Công tác xã hội trong phát triển nông thôn ở việt nam hiện nay

Đây là những nghiên cứu có giá trị tham khảo rất cao cho Việt Nam trong việc giải quyết những vấn đề của chính sách phát triển nông thôn cũng như kinh nghiệm trong quá trình thực hiện xâ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ THỊ HỒNG HẠNH

CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG

THÔN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành : Công tác xã hội

Mã số : 60 90 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ

HÀ NỘI - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan kết quả nghiên cứu trong luận văn Thạc sĩ Công tác

xã hội về “Công tác xã hội trong phát triển nông thôn ở Việt Nam hiện nay” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, được thực hiện dưới sự hướng

dẫn khoa học của PGS.TS Phạm Hữu Nghị Những kết quả trong luận văn này chưa được ai công bố dưới bất kỳ hình thức nào

Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Học viện Khoa học xã hội về

sự cam đoan này

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả

Lê Thị Hồng Hạnh

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 12

1.1 Các khái niệm chủ yếu được sử dụng trong đề tài 12

1.2 Nhu cầu, quan điểm về công tác xã hội trong phát triển nông thôn 17

1.3 Nguyên tắc, nội dung, kỹ năng, kỹ thuật và tiến trình của công tác xã hội trong phát triển nông thôn 21

1.4 Thể chế về công tác xã hội trong phát triển nông thôn 31

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác xã hội trong phát triển nông thôn 35

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 39

2.1 Thực trạng công tác xã hội trong việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2015 ở Việt Nam 39

2.2 Thực trạng vận dụng công tác xã hội trong Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2015 tại tỉnh An Giang 47

2.3 Những khó khăn, thách thức trong việc thực hiện công tác xã hội trong phát triển nông thôn hiện nay 58

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 61

3.1 Định hướng thực hiện công tác xã hội trong phát triển nông thôn 61

3.2 Các giải pháp thực hiện công tác xã hội trong phát triển nông thôn 63

KẾT LUẬN 71

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74

PHỤ LỤC 81

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG SỐ LIỆU VÀ HÌNH ẢNH

Sơ đồ 1.1 Tiến trình thực hiện công tác xã hội trong phát triển nông thôn Hình 2.1 Bản đồ hành chính tỉnh An Giang

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là một quốc gia có nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp Tính đến năm 2011, Việt Nam có khoảng gần 70% dân số là nông dân (chiếm 69,4% dân số) với xấp xỉ 32 triệu người trong độ tuổi lao động (chiếm 71,5% lực lượng lao động xã hội) [24, tr.29] Mặc dù trong những năm gần đây tỷ lệ dân số là nông dân ở Việt Nam có giảm nhưng vẫn chiếm chủ yếu trong cơ cấu dân số Theo thống kê đến ngày 01/4/2014, nông thôn Việt Nam có tỷ lệ dân số chiếm 66,92% dân số của cả nước [25] Vì vậy, phát triển nông nghiệp, nông dân và nông thôn ở Việt Nam có vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước nói chung và việc cải thiện điều kiện sống về kinh

tế, xã hội cho những cư dân vùng nông thôn nói riêng Nhận biết được tầm quan trọng đó, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn nhằm “cởi trói và thúc đẩy” sự phát triển kinh tế, xã hội nông thôn Chính sách “tam nông” được cụ thể hóa trong Nghị quyết 26-NQ/TƯ của Ban chấp hành Trung ương Đảng, ban hành ngày 05/8/2008 là nền tảng quan trọng để phát triển nông nghiệp, nông thôn Sau những đổi mới mạnh

mẽ, hiện nay “xã nông thôn mới” của Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn về mặt kinh tế cũng như cơ sở hạ tầng Tuy nhiên, phát triển nông thôn ở Việt Nam vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn và thách thức, chẳng hạn như tình trạng cơ sở hạ tầng thấp kém; nghèo đói; không đầy đủ các dịch vụ chăm sóc sức khỏe, giáo dục; nhiều nông hộ vẫn còn chưa có nước sạch sinh hoạt, nhà tắm và nhà xí hợp vệ sinh; môi trường bị ô nhiễm; đạo đức bị băng hoại và xuất hiện nhiều tệ nạn xã hội…[5], [43] Những khó khăn, thách thức trên đã tác động đến hiệu quả của nhiều chính sách phát triển nông thôn, cản trở việc thực hiện quyền con người và kìm hãm vị thế kinh tế, xã hội của cư dân vùng nông thôn, làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội, thậm chí là cả xung đột xã hội

Ngày nay, với sự ra đời và phát triển của nghề công tác xã hội, những khó khăn, thách thức trong quá trình phát triển nông thôn ở Việt Nam đã trở thành vấn đề và đối tượng của công tác xã hội Đánh giá một cách cụ thể thì công tác

xã hội có vai trò quan trọng trong quá trình đô thị hóa ở nông thôn, nhằm phối

hợp với các chuyên gia phát triển kinh tế và các nhà làm công tác qui hoạch nông thôn để đáp ứng nhu cầu về nhà ở, việc làm cho người nghèo, người yếu thế và giải quyết các vấn đề xã hội trong nền kinh tế hiện đại [43] Tuy nhiên,

về mặt khoa học, công tác xã hội trong phát triển nông thôn vẫn còn là một lĩnh vực khoa học khá mới mẻ, hệ thống cơ sở lý luận vẫn chưa được định hình cụ thể mà mới chỉ được thể hiện trong một số bài giảng của các trường đại học có đào tạo ngành phát triển nông thôn Còn trong thực tiễn, công tác xã hội cũng chưa được quan tâm nghiên cứu và vận dụng hiệu quả Vậy bản chất của vấn đề

là ở đâu? Cần có những cơ sở gì để công tác xã hội trong phát triển nông thôn phát huy được vai trò của mình? Và hiện nay, công tác xã hội có được vận dụng trong quá trình phát triển nông thôn hay không? Đây cũng là vấn đề cần thiết mà thực tiễn đào tạo và thực hành công tác xã hội trong phát triển nông thôn ở Việt Nam đang đặt ra

Từ những trình bày trên, có thể kết luận rằng, thực tiễn đào tạo và thực hành công tác xã hội trong phát triển nông thôn ở Việt Nam đang đặt ra yêu cầu

về nghiên cứu một cách cụ thể, có hệ thống vấn đề công tác xã hội trong phát triển nông thôn trên cơ sở tổng kết lý luận và thực tế nhằm hỗ trợ cho công tác đào tạo nhân viên công tác xã hội, phối hợp với chuyên gia phát triển nông thôn thúc đẩy giải quyết các vấn đề xã hội tại các vùng nông thôn Vì vậy, đề tài “Công tác xã hội trong phát triển nông thôn ở Việt Nam hiện nay” có ý nghĩa quan trọng về lý luận và thực tiễn, nhất là trong giai đoạn thực hiện các chính sách phát triển nông thôn mới, bền vững với tôn chỉ “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” và hội nhập quốc tế của Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

2.1 Tình hình nghiên cứu ngoài nước

Hướng nghiên cứu về nông nghiệp, nông dân và phát triển nông thôn:

Các nhà nghiên cứu thực tiễn trên thế giới đã đúc kết rằng việc phát triển

và tăng trưởng khu vực nông thôn sẽ giúp xóa đói giảm nghèo không chỉ ở khu vực nông thôn, mà còn ở cả khu vực thành thị, trong khi đó tăng trưởng ở khu vực thành thị không đủ đảm bảo cho việc xóa đói giảm nghèo ở khu vực nông thôn [60] Chính vì vậy, các nghiên cứu về phát triển nông nghiệp, nông thôn

trên thế giới đã được quan tâm từ rất sớm, đặc biệt là ở các quốc gia phát triển Bằng chứng cho thấy, ngày nay Mỹ, Nhật và các quốc gia Châu Âu có nền nông nghiệp và nông thôn phát triển gấp nhiều lần các quốc gia đang phát triển, trong đó có Việt Nam

Hiện nay, vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân ở các quốc gia đang phát triển cũng ngày càng được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Tác giả Frans Elltis khi nghiên cứu về “Chính sách nông nghiệp trong các nước đang phát triển” đã nêu lên mô hình thành công, thất bại trong việc phát triển nông nghiệp, nông thôn và giải quyết vấn đề nông dân [63] Cũng đề cập đến mô hình phát triển nông thôn, đặc biệt là phát triển nông thôn mới ở các quốc gia

xã hội chủ nghĩa, dịch giả Cù Ngọc Hưởng đã giới thiệu khái niệm, bối cảnh, nội hàm, ý nghĩa, mục tiêu, tiêu chuẩn đánh giá quá trình xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa, lý thuyết, nguyên tắc, phương pháp và sự đảm bảo thực hiện kế hoạch xây dựng nông thôn mới [23] Đây là những nghiên cứu có giá trị tham khảo rất cao cho Việt Nam trong việc giải quyết những vấn đề của chính sách phát triển nông thôn cũng như kinh nghiệm trong quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới

Hướng tiếp cận về công tác xã hội trong phát triển nông thôn:

Song hành cùng với các giải pháp phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn, nhiều quốc gia trên thế giới cũng chú ý tới phương pháp tiếp cận và thực hiện xây dựng nông thôn cũng như cách thức giải quyết các vấn đề xã hội ở khu vực nông thôn Mặc dù chưa chính thức nhưng công tác xã hội trong phát triển nông thôn đã được thực hiện như một hướng tiếp cận trong việc phát triển toàn diện vùng nông thôn Điều này được minh chứng qua sự ra đời của hoạt động công tác xã hội nông thôn vào năm 1908 tại Mỹ [30] Và kinh nghiệm phát triển cộng đồng của công tác xã hội được bắt đầu lan rộng ở hầu hết các thuộc địa của Anh tại châu Âu và Châu Phi từ những năm 1940 Năm 1950, Liên hợp quốc đã công nhận khái niệm phát triển cộng đồng và khuyến khích các quốc gia sử dụng phát triển cộng đồng như một công cụ thực hiện các chương trình phát triển quốc gia, trong đó phát triển cộng đồng chủ yếu là phát triển nông thôn và các cộng đồng nông thôn (dân cư nông thôn chiếm 80 - 90%

ở các nước) Cho đến nay, các nghiên cứu về thực hành công tác xã hội trong phát triển nông thôn đã được thực hiện khá phong phú, điển hình là nghiên cứu của Kyamak Kabadaki về “Exploration of Social Work Practice, Models for Rural Development in Uganda” Trong nghiên cứu của mình, tác giả đã đánh giá sự đóng góp của công tác xã hội trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân nông thôn ở Uganda cũng như xem xét các mô hình thực hành công tác xã hội nhằm giải quyết vấn đề, nhu cầu và tạo điều kiện để phát triển nông thôn [65]

Từ yêu cầu thực tiễn, vào thập kỷ 60, môn tổ chức cộng đồng - một phương pháp của công tác xã hội được giảng dạy ở đại học [54, tr.10 - 11] Hiện nay, công tác xã hội trong phát triển nông thôn trên thế giới đã được xem

là một ngành khoa học Các giáo trình đào tạo cử nhân và thạc sĩ ngành công tác xã hội trong phát triển nông thôn đã được chú trọng tại các trường: The Tata Institute of Social Sciences (TISS), Ấn Độ; Thames International College, Nepal… nhưng trong chương trình đào tạo của các trường này, công tác xã hội trong phát triển nông thôn không có một giáo trình riêng mà bao gồm nhiều học phần chuyên sâu khác nhau Những vấn đề được các tác giả đề cập nhiều nhất trong công tác xã hội phát triển nông thôn là: lịch sự hình thành, khái niệm, vai trò của nhân viên công tác xã hội nông thôn, vị trí và vai trò của công tác xã hội đối với cộng đồng nông thôn, các kỹ năng thực hành, mục tiêu của công tác xã hội trong phát triển nông thôn, các dịch vụ xã hội nông thôn, công tác xã hội cộng đồng ở khu vực nông thôn, mô hình thực hành công tác xã hội…[65], [69], [64], [68] Đây là những thành tựu và kinh nghiệm cần được nghiên cứu để tham khảo, học hỏi trong đào tạo nhân viên công tác xã hội cũng như thực hành công tác xã hội trong phát triển nông thôn ở Việt Nam

2.2 Tình hình nghiên cứu trong nước

Hướng nghiên cứu lý luận và thực tiễn về phát triển nông thôn:

Phát triển nông thôn là một ngành khoa học Chính vì vậy nghiên cứu về

lý luận và thực hành về phát triển nông thôn ở Việt Nam được thực hiện khá nhiều Về mặt lý luận các tác giả thường đề cập đến: khái niệm nông thôn; phát triển bền vững; phát triển nông thôn; ý nghĩa và tầm quan trọng của phát triển

nông thôn; các chỉ số đo lường; phát triển kinh tế nông thôn; phát triển cơ sở hạ tầng, dịch vụ xã hội và môi trường nông thôn; vai trò của các tổ chức và Nhà nước trong phát triển nông thôn, phương pháp nghiên cứu phát triển nông thôn; quy hoạch nông thôn và đặc biệt là những khó khăn mà nông dân gặp phải; các

mô hình phát triển nông thôn… [5], [37], [59], [48], [33] Điểm nổi bật nhất trong lý luận về phát triển nông thôn là phương pháp tiếp cận toàn diện trong phát triển nông thôn và phương pháp tiếp cận phát triển nông thôn có sự tham gia của cộng đồng hướng đến sự phát triển bền vững Điều này cho thấy, phương pháp tiếp cận của phát triển nông thôn có mối quan hệ chặt chẽ với tôn chỉ thực hành của phát triển cộng đồng, một phương pháp của ngành công tác

xã hội

Về mặt thực tiễn, các tác giả thường đi sâu tìm hiểu các hoạt động phát triển kinh tế nông thôn như xúc tiến thương mại, thu hút đầu tư và phát triển sản phẩm nông nghiệp nông thôn [53]; những kết quả bước đầu trong nghiên cứu về làng nghề truyền thống [62]; các vấn đề trong phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi, thủ công nghiệp, cơ sở hạ tầng nông thôn, môi trường, khí hậu và những khó khăn, thách thức trong phát triển nông thôn [67], [1]; đặc biệt là những hạn chế của các chính sách đến sự phát triển nông nghiệp, nông thôn như chính sách đất đai [31]; các vấn đề liên quan đến đất, chợ và nghèo đói [70]; thực trạng nông thôn nước ta ở khía cạnh; vị trí, vai trò của nông nghiệp, nông thôn, sự phát triển của các ngành, các lĩnh vực, những thành tựu, khó khăn, thách thức cũng như thực trạng nông nghiệp nông thôn của nước ta qua các thời kỳ [3], [47], [49], [9] Riêng những nghiên cứu về xây dựng nông thôn mới, một chương trình phát triển nông thôn toàn diện nhất trong giai đoạn

từ 2010 đến 2020 được triển khai, thực hiện khá phổ biến do tính hiện thời và thực tiễn Những vấn đề mấu chốt trong thực hiện phát triển nông thôn mới đã được tìm hiểu như thực trạng triển khai các tiêu chí xây dựng nông thôn mới ở từng địa bàn cụ thể (kết quả và hạn chế về kinh tế, xã hội, văn hóa, đời sống, cơ

sở hạ tầng…) [61], [21], [46] Những nghiên cứu trên đã làm tiền đề cho việc đưa ra các giải pháp hữu ích nhằm giải quyết các vấn đề ở nông thôn và các mô hình phát triển nông thôn mới ở Việt Nam [50], [56] Tuy nhiên, các nghiên

cứu thực tiễn về phát triển nông thôn lại chưa đề cập hoạt động của công tác xã hội trong lĩnh vực này

Hướng nghiên cứu lý luận và thực tiễn về công tác xã hội trong phát triển nông thôn:

Tính đến thời điểm hiện nay, vấn đề liên quan đến công tác xã hội, dịch

vụ công tác xã hội, quản lý công tác xã hội và các phương pháp trong công tác

xã hội đã được quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu riêng biệt về công tác xã hội trong phát triển nông thôn còn rất ít ỏi

Xét trên khía cạnh thực tiễn thì phong trào xây dựng nông thôn lấy cộng đồng làm trọng tâm đã được thực hiện từ thập kỷ 60 và 70 khi phát triển cộng đồng được mở rộng ở các nước Hiện nay, Việt Nam cũng có một số công trình nghiên cứu đề cập sự tham gia của người dân trong phát triển nông thôn, hiệu quả sử dụng các công cụ, kỹ thuật của phát triển cộng đồng vào phát triển nông thôn Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu nào về công tác xã hội hay phát triển cộng đồng trong phát triển nông thôn

Xét trên khía cạnh đào tạo thì phát triển cộng đồng - một phương pháp của công tác xã hội được giới thiệu tại Việt Nam vào giữa thập kỷ 50 thông qua trường tiểu học cộng đồng ở Bún, Lái Thiêu, sau đó mở rộng đào tạo ở một số trường cao đẳng và sư phạm Giáo trình giảng dạy môn học này chủ yếu là du nhập từ các quốc gia phát triển hơn Trong những năm gần đây, giáo trình về phát triển cộng đồng đã được quan tâm xây dựng dựa trên bối cảnh phát triển ở Việt Nam như của các tác giả Tô Duy Hợp [18]; Nguyễn Hữu Nhân [38]; Nguyễn Thị Oanh [42]… Đặc biệt là tác giả Trương Văn Tuyển đã biên soạn giáo trình “Phát triển cộng đồng, lý luận và ứng dụng trong phát triển nông thôn” Trong công trình này, tác giả đã đề cập đến nhu cầu, lịch sử và diễn tiến của phát triển cộng đồng, khái niệm, mục tiêu và nguyên lý, tiến trình phát triển cộng đồng cũng như nhu cầu, mục tiêu, khái niệm, các nguyên lý phát triển nông thôn, nghèo đói và các kỹ năng làm việc với cộng đồng nông thôn Điểm nổi bật trong giáo trình này là làm rõ được vai trò và mối liên hệ chặt chẽ giữa phát triển cộng đồng và phát triển nông thôn [54] Trong đó, phát triển cộng đồng cũng là một trong ba phương pháp chính của phát triển nông thôn Trong một nghiên cứu khác của tác giả Trần Thị Thu

Hương, phương pháp phát triển cộng đồng trong công tác xã hội cũng được nhấn mạnh trong quá trình phát triển nông thôn, tức là tiếp cận phát triển nông thôn theo hướng từ dưới lên [22] Tuy nhiên các tài liệu trên còn chưa đề cập đến nguyên tắc, tiến trình thực hiện phát triển cộng đồng trong phát triển nông thôn Dù vậy, tài liệu này vẫn được coi là tiền đề cơ bản về lý luận cho lĩnh vực công tác xã hội trong phát triển nông thôn hiện nay

Khoảng những năm 2012, học phần công tác xã hội trong phát triển nông thôn được chính thức đề cập trong đào tạo cử nhân ngành phát triển nông thôn của một số trường đại học như trường Đại học Nông Lâm Huế, Đại học An Giang, Đại học Nông nghiệp Hà Nội Song trên thực tế, phần lớn các giáo trình, bài giảng trên chỉ tập trung vào lịch sử hình thành, vai trò và tiến trình thực hiện công tác xã hội trong phát triển nông thôn cũng như các vấn đề xã hội, môi trường cần quan tâm, giải quyết trong quá trình hoạch định, thực hiện các chính sách, chương trình phát triển nông thôn mới

Như vậy, xét trên cả góc độ lý luận và thực tiễn, công tác xã hội trong phát triển nông thôn mới chỉ được thể hiện riêng rẽ trong các bài giảng của một

số trường đại học Nói một cách cụ thể, chưa có một giáo trình toàn diện, chuyên sâu nào về vấn đề công tác xã hội trong phát triển nông thôn Còn xét trên khía cạnh thực tiễn, công tác xã hội trong phát triển nông thôn cũng ít được tìm hiểu và nghiên cứu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về công tác xã hội trong phát triển nông thôn và thực trạng công tác xã hội trong phát triển nông thôn, cụ thể là thực trạng công tác xã hội trong chương trình xây dựng nông thôn mới Qua đó, đề xuất những định hướng và giải pháp thực hiện hiệu quả công tác xã hội trong phát triển nông thôn ở Việt Nam hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu tập trung thực hiện 3 nhiệm vụ chính sau:

Nhiệm vụ thứ nhất là hệ thống hóa cơ sở lý luận chung về công tác xã hội trong phát triển nông thôn Đặc biệt là làm rõ các khái niệm, nhu cầu, quan

điểm, nguyên tắc, kỹ năng, tiến trình và các yếu tố ảnh hưởng cũng như quan điểm, pháp luật về công tác xã hội trong phát triển nông thôn, trong đó nhấn mạnh đến phương pháp phát triển cộng đồng trong công tác xã hội

Nhiệm vụ thứ hai là đánh giá thực trạng công tác xã hội trong chương trình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam, một chương trình phát triển nông thôn toàn diện nhất cho đến nay Với nhiệm vụ này, nghiên cứu tập trung tiến hành phân tích hoạt động công tác xã hội trong xây dựng nông thôn mới tại Việt Nam, đồng thời làm rõ việc vận dụng hay chưa vận dụng tiến trình thực hiện công tác xã hội trong phát triển nông thôn tại tỉnh An Giang, trong đó chú trọng đến tiến trình huy động nguồn lực và công tác giảm nghèo bền vững trong xây dựng nông thôn mới

Nhiệm vụ thứ ba là đề xuất hệ thống định hướng và các giải pháp thực hiện công tác xã hội trong phát triển nông thôn ở Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động

công tác xã hội trong phát triển nông thôn, cụ thể là trong chương trình mục

tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi về nội dung nghiên cứu:

- Về mặt lý luận: Khái niệm, nhu cầu, nguyên tắc, phương pháp, nội dung, tiến trình công tác xã hội trong phát triển nông thôn cũng như pháp luật và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác xã hội trong phát triển nông thôn

- Về mặt thực tiễn: Phát triển nông thôn mang tính toàn diện và liên quan đến nhiều lĩnh vực như công nghiệp nông thôn, cơ sở hạ tầng, nông nghiệp, công nghệ, kinh tế - xã hội, thể chế và môi trường Trong giai đoạn hiện nay, phát triển nông thôn ở Việt Nam được cụ thể hóa trong chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020, một chương trình phát triển tổng hợp vùng nông thôn một cách toàn diện nhất Nói cách khác, thực tiễn phát triển nông thôn ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay chính là việc thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới Do

đó, về mặt thực tiễn luận văn chỉ tập trung phân tích thực trạng hoạt động công

tác xã hội trong chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2015 ở Việt Nam nói chung và tại tỉnh An Giang nói riêng

Phạm vi về thời gian nghiên cứu:

Thực tiễn về công tác xã hội trong phát triển nông thôn được nghiên cứu chủ yếu trong giai đoạn 2010- 2015

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Phương pháp luận chung để nghiên cứu nội dung của đề tài là quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về phát triển nông nghiệp, nông thôn; lý thuyết về công tác xã hội nói chung và lý thuyết về công tác xã hội trong phát triển nông thôn mới nói riêng

Đề tài vận dụng các quan điểm tiếp cận cụ thể sau:

Tiếp cận hệ thống - cấu trúc: Việc vận dụng thuyết trên nhằm giúp nghiên

cứu có cơ sở, hiểu sâu hơn về nguyên tắc, nhu cầu, vai trò cũng như mối liên hệ giữa hai ngành khoa học: công tác xã hội và phát triển nông thôn Theo khái niệm của công tác xã hội và phát triển nông thôn thì không phải chỉ ưu tiên chú trọng vào một khía cạnh, lĩnh vực nhất định mà là sự tiếp cận hệ thống Tính hệ thống đó nhấn mạnh đến tất cả các khía cạnh: kinh tế, văn hóa, xã hội, con người và môi trường Trong đó chú trọng cả các tổ chức, cơ quan “từ trên xuống” và “từ dưới lên” theo tinh thần hợp tác

Tiếp cận nguồn lực: Các tiếp cận này được vận dụng để xem xét đến việc

phát huy nguồn lực và sự tham gia của cư dân nông thôn trong quá trình xây dựng nông thôn mới Theo đó, cư dân nông thôn sẽ là người tự tổ chức và điều hành quá trình phát triển của cộng đồng nông thôn dựa vào nguồn lực vốn có (có năng lực và tự lực) Điều này sẽ giúp cho cư dân nông thôn trở thành những

chủ thể thực sự của quá trình phát triển

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu này chủ yếu sử dụng các phương pháp sau đây để tìm hiểu vấn đề nghiên cứu:

Phương pháp nghiên cứu, phân tích văn bản tài liệu:

Các văn bản tài liệu được thu thập từ các nguồn thích hợp và đáng tin cậy như Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội; Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông

thôn; Ban chỉ đạo chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới; Tổng cục thống kê; Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh An Giang, các ban ngành có liên quan và ủy ban nhân dân các xã Bên cạnh đó, để phục vụ cho mục đích nghiên cứu của luận văn, đề tài cũng khai thác các tài liệu sẵn có

từ các công trình nghiên cứu, các giáo trình và sách chuyên khảo của các tác giả trong và ngoài nước, từ các báo cáo của cơ quan chính phủ về các vấn đề có liên quan đến phát triển nông thôn mới và công tác xã hội trong phát triển nông thôn Các nguồn tài liệu này được xử lý, tổng hợp, phân tích, hệ thống hóa, khái quát hóa để có cái nhìn tổng quan về lý luận và thực tiễn vận dụng công tác xã hội trong phát triển nông thôn ở nước ta trong giai đoạn xây dựng nông thôn mới 2010 - 2015 Từ đó đưa ra những định hướng và giải pháp thúc đẩy việc vận dụng công tác xã hội trong phát triển nông thôn giai đoạn 2016 - 2020

Phương pháp phỏng vấn sâu và phương pháp chuyên gia

Với phương pháp phỏng vấn sâu, nghiên cứu tiến hành phỏng vấn có chủ đích 15 cán bộ thuộc ban quản lý xây dựng nông thôn mới ở 15 xã tại tỉnh An Giang (chọn mẫu ngẫu nhiên đơn giản từ danh sách các xã thực hiện chương trình nông thôn mới) để tìm hiểu về tiến trình thực hiện các nội dung trong chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới và việc vận dụng phương pháp công tác xã hội cộng đồng trong thực hiện các nội dung trên (chi tiết tại phụ lục) Các xã được chọn ngẫu nhiên bao gồm: xã An Phú - huyện Tịnh Biên; xã Thới Sơn - huyện Tịnh Biên; xã Vọng Đông - huyện Thoại Sơn;

xã Vọng Thê - huyện Thoại Sơn; Phường Mỹ Bình - TP Long Xuyên; phường Bình Khánh - TP Long Xuyên; phường Phú Thọ - thị xã Phú Tân; phường Tân Trung - thị xã Phú Tân; thị trấn Cái Dầu - huyện Châu Phú; xã Bình Thủy - huyện Châu Phú; xã Kiến Thành - huyện Chợ Mới; xã Long Kiến - huyện Chợ Mới; xã Vĩnh Ngươm - huyện Châu Đốc; xã Cô Tô - huyện Tri Tôn; xã Cần Đăng - huyện Châu Thành

Còn riêng đối với phương pháp chuyên gia, học viên sử dụng phương pháp này để thu thập các ý kiến từ các nhà chuyên môn trong lĩnh vực phát triển nông thôn, phát triển cộng đồng, công tác xã hội và hoạt động công tác xã hội thực tiễn để làm rõ thêm thực tiễn về công tác xã hội trong phát triển nông thôn

ở Việt Nam và ở tỉnh An Giang

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Đóng góp về mặt khoa học

Kết quả nghiên cứu của đề tài là tài liệu tham khảo hữu ích đối với các cơ

sở đào tạo, nghiên cứu, thực hành về công tác xã hội, đặc biệt là công tác xã hội trong phát triển nông thôn

6.2 Đóng góp về mặt thực tiễn

Kết quả nghiên cứu là bằng chứng khoa học cho các cơ quan hữu quan trong việc xây dựng chính sách, giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả công tác

xã hội trong phát triển nông thôn mới hiện nay (giai đoạn 2016 - 2020)

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, đề tài có 3 chương Chương 1 trình bày một cách ngắn gọn những vấn đề lý luận về công tác xã hội trong phát triển nông thôn Trên cơ sở đó, chương 2 tập trung phân tích, đánh giá thực trạng công tác xã hội trong chương trình phát triển nông thôn mới ở Việt Nam nói chung và tỉnh An Giang nói riêng Chương 3 đưa ra các định hướng và giải pháp nhằm thực hiện công tác xã hội trong phát triển

nông thôn ở Việt Nam

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI

TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 1.1 Các khái niệm chủ yếu được sử dụng trong đề tài

1.1.1 Khái niệm nông thôn

Nông thôn là một thuật ngữ được sử dụng để phân vùng lãnh thổ của các quốc gia Hiện nay, trên thế giới thuật ngữ nông thôn được định nghĩa theo nhiều quan điểm và tiêu chí khác nhau Có nhiều cách hiểu về nông thôn được xây dựng dựa trên chỉ tiêu dân số, mật độ dân cư, vùng chủ yếu làm nông nghiệp và thiết chế xã hội Tuy nhiên cũng có cách hiểu về nông thôn được xây dựng dựa trên chỉ tiêu kết cấu cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất hàng hóa hoặc những quan điểm kết hợp tất cả các tiêu chí trên

Đại diện cho tiêu chí về dân số, mật độ dân cư và nghề nghiệp là quan điểm quản lý của chính phủ Việt Nam Vào khoảng những năm 1990, khu vực nông thôn được hiểu là địa bàn dân cư có số lượng dân tập trung dưới 4.000 người, mật độ dân cư ít hơn 6.000 người/km2 và tỉ lệ lao động phi nông nghiệp dưới 60%, tức là tỉ lệ lao động nông nghiệp đạt từ 40% trở lên [42] Khi bàn luận về chương trình xây dựng nông thôn, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định “vùng/khu vực nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn, được quản lý bởi cấp hành chính

cơ sở là Ủy ban nhân dân xã” (Điều 1- Thông tư số 54/TT - Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn ngày 21/8/2009) [49] Cách hiểu trên đúng với thực tế của Việt Nam nhưng mới chú trọng đến vấn đề quản lý và ranh giới giữa đô thị và nông thôn

Đại diện cho chỉ tiêu kết cấu cơ sở hạ tầng hay phát triển sản xuất hàng hóa là quan điểm của các tác giả Mai Thanh Cúc, Trương Văn Tuyển Theo các tác giả thì nông thôn Việt Nam được hiểu là “vùng sinh sống của tập hợp cư dân, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp cư dân này tham gia vào các hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác” [5], [54] Với cách hiểu này, nông thôn không chỉ được biết đến thông qua ranh giới khu vực mà còn được biết đến thông qua sự tham gia của con người trong các lĩnh vực tạo ra của cải

vật chất và tinh thần tại nơi cư trú Tuy nhiên, các quan điểm trên vẫn chưa thể hiện được trình độ phát triển và mức độ tiếp cận với các dịch vụ xã hội của cư dân nông thôn

Đại diện cho sự kết hợp của nhiều tiêu chí là quan điểm của tác giả Vũ Thị Bình (2006); Hoàng Văn Định và Vũ Đình Thắng (2002), Đỗ Kim Chung (2009) Theo đó nông thôn là vùng khác với đô thị bởi ở đó có cộng đồng chủ yếu là nông dân sinh sống và làm nông nghiệp, có mật độ dân cư thấp hơn; có kết cấu hạ tầng kém phát triển hơn; có mức độ phúc lợi xã hội thua kém hơn;

có trình độ dân trí, trình độ tiếp cận thị trường và sản xuất hàng hóa thấp hơn Nói một cách khác thì nông thôn bao gồm cả các lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trường, văn hóa, tài nguyên thiên nhiên, tổ chức và thể chế, công nghệ và hạ tầng cơ sở [2], [8], [7] Cách tiếp cận này tương đối toàn diện, bởi lẽ các quan điểm xem xét nông thôn với nhiều tiêu chí quan trọng, đặc biệt là bao hàm được nhiều vấn đề của đời sống xã hội ở khu vực nông thôn hiện nay

Tóm lại, nông thôn là thuật ngữ cần được hiểu một cách bao quát với mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội kể cả đặc điểm dân cư, mật độ, hạ tầng, môi trường - tài nguyên thiên nhiên, tính cố kết cộng đồng, phong tục tập quán, tín ngưỡng truyền thống và những đặc trưng riêng biệt của nó

Trên cơ sở quan niệm về nông thôn của các tác giả trước đó, nghiên cứu

sử dụng khái niệm nông thôn sau: Nông thôn là khu vực sinh sống trong đơn vị làng xã của chủ yếu cư dân làm nông nghiệp, nơi đây có tài nguyên thiên nhiên phong phú nhưng có sự cách biệt về phát triển đối với khu vực thành thị (có cơ

sở hạ tầng kém phát triển, các dịch vụ xã hội hạn chế, trình độ dân trí và khả năng tiếp cận thị trường, sản xuất hàng hóa thấp) Tập hợp cư dân này cùng chia sẻ và chịu ràng buộc bởi những đặc điểm và lợi ích chung như phong tục tập quán, văn hóa, tín ngưỡng, tài nguyên thiên nhiên và môi trường sống

Hiện nay, nông thôn được xây dựng theo một mô hình mới, gọi tắt là nông thôn mới Nông thôn mới là nông thôn có hạ tầng kinh tế - xã hội văn minh hiện đại, sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa, dân trí, đời sống vật chất và tinh thần của người dân được nâng cao, an ninh được đảm bảo nhưng vẫn giữ được nét đẹp truyền thống của nông thôn Việt Nam

(giá trị văn hóa, môi trường sinh thái) (Nghị quyết số 26 - NQ/TW ngày 5/8/2008 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X)

1.1.2 Khái niệm phát triển

Phát triển bao hàm nhiều vấn đề rộng lớn và phức tạp Điều này có nghĩa

là phát triển được hiểu với nhiều ngữ nghĩa khác nhau tùy vào từng lĩnh vực cụ thể như phát triển kinh tế, phát triển văn hóa, phát triển xã hội, phát triển chính trị hay phát triển nông thôn, phát triển thị trường, phát triển đô thị, phát triển giáo dục, phát triển cộng đồng, phát triển hội nhập, phát triển phụ nữ… Tuy nhiên, nếu chỉ xem xét phát triển ở một góc độ hay một lĩnh vực thì phát triển

đó chỉ là điều kiện cần mà chưa phải là điều kiện đủ cho sự phát triển toàn diện của một xã hội nói chung hay một con người nói riêng

Xét về mặt lịch sử, quan niệm về phát triển được thay đổi theo thời gian Theo tác giả Bùi Đình Thanh, thuật ngữ phát triển ra đời ở Mỹ với nghĩa là Văn Minh Đến những năm 30, thuật ngữ phát triển được gắn với kinh tế, và đến những năm 70, phát triển được mở rộng thêm nhiều lĩnh vực khác như phát triển nội sinh, phát triển cộng đồng, phát triển hội nhập, phát triển về sinh thái, phát triển xã hội chủ nghĩa Cho đến những năm 80, phát triển được hiểu là sự phát triển kinh tế gắn với sự phát triển con người [55]

Theo nghĩa tổng quát nhất, hiện nay thuật ngữ phát triển được hiểu là sự tăng trưởng, đặc biệt là sự tăng trưởng kinh tế cùng với sự biến chất xã hội theo chiều hướng tiến bộ xã hội, nghĩa là theo hướng đúng hơn, tốt hơn và đẹp hơn Hay nói cách khác, phát triển có thể được hiểu là một quá trình thay đổi liên tục làm tăng trưởng mức sống của con người và phân phối công bằng những thành quả tăng trưởng trong xã hội [dẫn theo 2], [55], [32], [5], [38]

Còn theo nghĩa hẹp thì thuật ngữ phát triển được gắn với từng lĩnh vực cụ thể như phát triển nông nghiệp hoặc nông thôn, văn hóa, kinh tế… Theo đó phát triển được hiểu là sự tăng trưởng về kinh tế hoặc là hiện đại hóa hay sự nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân

Dù với nghĩa rộng hay nghĩa hẹp, thuật ngữ phát triển không chỉ quan tâm đến sự tăng trưởng kinh tế mà còn cần phải đảm bảo nâng cao chất lượng cuộc sống của con người, tiến bộ xã hội và bền vững về môi trường Nếu phát triển

chỉ chú trọng đến tăng trưởng kinh tế đơn thuần thì mới thể hiện được một phần, một yếu tố chưa đầy đủ của phát triển [5], [2]

Tóm lại, phát triển là tạo điều kiện thỏa mãn nhu cầu sống cho con người, bao gồm thỏa mãn về mức tiêu thụ hàng hóa, về dịch vụ xã hội, về chất lượng cuộc sống, về văn hóa tinh thần, về môi trường sống và các quyền cơ bản khác nhưng không làm tổn hại đến môi trường sinh thái Phát triển mang tính thời gian và so sánh

1.1.3 Khái niệm phát triển nông thôn

Thuật ngữ phát triển nông thôn được đề cập với nhiều quan điểm khác nhau và thay đổi qua các thời kỳ Ngân hàng thế giới đã đưa ra định nghĩa (1975) “Phát triển nông thôn là một chiến lược nhằm cải thiện các điều kiện sống về kinh tế và xã hội của một nhóm người cụ thể - người nghèo ở vùng nông thôn Nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn được hưởng lợi ích từ sự phát triển” [dẫn theo 5] Đây là quan điểm mà nhiều tổ chức quốc tế đang vận dụng ở các nước đang phát triển, trong

đó có Việt Nam Tuy nhiên, một số quan điểm khác lại cho rằng phát triển nông thôn không chỉ tập trung vào một nhóm người mà là phát triển tất cả các lĩnh vực cho dân cư vùng nông thôn Theo đó, các tác giả này cho rằng, phát triển nông thôn là phát triển tổng hợp tất cả các vấn đề gắn với đời sống của người dân và môi trường, không gian sống ở khu vực nông thôn (giáo dục, y tế, nhà cửa, dịch vụ công cộng và cơ sở vật chất, năng lực lãnh đạo và quản lý, phát huy giá trị các di sản văn hóa cũng như các vấn đề về kinh tế ngành nói riêng) Đây là một quá trình đa chiều hướng tới hội nhập bền vững trong tất cả các lĩnh vực (kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường) Đồng thời phát triển nông thôn cũng là một quá trình cải thiện có chủ ý, ổn định và bền vững với những thay đổi kinh tế, xã hội, văn hóa, môi trường (hướng tới hiện đại và sự thịnh vượng lâu dài của cả cộng đồng) [20], [54], [5], [2, tr.10]

Hiện nay, phát triển nông thôn phải đảm bảo được sự phát triển bền vững Điều này có nghĩa là quá trình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn phải phù hợp với nhu cầu của con người, đảm bảo sự tồn tại bền vững và sự tiến bộ lâu

dài trong nông thôn và cho cả quốc gia Trong đó nhấn mạnh đến hoạt động phát triển lấy người dân và cộng đồng làm trung tâm [6], [5], [54], [20], [7] Như vậy, tuy khác nhau về cách định nghĩa, diễn đạt nhưng có thể nhận thấy một số đặc trưng căn bản về phát triển nông thôn như sau:

Thứ nhất là phát triển nông thôn là những thay đổi cần thiết ở từng khu vực nông thôn và nó là một quá trình, chiến lược cải thiện;

Thứ hai là phát triển nông thôn là sự phát triển tổng hợp của các vấn đề, các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội ở khu vực nông thôn (tiếp cận toàn diện);

Thứ ba là phát triển nông thôn phải có tính bền vững;

Thứ năm là phát triển nông thôn phải dựa trên lợi ích và sự tham gia của người dân và cộng đồng nông thôn; sự hợp tác giữa người dân, chính phủ và các tổ chức khác;

Thứ sáu là phát triển nông thôn phải hướng đến hội nhập

Từ những khái niệm và phân tích trên, có thể nhận thấy: phát triển nông thôn là quá trình tác động có chủ ý đến tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế,

xã hội ở khu vực nông thôn nhằm tạo điều kiện thỏa mãn nhu cầu và cải thiện

vị thế của cư dân nông thôn thông qua việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực có sẵn tại địa phương, góp phần vào sự bền vững và hội nhập của cả khu vực nông thôn và của đất nước Trong giai đoạn hiện nay, phát triển nông thôn được cụ thể hóa qua các chính sách, phong trào xây dựng nông thôn mới

1.1.4 Công tác xã hội trong phát triển nông thôn

Công tác xã hội là một một ngành khoa học, một nghề chuyên môn được công nhận khắp thế giới, trong đó có Việt Nam Công tác xã hội theo đuổi mục tiêu vì hạnh phúc cho con người và tiến bộ xã hội Công tác xã hội ở Việt Nam gắn liền với sự nghiệp đổi mới, sự phát triển kinh tế, xã hội và hội nhập quốc

tế Công tác xã hội có ba phương pháp thực hành chính, đó là công tác xã hội

cá nhân, công tác xã hội nhóm và công tác xã hội cộng đồng Với mỗi một phương pháp thực hành, một lĩnh vực thực hiện, công tác xã hội lại có những

kỹ năng và kỹ thuật đặc trưng Trong đó, công tác xã hội với cộng đồng nông thôn và phát triển nông thôn đều dựa trên nguyên lý lấy phát triển con người và

cộng đồng làm trung tâm nhằm tạo ra các chuyển biến xã hội trong cộng đồng giúp cộng đồng nông thôn tăng năng lực cũng như góp phần cải thiện đời sống vật chất, tinh thần, duy trì công bằng xã hội và bảo vệ tài nguyên môi trường ở khu vực nông thôn

Trên cơ sở những quan niệm về nông thôn, phát triển và phát triển nông

thôn, học viên đưa ra khái niệm: Công tác xã hội trong phát triển nông thôn là việc vận dụng phương pháp can thiệp của công tác xã hội vào các hoạt động phát triển nông thôn nhằm giúp cư dân nông thôn giải quyết các vấn đề trong quá trình phát triển thông qua việc kết nối, cung cấp các dịch vụ và sử dụng hiệu quả các nguồn lực sẵn có tại địa phương để thỏa mãn nhu cầu, cải thiện

vị thế Trong đó phương pháp can thiệp của công tác xã hội trong phát triển nông thôn dựa trên phương pháp công tác xã hội với cộng đồng

1.2 Nhu cầu, quan điểm về công tác xã hội trong phát triển nông thôn 1.2.1 Nhu cầu về công tác xã hội trong phát triển nông thôn

Việt Nam là một quốc gia có khu vực nông thôn rộng lớn và đông dân nhất, nơi có tỷ lệ dân số chiếm 66,92% dân số của cả nước (tính đến 1/4/2014) [25] Đặc biệt, đây cũng là nơi đa dạng về thành phần tộc người, về văn hóa, đồng thời nông thôn cũng là nơi bảo tồn, lưu giữ các phong tục, tập quán của cộng đồng [41, trang 13] Cùng với sự phát triển lớn mạnh về kinh tế, hiện nay, nông thôn và nông dân Việt Nam đang phải đối mặt với nhiều vấn đề trong quá trình phát triển Tỷ lệ hộ nghèo ở khu vực nông thôn của Việt Nam chiếm khoảng 92,29% so với tổng số hộ nghèo cả nước [35] Bên cạnh đó, phần lớn các vùng nông thôn ở Việt Nam có hạ tầng cơ sở kém, sản xuất nông nghiệp nhiều rủi ro, đời sống nông dân còn khó khăn, người dân nhiều vùng nông thôn

có tư tưởng ỷ lại, không dựa trên nội lực và sức mạnh của cộng đồng, năng lực sản xuất vẫn còn thấp…[36] Những vấn đề trên đã khiến cho cư dân nông thôn Việt Nam phải gánh chịu nhiều vấn đề về nghèo đói, việc làm, di cư, ô nhiễm môi trường, thiếu đất sản xuất, thiếu nước sạch, thiếu an toàn do xuất hiện các

tệ nạn xã hội… và thiếu cả cơ hội tiếp cận với các dịch vụ xã hội so với cư dân

đô thị Theo một khảo sát của Nguyễn Thị Thu Hà năm 2013 về “Đổi mới công tác xã hội trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế - lý luận và

thực tiễn” thì lĩnh vực công tác xã hội với xóa đói, giảm nghèo, trong đó có xóa đói giảm nghèo ở khu vực nông thôn được đa số cán bộ công tác xã hội cho rằng là lĩnh vực đang có nhu cầu cao nhất tại Việt Nam hiện nay (51,6%) Đồng thời nếu so sánh nhu cầu và lĩnh vực đang hoạt động mạnh nhất thì công tác xã hội với phát triển cộng đồng đang trong trường hợp cung không đủ cầu (35,0% so với 44,8%) [16]

Để giải quyết các vấn đề trong xã hội nông thôn cũng như tiến tới giảm khoảng cách phát triển giữa vùng nông thôn và đô thị, các chương trình giảm nghèo và phát triển nông thôn đã được xây dựng, triển khai Có thể nói, các chương trình phát triển nông thôn là những chương trình rộng lớn và phức tạp, liên quan đến chính sách quốc gia và của từng địa phương Hiện nay, các chương trình phát triển nông thôn, mà cụ thể là chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới được thiết kế theo hướng dựa trên nhu cầu và năng lực của chính cộng đồng nông thôn Tuy nhiên để cộng đồng nông thôn khơi dậy được năng lực của mình, tự tìm các giải pháp để xây dựng nông thôn mới một cách bền vững lại là điều không đơn giản [20] Bởi lẽ, trên thực tế có nhiều cộng đồng nông thôn đã quen sống dựa vào sự hỗ trợ của nhà nước hoặc không

đủ khả năng và cơ hội để tiếp cận với các nguồn lực xã hội trong việc giải quyết vấn đề của mình Những vấn đề trên chính là đối tượng làm việc của ngành công tác xã hội Trong khi đó mục tiêu và phương pháp tiếp cận của cả ngành công tác xã hội và phát triển nông thôn là hướng đến việc hỗ trợ cư dân nông thôn nhận ra và phát huy tốt nhất năng lực của mình để cùng tham gia vào quá trình giải quyết vấn đề và phát triển cộng đồng nông thôn

Như vậy, thực tế trên cho thấy Việt Nam đang có nhu cầu về công tác xã hội trong phát triển nông thôn Nói một cách khác là chương trình phát triển nông thôn ở Việt Nam rất cần thiết phải vận dụng các phương pháp can thiệp khoa học của công tác xã hội trong quá trình giải quyết vấn đề ở khu vực nông thôn để đem lại hiệu quả bền vững Và hoạt động của công tác xã hội trong phát triển nông thôn không chỉ giới hạn ở việc hỗ trợ hiệu quả cho việc thực hiện các chương trình xây dựng nông thôn mà còn cùng với cán bộ phát triển nông thôn hỗ trợ cư dân giải quyết các vần đề xã hội đang tồn tại hoặc phòng

ngừa những vấn đề có thể xảy ra đối với cộng đồng nông thôn Với vai trò và vị trí của mình, công tác xã hội hiện nay được coi là nhân tố nòng cốt trong các chiến lược giảm nghèo và phát triển bền vững vùng nông thôn ở Việt Nam

1.2.2 Quan điểm về công tác xã hội trong phát triển nông thôn ở Việt Nam

Thực tiễn cho thấy, phương pháp can thiệp của công tác xã hội trong phát triển nông thôn ở Việt Nam là phương pháp công tác xã hội cộng đồng (phát triển cộng đồng) và thường được tập trung chủ yếu tại những khu vực nông thôn nghèo, kém phát triển Vì vậy có thể khẳng định công tác xã hội trong phát triển nông thôn ở Việt Nam đã được du nhập từ những năm đầu mới xuất hiện (những năm 50 của thế kỷ trước), nhưng cho đến nay đây vẫn là một lĩnh vực khá mới mẻ Đặc biệt là hệ thống cơ sở lý luận phản ánh thực trạng của hoạt động công tác xã hội trong phát triển nông thôn vẫn chưa được định hình Trong thời kỳ trước đổi mới đất nước, khi mà công tác xã hội chưa được chính thức thừa nhận như một nghề chuyên nghiệp tại Việt Nam, hoạt động của công tác xã hội cộng đồng trong phát triển nông thôn phổ biến là theo hướng từ trên xuống, tức là dựa vào năng lực chuyên môn của các chuyên gia đến từ bên ngoài thay vì dựa vào nội lực của cộng đồng nông thôn [38], [52] Với quan điểm tập trung giải quyết các vấn đề khó khăn, nhu cầu và sự thiếu hụt của cộng đồng cư dân nông thôn nên các nhà nghiên cứu, hoạch định chính sách phát triển nông thôn thường tìm các giải pháp để bù đắp cho những khó khăn của cộng đồng Đặc biệt là các tại các vùng dự án, các nhà tài trợ thường chú ý vào việc điều tra nhu cầu, phân tích hiện trạng để phát hiện những vấn đề cần làm cho cư dân nông thôn và thực hiện sứ mệnh hay chủ đích của tổ chức mình Chính điều này đã khiến người dân được xem như là những khách hàng tiêu thụ các sản phẩm của các chương trình phát triển từ chính phủ hoặc các tổ chức phát triển Và cư dân nông thôn tồn tại tư tưởng xem trọng các hỗ trợ từ bên ngoài hơn là nguồn lực sẵn có từ bên trong Điều này dẫn đến sự tan rã dần các mối quan hệ liên kết cộng đồng cũng như không khai thác được nội lực và khả năng nội tại của người dân ở nông thôn [60]

Sau đổi mới (thập niên 80 - 90), các nhà nghiên cứu và thực hành công tác

xã hội cộng đồng nhận thấy nhiều điểm hạn chế trong quan điểm phát triển dựa

vào nhu cầu, đồng thời họ cũng được kế thừa những kiến thức mới từ những nhà nghiên cứu lý luận và thực tiễn trên thế giới Lúc này, hoạt động công tác

xã hội trong phát triển nông thôn ở Việt Nam đã chú trọng hơn đến sự tham gia của người dân trong tiến trình ra quyết định cũng như trong việc thực hiện các chương trình phát triển [60], [52] Với quan điểm này người dân nông thôn có khả năng tự tổ chức, thông qua tổ chức của riêng họ, họ có khả năng xác định nhu cầu của mình, chia sẻ thiết kế, thực hiện và lượng giá hành động cùng tham gia (FAO, 1982) Và các công cụ trong phương pháp điều tra nông thôn có sự tham gia (PRA), hành động - học tập có sự tham gia (PLA) là các công cụ chính của quan điểm tiếp cận này Quan điểm tiếp cận có sự tham gia của công tác xã hội cộng đồng phù hợp với quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam hiện nay, đó là Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn “dân biết, dân bàn, dân làm và dân kiểm tra” Tuy nhiên trong quá trình phát triển xuất hiện những nhóm người dễ bị tổn thương, mà trong đó vấn đề nghèo đói là vấn

đề nan giải ở hầu hết khu vực nông thôn Nguyên nhân gốc rễ của đói nghèo là

do còn có các bất công, do còn tồn tại sự phân biệt đối xử Vì vậy, công tác xã hội cộng đồng đã áp dụng quan điểm về quyền con người để phân tích các nguyên nhân gốc rễ của sự tổn thương và chỉ ra phạm vi trách nhiệm của các bên liên quan Với quan điểm này các chuẩn mực, nguyên tắc, tiêu chuẩn về quyền con người sẽ được lồng ghép vào kế hoạch và quá trình của công tác phát triển Trọng tâm của quan điểm tiếp cận dựa trên quyền con người là tập trung vào nhóm dễ tổn thương và nguyên nhân gốc rễ của vấn đề, mối quan hệ giữa cơ quan công quyền và người mang quyền để từ đó trao quyền và nâng cao năng lực cho những nhóm người dễ bị tổn thương [60], [52]

Đến nay (cuối những năm 90 và đầu thế kỷ 21), công tác xã hội được coi trọng, phát triển và trở thành một nghề chính thức ở Việt Nam, quan điểm thực hiện công tác xã hội trong phát triển nông thôn cũng được chuyển dịch theo hướng từ trên - xuống sang từ dưới - lên Quan điểm này có nghĩa là trao quyền

tự chủ cho cộng đồng, các tổ chức bên ngoài cộng đồng chỉ đóng vai trò hỗ trợ, thúc đẩy hoặc cầu nối Và triết lý của quan điểm tiếp cận từ dưới - lên là lấy dân làm gốc, khơi dậy tất cả tiềm năng, sự tham gia tích cực và tăng cường

quyền lực của cộng đồng nông thôn trong quá trình phát triển Hiện nay, quan điểm phát triển dựa vào nguồn lực và cộng đồng tự điều hành là hai cách tiếp cận hiện đại của công tác xã hội cộng đồng [52], [60] Trong đó, bộ công cụ để nghiên cứu và thực hành công tác xã hội cộng đồng dựa vào nội lực (ABCD: Assets based for community development) là công cụ chính của quan điểm tiếp cận này Quan điểm này thường tiếp cận đến nguồn lực đang tồn tại trong các mối quan hệ xã hội, các tổ chức liên kết cùng những mạng lưới xã hội chính thức và không chính thức Đồng thời quyền lực sẽ được trao cho người dân trong cộng đồng qua hình thức tạo cơ hội cho họ tham gia tích cực vào quá trình phát triển chung của cả cộng đồng [60] Với quan điểm tiếp cận dựa vào nguồn lực và cộng đồng tự điều hành thì mọi khía cạnh của đời sống xã hội sẽ được phát triển đồng

bộ, người dân thay đổi về nhận thức, hành vi và các mối tương quan trong cộng đồng, từ đó góp phần phát triển bền vững khu vực nông thôn

Như vậy, lịch sử phát triển đã chứng minh, có nhiều quan điểm và cách tiếp cận về công tác xã hội cộng đồng trong phát triển nông thôn Các quan điểm và cách tiếp cận rất phong phú do được hình thành từ tính đa dạng của thực tiễn và sự du nhập từ hệ thống lý thuyết công tác xã hội phát triển cộng đồng ở các nước phát triển Theo tiến trình thời gian, các quan điểm luôn được điều chỉnh để phù hợp với bối cảnh thực tế của xã hội Và trong một chương trình phát triển có thể áp dụng một hay nhiều quan điểm khác nhau để đem lại hiệu quả và sự phát triển bền vững cho từng khu vực dân cư

1.3 Nguyên tắc, nội dung, kỹ năng, kỹ thuật và tiến trình của công tác xã

hội trong phát triển nông thôn

Công tác xã hội trong phát triển nông thôn được xây dựng dựa trên hệ thống lý thuyết của nhiều ngành khoa học như triết học, xã hội học, dân tộc học, thống kê học, tâm lý học, kinh tế học, phát triển nông thôn… Đây là một

hệ thống linh hoạt bởi nó cung cấp những cơ sở nền tảng phù hợp cho mọi khu vực nông thôn vốn đa dạng và luôn có sự khác biệt

Mục đích của công tác xã hội trong phát triển nông thôn là phát triển vì con người [29, tr 22] Điều này có nghĩa là tác viên phát triển nông thôn cùng phối hợp với các chuyên gia phát triển nông thôn cải thiện điều kiện sống, bao

gồm cả điều kiện về vật chất và tinh thần cho cư dân khu vực nông thôn [43], trong đó nhấn mạnh cả sự phát triển kinh tế và phát triển các nhận thức, hành động, sự hợp tác, năng lực tự quản, tiềm năng con người và định chế của xã hội

ở nông thôn Trên cơ sở các nghiên cứu, giáo trình của các tác giả Trần Thị Kim Xuyến [60], Nguyễn Huyền Linh & Nguyễn Tuấn Long [29], Bùi Thị Xuân Mai [30], Trương Văn Tuyển [54], Phí Thị Hồng Minh [32], Phạm Xuân Nam [33], Trịnh Văn Tùng [52], Tô Duy Hợp & Lương Hồng Quang [18], Trần Thị Thu Hương [22], Nguyễn Hữu Nhân [38], Phạm Xuân Phú [40], Phạm Tiến Nam [34], đề tài đưa ra các nguyên tắc, nội dung, kỹ năng, kỹ thuật

và tiến trình cơ bản của công tác xã hội trong phát triển nông thôn như sau:

1.3.1 Nguyên tắc hành động của công tác xã hội trong phát triển nông thôn

Để vận dụng hiệu quả các công cụ, kỹ thuật của phương pháp can thiệp công tác xã hội cộng đồng trong phát triển nông thôn, tác viên phát triển nông

thôn phải tuân thủ các nguyên tắc chính sau:

Thứ nhất là thực hiện các chương trình phát triển nông thôn phải bắt đầu

từ nhu cầu, tài nguyên và khả năng của chính người dân trong cộng đồng Điều

này có nghĩa là, các chương trình, dự án phát triển nông thôn phải nhằm đáp ứng được nhu cầu cấp thiết và cần thiết của cư dân nông thôn Mỗi một khu vực nông thôn lại có những nhu cầu cần được thỏa mãn khác nhau, và nhu cầu này có thể khác với nhu cầu của nhà tài trợ hoặc chính quyền địa phương Vì vậy, hoạt động phát triển tại mỗi khu vực nông thôn cần phải xuất phát từ yếu

tố nội tại của người dân, từ những nguồn tài nguyên và năng lực, kinh nghiệm

mà người dân có Những hỗ trợ bên ngoài như chuyên môn, kỹ thuật và tài chính … rất cần thiết nhưng chỉ được xem là chất xúc tác giúp cư dân nông thôn tham gia tích cực và có trách nhiệm trong quá trình phát triển

Thứ hai là tin tưởng vào người dân, vào khả năng thay đổi và phát triển của cộng đồng nông thôn Với nguyên tắc này, tác viên phát triển nông thôn

phải luôn tin rằng cư dân nông thôn dù có nghèo, khó khăn, trình độ hạn chế thì

họ luôn có kinh nghiệm, óc sáng tạo, tính gắn bó, khả năng quản lý và mong muốn được thay đổi cuộc sống cộng đồng Nhận thức được nguyên tắc trên, tác

viên phát triển nông thôn vận dụng công tác xã hội trong phát triển nông thôn mới không làm thay, làm hộ người dân mà cùng sống, cùng làm với người dân

và khuyến khích họ một cách kịp thời Từ đó, quá trình phát triển mới huy động được sức mạnh vật chất và tinh thần của cả cộng đồng nông thôn

Thứ ba là khuyến khích người dân cùng tham gia, dành quyền tự quyết cho cư dân nông thôn Sự tham gia là yếu tố cơ bản của đường lối công tác xã

hội cộng đồng Điều này nhấn mạnh rằng, các chương trình dự án phát triển muốn thành công và bền vững phải khuyến khích được sự tham gia đầy đủ, tích cực của người dân vào các hoạt động Mọi hành động của tác viên phát triển nông thôn và lãnh đạo cộng đồng chỉ được xuất phát dựa trên cơ sở ý kiến của người dân Khi người dân được tham gia thảo luận, bàn bạc, đưa ra quyết định, lựa chọn giải pháp thì họ sẽ là người làm đến cùng và cảm thấy có trách nhiệm với quyết định của bản thân và cộng đồng Đồng thời thông qua những hoạt động này, cư dân nông thôn được tăng cường năng lực và khả năng đối phó với các tình huống có vấn đề

Thứ tư là bắt đầu từ những hoạt động nhỏ Đối tượng của công tác xã hội

trong phát triển nông thôn là những vấn đề của cư dân nông thôn nơi mà trình

độ phát triển, kiến thức và kỹ năng của người dân còn hạn chế so với cư dân khu vực thành thị Do đó, để cư dân nông thôn có thể tự tin tham gia vào các hoạt động phát triển nông thôn thì họ cần được khuyến khích tham gia từ những hoạt động nhỏ, đơn giản Với những hoạt động này, người dân sẽ dần dần tự tin trong điều hành và quản lý để đạt được thành công Đây cũng là nguyên tắc nhằm tăng năng lực cho cộng đồng

Thứ năm là tạo nhiều cơ hội để người dân hợp tác, tương trợ lẫn nhau, đặc biệt là các nhóm cư dân yếu thế trong cộng đồng nông thôn Khơi gợi tính

cố kết và truyền thống tương trợ của cư dân nông thôn bằng các hoạt động chung, mang tính cộng đồng, làng xã nhằm giúp các thành viên trong cộng đồng tăng khả năng hợp tác, phối hợp cùng đạt mục tiêu chung Đặc biệt là trong việc thực hiện các hoạt động chung cần ưu tiên nhóm cư dân yếu thế trong cộng đồng, khuyến khích họ tham gia vào các hoạt động chung cũng như khuyến khích những thành viên mạnh trong cộng đồng hướng dẫn, hỗ trợ những người yếu thế

Thứ sáu là mở rộng các hình thức liên kết trong và ngoài cộng đồng nông thôn Xây dựng mạng lưới liên kết các nguồn lực là một trong những nguyên tắc

đem lại hiệu quả cho các chương trình phát triển nông thôn Khi vận dụng được nguyên tắc này trong quá trình khiển khai các hoạt động tại khu vực nông thôn sẽ tạo thêm sức mạnh và tiếng nói của cư dân nông thôn trong việc trao đổi, tận dụng các nguồn lực cũng như đề xuất các giải pháp hoặc thậm chí là cả chính sách

Thứ bảy là đảm bảo những đặc điểm của mỗi khu vực nông thôn (sự khác biệt vùng, miền) Mỗi khu vực nông thôn có nhu cầu khác nhau, có đặc điểm

văn hóa, truyền thống, dân tộc, tôn giáo, vị trí địa lý - kinh tế - xã hội, trình độ, thái độ và nguồn lực khác nhau Việc cá biệt hóa từng khu vực nông thôn sẽ giúp cho tác viên phát triển nông thôn có quan điểm và phương pháp, kỹ thuật can thiệp đặc thù khác nhau Thực hiện nguyên tắc này chính là đảm bảo lợi ích thiết thực của từng nhóm cộng đồng, huy động được sự tham gia của người dân, khắc phục được tính bảo thủ, quan liêu và cứng nhắc trong quá trình hỗ trợ

cư dân nông thôn phát triển

Thứ tám là đảm bảo tính công bằng và dân chủ trong mọi hoạt động phát triển Chỉ khi thực hiện được nguyên tắc này thì hoạt động phát triển mới mang

lại lợi ích cho các thành viên trong cộng đồng Từ đó, sự tham gia và năng lực của cộng đồng càng được nâng cao

Cuối cùng là tuân thủ theo tiến trình Mọi phương pháp tiếp cận trong quá

trình phát triển nông thôn cần tuân thủ tiến trình của công tác xã hội Nếu không thực hiện theo tiến trình đã xây dựng trước đó thì mọi hoạt động sẽ trở nên lộn xộn, mất phương hướng và khó đạt được mục tiêu đề ra

1.3.2 Nội dung của công tác xã hội trong phát triển nông thôn

Công tác xã hội trong phát triển nông thôn cung cấp cho cư dân vùng nông thôn các dịch vụ thông qua hình thức tiếp cận tổng hợp Tiếp cận tổng hợp ở đây có nghĩa là cung cấp dịch vụ trên tất cả các đối tượng và các lĩnh vực Ở mỗi quốc gia, nội dung của công tác xã hội trong phát triển nông thôn được xác định khác nhau tùy vào điều kiện thực tế Trong bối cảnh hiện nay ở Việt Nam, tác viên phát triển nông thôn cần cùng nhà hoạch định phát triển nông thôn thực hiện những nội dung chính sau đây:

Thứ nhất, cùng các nhà hoạch định phát triển nông thôn và cộng đồng

nông thôn xác định nhu cầu, lập kế hoạch phát triển, tạo môi trường thuận lợi cho cư dân nông thôn phát triển (vận động chính sách) và đánh giá quá trình phát triển nông thôn

Thứ hai, trang bị kiến thức, kỹ năng, thái độ cho cộng đồng nông thôn để hành

động chung nhằm giải quyết hoặc thực hiện các chương trình phát triển tại cộng đồng Nội dung đào tạo cộng đồng nông thôn có thể liên quan đến kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, môi trường, sức khỏe, sinh kế, xây dựng cơ sở hạ tầng…

Thứ ba, tổ chức xây dựng cộng đồng nông thôn gắn kết và bền vững Tác

viên phát triển nông thôn sử dụng những công cụ, kỹ thuật để tổ chức các hoạt động trợ giúp theo một tiến trình cụ thể nhằm khuyến khích sự tham gia chủ động của cư dân nông thôn vào quá trình phát triển Từ đó tăng sức mạnh cho cộng đồng nông thôn trong việc tự quyết định về sự phát triển của mình và sự định hình của tương lai

Thứ tư, tìm kiếm và kết nối các nguồn tài trợ phát triển kinh tế gia đình,

sinh kế bền vững và hỗ trợ giải quyết vấn đề, đáp ứng nhu cầu phát triển Kết nối cư dân nông thôn với các tổ chức tại địa phương, chính quyền và các tổ chức cũng như nguồn lực từ bên ngoài Đồng thời hỗ trợ họ xây dựng mạng lưới liên kết để phát triển

Thứ năm, hỗ trợ giải quyết các vấn đề về việc làm, dạy nghề, giảm nghèo,

chức năng gia đình, vấn nạn cá nhân và đáp ứng các nhu cầu cơ bản của cư dân nông thôn như cơ sở hạ tầng, dịch vụ xã hội nông thôn, bảo vệ môi trường…

Cuối cùng, nghiên cứu khu vực nông thôn để khám phá và hệ thống hóa

tri thức, các mô hình chung liên quan đến các vấn đề cụ thể và nhóm yếu thế nhằm vận động, huy động, tổ chức, cải thiện và phát triển các chính sách, chương trình và dịch vụ Điều này có nghĩa là phát hiện những vấn đề, lỗ hổng của các chương trình, dịch vụ xã hội và chính sách để đề xuất những chính sách phù hợp, đáp ứng nhu cầu của cộng đồng

1.3.3 Kỹ năng công tác xã hội trong phát triển nông thôn

Khi vận dụng công tác xã hội trong phát triển nông thôn ngoài kiến thức, thái

độ về các phương pháp can thiệp của công tác xã hội, kiến thức về phát triển nông

thôn, nông nghiệp, sức khỏe cộng đồng, giáo dục, xây dựng, hợp tác xã, nghề thủ công … người tác viên phát triển nông thôn còn cần các kỹ năng để làm việc trong quá trình phát triển Có thể thấy rằng, bên cạnh những kỹ năng cơ bản và cần thiết của ngành công tác xã hội nói chung như kỹ năng lắng nghe, kỹ năng đánh giá nhận xét, kỹ năng thu thập và phân tích thông tin, kỹ năng thiết lập mối quan hệ,

kỹ năng giao tiếp, kỹ năng tư vấn, tham vấn, biện hộ và làm việc với nhiều tổ chức, kỹ năng nghiên cứu, lập kế hoạch và đánh giá… thì khi vận dụng phương pháp can thiệp của công tác xã hội trong phát triển nông thôn, người tác viên phát triển nông thôn cần phải có những kỹ năng cụ thể và đặc trưng sau:

1.3.3.1 Kỹ năng truyền thông

Kỹ năng truyền thông là quá trình giao tiếp giữa hai hay nhiều người nhằm trao đổi, chia sẻ thông tin, suy nghĩ, kỹ năng để tạo ra một sự liên kết với nhau, từ

đó có được một nhận thức chung Truyền thông được thực hiện thông qua các kênh trực tiếp hoặc gián tiếp Để có được quá trình truyền thông hiệu quả, tác viên phát triển nông thôn phải chuẩn bị nội dung truyền thông, chuẩn bị thời gian, địa điểm và đối tượng tham dự Khi truyền thông phải luôn nhìn vào người dân, nói to

và rõ ràng, không nhìn vào tài liệu, không dùng thuật ngữ khó hiểu … Đặc biệt là luôn lắng nghe nhu cầu của cư dân nông thôn, bổ sung những thông tin còn thiếu

và mô tả chính xác những điều mà người dân nên làm cũng như lợi ích của hành

vi mới, tìm hiểu các khó khăn và cách giải quyết, kiểm tra, động viên, khuyến khích người dân tham gia, hành động và chú ý tới yếu tố giới trong truyền thông

1.3.3.2 Kỹ năng xây dựng mạng lưới

Xây dựng mạng lưới là tạo mối liên kết, dưới dạng có tổ chức giữa những người biết nhau nhằm mục tiêu riêng biệt, trong đó người tham gia mạng lưới xác định là hết lòng vì mục tiêu chung mà không mong đợi có gì đó nhận lại cho riêng mình Với kỹ năng này tác viên phát triển nông thôn sắp xếp cho những cá nhân, nhóm, tổ chức xã hội tương tác, trao đổi với các cá nhân, nhóm,

tổ chức xã hội khác để giúp họ đạt được mục tiêu chung hiệu quả hơn

1.3.3.3 Kỹ năng vận động nguồn lực

Nhiều nhà nghiên cứu và thực hành đã chỉ ra rằng nguyên liệu để xây dựng nông thôn là khả năng và năng lực tiềm ẩn của chính những cư dân sinh

sống tại khu vực này Do đó, để phát triển nông thôn phải vận dụng được tối đa năng lực tiềm ẩn của mỗi thành viên và nội lực của cộng đồng Vận động nguồn lực được hiểu là kết nối cư dân nông thôn với nguồn lực sẵn tại cộng đồng, kết nối các nguồn lực với nhau trong việc hỗ trợ cư dân nông thôn giải quyết vấn đề và vận động, kết nối các nguồn lực tại chính khu vực nông thôn, nguồn lực bên ngoài khu vực nông thôn Các nguồn lực ở khu vực nông thôn chính là nguồn tài sản tự nhiên, nguồn tài sản cơ sở hạ tầng, tài sản con người, tài sản văn hóa, xã hội và tài chính Bên cạnh việc vận động nguồn nội lực của cộng đồng còn cần vận động các nguồn lực ở bên ngoài cộng đồng như sự tham gia hỗ trợ của các nhà hảo tâm, các tổ chức xã hội, tôn giáo, tổ chức phi chính phủ trong nước và quốc tế

1.3.3.4 Kỹ năng họp dân

Trong quá trình phát triển nông thôn có nhiều hoạt động đòi hỏi người tác viên phát triển nông thôn phải tổ chức họp dân Để họp dân hiệu quả ngoài việc chuẩn bị về mục đích, nội dung cuộc họp, thành phần tham dự, thời gian, địa điểm, bản dự thảo chương trình và bố trí hậu cần cho cuộc họp, tác viên phát triển nông thôn cần phải tham gia hỗ trợ cư dân nông thôn nhận diện được các vấn đề đang tồn tại trong cộng đồng, vấn đề ưu tiên, thảo luận được kế hoạch hành động sơ bộ và chỉnh lại những kế hoạch hoạt động để thực hiện Khi tổ chức họp dân, tác viên phát triển nông thôn cần phải lưu ý đến tính đa dạng của các thành viên tham gia để khai thác tối đa ý kiến của mọi người, luôn tìm kiếm sự tương đồng giữa các thành viên, khuyến khích tối đa sự tham gia của tất cả người dân bằng cách đưa ra nhiều câu hỏi gợi mở, dùng ngôn ngữ địa phương trong giao tiếp và lưu ý đến lịch thời vụ khi tổ chức họp dân Người dân là người ghi biên bản, người điều hành cuộc họp là người lãnh đạo hoặc có

úy tín trong cộng đồng

1.3.3.5 Kỹ năng đặt câu hỏi

Tác viên phát triển nông thôn sử dụng câu hỏi đóng hoặc mở để tìm hiểu hoặc xác định lại thông tin Khi hỏi cần sử dụng các câu hỏi một cách ngắn gọn, sử dụng từ ngữ một cách quen thuộc, thân mật, dễ hiểu với thái độ, vẻ mặt, dáng điệu, cử chỉ phù hợp, nhìn vào người dân khi hỏi, hưởng ứng và biểu

lộ sự quan tâm, chú ý, thông cảm với những thông tin mà người dân cung cấp Đặc biệt là không tỏ ra quá vội vã hoặc giống như hỏi cung khiến cho người dân dè dặt và đề phòng khi trả lời, đồng thời nên tránh sử dụng những từ ngữ mang tính phê phán

1.3.3.6 Các kỹ năng đặc biệt trong chuyên ngành phát triển nông thôn

Với tính chất đặc thù của vùng nông thôn là phát triển kinh tế nông hộ, tiểu thủ công nghiệp và các dịch vụ nên tác viên phát triển nông thôn còn cần

có các kỹ năng đặc biệt như kỹ thuật trồng trọt, lai ghép, xây dựng, giáo dục sức khỏe …

1.3.4 Kỹ thuật, công cụ cơ bản của công tác xã hội trong phát triển nông thôn

Có nhiều kỹ thuật, công cụ của công tác xã hội trong phát triển nông thôn Tuy nhiên tùy vào từng hoạt động và đặc điểm thực tế của mỗi khu vực nông thôn mà vận dụng những kỹ thuật, công cụ phù hợp Hiện nay, công tác xã hội trong phát triển nông thôn có thể vận dụng các công cụ của phương pháp điều tra nông thôn có sự tham gia, học tập và hành động có sự tham gia, phỏng vấn tích cực và phát triển cộng đồng dựa vào nội lực (ABCD) Sau đây là một số kỹ thuật, công cụ cơ bản của công tác xã hội cộng đồng mà phát triển nông thôn

có thể vận dụng trong quá trình thực hiện:

1.3.4.1 Phỏng vấn tích cực

Phỏng vấn tích cực là nghệ thuật đặt câu hỏi để được câu trả lời tích cực

Đó là một chiến lược cho sự thay đổi có chủ định dựa vào điểm mạnh, mặt tích cực của mỗi cá nhân và của nhóm

1.3.4.2 Câu chuyện thành công

Ở bất kỳ cộng đồng nào cũng có rất nhiều câu chuyện thành công về những sáng kiến phát triển cộng đồng nông thôn mà không nhờ vào các hỗ trợ từ bên ngoài hoặc có nhưng rất ít và chỉ có hỗ trợ nhỏ Trong đó, cộng đồng chủ động huy động các nguồn lực nội tại sẵn có trước khi tìm kiếm các

hỗ trợ từ bên ngoài, và các thành viên trong cộng đồng với vai trò là các công dân tích cực cũng như lãnh đạo của cộng đồng đã khơi dậy được niềm

tự hào của người dân

1.3.4.4 Sơ đồ tổ chức

Sơ đồ tổ chức cộng đồng thể hiện tài sản xã hội của cộng đồng, những nguồn lực từ bên trong và bên ngoài mà cộng đồng có thể tiếp cận được Đó là các mối quan hệ và vai trò của các tổ chức khác nhau trong cộng đồng cũng như của các cá nhân trong tổ chức với nhau và với các nhóm bên ngoài Lập sơ

đồ tổ chức nhằm phát hiện nhóm tình nguyện, các hiệp hội, các tổ chức đang hoạt động và mối quan hệ của họ với nhau và với cộng đồng, từ đó tìm cơ hội hợp tác giữa các nhóm và các hiệp hội

1.3.4.5 Bản đồ cộng đồng (địa hình, hạ tầng và các tài nguyên)

Bản đồ cộng đồng được sử dụng để miêu tả tài nguyên thiên nhiên và cơ

sở hạ tầng và cơ sở vật chất của cộng đồng Mục đích của vẽ bản đồ cộng đồng

là nhằm giúp cộng đồng nông thôn nhìn nhận đầy đủ hơn về tài nguyên thiên nhiên và cơ sở hạ tầng của cộng đồng, xây dựng cơ sở dữ liệu ban đầu để đánh giá sự thay đổi sau một thời gian và tìm cơ hội phát triển

1.3.4.6 Cây vấn đề, cây mục tiêu

Cây vấn đề được sử dụng để xác định các nguyên nhân gián tiếp, nguyên nhân trực tiếp dẫn đến vấn đề Từ vấn đề xác định hậu quả trực tiếp và hậu quả gián tiếp Cây mục tiêu được dùng để xây dựng các hoạt động nhằm giải quyết vấn đề Cây mục tiêu bao gồm mục tiêu cụ thể, mục tiêu tổng quan và kết quả mong đợi

1.3.4.7 Thảo luận nhóm tập trung

Thảo luận nhóm tập trung nhằm thu thập thông tin về một vấn đề cụ thể Tập trung vào vấn đề nhóm quan tâm, khuyến khích và động viên sự tham gia

và phân tích vấn đề

Ngoài các công cụ trên, tác viên phát triển nông thôn còn cần sử dụng kết hợp nhiều công cụ khác trong quá trình hỗ trợ các chuyên gia phát triển nông thôn như: sa bàn thôn bản, sơ đồ làng bản khi đi thăm cộng đồng nông thôn, lát cắt sinh thái cộng đồng, lịch sử phát triển, biểu đồ biến đổi tự nhiên và xã hội của thôn/xã, lịch thời vụ, sơ đồ tài nguyên, biểu đồ ven, phân hạng, so sánh cặp đôi, ma trận SWOT, bảng kế hoạch…

1.3.5 Tiến trình công tác xã hội trong phát triển nông thôn

Các nghiên cứu đều cho thấy, công tác xã hội cộng đồng được thực hiện trên cả cộng đồng nông thôn và thành thị Do vậy, tiến trình công tác xã hội trong phát triển nông thôn cũng được bắt đầu từ cộng đồng “thức tỉnh’, “tăng năng lực” và cộng đồng “tự lực” Điều này có nghĩa là công tác xã hội trong phát triển nông thôn là một quá trình giúp cư dân nông thôn nhận thức được về các nhu cầu và vấn đề khó khăn, những tiềm năng của chính cộng đồng mình cũng như cung cấp kiến thức cần thiết để cộng đồng có thể nhận diện và tự khắc phục những hạn chế, có những kỹ năng, cách thức liên kết và tổ chức hành động chung có hiệu quả

Để hỗ trợ một cộng đồng từ yếu kém đến cộng đồng tự lực, cần phải coi trọng sự tham gia của người dân Sự tham gia này phải đảm bảo được quy chế dân chủ ở cấp cơ sở, đó là “dân biết, dân bàn, dân làm và dân kiểm tra” và thông qua đó người dân được tăng năng lực, được trao quyền làm chủ Đồng thời cần phải phát huy sức mạnh của các nguồn lực sẵn có và khai thác các yếu

tố có thể đem lại thành công cho cư dân nông thôn, trong đó chú trọng đến các nguồn lực đang tồn tại trong các mối quan hệ xã hội, các tổ chức liên kết cùng mạng lưới xã hội chính thức và không chính thức Mặt khác tiến trình công tác

xã hội cộng đồng cũng khuyến khích sự cam kết quyền công dân nhằm đảm bảo cho quá trình tiếp cận đến các dịch vụ, tài sản công cộng cũng như trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương Ngoài ra để cộng đồng nông thôn phát triển bền vững và thịnh vượng thì mạng lưới liên kết giữa cư dân nông thôn và các tổ chức địa phương, các tổ chức bên ngoài cũng rất quan trọng Vì vậy, khi vận dụng công tác xã hội cộng đồng trong phát triển nông thôn cần thực hiện tiến trình gồm 5 bước như sau:

Nguồn: Phạm Tiến Nam, 2015 [34]

Sơ đồ 1.1: Tiến trình thực hiện công tác xã hội trong phát triển nông thôn

1.4 Thể chế về công tác xã hội trong phát triển nông thôn

Xây dựng nông thôn là một quá trình mang tính lịch sử, góp phần tạo lập nên tổ quốc Việt Nam Do đó từ khi giành độc lập năm 1945, nông nghiệp, nông dân và nông thôn đã trở thành vấn đề chiến lược của đất nước và nhiều

mô hình phát triển nông thôn đã được đề xuất và thực hiện Tuy nhiên, vấn đề

“tam nông” chỉ mới được chính thức cụ thể hóa một cách trực tiếp và toàn diện nhất qua Nghị quyết 26 - NQ/TW ban hành ngày 5/8/2008 Theo Nghị quyết này thì mục tiêu chính của chương trình tam nông là nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại và xây dựng nông thôn mới Căn cứ trên bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới (Quyết định 491/QĐ - TTg), Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới từ 2010 đến 2020 được hình thành (Quyết định số 800/QĐ - TTg) Trong đó, quan điểm xuyên suốt của Đảng và nhà nước ta là phát triển nông thôn dựa trên chính người dân ở nông thôn với sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước và các tổ chức khác nhằm phát triển tất cả các vấn đề

Thiết lập hồ sơ cộng đồng nông thôn,

tổ chức nhóm nòng cốt

Khảo sát cộng đồng (nhu cầu ưu tiên,

mục tiêu, tài nguyên, nhận diện năng

lực, nguồn vốn …)

Lập kế hoạch chi tiết, phân công, trao

quyền, huy động nguồn lực…

Thực hiện kế hoạch, thúc đẩy các hoạt

gắn với đời sống của cư dân nông thôn, hướng tới hội nhập, hiện đại, thịnh vượng và bền vững của cả cộng đồng nông thôn

Còn công tác xã hội được hiểu là hoạt động mang tính chuyên môn, được thực hiện theo các nguyên tắc và phương pháp riêng nhằm hỗ trợ cho cá nhân, gia đình, nhóm xã hội và cộng đồng dân cư giải quyết các vấn đề của họ Trong

đó công tác xã hội cộng đồng là một kỹ thuật nhấn mạnh đến sự tham gia và phương pháp luận từ dưới lên Thực tiễn phát triển đã chứng minh, phương pháp công tác xã hội cộng đồng có khả năng giải quyết các vấn đề và những thách thức mà những cộng đồng ở nông thôn và thành thị ở các nước đang phát triển gặp phải

Trong lịch sử, tinh thần công tác xã hội của Việt Nam được xem là một truyền thống tốt đẹp Ngay từ thời phong kiến, ở nước ta đã có quan điểm về những hoạt động trợ giúp xã hội song chỉ mang tính chất trợ giúp đơn thuần Khi đất nước giành được chính quyền, chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng, Nhà nước đã tập trung giải quyết các vấn đề xã hội nóng bỏng như diệt giặc đói, giặc dốt, chăm lo gia đình thương, bệnh binh, liệt sĩ, lão thành cách mạng… Sau đổi mới, quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam được thể hiện thông qua các chính sách an sinh xã hội Điều này, thể hiện rất rõ qua Đại hội lần thứ

VI của Đảng (1986) “từng bước xây dựng chính sách bảo trợ xã hội chủ nghĩa đối với toàn dân theo phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm, mở rộng

và phát triển các công trình sự nghiệp bảo trợ xã hội, tạo lập nhiều hệ thống và hình thức bảo trợ xã hội cho những người có công với cách mạng và những người gặp khó khăn…” Sau 10 năm, quan điểm về bảo trợ xã hội tiếp tục được thể hiện trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII năm 1991 của Đảng về những qui định chi tiết liên quan đến các nhóm đối tượng cần được trợ giúp “Hình thành các tổ chức của người tàn tật và vì người tàn tật, các hội từ thiện, tổ chức việc giúp đỡ người già cô đơn và trẻ em mồ côi, những người cơ nhỡ, bất hạnh trong cuộc sống” Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, năm

1996 nhấn mạnh quan điểm tăng trưởng phát triển kinh tế phải đi đôi với tiến

bộ và công bằng xã hội, vấn đề phân phối cũng như thực hiện các chính sách bảo trợ Đặc biệt trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ 9 Ban chấp hành Trung

ương Đảng khóa X đã thể hiện rõ quan điểm “Đảm bảo an sinh xã hội” cho mọi người dân và Nghị quyết số 22/NQ - CP của Chính phủ ngày 28/5/2009 về việc ban hành chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị Quyết Hội nghị lần thứ 9 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã đưa ra mục tiêu

“Tạo việc làm, giảm nghèo và bảo đảm an sinh xã hội”, “xây dựng Đề án phát triển “nghề công tác xã hội” Tuy nhiên tính đến hiện nay, chưa có một quan điểm, chủ trương cụ thể nào về công tác xã hội trong lĩnh vực phát triển nông thôn, song chúng ta có thể dễ dàng nhận thấy rằng những quan điểm, triết lý và nguyên tắc hành động của phương pháp công tác xã hội cộng đồng nói chung

và phát triển nông thôn nói riêng đều phù hợp với tư tưởng của chủ tịch Hồ Chí Minh cũng như tư tưởng lãnh đạo xuyên suốt của Đảng và Nhà nước Việt Nam: “Dễ trăm lần không dân cũng chịu, khó vạn lần dân liệu cũng xong” và tăng trưởng kinh tế gắn liền với tiến bộ, công bằng xã hội, tập trung cho giảm nghèo cũng như sự phát triển bền vững của cộng đồng Với quan điểm lấy dân làm gốc, phát triển bền vững, ổn định, lâu dài (kinh tế, xã hội và môi trường), năm 1998 “Quy chế dân chủ cơ sở” được ban hành tạo ra môi trường thuận lợi, khuyến khích người dân phát huy sức sáng tạo, chủ động đóng góp vào công cuộc phát triển đất nước Quy chế này nhấn mạnh triệt để vai trò của người dân trong phát triển và đây cũng là triết lý thực hiện phát triển nông thôn và phát triển cộng đồng Điều này có nghĩa là phát triển cộng đồng và phát triển nông thôn đều dựa trên nguyên lý phát triển lấy con người và cộng đồng làm trung tâm, ưu tiên phát triển các nhóm đối tượng nghèo [54] Thậm chí, ngày nay công tác xã hội cộng đồng còn được vận dụng như là một phương pháp để thực hiện thành công chương trình xây dựng nông thôn mới Đó là phát triển nông thôn bằng cách tiếp cận chính sách, tức là dựa vào khu vực - tiếp cận từ dưới lên dựa trên các nguồn lực địa phương (thay cho cách tiếp cận lĩnh vực) và điều chỉnh cơ cấu chính quyền, tăng cường sự tham gia, phối hợp của các đối tác xã hội địa phương, tổ chức phi lợi nhuận NGOs (mạng lưới) và phát huy sự tham gia, nỗ lực của chính người dân trong cộng đồng (nội lực của cộng đồng) Phải thừa nhận rằng, nước ta có nhiều luật và văn bản quy phạm pháp luật

có liên quan đến công tác xã hội như: Bộ luật Lao động, Luật Bảo vệ, chăm sóc

và giáo dục trẻ em, Bộ luật Dân sự, Luật Hôn nhân và Gia đình, Luật Phòng chống bạo lực gia đình, Luật Bình đẳng giới, Luật nuôi con nuôi với các hoạt động trợ giúp nuôi trẻ mồ côi, bị bỏ rơi, người khuyết tật; trợ cấp gia đình đặc biệt khó khăn; vấn đề người phạm tội, đặc biệt là người chưa thành niên phạm tội, gia đình có vấn đề; người cao tuổi cô đơn không nơi nương tựa; sức khỏe tâm thần; cứu trợ cộng đồng… Nhưng luật pháp về công tác xã hội thì vẫn còn hạn chế Sau khi đề án Phát triển nghề công tác xã hội Việt Nam giai đoạn

2010 -2020 (Quyết định số 32/2010/QĐ - TTg ngày 25/3/2010 của Thủ tướng Chính phủ) được phê duyệt, một số văn bản pháp lý được hình thành như: thông tư ban hành chức danh, mã số các ngạch viên chức công tác xã hội (Thông tư 08/2010/TT - BNV ngày 25/8/2010), quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch viên chức công tác xã hội (Thông tư 34/2010/TT - BLĐTBXH ngày 8/11/2010), tiêu chuẩn chăm sóc tại các cơ sở bảo trợ xã hội và hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện Đề án 32, thành lập chi hội công tác xã hội Việt Nam (trực thuộc Hội dạy nghề Việt Nam) vào ngày 23/6/1011; chế độ tiền lương của viên chức công tác xã hội (Nghị định số 17/2013/ NĐ - CP ngày 19/02/2013); Thông tư liên tịch số 09/2013/TTLT/BLĐTBXH - BNV ngày 10/6/2013 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm cung cấp dịch vụ công tác xã hội; Thông tư số 07/2013/TT - BLĐTBXH ngày 24/5/2013 hướng dẫn tiêu chuẩn cộng tác viên công tác xã hội cấp xã; đề án thực hiện công tác xã hội trong bệnh viện, công tác xã hội trong trường học, công tác xã hội đối với người khuyết tật, người cao tuổi Tuy nhiên, các văn bản, pháp luật cụ thể về việc thực hiện công tác xã hội trong lĩnh vực phát triển nông thôn thì chưa được Nhà nước ta đề cập đến Xét ở khía cạnh phát triển nông thôn, công tác xã hội cộng đồng đã được xem là một trong những phương pháp thực hiện được đề cập trong chương trình xây dựng nông thôn mới hiện nay Tuy nhiên, căn cứ pháp lý này còn rất chung chung

Như vậy, hầu hết các văn bản trong các lĩnh vực có liên quan đến công tác

xã hội rất đa dạng, phong phú, tuy nhiên chưa được hoàn chỉnh, đặc biệt là vai trò, nhiệm vụ của cán bộ, viên chức, nhân viên công tác xã hội trong phát triển nông thôn chưa được xác định cụ thể Một số lĩnh vực còn thể hiện sự thiếu

hụt, khoảng trống, còn nhiều nội dung về công tác xã hội chưa được pháp luật qui định, dịch vụ công tác xã hội trong các văn bản luật pháp chưa rõ ràng, còn chồng chéo, rải rác và đan xen trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác xã hội trong phát triển nông thôn 1.5.1 Yếu tố chính sách

Hệ thống chính sách về công tác xã hội ở Việt Nam đã được thể hiện xuyên suốt qua quan điểm, định hướng của Đảng và Nhà nước Có thể nói công tác xã hội đã được đề cập trong luật pháp ở Việt Nam từ rất sớm (khoảng những năm 40 - 50 của thế kỷ trước) thông qua các hoạt động trợ giúp, hỗ trợ người cao tuổi, người khuyết tật… do các cá nhân và tổ chức thực hiện Đây được coi là tiền đề cho việc hoàn thiện, phát triển các chính sách, pháp luật về ngành, nghề công tác xã hội nói chung và công tác xã hội ở từng lĩnh vực, ở từng đối tượng nói riêng Tuy nhiên, hiện nay chưa có chính sách và kế hoạch

về công tác xã hội trong lĩnh vực phát triển nông thôn cũng như chưa xác định được cụ thể vị trí, vai trò và nhiệm vụ của tác viên phát triển trong các luật liên quan và ngay trong chính chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới Do đó, việc vận dụng và thực hiện công tác xã hội trong phát triển nông thôn còn nhiều khoảng trống và bấp cập do thiếu những điều kiện cần và

đủ có liên quan giữa cơ sở pháp lý với điều kiện thực tiễn triển khai, thực hiện

và vận dụng như: nhận thức, cơ chế, nhân lực, khả năng vận dụng

1.5.2 Yếu tố nguồn nhân lực công tác xã hội

Nhu cầu xã hội đối với cán bộ quản lý và tác viên phát triển nông thôn là rất lớn cả về số lượng, chất lượng, bởi lẽ Việt Nam là quốc gia nông nghiệp, trong đó tỷ lệ người nghèo ở nông thôn còn khá cao Tuy nhiên, lực lượng quản

lý và tác viên phát triển chuyên nghiệp trong nông thôn hiện nay đang thiếu về

số lượng và hạn chế về chất lượng Thực tế, chỉ có cán bộ cấp cơ sở (cấp xã) làm việc trong lĩnh vực lao động, thương binh và xã hội đảm trách thêm nhiệm

vụ nhân viên công tác xã hội, tác viên phát triển và hỗ trợ cán bộ nông nghiệp trong việc phát triển nông thôn Trong khi đó, lực lượng nhân sự trên lại có nhiều chuyên môn khác nhau, ít hoặc chưa được đào tạo về công tác xã hội cộng đồng cũng như công tác xã hội trong phát triển nông thôn Thậm chí là

các cán bộ quản lý cũng chưa nhận thức được vai trò, nhu cầu và tầm quan trọng của công tác xã hội trong lĩnh vực phát triển nông thôn Theo tác giả Nguyễn Thị Thu Hà thì trong tổng số 35.230 cán bộ, nhân viên làm công tác xã hội chỉ có 8,5% được đào tạo đúng chuyên ngành, 81,5% không được đào tạo đúng chuyên ngành và 10% không được đào tạo [16, tr.191] Còn một số khóa tập huấn công tác xã hội ngắn ngày mới dừng lại ở việc cung cấp những kiến thức và kỹ năng cơ bản mang tính sơ đẳng nên kiến thức, kỹ năng về công tác

xã hội ở lực lượng nhân sự này không được hệ thống và bài bản Thực tiễn trên đang đặt ra nhiều vấn đề về tính hiệu quả cho chương trình phát triển nông thôn hiện nay cũng như hiệu quả của mạng lưới công tác xã hội trong phát triển nông thôn

1.5.3 Yếu tố cư dân vùng nông thôn

Nhờ vào yếu tố cộng đồng và tính cố kết cộng đồng đã và đang tồn tại trong mỗi cư dân vùng nông thôn Việt Nam nên các giá trị chung như tinh thần đoàn kết, sẻ chia khi hoạn nạn, khó khăn của cộng đồng luôn được gìn giữ và phát huy Đây được xem là những thuận lợi cho công tác xã hội trong phát triển nông thôn trong việc huy động sức mạnh và nguồn lực nhằm hỗ trợ cư dân nông thôn giải quyết vấn đề Tuy nhiên, cư dân vùng nông thôn Việt Nam cũng đang có nhiều đặc điểm gây ảnh hưởng và khó khăn cho công tác xã hội trong lĩnh vực nông thôn như: trình độ nhận thức hạn chế, dễ bị kích động, thụ động trong việc tham gia các hoạt động của cộng đồng (được gì đó thì mới tham gia), lợi ích cá nhân và trước mắt được đề cao, những hủ tục của phong tục, tập quán và niềm tin tôn giáo, sự thay đổi giá trị truyền thống và đạo đức trong lối sống Đặc biệt là nhiều người dân có tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào nhà nước, không dựa trên nội lực của bản thân và sức mạnh của cộng đồng để có cuộc sống tốt đẹp hơn

1.5.4 Yếu tố cơ sở vật chất, trang thiết bị của các tổ chức công tác xã hội trong phát triển nông thôn

Khi chính sách, pháp luật về công tác xã hội trong phát triển nông thôn chưa được xây dựng thì các tổ chức, cơ quan hoạt động có liên quan tới lĩnh vực công tác xã hội trong phát triển nông thôn cũng chưa được thành lập Tuy