Mục tiêu chính của bài viết này là phân biệt rõ bản chất của những thách thức này, đặt ra câu hỏi chính sách và cho thấy việc thực hiện của Hàn Quốc. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết của tài liệu.
JSTPM Tập 4, Số 2, 2015 77 NHÌN RA THẾ GIỚI THAY ĐỔI VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC NGHIÊN CỨU THUỘC CHÍNH PHỦ TRONG HỆ THỐNG ĐỔI MỚI SÁNG TẠO Jean Guinet1 Tổng Vụ Khoa học, Công nghệ Cơng nghiệp (DSTI), OECD Tóm tắt: Những năm gần đây, nước OECD có nhiều thảo luận chuyên sâu xung quanh vai trò sứ mệnh nghiên cứu công hệ thống đổi Các thảo luận đặt bối cảnh quốc gia tương đối cụ thể mang lại nhiều lợi ích từ kinh nghiệm quốc tế Tuy nhiên, nhiều tài liệu tập trung vào thay đổi phương pháp quản lý, mô hình tổ chức nhiệm vụ trường đại học2 trọng tới việc xây dựng hiểu biết chung thách thức mà viện nghiên cứu công lập không thuộc trường đại học gặp phải3 Mục tiêu báo phân biệt rõ chất thách thức này, đặt câu hỏi sách cho thấy việc thực Hàn Quốc Trong phần đầu tiên, báo sử dụng số so sánh quốc tế sẵn có để đánh giá xu hướng xây dựng tổ chức nghiên cứu thuộc Chính phủ (GRIs) hoạt động R&D đổi sáng tạo Phần hai, báo nhận dạng thay đổi động thái đổi sáng tạo, đòi hỏi cần phải điều chỉnh việc định vị, tổ chức quản lý tổ chức nghiên cứu công lập Cuối cùng, báo vạch mục tiêu chiến lược định hướng cải cách tổ chức nghiên cứu công lập phần chương trình nghị chung chiến lược đổi sáng tạo Hàn Quốc Từ khóa: Viện nghiên cứu cơng lập (thuộc Chính phủ); Cải tổ; R&D; Đổi sáng tạo; Hàn Quốc Giám đốc, Phòng đánh giá quốc gia, Tổng Vụ Khoa học, Công nghệ Công nghiệp (DSTI), OECD Tác giả muốn gửi lời cảm ơn đóng góp Ester Basri (Ban Khoa học Công nghệ, DSTI, OECD) Michael Keenan (Phòng Đánh giá quốc gia, DSTI, OECD) Ví dụ: xem thêm Đánh giá theo chủ đề Giáo dục đại học OECD, 2008 Nỗ lực nghiên cứu tổ chức GRIs tiếp tục tiến hành mạnh mẽ cấp tổ chức nhà nước (Ví dụ: Gulbrandsen Nerdrum, 2007; Hyytinen cộng 2009) Việc phân tích tổ chức GRIs quốc gia sử dụng phương pháp luận thưa thớt Một ví dụ dự án Eurolab thực năm 2002 hiệp hội quốc tế, dẫn đầu PREST thuộc trường đại học Manchester (PREST, 2002) Năm 2003, OECD công bố báo cáo Quản lý Nghiên cứu công: Hướng tới việc thực tốt (OECD, 2003) nhằm đánh giá thay đổi quản lý hệ thống khoa học nước OECD Thay đổi vai trò tổ chức nghiên cứu thuộc Chính phủ 78 Các tổ chức GRIs hệ thống đổi quốc gia - từ quan điểm lịch sử xuyên quốc gia4 Các tổ chức nghiên cứu công lập nhân tố quan trọng hệ thống đổi sáng tạo nguồn lực đột phá công nghệ đổi quan trọng Từ quan điểm lịch sử, GRIs xây dựng để bù đắp khiếm khuyết thị trường lỗi hệ thống hệ thống đổi sáng tạo tương ứng họ, cách thực hàng loạt chức với trọng tâm liên ngành Những chức bao gồm: tiến hành nghiên cứu “chiến lược”, nghiên cứu tiền cạnh tranh, cung cấp hỗ trợ công nghệ cho doanh nghiệp, hỗ trợ sách cơng, xây dựng thiết lập định mức tiêu chuẩn kỹ thuật, xây dựng, vận hành trì sở vật chất, thiết bị quan trọng (Hình 1) Chức tổ chức GRIs Nghiên cứu Nghiên cứu ứng dụng Cung cấp sở vật chất Phát triển Phổ biến/ Mở rộng Chứng nhận/ Tiêu chuẩn Năng lực GRIs theo lĩnh vực Kỹ thuật & Cơng nghệ Khoa học tự nhiên Khoa học nông nghiệp Khoa học xã hội Khoa học y dược Khoa học nhân văn 100 Chính 200 Quan trọng 300 400 500 600 Có khơng đáng kể Nguồn: PREST (2002) Hình Sự đa dạng tổ chức GRIs châu Âu Phần chủ yếu dựa kết nghiên cứu trung gian Tổ Công tác OECD tiến hành Tổ chức nghiên cứu nguồn nhân lực (HIHR) Ester Basri (OECD, Ban Khoa học Công nghệ DSTI) dẫn đầu JSTPM Tập 4, Số 2, 2015 79 Sau Chiến tranh Thế giới thứ II, số lượng tính đa dạng GRIs xây dựng mục đích ứng dụng dân quân tăng lên nhanh chóng nhiều nước OECD Sự phát triển diễn chủ yếu vào năm 1960 bắt đầu suy giảm dần lu mờ vào năm 1970 Đến năm 1980, khía cạnh đóng góp GRIs vào phát triển đổi cơng nghệ, vai trò họ bắt đầu giảm đa số quốc gia nhiều lý Nhiều quốc gia thành viên OECD tăng cường lực R&D khối doanh nghiệp kinh doanh, cắt giảm ngân sách quốc phòng, tái cấu hệ thống khoa học quốc gia để đáp ứng ưu tiên thay đổi nghiên cứu theo nhiệm vụ phát triển nghiên cứu trường đại học Tại khu vực OECD, tỉ lệ tổng chi nước cho nghiên cứu phát triển khối Chính phủ thực 17,9% năm 1981 11,4% năm 2006 Là phần GDP, Chi tiêu Chính phủ cho R&D (GOVERD số chi cho R&D tổ chức GRIs) vào khoảng 0,34% 0,36% năm đầu 1980 giảm xuống 0,26% GDP năm 2006 (Hình 2) % GERD Chính phủ thực GOVERD Nguồn: OECD, Cơ sở liệu thống kê nghiên cứu phát triển Hình R&D khu vực Nhà nước, khu vực OECD, 1981 - 2006 Những xu hướng tổng quát làm suy yếu phần tính đa dạng vai trò tổ chức GRIs hệ thống đổi mới, liên quan tới tổ chức trường đại học nhân tố khác (Hình 3) Tính đa dạng phản ánh khác biệt lâu dài trình độ phát triển kinh tế công nghệ, đặt trọng tâm vào nghiên cứu quân di sản lịch sử xếp tổ chức khối cơng lập Ngồi ra, tính đa dạng phản ánh tài trợ cho R&D, định hướng hoạt động đo lường số có theo định nghĩa Frascati (OECD, 2002) khối nghiên cứu phủ cấp quốc gia tổng hợp Thay đổi vai trò tổ chức nghiên cứu thuộc Chính phủ 80 HTĐM lấy doanh nghiệp làm trung tâm HTĐM công lập lấy NC làm trung tâm NC công lấy trường ĐH làm trung tâm Thổ Nhĩ Kỳ Thụy Sĩ Canada Ireland Đan Mạch % tỉ lệ giáo dục ĐH thực R&D công lập Hy Lạp New Zealand Ba Lan Na Uy NL UK Áo Thụy Điển Bỉ Phần Lan Tây Ban Nha Đức Úc Mexico US Pháp Hungary Nam Phi Nhật Bản Hàn Quốc Trung Quốc Luxembourg Nga NC cơng lấy phòng thí nghiệm công lập làm trung tâm % tỉ lệ doanh nghiệp tổng chi cho R&D (2006) Nguồn: Tác giả, dựa liệu OEDC Hình Nguyên mẫu hệ thống đổi quốc gia Tăng mức chi giảm tỉ lệ chi cho R&D tổ chức GRIs Chi tiêu thực tế tuyệt đối cho R&D lĩnh vực phủ tăng lên thập kỷ qua hầu (Hình 4) Từ năm 1997 đến năm 2007, Đan Mạch, Hà Lan, Bồ Đào Nha, Thụy Sĩ Anh quốc gia giảm chi tiêu Đầu tư OECD GOVERD tăng lên 81,2 tỷ USD năm 2006, tăng từ 59,7 tỉ USD năm 1987 lên 67,4 tỷ USD vào năm 1997, đặc trưng cho tỷ lệ tăng trưởng hàng năm (trong thực tế) 1,2% từ năm 1987 đến năm 1997 2,1% năm 1997 2006 GOVERD tỉ lệ GDP cho thấy đa dạng nước (Hình 5) Chi tiêu cho R&D khu vực OECD khối Chính phủ giảm từ 0,35% GDP năm 1987 xuống 0,26% năm 2006 Trong giai đoạn 19872007, số giảm mạnh Pháp, Hà Lan, Thụy Sĩ Hoa Kỳ Từ năm 1997 đến năm 2007, chi tiêu giảm 16 nước OECD Israel Nam Phi Ngược lại, tốc độ tăng trưởng GOVERD nhanh diễn Iceland, Thụy Điển, Bỉ Thổ Nhĩ Kỳ JSTPM Tập 4, Số 2, 2015 81 triệu USD 3500 2007(3) X 1987(1) 1997(2) 2500 3000 2000 2500 Magnifie d 1500 1000 2000 500 1500 Iceland Thụy Sĩ Ireland Luxembourg Slovenia CH Slovak Bồ Đào Nha Bồ Đào Nha Đan Mạch New Zealand New Zealand Áo Hi Lạp Israel Hungary Bỉ Phần Lan Israel Na uy Phần Lan CH Séc Thổ Nhĩ Kỳ Thụy Điển Ba Lan Nam Phi Mexico Nam Phi Úc Thụy Điển 500 Hà Lan 1000 Canada Tây Ban Nha Thụy Sĩ Iceland Ireland Luxembourg CH Slovak Slovenia Hi Lạp Đan Mạch Áo Hungary Bỉ Na uy Thổ Nhĩ Kỳ CH Séc Ba Lan Mexico Úc Hà Lan Canada Tây Ban Nha Ý Anh Pháp Hàn Quốc Đức LB Nga Nhật Bản Trung Quốc Mỹ EU-27 Hình Chi tiêu Chính phủ cho R&D (GOVERD) 1985 thay năm 1987 Áo 1986 Hy Lạp Thụy Sĩ 1996 thay năm 1997 Úc Thụy Sĩ 1993 Áo 2005 thay năm 2007 Iceland, Mexico, New Zealand Nam Phi 2006 Australia, Nhật Bản, Hàn Quốc, Ba Lan, Tây Ban Nha, Thụy Sĩ, Thổ Nhĩ Kỳ, Vương quốc Anh, Tổng OECD Trung Quốc % GDP 0.70 1997(2) 2007(3) 1987(3) 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 Thụy Sĩ Ireland Thổ Nhĩ Kỳ Mexico Bồ Đào Nha Áo Hi Lạp Bỉ CH Slovak Canada Anh Đan Mạch Nam Phi Ba Lan Tây Ban Nha Ý Thụy Điển Luxembourg Hà Lan Hungary Israel EU-27 Na uy Total OECD Nhật Bản Trung Quốc Úc Mỹ CH Séc Phần Lan New Zealand LB Nga Đức Pháp Slovenia Iceland 0.00 Hàn Quốc 0.10 Nguồn: OECD, Các số Khoa học Cơng nghệ Hình Chi tiêu Chính phủ cho R&D theo tỉ lệ GDP Ghi chú: Năm 1985 thay năm 1987 Áo, năm 1986 Hy Lạp Thụy Sĩ, năm 1996 thay năm 1997 Úc Thụy Sĩ, năm 1993 Áo, năm 2005 thay năm 2007 Iceland, Mexico, New Zealand Nam Phi, năm 2006 Australia, Nhật Bản, Hàn Quốc, Ba Lan, Tây Ban Nha, Thụy Sĩ, Thổ Nhĩ Kỳ, Vương quốc Anh, Toàn OECD Trung Quốc Hình cho thấy, hai thập kỷ qua, R&D khu vực công lập chuyển từ khu vực nhà nước hướng tới giáo dục đại học hầu hết nước, Đức trường hợp ngoại lệ đáng ý Tỉ lệ GDP, GOVERD giảm nửa quốc gia OECD gần khơng tăng Thay đổi vai trò tổ chức nghiên cứu thuộc Chính phủ 82 nước lại, chi tiêu bậc giáo dục đại học cho R&D (HERD - tỉ lệ GDP) tăng 27 quốc gia OECD % GDP Úc (1987) Úc (2006) Luxembourg (1987) Luxembourg (2007) Áo (1985) Áo (2007) Mexico (1991 Bỉ (1987) Bỉ (2007) GOVERD- 1993 HERD) Canada (1987) Canada (2007) Hà Lan (1987) Hà Lan (2007) CH Séc (1995) CH Séc (2007) NewZealands(1989) NewZealands(2005) Đan Mạch (1987) Đan Mạch (2007) Na uy (1987) Na uy (2007) Phần Lan (1987) Phần Lan (2007) Ba Lan (1992) Ba Lan (2006) Pháp (1987) Pháp (2007) Bồ Đào Nha (1987) Mexico (2005) Bồ Đào Nha (2007) Đức (1987) Đức (2007) CH Slovak (1990) CH Slovak (2007) Hi Lạp (1996) Hi Lạp (2007) Tây Ban Nha (1987) Tây Ban Nha (2006) Hungary (1990) Hungary (2007) Thụy Điển (1987) Thụy Điển (2007) Iceland (1987) Iceland (2005) Thụy Sĩ (1986) Thụy Sĩ (2007 Ireland (1987) Ireland (2007) GOVERD-2004 HERD) Thổ Nhĩ Kỳ (1990) Thổ Nhĩ Kỳ (2006) Ý (1987) Ý (2007 GOVERD – 2006 HERD) Nhật Bản (1987) Nhật Bản (2006) Anh (1987) Anh (2006) Mỹ (1987) Mỹ (2007) Hàn Quốc (1995) Hàn Quốc (2006) Total OECD (1987) Total OECD (2006) CVERD HERD CVERD HERD Nguồn: OECD, Các số Khoa học Cơng nghệ Hình Tổng tài trợ cho thực R&D khối công lập năm 1987 2007 JSTPM Tập 4, Số 2, 2015 83 Tỷ lệ % tổng GOVERD 100 Nghiên cứu Nghiên cứu ứng dụng Không phân biệt nơi (loại hìnhR&D) Triển khai thực nghiệm 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Nam Phi Israel Mỹ TrungQuốc Anh Thụy Sĩ CH Lovak Na Uy BồĐàoNha Mexico NewZealand Nhật Bản Hàn Quốc Ý Ireland Iceland Hungary Đưc Pháp Đan Mạch Áo CH Séc Úc Nguồn: OECD, Cơ sở liệu thống kê nghiên cứu phát triển Hình GOVERD theo loại hình R&D, 2007 Năm 1986 thay năm 1987 Úc Năm 1988 thay năm 1997 Hy Lạp; năm 1993 Áo; năm 1995 Hà Lan (năm 1991 nghiên cứu bản/Nghiên cứu ứng dụng/phát triển thực nghiệm); năm 1996 Úc, Bồ Đào Nha, Thụy Sĩ Thổ Nhĩ Kỳ Năm 2003 thay năm 2007 Mexico; năm 2005 Hy Lạp, Iceland, New Zealand, Na Uy, Bồ Đào Nha; năm 2006 Áo, Úc, Đan Mạch, Pháp, Đức, Hungary, Ý, Nhật Bản, Hàn Quốc, Thụy Sĩ, Thổ Nhĩ Kỳ (năm 1994 nghiên cứu bản/Nghiên cứu ứng dụng/phát triển thực nghiệm), Anh Trung Quốc Năm 2005 Nam Phi cho loại sau Nghiên cứu R&D/Nghiên cứu ứng dụng/thực nghiệm phát triển năm 1999 Israel cho loại hình R&D khơng phân biệt nơi Liên quan tới nghiên cứu, hình thức thống kê quốc gia khác nhau, liệu R&D thường thể theo loại hình nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng phát triển thực nghiệm5 Hình cho thấy năm 2007, tỉ lệ nghiên cứu tiến hành tổ chức Cần ý Frascati Manual (OECD, 2002) thừa nhận có nhiều vấn đề khái niệm tác nghiệp liên quan tới loại hình chúng coi tính liên tục tách biệt chúng thực tế khó khăn Thay đổi vai trò tổ chức nghiên cứu thuộc Chính phủ 84 GRIs dao động từ 76% Cộng hòa Séc - quốc gia có kinh tế kế hoạch hóa tập trung, tới 4% Thụy Sỹ - quốc gia có nhiều trường đại học mạnh chiếm ưu lĩnh vực nghiên cứu công Số lượng lớn nghiên cứu GRI nhiều quốc gia trực tiếp hướng tới nghiên cứu ứng dụng tiếp thu kiến thức chủ yếu đạt mục tiêu cụ thể, thực tế khách quan Tại nước này, thông tin chi tiết sử dụng nhằm đánh giá thay đổi tổ chức GRIs theo thời gian; ví dụ, Úc, Pháp, Ý Nhật Bản, tỉ lệ R&D tổ chức GRIs tăng lên 20 năm gần đây, tỉ lệ phát triển thực nghiệm lại giảm Định hướng nghiên cứu có khác biệt lớn quốc gia lĩnh vực nghiên cứu (Hình 8) mục tiêu kinh tế - xã hội mà tổ chức GRIs theo đuổi (Hình 9) Những khác biệt khơng phản ánh chun mơn hóa hệ thống đổi quốc gia mà thể phân chia lao động tổ chức GRIs trường đại học hệ thống Tỷ lệ % tổng GOVERD 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Kỹ thuật KH Y dược KH Nhân văn Nguồn: OECD, sở liệu thống kê nghiên cứu phát triển Hình GOVERD theo lĩnh vực khoa học, 2007 Nam Phi LB Nga TrungQuốc TâyBanNha CH Lovak BồĐàoNha Na Uy KH Xã hội Ba Lan Mexico Luxembourg Nhật Bản KH Nông nghiệp Hàn Quốc Ý Ireland Iceland Đưc Hungary Phần Lan Đan Mạch Bỉ KH tự nhiên CH Séc Áo Úc Phân loại (các lĩnh vực KH) JSTPM Tập 4, Số 2, 2015 85 Tỷ lệ % tổng GOVERD 100 90 80 70 60 50 40 30 20 Thăm dò khai thác trái đất Thăm dò khai thác khơng gian Tiến chung tri thức Năng lượng Sức khỏe Giao thông, viễn thông sở hạ tầng khác Nông nghiệp Sản phẩm cơng nghiệp cơng nghệ Quốc phòng Nam Phi LB Nga Israel Anh Thổ Nhĩ Kỳ Thụy Sĩ Thụy Điển TâyBanNha CH Slovak BồĐàoNha Hàn Quốc Nhật Bản Ý Ireland Iceland Hungary Đan Mạch CH Séc Áo Úc 10 Môi trường Nguồn: OECD, sở liệu thống kê nghiên cứu phát triển Hình GOVERD theo mục tiêu kinh tế - xã hội, 2007 Đóng góp đáng kể khơng đồng tổ chức GRIs cho kết đổi Các thống kê hoạt động sáng chế số so sánh quốc tế chủ yếu kết sáng tạo Gần 80% sáng chế giới doanh nghiệp tư nhân, viện nghiên cứu thuộc Chính phủ (không bao gồm trường đại học) sở hữu 1,64% số lượng sáng chế quốc tế theo Hiệp ức Hợp tác Bảo hộ Bằng sáng chế (PCT) năm 2004 - 2006 giảm từ 1,85% năm 1994 - 1996 Sự sụt giảm đáng ý bối cảnh gia tăng nhanh chóng số lượng sáng chế lĩnh vực thể chế khác (OECD, 2008a) quan tâm tới sáng chế, quyền thương mại hóa kết nghiên cứu cơng Như thể hình 10, Singapore, Ấn Độ Pháp có tỉ lệ sáng chế thuộc sở hữu tổ chức Chính phủ cao Tại nửa quốc gia, tỉ lệ sáng chế thuộc sở hữu Chính phủ nhỏ 1% Nhật Bản báo cáo mức tăng trưởng nhanh tỉ lệ sáng chế thuộc sở hữu Chính phủ giai đoạn 1994 -1996 đến 2004-2006, đó, Hàn Quốc Anh, tỉ lệ lại giảm đáng kể Bảng cho thấy sáng chế Chính phủ lĩnh vực cơng nghệ tỉ lệ sáng chế quốc gia lĩnh vực Điều thể tính đa dạng đáng ý quốc gia lĩnh vực công nghệ phản ánh mơ hình chun mơn hóa nước Thay đổi vai trò tổ chức nghiên cứu thuộc Chính phủ 86 % 16 2004-2005 1994-1996 Na Uy Hà Lan Thụy Sĩ Phần Lan Thụy Điển Áo Đức New Zealand CH Séc Brazil Đan Mạch Nam Phi Trung Quốc Bỉ 10 LB Nga 12 Tây Ban Nha 14 12 10 14 Phóng to Na Uy Hà Lan Thụy Sĩ Phần Lan Thụy Điển Áo Đức New Zealand CH Séc Trung Quốc Brazil Đan Mạch Nam Phi Bỉ LB Nga Tây Ban Nha Israel Ý EU27 Ireland Tổng OECD Nhật Bản Mĩ Hành Quốc Úc Mexico Anh Canada Pháp Ấn Độ Singapore Nguồn: OECD, sở liệu sáng chế Hình 10 Tỉ lệ sáng chế tổ chức Chính phủ sở hữu Bảng Bằng sáng chế Chính phủ lĩnh vực cơng nghệ, 20042006 tỉ lệ % Công nghệ sinh học Công nghệ thông tin truyền thông Công nghệ nano Năng lượng tái chế Úc 4,41 2,33 1,84 1,30 Canada 11,15 2,45 11,86 0,65 Pháp 16,97 7,07 35,13 3,66 Đức 0,21 0,11 - 0,36 Ý 4,50 2,68 14,10 - Nhật Bản 8,88 1,81 13,80 0,30 Hàn Quốc 5,62 0,90 9,71 2,08 Anh 5,88 7,64 3,18 Mỹ 6,32 1,37 4,86 0,46 EU27 3,58 2,13 6,49 0,57 OECD 5,80 1,68 7,15 0,55 Toàn giới 5,88 1,69 7,41 0,58 - JSTPM Tập 4, Số 2, 2015 87 Các tổ chức GRIs bối cảnh thay đổi quy trình đổi - áp lực thay đổi cách ứng phó Đòi hỏi đổi thay đổi quy trình đổi Tăng chất lượng sống từ sau Cuộc cách mạng Công nghiệp kết sản phẩm, quy trình dịch vụ cải tiến Tuy nhiên, đổi dần trở nên quan trọng hoạt động kinh tế - xã hội, bao gồm hoạt động cần thiết để đáp ứng thách thức cấp bách cộng đồng giới nóng lên tồn cầu, đói nghèo cố hữu, an ninh lương thực bệnh truyền nhiễm Chỉ có thơng qua đổi giúp kinh tế tạo nhiều cải giảm chi phí môi trường sản xuất, vận chuyển sử dụng hàng loạt hàng hóa dịch vụ có chất lượng Hộp Đổi trở thành định hướng then chốt tăng trưởng kinh tế Ở cấp vĩ mô, khoảng nửa khác biệt quốc gia thu nhập bình quân đầu người tăng trưởng khác biệt suất yếu tố tổng hợp (TFP), đó, chủ yếu phát triển công nghệ đổi với ảnh hưởng mạnh mẽ R&D Nghiên cứu thực nghiệm gần (Coe cộng sự, 2008) khẳng định vai trò vốn R&D nước yếu tố định quan trọng TFP Vốn người yếu tố thể chế tác động tới hiệu hệ thống đổi quốc gia (NIS) có tác động đáng kể đến TFP Hơn nữa, nước tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh chất lượng giáo dục đại học cao thường có xu hướng đạt nhiều lợi ích từ R&D nước, từ lan tỏa R&D nước ngồi hình thành vốn người Ở cấp vi mơ, có chứng minh cho thấy tất hoạt động khối ngành, từ công nghệ cao tới ngành công nghiệp dựa vào nguồn lực truyền thống, doanh nghiệp đổi thể hiệu tốt tạo nhiều việc làm Ví dụ, phân tích đổi OECD doanh nghiệp gần (OECD, 2008b) đổi sản phẩm giúp tăng suất lao động doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp đổi để chuyển sang hoạt động kinh tế vĩ mơ tốt hơn, thay đổi cấu đòi hỏi phải dịch chuyển nguồn lực từ doanh nghiệp phi đổi sang doanh nghiệp đổi mới, không phân biệt ngành cơng nghiệp Tại quốc gia thành cơng, Chính phủ tạo điều kiện cho trình cách cung cấp nhiều điều kiện khung ưu đãi, đưa hỗ trợ cụ thể để có nhiều cơng ty tham gia vào “trò chơi đổi mới” từ đầu khen thưởng nỗ lực công ty đổi Nhiều nghiên cứu OECD doanh nghiệp nhận hỗ trợ tài từ Chính phủ tham gia hợp tác (với doanh nghiệp khác và/hoặc tổ chức nghiên cứu công lập) đầu tư nhiều vào đổi sáng tạo (OECD, 2008b) Điều xảy tồn cầu hóa buộc tất nước dịch chuyển hoạt động kinh tế vào chuỗi giá trị để đảm bảo chúng tiếp tục cạnh tranh phát triển thịnh vượng Do đó, khả lãnh đạo lực bắt kịp xuất phát từ giai đoạn cạnh tranh yếu tố giá trị cao trình kinh tế Nghiên cứu kinh tế đưa chứng thực nghiệm mối quan hệ thắt chặt lực đổi thành công kinh tế cấp vĩ mô (tổng hợp) vi mơ (doanh nghiệp) (Hộp 1) Thay đổi vai trò tổ chức nghiên cứu thuộc Chính phủ 88 Trong đổi ngày trở nên quan trọng để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội quốc gia tồn cầu, thơng qua đổi diễn ảnh hưởng đến mô hình tiêu thụ sản xuất, trình thay đổi Những thay đổi có ý nghĩa quan trọng vai trò tương ứng nhân tố sách đổi mới, bao gồm đạo tài trợ cho nghiên cứu cơng (Hình 11) Thay đổi định hướng địa lý đổi Vai trò nhân tố hệ thống đổi * Mở rộng tri thức mơ hình kinh doanh - Tăng nội dung đổi công nghệ khoa học đa ngành - Tầm quan trọng đổi phi công nghệ, đặc biệt khối dịch vụ phát triển nhanh - Thay đổi chiến lược kinh doanh: mơ hình đổi mở * Cầu kéo mạnh hơn: Tính bền vững nhu cầu xã hội - Nhu cầu sản phẩm dịch vụ xanh - Sự chín muồi nước OECD Trung Quốc - Đổi mạng lưới xã hội * Sự xuất cường quốc đổi tồn cầu hóa thị trường cho kết đầu vào đầu đổi Các doanh nghiệp (gồm: DN nhỏ/mới DN lớn/đã xây dựng) Chính phủ (gồm: trung ương địa phương) Nghiên cứu công (gồm: trường đại học tổ chức GRIs) Các tổ chức phi lợi nhuận/xã hội dân Các cách tiếp cận sách đổi Mục tiêu chiến lược: pha trộn sách cơng cụ sách Quản trị hệ thống đổi Định hướng tài trợ cho tổ chức GRIs Nguồn: Tác giả Hình 11 Các xu mơ hình sách đổi Những thay đổi đòi hỏi nhà hoạch định sách mở rộng khái niệm đổi nới rộng phạm vi hành động dựa theo khái niệm đó, nhận tầm quan trọng việc nhìn nhận KH&CN Một yếu tố quan trọng liên quan tới loại hình đổi thống trị hệ thống đổi Cách phân biệt phổ biến mơ tả loại hình đổi bao gồm (Edquist, 2008): - Mới mẻ với đổi giới so với hấp thụ đổi nay; - Đổi hay đổi gia tăng; - Đổi công nghệ cao đổi công nghệ thấp; - Đổi sản phẩm đổi quy trình; - Đổi kỹ thuật đổi tổ chức/quản lý JSTPM Tập 4, Số 2, 2015 89 Nhiều sách đổi có xu hướng ủng hộ loại hình đổi thứ số loại hình trên, loại thứ hai lại ý Tuy nhiên, thực tế cho thấy, loại hình thứ hai lại phổ biến có ý nghĩa phát triển kinh tế - xã hội nhiều trường hợp Tuy nhiên, áp dụng cách tiếp cận đổi rộng không nên dẫn tới đánh giá thấp tầm quan trọng nghiên cứu công Thực tế, nghiên cứu công nắm giữ vai trò then chốt, phát triển, thay đổi cầu cung tri thức, bối cảnh nhân tố trung tâm hệ thống đổi mới, doanh nghiệp ngày áp dụng nhiều chiến lược R&D mở Về phía cung, đóng góp trực tiếp hay gián tiếp khoa học cho đổi ngày tăng lý do: tầm quan trọng công nghệ dựa khoa học (điện tử, vật liệu mới, công nghệ sinh học, công nghệ nano, phương pháp phân tích đo lường tiên tiến); thực tế cho thấy công nghệ thông tin nâng cao vai trò tri thức hệ thống hóa, cho phép chuyển từ công nghệ thủ công sang công nghệ dựa nguồn tri thức thống (bao gồm khoa học) nhiều ngành kỹ thuật truyền thống Về phía cầu cho dài hạn, “hàng hóa cơng” nghiên cứu theo nhiệm vụ mở rộng nhiều lĩnh vực môi trường, y tế an ninh Ngồi ra, nghiên cứu liên quan tới kinh tế đòi hỏi tảng trước đưa thị trường hiệu doanh nghiệp áp dụng mơ hình đổi mở Thay đổi nguyên tắc, quy mô nhiệm vụ chiến lược sách đổi Gộp chung lại, thay đổi dù vạch có ý nghĩa sâu sắc nguyên tắc, quy mô nhiệm vụ chiến lược sách cơng nghệ (Hình 12) Những kết thực tế thay đổi đa dạng quốc gia, phản ánh lịch sử phát triển khác nước Nhưng nhiều thay đổi lại giống ví dụ sau: - Trong suốt nhiều thập kỷ, việc can thiệp sách với lý định hướng thị trường làm giảm khơng gian tiềm sách công nghệ đổi Tuy nhiên, gần đây, với thành cơng đáng kể mơ hình nhà nước phát triển Đông Nam Á, gọi “Sự đồng thuận Washington” gặp phải nhiều thách thức lý để can thiệp sách cơng “thơng minh” xuất hiện; - Các nguyên tắc phương pháp Quản lý Công (NMP) truyền cảm hứng cải cách khối công lập nhiều quốc gia Nhưng phương pháp nguyên tắc bao gồm độc lập chức Chính phủ thiết lập quan hoạt động theo đuổi nhiệm vụ xác định khuôn khổ mối quan hệ khách hàng-hợp đồng Những quan hệ Thay đổi vai trò tổ chức nghiên cứu thuộc Chính phủ 90 liên quan tới tổ chức “quan trọng” (khách hàng) mối quan hệ bán hợp đồng - thường củng cố biện pháp thực hiện; - Tồn cầu hóa xem sách quốc gia nằm khn khổ tồn cầu, phản ánh nhận thức ngày tăng mang tính tồn cầu, chất nhiều vấn đề tồn cầu tồn cầu hóa thị trường sản xuất Đồng thời, “chủ nghĩa khu vực” xem cách kiểm sốt sách nguồn lực dành cho quyền địa phương - Tầm quan trọng việc thực mối quan hệ hợp tác công - tư (PPP) tăng lên lĩnh vực phủ PPP đưa khn khổ cho khu vực công lập tư nhân để tham gia vào lĩnh vực giúp họ có lợi ích gia tăng mà hoạt động hiệu riêng lẻ; - Cơ chế chịu trách nhiệm tăng cường nhiều quốc gia, đòi hỏi nhà hoạch định sách cơng khai chịu trách nhiệm nguồn lực sử dụng chứng minh kết đầu từ sách chương trình họ tài trợ Sự tham gia người đào tạo phù hợp công nhân, công dân, người tiêu dùng & doanh nhân Khung điều kiện cho đổi (Chức thị trường, quản lý doanh nghiệp, tinh thần kinh thương, quyền sở hữu trí tuệ, giáo dục, sở hạ tầng…) Chính sách Khoa học, cơng nghệ đổi sáng tạo Chính sách hỗ trợ đầu tư khoa học R&D Đảm bảo đánh giá tri thức thích hợp lưu thơng xung quanh mạng lưới thị trường Chính cách nâng cao cạnh tranh đổi doanh nghiệp Thị trường xác & lỗi hệ thống ảnh hưởng tới đầu tư doanh nghiệp cho R&D đổi sáng tạo Chính sách tăng cường liên kết hệ thống đổi Thúc đẩy đổi Chính phủ, giữ vị trí người sử dụng hàng đầu Cung cấp thơng tin truyền thông sở hạ tầng hỗ trợ khác Nâng cao đóng góp cho nghiên cứu cơng Nguồn: Tác giả Hình 12 Quy mơ nhiệm vụ chiến lược sách đổi Thích ứng nghiên cứu cơng Trong nhiệm vụ chiến lược sách đổi mới, nhiệm vụ quan trọng tất nước đảm bảo hệ thống nghiên cứu cơng lập thích ứng với động đổi Để cải thiện đóng góp nghiên cứu cơng đổi mới, Chính phủ phải làm rõ phân công lao động nhân tố chính, chấp nhận tập hợp hoạt JSTPM Tập 4, Số 2, 2015 91 động nên việc “chồng chéo có hiệu quả” điều cần thiết mơ hình đổi mở xuất Thực tế, thời gian qua, nhiều nhân tố kỳ vọng đóng vai trò đa dạng Ví dụ, phần quy trình tạo nguồn nhân lực KH&CN cho hệ thống đổi tiến hành tổ chức giáo dục chuyên môn tổ chức đào tạo Tuy nhiên, phần quan trọng tiến hành doanh nghiệp kinh doanh thông qua việc chi khoản lớn cho giáo dục đào tạo quản lý tích cực quy trình tích lũy kinh nghiệm Trong tổ chức nghiên cứu công, trường đại học mở rộng chức nghiên cứu truyền thống sang phát triển cơng nghệ chí thực lên kế hoạch, xây dựng kinh doanh Nói rộng ra, liên quan tới nghiên cứu công, mối quan tâm Chính phủ để đảm bảo, thơng qua xếp tổ chức hợp lý, chế định hướng tài trợ kết hợp tính xuất sắc, phù hợp khối lượng quan trọng nhằm hoàn thành nhiệm vụ cơng bổ sung doanh nghiệp vào thị trường tri thức mạng lưới đổi Điều có nghĩa là, nỗ lực mà doanh nghiệp nhằm “cư trú ô cờ Pasteur” (Stokes, 1997), cách thúc đẩy nghiên cứu bản, nghiên cứu theo cảm hứng, họ sử dụng kết hợp công cụ để phản ứng lại xu hướng tổ chức nghiên cứu trọng vào nghiên cứu hồn tồn tò mò chi phối xu hướng nghiên cứu trọng vào ứng dụng (Hình 13) Tái tập trung vào nghiên cứu công hướng đến “cư trú Pasteur” Thay đổi vai trò tổ chức nghiên cứu thuộc Chính phủ 92 Tái tập trung công cụ CHẤT LƯỢNG Thấp NHẬN THỨC CÓ LỢI HƠN VỀ NGHIÊN CỨU HƯỚNG TỚI NGƯỜI SỬ DỤNG TRONG ĐÁNH GIÁ TÀI TRỢ CẠNH TRANH & TÍNH LINH HOẠT CỦA NGUỒN NHÂN LỰC TƯƠNG QUAN THỊ TRƯỜNG Cao Thấp QUYỀN SỞ HỮU TRÍ TUỆ VÀ CÁC QUY CHẾ KHÁC Thấp TƯƠNG QUAN KHOA HỌC TÀI TRỢ THỂ CHẾ VÀ MỐI HỢP TÁC TRONG LĨNH VỰC ƯU TIÊN Thấp TẦM QUAN TRỌNG CHIẾN LƯỢC ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ VÀ XÃ HỘI Nguồn: Tác giả Hình 13 Nâng cao đóng góp nghiên cứu cơng cho đổi sáng tạo Ý nghĩa tổ chức GRIs Tại phần lớn nước OECD, việc định vị lại tổ chức GRIs nhiệm vụ quan trọng, dài hạn khó khăn Về mặt chức chính, định hướng nghiên cứu liên kết họ với nhân tố đổi khác hệ thống giáo dục, tính đa dạng “làm mờ” thiếu rõ ràng xung quanh vai trò cụ thể đặc biệt khối Điều đặt nhiều tổ chức áp lực to lớn để tiếp tục chứng minh hoạt động tồn họ (Hộp 2) Nhiều thành viên OECD tiến hành cải cách tổ chức GRIs nhiều nước, việc tái cấu trúc lại khó hồn thành Vấn đề liên quan tới thay đổi tổ chức thể chế cần thiết để cải thiện lực họ nhằm đáp ứng linh hoạt mục tiêu phát triển xã hội dài hạn vai trò phòng thí nghiệm phủ trường đại học hệ thống nghiên cứu công Các vấn đề quan trọng phải giải cách cải cách vấn đề sau đây: - Làm để đảm bảo phù hợp mặt kinh tế không làm ảnh JSTPM Tập 4, Số 2, 2015 93 hưởng tới nghiên cứu cụ thể nhiệm vụ công? Rủi ro việc khuyến khích khơng có kế hoạch thị trường nghiên cứu theo hợp đồng dịch vụ công nghệ phải đặc biệt quan tâm thay đổi chế tài trợ Những kinh nghiệm quốc tế cần rõ nhu cầu đảm bảo đủ mức tài trợ cho tổ chức; - Làm để đảm bảo chất lượng theo mơ hình khác theo mơ hình nghiên cứu khoa học? Một vấn đề then chốt đánh giá phù hợp dự án, nhóm nhà nghiên cứu thu hút tài trẻ thông qua tiền lương tiếp cận sở hạ tầng mạng lưới nghiên cứu độc quyền; - Làm để đảm bảo số lượng tới hạn lĩnh vực mà nhu cầu nước bị hạn chế non trẻ (ví dụ lĩnh vực nghiên cứu đa ngành)? Các tổ chức GRIs phải thực “mô hình đổi mở” thơng qua hợp tác với trường đại học doanh nghiệp kể tổ chức nằm biên giới quốc gia; - Như so sánh với trường đại học nhà cung cấp dịch vụ (tư nhân) theo thị trường, đâu nhiệm vụ đặc biệt cho tổ chức GRIs? Các tổ chức GRIs phải chuyên môn về: tiến khoa học lĩnh vực mà xuất sắc học tập yếu tố tác động (Ví dụ: hội cơng bố và/hoặc nghiên cứu đòi hỏi kỹ thuật chun mơn tiên tiến chun sâu); cung cấp tảng cho phát triển công nghệ tiền cạnh tranh; trì lực nghiên cứu ứng dụng chuyên môn; cung cấp sở kỹ thuật công cụ để phổ biến công nghệ lĩnh vực thị trường lỗi hệ thống Hộp Tổ chức nghiên cứu công lập chịu áp lực Trong phòng thí nghiệm Chính phủ có nhiều đóng góp cho đổi cơng nghiệp tăng trưởng kinh tế phân tích kinh tế lại cho thấy: ảnh hưởng đến việc tăng suất R&D tài trợ tổ chức công lập nước dành nhiều ngân sách nghiên cứu công cho trường đại học lại lớn quốc gia chi ngân sách cho phòng thí nghiệm phủ (Guellec van Pottelsberghe de la Potterie, 2001) Điều phản ánh thực tế số nước, tính chất nhiệm vụ R&D giao cho phòng thí nghiệm Chính phủ hạn chế việc tạo hiệu ứng lan tỏa kinh tế, trở ngại cấu trúc xuất lúc Mặc dù quy mô danh mục đầu tư nghiên cứu họ đa dạng phòng thí nghiệm cơng số quốc gia phải đối mặt với vấn đề chung liên quan đến nhân viên, nhiệm vụ không rõ ràng lập dòng trao đổi tri thức hệ thống giáo dục Các phòng thí nghiệm Chính phủ thường khơng tham gia đào tạo sinh viên - người chuyển giao kiến thức cho ngành cơng nghiệp, tính kỷ luật phòng thí nghiệm cản trở nỗ lực tiến hành nghiên cứu sinh viên lĩnh vực liên ngành Họ đóng vai trò quan trọng việc cung cấp cho bộ/ngành ý kiến chuyên môn công bằng, dài hạn, chuyên sâu liên ngành Đây nhiệm vụ quan trọng họ mà khơng thể có từ hệ thống đại học (còn nữa) 94 Thay đổi vai trò tổ chức nghiên cứu thuộc Chính phủ TÀI LIỆU THAM KHẢO Coe, D., E Helpman and A Hoffmaister International R&D Spillovers and Institutions IMF Working Paper No 08/104, Washington, DC., 2008 Edquist, C and L Hommen (ed.) Small Country Innovation Systems: Globalisation, Change and Policy in Asia and Europe Ed-ward Elgar Publishing, 2008 Gulbrandsen, M., and L Nerdrum Public Sector Research and Industrial Innovation in Norway: A Historical Perspective TIK Working Paper on Innovation Studies, No 20070602, Norway, 2007 Guellec, D and B van Pottelsberghe de la Potterie R&D and Productivity Growth: Panel Data Analysis of 16 OECD Coun-tries STI Working Paper, No 2001/3, OECD, Paris, 2001 Guinet, J., G Hutschenreiter and M Keenan Innovation Strategies for Growth: Insights from OECD Countries in Chandra, V., D Erocal, P.C Padoan and C.A Primo Braga (ed.), “Innovation and Growth: Chasing a Moving Frontier.”, OECD and the International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank, Paris, 2009 Hyytinen, K., T Loikkanen Konttinen and M Nieminen The Role of Public Research Organisations in the Change of the National Innovation System in Finland The Advisory Board for Sectoral Research, Finland, 2009 Kim, L Crisis, National Innovation, and Reform in South Korea MIT Japan Program Working Paper, No 2001/01 Laredo, P Some Notes on Non-University Research Organisations Presentation to the OECD meeting on Steering and Funding of Research Institutions, Paris, 19 February 2008 Lee, Chul-Won Challenges and Issues to Upgrade Government-Sponsored Research Institutes in Science and Technology in Korea paper presented at the Annual Conference of the Korean Society for Innovation Management and Economics, 20-21 July, Jeju Island, 2007 10 Lee, Kong-Rae An Essay on Government Policies to Manage Public R&D Institutes Asian Journal of Technology Innovation, Vol 15(2007), No 1, pp 21-34 11 Lee, Kong-Rae and Ji-Sun Choi Strategy to Manage Public R&D Institutes for Building-up Open Regional Innovation systems Science and Technology Policy Institute, Seoul (in Korea), 2004 12 MoST and KISTEP Report on the Survey of Research and Development in Science and Technology Ministry of Science and Technology and Korea Institute of Science and Technology Evaluation and Planning, Seoul, 2007 13 OECD Country Review of Innovation Policy: Korea OECD, Paris, 2009 14 OECD Compendium of Patent Statistics OECD, Paris, 2008a 15 OECD Science, Technology and Industry Outlook Chapter 5, OECD, Paris, 2008b 16 OECD Governance of Public Research: Towards Better Practices OECD, Paris, 2003 JSTPM Tập 4, Số 2, 2015 95 17 OECD Frascati Manual OECD, Paris, 2002 18 PREST A Comparative Analysis of Public, Semi-Public and Recently Privatised Research Centres Final Project Report, PREST, Manchester, 2002 19 Stokes, D., Pasteur's Quadrant - Basic Science and Technological Innovation Brookings Institution Press, 1997 20 Yim, Deok-Soon and Wang-Dong Kim The Evolutionary Responses of Korean Government Research Institutes in a Changing National Innovation System Science, Technology and Society, Vol 10(2005), No 1, pp 31-55 .. .Thay đổi vai trò tổ chức nghiên cứu thuộc Chính phủ 78 Các tổ chức GRIs hệ thống đổi quốc gia - từ quan điểm lịch sử xuyên quốc gia4 Các tổ chức nghiên cứu công lập nhân tố quan trọng hệ thống. .. tế Nghiên cứu kinh tế đưa chứng thực nghiệm mối quan hệ thắt chặt lực đổi thành công kinh tế cấp vĩ mô (tổng hợp) vi mô (doanh nghiệp) (Hộp 1) Thay đổi vai trò tổ chức nghiên cứu thuộc Chính phủ. .. định khuôn khổ mối quan hệ khách hàng-hợp đồng Những quan hệ Thay đổi vai trò tổ chức nghiên cứu thuộc Chính phủ 90 liên quan tới tổ chức “quan trọng” (khách hàng) mối quan hệ bán hợp đồng - thường