Tìm hiểu về can thiệp của chính phủ trong thương mại dịch vụ

Trong những năm gần đây, thương mại dịch vụ nổi lên như là một xu thế mới trong thương mại quốc tế. Mối quan hệ giữa thương mại dịch vụ và thương mại hàng hóa đã trở nên ngày càng rõ nét hơn với sự xuất hiện của chuỗi giá trị toàn cầu.Thương mại dịch vụ, một lĩnh vực mới, chiếm tỷ lệ tương đối nhỏ so với tổng kim ngạch thương mại hàng hóa, nhưng dường như bị kiểm soát chặt chẽ hơn cả về sản xuất và cung ứng dịch vụ, nhất là trong giai đoạn khủng hoảng kinh tế. Bài viết này sẽ: (i) xem xét.sự cần thiết can thiệp của Chính phủ vào lĩnh vực thương mại dịch vụ; (ii) phân tích sự khác biệt giữa.sự can thiệp của Chính phủ trong thương mại dịch vụ và thương mại hàng hóa; (iii) các nguyên tắc và hình thức Chính phủ can thiệp vào thương mại dịch vụ và kết luận. Đặc biệt, bài viết nhìn nhận các biện pháp can thiệp của Chính phủ, cho dù có mang lại ảnh hưởng tiêu cực lên thương mại dịch vụ, vẫn được hiểu là phục vụ lợi ích của công chúng, chứ không phải các biện pháp bảo hộ

KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP TÌM HIỂU VỀ CAN THIỆP CỦA CHÍNH PHỦ TRONG THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ Đinh Thị Thanh Long* Tóm tắt Trong năm gần đây, thương mại dịch vụ lên xu thương mại quốc tế Mối quan hệ thương mại dịch vụ thương mại hàng hóa trở nên ngày rõ nét với xuất chuỗi giá trị toàn cầu.Thương mại dịch vụ, lĩnh vực mới, chiếm tỷ lệ tương đối nhỏ so với tổng kim ngạch thương mại hàng hóa, dường bị kiểm soát chặt chẽ sản xuất cung ứng dịch vụ, giai đoạn khủng hoảng kinh tế Bài viết sẽ: (i) xem xét cần thiết can thiệp Chính phủ vào lĩnh vực thương mại dịch vụ; (ii) phân tích khác biệt can thiệp Chính phủ thương mại dịch vụ thương mại hàng hóa; (iii) ngun tắc hình thức Chính phủ can thiệp vào thương mại dịch vụ kết luận Đặc biệt, viết nhìn nhận biện pháp can thiệp Chính phủ, cho dù có mang lại ảnh hưởng tiêu cực lên thương mại dịch vụ, hiểu phục vụ lợi ích cơng chúng, khơng phải biện pháp bảo hộ Từ khóa: Thương mại dịch vụ, can thiệp Chính phủ, lợi ích công cộng, biện pháp bảo hộ Mã số: 224.150116 Ngày nhận bài: 15/01/2016 Ngày hoàn thành biên tập: 18/02/2016 Ngày duyệt đăng:18/02/2016 Summary Trade in service has demonstrated a prevalent trend in international trade arena in recent years The complementarity between trade in goods and services has become more apparent, with the emergence of international supply chains Service, a new form of trade with a relatively small part in comparison with the overall current trade, is likely to be imposed some strict measures, governing how service is produced and distributed, especially in economic downturn stages This paper will: (i) highlight some reasons behind Government intervention in service; (ii) analyse the Government intervention in a separate discussion of trade in goods and trade in service; (iii) examine principles and measures that could be implemented in service intervention and conclusion It should be noted that, a measure that deteriorates trade in service should also be viewed in the pursuance of public policy objectives rather than protectionist Key words: strade in service, Government’s intervention, public interest, protectionist Paper No.224.150116 Date of receipt: 15/01/2016 Date of revision: 18/02/2016 Date of approval: 18/02/2016 Sự cần thiết can thiệp Chính phủ vào thương mại dịch vụ Thương mại dịch vụ đóng vai trò quan trọng thương mại quốc tế mức độ phát triển dịch vụ quốc gia khác hồn tồn khác nhau, nên Chính phủ nước can thiệp vào lĩnh vực thương mại dịch vụ * mục đích khác Thứ nhất,Chính phủ can thiệp vào lĩnh vực thương mại dịch vụ để bảo vệ lợi ích cơng chúng (public interests) Theo quan điểm nhà kinh tế, Chính phủ thường can thiệp vào thị trường dịch vụ để đảm bảo tính hiệu cơng Cụ thể, Chính ThS, Học viện Ngân hàng; Email: longdtt@hvnh.edu.vn 74 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Số 79 (01/2016) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP phủ thường khắc phục thất bại thị trường dịch vụ tượng thông tin bất cân xứng (asymetric information), cạnh tranh không lành mạnh (imperfect competition) yếu tố ngoại biên (externalities) Hiện tượng thông tin bất cân xứng diễn thường xuyên thị trường dịch vụ tính vơ hình dịch vụ người tiêu dùng khó có khả kiểm định chất lượng dịch vụ sử dụng Ta xem xét vị hai chủ thể trình cung cấp sử dụng dịch vụ Bản thân nhà cung ứng dịch vụ tự có thơng tin tốt hơn, họ không mong muốn cung cấp thêm thơng tin hữu ích cho khách hàng tốn thêm chi phí giữ lợi thương mại cho riêng mình.Người tiêu dùng lại thiếu kiến thức chuyên môn thông tin kỹ thuật dịch vụ mà họ sử dụng Kết là, lựa chọn người tiêu dùng dựa thông tin không đầy đủ, hiển nhiên bất lợi thuộc người tiêu dùng Nếu người tiêu dùng liên tục sử dụng dịch vụ nhà cung cấp, sử dụng dịch vụ từ nhiều nhà cung cấp khác nhau, người tiêu dùng có hội tiếp cận thông tin lựa chọn dịch vụ tốt hơn, hội không nhiều bị hạn chế ngân sách Bên cạnh đó, liên tục sử dụng dịch vụ biện pháp hữu hiệu khiến cho nhà cung ứng dịch vụ có phản ứng tốt cung cấp thông tin nhiều cho khách hàng Cho dù năm gần đây, nhiều nhà cung cấp dịch vụ có cam kết nâng cao chất lượng dịch vụ theo đòi hỏi quy luật cạnh tranh trọng tới uy tín, hình ảnh doanh nghiệp, dịch vụ khách hàng, thương hiệu, thủ tục giải khiếu nại cho khách hàng, nhà cung cấp không chấp nhận hoạt động gây rủi ro cao cho (Pelkmans, 2006) Mặt khác, thông tin bất cân xứng nhiều vấn đề cho nhà cung ứng dịch vụ khách hàng lại nắm Số 79 (01/2016) giữ thơng tin cá nhân Ví dụ thị trường bảo hiểm nhân thọ, người bảo hiểm chịu trách nhiệm tổn thất xảy cho người bảo hiểm nhân thọ Nếu thông tin sức khỏe người bảo hiểm không công bố trung thực, tượng “rủi ro đạo đức” dễ xảy lúc người cung cấp bảo hiểm chịu rủi ro phía Cạnh tranh khơng lành mạnh ví dụ khác thất bại thị trường dịch vụ Các dịch vụ cung cấp qua mạng lưới bưu chính, viễn thơng, phân phối điện, dịch vụ vận tải đường sắt, mơi trường… hưởng lợi theo tính kinh tế nhờ quy mô nên cần vài nhà cung cấp có khả đáp ứng nhu cầu thị trường Với đặc tính này, nhà cung cấp vơ hình tạo nên độc quyền tự nhiên kết việc cung ứng thấp nhu cầu giá dịch vụ hình thành cao chi phí cận biên.Vai trò Chính phủ làm cho nhiều nhà cung cấp dịch vụ tham gia, khắc phục tượng độc quyền Các yếu tố ngoại biên tích cực tiêu cực ảnh hưởng tới thị trường dịch vụ giá dịch vụ khơng phản ánh chi phí thực tế phục vụ lợi ích người tiêu dùng, ảnh hưởng trực tiếp tới việc tiêu dùng nhiều hay dịch vụ.Vai trò Chính phủ tăng yếu tố tích cực giảm yếu tố tiêu cực Ơ nhiễm mơi trường nhiều phương tiện lưu thông đường phố số lượng khách du lịch gia tăng yếu tố ngoại biên tiêu cực Trái lại việc mở rộng mạng lưới dịch vụ viễn thông, tăng đầu tư vào giáo dục tiêm chủng dự phòng yếu tố ngoại biên tích cực Nhiều Chính phủ can thiệp vào thị trường dịch vụ để tạo công Dịch vụ y tế, giáo dục yếu tố đầu vào cho phát triển nguồn nhân lực, nên hướng tới mục tiêu xã hội Chính phủ Ngồi ra, cơng phổ biến dịch Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 75 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP vụ nghe nhìn, bưu chính, vận tải, cung cấp lượng nước với chi phí chi trả cho cư dân vùng sâu, vùng xa, bị ngăn cách vị trí địa lý Thứ hai,Chính phủ can thiệp vào lĩnh vực dịch vụ yếu tố trị: Các lý thuyết kinh tế vai trò điều tiết Chính phủ, ngồi việc can thiệp phục vụ cho mục đích chung kinh tế, thêm vào đó, Chính phủ phải quan tâm tới lợi ích nhóm (special interest groups) Vẫn biết lợi ích nhóm gây thất bại thị trường, mang lại thuận lợi cho nhóm cụ thể kinh tế, thông thường ưu đãi cho nhà sản xuất nước lý sau: Việc trọng tới lợi ích nhóm giảm thiểu rủi ro nhận ủng hộ nhiều cho Đảng phái tranh cử Thương mại hàng hóa điều tiết rõ ràng qua thuế quan, Chính phủ khơng thể ưu nhà sản xuất nước hay nhà đầu tư nước ngành nghề Nhưng thương mại dịch vụ hồn tồn khác sách, công cụ áp dụng lĩnh vực thương mại dịch vụ khơng rõ ràng Điều cho phép Chính phủ có động hỗ trợ khu vực nước nhằm đạt thỏa hiệp ủng hộ trị Dịch vụ với đặc tính vơ hình, đa dạng, thường xuyên cần kiểm soát từ khâu cung ứng cho thấy can thiệp lĩnh vực dịch vụ khơng phức tạp mà khơng dễ dàng tiếp cận tiêu chí Việc can thiệp Chính phủ che giấu chủ ý ban đầu Chính phủ, ngành cần kiểm sốt chặt để đảm bảo an tồn vĩ mô phát triển nguồn nhân lực Việc giám sát chất lượng dịch vụ vơ phức tạp, quan giám sát, người giám sát kinh nghiệm thông tin nhiều vơ tình làm sai lệch lợi ích 76 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI cơng chúng, nên can thiệp Chính phủ giảm thiểu sai sót từ phía quan thực thi sách Các lĩnh vực dịch vụ cần phải đảm bảo tính cơng bằng, người tiêu dùng thực muốn sử dụng ủng hộ dịch vụ từ nhà sản xuất nước Nếu lợi ích nhà cung ứng dịch vụ khơng hỗ trợ từ Chính phủ, chi phí tăng chất lượng dịch vụ giảm, ảnh hưởng tới lòng tin cư dân vào máy quyền Thứ ba, Chính phủ bắt buộc can thiệp vào lĩnh vực thương mại dịch vụ liên quan tới số loại hình dịch vụ hàng hóa cơng cộng Trước đây, số loại hình dịch vụ xây dựng sở hạ tầng, dịch vụ xã hội, an ninh quốc phòng (dịch vụ cơng cộng) Chính phủ cung cấp trực tiếp cho cơng chúng, hình thức độc quyền Những thập kỷ gần đây, với cam kết lĩnh vực thương mại hàng hóa thương mại dịch vụ, Chính phủ nước dần chuyển từ vai trò người sản xuất dịch vụ cơng cộng sang vai trò giám sát, cho phép khu vực tư nhân tham gia nhiều vào lĩnh vực dịch vụ cơng cộng Tuy nhiên, Chính phủ giữ vai trò giám sát can thiệp chặt chẽ trình tư nhân hóa mở cửa thị trường dịch vụ ngày phổ biến, tính đặc thù Thứ tư, vai trò Chính phủ vào lĩnh vực thương mại dịch vụ gia tăng đối mặt với khủng hoảng Thực tế cho thấy, sau khủng hoảng, kinh tế suy thoái củng cố vai trò Chính phủ sử dụng biện pháp phi thuế quan thương mại hàng hóa can thiệp Chính phủ với thương mại dịch vụ Và khu vực tài chứng kiến can thiệp Chính phủ rõ ràng Các nghiên cứu học thuật nguyên nhân ban đầu Số 79 (01/2016) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP khủng hoảng tài giới gần yếu mang tính thể chế giám sát hệ thống tài quốc gia, kèm với q trình tự hóa tài diễn tương đối mở nhiều nước đặt hệ thống tài nước tượng lây nhiễm Để đối phó với khủng hoảng, lập tức, Chính phủ nước phát triển sử dụng gói cứu trợ, cho vay đặc biệt với định chế tài lớn (Baldwin and Evenett, 2010) Phải cơng nhận biện pháp can thiệp kịp thời hoàn toàn theo mục tiêu vừa ngăn chặn đà đổ vỡ hệ thống tài chính, khơi phục chức hoạt động thị trường tài chính, bảo vệ người tiêu dùng dịch vụ tài tái lập lại ổn định khu vực tài tồn giới 1997) Do đó, mặt kỹ thuật, Chính phủ nước áp dụng biện pháp thuế quan thương mại dịch vụ Sự khác biệt can thiệp Chính phủ thương mại dịch vụ thương mại hàng hóa Đã từ lâu, thương mại hàng hóa thương mại dịch vụ có mối quan hệ hai chiều, hỗ trợ phát triển Dịch vụ vận chuyển logistics coi quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới thương mại hàng hóa, truyền thông, bảo hiểm, ngân hàng ngành dịch vụ bổ trợ kèm theo Các dịch vụ phân phối, hậu mãi, bảo hành… góp phần bổ sung cho giá trị gia tăng hàng hóa Về nguyên tắc, thương mại hàng hóa thương mại dịch vụ dựa theo nguyên tắc chung hội nhập quốc tế Song thực tế, biện pháp quản lý thương mại dịch vụ nghiên cứu khác biệt với thương mại hàng hóa mặt: Thứ ba, biện pháp áp dụng cho thương mại dịch vụ thường áp dụng cho hàng hóa (loại hình dịch vụ) nhà sản xuất (người cung ứng dịch vụ) Đây điểm khác biệt lớn quản lý thương mại hàng hóa thương mại dịch vụ Các biện pháp quản lý thương mại hàng hóa áp dụng cho hàng hóa di chuyển khỏi biên giới quốc gia Trong thương mại dịch vụ, trình sản xuất thường kèm với tiêu thụ, nhà cung ứng dịch vụ phải diện thương mại nước nhập dịch vụ, nên quản lý thương mại dịch vụ sử dụng cho hai đối tượng người cung ứng dịch vụ Thứ nhất, khả áp dụng đánh thuế tính giá trị dịch vụ khó thực hiện.Trong tất trường hợp, nhân viên hải quan tận mắt chứng kiến dịch vụ “di chuyển qua khỏi biên giới”, giá trị dịch vụ biết sau dịch vụ có liên quan sản xuất tiêu thụ (Hoekman and Primo Braga, Soá 79 (01/2016) Thứ hai, biện pháp hạn chế dịch vụ chủ yếu thực lãnh thổ nước sở tại, bên biên giới (behind the border) Các loại hình dịch vụ cung cấp bốn phương thức khác (modes of supply) Trong đó, có phương thức yêu cầu di chuyển qua biên giới dịch vụ (mà khơng có di chuyển nhà cung cấp) di chuyển qua biên giới nhà cung cấp (mà khơng có di chuyển dịch vụ) Do đó, việc quản lý nhập dịch vụ biên giới (at the border) thương mại hàng hóa khơng khả thi Các ngun tắc hình thức Chính phủ can thiệp vào thương mại dịch vụ 3.1 Các nguyên tắc can thiệp Ngay từ dòng Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS) thừa nhận quyền quốc gia thành viên việc quản lý, điều chỉnh cung cấp dịch vụ lãnh thổ quốc gia nhằm đạt mục tiêu sách quốc gia Điều cho phép sách thương mại dịch vụ Chính phủ quốc gia định Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 77 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP Do đó, so với thương mại hàng hóa, Chính phủ áp dụng nhiều biện pháp can thiệp thương mại dịch vụ Tuy nhiên, biện pháp can thiệp phải nằm khuôn khổ nguyên tắc tham gia WTO theo hai nhóm nghĩa vụ sau: Các nguyên tắc chung mà quốc gia thành viên phải tuân thủ: cam kết tính khách quan, cơng bằng, khơng tạo rào cản thương mại dịch vụ Các nghĩa vụ chung áp dụng cho tất quốc gia thành viên lĩnh vực dịch vụ Nghĩa vụ đối xử tối huệ quốc - MFN (Điều II): đòi hỏi quốc gia thành viên phải đối xử với nhà cung cấp đến từ nước thành viên khác tất vấn đề Nguyên tắc MFN cho phép hai ngoại lệ theo cam kết riêng nước WTO theo thỏa thuận khu vực Hiệp định thương mại tự cho số ngành dịch vụ thời hạn định vấn đề: tiếp cận thị trường đối xử quốc gia với nhà cung cấp dịch vụ nước Cam kết tiếp cận thị trường (Điều XVI): Nguyên tắc tiếp cận thị trường cho phép nhà cung cấp dịch vụ đến từ quốc gia thành viên khác phép gia nhập thị trường dịch vụ nội địa mức độ định Cam kết mở cửa thị trường áp dụng với ngành dịch vụ, với mức độ mở cửa khác tùy thuộc vào kết đàm phán Mở cửa thị trường đề cập tới điều kiện có tính ràng buộc, hạn chế nhà cung cấp dịch vụ nước về: (i) số lượng nhà cung cấp dịch vụ, số lượng hoạt động dịch vụ phép cung cấp, số lượng nhân viên nước tham gia; (ii) giá trị hoạt động dịch vụ phép thực hiện; (iii) hình thức pháp lý nhà cung cấp dịch vụ; (iv) mức độ vốn góp liên doanh Các nghĩa vụ liên quan đến doanh nghiệp dịch vụ độc quyền (Điều VIII): GATS quy định nước thành viên phải thiết lập thủ tục hành nguyên tắc tố tụng minh bạch, khách quan hoạt động nhà cung cấp dịch vụ độc quyền để lạm dụng vị trí độc quyền họ tiến hành hoạt động trái với cam kết lãnh thổ nước thành viên Cam kết đối xử quốc gia (Điều XVII): nguyên tắc đối xử quốc gia đòi hỏi nước thành viên phải dành cho dịch vụ người cung cấp dịch vụ nước thành viên khác đối xử không thuận lợi so với đối xử mà nước thành viên áp dụng cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ nước Bản chất cam kết đối xử quốc gia điều kiện, hạn chế mà nước thành viên áp dụng nhà cung cấp dịch vụ nước theo cách ưu đãi khơng bình đẳng với nhà cung cấp dịch vụ nước, hay gọi cam kết ngoại lệ với nguyên tắc đối xử quốc gia Trên sở nghĩa vụ chung cam kết ngoại lệ, nước thành viên quy định cam kết nội địa cụ thể cho ngành, phân ngành dịch vụ Các cam kết cụ thể: có chênh lệch trình độ phát triển quy định dịch vụ nước khác nhau, nước thành viên có cam kết riêng ngành dịch vụ Biểu cam kết, lại hai Điều lưu ý là, nội dung nguyên tắc đối xử quốc gia không khác biệt thương mại hàng hóa thương mại dịch vụ Nhưng cam kết đối xử quốc gia nước thành viên khác mức độ thực nguyên tắc Nghĩa vụ minh bạch hóa (Điều III): nước thành viên phải công bố công khai quy định lĩnh vực dịch vụ phải thiết lập Điểm hỏi đáp để cung cấp thông tin cho nhà cung cấp dịch vụ nước ngồi 78 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Số 79 (01/2016) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP Trong thương mại hàng hóa, nước thành viên đàm phán song phương đa phương để có thỏa thuận đối xử quốc gia mức độ tuyệt đối cho hầu hết loại hàng hóa thuế, phí, quy định điều kiện thương mại… Trái lại, nguyên tắc đối xử quốc gia áp dụng hạn chế thương mại dịch vụ Cam kết mở cửa thương mại dịch vụ dè dặt, có nhiều hạn chế ngành, phân ngành dịch vụ nước thành viên 3.2 Các biện pháp can thiệp Chính phủ lĩnh vực thương mại dịch vụ Chính phủ nước sử dụng nhiều biện pháp can thiệp vào lĩnh vực thương mại dịch vụ, theo cấu dịch vụ tầm quan trọng ngành dịch vụ kinh tế nước, cam kết mức độ mở cửa thị trường dịch vụ Thực tế cho thấy, biện pháp can thiệp, cho dù có tác động tiêu cực tới thương mại dịch vụ, làm tăng chi phí cung cấp dịch vụ gia nhập hoạt động thị trường, khơng nhìn nhận biện pháp bảo hộ Mà trái lại, phân tích phần 1, Chính phủ ln can thiệp vào thương mại dịch vụ để bảo vệ lợi ích công chúng Các biện pháp tác động vào gia nhập vào thị trường cung cấp dịch vụ Francois Hoekman (2010) phân chia can thiệp Chính phủ theo tác động can thiệp nhà cung cấp dịch vụ nước nước nguyên tắc phân biệt đối xử kể từ nhà cung cấp gia nhập thị trường thức hoạt động (Bảng 1) Bảng 1: Ví dụ biện pháp can thiệp Chính phủ vào gia nhập thị trường cung cấp dịch vụ Nguyên tắc Gia nhập thị trường Không phân Cho phép ba nhà cung cấp dịch vụ điện biệt đối xử thoại di động phép hoạt động lãnh thổ Phân biệt đối Quy định số lượng nhân viên quản lý xử người nước cho chi nhánh; tỷ lệ vốn cổ phần nhà đầu tư nước; Cung cấp dịch vụ Các ngân hàng thương mại phải thỏa mãn yêu cầu vốn điều lệ Chi nhánh cơng ty bảo hiểm nước ngồi phép kinh doanh số loại hình dịch vụ; kiểm soát giá Nguồn: Francois and Hoekman (2010) Việc phân chia theo tác động can thiệp tới việc gia nhập hoạt động thị trường đề cập tới tất loại hình can thiệp Chính phủ thị trường dịch vụ Có thể dễ dàng nhận thấy mục đích việc phân nhóm Nhóm biện pháp liên quan tới việc gia nhập thị trường chủ yếu biện pháp hạn chế số lượng nhà cung cấp, hạn chế số lượng dịch vụ cung ứng mức giá Nhóm biện pháp quản lý hoạt động nhằm mục đích tăng chi phí hoạt động, kết là, dịch vụ cung ứng mức giá cao Soá 79 (01/2016) Nguyên tắc phân biệt đối xử áp dụng gia nhập thị trường trình hoạt động giúp bảo hộ nhà cung cấp nước với bất lợi thuộc phía nước ngồi Nhưng ngun tắc phân biệt đối xử nhiều nên hiểu hạn chế cạnh tranh nói chung nhà cung cấp, khơng phải phân biệt đối xử nhà cung cấp nước với nước ngoài, áp dụng với thương mại hàng hóa Do đó, nguyên tắc phân biệt đối xử bị bãi bỏ, có ngành dịch vụ có số nhà cung cấp định phép hoạt động Hay Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 79 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP nói cách khác, khơng có ưu cho nhà cung cấp nước, cho dù nhà cung cấp nước hay nước ngoài, gia nhập thị trường bị hạn chế tương đối Các biện pháp thường xuyên sử dụng Hoekman and Primo Braga (1997) lại phân chia biện pháp can thiệp theo bốn nhóm biện pháp sử dụng hành, không trọng vào hậu biện pháp can thiệp (Bảng 2) Copeland and Mattoo (2008) tuân thủ theo phân chia vậy, hướng tiếp cận tên gọi theo biện pháp phi thuế quan áp dụng cho thương mại hàng hóa, nhấn mạnh tới việc phân biệt đối xử gây hậu kinh tế, ảnh hưởng tới giá Bảng 2: Các biện pháp can thiệp thường xuyên sử dụng Tên nhóm biện pháp Hạn ngạch, hàm lượng nội địa quy định cấm (Quotas, local content and prohibitions) Mơ tả, ví dụ - Hạn chế định lượng Các quy định hạn chế định lượng hạn ngạch thường sử dụng để hạn chế nhà cung cấp dịch vụ hạn chế dịch vụ Ví dụ: Các hiệp định song phương điều chỉnh dịch vụ hàng không theo UNCTAD Liner Code Hiệp định song phương quy định cụ thể hãng hàng không hai nước khai thác tuyến đường với số chuyến bay, số lượng hành khách khoảng thời gian định Ngồi cho phép hãng hàng khơng nước thứ ba phép khai thác tuyến đường bay theo tỷ lệ quy định - Quy định tỷ lệ nội địa hóa Một số lĩnh vực dịch vụ Chính phủ trì tình trạng độc quyền cho nhà cung cấp dịch vụ nước, đặc biệt giai đoạn đầu mở cửa với lĩnh vực dịch vụ liên quan tới ổn định vĩ mô (dịch vụ tài ngân hàng), đảm bảo cơng cho dân cư sinh sống vùng khó khăn (dịch vụ bưu viễn thơng)… - Quy định cấm, hạn chế cung cấp dịch vụ Cấm loại hình dịch vụ hàng hóa hai quốc gia có lệnh trừng phạt kinh tế, cấm vận Nhóm cơng cụ liên - Lệ phí quan tới yếu tố giá dịch vụ Nếu thuế quan biện pháp sử dụng ảnh hưởng tới (Price - based instruments) thương mại hàng hóa, lệ phí đóng vai trò giống thuế quan thương mại dịch vụ, áp dụng thể nhân cung cấp dịch vụ di chuyển khỏi biên giới quốc gia Ví dụ: lệ phí làm visa, lệ phí sân bay máy bay hạ cánh, lệ phí cảng biển tàu neo đậu nhận/ dỡ hàng… Ở nhiều nước, khoản lệ phí thấp, Chính phủ nước thường sử dụng biện pháp hạn chế nhà cung cấp dịch vụ nước ngồi, kèm với sách hạn chế nhập cư, thực thiết lập nên rào cản hoàn hảo cho việc gia nhập thị trường 80 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Số 79 (01/2016) KINH TẾ VÀ HỘI NHAÄP Quy định tiêu chuẩn, hệ thống giấy phép, đấu thầu (Standard, licencing and procurement) Phân biệt đối xử nhà cung cấp tiếp cận kênh phân phối hệ thống (Discriminatory access to distribution networks) - Kiểm soát giá Kiểm soát giá việc quan Chính phủ đặt mức giá áp dụng cho ngành hay sản phẩm Kiểm soát giá thường liên quan tới ngành dịch vụ cung cấp khu vực nhà nước độc quyền Kiểm soát giá thường kèm với biện pháp hạn chế định lượng nhằm mục đích áp đặt mức giá phải thấp mức giá độc quyền, trường hợp nhà cung cấp dịch vụ cụ thể có sức mạnh thị trường Ví dụ: Chính phủ đề mức giá tối thiểu, mức giá đối đa, quy định công thức áp dụng tính giá chung… thường áp dụng ngành dịch vụ bưu viễn thơng, tài chính, ngân hàng, hàng không - Quy định tiêu chuẩn, giấy phép cung cấp dịch vụ Hầu hết quốc gia, Chính phủ quan quản lý chuyên ngành có quy định tiêu chuẩn, giấy phép kinh doanh dịch vụ, loại hình dịch vụ chuyên nghiệp (dịch vụ tư vấn, y tế, kế toán, kiểm toán…) Dịch vụ vận tải phải tuân thủ theo quy định xả khí thải gây nhiễm môi trường… Thông qua quy định hệ thống tiêu chuẩn, giấy phép làm cho giá dịch vụ tăng lên, hạn chế nhà cung cấp dịch vụ nước gia nhập thị trường - Quy định đấu thầu Các văn pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu thầu tạo phân biệt đối xử, ưu với nhà thầu nước Ví dụ: Theo luật đấu thầu mua sắm Mỹ, Chính phủ dành 6% giá trị thầu cho nhà cung ứng hàng hóa dịch vụ nước; 12% giá trị thầu cho doanh nghiệp vừa nhỏ có trụ sở vùng lãnh thổ có tỷ lệ thất nghiệp cao; 50% giá trị thầu gói mua sắm phục vụ an ninh quốc phòng Có nước khơng cơng bố tiêu chí cụ thể phân biệt nhà thầu nước với nước ngoài, quy định bất thành văn, nhà thầu nước tiếp cận dịch vụ kế toán quảng cáo Các nhà cung cấp dịch vụ gia nhập thị trường cần hệ thống kênh phân phối sẵn có Việc hạn chế nhà cung cấp dịch vụ nước tiếp cận kênh phân phối sẵn rõ ràng phân biệt đối xử Ví dụ: nhà cung cấp dịch vụ viễn thơng nước ngồi phải tự xây dựng sở hạ tầng riêng không cung cấp dịch vụ trực tiếp mạng lưới sẵn có (Nguồn: Copeland and Mattoo (2008)) Các biện pháp can thiệp Chính phủ phục vụ lợi ích cơng chúng Bảng mơ tả ngành dịch vụ mà Chính phủ trọng để khắc phục khuyết tật thị trường đảm bảo cơng Số 79 (01/2016) Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 81 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP Bảng 3: Các ví dụ cung ứng dịch vụ Chính phủ phục vụ lợi ích cơng chúng Mục tiêu Đảm bảo tiếp cận cơng - Chính phủ theo đuổi mục tiêu công để cơng dân tiếp cận dịch vụ giáo dục chăm sóc sức khỏe với mức chi phí thấp, chí miễn phí - Trong lĩnh vực giao thơng bưu viễn thơng, Chính phủ mong muốn người dân vùng sâu, xa tiếp cận dịch vụ, khơng tính đến yếu tố lợi nhuận Bảo vệ người tiêu dùng - Hạn chế tượng thông tin bất cân xứng (asymetric information) loại hình dịch vụ mang tính chun nghiệp: tài chính, y tế… - Cho phép người tiêu dùng dịch vụ có thơng tin đánh giá chất lượng độ an toàn dịch vụ Hạn chế tác động xấu từ mơi trường bên ngồi yếu tố ngoại biên (externalities) - Hạn chế ô nhiễm môi trường ô nhiễm tiếng ồn từ phương tiện giao thông - Cải thiện ô nhiễm môi trường sống, môi trường tự nhiên hạn chế cạn kiệt tài nguyên từ hoạt động du lịch, du lịch sinh thái… Ổn định kinh tế vĩ mơ Hệ thống tài quốc gia coi ngành dịch vụ dễ bị tổn thương bất ổn, lan truyền từ định chế tài sang định chế tài khác; từ khu vực tài sang khu vực kinh tế thực; bóp méo tín hiệu thị trường chu chuyển vốn từ nơi cần vốn tới nơi thiếu vốn Phòng chống tượng lũng đoạn thị trường độc quyền - Hạn chế tượng độc quyền tự nhiên ngành dịch vụ cung cấp qua mạng lưới Các biện pháp can thiệp - Chương trình hỗ trợ chéo: Chính phủ lấy nguồn thu từ vùng có lợi nhuận để tái đầu tư vào vùng phát triển cho công dân cần hỗ trợ tài - Hệ thống cấp phép ban hành đảm bảo nghĩa vụ cung cấp dịch vụ chung (như yêu cầu bệnh viện công phải miễn phí dịch vụ cho nhóm bệnh nhân định) - Quy định biện pháp an toàn yêu cầu kỹ thuật tương ứng với lĩnh vực dịch vụ - Thiết lập quy định công khai chi phí, rủi ro, hiệu ứng phụ…đảm bảo cho người tiêu dùng định với thơng tin cơng bố - Cung cấp chương trình đào tạo giáo dục mang tính minh bạch - Yêu cầu bảo hiểm trách nhiệm bắt buộc (bảo hiểm trách nhiệm bác sỹ) - Quy định hạn chế, phân loại phương tiện giao thông vào cuối tuần, ban đêm, vùng dân cư dễ bị tổn thương tiếng ồn - Thông qua luật xây dựng luật môi trường - Chương trình hỗ trợ, đánh thuế để có nguồn vốn tài trợ cho bảo tồn, tu sửa di tích văn hóa - Quy định an tồn tài chính: quy định vốn điều lệ tối thiểu, tỷ lệ dự trữ bắt buộc… - Yêu cầu đa dạng hóa tài sản để hạn chế rủi ro tiềm tàng: mức độ cho vay tối đa cho khách hàng, ngành kinh tế… - Tuân thủ chế độ báo cáo tài chính, báo cáo lưu chuyển tiền tệ, báo cáo trạng thái dòng tiền, ngoại tệ… - Quy định hạn chế thị phần, phân đoạn chia nhỏ gói dịch vụ cho nhiều nhà cung cấp tham gia - Kiểm soát giá - Thiết lập tiêu chuẩn kỹ thuật theo yêu cầu Chính phủ (Nguồn: World Trade Organization (WTO) (2005a)) 82 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Số 79 (01/2016) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP Kết luận Bài viết giới thiệu tổng quan mặt lý thuyết vai trò can thiệp Chính phủ lĩnh vực thương mại dịch vụ Bài viết phân tích lý Chính phủ cần phải can thiệp, khác biệt can thiệp Chính phủ với hai loại hình thương mại hàng hóa thương mại dịch vụ, nguyên tắc cần tuân thủ biện pháp can thiệp Nội dung viết nhìn nhận việc can thiệp Chính phủ nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi cơng chúng, khơng phải mục đích bảo hộ kinh tế Tuy nhiên, thực tế, hành động hạn chế thương mại dịch vụ nước châm ngòi cho hàng loạt biện pháp trả đũa tương tự nước khác, kéo theo hàng loạt nước khác tham gia, đe dọa tới tự hóa thương mại dịch vụ Hình thức can thiệp, loại hình cung cấp dịch vụ Chính phủ nước sử dụng phổ biến thực tế, hậu can thiệp mặt kinh tế tác động tới tự hóa thương mại vấn đề cần xem xét nghiên cứu Tài liệu tham khảo 1 Baldwin, R E and Evenett, S (eds.), 2010, The Collapse of Global Trade, Murky Protectionism, and the Crisis: Recommendations for the G20, London, Centre for Economic Policy Research Copeland, B R and Mattoo, A., 2008, The Basic Economics of Services Trade, in Mattoo, A., Stern, R M and Zanini, G (eds.), Handbook of International Trade in Services, Oxford University Press Francois, J and Hoekman, B., 2010, Services Trade and Policy, Journal of EconomicLiterature48(3): 642 - 692 Hoekman, B and Primo Braga, C A., 1997, Protection and Trade in Services: A Survey, Washington, D.C., World Bank, Policy Research Working Paper 1747 Martin Roy, 2015, Charting the evolving landscape of services trade policies: Recent Patterns of Protection and Liberalization, Staff Working Paper ERSD-2015-08 Pelkmans, J., 2006, European Integration: Methods and Economic Analysis, Harlow, Pearson Education Limited WTO, General Agreement on Trade in Services WTO, 2015, World Trade Report 2012 Số 79 (01/2016) Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 83 ... thương mại dịch vụ Sự khác biệt can thiệp Chính phủ thương mại dịch vụ thương mại hàng hóa Đã từ lâu, thương mại hàng hóa thương mại dịch vụ có mối quan hệ hai chiều, hỗ trợ phát triển Dịch vụ. .. trò can thiệp Chính phủ lĩnh vực thương mại dịch vụ Bài viết phân tích lý Chính phủ cần phải can thiệp, khác biệt can thiệp Chính phủ với hai loại hình thương mại hàng hóa thương mại dịch vụ, ... biện pháp can thiệp Chính phủ lĩnh vực thương mại dịch vụ Chính phủ nước sử dụng nhiều biện pháp can thiệp vào lĩnh vực thương mại dịch vụ, theo cấu dịch vụ tầm quan trọng ngành dịch vụ kinh tế