Bài viết khái quát các quy định của pháp luật hiện hành về vai trò, trách nhiệm của Chính phủ trong quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh; thực tiễn Chính phủ tổ chức soạn thảo, tham gia việc tiếp thu, chỉnh lý hoàn thiện dự thảo luật, pháp lệnh; từ đó đưa ra một số kiến nghị nâng cao chất lượng soạn thảo, chỉnh lý hoàn thiện dự thảo luật, pháp lệnh để trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT VAI TRỊ, TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ TRONG VIỆC SOẠN THẢO, CHỈNH LÝ, HỒN THIỆN DỰ THẢO LUẬT, PHÁP LỆNH Đặng Đình Luyến* * Nguyên Phó Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: Chính phủ xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh; Chính phủ soạn thảo, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo luật, pháp lệnh Lịch sử viết: Nhận : 26/12/2017 Biên tập : 20/02/2018 Duyệt : 27/02/2018 Tóm tắt: Bài viết khái quát quy định pháp luật hành vai trị, trách nhiệm Chính phủ quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh; thực tiễn Chính phủ tổ chức soạn thảo, tham gia việc tiếp thu, chỉnh lý hồn thiện dự thảo luật, pháp lệnh; từ đưa số kiến nghị nâng cao chất lượng soạn thảo, chỉnh lý hoàn thiện dự thảo luật, pháp lệnh để trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Article Infomation: Keywords: Government’s formulation and promulgation of laws and ordinances; Government’s development, adoption and revision of the draft laws and ordinances Article History: Received : 26 Dec 2017 Edited : 20 Feb 2018 Approved : 27 Feb 2018 Summary: This article provides an outline of the existing legal provisions on the roles and responsibilities of the Government in the process of formulation and promulgation of laws and ordinances; the practices of the Government in developing and participating in the adoption, revision and finalization of the laws and ordinances; and then also provides a number of recommendations to improve the drafted versions of the laws and ordinances to be submitted to the National Assembly and the Standing Committee of the National Assembly Khái quát quy định pháp luật vai trị, trách nhiệm Chính phủ xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh Cũng nhiều quốc gia giới, Chính phủ Việt Nam có vai trị, trách nhiệm quan trọng quy trình lập pháp Chính phủ đạo soạn thảo trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) xem xét, thông qua 95% tổng số dự án luật, pháp lệnh Vai trò, trách nhiệm Chính phủ việc tổ chức soạn thảo, trình Quốc hội, UBTVQH xem xét, thông qua luật, pháp lệnh quy định cụ thể Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (Luật Ban hành VBQPPL 2015) 1.1 Các quy định vai trò, trách nhiệm Chính phủ việc soạn thảo dự án luật, pháp lệnh Số 7(359) T4/2018 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT - Các dự án luật, pháp lệnh Chính phủ trình Thủ tướng Chính phủ giao cho quan ngang chủ trì soạn thảo; quan giao chủ trì soạn thảo có trách nhiệm thành lập Ban soạn thảo, trừ trường hợp dự án luật, pháp lệnh có nội dung liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực UBTVQH thành lập Ban soạn thảo (Điều 53) - Các bộ, quan ngang giao chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổ chức soạn thảo báo cáo tiến độ soạn thảo với Bộ Tư pháp để tổng hợp, báo cáo Chính phủ Trong q trình tiếp thu, chỉnh lý dự thảo luật, pháp lệnh, có thay đổi lớn sách so với sách Chính phủ thơng qua bộ, quan ngang chủ trì soạn thảo có trách nhiệm kịp thời báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, định (Điều 55) - Chính phủ xem xét, thảo luận tập thể, biểu theo đa số để định việc trình dự án luật, pháp lệnh Quốc hội, UBTVQH (Điều 61) - Đối với dự án luật, pháp lệnh khơng Chính phủ trình, trước trình Quốc hội, UBTVQH, quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án luật, pháp lệnh phải gửi xin ý kiến Chính phủ (Điều 62) 1.2 Các quy định vai trị, trách nhiệm Chính phủ việc trình Quốc hội xem xét thơng qua dự án luật 1.2.1 Trước trình dự án luật Quốc hội, phải trình UBTVQH xem xét, cho ý kiến - Chính phủ trình UBTVQH dự án luật thuộc thẩm quyền trình; dự án luật khơng thuộc thẩm quyền trình, Chính phủ phát biểu ý kiến dự án luật (thơng thường Chính phủ giao cho thành viên Chính phủ trình) (Điều 71) Số 7(359) T4/2018 - Trên sở ý kiến UBTVQH dự án luật, Chính phủ có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu để chỉnh lý dự án luật trình Quốc hội Trong trường hợp Chính phủ có ý kiến khác với ý kiến UBTVQH, Chính phủ báo cáo Quốc hội xem xét, định (Điều 72) 1.2.2 Chính phủ trình Quốc hội xem xét, cho ý kiến dự án luật theo quy trình quy định Điều 74 Điều 75 Luật Ban hành VBQPPL 2015 Trong trình Quốc hội thảo luận, đại diện Chính phủ giải trình vấn đề liên quan đến dự án mà đại biểu Quốc hội nêu UBTVQH đạo Cơ quan thẩm tra chủ trì, phối hợp với quan đại diện Chính phủ, Ủy ban Pháp luật, Bộ Tư pháp quan, tổ chức có liên quan nghiên cứu, giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo trình UBTVQH UBTVQH xem xét, thảo luận dự thảo luật chỉnh lý; trường hợp quan đại diện Chính phủ có ý kiến khác với ý kiến quan thẩm tra dự thảo luật quan đại diện Chính phủ báo cáo UBTVQH xem xét, định - UBTVQH báo cáo Quốc hội việc giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo luật Trường hợp Chính phủ có ý kiến khác dự án luật Chính phủ báo cáo Quốc hội xem xét, định - Quốc hội biểu thông qua dự thảo luật 1.3 Các quy định vai trị, trách nhiệm Chính phủ việc trình UBTVQH xem xét thơng qua dự án pháp lệnh - Chính phủ trình UBTVQH xem xét, cho ý kiến dự án pháp lệnh NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT - Thường trực quan thẩm tra chủ trì, phối hợp với quan đại diện Chính phủ (thông thường bộ, quan ngang soạn thảo pháp lệnh), Thường trực Ủy ban Pháp luật, Bộ Tư pháp quan, tổ chức có liên quan nghiên cứu, giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo pháp lệnh - Đại diện quan chủ trì thẩm tra báo cáo UBTVQH việc giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo pháp lệnh Trường hợp Chính phủ có ý kiến khác, Chính phủ báo cáo UBTVQH xem xét, định - UBTVQH xem xét, thông qua dự thảo pháp lệnh 1.4 Một số nhận xét quy định pháp luật Quy định Luật Ban hành VBQPPL 2015 cho thấy, Chính phủ có vai trị, trách nhiệm quan trọng quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh Ngay từ khâu đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh để đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, Chính phủ có trách nhiệm xem xét, định sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; sách phải bảo đảm suốt trình soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, có thay đổi phải báo cáo Chính phủ xem xét định Chính phủ đạo bộ, quan ngang trình soạn thảo dự án luật, pháp lệnh để bảo đảm thể sách, nội dung dự án mà Chính phủ định Chính phủ xem xét, cho ý kiến dự án luật, pháp lệnh bộ, quan ngang soạn thảo, chưa bảo đảm chất lượng, chưa theo quan điểm Chính phủ Chính phủ u cầu bộ, quan ngang soạn thảo phải sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Một vấn đề quan trọng khác mà Luật Ban hành VBQPPL 2015 quy định sau Quốc hội thảo luận, cho ý kiến; đạo UBTVQH, quan thẩm tra chủ trì, phối hợp với quan đại diện Chính phủ (thơng thường quan soạn thảo) quan khác chỉnh lý dự thảo luật, quan đại diện Chính phủ khơng đồng ý với nội dung dự án luật dự kiến chỉnh lý quan đại diện Chính phủ có quyền đề nghị UBTVQH xem xét định Khi dự án luật chỉnh lý để trình Quốc hội mà Chính phủ khơng đồng ý với nội dung dự án luật chỉnh lý Chính phủ có quyền đề nghị Quốc hội xem xét định Tương tự vậy, dự án pháp lệnh mà trình chỉnh lý quan đại diện Chính phủ khơng đồng ý với dự thảo pháp lệnh chỉnh lý có quyền đề nghị UBTVQH xem xét định Những quy định đề cao vai trò, trách nhiệm tạo điều kiện cho Chính phủ, quan Chính phủ theo đuổi, bảo vệ sách, vấn đề quan trọng dự án luật, pháp lệnh đến theo quan điểm Chính phủ Thực trạng Chính phủ tổ chức soạn thảo, chỉnh lý, hoàn thiện dự án luật, pháp lệnh 2.1 Việc soạn thảo dự án luật, pháp lệnh Sau Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh thơng qua, UBTVQH phối hợp với Chính phủ, quan, tổ chức có liên quan triển khai thực Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh phân công quan, tổ chức trình dự án Đối với dự án luật, pháp lệnh Chính phủ trình Chính phủ phân công Bộ, quan ngang Bộ soạn thảo Các quan giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo thành lập ban soạn thảo Sau Số 7(359) T4/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT thành lập, nhiều ban soạn thảo họp phân công công việc cho thành viên triển khai công việc, xây dựng đề cương dự án luật, pháp lệnh, nghiên cứu, tổ chức tổng kết thực tiễn, đánh giá tình hình thực pháp luật có liên quan tới dự án, khảo sát, thu thập thông tin, tư liệu có liên quan soạn thảo dự án luật, pháp lệnh; v.v Trong trình soạn thảo, quan chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức hữu quan, địa phương, nhà khoa học, chuyên gia, đối tượng chịu tác động văn bản, tổ chức hội thảo, tọa đàm để lấy ý kiến dự thảo văn Tùy thuộc vào nội dung, tính chất dự thảo văn mà phạm vi lấy ý kiến khác với hình thức đa dạng, phong phú, lấy ý kiến văn bản, lấy ý kiến thơng qua họp, hội nghị góp ý; hầu hết dự án luật, pháp lệnh đăng tải cổng thông tin điện tử quan soạn thảo để lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân Các ý kiến đóng góp quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thêm nhiều thông tin lý luận, thực tiễn, quan soạn thảo nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý vào dự thảo luật, pháp lệnh gửi Bộ Tư pháp thẩm định Các ý kiến thẩm định tiếp tục nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý hoàn thiện dự thảo văn để trình Chính phủ xem xét, cho ý kiến Chính phủ cố gắng đạo quan soạn thảo dự án luật, pháp lệnh; dành thời gian cho ý kiến dự án luật, pháp lệnh Chính phủ tổ chức phiên họp định kỳ hàng tháng phiên họp chuyên đề để xem xét cho ý kiến dự án luật, pháp lệnh biểu việc trình dự án luật, pháp lệnh Quốc hội, UBTVQH Chất lượng soạn thảo nhiều dự án luật, pháp lệnh Số 7(359) T4/2018 nâng cao, bảo đảm tiến độ trình quan có thẩm quyền xem xét, cho ý kiến thơng qua 2.2 Tiếp thu, chỉnh lý, hồn thiện dự thảo luật, pháp lệnh 2.1 Tiếp thu, chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo luật - Sau dự án luật Quốc hội thảo luận, cho ý kiến, đạo UBTVQH, Cơ quan thẩm tra chủ trì, phối hợp với quan đại diện Chính phủ (thơng thường quan soạn thảo dự án) Ủy ban Pháp luật, Bộ Tư pháp, quan khác nghiên cứu giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo luật Việc giải trình, tiếp thu chỉnh lý dự thảo luật thường giao cho số thành viên Thường trực quan thẩm tra, quan đại diện Chính phủ, đại diện Ủy ban Pháp luật, Bộ Tư pháp phận giúp việc quan thực Sau phận chỉnh lý báo cáo kết với Thường trực quan thẩm tra, quan đại diện Chính phủ quan khác cho ý kiến thống việc dự kiến giải trình, tiếp thu chỉnh lý dự thảo luật Phó Chủ tịch Quốc hội UBTVQH phân công phụ trách dự án luật tổ chức họp với Thường trực quan thẩm tra, quan đại diện Chính phủ quan khác để thảo luận, cho ý kiến dự kiến giải trình, tiếp thu chỉnh lý dự án luật Tại họp này, cịn vấn đề chưa thống quan đại diện Chính phủ nêu để Phó Chủ tịch Quốc hội xem xét định; thực tiễn cho thấy, hầu kiến quan đại diện Chính phủ nêu chấp thuận Trên sở ý kiến họp này, Thường trực quan thẩm tra phối hợp với quan đại diện Chính phủ quan khác chỉnh lý hồn thiện dự thảo luật NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Dự thảo luật dự kiến tiếp thu chỉnh lý đưa thảo luận hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách (nếu có) gửi xin ý kiến đồn đại biểu Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Trên sở ý kiến góp ý này, Thường trực quan thẩm tra tiếp tục phối hợp với quan đại diện Chính phủ quan khác chỉnh lý hoàn thiện dự thảo luật báo cáo UBTVQH - UBTVQH thảo luận, cho ý kiến dự thảo luật, quan đại diện Chính phủ khơng đồng ý với dự thảo luật báo cáo với UBTVQH xem xét định Trên sở ý kiến này, Thường trực quan thẩm tra phối hợp với quan đại diện Chính phủ quan khác tiếp thu chỉnh lý hoàn thiện dự thảo luật báo cáo UBTVQH để trình Quốc hội - Tại kỳ họp Quốc hội, sở ý kiến đại biểu Quốc hội, Thường trực quan thẩm tra phối hợp với quan đại diện Chính phủ Ủy ban Pháp luật, Bộ Tư pháp, quan khác tiếp thu chỉnh lý hoàn thiện dự thảo luật để trình Quốc hội thơng qua 2.2.2 Tiếp thu, chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo pháp lệnh Việc giải trình, tiếp thu chỉnh lý dự án pháp lệnh tương tư quy trình giải trình, tiếp thu chỉnh lý dự án luật, đơn giản Cơ quan đại diện Chính phủ, Bộ Tư pháp quan khác Chính phủ tham gia suốt trình chỉnh lý pháp lệnh thông qua Sau luật, pháp lệnh thông qua, Thường trực Ủy ban Pháp luật phối hợp với quan thẩm tra, quan đại diện Chính phủ rà sốt câu chữ, kỹ thuật, hồn thiện luật, pháp lệnh để trình Chủ tịch Quốc hội ký Chủ tịch nước công bố Như vậy, dự án luật, pháp lệnh Chính phủ trình ln ln có hai bộ, quan ngang (cơ quan đại diện Chính phủ trình dự án luật, pháp lệnh Bộ Tư pháp) tham gia vào trình giải trình, tiếp thu chỉnh lý dự án luật, pháp lệnh lúc thơng qua hồn thiện để cơng bố Trong q trình chỉnh lý có sách, vấn đề dự án liên quan đến lĩnh vực phụ trách bộ, ngành khác mời bộ, ngành tham gia chỉnh lý Trường hợp, quan đại diện Chính phủ ngành khác không đồng ý với ý kiến Ủy ban Quốc hội báo cáo với UBTVQH xem xét định; Chính phủ không đồng ý với dự án luật chỉnh lý báo cáo Quốc hội xem xét định Bên cạnh nỗ lực, cố gắng bộ, quan ngang Chính phủ việc soạn thảo, chỉnh lý, hoàn thiện dự án luật, pháp lệnh, cịn có hạn chế, bất cập sau: - Việc triển khai nghiên cứu, soạn thảo khơng dự án luật, pháp lệnh cịn chậm, không theo kế hoạch đặt ra; nhiều trường hợp sau ban soạn thảo thành lập họp phiên để mắt, bàn kế hoạch hoạt động, sau bận cơng việc khác lý mà khơng tiến hành hoạt động, đến có yêu cầu tiếp tục thực - Hoạt động nhiều ban soạn thảo hình thức, nhiều thành viên ban soạn thảo tham gia họp, hoạt động khác ban soạn thảo cử cán cấp tham dự; có bộ, ngành ln thay đổi người đại diện tham gia ban soạn thảo; nhiều dự án luật chủ yếu quan chủ trì soạn thảo chuẩn bị, nên nội dung dự án chủ yếu thể theo quan điểm, ý tưởng bộ, quan ngang chủ trì soạn thảo mà chưa thể tính tồn diện Số 7(359) T4/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHAÁP LUÊÅT - Việc tổ chức lấy ý kiến dự án luật, pháp lệnh cịn có hạn chế định Nhiều dự án luật, pháp lệnh tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan, lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn Việc gửi dự án luật, pháp lệnh xin ý kiến thường chậm, thời gian ngắn, khơng có đủ điều kiện, thời gian để quan, tổ chức, cá nhân xin ý kiến đóng góp ý kiến có chất lượng Nhiều dự án luật, pháp lệnh thời gian đưa lên cổng thông tin điện tử quan để lấy ý kiến, quan soạn thảo chỉnh lý mà không đăng lại dự án luật, pháp lệnh chỉnh lý nên ý kiến góp ý quan, tổ chức, cơng dân khơng với dự án cần góp ý kiến, làm lãng phí thời gian, cơng sức người góp ý kiến - Có khơng dự án luật, pháp lệnh Chính phủ chưa dành nhiều thời gian để thảo luận, cho ý kiến cách toàn diện, có nhiều sách quan trọng dự án luật, pháp lệnh khơng Chính phủ thảo luận, xem xét kỹ lưỡng ủy thác cho quan chủ trì soạn thảo định Vì vậy, chất lượng khơng dự án luật, pháp lệnh khơng cao, có dự án mang tính cục bộ, bảo vệ lợi ích Bộ, quan ngang giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo, v.v - Có khơng dự án trình quan thẩm tra, UBTVQH, Quốc hội cịn chậm, khơng thời gian theo quy định pháp luật Nhiều quy định dự án luật, pháp lệnh trình Quốc hội, UBTVQH cịn quy định chung chung, có tính ngun tắc; cịn vấn đề giao quy định chi tiết trình dự án luật, pháp lệnh, có dự án gửi kèm theo dự thảo văn quy định chi tiết Số 7(359) T4/2018 - Theo quy định pháp luật, trình thảo luận, đại diện Chính phủ giải trình vấn đề liên quan đến dự án mà đại biểu Quốc hội nêu, thực tiễn có trường hợp đại diện Chính phủ giải trình vấn đề liên quan đến dự án mà đại biểu Quốc hội nêu, có nhiều vấn đề nêu cần có giải trình - Trong trình tiếp thu chỉnh lý dự thảo luật, pháp lệnh tham gia lãnh đạo bộ, ngành có liên quan, Chính phủ cịn hạn chế, tham gia không nhiều; chủ yếu lãnh đạo cấp vụ, chuyên viên tham gia vào việc chỉnh lý dự thảo luật, pháp lệnh Đây nguyên nhân làm cho luật, pháp lệnh ban hành không phù hợp với thực tiễn, không đáp ứng với yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý xã hội, không đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Một số kiến nghị Để tiếp tục góp phần nâng cao chất lượng soạn thảo, chỉnh lý hoàn thiện dự thảo luật, pháp lệnh để trình Quốc hội, UBTVQH xem xét thơng qua, xin nêu số kiến nghị sau: 3.1 Luật Ban hành VBQPPL 2015 có nhiều quy định tiến so với trước đây, tách bạch quy trình phân tích, định sách với quy trình soạn thảo dự án luật, pháp lệnh Theo việc phân tích, định sách phải thực trước, làm trình lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ thơng qua sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Việc soạn thảo dự án luật, pháp lệnh thực sau chương trình xây dựng luật, pháp lệnh thông qua Một vấn đề quan trọng Luật Ban hành VBQPPL 2015 cịn NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quy định cụ thể bước quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp luật; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân quy trình; đặc biệt đề cao vai trị, trách nhiệm Chính phủ, quan Chính phủ việc soạn thảo, thẩm định, tiếp thu, chỉnh lý dự án luật, pháp lệnh lúc trình thơng qua Vì vậy, cần tiếp tục quán triệt thực tốt quy định Luật Ban hành VBQPPL 2015, sau năm thực tổng kết, đánh giá việc thi hành quy định Luật để có sửa đổi, bổ sung phù hợp 3.2 Chính phủ cần tăng cường đạo bộ, quan ngang thực tốt quy trình lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; cần tổng kết thực tiễn, đánh giá quan hệ xã hội, nghiên cứu tài liệu, thông tin liên quan đến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, xây dựng sách, đánh giá tác động sách, lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan lập hồ sơ theo quy định để trình Chính phủ Chính phủ cần dành nhiều thời gian xem xét đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, xem xét thông qua sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh 3.3 Khi chương trình xây dựng luật, pháp lệnh thơng qua, phía Chính phủ cần phân công cho bộ, quan ngang thành lập ban soạn thảo, tổ biên tập, triển khai việc nghiên cứu, soạn thảo dự án luật, pháp lệnh Chính phủ cần thường xun đơn đốc, kiểm tra tiến độ chất lượng soạn thảo dự án luật, pháp lệnh bộ, quan ngang thực hiện; định kỳ yêu cầu quan báo cáo tiến độ soạn thảo kết thực theo quy trình soạn thảo dự án luật, pháp lệnh 3.4 Bộ Tư pháp giúp Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc bộ, quan ngang soạn thảo dự án luật, pháp lệnh; đồng thời tổ chức thẩm định kịp thời dự án luật, pháp lệnh; kiên không đưa vào thẩm định dự án không bảo đảm chất lượng, không thực quy trình, thủ tục soạn thảo theo quy định pháp luật 3.5 Chính phủ cần dành nhiều thời gian cho ý kiến dự án luật, pháp lệnh; cần đổi quy trình xem xét, cho ý kiến dự án để bảo đảm chất lượng; trường hợp dự án luật, pháp lệnh không bảo đảm tiến độ, chất lượng kiên khơng trình Quốc hội, UBTVQH, yêu cầu chuẩn bị lại xử lý nghiêm khắc trách nhiệm người đứng đầu bộ, quan ngang giao nhiệm vụ soạn thảo, tập thể ban soạn thảo, tổ biên tập không hồn thành nhiệm vụ 3.6 Chính phủ quan Chính phủ ủy quyền trình dự án luật, pháp lệnh cần gửi đầy đủ hồ sơ dự án tài liệu có liên quan cho quan thẩm tra, UBTVQH, Quốc hội theo thời gian bảo đảm chất lượng theo quy định pháp luật 3.7 Cơ quan đại diện Chính phủ giao nhiệm vụ trình dự án cần cử người có đủ thẩm quyền trình dự án luật, pháp lệnh quan thẩm tra, UBTVQH Quốc hội Trong trình tiếp thu chỉnh lý dự án luật, pháp lệnh, quan đại diện Chính phủ, Bộ Tư pháp bộ, quan ngang có liên quan cần cử người có thẩm quyền, có trình độ, lực tham gia họp Quốc hội, UBTVQH, quan thẩm tra để nghiên cứu giải trình, tiếp thu chỉnh lý dự án luật, pháp lệnh để trình thơng qua Số 7(359) T4/2018 ... chức soạn thảo, chỉnh lý, hoàn thiện dự án luật, pháp lệnh 2.1 Việc soạn thảo dự án luật, pháp lệnh Sau Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh thơng qua, UBTVQH phối hợp với Chính phủ, quan,... bộ, quan ngang Chính phủ việc soạn thảo, chỉnh lý, hoàn thiện dự án luật, pháp lệnh, cịn có hạn chế, bất cập sau: - Việc triển khai nghiên cứu, soạn thảo khơng dự án luật, pháp lệnh cịn chậm,... hành luật, pháp luật; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân quy trình; đặc biệt đề cao vai trị, trách nhiệm Chính phủ, quan Chính phủ việc soạn thảo, thẩm định, tiếp thu, chỉnh lý dự án luật, pháp lệnh