dân chủ trực tiếp trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam

Trong khi đó Ibrahim Shihata, luật sư của Ngân hàng thế giới đưa ra định nghĩa về nhà nước pháp quyền dựa trên cách thức mô tả các yếu tố cơ bản của nhà nước pháp quyền: “Trong khuôn khổ

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP

KHÓA 34: 2008 - 2012

ĐỀ TÀI:

DÂN CHỦ TRỰC TIẾP TRONG XÂY DỰNG

NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI

CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

LỜI CẢM ƠN



Bốn năm học thắm thoát trôi qua, nhớ ngày nào còn bở ngỡ khi bước chân vào Giảng đường Đại học thế mà giờ đây đã là sinh viên năm cuối, sắp bước chân vào một chặn đường đầy cam go, thử thách mới Bốn năm là khoảng thời gian không ngắn nhưng cũng không thể gọi là dài Tuy nhiên, với khoảng thời gian đó, nhờ được

sự tận tình chỉ bảo của quý Thầy, Cô Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ, Người viết đã tiếp thu được không chỉ là những kiến thức luật, kỹ năng nghiên cứu mà qua đó còn tiếp thu được những kinh nghiệm sống quý báu Tất cả những kiến thức đó sẽ là hành trang cho những chặn đường tiếp theo của Người viết

Vì vậy, Người viết xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất cả

các Thầy, Cô Khoa Luật Đặc biệt là cô Huỳnh Thị Sinh Hiền,

người đã có những chỉ dẫn quý báu, gợi mở những thông tin quan trọng, động viên, hỗ trợ tài liệu trong quá trình làm luận văn của người viết

Cuối cùng, Người viết gửi lời cảm ơn đến những người bạn đã

hỗ trợ, giúp đỡ trong quá trình làm luận văn của Người viết

Xin chân thành cảm ơn!

Cần Thơ, ngày…tháng…năm 2012

Người viết

Lê Hoàng Phúc

Cần Thơ, ngày….tháng….năm 2012

Cần Thơ, ngày…tháng…năm 2012

LỜI NÓI ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Phạm vi nghiên cứu 1

3 Đối tượng nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Cấu trúc đề tài 2

CHƯƠNG 1 4

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ DÂN CHỦ, DÂN CHỦ TRỰC TIẾP 4

VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 4

1.1 Khái quát chung về nhà nước pháp quyền 4

1.1.1 Nhà nước pháp quyền 4

1.1.2 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 10

1.2 Khái quát chung về dân chủ và dân chủ xã hội chủ nghĩa 13

1.2.1 Dân chủ 13

1.2.2 Dân chủ xã hội chủ nghĩa 18

1.3 Khái quát về dân chủ trực tiếp 20

1.3.1 Khái niệm dân chủ trực tiếp 20

1.3.2 Sự ra đời của dân chủ trực tiếp 20

1.3.3 Tính chất của dân chủ trực tiếp 21

1.3.4 Các quan niệm ủng hộ và không ủng hộ dân chủ trực tiếp 21

1.4 Mối quan hệ giữa dân chủ trực tiếp và nhà nước pháp quyền ở Việt Nam23 CHƯƠNG 2 25

NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP TRONG 25

XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 25

2.1 Nhóm quyền dân chủ trực tiếp trong việc tham gia quản lí nhà nước, tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương 25

2.1.1 Nhân dân thực hiện quyền làm chủ trực tiếp ở cơ sở 25

2.1.2 Nhân dân tham gia thảo luận và góp ý kiến vào việc ban hành chính sách và pháp luật của nhà nước 30

2.1.3 Nhân dân biểu quyết khi nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân 33

2.2.1 Quyền bầu cử của công dân 38

2.2.2 Quyền ứng cử của công dân 40

2.3 Nhóm quyền dân chủ trực tiếp của nhân dân trong việc giám sát hoạt động của nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước 43

2.3.1 Nhân dân giám sát hoạt động của nhà nước, cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước 43

2.3.2 Nhân dân thực hiện quyền bãi nhiệm đại biểu dân cử 45

2.3.3 Nhân dân khiếu nại, tố cáo đối với vi phạm pháp luật của các cơ quan, tổ chức và cán bộ, công chức nhà nước 48

CHƯƠNG 3 51

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 51

HOÀN THIỆN DÂN CHỦ TRỰC TIẾP TRONG XÂY DỰNG 51

NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 51

3.1 Nhóm quyền tham gia quản lí, tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương 51

3.1.1 Thực hiện dân chủ trực tiếp ở cơ sở 51

3.1.2 Nhân dân tham gia thảo luận và góp ý kiến vào xây dựng chính sách và pháp luật 54

3.1.3 Nhân dân biểu quyết khi nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân 58

3.2 Nhóm quyền tham gia thành lập nên bộ máy nhà nước 62

3.2.1 Bầu cử 62

3.2.2 Ứng cử 65

3.3 Nhóm quyền dân chủ trong việc giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước 70

3.3.1 Nhân dân giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước 70

3.3.2 Nhân dân bãi nhiệm đại biểu dân cử khi họ tỏ ra không còn xứng đáng 72

3.3.3 Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân 75

3.4 Giải pháp chung cho việc hoàn thiện dân chủ trực tiếp 79

KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI NÓI ĐẦU

- -

1 Lý do chọn đề tài

Từ khi Đảng và Nhà nước tiến hành mở cửa, đổi mới, đất nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn trên nhiều lĩnh vực khác nhau Bên cạnh đó, những hạn chế, bất cập trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước cũng dần bộc lộ Với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng một nhà nước thực

sự của dân, do dân và vì dân, đòi hỏi phải không ngừng phát huy dân chủ kể cả dân chủ trực tiếp và dân chủ gián tiếp (dân chủ đại diện), vì dân chủ là mục tiêu, là động lực phát triển đất nước

Ở Việt Nam, so với hình thức dân chủ trực tiếp thì dân chủ gián tiếp phổ biến hơn điều này được thể hiện ở điều 6 của Hiến pháp hiện hành Tuy nhiên, xét về mức độ thể hiện quyền làm chủ thì dân chủ trực tiếp được đánh giá cao hơn, trong chừng mực nào đó nó còn góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, tiêu cực Đây là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, vì nó có ảnh hưởng đến sự ổn định, bền vững của bộ máy nhà nước

Chủ trương về tăng cường hình thức làm chủ trực tiếp của nhân dân cũng đã được nhấn mạnh trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng, tại

mục IX, tiểu mục 3 như sau: “Thực hiện tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực

tiếp ở cơ sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận và quyết định những vấn đề quan trọng Khắc phục mọi biểu hiện dân chủ hình thức Xây dựng Luật trưng cầu ý dân” Mặc dù vậy, mức độ cụ thể hóa hình thức dân chủ trực

tiếp từ chủ trương của Đảng vào trong các quy định của pháp luật chưa đầy đủ, chưa

rõ ràng, chưa đáp ứng được sự mong đợi của người dân Đó là lý do người viết chọn

đề tài: “Dân chủ trực tiếp trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Việt Nam” Đặc biệt, hiện nay Hiến pháp đang trong giai đoạn sửa đổi, hy vọng với

nghiên cứu này sẽ đóng góp kịp thời vào việc hoàn thiện Hiến pháp

2 Phạm vi nghiên cứu

Nói đến dân chủ là nói đến một lĩnh vực hết sức phức tạp, nhạy cảm, có nội dung rộng lớn, là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học như: Triết học, Chính trị học, Xã hội học…Trong khoa học Luật, nội dung dân chủ được thể hiện trên nhiều lĩnh vực như: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội… Căn cứ vào hình thức

biểu hiện có thể chia thành dân chủ trực tiếp, dân chủ gián tiếp Do nội dung dân chủ rộng lớn như vậy nên người viết không thể nghiên cứu hết tất cả các nội dung nói trên trong khuôn khổ của một luận văn cử nhân luật mà chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu nội dung dân chủ trực tiếp được quy định trong Hiến pháp và các văn bản quy phạm pháp luật được cụ thể hóa từ Hiến pháp

3 Đối tượng nghiên cứu

Khi nghiên cứu đề tài này người viết mong muốn làm sáng tỏ về mặt lý luận nội dung dân chủ trực tiếp, chỉ ra những khiếm khuyết về mặt lập pháp, những bất cập khi thực hiện các quy định hiện hành Phân tích, so sánh quy định của các bản Hiến pháp, các luật được cụ thể hóa từ Hiến pháp trước đây với Hiến pháp và pháp luật hiện hành Đồng thời, ở một số nội dung có liên quan, người viết có tìm hiểu một số quy định của pháp luật nước ngoài, chỉ ra những ưu, nhược điểm của pháp luật thực định nước ta, nghiên cứu việc áp dụng các quy định liên quan đến nội dung dân chủ trực tiếp để thấy được những nội dung nào còn chưa phù hợp, chưa đầy đủ, chưa rõ ràng cần được sửa đổi, bổ sung Qua đó, người viết đề xuất phương hướng khắc phục chung và một số giải pháp cụ thể góp phần nâng cao dân chủ trực tiếp trong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, về dân chủ và xây dựng thể chế dân chủ trong giai đoạn hiện nay

Đề tài được thực hiện trên cơ sở vận dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích luật viết, phương pháp hệ thống, so sánh, tổng hợp, phân tích, quy nạp…để nghiên cứu, giải thích, làm rõ vấn đề

Tiếp theo, trên cơ sở những vấn đề lý luận khái quát chung về nhà nước pháp quyền, về dân chủ, dân chủ trực tiếp, chương 2 sẽ trình bày và phân tích những nội dung cơ bản của pháp luật về dân chủ trực tiếp, chỉ ra những điểm tiến bộ cũng như hạn chế của nội dung này

Ở chương cuối, người viết tìm hiểu thực trạng của việc thực hiện nội dung pháp luật về dân chủ trực tiếp, chỉ ra bất cập, đồng thời đưa ra một số giải pháp chung và giải pháp cụ thể nhằm khắc phục những bất cập, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Mặc dù đã rất cố gắng nhưng do luận văn này là tác phẩm nghiên cứu khoa học đầu tiên của người viết, nên trong quá trình tìm hiểu, phân tích, trình bày có thể

sẽ không tránh khỏi những thiếu sót nhất định Vì vậy, người viết rất mong sự thông cảm cũng như nhận được ý kiến đóng góp của quý Thầy, Cô và các bạn sinh viên để luận văn được hoàn thiện hơn

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ DÂN CHỦ, DÂN CHỦ TRỰC TIẾP

VÀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Hướng đến công bằng và dân chủ là ước mơ ngàn đời của mỗi người, mỗi dân tộc Có thể nói công bằng và dân chủ là giá trị cao quý, là mục tiêu, là động lực phấn đấu của con người Dân chủ và Nhà nước pháp quyền có mối quan hệ mật thiết với nhau, dân chủ thực sự chỉ có thể tồn tại trong nhà nước pháp quyền Ngược lại, xây dựng nhà nước pháp quyền không thể không hướng đến mục tiêu dân chủ

Là một trong hai hình thức biểu hiện của dân chủ, dân chủ trực tiếp hiển nhiên cũng nằm trong mối quan hệ ấy Để làm cơ sở cho những phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật về dân chủ trực tiếp, đánh giá tình hình dân chủ trực tiếp ở Việt Nam, việc làm rõ khái niệm liên quan là điều cần thiết

1.1 Khái quát chung về nhà nước pháp quyền

1.1.1 Nhà nước pháp quyền

Tại điều 2 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa

đổi, bổ sung năm 2001 có đoạn quy định: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì

nhân dân…” Ta thấy lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến đã xuất hiện cụm từ “Nhà

nước pháp quyền” Tuy nhiên, nhà nước pháp quyền là gì? thì Hiến pháp năm 1992 chưa có định nghĩa cụ thể

1.1.1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền

Tư tưởng về nhà nước pháp quyền đã xuất hiện từ thời cổ đại, ở Phương Đông lẫn Phương Tây Tuy nhiên, phải đến thế kỉ XVII trở đi, nó mới được phục hưng và tiếp tục phát triển, trở thành học thuyết có giá trị nhân loại phổ biến.1 Do phát triển trong một thời gian dài như vậy nên cũng có rất nhiều khái niệm đề cập đến những khía cạnh khác nhau về nhà nước pháp quyền

Trước hết trong lĩnh vực ngôn ngữ, thuật ngữ “nhà nước pháp quyền” được sử dụng không giống nhau ở các nước có ngôn ngữ khác nhau Chẳng hạn, ở các nước

theo hệ thống luật Anh-Mỹ (Common law) thuật ngữ này được gọi là “The Rule of

1 Lê Minh Tâm: Về tưởng nhà nước pháp quyền và khái niệm nhà nước pháp quyền, Tạp chí Luật học số

2-2002, tr 33-34

Law”; ở Pháp gọi thuật ngữ này là “L’état de Droit”; ở Đức thuật ngữ này được gọi

là “Rechtsstaat”

Trên thế giới nhiều nhà luật học đã đưa ra những quan niệm về “nhà nước pháp quyền” với những cách giải thích hết sức phong phú Chẳng hạn, nhà luật học

người Đức Roman Herzog cho rằng: “Nhà nước pháp quyền là thuật ngữ mô tả một

nhà nước mà không can thiệp vào cá nhân và tồn tại chủ yếu cho lợi ích công dân của nó”.2 Định nghĩa này cho rằng nhà nước pháp quyền là nhà nước mà các quyền

tự do cá nhân được tôn trọng, nhà nước không can thiệp một cách quá mức vào các

cá nhân, nhà nước tồn tại với nhiệm vụ là phục vụ cho lợi ích của công dân

Trong khi đó Ibrahim Shihata, luật sư của Ngân hàng thế giới đưa ra định nghĩa về nhà nước pháp quyền dựa trên cách thức mô tả các yếu tố cơ bản của nhà

nước pháp quyền: “Trong khuôn khổ của luật hiến pháp hiện đại thì nhà nước pháp

quyền được xem như những nguyên tắc là quyền lực chính quyền phải tuân thủ pháp luật; các tòa án độc lập; lập pháp rõ ràng, minh bạch; và xem xét lại bằng Tòa án tính hợp hiến của pháp luật và những quy phạm khác ở thứ bậc thấp hơn”.3

Tác giả xem xét nhà nước pháp quyền dưới góc độ là cách thức tổ chức và thực thi quyền lực nhà nước dựa trên cơ sở của Hiến pháp và có cơ chế để xem xét tính hợp hiến của các đạo luật khi các đạo luật này được ban hành trái với quy định của Hiến pháp

Theo Klaus Stern, nhà luật học người Đức thì: “Nhà nước pháp quyền là nhà

nước thực thi quyền lực của mình trên cơ sở của pháp luật được thông qua phù hợp với thủ tục hiến pháp để bảo vệ tự do, công lý, và tính tất yếu của pháp luật”.4

Những lý giải này cho thấy trách nhiệm của nhà nước là phải thực thi quyền lực của mình được nhân dân trao cho trên cơ sở pháp luật nhằm trách sự tùy tiện và qua đó nhân dân có thể giám sát nhà nước và đòi hỏi từ nhà nước quyền tự do, công lý

Ở Việt Nam, vấn đề nhà nước pháp quyền được GS TSKH Đào Trí Úc giải

thích như sau: “Nói đến nhà nước pháp quyền, trước hết người ta nói đến sự ngự trị

của pháp luật trong đời sống xã hội và chính trị với tư cách là ý chí của nhân dân,

có giá trị phổ biến”.5

Định nghĩa này đã khai thác bản chất của nhà nước pháp

2

Ngô Huy Cương: Dân chủ và pháp luật dân chủ, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr 51

3 Ngô Huy Cương: Dân chủ và pháp luật dân chủ, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr 51-52

4 Ngô Huy Cương: Dân chủ và pháp luật dân chủ, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr 52

5 Lê Cảm: Nhà nước pháp quyền – nguyên tắc cơ bản, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 8, tháng 9 – 2001, tr

19

quyền, theo đó, nhà nước pháp quyền là nhà nước tôn trọng tính tối cao của pháp luật, vì pháp luật chính là sự thể ý chí của nhân dân

Theo từ điển xã hội học do Nguyễn Khắc Viện làm chủ biên thì: “Nhà nước

pháp quyền – một loại hình nhà nước được xây dựng trên cơ sở dân chủ, đối lập với nhà nước độc tài chuyên chế cai trị”.6

Khái niệm trên xem nhà nước pháp quyền phải hình thành trên cơ sở dân chủ, đối lập với nhà nước độc tài, chuyên chế Dù khái niệm chưa đề cập đến vai trò của pháp luật nhưng cũng có thể hiểu, muốn có dân chủ thì phải đề cao vai trò của pháp luật

PGS.TS Nguyễn Cửu Việt cho rằng: “Nhà nước pháp quyền là nhà nước mà

trong đó mọi chủ thể (kể cả nhà nước) đều tuân thủ nghiêm chỉnh, chịu phục tùng pháp luật – một pháp luật có tính pháp lý cao, phù hợp với lý trí, thể hiện đầy đủ những giá trị cao cả nhất của xã hội, của con người”.7

Điểm nổi bật đáng chú ý là

từ định nghĩa nêu trên có thể hiểu rằng, trong nhà nước pháp quyền tất cả mọi chủ thể, kể cả nhà nước và nhân dân đều phải tuân thủ pháp luật, trên cơ sở pháp luật có giá trị pháp lý cao, pháp luật đó phải hoàn thiện, phải thể hiện đầy đủ ý chí của nhân dân

PGS.TSKH Lê Cảm khẳng định: “Nhà nước pháp quyền là tổ chức công

quyền trong hệ thống chính trị của xã hội công dân được xây dựng trên nền tảng các tư tưởng pháp lý tiến bộ của nhân loại như công bằng, nhân đạo, dân chủ, pháp chế, nhằm đảm bảo các quyền và tự do của con người, sự ngự trị của pháp luật trong các lĩnh vực hoạt động của nhà nước, sự phân công quyền lực (lập pháp, hành pháp và tư pháp) và chủ quyền của nhân dân”.8 Điểm khác biệt theo tác giả

Lê Cảm thì ngoài những giá trị được thừa nhận chung như công bằng, nhân đạo, dân chủ…nhằm đảm bảo các quyền và tự do của con người, nhà nước pháp quyền đỏi hỏi phải có sự phân công quyền lực

Ngoài ra, tại hội nghị quốc tế họp tại Benin (tháng 9/1991) với sự tham gia của

40 quốc gia đã đưa ra định nghĩa về nhà nước pháp quyền như sau: “Nhà nước pháp

quyền là một chế độ chính trị mà ở đó nhà nước và cá nhân phải tuân thủ pháp luật, mọi quyền và nghĩa vụ của tất cả, của mỗi người được pháp luật ghi nhận và bảo

vệ, các quy trình và quy phạm pháp luật được bảo đảm thực hiện bằng một hệ thống

toà án độc lập Nhà nước pháp quyền có nghĩa vụ tôn trọng giá trị cao nhất của con người và đảm bảo cho công dân có khả năng, điều kiện, chống lại sự tuỳ tiện của cơ quan nhà nước bằng việc lập ra cơ chế kiểm tra tính hợp hiến và hợp pháp của pháp luật cũng như các hoạt động của bộ máy nhà nước Nhà nước pháp quyền phải đảm bảo cho công dân không bị đòi hỏi bởi những cái ngoài Hiến pháp và pháp luật đã quy định Trong hệ thống pháp luật thì Hiến pháp giữ vị trí tối cao và

nó phải được xây dựng trên cơ sở đảm bảo quyền tự do và quyền công dân”.9

Như vậy, nhà nước pháp quyền không phải là một kiểu nhà nước Nhà nước pháp quyền là giá trị phổ biến, là biểu hiện của một trình độ phát triển dân chủ

Trong ý nghĩa này, “Nhà nước pháp quyền được thừa nhận như một cách thức tổ

chức nền dân chủ, cách thức tổ chức nhà nước và xã hội trên nền tảng dân chủ Điều này có nghĩa là nhà nước pháp quyền gắn liền với một nền dân chủ Tuy không phải là một kiểu nhà nước được xác định theo lý luận về hình thái kinh tế - xã hội, nhưng nhà nước pháp quyền không thể xuất hiện trong một xã hội phi dân chủ”

Từ những khái niệm về nhà nước pháp quyền được nêu cho thấy chưa có sự thống nhất đầy đủ về nhà nước pháp quyền nhưng có những giá trị được thừa nhận chung như sau: Nhà nước pháp quyền là nhà nước được xây dựng trên nền tảng của chủ nghĩa hợp hiến, pháp luật giữ vị trí tối thượng trong xã hội, đảm bảo nguyên tắc phân quyền và kiểm soát giữa các phạm vi quyền lực, bảo đảm tính độc lập của tư pháp, pháp luật phải được áp dụng công bằng, tôn trọng và bảo vệ quyền công dân

và quyền con người

1.1.1.2 Đặc điểm của nhà nước pháp quyền

Dựa vào quá trình phát triển của học thuyết nhà nước pháp quyền có thể rút ra các đặc trưng của nhà nước pháp quyền như sau:

 Trước hết, nhà nước pháp quyền đòi hỏi sự đảm bảo tính tối cao của Hiến

pháp và pháp luật trong đời sống xã hội, trong đó pháp luật phải phản ánh ý chí chung của nhân dân và lợi ích chung của xã hội

 Thứ hai, nhà nước pháp quyền thực hiện và bảo vệ các quyền dân sự, chính

trị, kinh tế, xã hội và văn hoá của công dân Pháp luật chỉ cấm những gì có hại cho xã hội Công dân được tự do làm những gì pháp luật không cấm

 Thứ ba, nhà nước pháp quyền là nhà nước mà ở đó nhân dân và nhà nước

bảo đảm trách nhiệm lẫn nhau, có quan hệ mật thiết và ràng buộc lẫn nhau

về quyền và nghĩa vụ Một nhà nước mà trong đó không chỉ có công dân chịu trách nhiệm trước nhà nước về những hành vi vi phạm pháp luật của mình mà nhà nước phải đảm bảo đầy đủ quyền của công dân, phải chịu trách nhiệm trước nhân dân về hoạt động của mình

 Thứ tư, nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải có hình thức tổ chức quyền lực

thích hợp để thực hiện hữu hiệu việc xây dựng hệ thống pháp luật, giám sát

sự tuân thủ pháp luật, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm cho pháp luật được thực hiện một cách nghiêm minh

 Thứ năm, nhà nước pháp quyền là nhà nước tôn trọng và bảo vệ các quyền

con người và quyền công dân

Như vậy: trong bất kì nhà nước pháp quyền nào, dù có sự khác biệt về chế độ chính trị - xã hội cũng phải đảm bảo năm đặc trưng nêu trên Mặt khác, khi nghiên nhà nước pháp quyền không chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu hình thức bên ngoài mà còn phải nghiên cứu bản chất của nhà nước pháp quyền

1.1.1.3 Bản chất nhà nước pháp quyền

Nhà nước pháp quyền trước hết là một nhà nước dân chủ, một nền dân chủ trong thực tế không phải chỉ giới hạn trong những biểu hiện bên ngoài của nó như mít tinh, giễu hành, cổ động tranh cử, báo chí tự do,…Nền dân chủ thực sự bao giờ cũng phải có cơ chế pháp luật để thực hiện, có trình độ nhất định về văn hóa chính trị và văn hóa pháp luật để vận hành Bất cứ nền dân chủ nào cũng đòi hỏi sự tồn tại

và phát triển các quy tắc, các trình tự, các quy phạm pháp luật, đặc biệt là các quy phạm mang tính pháp quyền

Trong nhà nước pháp quyền, nhân dân là chủ thể của quyền lực, nhưng trong các nhà nước không phải pháp quyền, nhân dân chỉ là khách thể của quyền lực mà thôi

Ngoài việc khẳng định nhà nước pháp quyền là một nhà nước dân chủ Nhà nước pháp quyền còn là nhà nước phục vụ, đáp ứng những nhu cầu, đòi hỏi của xã hội pháp quyền Trong nhà nước pháp quyền cần phải đảm bảo cho sự thống trị của pháp luật, cần phải được tổ chức và hoạt động trong khuôn khổ pháp luật, phải đảm bảo tính tối cao của pháp luật trong đời sống xã hội Đó là nhà nước bị ràng buộc và

hạn chế bằng pháp luật tự đặt mình dưới luật chứ không đứng trên luật và đứng ngoài pháp luật

Bản chất nhà nước pháp quyền xuất phát từ luận điểm cho rằng, nhà nước không thể thông qua các đạo luật bất kì, mà chỉ có thể thông qua các đạo luật phù hợp với tiến bộ xã hội và các giá trị nhân văn chung mà nhân loại đã tích lũy và phát triển Trong nhà nước pháp quyền chỉ đảm bảo tính tối cao của pháp luật mà thôi thì chưa đủ Dù luật có đầy đủ đến đâu, hệ thống pháp luật dù có hoàn thiện và phát triển đến mức độ nào cũng sẽ không có sức mạnh gì cả nếu sau đó không phải

là một hệ thống các cơ quan nhà nước thực thi quyền lực một cách hiệu quả Bởi thế, bên cạnh một hệ thống pháp luật phát triển và hoàn thiện đồng bộ với các đạo luật có chất lượng cao, cần phải có một hệ thống tổ chức chính quyền đủ khả năng thực thi các đạo luật đó trong cuộc sống

Như vậy, ta có thể kết luận rằng, những quan điểm, tư tưởng về nhà nước pháp quyền là những giá trị chung có tính phổ biến mà nhân loại đã tích lũy được nhằm hướng tới cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc thực sự Những giá trị tư tưởng này thể hiện được những bản chất, đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền Trên nền tảng những tiền đề đó, Đảng và nhà nước ta đã vận dụng và phát triển tư tưởng về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Đây là nhà nước thực sự dân chủ, phù hợp với công cuộc đổi mới hiện nay ở nước ta

1.1.1.4 Sơ lược về sự hình thành nhà nước pháp quyền

Pháp quyền là một khái niệm được hình thành và phát triển dọc theo chiều dài lịch sử của văn minh nhân loại Các nội dung, nguyên tắc cơ bản của pháp quyền đã không ngừng được giải thích, bổ sung và hoàn thiện theo từng giai đoạn và từng thời kỳ lịch sử Tư tưởng pháp quyền xuất hiện nơi mà nền dân chủ sơ khai đã được hình thành đó là thời Hy Lạp cổ đại Trong giai đoạn này, các nhà tư tưởng cổ đại không chỉ thuần túy quan tâm tới tính thượng tôn của pháp luật mà còn coi pháp quyền như là một phương thức tìm kiếm sự tổ chức hợp lý của hệ thống quyền lực nhà nước Đáng chú ý trong thời kỳ này là tư tưởng pháp quyền sơ khai của hai triết gia nổi tiếng Platon và Aristotle

Platon khẳng định pháp luật phải là ông chủ của chính quyền để ngăn ngừa sự

xuất hiện của những kẻ chuyên quyền, Ông nhìn thấy: “Sự sụp đỗ nhanh chóng của

nhà nước ở nơi nào mà pháp luật không được đề cao và nằm dưới quyền lực của một ai đó Còn ở nơi nào pháp luật đứng trên các nhà cầm quyền và các nhà cầm quyền chỉ là nô lệ của pháp luật, thì tôi thấy ở đó có sự cứu thoát nhà nước và

những lợi ích mà chỉ có Thượng đế mới có thể tặng cho các nhà nước”.10 Tương tự, Aristotle cho rằng pháp luật cần phải được xem như là sự kiềm chế đối với các pháp quan để hạn chế sự tùy tiện trong quá trình đưa ra các phán quyết Theo Aristotle:

“Nguyên nhân chủ yếu làm cho nhà nước sụp đỗ là sự quá bất bình đẳng Khi quyền lực nhà nước bị lạm dụng thì kẻ thống trị sợ mất quyền, người bị trị sợ sự trừng phạt”.11

Tư tưởng và các học thuyết pháp quyền được tiếp tục bổ sung và phát triển khi giai cấp tư sản Phương Tây không ngừng lớn mạnh, đấu tranh chống lại giai cấp phong kiến và giáo hội, từng bước giành ảnh hưởng trên chính trường Trong thời

kỳ này, tư tưởng pháp quyền được phát triển và hòa quyện vào các học thuyết về phân quyền, chủ nghĩa lập hiến và dân chủ Nhiều nhà nghiên cứu lớn đã xuất hiện với vai trò hết sức quan trọng trong việc bổ sung và phát triển các học thuyết pháp

quyền Điển hình là John Locke với tác phẩm “Khảo luận thứ hai về chính quyền”, Jean-Jacques Rousseau với tác phẩm “Khế ước xã hội” và Charles Louis Montesquieu với tác phẩm “Tinh thần pháp luật” Đặc điểm nổi bật nhất của tư

tưởng pháp quyền trong giai đoạn này là đề cao các giá trị dân chủ, tự do và quyền

con người Rousseau đã bắt đầu tác phẩm của mình với câu nói bất hủ: “Con người

được sinh ra một cách tự do, nhưng khắp nơi lại bị xiềng xích” Từ đó, các nhà tư

tưởng trong giai đoạn này tập trung tìm kiếm một cơ chế chế ước quyền lực nhà nước, chống lại sự lạm quyền và xây dựng một mô hình chính phủ hợp lý nhằm hạn chế việc vi phạm các quyền con người Montesquieu với học thuyết tam quyền phân lập đã được các học giả tư sản Phương Tây kế thừa một cách mạnh mẽ trong việc xây dựng lý luận tổ chức quyền lực nhà nước tư sản Tư tưởng về nhà nước pháp quyền chủ đạo trong giai đoạn này được thể hiện bằng một khẩu hiệu: “Con người chỉ được tự do khi chính phủ không được tự do”

1.1.2 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Ở Việt Nam, tư tưởng và học thuyết pháp quyền Phương Tây được truyền bá vào Việt Nam kể từ khi Nguyễn Ái Quốc, người sáng lập ra nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà, tiến hành cuộc đấu tranh nhằm vạch trần và lên án chế độ cai trị hà khắc, tàn bạo của Chính phủ Pháp tại thuộc địa Việt Nam Tuy nhiên, trong thời gian dài sau khi giành được chính quyền, do đất nước lại một lần nữa rơi vào hoàn

cảnh chiến tranh cộng với những định kiến sai lầm trong quan niệm về pháp quyền, đồng nhất một cách máy móc nhà nước pháp quyền với nhà nước tư sản nên các tư tưởng, học thuyết và nguyên tắc pháp quyền cần thời gian dài hơn để nghiên cứu, tìm tòi, hoàn thiện.12

Từ năm 1986, thực hiện chính sách đổi mới của Đảng, nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp từng bước được xóa bỏ Yêu cầu xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng,

dân chủ, văn minh đã yêu cầu nhà nước Việt Nam phải được tiếp tục hoàn thiện về

mặt tổ chức để thích ứng tốt hơn với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước Sau 5 năm thực hiện chính sách đổi mới, tại Hội nghị lần thứ 2 Ban Chấp hành Trung ương khóa VII ngày 29 tháng 11 năm 1991, cụm từ “nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” lần đầu tiên được đề cập tới như một mục tiêu cần hướng tới của một

xã hội văn minh Sau một thời gian dài của quá trình nhận thức về nhà nước pháp

quyền, đến năm 2001, khái niệm “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” mới

chính thức trở thành một nguyên tắc hiến định định hướng cho quá trình xây dựng

và hoàn thiện bộ máy nhà nước Việt Nam Từ năm 2001 đến nay, quan điểm, tư tưởng về nhà nước pháp quyền được Đảng, Nhà nước quan tâm xây dựng, phát triển hướng đến hoàn thiện

Trong quá trình xây dựng và từng bước hoàn thiện bộ máy nhà nước Nhà nước Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, đã ban hành bốn bản Hiến pháp quy định về chế độ chính trị, chế độ kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng; quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân; về tổ chức bộ máy nhà nước phù hợp với thực tiễn các giai đoạn phát triển của cách mạng nước ta

Từ những quy định trong Hiến pháp, các đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền Việt Nam ngày càng được định hình rõ nét:

 Một là: nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân;

tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân

 Hai là: xác định quyền lực nhà nước là thống nhất có sự phân công rành

mạch và sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đây vừa là nguyên tắc tổ chức và hoạt

động của bộ máy nhà nước ta, vừa là quan điểm chỉ đạo quá trình tiếp tục thực hiện việc cải cách bộ máy nhà nước

 Ba là: hiến pháp và tiếp theo đó là các đạo luật giữ vị trí tối thượng trong

việc điều chỉnh các quan hệ thuộc tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội

 Bốn là: nhà nước tôn trọng và bảo đảm quyền con người, quyền công dân;

nâng cao trách nhiệm pháp lý giữa nhà nước và công dân, thực hành dân chủ, đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật

 Năm là: nhà nước tôn trọng và thực hiện đầy đủ các điều ước quốc tế mà

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên

 Sáu là: bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, sự giám sát của nhân dân và sự phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận.13

Như vậy, xuất phát từ bản chất của chế độ, điều kiện, hoàn cảnh lịch sử cụ thể, ngoài việc đáp ứng các yêu cầu, đặc điểm cơ bản của nhà nước pháp quyền nói chung thì nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam còn có những đặc trưng riêng thể hiện rõ nét bản chất của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đó là:

 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước mà ở đó quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công rành mạch và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; không tam quyền phân lập; mọi cách thức tổ chức và hoạt động của nhà nước đều có mục đích chung là vì lợi ích xã hội, lợi ích quốc gia, dân tộc và lấy việc phục vụ nhân dân làm mục đích duy nhất và tối cao

 Việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam được thực hiện trong điều kiện một đảng cầm quyền duy nhất là Đảng Cộng sản Việt Nam

Tóm lại, nhà nước pháp quyền là một khái niệm rộng với rất nhiều vấn đề cần phải được tiếp tục tìm tòi, nghiên cứu, bổ sung và phát triển, một trong những vấn

đề đó chính là phát huy ngày càng cao vai trò của dân chủ Vì suy cho cùng thì vấn

13 Nguyễn Văn Yểu, Trang tin điện tử Quốc hội Việt Nam: Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kì đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước,

http://www.na.gov.vn/60namqhvn/www.na.gov.vn/60namqhvn/cacbaiviet/Xay%20dung%20NN%20phap%2 0quyen.html , [truy cập ngày 9/12/2011]

đề cốt lõi của việc xây dựng nhà nước pháp quyền cũng chính là hướng đến mục tiêu dân chủ

1.2 Khái quát chung về dân chủ và dân chủ xã hội chủ nghĩa

1.2.1 Dân chủ

Dân chủ là một trong những nội dung cơ bản của nhà nước pháp quyền Đặc biệt, với nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân thì nội dung đó càng phải trở thành nội dung căn bản và quan trọng hàng đầu

1.2.1.1 Khái niệm dân chủ

Cũng giống như nhà nước pháp quyền, thuật ngữ “Dân chủ” được hiểu trong nhiều phạm vi rộng, hẹp khác nhau

Dưới gốc độ ngôn ngữ thì thuật ngữ “Dân chủ” có tên tiếng Anh là

“Democracy” bắt nguồn từ tiếng Hy lạp – Demockratia - bao gồm hai từ: “demos”

có nghĩa là nhân dân và “kratos” có nghĩa là cai trị Nghĩa tổng quát của dân chủ là cai trị bởi nhân dân

Theo định nghĩa của từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam thì: “Dân chủ là

hình thức tổ chức thiết chế chính trị của xã hội dựa trên việc thừa nhận nhân dân là nguồn gốc của quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng và tự do”.14 Từ định nghĩa trên cho phép hiểu rằng, dân chủ là một thiết chế chính trị, trong thiết chế này phải xem nhân dân là xuất phát điểm của mọi quyền lực, do xuất phát từ quyền lực nhân dân nên nhà nước bắt buộc phải thừa nhận nguyên tắc tự do và bình đẳng Theo nghĩa thông thường, dân chủ được sử dụng để chỉ một dạng chính quyền

mà tại đó các quyết định được đưa ra theo ý kiến của đa số công dân thông qua một quy trình bầu cử công bằng hoặc một quy trình lựa chọn ngẫu nhiên.15

Dựa vào chế độ chính trị, các giá trị văn hóa, truyền thống, tính cách dân tộc

và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của từng quốc gia, các nhà nghiên cứu đã đưa ra nhiều cách tiếp cận khác nhau về dân chủ Nói một cách tóm tắt, chúng ta có

ba cách tiếp cận cơ bản về dân chủ:

14 Từ điển Bách khoa toàn thư:

http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn/default.aspx?param=1E36aWQ9MzUzNjUmZ3JvdXBpZD0ma2lu ZD1leGFjdCZrZXl3b3JkPUQlYzMlODJOK0NIJWUxJWJiJWE2&page=1

15

Ngô Huy Cương: Dân chủ và pháp luật dân chủ, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr 31

 Xuất phát từ nguồn gốc quyền lực, dân chủ là chính quyền của nhân dân,

nhân dân chính là cội nguồn của quyền lực (government by people), quan điểm này được hình thành từ thời Hy Lạp cổ đại

 Xuất phát từ mục đích của dân chủ, dân chủ là chính quyền hành động

nhân danh và vì lợi ích của nhân dân, đây là kiểu mẫu dân chủ của Hoa Kỳ với thông điệp của Tổng thống Abraham Lincohn năm 1863: Chính quyền dân chủ là chính quyền của dân, do dân, vì dân (Government of the people,

by the people, for the people)

 Tiếp cận từ thủ tục thành lập chính phủ, một Chính phủ dân chủ là chính

phủ được thành lập theo phương thức cạnh tranh (Democracy as government established by competition) Luận điểm này được luật gia nổi tiếng người Áo Hans Kelsen phân tích và trình bày khá cụ thể trong tác

phẩm “Sự hình thành của các nền dân chủ” Cho đến nay, luận điểm này

đã trở thành một quan điểm phổ biến và được chia sẻ rộng rãi bởi các tổ chức quốc tế và chính phủ nhiều quốc gia trên thế giới.16

Ở Việt Nam, khi bàn về khái niệm dân chủ là gì, các nhà khoa học cũng đề xuất khá nhiều ý kiến:

 Ý kiến thứ nhất cho rằng, dân chủ là sản phẩm của quan hệ giai cấp, vì dân

chủ chỉ ra đời khi xã hội xuất hiện giai cấp, khi mà một cá nhân, tổ chức được nhân dân giao quyền, đến một mức nào đó họ trở nên lạm quyền, thực hiện những hành vi ảnh hưởng đến quyền lợi của nhân dân Dân chủ là chế

độ nhà nước mà để tạo điều kiện cho người dân đứng lên đấu tranh giành quyền lợi khi quyền lợi của họ bị ảnh hưởng, tránh sự lạm quyền tất yếu của giai cấp cầm quyền

 Ý kiến thứ hai cho rằng, dân chủ không chỉ là một vấn đề chính trị hay xã

hội, mà xét theo bề sâu chính là một vấn đề văn hóa Bởi thế, xử lý vấn đề dân chủ không thể tách rời khỏi việc xử lý mối quan hệ truyền thống – hiện đại trong văn hóa Theo đó, dân chủ là phải biết lắng nghe ý kiến của số đông và của từng cá nhân một cách bình đẳng, không bị áp đặt ý kiến của lãnh đạo, quyết định phải dựa trên ý kiến của đa số và vì lợi ích chung

 Ý kiến thứ ba cho rằng, dân chủ cần được xem xét theo nhiều khía cạnh,

nhưng với nghĩa chung nhất, phổ biến nhất, dân chủ là quyền lực thuộc về nhân dân

 Ý kiến thứ tư cho rằng, dân chủ là một hình thức nhà nước mà ở đó thừa

nhận quyền ngang nhau của dân cư trong việc xác định cơ cấu nhà nước và quản lý xã hội.17

Tóm lại, vấn đề dân chủ là vấn đề phức tạp, có nội dung rộng lớn và luôn luôn mới, gắn liền với những tiến bộ về lịch sử và văn hóa của nhân loại Để hiểu rõ bản chất, nội dung và tính chất của dân chủ, phải xem xét nó dưới nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau: là sản phẩm của quan hệ giai cấp; là hình thức nhà nước, hình thức

tổ chức và thực hiện quyền lực xã hội; là một hệ thống các quyền tự do và trách nhiệm của công dân được quy định bởi hiến pháp và pháp luật; là nguyên tắc tổ chức toàn thể xã hội và với tư cách là một chế độ chính trị

Tuy tiếp cận vấn đề dân chủ dưới nhiều góc độ khác nhau, nhưng chung quy lại các ý kiến đều thống nhất ở luận điểm: Dân chủ là quyền lực thuộc về nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh đưa ra một định nghĩa hết sức giản dị nhưng vô cùng

hàm súc về dân chủ: “Dân chủ là dân làm chủ và dân là chủ”, “Dân chủ là chìa

khóa của mọi tiến bộ và phát triển”.18

Như vậy, dù xem xét dân chủ dưới góc độ nào thì về bản chất, nội dung, tính chất và khuynh hướng phát triển của dân chủ là hoàn toàn phụ thuộc vào chỗ quyền lực chính trị thuộc vào tầng lớp nào, giai cấp nào trong xã hội đó

1.2.1.2 Bản chất của dân chủ

Dân chủ là một giá trị chung của nhân loại Lịch sử cho thấy dân chủ được xem như một lời kêu gọi cách mạng chống lại những chế độ phi dân chủ, độc đoán, chuyên quyền Trong chế độ phi dân chủ thì một người hay một nhóm người nắm quyền quyết định các vấn đề có ảnh hưởng tới toàn bộ cộng đồng theo ý chí của mình Như vậy, lợi ích của cộng đồng và cá nhân thành viên của nó không có gì được bảo đảm Còn trong chế độ dân chủ đích thực, nhân dân quyết định hay mọi người đều có quyền tham gia một cách thực chất vào quy trình ra quyết định hay thiết kế chính sách Mọi người đều có quyền lực ngang nhau trong việc quyết định

các vấn đề nào đó, giải pháp được lựa chọn là đa số chiếm ưu thế Vì vậy: Bản chất của dân chủ chính là nhân dân có quyền quyết định các vấn đề của cộng đồng, của nhà nước

1.2.1.3 Nguồn gốc dân chủ

Thuật ngữ “dân chủ” xuất hiện ở Hy lạp vào khoảng cuối thế kỷ thứ VI trước công nguyên Nền dân chủ của người Hy Lạp là một chế độ dân chủ sớm nhất được minh chứng bằng các tư liệu lịch sử Bằng chứng rõ ràng nhất là thuật ngữ dân chủ

đã được người Hy Lạp cổ đại sáng tạo ra

Nền dân chủ Hy Lạp được xây dựng trong các thành bang Nguyên tắc chủ yếu của nền dân chủ này là việc tuyển chọn bởi số đông Tất cả những người đàn ông được biểu quyết về tất cả những công việc của chính quyền Trong khi đó phụ nữ, trẻ em, nô lệ, người nước ngoài hoặc người thuộc các chủng tộc khác không có quyền tham dự biểu quyết.19

Hội nghị công dân là cơ quan quyền lực tối cao của nhà nước, cứ khoảng 10

ngày họp một lần Trong những kỳ họp ấy, mọi công dân đều có quyền thảo luận và

hội nghị đi đến quyết định những vấn đề lớn của đất nước như chiến tranh và hòa bình, giám sát các cơ quan nhà nước, bầu những quan chức cao cấp của nhà nước, xét duyệt những việc quan trọng nhất Hầu hết các chức vụ cao cấp của nhà nước do hội nghị công dân bầu bằng phương pháp bỏ phiếu hay biểu quyết Hội nghị công dân còn có quyền ban hoặc tước quyền công dân, cung cấp lương thực cho thành phố…20

Trong khoảng thời gian tồn tại của hình thức dân chủ ở Hy Lạp với chính quyền thuộc về đa số, thì tại La Mã xuất hiện chế độ cộng hòa quý tộc Nhưng trong

tổ chức bộ máy nhà nước La Mã có Đại hội nhân dân là cơ quan đại diện cho nhân dân Theo luật pháp mọi công dân đều có quyền ứng cử vào các chức vụ của bộ máy nhà nước.21 Bên cạnh đó, theo giáo sư người Mỹ Robert A Dahlthì thuật ngữ

"Republic” mô tả chế độ cộng hòa La Mã được ghép lại bởi hai từ Latinh là “res" (sự vật) và “publicus” (đưa ra một cách rộng rãi), do đó có nghĩa tổng quát là sự vật thuộc về nhân dân nên cũng được xem là một hình thức dân chủ

Có thể kết luận rằng nền dân chủ xuất hiến sớm nhất trong lịch sử xã hội loài người là ở Hy Lạp và La Mã cổ đại Từ đây các yếu tố của dân chủ được định hình

và từng bước được bổ sung, hoàn thiện cho đến ngày nay trở thành một quy luật mang tính tất yếu cho sự phát triển của nhân loại

1.2.1.4 Tính tất yếu của dân chủ

Xu hướng của thế giới ngày nay là không ngừng tăng cường dân chủ, tôn trọng các quyền của cá nhân thiểu số Một trong những biện pháp đó là việc mở rộng dân chủ và dân chủ hóa đời sống xã hội

Dân chủ tất yếu được sinh ra, thì cũng tất yếu được đòi hỏi trong bất kỳ cộng đồng nào và không ngừng nâng cao Nếu như nhà nước dân chủ chủ nô là nhà nước phục vụ cho tầng lớp chủ nô; nhà nước phong kiến là nhà nước mà quyền lực chủ yếu tập trung vào tay của vua, chúa; nhà nước tư sản mà sự phát triển thoái hóa của chúng là chủ nghĩa Phát Xít bị lên án thì nhà nước xã hội chủ nghĩa, nhà nước tiến

bộ với quyền lực chủ yếu thuộc về đa số nhân dân Quá trình thay thế nhà nước này bằng một nhà nước khác tiến bộ hơn do mâu thuẫn giữa lực lượng sản xuất và quan

hệ xã hội là tất yếu thì quá trình dân chủ hóa trong xã hội cũng không gì khác hơn là

sự tất yếu Vì thế, Đảng ta đã vạch ra mục tiêu theo những tầng nấc từ thấp tới cao

trong việc xây dựng đất nước là “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ,

văn minh” được đề cập trong Văn kiện đại hội Đảng lần thứ X Đến cương lĩnh bổ sung phát triển năm 2011,22 Đảng ta đã có một sửa đổi quan trọng đó là chuyển từ

“dân chủ” lên trước từ “công bằng” một lần nữa chứng minh cho luận điểm vừa

nêu: “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”

Tuy nhiên, nhận thức về dân chủ và dân chủ hóa đời sống xã hội không phải là công việc dễ dàng và phụ thuộc vào từng quốc gia Nhà luật học Harold Hongju Koh khẳng định: “Chắc chắn, dân chủ hóa là cuộc đấu tranh phức tạp và lâu dài,

mà nó không tới một cách dễ dàng Chính quyền “của dân” không thể bị ép buộc từ bên ngoài Đúng hơn là các nước nhất thiết phải đi tới dân chủ bằng con đường riêng của mình”.23

1.2.1.5 Phân loại dân chủ

Có nhiều tiêu chí khác nhau để phân loại dân chủ

 Dựa vào kiểu nhà nước, ta có:

 Dân chủ xã hội chủ nghĩa

Là bước phát triển cao của nền dân chủ, nơi mà nhà nước là của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, nhà nước không chỉ là của một thiểu số tầng lớp giàu có trong xã hội mà còn là nhà nước của đông đảo tầng lớp nhân dân lao động, phục vụ

và bảo vệ quyền lợi cho người lao động

 Căn cứ và hình thức biểu hiện ý chí của nhân dân, có thể chia dân chủ thành:

 Dân chủ trực tiếp: là hình thức dân chủ mà trong đó người dân thể hiện ý chí một cách trực tiếp không thông qua người đại diện Nội dung này sẽ được người viết trình bày cụ thể ở Mục 1.3 Ví dụ: điều 53, Hiến pháp năm

1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 quy định: “Công dân có quyền tham gia

quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương, kiến nghị với cơ quan nhà nước, biểu quyết khi nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân.”

 Dân chủ đại diện: còn được gọi là dân chủ gián tiếp, trong đó nhân dân không trực tiếp thể hiện ý chí của mình mà ý chí đó được thực hiện thông qua người đại diện của họ Ví dụ: điều 6, Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ

sung năm 2001 quy định: “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông

qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân là những cơ quan đại diện cho ý chí

và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân.”

1.2.2 Dân chủ xã hội chủ nghĩa

Theo các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác-Lênin, dân chủ xã hội chủ nghĩa là nền dân chủ hướng tới thực hiện và bảo vệ dân chủ cho đa số, dân chủ cho quần chúng lao động C.Mác nói, chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa “là sự tự quản của nhân dân”, ở mọi nơi mà “không phải con người tồn tại vì pháp luật mà pháp luật tồn tại vì con người” Phát triển luận điểm trên của C.Mác, Lênin đã chỉ ra rằng, đặc trưng của dân chủ vô sản là làm cho đại đa số quần chúng lao động bị áp bức và bóc lột trước đây thực sự tham gia công việc quản lí nhà nước, làm cho người lao động

có thể thực sự hưởng thụ những thành quả văn hóa, văn minh của nhân loại

Theo quan niệm của Chủ tịch Hồ Chí Minh thì: “Chủ nghĩa xã hội là tất cả mọi người, các dân tộc ngày càng ấm no”; “Chủ nghĩa xã hội trước hết nhằm làm cho nhân dân lao động thoát nạn bần cùng, làm cho mọi người có công ăn việc làm, được ấm no và sống một đời hạnh phúc”.24

Người còn nói rõ: “Dân chủ là của quý báo nhất của nhân dân”, tức là nhân dân là người chủ; “Bao nhiêu lợi ích đều vì dân, bao nhiêu quyền hạn đều của dân, quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân”

Kế thừa quan niệm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Cương

lĩnh của Đảng nhấn mạnh: “Toàn bộ tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị

nước ta trong giai đoạn mới là nhằm xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân…” Đại hội VIII tiếp

tục khẳng định: “Xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa là một nội dung cơ bản

của đổi mới hệ thống chính trị của nước ta”.25

Như vậy: dân chủ xã hội chủ nghĩa là nền dân chủ mà người dân là chủ nhà nước, nắm quyền lực nhà nước để phục vụ trước hết cho lợi ích của nhân dân có thể thấy dân chủ xã hội chủ nghĩa có những đặc trưng cơ bản sau:

 Một là, với tư cách là chế độ nhà nước được sáng tạo bởi quần chúng nhân

dân lao động dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản, dân chủ xã hội chủ nghĩa đảm bảo mọi quyền lực thuộc về nhân dân

 Hai là, nền dân chủ xã hội có cơ sở kinh tế là chế độ công hữu về những tư

liệu sản xuất chủ yếu của toàn xã hội

 Ba là, trên cơ sở của sự kết hợp hài hòa lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể và

lợi ích của toàn xã hội, nền dân chủ xã hội chủ nghĩa có sức động viên, thu

24 Hồ Chí Minh: Toàn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995, t 10, tr 17, 97, 317

25 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà

Nội, 1996, tr 44

hút mọi năng lực sáng tạo, tính tích cực xã hội của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng xã hội mới

 Bốn là, nền dân chủ xã hội chủ nghĩa cần có và phải có những điều kiện tồn

tại với tư cách là một nền dân chủ rộng rãi nhất trong lịch sử nhưng vẫn là nền dân chủ mang tính giai cấp

 Năm là, nền dân chủ xã hội chủ nghĩa không ngừng được mở rộng cùng với

sự phát triển kinh tế, xã hội; hoàn thiện hệ thống luật pháp, cơ chế hoạt động và trình độ dân trí.26

1.3 Khái quát về dân chủ trực tiếp

1.3.1 Khái niệm dân chủ trực tiếp

Dân chủ trực tiếp là sự thể hiện một cách trực tiếp ý chí (có thể mang tính quyết định hoặc chỉ có giá trị tham khảo) của nhân dân về những vấn đề quan trọng nhất của đất nước Trong nhà nước có chế độ dân chủ trực tiếp, công dân được thể hiện ý chí và nguyện vọng của mình một cách trực tiếp mà hoàn toàn không lệ thuộc vào bất cứ sự đại diện nào

1.3.2 Sự ra đời của dân chủ trực tiếp

Đi cùng với sự ra đời của dân chủ thì hình thức dân chủ trực tiếp cũng xuất hiện mà biểu hiện rõ ràng nhất là ở nhà nước Aten cổ đại Khi đó, người ta tập hợp

số lượng dân chúng tối đa khoảng 5.000 đến 6.000 người ở một địa điểm để bàn bạc, thảo luận và trực tiếp đưa ra quyết định về các vấn đề của cộng đồng Thông thường, hình thức này được tổ chức ở một tổ chức cộng đồng hay một đơn vị địa phương, khi mà các thành viên có thể gặp gỡ nhau trong một phòng họp để bàn bạc, thảo luận các vấn đề và đi đến các quyết định bằng sự đồng thuận hoặc dựa trên nguyên tắc biểu quyết theo đa số

Cùng với sự phát triển của xã hội loài người, cơ chế dân chủ trực tiếp được tích lũy và vận dụng dưới nhiều hình thức phong phú Đặc biệt, ở một số nước phát triển, cơ chế dân chủ trực tiếp được vận dụng như là một công cụ pháp lý quan trọng để có được ý kiến của đa số nhân dân về những vấn đề quan trọng của đất nước hoặc của địa phương Đó có thể là sự phúc quyết về một bản Hiến pháp, quyết

26 Giáo trình: Những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr

422 -424

định tham gia một tổ chức quốc tế hay có thể là một chính sách kinh tế, chính sách

an ninh quốc phòng của nhà nước…

1.3.3 Tính chất của dân chủ trực tiếp

Qua quá trình phát triển của dân chủ trực tiếp có thể thấy dân chủ trực tiếp mang ba thuộc tính cơ bản sau:

 Thứ nhất: dân chủ trực tiếp mang tính phổ thông đại chúng, nghĩa là nhân

dân có thể tham gia vào việc quyết định những vấn đề chung trong phạm vi của quốc gia hay trong phạm vi địa phương một cách bình đẳng không phân biệt giới tính, dân tộc, giàu nghèo, tôn giáo…Ở nhiều quốc gia, nếu gọi là hình thức dân chủ trực tiếp thì mọi công dân đến một độ tuổi nhất định (thường là từ 18 tuổi trở lên) đều được tham dự vào công việc trọng đại của đất nước, họ có quyền tham gia bàn bạc việc chung, ý kiến của mọi thành viên được tôn trọng và quyền lợi của họ được thực hiện

 Thứ hai: dân chủ trực tiếp là sự tham gia trực tiếp không thông qua khâu

trung gian nào của công dân vào công việc của đất nước

 Thứ ba: về hiệu lực thi hành, quyết định của đa số nhân dân về các công

việc của nhà nước và xã hội thường có hiệu lực ngay

Tóm lại: dân chủ trực tiếp theo cách hiểu truyền thống đó là sự thể hiện một cách trực tiếp ý chí của nhân dân về một vấn đề nào đó mà không cần thông qua tổ chức, hay cá nhân nào thay mặt mình và ý chí đó được thi hành ngay

Ngày nay, ở Việt Nam dân chủ trực tiếp cũng được hiểu theo ba cách thức nêu trên nhưng có sự biến đổi cho phù hợp, về tính chất có thể mang tính quyết định hoặc chỉ có giá trị tham khảo để chính quyền cân nhắc

1.3.4 Các quan niệm ủng hộ và không ủng hộ dân chủ trực tiếp

1.3.4.1 Quan niệm ủng hộ dân chủ trực tiếp

Các quan niệm ủng hộ dân chủ trực tiếp cho rằng dân chủ trực tiếp có nhiều mặt tích cực mà dân chủ đại diện không thể thực hiện được

 Một là, khắc phục được những hạn chế của dân chủ đại diện Các cá nhân

được bầu để nắm giữ các chức vụ trong một nền dân chủ đại diện có xu hướng không đại diện hết cho các thành phần cử tri tại đơn vị bầu cử của

họ Trong khi đó, dân chủ trực tiếp thể hiện ý chí của cử tri thông qua phổ

thông đầu phiếu, nghĩa là mọi người đều có thể tham gia bỏ phiếu trực tiếp

Bên cạnh đó, những người đại diện trong nền dân chủ gián tiếp thường tự

do hành xử theo ý chí của cá nhân họ, không giữ lời hứa khi trúng cử và đôi khi lại có những quyết định trái với nguyện vọng của cử tri đã bầu họ

 Hai là, dân chủ trực tiếp hạn chế xung đột lợi ích giữa công dân và người

đại diện Mặc dù, dân chủ đại diện cũng có cơ chế tiếp xúc cử tri, song khi

bỏ phiếu về một vấn đề nào đó, ý chí của đại diện mới quyết định, chứ chưa hẳn nguyện vọng của cử tri được thể hiện trong lá phiếu

 Ba là, hạn chế được tham nhũng Những người ủng hộ dân chủ trực tiếp

cho rằng thực hiện dân chủ trực tiếp sẽ góp phần làm giảm và ngăn chặn được tham nhũng vì sự tập trung quyền lực vào người đại diện sẽ có xu hướng tạo ra tham nhũng, đó chính là việc “chạy” chức, “chạy” quyền Ví dụ: vụ bán chiếc ghế nghị sĩ bỏ trống của ông Obama sau khi ông đắc cử tổng thống Mỹ hồi cuối năm 2008.27

 Bốn là, hạn chế được chủ nghĩa “cánh hẩu”: vì các cá nhân sau khi được

bầu thường bổ nhiệm những người có lòng trung thành hoặc thân quen vào các vị trí cao, không cần dựa trên năng lực của họ Trong dân chủ trực tiếp, việc bầu một người vào vị trí lãnh đạo không dựa trên mối quan hệ mà chủ yếu dựa vào kinh nghiệm và năng lực của người đó

 Năm là, đảm bảo tính minh bạch: trong dân chủ trực tiếp, nhân dân bỏ

phiếu trực tiếp về những vấn đề liên quan đến họ Vì vậy, sẽ đảm bảo tính minh bạch cao hơn so với dân chủ đại diện

1.3.4.2 Quan niệm không ủng hộ dân chủ trực tiếp

Các quan niệm không ủng hộ dân chủ trực tiếp chỉ ra những bất lợi của chúng như sau:

 Một là, những người không ủng hộ dân chủ trực tiếp cho rằng, dân chủ trực

tiếp chỉ hoạt động hiệu quả trên một hệ thống hay phạm vi nhỏ Việc quyết định tất cả những vấn đề quan trọng bằng phương pháp trực tiếp, chẳng hạn như trưng cầu ý dân thường chậm và tốn kém, đặc biệt là ở những cộng đồng lớn Tuy nhiên, hạn chế này có thể khắc phục được bằng cách áp

27 Trang tin điện tử báo Hà Nội mới: Vụ “bán ghế” chấn động, TL/532850/vu-ban-ghe-gay-chan-dong.htm , [ truy cập ngày 17/12/2011]

http://hanoimoi.com.vn/newsdetail/HS-dụng kỹ thuật, công nghệ thông tin như: hệ thống phát thanh, truyền hình, mạng internet…đặc biệt là hệ thống bầu cử điện tử

 Hai là, theo những người không ủng hộ dân chủ trực tiếp, việc quyết định

các vấn đề chính sách thường hết sức phức tạp, nên không phải cử tri nào cũng hiểu, đặc biệt là những người có trình độ học vấn không cao

 Ba là, khi bỏ phiếu quyết định một vấn đề, đặc biệt nếu vấn đề đó ảnh

hưởng trực tiếp đến lợi ích của họ, thì cử tri thường có xu hướng quan tâm đến lợi ích của riêng mình hơn là xét đến nhu cầu và giá trị của xã hội

1.4 Mối quan hệ giữa dân chủ trực tiếp và nhà nước pháp quyền ở Việt Nam

Tại Việt Nam, mối quan hệ giữa pháp quyền và dân chủ, đặc biệt là dân chủ trực tiếp, được thể hiện khá rõ nét trong khái niệm nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, theo đó, đây là mô hình nhà nước được tổ chức và vận hành nhằm bảo vệ và phát huy chế độ dân chủ của xã hội Nội dung cơ bản của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là xây dựng nhà nước dân chủ của dân, do dân và vì dân, nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, dưới sự lãnh đạo của Đảng, tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ và có sự phân công, phân cấp rõ ràng giữa các cơ quan thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp

Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (1991) và lần thứ VIII (1996), Đảng

ta đã liên tục khẳng định: Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và cải

cách nền hành chính Việt Nam là những nhiệm vụ quan trọng trong sự nghiệp xây dựng chế độ dân chủ mới Nếu nhà nước pháp quyền được “gieo hạt và nảy mầm”

trên một mảnh đất dân chủ cằn cỗi, yếu ớt thì sẽ không còn là nhà nước đại diện cho quyền lực của nhân dân, khi đó, nhà nước chỉ là cái vỏ bọc pháp lý để nhân danh xã hội và nhân dân trên danh nghĩa Mặt khác, nhà nước pháp quyền chỉ có thể phát triển trong một môi trường có sự giám sát, phản biện mạnh mẽ và sự tham gia có trách nhiệm của nhân dân Một cơ chế giám sát hiệu quả của nhân dân đối với hoạt động cơ quan công quyền cũng chính là một điều kiện quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) được thông qua tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ

XI, Đảng Cộng sản Việt Nam họp từ ngày 12 tháng 01 năm 2011 đến ngày 19 tháng

1 năm 2011 đã tiếp tục khẳng định mục tiêu xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ được thực hiện trong thực tế cuộc sống

ở mỗi cấp, trên tất cả các lĩnh vực Từ mục tiêu này, Đảng ta tiếp tục khẳng định nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

Từ việc tìm hiểu khái quát về Nhà nước pháp quyền, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, về Dân chủ, Dân chủ trực tiếp cũng như mối quan hệ giữa chúng Có thể thấy rằng, việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam không gì khác hơn là đề cao vai trò của pháp luật, đặt con người ở vị trí trung tâm Trong đó, nội dung cốt lõi là không ngừng phát huy và có sự kết hài hòa giữa các hình thức dân chủ (dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện) Trọng tâm nghiên cứu của người viết là dân chủ trực tiếp Vì vậy, các quy định của pháp luật về dân chủ trực tiếp sẽ là nội dung mà người viết nghiên cứu ở chương 2

CHƯƠNG 2 NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP TRONG

XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Dựa vào những quy định của Hiến pháp và các văn bản cụ thể hóa từ Hiến pháp thì các quy định của pháp luật về dân chủ trực tiếp ở Việt Nam có thể phân thành ba nhóm chính sau đây:

Nhóm 1: quyền dân chủ trực tiếp trong việc tham gia quản lí, tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương bao gồm: thực hiện quyền làm chủ ở cơ sở; tham gia thảo luận và góp ý kiến vào việc ban hành chính sách và pháp luật của nhà nước; biểu quyết khi nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân

Nhóm 2: quyền dân chủ trực tiếp trong việc nhân dân tham gia thành lập nên

bộ máy nhà nước thông qua bầu cử và ứng cử

Nhóm 3: quyền dân chủ trực tiếp của nhân dân trong việc giám sát hoạt động của nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước; bãi nhiệm đại biểu dân cử khi họ tỏ ra không còn xứng đáng với sự tín nhiệm của nhân dân; quyền khiếu nại, tố cáo của công dân.28

2.1 Nhóm quyền dân chủ trực tiếp trong việc tham gia quản lí nhà nước, tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương

2.1.1 Nhân dân thực hiện quyền làm chủ trực tiếp ở cơ sở

Để phát huy quyền dân chủ trực tiếp của nhân dân, Đảng đã đề ra nhiều chủ trương và được nhà nước thể chế hóa thành pháp luật Một trong những vấn đề được nhà nước ta bước đầu thể chế hóa là phát huy quyền làm chủ của nhân dân tại

cơ sở

Để thực hiện mục tiêu mở rộng và phát huy dân chủ Bộ Chính trị đã ban hành chỉ thị 30/CT – TW ngày 18/12/1998 Thực hiện và thể chế hóa quan điểm trên của

Bộ Chính trị ngày 26/2/1998, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết

số 45/1998/ NQ-UBTVQH10 giao cho Chính phủ khẩn trương ban hành Quy chế

28 Trong luận văn người viết có dùng thuật ngữ: “Nhân dân” và “Công dân” là thuật ngữ đi liền với thuật ngữ

“Dân chủ”, nghĩa là khi đề cập đến dân chủ thì phải đề cập đến khái niệm “nhân dân” và “công dân” Theo

đó, nhân dân là một loại chủ thể đặc biệt chỉ có trong quan hệ luật hiến pháp, trong một số trường hợp nhân dân được hiểu với nghĩa hẹp hơn như dân tộc, cử tri…Còn công dân (là người có quốc tịch của một nước) với tư cách là người chủ của một nước, có địa vị pháp lý khác với những người không phải là công dân Việt Nam

dân chủ ở xã, phường, thị trấn Quán triệt tinh thần đó, ngày 11/5/1998, Chính phủ

đã ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã Thủ tướng Chính phủ đã ra Chỉ thị số 22/1998/CT-TTg ngày 15/5/1998 về việc triển khai thực hiện Quy chế dân chủ ở xã và Ban tổ chức – Cán bộ Chính phủ ban hành thông tư số 03/1998/TT-TCCP ngày 6/7/1998 hướng dẫn áp dụng “Quy chế thực hiện dân chủ ở xã” đối với phường và thị trấn…Nghị định số 79/2003/NĐ-

CP của Chính phủ quy định về ban hành quy chế thực hiện dân chủ ở xã Đặc biệt, Nghị định số 79/2003/NĐ-CP được nâng lên thành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 20/7/2007 về thực hiện dân chủ

ở xã, phường, thị trấn

Pháp lệnh số 34 quy định những nội dung cần được giải trình trước dân; những nội dung cần được dân thảo luận và quyết định; những nội dung cần lấy ý kiến của dân trước khi được cơ quan có thẩm quyền quyết định; những nội dung phải được dân giám sát; trách nhiệm của chính quyền và công chức ở xã, phường, thị trấn; trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân và những người có liên quan trong quá trình thi hành dân chủ ở cấp xã Hay nói ngắn gọn là pháp lệnh về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn chủ yếu xoay quanh các nội dung “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Cụ thể như sau:

2.1.1.1 Những nội dung công khai để dân biết

Một trong những quyền trước tiên của nhân dân đó là quyền được biết về tình hình chung đang diễn ra tại địa phương và những vấn đề cụ thể có liên quan trực tiếp đến quyền lợi, nghĩa vụ của bản thân mỗi người dân, cũng như của gia đình và cộng đồng dân cư

Những nội dung công khai bao gồm: kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phương án chuyển dịch cơ cấu kinh tế và dự toán, quyết toán ngân sách hằng năm của cấp xã; dự án, công trình đầu tư và thứ tự ưu tiên, tiến độ thực hiện, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, công trình trên địa bàn cấp xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và phương án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư trên địa bàn cấp xã; nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải quyết các công việc của nhân dân; việc quản lý và sử dụng các loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án đối với cấp xã; các khoản huy động nhân dân đóng góp; Chủ trương, kế hoạch vay vốn cho nhân dân để phát triển sản xuất, xoá đói, giảm nghèo; phương thức và kết quả bình xét hộ nghèo được vay vốn phát triển sản xuất, trợ cấp xã hội, xây dựng nhà tình thương, cấp thẻ

bảo hiểm y tế; các quy định của pháp luật về thủ tục hành chính, giải quyết các công việc liên quan đến nhân dân do chính quyền cấp xã trực tiếp thực hiện…và những nội dung khác theo quy định của pháp luật, theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc chính quyền cấp xã thấy cần thiết.29

Qua đó người dân có thể nắm bắt được thông tin, biết được tình hình địa bàn mình đang sinh sống

2.1.1.2 Những nội dung, dân bàn và quyết định trực tiếp

“Dân bàn” là khâu thứ hai đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân trên cơ sở những gì phải công khai Bàn là tôn trọng quyền tự do ngôn luận của nhân dân, người dân được phát ngôn, biểu thị ý chí, nguyện vọng của mình đối với cộng đồng cũng như với chính quyền Không có cơ chế dân chủ thì nhân dân sẽ không có điều kiện “bàn” các vấn đề mình quan tâm Việc nhân dân được bàn bạc và quyết định những vấn đề thuộc lĩnh vực pháp luật cho phép đã giúp cho nhân dân nâng cao nhận thức, phát huy trí tuệ, tạo động lực thúc đẩy nhân dân tham gia, hưởng ứng các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước bằng việc đóng góp sức lực, của cải vật chất để xây dựng các công trình phúc lợi công cộng

Nội dung nhân dân bàn và quyết định trực tiếp bao gồm: Nhân dân bàn và quyết định trực tiếp về chủ trương và mức đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi công cộng trong phạm vi cấp xã, thôn, tổ dân phố do nhân dân đóng góp toàn bộ hoặc một phần kinh phí và các công việc khác trong nội bộ cộng đồng dân cư phù hợp với quy định của pháp luật.30

2.1.1.3 Những nội dung nhân dân bàn, biểu quyết, tham gia ý kiến để cấp có thẩm quyền quyết định

Ngoài việc người dân được “bàn” và quyết định những vấn đề cụ thể nêu trên, còn những vấn đề mà việc quyết định cuối cùng phải do chính quyền xã hoặc cấp trên thực hiện thì người dân cũng được tham gia bàn bạc, đóng góp ý kiến để giúp cho chính quyền địa phương hoặc cơ quan nhà nước cấp trên có những quyết sách đúng đắn và sáng suốt Vì vậy, việc nhân dân bàn và tham gia ý kiến một số việc chủ yếu là thủ tục bắt buộc trước khi chính quyền xã hoặc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định

 Về những nội dung nhân dân bàn, biểu quyết để cấp có thẩm quyền quyết

định, Pháp lệnh quy định các lĩnh vực sau:

+ Hương ước, quy ước của thôn, tổ dân phố

+ Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố

+ Bầu, bãi nhiệm thành viên Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng

 Về những nội dung nhân dân tham gia ý kiến, Pháp lệnh quy định như sau: + Dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cấp xã; phương án chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất; đề án định canh, định cư, vùng kinh tế mới và phương án phát triển ngành nghề của cấp xã

+ Dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và phương án điều chỉnh; việc quản lý, sử dụng quỹ đất của cấp xã

+ Dự thảo kế hoạch triển khai các chương trình, dự án trên địa bàn cấp xã; chủ trương, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, xây dựng cơ sở hạ tầng, tái định cư, phương án quy hoạch khu dân cư

+ Dự thảo đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành chính liên quan trực tiếp đến cấp xã

+ Những nội dung khác cần phải lấy ý kiến nhân dân theo quy định của pháp luật, theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc chính quyền cấp xã thấy cần thiết

2.1.1.4 Những nội dung nhân dân giám sát

Giám sát là một nội dung thực hiện quyền dân chủ của nhân dân nhằm góp phần xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước và các đoàn thể nhân dân trong sạch, vững mạnh Giám sát có ý nghĩa rất quan trọng trong phát hiện những khuyết điểm của cán bộ, công chức trong bộ máy của Đảng và Nhà nước để chấn chỉnh, kịp thời phát hiện những sai phạm để xử lý kỷ luật, tạo dựng trật tự kỷ cương, góp phần vào việc bảo vệ lợi ích của Nhà nước và của tập thể, quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân Do đó, quyền giám sát không chỉ thể hiện thông qua hoạt động của các cơ quan chuyên trách giám sát mà còn phải có sự tham gia đông đảo của các tầng lớp nhân dân Nhân dân cần được giám sát những gì có liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của họ, giám sát việc thực thi nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước địa phương, giám sát hoạt động của cán bộ, công chức, những người có trách nhiệm

trong việc thực hiện những quy định về tài chính, kinh tế, quản lý sử dụng đất đai, chính sách xã hội và việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân… Tất cả những nội dung Pháp lệnh quy định người dân có quyền được biết, được quyết định

và được tham gia ý kiến thì người dân cũng có quyền giám sát Hình thức giám sát: Thông qua Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng; thông qua quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị với các cơ quan công quyền; kiến nghị qua Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên.31

2.1.1.5 Hình thức công khai để nhân dân biết, nhân dân bàn và quyết định, nhân dân tham gia ý kiến

 Về hình thức công khai để dân biết, việc công khai để cho nhân dân biết được thực hiện bằng các cách thức sau:

+ Niêm yết công khai tại trụ sở Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã; + Công khai trên hệ thống truyền thanh của cấp xã;

+ Công khai thông qua Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố để thông báo đến nhân dân.32

Lưu ý: Chính quyền cấp xã có thể áp dụng đồng thời nhiều hình thức công khai theo quy định nêu trên

 Về hình thức nhân dân bàn và quyết định trực tiếp, biểu quyết để cấp có thẩm quyền quyết định:

+ Tổ chức cuộc họp cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình theo địa bàn từng thôn, tổ dân phố;

+ Phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình.33

Như vậy: có hai hình thức lấy ý kiến nhân dân về các nội dung nhân dân được bàn và quyết định trực tiếp, biểu quyết để cấp có thẩm quyền quyết định đó là tổ chức cuộc họp hoặc phát phiếu lấy ý kiến Đối với hình thức tổ chức cuộc họp cử tri, cử tri đại diện hộ gia đình thì việc lấy ý kiến cử tri, cử tri đại diện hộ gia đình chỉ

có giá trị khi có trên 50% số cử tri biểu quyết tán thành

31 Điều 23, điều 24, Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm 2007

32 Điều 6, Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn năm 2007

33

Trường hợp tổ chức họp cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình thì việc biểu quyết được thực hiện bằng hình thức giơ tay hoặc bỏ phiếu kín; hình thức biểu quyết do hội nghị quyết định; nếu số người tán thành chưa đạt quá 50% tổng số cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình trong thôn, tổ dân phố hoặc trong toàn cấp xã thì tổ chức lại cuộc họp; Trường hợp không tổ chức lại được cuộc họp thì phát phiếu lấy ý kiến tới cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình

Lưu ý: đối với trường hợp bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố thì không áp dụng hình thức nêu trên mà được thực hiện theo thông tư liên tịch số 01/2005 ngày 13 tháng 5 năm 2005 của Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Bộ Nội vụ về hướng dẫn quy trình bầu, bãi nhiệm trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố

 Về hình thức để nhân dân tham gia ý kiến

Ngoài việc góp ý bằng hình thức tổ chức cuộc họp cử tri hoặc cử tri đại diện

hộ gia đình theo địa bàn từng thôn, tổ dân phố; phát phiếu lấy ý kiến cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình nhân dân còn có thể đóng góp ý kiến thông qua hòm thư Tóm lại: với quy định thể hiện quyền dân chủ trực tiếp ở cơ sở nêu trên đã phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tạo động lực cho quá trình phát triển ở cơ sở, tác động tích cực trong việc xây dựng, sửa chữa các công trình văn hóa và đẩy mạnh các hoạt động văn hóa – xã hội ở cơ sở Nhân dân bàn bạc tham gia thực hiện tốt các chính sách xã hội, nhân dân tự bàn việc dân, tự giải quyết những việc trong nội

bộ nhân dân, xây dựng tình làng, nghĩa xóm, đoàn kết, đồng thuận trong cộng đồng dân cư

2.1.2 Nhân dân tham gia thảo luận và góp ý kiến vào việc ban hành chính sách và pháp luật của nhà nước

Một văn bản pháp luật được ban hành bao giờ cũng tác động đến quyền và lợi ích của một hoặc một tầng lớp nhân dân nhất định Vì vậy, trong quá trình ban hành pháp luật, Nhà nước ta luôn tạo điều kiện để nhân dân tham gia, đóng góp ý kiến để đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân, để phục vụ nhân dân tốt hơn

Chủ Tịch Hồ Chí Minh quan niệm nhà nước phải dựa vào lực lượng nhân dân

để đảm bảo phương châm: “Đưa mọi vấn đề cho dân chúng thảo luận và tìm cách

giải quyết”.34

Cụ thể hóa điều 53, Hiến pháp năm 1992 Ngay từ năm 1996, Quốc hội đã ban hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 được sửa đổi, bổ sung vào năm 2002 và quy định luật mới vào năm 2008 Đối với những văn bản do cơ quan nhà nước ở địa phương ban hành, Quốc hội đã ban hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2004 Các luật này đều quy định, trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, cơ

34

Hồ Chí Minh: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, t5, tr 297

quan có thẩm quyền cần phải lấy ý kiến, để tham khảo và tiếp thu ý kiến đóng góp của nhân dân

2.1.2.1 Lấy ý kiến nhân dân theo luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008

Theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, để bảo đảm cho nhân dân tham gia góp ý kiến xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, điều 4 quy định như sau: mọi cá nhân, tổ chức, trong đó bao gồm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

và các tổ chức thành viên, các cá nhân đều có quyền tham gia góp ý kiến về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo và cơ quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm tạo điều kiện để các chủ thể trên tham gia góp ý kiến về dự thảo văn bản và tổ chức lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn

bản Các ý kiến tham gia về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật phải được nghiên

cứu, tiếp thu trong quá trình chỉnh lý dự thảo

So với Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 sửa đổi, bổ sung năm 2002 thì Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 quy định việc lấy ý kiến rõ ràng hơn, thể hiện tính dân chủ cao hơn Nếu như ở điều 3, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 sửa đổi, bổ sung năm 2002 trao quyền quyết định cho cơ quan, tổ chức lấy ý kiến khi quy định: “căn cứ vào tính chất và nội dung” của văn bản mà cơ quan có thẩm quyền quyết định việc tổ chức lấy ý kiến Với cách quy định như vậy có thể dẫn đến một hiện tượng là cơ quan có thẩm quyền không tổ chức việc lấy ý kiến vì còn phải “căn cứ vào tính chất nội dung của văn bản” và như vậy khi văn bản được ban hành có thể không hợp lòng dân Trong khi yêu cầu của việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật là phải có tính ổn định cao, quá trình xây dựng văn bản phải thể hiện được tính công khai, dân chủ và không có sự phân biệt nào đối với từng loại văn bản Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 đã khắc phục được những hạn chế nêu trên

 Về quá trình soạn thảo: trong quá trình soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, dự thảo nghị định, cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo phải lấy ý kiến cơ quan, tổ chức hữu quan và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản; nêu những vấn đề cần xin ý kiến phải phù hợp với từng đối tượng lấy ý kiến và xác định cụ thể địa chỉ tiếp nhận ý kiến; đăng tải toàn văn dự thảo trên trang thông tin

điện tử của Chính phủ hoặc của cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo trong thời gian ít nhất là sáu mươi ngày tạo điều kiện để các cơ quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến.35

 Về hình thức lấy ý kiến: luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định rất nhiều hình thức lấy ý kiến nhân dân như: việc lấy ý kiến có thể bằng hình thức lấy ý kiến trực tiếp, gửi dự thảo để góp ý, tổ chức hội thảo, thông qua trang thông tin điện tử hoặc các phương tiện thông tin đại chúng.36

Bên cạnh đó, luật cũng quy định trách nhiệm của cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo là phải tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu các ý kiến góp ý của nhân dân.37

Hiện nay, trên các website của Quốc hội, Chính phủ đều có các chuyên mục lấy ý kiến nhân dân

Như vậy: trên cơ sở quy định của Hiến pháp và Pháp luật hiện hành, những năm gần đây, hoạt động tổ chức cho nhân dân tham gia thảo luận và góp ý kiến vào việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật đã được triển khai ngày càng thường xuyên và có tổ chức hơn Việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân vào các dự án, dự thảo các văn bản pháp luật bước đầu đã tạo nên bầu không khí công khai, dân chủ trong đời sống chính trị, xã hội Thông qua đó, nhân dân có cơ hội trở thành người chủ thực sự của pháp luật chứ không chỉ là người phục tùng pháp luật một chiều

2.1.2.2 Lấy ý kiến nhân dân theo luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2004

Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân là cơ quan quyền lực, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, mọi quyết định của những cơ quan này đều ảnh hưởng trực tiếp đến người dân Vì vậy, trong quá trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật đòi hỏi các cơ quan này cần phải tổ chức lấy ý kiến nhân dân, để đảm cho các văn bản mà mình ban hành vừa mang tính khả thi, vừa phù hợp với lòng dân Cũng giống như Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, điều 4, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2004 quy định về chủ thể tham gia, đóng góp ý kiến như sau: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, cơ quan, tổ chức và cá nhân

có quyền tham gia góp ý kiến xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân

35 Khoản 1, điều 35, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008

36 Khoản 2, điều 35, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008

37

Khoản 4, điều 35, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008

Đồng thời luật cũng quy định trách nhiệm của các cơ quan này là phải tạo điều kiện để các cơ quan, tổ chức, cá nhân, các đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản góp ý kiến, các ý kiến đóng góp này cần phải được nghiên cứu, tiếp thu Trong quá trình soạn thảo căn cứ vào nội dung, tính chất của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm

tổ chức lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức hữu quan, các đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản Đồng thời, xác định những vấn đề cần lấy ý kiến, địa chỉ nhận

ý kiến

Tuy nhiên: so với Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 thì Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2004 có một số khác biệt như sau:

Thứ nhất: phạm vi chủ thể lấy ý kiến hẹp hơn, nếu như Luật Ban hành văn bản

quy phạm pháp luật năm 2008 quy định: đơn vị vũ trang nhân dân cũng được lấy ý kiến thì Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2004 không quy định việc lấy ý kiến chủ thể này

Thứ hai: vẫn còn quy định việc lấy ý kiến là: căn cứ vào tính chất, nội dung

của dự thảo

Với hai văn bản luật như Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm

2008 và Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2004 đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc tham gia, đóng góp ý kiến của nhân dân vào việc ban pháp luật Tuy nhiên, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2004 vẫn còn tồn tại một số vấn đề như xác định phạm vi chủ thể lấy ý kiến, tính chất, nội dung của văn bản lấy ý kiến Còn cơ chế phản hồi việc tiếp thu ý kiến đóng góp của nhân dân thì cả hai luật đều chưa quy định rõ

Ngoài các hình thức dân chủ nêu trên, một quyền dân chủ trực tiếp thuộc nhóm quyền tham gia quản lí nhà nước và xã hội của công dân đó là quyền biểu quyết khi nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân

2.1.3 Nhân dân biểu quyết khi nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân

Theo tiến sĩ Lê Minh Thông thì: việc lấy ý kiến của nhân dân một cách trực tiếp để quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước được xác định là trưng cầu

ý dân.38

Nhiều nhà luật học đã đưa ra nhiều định nghĩa về trưng cầu ý dân nhưng nội dung của các định nghĩa tựu chung lại như sau: Thuật ngữ trưng cầu ý dân trong tiếng Anh là referendum39, được hiểu là việc nhân dân (cả nước hay một địa phương) bỏ phiếu tán thành hay không tán thành khi được hỏi về một vấn đề cụ thể

Đó có thể là việc thông qua hiến pháp mới; sửa đổi, bổ sung hiến pháp, thông qua một đạo luật, hoặc đơn giản là một chính sách cụ thể của nhà nước

Xuất phát từ nhu cầu mở rộng dân chủ, đặc biệt là dân chủ trực tiếp, nhiều

quốc gia trên thế giới như Thụy Điển, Úc, Ailen, Canada, Italia, Thụy Sĩ, Mỹ, Nga,

Hy Lạp, Pháp…40

Trưng cầu ý dân được áp dụng phổ biến trong quy trình lập hiến Bên cạnh đó, trưng cầu ý dân cũng được áp dụng trong quy trình lập pháp Ngoài ra, việc bỏ phiếu trưng cầu ý dân còn được tiến hành đối với những sự kiện chính trị quan trong của quốc gia như việc tham gia tổ chức quốc tế, việc thành lập một thể chế chính trị mới…

Có hai hình thức trưng cầu ý dân là: bắt buộc và không bắt buộc: Đối với hình thức thứ nhất, việc trưng cầu ý dân được ấn định trong hiến pháp và được coi như thủ tục bắt buộc đối với việc lập hiến, lập pháp.41

Đối với hình thức thứ hai, trưng cầu ý dân được tiến hành khi một cơ quan nhà nước có quyền quyết định việc lấy ý kiến hay không Chẳng hạn, điều 11 Hiến pháp năm 1958 của Pháp quy định tổng

thống có quyền đem trưng cầu dân ý (nghĩa là đem hay không đem cũng được) “các

dự luật về tổ chức các cơ quan Nhà nước, cải cách chính sách kinh tế, xã hội của đất nước…có ảnh hưởng đến hoạt động của các thiết chế Nhà nước”.42

38

Lê Minh Thông: Tăng cường cơ sở pháp lý về dân chủ trực tiếp ở nước ta trong giai đoạn hiện nay, Tạp

chí Nhà nước và pháp luật, số 1 - 2000, tr 22

39 Referendum trong tiếng Anh có nghĩa là kết quả lấy ý kiến nhân dân về một vấn đề (ballots on issue)

40 Vũ Văn Nhiêm, Trang tin điện tử Trường Đại học luật Thành phố Hồ Chí Minh: Một số vấn đề về trưng cầu ý dân,

http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=article&id=353:msvvtcyd&cat id=103:ctc20061&Itemid=109 , [truy cập ngày 6/2/2012]

41 Trương Hồng Quang: Một số nét cơ bản về trưng cầu ý dân,

http://hongtquang.wordpress.com/2012/02/23/m%E1%BB%99t-s%E1%BB%91-net-c%C6%A1-b%E1%BA%A3n-v%E1%BB%81-tr%C6%B0ng-c%E1%BA%A7u-y-dan/ , [truy cập ngày 6/1/2012]

42 Luật học: Hiến pháp ngày 4 tháng 10 của Cộng hòa Pháp,

http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/17560-Hien-phap-Cong-hoa-Phap ,

[truy cập ngày 6/1/2012]