Vai trò, trách nhiệm của chính phủ đối với hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN HOÀI NAM VAI TRò, TRáCH NHIệM CủA CHíNH PHủ ĐốI VớI HOạT ĐộNG XÂY DựNG Dự áN LUậT, PHáP LệNH TRONG ĐIềU KIệN XÂY DựNG NHà NƯớC PHáP QUYềN XÃ HộI CHđ NGHÜA VIƯT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT TRN HOI NAM VAI TRò, TRáCH NHIệM CủA CHíNH PHủ ĐốI VớI HOạT ĐộNG XÂY DựNG Dự áN LUậT, PHáP LệNH TRONG ĐIềU KIệN XÂY DựNG NHà NƯớC PH¸P QUN X· HéI CHđ NGHÜA VIƯT NAM Chun ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM TUẤN KHẢI HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu Luận án trung thực Những kết luận khoa học Luận án chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN TRẦN HOÀI NAM MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI .9 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .9 1.2 Cơ sở lý thuyết Đề tài .24 Kết luận Chương 25 Chƣơng 2: CƠ SỞ L LUẬN VỀ VAI TRÕ TR C P Ủ Đ I VỚI HOẠT ĐỘN TRON C ỦN ĐIỀU I N DỰN DỰN DỰ N I M CỦA C N LUẬT P N À NƢỚC P N PL N P QU ỀN ỘI ĨA VI T NAM .26 2.1 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam yêu cầu hoạt động xây dựng, hoàn thiện pháp luật 26 2.2 Vai trò, trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh 39 2.3 Vai trị, trách nhiệm Chính phủ số nước hoạt động xây dựng pháp luật 58 Kết luận Chương 71 Chƣơng 3: THỰC TRẠN Đ I VỚI HOẠT ĐỘN VI T NAM TRON XÃ HỘI CHỦ N VAI TRÕ TR C DỰN DỰ ĐIỀU KI N XÂY DỰN N I M CỦA C N LUẬT P N P Ủ P L N TẠI N À NƢỚC PHÁP QUYỀN ĨA 72 3.1 Khái quát trình hình thành, phát triển vai trị, trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Việt Nam 72 3.2 Vai trò, trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh theo quy định pháp luật 85 3.3 Thực trạng vai trị, trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh thời gian qua 98 3.4 Vấn đề chất lượng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ soạn thảo, trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội .116 3.5 Nguyên nhân hạn chế vai trị, trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh 119 Kết luận Chương 122 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI, NÂNG CAO VAI TRÕ TR C N I M CỦA CHÍNH PHỦ Đ I VỚI HOẠT ĐỘN DỰN DỰ N LUẬT P P L N TRONG ĐIỀU KI N XÂY DỰN N À NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ N ĨA VI T NAM 123 4.1 Quan điểm việc nâng cao vai trò, trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh 123 4.2 Các giải pháp nâng cao vai trò, trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Việt Nam thời gian tới 129 Kết luận Chương .150 KẾT LUẬN CHUNG 151 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH Đ CƠN B CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 153 DANH MỤC TÀI LI U THAM KHẢO 154 PHỤ LỤC 1PL DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ý hiệu chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCHTƯ Ban chấp hành Trung ương BST Ban soạn thảo CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ĐBQH Đại biểu Quốc hội ĐCSVN Đảng Cộng sản Việt Nam LHPNVN Liên hiệp phụ nữ Việt Nam MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam NCS Nghiên cứu sinh NNPQ Nhà nước pháp quyền NNPQXHCN Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa TANDTC Tòa án nhân dân tối cao TNCSHCM Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh UBTVQH Uỷ ban thường vụ Quốc hội UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao VPCP Văn phòng Chính phủ XHCN Xã hội chủ nghĩa XDPL Xây dựng pháp luật MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài nghiên cứu Xa xưa người biết trọng pháp luật, coi pháp luật giải pháp, phương tiện tối ưu để hướng tới tự hạnh phúc Nhà hoạt động trị, hoạt động lập pháp thời kỳ La Mã cổ đại - Xô-lông (638-559 TCN) nói: ta giải phóng cho người quyền lực luật, kết hợp sức mạnh pháp luật [104, tr.30]; nhà hoạt động nhà nước, nhà luật học nhà hùng biện thời kỳ - Xi-xê-rôn (106-43 TCN) đưa quan điểm tiếng: tất người hiệu lực pháp luật Nhân dân phải coi pháp luật chốn nương thân [102, tr.12] Từ thành lập nay, Đảng Cộng sản Nhà nước Việt Nam xem pháp luật công cụ hữu hiệu để xây dựng, quản lý phát triển đất nước Mọi hoạt động nhà nước nhằm bảo vệ trật tự an tồn xã hội, bảo đảm cơng bằng, tự do, dân chủ thực sở quy định pháp luật Vì thế, xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật quốc gia ln nhu cầu thường trực, đồng thời nhiệm vụ hàng đầu nhà nước Ở Việt Nam, Chính phủ với tư cách quan thực quyền hành pháp, quan hành nhà nước cao nước CHXHCN Việt Nam, quan chấp hành Quốc hội, việc tổ chức thực thi pháp luật, quản lý, điều hành đất nước, cịn có vai trị quan trọng hoạt động XDPL Nhìn lại thực tiễn hoạt động từ trước đến cho thấy, Chính phủ trình khoảng 90% dự án luật, pháp lệnh trước Quốc hội, UBTVQH (xem Phụ lục 3) Liên quan đến vấn đề trên, có nhiều quan điểm đánh giá, nhận xét, chí trái ngược C quan điểm cho rằng, theo Hiến pháp, Quốc hội quan thực quyền lập pháp, vậy, Quốc hội phải nắm trọn quyền làm luật, tức đa số đạo luật phải ĐBQH quan Quốc hội soạn thảo, để bộ, ngành làm họ giành phần lợi mình, đẩy kh khăn cho dân ngành khác Đồng tình với quan điểm này, c ý kiến cịn nói: việc Chính phủ phải soạn thảo dự án luật, pháp lệnh nay, đồng nghĩa với việc Quốc hội chuyển cho hành pháp gánh nặng lập pháp [97] Mặt khác lại c quan điểm, việc xây dựng dự án luật, pháp lệnh thuộc trách nhiệm Chính phủ, cịn Quốc hội, UBTVQH ch nên đ ng vai trò phản biện thông qua hay không thông qua dự án Chính phủ; Quốc hội phải có lực thẩm định luật Quốc hội nơi làm luật [187] Trong bối cảnh đ , xây dựng NNPQ nhiệm vụ trọng tâm mà Đảng, Nhà nước ta ưu tiên thực hiện, điều thể rõ Hiến pháp năm 2013: Nhà nước CHXHCN Việt Nam NNPQXHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân (khoản 1, Điều 2) Như vậy, Việt Nam phải cần đến hệ thống pháp luật đầy đủ hoàn thiện, mà đ , luật, pháp lệnh Hoạt động lập pháp q trình lao động trí tuệ tập thể, bao gồm nhiều công đoạn tham gia nhiều chủ thể với vai trò, mức độ đ ng g p khác nhau, quy định trước hết pháp luật, sau đ điều kiện khách quan gắn liền với chủ thể Các chủ thể c “sáng quyền lập pháp” Việt Nam hiến định là: Chủ tịch nước, UBTVQH, Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội, Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, Kiểm toán nhà nước, Ủy ban trung ương MTTQVN quan trung ương tổ chức thành viên Mặt trận, ĐBQH Trong số đ , Chính phủ với “bản tính” quan quản lý mặt đời sống đất nước, chủ thể nắm bắt sâu sát đòi hỏi xã hội Qua tổng kết thực tiễn quản lý, Chính phủ đề xuất với Đảng, Quốc hội vấn đề vĩ mô kinh tế, xã hội, góp phần chủ yếu vào việc hình thành, hoạch định sách pháp luật quốc gia Đồng thời, thơng qua hoạt động thực thi pháp luật nắm tay nguồn lực đất nước, Chính phủ c điều kiện thuận lợi việc đưa sáng kiến lập pháp cụ thể, gắn với người dân, sau đ trực tiếp xây dựng thành dự án luật, pháp lệnh để trình Quốc hội, UBTVQH thông qua, phúc đáp yêu cầu điều hành đất nước Chính phủ đảm nhiệm Như vậy, so với chủ thể khác, việc Chính phủ có nhiều ưu mang tính “tự nhiên” để giữ vị trí đầu công tác lập pháp nhà nước điều tất yếu khơng thể phủ nhận Tìm hiểu phủ nước giới cho thấy, việc phủ có “sáng quyền lập pháp” mang tính phổ biến Thậm chí, Hoa Kỳ quốc gia xem theo mơ hình “phân quyền cứng rắn”, Hiến pháp quy định quyền lập pháp phải trao cho Quốc hội, Tổng thống với tư cách người hoạch định chủ yếu sách cơng cộng, có vai trò lập pháp quan trọng Phần lớn văn luật mà Quốc hội xem xét dự thảo với sáng kiến ngành hành pháp Trong thông điệp đặc biệt hàng năm gửi cho Quốc hội, Tổng thống đề xuất văn pháp luật mà Tổng thống cho cần thiết Nếu Quốc hội phải ngừng họp mà không đề cập đề xuất Tổng thống có quyền triệu tập phiên họp đặc biệt [76, tr 60] Nhìn chung, qua nghiên cứu vai trị, trách nhiệm phủ hoạt động lập pháp số nước Việt Nam, cho thấy điểm đáng lưu ý sau: - Chính phủ hầu hết quốc gia giữ vị trí quan trọng cơng tác XDPL Nhu cầu tăng cường vai trị, trách nhiệm phủ công tác xu hướng tất yếu, phù hợp với chất, chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền phủ - Việc Chính phủ Việt Nam trình phần lớn dự án luật, pháp lệnh trước Quốc hội, UBTVQH minh chứng Việt Nam quyền lực nhà nước thống c phân công “mềm” phối hợp chặt chẽ quyền mà khơng “máy m c”, có quan niệm cứng nhắc “phân chia quyền lực” - Nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN; đường lối phát triển tổng thể đất nước tinh thần chủ động, tích cực hội nhập với nước Việt Nam nay, địi hỏi phải có hệ thống pháp luật đầy đủ, phù hợp chuẩn mực quốc tế Vì thế, trách nhiệm Chính phủ nặng nề, buộc Chính phủ phải phát huy tối đa vai trị khởi xướng sách đáp ứng mục tiêu trên, sớm đạt mong muốn Chính phủ kiến tạo, hành động mà nhà lãnh đạo Chính phủ đương nhiệm (2016 - 2021) đặt Xuất phát từ tình hình, đặc điểm trên, từ lâu, yêu cầu đổi mới, nhằm nâng cao hiệu hoạt động XDPL Chính phủ nói chung, bộ, ngành, quan Chính phủ n i riêng ln Đảng, Nhà nước quan tâm, coi trọng Điều thể rõ qua nghị văn pháp lý có giá trị cao: - Nghị Hội nghị BCHTƯ Đảng lần thứ Tám (khoá VII) xác định: “Đổi quy trình lập pháp, lập quy Cải tiến phân công phối hợp quan Quốc hội Chính phủ để bảo đảm tính kịp thời nâng cao chất lượng XDPL Tăng cường cơng tác lập quy Chính phủ nhằm cụ thể hố triển khai luật nhanh chóng, có hiệu quả” - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX tiếp tục xác định: “Đổi phương thức quy trình xây dựng thể chế, cải tiến phối hợp, phân công ngành, cấp có liên quan” - Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 nêu rõ: “Tăng cường trách nhiệm Chính phủ trưởng việc đạo hoạt động XDPL; Chính phủ tập trung xem xét, định vấn đề mang tính quan điểm, sách vấn đề liên ngành cịn có ý kiến khác nhau” - Văn kiện nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng khẳng định: “Hoàn thiện cấu tổ chức Chính phủ, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội” Theo đ , “Chính phủ tập trung vào quản lý, điều hành vĩ mô động giải vấn đề lớn, quan trọng”, đặc biệt bối cảnh “hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, nhiều nội dung chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ, cịn chồng chéo; tính cơng khai, minh bạch, khả thi, ổn định hạn chế” - Điều 96, Hiến pháp năm 2013 Điều 7, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 quy định, Chính phủ c nhiệm vụ, quyền hạn: Đề xuất, xây dựng sách; trình dự án luật trước Quốc hội; trình dự án pháp lệnh trước UBTVQH - Điều 28, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 quy định: Thủ tướng c nhiệm vụ, quyền hạn: “Lãnh đạo, đạo việc xây dựng dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị trình Quốc hội, UBTVQH, lãnh đạo, đạo xây dựng văn pháp luật chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách dự án khác thuộc thẩm quyền định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ” Căn chủ trương Đảng quy định Hiến pháp, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 xác định rõ vai trị, trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh trình Quốc hội, UBTVQH Những quan điểm quy định tư tưởng ch đạo quan trọng có tính định hướng, đồng thời, đặt yêu cầu khách quan cần thiết phải đổi nhận thức thể chế hoá thành khn khổ pháp lý cụ thể vai trị, trách nhiệm Chính phủ, bộ, ngành, quan việc xây dựng dự án luật, pháp lệnh nói riêng XDPL nhà nước nói chung, nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tác điều kiện Việt Nam xây dựng NNPQXHCN Chính vậy, nhiệm vụ trọng tâm đặt từ Chương trình Tổng thể cải cách hành Chính phủ giai đoạn 2001 - 2010 là: “Để nâng cao chất lượng tránh tình trạng thiếu khách quan, cục việc xây dựng VBQPPL, cần thiết phải nghiên cứu đổi phương thức, quy trình XDPL từ khâu đầu đến khâu Chính phủ xem xét, định thơng qua để trình Quốc hội” Trong năm qua, Chính phủ có nhiều cố gắng việc đổi phương thức, quy trình chuẩn bị dự án luật, pháp lệnh đạt số thành tựu định hoạt động này, giúp tạo lập hành lang pháp lý cho nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm, công tác xây dựng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ cịn tồn nhiều bất cập, thể 179 Pháp lệnh hành nghề y, dược tư nhân Chính phủ 07/2003/PL-UBTVQH11 25/02/2003 UBTVQH/XI 180 Pháp lệnh trọng tài thương mại Chính phủ 08/2003/PL-UBTVQH11 25/02/2003 UBTVQH/XI 181 Pháp lệnh động viên công nghiệp Chính phủ 09/2003/PL-UBTVQH11 25/02/2003 UBTVQH/XI 182 Pháp lệnh phịng, chống mại dâm Chính phủ 10/2003/PL-UBTVQH11 17/3/2003 UBTVQH/XI 183 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, cơng chức Chính phủ 11/2003/PL-UBTVQH11 29/4/2003 UBTVQH/XI 184 Pháp lệnh vệ sinh an tồn thực phẩm Chính phủ 12/2003/PL-UBTVQH11 26/7/2003 UBTVQH/XI 185 Pháp lệnh thi hành án dân Chính phủ 13/2004/PL-UBTVQH11 14/01/2004 UBTVQH/XI 186 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thuế thu nhập người có thu nhập cao Chính phủ 14/2004/PL-UBTVQH11 24/3/2004 UBTVQH/XI 187 Pháp lệnh giống trồng Chính phủ 15/2004/PL-UBTVQH11 24/3/2004 UBTVQH/XI 188 Pháp lệnh giống vật ni Chính phủ 16/2004/PL-UBTVQH11 24/3/2004 UBTVQH/XI 51PL - CB số 24, 4/2003 - HS: N2142.2/LTQH - CB số 24, 4/2003 - HS: N2142.2/LTQH - CB số 24, 4/2003 - HS: N2142.2/LTQH - CB số 33, 5/2003 - HS: N2142.2/LTQH - CB số:46, 6/2003 - HS: N2142.2/LTQH -CB số138, 8/2003 - HS: N2142.2/LTQH - CB số 4,2/2004 - HS: N2142.3/LTQH - CB số 15, 4/2004 - HS: N2142.3/LTQH - CB số 16, 4/2004 - HS: N2142.3/LTQH - CB số 16, 4/2004 - HS: N2142.3/LTQH 189 Pháp lệnh dự trữ Quốc gia Chính phủ 17/2004/PL-UBTVQH11 190 Pháp lệnh thú y Chính phủ 18/2004/PL-UBTVQH11 29/4/2004 UBTVQH/XI 191 Pháp lệnh dân quân tự vệ Chính phủ 19/2004/PL-UBTVQH11 29/4/2004 UBTVQH/XI 192 Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hố nhập vào Việt Nam Chính phủ 20/2004/PL-UBTVQH11 29/4/2004 UBTVQH/XI 193 Pháp lệnh tín ngưỡng tơn giáo Chính phủ 21/2004/PL-UBTVQH11 18/6/2004 UBTVQH/XI 194 Pháp lệnh chống trợ cấp hàng hố nhập vào Việt Nam Chính phủ 22/2004/PL-UBTVQH11 20/8/2004 UBTVQH/XI 195 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình Chính phủ 23/2004/PL-UBTVQH11 20/8/2004 UBTVQH/XI 196 Pháp lệnh giám định tư pháp Chính phủ 24/2004/PL-UBTVQH11 29/9/2004 UBTVQH/XI 197 Pháp lệnh cảnh vệ Chính phủ 25/2005/PL-UBTVQH11 02/4/2005 UBTVQH/XI 198 Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Chính phủ 26/2005/PL-UBTVQH11 29/6/2005 UBTVQH/XI 52PL 29/4/2004 UBTVQH/XI - CB số 17, 5/2004 - HS: N2142.3/LTQH - CB số 17, 5/2004 - HS: N2142.3/LTQH - CB số 18, 5/2004 - HS: N2142.3/LTQH - CB số 18, 5/2004 - HS: N2142.3/LTQH CB số: 29+30, 7/2004 - HS: N2142.3/LTQH - CB số 10, 9/2004 - HS: N2142.3/LTQH - CB số 10, 9/2004 - HS: N2142.3/LTQH - CB số 11, 10/2004 - HS: N2142.3/LTQH - CB số 15, 4/2005 - HS: N2142.4/LTQH - CB số 9, 8/2005 - HS: N2142.4/LTQH 199 Pháp lệnh cựu chiến binh Hội CCBVN 27/2005/PLUBTVQH11 07/10/2005 UBTVQH/XI 200 Pháp lệnh ngoại hối Chính phủ 28/2005/PL-UBTVQH11 13/12/2005 UBTVQH/XI TANDTC 29/2006/PL-UBTVQH11 05/4/2006 UBTVQH/XI Chính phủ 30/2006/PL-UBTVQH11 15/12/2006 UBTVQH/XI 201 202 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Pháp lệnh sửa đổi Điều Pháp lệnh tổ chức điều tra hình 203 Pháp lệnh sửa đổi số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Chính phủ 31/2007/PL-UBTVQH11 08/3/2007 UBTVQH/XI 204 Pháp lệnh bảo vệ cơng trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia Chính phủ 32/2007/PL-UBTVQH11 20/4/2007 UBTVQH/XI 205 Pháp lệnh ký kết thực thoả thuận quốc tế Chính phủ 33/2007/PL-UBTVQH11 20/4/2007 UBTVQH/XI 206 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Chính phủ 34/2007/PL-UBTVQH11 20/4/2007 UBTVQH/XI 207 208 209 -CB số 42, 10/2005 - HS: N2142.4/LTQH - CB số 37+38, 1/2006 - HS: N2142.4/LTQH - CB số: 9+10, 5/2006 - HS: N2142.5/LTQH - HS: N2142.5/LTQH - CB số 268+269, 4/2007 - HS: N2142.6/LTQH - CB số: 416+417, 6/2007 - HS: 2142.6/LTQH - CB số: 416+417, 6/2007 - HS: 2142.6/ LTQH - CB số: 416+417, 6/2007 - HS: N2142.6/LTQH Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Chính phủ - CB 496+497, 7/2007 Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với 21/6/2007 UBTVQH/XI 35/2007/PL-UBTVQH11 cách mạng Khóa XI, Chính phủ trình 29/35 dự án Pháp lệnh đạt 82.8%; Chủ thể khác trình 6/35 dự án Pháp lệnh đạt 17.2% Chính phủ Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều 01/2007/ 9/10/2007 UBTVQH/XII - HS: 8279/LTQH Pháp lệnh thi hành án phạt tù UBTVQH12 Pháp lệnh cơng nghiệp quốc phịng Chính phủ 6/01/2008 UBTVQH/XII - HS: 8279/LTQH 53PL 210 Pháp lệnh lực lượng cảnh sát biển Việt Nam 211 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 212 Pháp lệnh thủ tục bắt giữ tàu biển 213 Pháp lệnh công an xã 214 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Điều Pháp lệnh thuế tài nguyên 215 Pháp lệnh sửa đổi Điều 10 Pháp lệnh dân số 216 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh tổ chức điều tra hình 217 218 02/2008/ UBTVQH12 Chính phủ 03/2008/ UBTVQH12 Chính phủ 04/2008/ UBTVQH12 TANDTC 05/2008/ UBTVQH12 Chính phủ 06/2008/ UBTVQH12 Chính phủ 07/2008/ UBTVQH12 Chính phủ 08/2008/ UBTVQH12 6/01/2008 UBTVQH/XII - HS: 8279/LTQH 02/04/2008 UBTVQH/XII - HS: 8279/LTQH 27/08/2008 UBTVQH/XII - HS: 8279/LTQH 21/11/2008 UBTVQH/XII - HS: 8279/LTQH 22/11/2008 UBTVQH/XII - HS: 8279/LTQH 27/12/2008 UBTVQH/XII - HS: 8279/LTQH Chính phủ 09/2009/ UBTVQH12 27/02/2009 UBTVQH/XII - HS: 8279/LTQH Pháp lệnh án phí, lệ phí tịa án TANDTC 10/2009/ UBTVQH12 27/02/2009 UBTVQH/XII - HS: 8279/LTQH Pháp lệnh thủ tục bắt giữ tàu bay TANDTC 11/2010/ UBTVQH12 16/03/2010 UBTVQH/XII - HS: 8279/LTQH 54PL 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân TANDTC 14/2011/ UBTVQH12 19/02/2011 UBTVQH/XII - HS: 8279/LTQH VKSNDTC15/2011/ UBTVQH12 19/02/2011 UBTVQH/XII - HS: 8279/LTQH Chính phủ 16/2011/ 30/06/2011 UBTVQH/XII - HS: 8279/LTQH UBTVQH12 Khóa XII, Chính phủ trình 9/14 dự án Pháp lệnh đạt 64.2%; Chủ thể khác trình 5/14 dự án Pháp lệnh đạt 35.8% Chính phủ Pháp lệnh hợp văn quy phạm 01/2012/ 22/3/2012 UBTVQH XIII HS 9454 pháp luật UBTVQH13 TANDTC Pháp lệnh chi phí giám định, định giá; chi phí cho người làm chứng, người phiên 02/2012/ 28/3/2012 UBTVQH XIII HS 9454 dịch tố tụng UBTVQH13 Chính phủ Pháp lệnh pháp điển hệ thống quy phạm 03/2012/ 16/4/2012 UBTVQH XIII HS 9454 pháp luật UBTVQH13 Chính phủ Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với 04/2012/ 16/7/2012 UBTVQH XIII HS 9454 cách mạng UBTVQH13 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Chính phủ Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh 05/2012/ 20/10/2012 UBTVQH XIII HS 9454 dự Nhà nước " Bà mẹ Việt Nam anh UBTVQH13 hùng" Chính phủ Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều 06/2012/ 18/3/2013 UBTVQH XIII HS 9454 pháp lệnh ngoại hối UBTVQH13 Pháp lệnh quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quản lý, sử dụng vũ khí, Chính phủ 12/7/2013 55PL UBTVQH XIII HS 9454 vật liệu nổ công cụ hỗ trợ 07/2012/ UBTVQH13 229 Pháp lệnh cảnh sát động Chính phủ 08/2012/ UBTVQH13 230 Pháp lệnh trình tự thủ tục xem xét biện pháp xử lý hành 09/2012/ UBTVQH13 23/12/2013 UBTVQH XIII HS 9454 Pháp lệnh Cảnh sát môi trường Chính phủ 10/2012/ UBTVQH13 23/12/2014 UBTVQH XIII HS 9454 Pháp lệnh Quản lý thị trường Chính phủ 11/2012/ UBTVQH13 08/3/2016 UBTVQH XIII HS 9454 231 232 23/12/2013 UBTVQH XIII HS 9454 Khóa XIII, Chính phủ trình 10/11 dự án Pháp lệnh đạt 90.9%; quan khác trình 1/11 dự án Pháp lệnh đạt 9.1% Tổng số pháp lệnh UBTVQH thơng qua từ QH khóa I đến QH khóa XIII 232 pháp lệnh 56PL 2.1 Bảng so sánh tỷ lệ trình dự án pháp lệnh Chính phủ Chủ thể khác (từ QH khóa I đến hết QH khóa XIII) STT Chủ thể trình Dự án pháp lệnh Tỉ lệ Ghi 01 Chính phủ 201 86.64% 04 sắc luật khóa I 02 Chủ thể khác 31 13.36% 232 100% Tổng 2.2 Biểu đồ so sánh tỷ lệ trình dự án pháp lệnh Chính phủ Chủ thể khác (từ QH kh a I đến hết QH khóa XIII) 13.36 86.64 Chính phủ Các Chủ thể khác 57PL 2.3 Bảng so sánh tỷ lệ trình dự án pháp lệnh khóa Chính phủ Chủ thể khác (từ QH khóa I đến hết QH khóa XIII) STT Khóa Quốc hội Các Chủ thể khác Chính phủ D án pháp l nh trình Ghi Tỉ l % D án pháp l nh trình Tỉ l % 01 Khóa 04 100% 0% 02 Khóa 80% 20% 03 Khóa 71.4% 28.6% 04 Khóa 100% 0% 05 Khóa 0% 0% 06 Khóa 100% 0% 07 Khóa 13 86.6% 13.4% 08 Khóa 41 95.3% 4.7% 09 Khóa 35 81.3% 18.7% 10 Khóa 10 41 90.2% 9.8% 11 Khóa 11 29 82.8% 17.2% 12 Khóa 12 64.2% 35.8% 13 Khóa 13 10 90.9% 9.01% (1) (1) Theo quy định Hiến pháp năm 1946, Chính phủ trình sắc luật trước Ban thường vụ Nghị viện (Điểm c, Điều 52) 2.4 Biểu đồ so sánh tỷ lệ trình dự án pháp lệnh khóa Chính phủ Chủ thể khác (từ QH khóa I đến hết QH khóa XIII) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Chính phủ 10 11 12 Các Chủ thể khác 58PL 13 Phụ lục SO SÁNH TỶ L TRÌNH DỰ ÁN LUẬT, PHÁP L NH GIỮA CHÍNH PHỦ VÀ CÁC CHỦ THỂ C Đ ĐƢỢC QU C HỘI, UBTVQH THÔNG QUA (TỪ Q ÓA I ĐẾN HẾT KỲ HỌP THỨ 2, QH KHÓA XIV) 3.1 Bảng so sánh tỷ lệ trình dự án luật pháp lệnh Chính phủ Chủ thể khác (từ QH kh a I đến hết KH thứ 2, QH khóa XIV) STT Chủ thể trình Luật Pháp lệnh Tổng Tỉ lệ Ghi 01 Chính phủ 352 201 553 87.92% 04 sắc lệnh khóa I 02 Chủ thể khác 45 31 76 12.08% 3.2 Biểu đồ sánh tỷ lệ trình dự án luật pháp lệnh Chính phủ Chủ thể khác (từ QH kh a I đến hết KH thứ 2, QH khóa XIV) 12.08 87.92 Chính phủ Các Chủ thể khác 59PL 3.3 Bảng so sánh t lệ trình dự án luật pháp lệnh khóa Chính phủ Chủ thể khác (từ QH khóa I đến KH thứ QH khóa XIV) Chính phủ STT Khóa Quốc hội 01 Chủ thể khác Dự án luật, pháp lệnh trình Tỉ lệ % Dự án luật, pháp lệnh trình Tỉ lệ % Ghi Khóa (46-60) 16 100% 0% 12 luật 04 sắc luật 02 Khóa (60-64) 13 81.25% 18.75% 03 Khóa (64-71) 75% 25% 04 Khóa (71-75) 100% 0% 05 Khóa (75-76) 0% 0% 06 Khóa (76-81) 83.3% 16.7% 07 Khóa (81-87) 21 84% 16% 08 Khóa (87-92) 67 90.55% 9.45% 09 Khóa 92-97 70 83.34% 14 16.66% 10 Khóa 10 (97-02) 71 89.87% 10.13% 11 Khóa 11 (02-07) 105 88.23% 14 11.77% Khóa 12 (07-11) 71 87.65% 10 12.35% 13 Khóa 13 (11-16) 104 88.88% 13 11.12% 14 Khóa 14 (16-21) 100% 0% 12 60PL Quốc hội không làm luật, pháp lệnh Hết kỳ họp thứ QH khóa 14 3.4 Biểu đồ so sánh tỷ lệ trình dự án luật pháp lệnh khóa Chính phủ Chủ thể khác (từ QH khóa I đến KH thứ QH khóa XIV) 100 90 80 70 60 50 40 30 Chính phủ 20 Các Chủ thể khác 10 10 11 61PL 12 13 14 Phụ lục CHỦ THỂ CĨ QUYỀN TRÌNH DỰ ÁN LUẬT, PHÁP L N TRƢỚC QU C HỘI UBTVQ T EO QU ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUA CÁC THỜI KỲ Thời kỳ từ Hiến pháp năm 1946 đến Hiến pháp năm 1959 Số TT Chủ thể có quyền trình dự án luật, sắc luật Ghi Chính phủ trình dự án luật trước Nghị viện; trình dự án sắc luật trước Ban Thường vụ Nghị viện (Điều 52, Hiến pháp năm 1946) Chính phủ Thời kỳ từ Hiến pháp năm 1959 đến Hiến pháp năm 1980 Số TT Chủ thể có quyền trình dự án luật Chủ tịch nước Phó Chủ tịch nước UBTVQH Các ủy ban Quốc hội Chủ tịch Đoàn kỳ họp Quốc hội ĐBQH Hội đồng Chính phủ Ghi Theo quy định Điều 15 Luật Tổ chức Quốc hội năm 1960 Chủ thể có quyền trình dự án pháp lệnh Theo quy định Điều 28 Luật Tổ chức Quốc hội năm 1960 Chủ tịch nước Phó Chủ tịch nước Chủ tịch UBTVQH Các Phó Chủ tịch UBTVQH Các thành viên khác UBTVQH Các ủy ban Quốc hội Hội đồng Chính phủ 62PL Thời kỳ từ Hiến pháp năm 1980 đến Hiến pháp năm 1992 Số TT Chủ thể có quyền trình dự án luật, pháp lệnh Hội đồng Nhà nước Hội đồng Bộ trưởng Chủ tịch Quốc hội Hội đồng Quốc phòng Hội đồng Dân tộc Quốc hội Các ủy ban Quốc hội ĐBQH TANDTC VKSNDTC 10 MTTQVN 11 Các đảng 12 Tổng Cơng đồn Việt Nam 13 Tổ chức Liên hiệp Nông dân tập thể Việt Nam 14 Đoàn TNCSHCM 15 Hội LHPNVN Ghi Theo quy định Điều 86 Hiến pháp năm 1980 Thời kỳ từ Hiến pháp năm 1992 đến Hiến pháp năm 2013 Số TT Chủ thể có quyền trình dự án luật, pháp lệnh Chủ tịch nước UBTVQH Hội đồng Dân tộc Quốc hội Các ủy Quốc hội Chính phủ TANDTC VKSNDTC MTTQVN Các tổ chức thành viên Mặt trận Ghi Theo quy định Điều 87 Hiến pháp năm 1992 63PL Thời kỳ từ Hiến pháp năm 2013 đến Số TT Chủ thể có quyền Chủ tịch nước UBTVQH Hội đồng Dân tộc Quốc hội Ủy ban Quốc hội ĐBQH Chính phủ TANDTC VKSNDTC Kiểm toán nhà nước 10 Ủy ban trung ương MTTQVN 11 Ghi trình dự án luật, pháp lệnh Cơ quan trung ương tổ chức thành viên Mặt trận - Điều 84 Hiến pháp năm 2013 quy định chủ thể có quyền trình dự án luật, pháp lệnh trước Quốc hội, UBTVQH; - (4) Theo Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Quốc hội có ủy ban (Điều 66); - (5) Ngày 17/7/2016, Hội đồng Bầu cử quốc gia xác nhận 494 người trúng cử ĐBQH kh a XIV c đủ tư cách ĐBQH theo quy định pháp luật (http://dangcongsan.vn/thoi-su/xac-nhan-494-nguoidu-tu-cach-dai-bieu-quoc-hoi-khoa-xiv399101.html); - (11) MTTQVN có 44 tổ chức thành viên (http://mattran.org.vn/Home/GioithieuMT/gtc4.htm) 64PL Các tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (Nguồn: http://mattran.org.vn/Home/GioithieuMT/gtc4.htm) TT (1) TT (2) Đảng Cộng sản Việt Nam 23 Tổng hội Y dược học Việt Nam Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam 24 Hội Người cao tuổi Việt Nam Hội Nông dân Việt Nam 25 Hội Kế hoạch hố gia đình Việt Nam Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh 26 Hội Khuyến học Việt Nam Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam 27 Hội Bảo trợ tàn tật trẻ mồ côi Việt Nam Hội Cựu chiến binh Việt Nam 28 Hội Châm cứu Việt Nam Quân đội Nhân dân Việt Nam 29 Tổng hội thánh Tin lành Việt Nam Liên hiệp Các hội khoa học kỹ thuật Việt Nam 30 Hội Liên lạc với người Việt Nam nước Hiệp hội Các hội Văn học - Nghệ thuật Việt Nam 31 Hội Khoa học lịch sử Việt Nam 10 Liên hiệp Các tổ chức Hữu nghị Việt Nam 32 Hội Nạn nhân chất độc da cam/đioxin Việt Nam 11 Hội liên hiệp Thanh niên Việt Nam 33 Hội Mỹ nghệ - kim hoàn - đá quý Việt Nam 12 Liên minh Hợp tác xã Việt Nam 34 Hội Cựu giáo chức Việt Nam 13 Phòng Thương mại công nghiệp Việt Nam 35 Hội Xuất - in - phát hành sách Việt Nam 14 Hội Chữ thập đỏ Việt Nam 36 Hội Nghề cá Việt Nam 15 Hội Luật gia Việt Nam 37 Hiệp hội Sản xuất kinh doanh người tàn tật Việt Nam 16 Hội Nhà báo Việt Nam 38 Hội Cứu trợ trẻ em tàn tật Việt Nam 17 Hội Phật giáo Việt Nam 39 Hội Y tế Công cộng Việt Nam 18 Uỷ ban Đồn kết cơng giáo Việt Nam 40 Hội Cựu niên xung phong Việt Nam 19 Hội Làm vườn Việt Nam 41 Hiệp hội Các trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam 20 Hội Người mù Việt Nam 42 Hiệp hội Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 21 Hội Sinh vật cảnh Việt Nam 43 Hội Doanh nghiệp nhỏ vừa ViệtĐức 22 Hội Đông y Việt Nam 44 Hiệp hội Làng nghề Việt Nam 65PL ... Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương Thực trạng vai trò, trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt. .. quy định pháp luật Việt Nam hành vai trò, trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh; - Thực trạng vai trò, trách nhiệm Chính phủ hoạt động xây dựng dự án luật, pháp lệnh Về... HOÀI NAM VAI TRò, TRáCH NHIệM CủA CHíNH PHủ ĐốI VớI HOạT ĐộNG XÂY DựNG Dự áN LUậT, PHáP LệNH TRONG ĐIềU KIệN XÂY DựNG NHà NƯớC PHáP QUYềN XÃ HộI CHđ NGHÜA VIƯT NAM Chun ngành: Lý luận Lịch sử Nhà