165 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP Ý KIẾN PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ CÔNG VỤ THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XHCN CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY A THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Giới tính: Nam Nữ Năm sinh: Trình độ chun mơn: Chức vụ: Đơn vị công tác: B NỘI DUNG XIN Ý KIẾN Ông (Bà) đánh giá thực trạng thực pháp luật chế độ công vụ theo vị trí việc làm điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay? ... quyền xã hội chủ nghĩa pháp luật chế độ công vụ theo vị trí việc làm 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật chế độ công vụ theo vị trí việc làm điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. .. NƢỚC PHÁP QUYỀN Xà HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 CHẾ ĐỘ CƠNG VỤ THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM VÀ PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ CƠNG VỤ THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM 2.1.1 Quan niệm chế độ công vụ theo vị trí việc làm. .. sở lý luận pháp luật chế độ công vụ theo vị trí việc làm điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương 3: Thực trạng pháp luật chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm điều