Thực trạng về việc huy động và giải ngân vốn ODA trong nông nghiệp và phát triển nông thôn ở Việt Nam hiện nay.doc

Thực trạng về việc huy động và giải ngân vốn ODA trong nông nghiệp và phát triển nông thôn ở Việt Nam hiện nay

LỜI MỞ ĐẦU

Sự nghiệp công nghiệp hoá (CNH), hiện đại hoá (HĐH) đất nướcvới mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta cơ bản trở thành mộtnước công nghiệp đã đi được một chặng đường khá dài Nhìn lại chặngđường đã qua chúng ta có thể thấy rằng chúng ta đã đạt được những thànhtựu đáng tự hào: về cơ bản chúng ta đã thoát ra khỏi tình hình khủngkhoảng kinh tế, đời sống của nhân dân ngày càng được nâng cao và khôngnhững đạt được những thành tựu về mặt kinh tế mà các mặt của đời sốngvăn hoá- xã hội, giáo dục, y tế cũng được nâng cao rõ rệt, tình hình chínhtrị ổn định, an ninh- quốc phòng được giữ vững, các mối quan hệ hợp tácquốc tế ngày càng được mở rộng Đạt được những thành công đó bên cạnhsự khai thác hiệu quả các nguồn lực trong nước thì sự hỗ trợ từ bên ngoàicũng đóng một vai trò quan trọng và trong đó viện trợ phát triển chính thức(ODA) của các quốc gia và tổ chức quốc tế giữ vai trò chủ đạo Thực tếtiếp nhận, thực hiện và giải ngân các dự án ODA thời gian qua cho thấyODA thực sự là một nguồn vốn quan trọng đối với phát triển đất nước nóichung và phát triển nông nghiệp nói riêng ODA đã giúp chúng ta tiếp cận,tiếp thu những thành tựu khoa học công nghệ hiện đại, phát triển nguồnnhân lực để đẩy mạnh hóa công nghiệp trong nông nghiệp Tuy vậy, để đạtđược mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 chúng ta cần phảihuy động và sử dụng hiệu quả hơn nữa các nguồn lực cho phát triển, trongđó ODA có một vai trò quan trọng Do đó, một câu hỏi được đặt ra là liệuchúng ta có thể huy động được nhiều hơn và giải ngân được mạnh hơnnguồn vốn ODA đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nôngthôn không? Có thể khẳng định ngay điều đó là hoàn toàn có thể Vậynhững giải pháp nào cần được xúc tiến thực hiện để nâng cao hiệu quả thuhút và giải ngân vốn ODA trong nông nghiệp và phát triển nông thôn Với

mong muốn trả lời câu hỏi trên và có một cái nhìn toàn diện hơn về ODA

tôi đã chọn đề tài: Thực trạng về việc huy động và giải ngân vốn ODA

trong nông nghiệp và phát triên nông thôn ở Việt Nam hiện nay

CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ODA I) Nguồn vốn ODA.

1) Khái niệm ODA

Viện trợ phát triển chính thức (ODA) là nguồn vốn hỗ trợ chính thứctừ bên ngoài bao gồm các khoản viện trợ và cho vay với các điều kiện ưuđãi: ODA được hiểu là nguồn vốn dành cho các nước đang và kém pháttriển, được các cơ quan chính thức của các chính phủ trung ương và địaphương hoặc các cơ quan thừa hành của chính phủ, các tổ chức liên chínhphủ, các tổ chức phi chính phủ tài trợ Vốn ODA phát sinh từ nhu cầu cầnthiết của một quốc gia, một địa phương, một ngành, được tổ chức quốc tếhay nước bạn xem xét và cam kết tài trợ thông qua một hiệp định quốc tếđược đại diện có thẩm quyền hai bên nhận và hỗ trợ vốn ký kết Hiệp địnhquốc tế hỗ trợ này được chi phối bởi công pháp quốc tế.

Các đồng vốn bên ngoài chủ yếu chảy vào các nước đang phát triểnvà chậm phát triển gồm có: ODA, tín dụng thương mại từ các ngân hàng,đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) , viện trợ cho không của các tổ chức phichính phủ (NGO) và tín dụng tư nhân Các dòng vốn quốc tế này có nhữngmối quan hệ rất chặt chẽ với nhau Nếu một nước kém phát triển khôngnhận được vốn ODA đủ mức cần thiết để cải thiện các cơ sở hạ tầng kinhtế- xã hội thì cũng khó có thể thu hút được các nguồn vốn FDI cũng nhưvay vốn tín dụng để mở rộng kinh doanh nhưng nếu chỉ tìm kiếm cácnguồn ODA mà không tìm cách thu hút các nguồn vốn FDI và các nguồntín dụng khác thì không có điều kiện tăng trưởng nhanh sản xuất, dịch vụvà sẽ không có đủ thu nhập để trả nợ vốn vay ODA.

2) Đặc điểm của ODA

Như đã nêu trong khái niệm ODA là các khoản viện trợ không hoànlại, viện trợ có hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi Do vậy, ODA có những đặcđiểm chủ yếu sau:

Thứ nhất, Vốn ODA mang tính ưu đãi

Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn dài), có thời gian ânhạn dài Chẳng hạn, vốn ODA của WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả là40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm.

Thông thường, trong ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại (chokhông), đây cũng chính là điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thươngmại Thành tố cho không được xác định dựa vào thời gian cho vay, thờigian ân hạn và so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thươngmại Sự ưu đãi ở đây là so sánh với tập quán thương mại quốc tế.

Sự ưu đãi còn thể hiện ở chỗ vốn ODA chỉ dành riêng cho các nướcđang và chậm phát triển, vì mục tiêu phát triển Có hai điều kiện cơ bảnnhất để các nước đang và chậm phát triển có thể nhận được ODA là:

Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầungười thấp Nước có GDP bình quân đầu người càng thấp thì thường đượctỷ lệ viện trợ không hoàn lại của ODA càng lớn và khả năng vay với lãisuất thấp và thời hạn ưu đãi càng lớn.

Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA của các nước nàyphải phù hợp với chính sách và phương hướng ưu tiên xem xét trong mốiquan hệ giữa bên cấp và bên nhận ODA Thông thường các nước cung cấpODA đều có những chính sách và ưu tiên riêng của mình, tập trung vàomột số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng kỹ thuật và tư vấn Đồngthời, đối tượng ưu tiên của các nước cung cấp ODA cũng có thể thay đổi

theo từng giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm bắt được xu hướng ưu tiên và tiềmnăng của các nước, các tổ chức cung cấp ODA là rất cần thiết.

Về thực chất, ODA là sự chuyển giao có hoàn lại hoặc không hoànlại trong những điều kiện nhất định một phần tổng sản phẩm quốc dân từcác nước phát triển sang các nước đang phát triển Do vậy, ODA rất nhạycảm về mặt xã hội và chịu sự điều chỉnh của dư luận xã hội từ phía nướccung cấp cũng như từ phía nước tiếp nhận ODA.

Thứ hai, vốn ODA mang tính ràng buộc

ODA có thể ràng buộc (hoặc ràng buộc một phần hoặc không ràngbuộc) nước nhận về địa điểm chi tiêu Ngoài ra mỗi nước cung cấp viện trợcũng đều có những ràng buộc khác và nhiều khi các ràng buộc này rất chặtchẽ đối với nước nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA của Nhật đềuđược thực hiện bằng đồng Yên Nhật.

Vốn ODA mang yếu tố chính trị: Các nước viện trợ nói chung đềukhông quên dành được lợi ích cho mình vừa gây ảnh hưởng chính trị vừathực hiện xuất khẩu hàng hoá và dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận việntrợ Chẳng hạn, Bỉ, Đức và Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phảimua hàng hoá dịch vụ của nước mình Canada yêu cầu tới 65% Nhìnchung 22% viện trợ của DAC phải được sử dụng để mua hàng hoá và dịchvụ của các quốc gia viện trợ.

Kể từ khi ra đời cho tới nay, viện trợ luôn chứa đựng hai mục tiêucùng tồn tại song song Mục tiêu thứ nhất là thúc đẩy tăng trưởng bền vữngvà giảm nghèo ở các nước đang phát triển Động cơ nào đã thúc đẩy cácnhà tài trợ đề ra mục tiêu này? Bản thân các nước phát triển nhìn thấy lợiích của mình trong việc hỗ trợ, giúp đỡ các nước đang phát triển để mởmang thị trường tiêu thụ sản phẩm và thị trường đầu tư Viện trợ thườnggắn với các điều kiện kinh tế xét về lâu dài, các nhà tài trợ sẽ có lợi về mặt

an ninh, kinh tế, chính trị khi kinh tế các nước nghèo tăng trưởng Mục tiêumang tính cá nhân này được kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộngđồng Vì một số vấn đề mang tính toàn cầu như sự bùng nổ dân số thế giới,bảo vệ môi trường sống, bình đẳng giới, phòng chống dịch bệnh, giải quyếtcác xung đột sắc tộc, tôn giáo v.v đòi hỏi sự hợp tác, nỗ lực của cả cộngđồng quốc tế không phân biệt nước giàu, nước nghèo Mục tiêu thứ hai làtăng cường vị thế chính trị của các nước tài trợ Các nước phát triển sửdụng ODA như một công cụ chính trị: xác định vị thế và ảnh hưởng củamình tại các nước và khu vực tiếp nhận ODA Ví dụ, Nhật Bản hiện là nhàtài trợ hàng đầu thế giới và cũng là nhà tài trợ đã sử dụng ODA như mộtcông cụ đa năng về chính trị và kinh tế ODA của Nhật không chỉ đưa lạilợi ích cho nước nhận mà còn mang lại lợi ích cho chính họ Trong nhữngnăm cuối thập kỷ 90, khi phải đối phó với những suy thoái nặng nề trongkhu vực, Nhật Bản đã quyết định trợ giúp tài chính rất lớn cho các nướcĐông nam á là nơi chiếm tỷ trọng tương đối lớn về mậu dịch và đầu tư củaNhật Bản, Nhật đã dành 15 tỷ USD tiền mặt cho các nhu cầu vốn ngắn hạnchủ yếu là lãi suất thấp và tính bằng đồng Yên và dành 15 tỷ USD cho mậudịch và đầu tư có nhân nhượng trong vòng 3 năm Các khoản cho vay tínhbằng đồng Yên và gắn với những dự án có các công ty Nhật tham gia.

Viện trợ của các nước phát triển không chỉ đơn thuần là việc trợ giúphữu nghị mà còn là một công cụ lợi hại để thiết lập và duy trì lợi ích kinhtế và vị thế chính trị cho các nước tài trợ Những nước cấp tài trợ đòi hỏinước tiếp nhận phải thay đổi chính sách phát triển cho phù hợp vơí lợi íchcủa bên tài trợ Khi nhận viện trợ các nước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡngnhững điều kiện của các nhà tài trợ không vì lợi ích trước mắt mà đánh mấtnhững quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tôn trọng

toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ củanhau, bình đẳng và cùng có lợi.

Thứ ba, ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ

Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA do tính chất ưu đãi nêngánh nặng nợ thường chưa xuất hiện Một số nước do không sử dụng hiệuquả ODA có thể tạo nên sự tăng trưởng nhất thời nhưng sau một thời gianlại lâm vào vòng nợ nần do không có khả năng trả nợ Vấn đề là ở chỗ vốnODA không có khả năng đầu tư trực tiếp cho sản xuất, nhất là cho xuấtkhẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ Do đó, trongkhi hoạch định chính sách sử dụng ODA phải phối hợp với các nguồn vốnđể tăng cường sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu.

3) Mục đích của ODA

ODA là nguồn vốn quốc tế dành hỗ trợ các nước nghèo phát triển

kinh tế - xã hội Từ Hội nghị Thiên niên kỷ của Liên hợp quốc ngày 6

tháng 9 năm 2000, ODA được cộng đồng quốc tế xác định để phục vụ sự

nghiệp phát triển toàn thế giới đạt được Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ

(MDGs) đã được các nhà lãnh đạo cấp cao các nước và chính phủ thôngqua với 8 tiêu chí cần phải đạt được cho tới năm 2015 là:

- Xoá bỏ đói nghèo: cụ thể là giảm cơ bản tỷ lệ số người có mứcthu nhập thấp dưới 1USD/ngày và xóa đi tình trạng đói nghèothường xuyên ở các nước đang phát triển.

- Phổ cập giáo dục tiểu học: đảm bảo đến 2015 tất cả trẻ em, kể cảnam và nữ, đều được đi học các lớp trong bậc tiểu học.

- Thúc đẩy công tác bình đẳng về giới và quyền của phụ nữ: cụ thểlà loại bỏ sự chênh lệch về giới ở các cấp học cho tới năm 2015.- Giảm tỷ lệ chết ở trẻ sơ sinh : đến 2015 giảm 2/3 tỷ lệ chết ở trẻ

em dưới 5 tuổi.

- Nâng cao sức khỏe bà mẹ : giảm ¾ tỷ lệ chết bà mẹ vào năm2015.

- Đấu tranh chống bệnh HIV/AIDS, bệnh sốt rét và các bệnh khác:đến năm 2015 loại trừ sự lây lan của bệnh HIV/AIDS và loại trừphạm vi ảnh hưởng của bệnh sốt rét và một số bệnh quan trọngkhác.

- Đảm bảo sự ổn định về môi trường: Thực hiện các nguyên tắcphát triển bền vững vào các chương trình, chính sách phát triểncủa quốc gia và bảo tồn các nguồn tài nguyên bị đánh mất ở cácnước đang phát triển Đồng thời giảm tỷ lệ người dân khôngđược dùng nước sạch và nâng cao chất lượng cuộc sống cho ítnhất khoảng 100 triệu người dân hiện đang phải sống trong cáckhu nhà ổ chuột.

- Phát triển quan hệ đối tác toàn cầu: Mở rộng quan hệ hợp tác,thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững các nền kinhtế đang phát triển Xây dựng hệ thống quản lý nhà nước có hiệuquả trên cơ sở pháp luật và mở cửa với bên ngoài Phát triển hệthống tài chính và thương mại trở thành một hệ thống không cósự phân biệt, có thể dự đoán và liên kết với hệ thống tài chính,thương mại quốc tế Đẩy mạnh phát triển khu vực tư nhân, đàotạo dạy nghề và tạo việc làm cho giới trẻ.

4) Thu hút và giải ngân vốn ODA

- Thu hút ODA là hoạt động bao gồm các nội dung chuẩn bị danhmục chương trình, dự án ưu tiên vận động ODA, xúc tiến vậnđộng các nhà tài trợ xem xét cung cấp ODA và cuối cùng là đàmphán, kí kết điều ước quốc tế khung về ODA Liên quan đến vấnđề thu hút ODA có một số khái niệm:

+ Danh mục chương trình, dự án vận động ODA: là danh mục

chương trình, dự án ưu tiên đầu tư có sử dụng nguồn vốn ODAđược các ngành và địa phương xây dựng đề cương trong đó nêurõ sự cần thiết, mục tiêu, kết quả dự kiến đạt được, các hoạt độngchủ yếu, thời hạn thực hiện, mức vốn ODA và vốn đối ứng, cơchế tài chính trong nước đối với việc sử dụng vốn ODA củachương trình, dự án để trình Chính phủ xem xét đưa vào vậnđộng ODA tại các Hội nghị Thường niên Nhóm tư vấn các Nhàtài trợ.

+ Vận động ODA: là các hoạt động xúc tiến quan hệ và đàm phán

với các nhà tài trợ là các tổ chức quốc tế, các nước cung cấpODA của các cơ quan có trách nhiệm của Chính phủ để được tiếpnhận ODA.

+ Điều ước quốc tế về ODA: là thoả thuận bằng văn bản được ký

kết giữa đại diện của Nhà nước hoặc Chính phủ Việt Nam với đạidiện của Nhà tài trợ về các vấn đề có liên quan đến ODA, baogồm các Hiệp định, Nghị định thư, văn kiện chương trình, dự ánvà các văn bảo trao đổi giữa các bên có giá trị tương đương.

+ Điều ước quốc tế khung về ODA: là điều ước quốc tế về ODA

có tính nguyên tắc, có nội dung liên quan tới chiến lược, chínhsách, khung khổ hợp tác, phương hướng ưu tiên trong cung cấpvà sử dụng ODA, những nguyên tắc về thể thức và kế hoạchquản lý thực hiện các chương trình, dự án ODA.

+ Điều ước quốc tế cụ thể về ODA: là điều ước quốc tế về ODA

thể hiện cam kết về nội dung chương trình, dự án cụ thể được tàitrợ về mục tiêu, hoạt động, kết quả đạt được, kế hoạch thực hiện,điều kiện tài trợ, vốn, cơ cấu vốn, nghĩa vụ, quyền hạn và trách

nhiệm của mỗi bên cũng như các nguyên tắc, chuẩn mực cầntuân thủ trong quản lý, thực hiện chương trình, dự án và điềukiện giải ngân, điều kiện trả nợ đối với khoản vay.

- Giải ngân ODA: Giải ngân ODA là hoạt động phối hợp giữa Nhà

tài trợ và bên tiếp nhận ODA để (thực hiện quá trình đưa vốnvào) sử dụng/chi tiêu vốn cho chương trình, dự án đầu tư theonhững điều kiện đã được hai bên kí kết Giải ngân đối với bêntiếp nhận ODA là quá trình rút vốn và sử dụng vốn/ tiêu vốn từNhà tài trợ Do đó khái niệm giải ngân ODA đề cập ở đây khôngchỉ đơn thuần nội dung tài chính là thủ tục giải ngân hay điềukiện giải ngân mà nó bao gồm tất cả những nội dung liên quanđến quá trình giải ngân đó là nội dung quản lý, kỹ thuật, đầu tư vàtài chính của dự án.

II) Vai trò của vốn ODA đối với nông nghiệp và phát triển nông thôn ởViệt Nam

Đối với lĩnh vực phát triển nông nghiệp nông thôn nước ta, do đấtnước còn nghèo, dân số làm nông nghiệp và sống ở nông thôn chiếm tỷ lệlớn hơn 70%, sản xuất nông nghiệp còn lạc hậu Vì vậy thúc đẩy thu hút vàgiải ngân ODA trong NN&NT ngoài ý nghĩa chung còn có những ý nghĩaphục vụ cho PTNN&NT như:

- Tận dụng hiệu quả điều kiện ưu đãi của nguồn vốn ODA để đầutư các công trình công cộng mà ngoài Nhà nước và các tổ chứcphi lợi nhuận ra không có thành phần kinh tế nào làm như cáccông trình xây dựng cơ sở hạ tầng lớn thủy lợi, đường giao thông,điện nông thôn, nước sạch.

- Thúc đẩy thu hút ODA sẽ tạo ra nguồn vốn khá lớn để đầu tư chocác chương trình, dự án phát triển nông nghiệp nông thôn dài hạn

và cần nguồn vốn lớn như chương trình xóa đói giảm nghèo, pháttriển mạng lưới điện nông thôn, nước sạch nông thôn… trongđiều kiện vốn ngân sách Nhà nước còn hạn hẹp và phải bố trí chonhiều mục tiêu và lĩnh vực.

- Nông thôn là khu vực lãnh thổ có điều kiện tự nhiên phân dịphức tạp gồm nhiều vùng cảnh quan sinh thái, nhiều vùng pháttriển kinh tế- xã hội có trình độ khác nhau, nhiều dân tộc Pháttriển nông nghiệp nông thôn là lĩnh vực tổng hợp, phức tạp baogồm nhiều vấn đề phải giải quyết trên tất cả các ngành, lĩnh vực(kinh tế- xã hội- môi trường) Đây là đặc điểm rất phù hợp vớicác dự án ODA từ nhiều nguồn, nhiều Nhà tài trợ khác nhau nêncó qui mô đầu tư, mục tiêu dự án và các dự án ưu tiên đa dạng.Do đó thúc đẩy thu hút ODA vào phát triển nông nghiệp nôngthôn chính là khai thác hiệu quả không chỉ nguồn vốn mà còn làtính chất đa dạng về hình thức, qui mô, mục tiêu, phương phápdự án từ nhiều nguồn khác nhau.

- Thúc đẩy thu hút ODA vào phát triển nông nghiệp nông thôn cònthể hiện sự quan tâm của Chính phủ đối với việc giải quyết cácvấn đề xã hội, môi trường, cải thiện đời sống nhân dân ở nôngthôn, thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn và thành thị Từ đó giữổn định xã hội, chính trị, bảo vệ môi trường và phát triển bềnvững.

- Thúc đẩy các dự án giải ngân nhanh và đúng kế hoạch có tácdụng đảm bảo phục vụ kịp thời mùa vụ thu hoạch, phòng tránhthời tiết mưa bão, hạn hán xảy ra trong năm

- Giải ngân nhanh góp phần giải quyết kịp thời những vấn đề cấpthiết cho nhân dân ở các vùng nông thôn, các vùng sâu vùng xa

như nước sạch, phòng chống bệnh dịch,cứu hạn, chống lũ lụt, mà nếu chậm trễ có thể ảnh hưởng đến an toàn tính mạng và thiệthại nặng nề về tài sản của nhân dân.

- Giải ngân nhanh các dự án ODA trong nông nghiệp nông thôncũng có nghĩa tăng nhanh tốc độ dòng vốn, dự án đầu tư vào nôngnghiệp nông thôn từ đó thúc đẩy nhanh hơn tốc độ phát triển vàcải thiện đời sống nông dân phần lớn đang còn gặp rất nhiều khókhăn ở nước ta.

CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ GIẢI NGÂN VỐN ODA TRONG NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔNI) Tình hình thu hút và giải ngân vốn ODA vào ngành nông nghiệp vàphát triển nông thôn ở Việt Nam trong thời gian qua.

Thời gian qua, song hành và đóng góp lớn vào thành công chung củangành nông nghiệp có hiệu quả từ sử dụng nguồn vốn ODA của cộng độngquốc tế Cho đến thời điểm này, các dự án ODA đã rất phù hợp với cácchiến lược, kế hoạch phát triển của ngành NN&PTNT Đó là nguồn lực bổsung quan trọng và không thể thiếu với một bộ đa ngành và chịu nhiều rủiro với những tác động tiêu cực của thiên nhiên và điều kiện ngoại cảnh

Thực tế, giai đoạn 2003 – 2008, nguồn vốn ODA đã đóng góp lớnvào công cuộc phát triển nông nghiệp Việt Nam như: xây dựng, nâng cấp,sửa chữa các công trình thuỷ lợi, giao thông nông thôn, nước sạch nôngthôn, các chương trình dự án xoá đói giảm nghèo, tăng cường hệ thốngkhoa học nông nghiệp…

Theo số liệu thống kê của Bộ NN-PTNT, 15 năm qua ngành nôngnghiệp đã thu hút được 41 nhà tài trợ tham gia với tổng số vốn 5,5 tỷ USD,chiếm 15,66% tổng vốn ODA dành cho Việt Nam Số vốn này chủ yếuđược Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Ngân hàng Thế giới (WB), Cơquan Phát triển Pháp (AFD), Tổ chức Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) vàNgân hàng tái thiết Đức (KWF) thực hiện Hầu hết vốn ODA tập trung vàolĩnh vực thủy lợi (40%), nông nghiệp (23%), lâm nghiệp (19%) Cụ thể :

- Tình hình thu hút các dự án ODA trong ngành lâm nghiệp

Các dự án ODA thu hút vào ngành lâm nghiệp thời kỳ vừa qua có sốlượng đúng bằng số các dự án thu hút vào nông nghiệp với 44 dự án Vềsố lượng các dự án ODA lâm nghiệp cũng như nông nghiệp chỉ đứng thứ

hai sau lĩnh vực phát triển nông thôn Các dự án ODA về lâm nghiệpchủyếu tập trung vào các mục tiêu bao gồm: đầu tư trực tiếp hỗ trợ và pháttriển sản xuất lâm nghiệp như trồng rừng có 9 dự án chiếm 20,5% số lượngdự án, xây dựng vùng đệm và bảo vệ rừng có 10 dự án chiếm 22,7% sốlượng dự án các dự án mục tiêu hỗ trợ công tác quản lý và xây dựng chínhsách có số lượng lớn nhất gồm 12 dự án chiếm 27,3% số dự án lâmnghiệp Các mảng khác như chuyển giao kỹ thuật, lâm nghiệp xóa đóigiảm nghèo và phát triển cộng đồng có tổng số 13 dự án chiếm 29,5% sốdự án ODA thu hút vào lâm nghiệp.

Nhìn chung cơ cấu thu hút các dự án ODA theo mục tiêu trongngành lâm nghiệp khá hài hòa Hạn chế lớn nhất đối với thu hút các dự ánODA trong lâm nghiệp là chưa có các dự án về tín dụng lâm nghiệp phụcvụ cho trồng rừng sản xuất, mặc dù đây đang là vấn đề khó khăn cho pháttriển sản xuất lâm nghiệp ở nhiều nơi hiện nay do đầu tư cho trồng rừngkinh tế cần vốn lớn và thời gian hoàn vốn lâu Nếu có được dự án tín dụngưu đãi từ nguồn ODA sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ nông dân tíchcực phát triển làm kinh tế rừng Ngoài ra để bảo vệ rừng công tác địnhcanh định cư là rất quan trọng, tuy nhiên số dự án ODA lâm nghiệp có hợpphần định canh định cư còn ít mới chiếm 11,4% số lượng dự án lâmnghiệp do đó phần nào làm hạn chế đến hiệu quả của nguồn ODA vào pháttriển lâm nghiệp nói chung và trong mục tiêu bảo vệ rừng nói riêng.

- Tình hình thu hút các dự án ODA trong ngành thủy lợi

Tổng số các dự án ODA được thu hút vào thủy lợi đến đầu năm 2003có 19 dự án trong đó về đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi có 13 dựán chiếm 68,4% số lượng dự án và về hỗ trợ quản lý đào tạo, xây dựngchính sách có 6 dự án chiếm 31,6% số dự án.

Thu hút các dự án ODA về thủy lợi có sự chênh lệch khá lớn giữa

các vùng Phần lớn số lượng dự án và vốn đầu tư tập trung vào vùng ĐBSHsau đó là ĐBSCL Vùng MNTDPB, Tây Nguyên và ĐNB là những vùngthiếu nước cho sản xuất nông nghiệp nhưng lại không có dự án nào ngoạitrừ Tây Nguyên có 1 dự án.

Các dự án ODA nhóm A về xây dựng công trình thủy lợi được thuhút và phân bổ tập trung cho hai vùng sản xuất nông nghiệp trọng điểmcủa cả nước là ĐBSH và ĐBSCL Song giữa hai vùng cũng có sự chênhlệch khá lớn về số lượng dự án và số lượng vốn đầu tư Cụ thể vùng ĐBSHcó các dự án về khôi phục hệ thống thủy lợi (ADB, 1995- 2001) và thủy lợilưu vực ĐBSH (ADB, 2002-2007 và Pháp, 2002- 2008) với tổng vốn ODAlà 160 triệu USD trong khi đó vùng ĐBSCL chỉ có 1 dự án phát triểnthủy lợi ĐBSCL (WB,1999- 2004) với số vốn 101,8 triệu USD VùngĐBSH sản xuất nông nghiệp gắn với hệ thống đê điều lớn và phức tạp dođó việc củng cố đê điều, kênh mương là cần thiết, song đối với vùngĐBSCL vấn đề mặn hóa, phèn hóa cần đầu tư cho thủy lợi để mở rộng sảnxuất nông sản hàng hóa cho vùng đồng bằng giàu tiềm năng nhất cả nướcvề sản xuất nông nghiệp này cũng không kém phần quan trọng Vì vậy, thuhút các dự án ODA về thủy lợi vào vùng ĐBSCL ở mức như hiện nay làchưa hợp lý, cần phải ưu tiên đẩy mạnh hơn nữa trong thời gian tới.

- Tình hình thu hút các dự án ODA trong ngành Thủy sản:

Về số lượng vốn đầu tư, thủy sản là ngành thu hút được ít vốn ODAnhất trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Từ 1994 đến hết 2002, toànngành mới thu hút được 26 dự án với tổng số vốn 142,67 triệu USD chiếm5,13% tổng số ODA thu hút vào phát triển nông nghiệp nông thôn trongcùng thời kỳ.

Cơ cấu các dự án ODA phân theo mục tiêu trong ngành thủy sản cósự mất cân đối lớn về số lượng Các dự án mục tiêu hỗ trợ quản lý và xây

dựng chính sách có tới 10 dự án chiếm 38,5% tổng số dự án Số lượng dựán mục tiêu dịch vụ chế biến sau thu hoạch có 9 dự án chiếm 34,6% tổngsố dự án Các mảng khác về xây dựng cơ sở hạ tầng có 3 dự án, chuyểngiao kỹ thuật có 2 dự án và hỗ trợ phát triển sản xuất có 2 dự án Như vậyvề số lượng, các dự án mục tiêu về chuyển giao kỹ thuật và đầu tư hỗ trợsản xuất còn chiếm tỷ lệ quá thấp và chưa tương xứng so với yêu cầu thựctế hiện nay trong ngành thủy sản Mặt khác, thủy sản tuy là ngành đangphát triển mạnh, song sản phẩm tăng nhanh chủ yếu do nuôi trồng Khaithác đánh bắt nhất là đánh bắt xa bờ vẫn tăng rất chậm và gặp nhiều khókhăn Tuy nhiên thời kỳ vừa qua ngành thủy sản chưa thu hút được dự ánODA nào đầu tư cho mảng chuyển giao kỹ thuật và hỗ trợ khai thác đánhbắt xa bờ, đây là một hạn chế lớn trong thu hút các dự án ODA của ngànhthủy sản.

- Tình hình thu hút các dự án ODA về phát triển nông thôn:

Phát triển nông thôn là lĩnh vực thu hút được số lượng dự án và sốlượng vốn ODA lớn nhất trong phát triển nông nghiệp nông thôn Tínhđến tháng 12/2002 lĩnh vực này đã thu hút được 114 dự án ODA các loạivới tổng số vốn 1.357,11 triệu USD chiếm 46,2% tổng số dự án và 48,8%số lượng vốn ODA trong nông nghiệp nông thôn Các dự án ODA về pháttriển nông thôn khá đa dạng, từ đầu tư hỗ trợ phát triển sản xuất đến xâydựng cơ sở hạ tầng, bảo vệ môi trường, xóa đói giảm nghèo, xây dựngchính sách đến phát triển văn hóa xã hội như xây dựng hệ thống phátthanh, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe sinh sản, hỗ trợ các hoạtđộng của đại biểu dân cử ở một số tỉnh và địa phương trong nước Về sốlượng các dự án ODA phát triển nông thôn tập trung vào 3 mảng lớn làphát triển văn hóa- xã hội có 28 dự án chiếm 24,6% số lượng dự án, hỗ trợquản lý xây dựng chính sách các ngành liên quan đến phát triển nông thôn