Vai trò của NSNN trong việc điều chỉnh và ổn định thị trường ở Việt nam hiện nay docx

Ti ể u lu ận : Lý thuyÕt t à i chÝnh 1 L ỜI MỞ ĐẦU Trong l ị ch s ử loài ng ườ i, nhà n ướ c ra đờ i trong cu ộ c đấ u tranh c ủ a x ã h ộ i có giai c ấ p, nó là s ả n ph ẩ m c ủ a cu ộ c đấ u tranh giai c ấ p, nhà n ướ c xu ấ t hi ệ n v ớ i t ư cách là cơ quan có quy ề n l ự c c ông c ộ ng đ ể th ự c hi ệ n c ác ch ứ c năng để th ự c hi ệ n ch ứ c năng và nhi ệ m v ụ v ề nhi ề u m ặ t như qu ả n l ý hành chính, ch ứ c năng kinh t ế , ch ứ c năng tr ấ n áp và các nhi ệ m v ụ x ã h ộ i. Để th ự c hi ệ n đượ c ch ứ c năng và nhi ệ m v ụ c ủ a m ì nh nhà n ướ c c ầ n ph ả i có ngu ồ n l ự c tài chính đó là cơ s ở v ậ t ch ấ t cho nhà n ướ c t ồ n t ạ i và ho ạ t độ ng. Ngày nay n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng càng phát tri ể n th ì v ị trí và vai tr ò c ủ a t ài chính nhà n ư ớ c ng ày càng quan tr ọ ng đ ố i v ớ i s ự ph át tri ể n kinh t ế x ã h ộ i. V ì v ậ y xây d ụ ng n ề n tài chính t ự ch ủ v ữ ng m ạ nh là yêu c ầ u cơ b ả n c ấ p bách trong th ờ i k ỳ công nghi ệ p hóa – Hi ệ n đạ i hóa ở n ướ c ta, trong đó Ngân sách nhà n ướ c (NSNN) đóng vai tr ò ch ủ đạ o trong n ề n tài chính qu ố c gia. Ng ân sách nhà n ướ c là nơi t ậ p trung qu ỹ ti ề n t ệ l ớ n nh ấ t trong n ề n kinh t ế , có m ố i quan h ệ ch ặ t ch ẽ v ở i t ổ ng s ả n ph ẩ m x ã h ộ i và thu nh ậ p qu ố c dân cùng m ố i quan h ệ khăng khít v ớ i t ấ t c ả các khâu c ủ a h ệ th ố ng tài chính đ ặ c b ịê t l à tài chính doanh nghi ệ p v à tín d ụ ng. H ơn n ữ a NSNN l à k ế ho ạ ch t ài chính vi mô là khâu ch ủ đ ạ o trong h ệ th ố ng c ác khâu tài chính quy ế t đị nh s ự phát tri ể n kinh t ế , công b ằ ng x ã h ộ i, đả m b ả o an ninh qu ố c ph ò ng th ự c hi ệ n công b ằ ng x ã h ộ i. Trên cơ s ở nh ậ n th ứ c quan tr ọ ng vai tr ò trong n ề n kinh t ế th ị tr ườ ng đị nh h ướ ng XHCN, em đã m ạ nh d ạ n tr ọ n đề tài ‘’Vai tr ò c ủ a NSNN trong Ti ể u lu ận : Lý thuyÕt t à i chÝnh 2 vi ệ c đi ề u ch ỉ nh v à ổ n đ ị nh th ị tr ư ờ ng ở Vi ệ t nam hi ệ n nay ‘’ nh ằ m m ụ c đí ch nghiên c ứ u s ử d ụ ng hi ệ u qu ả và phát huy ngày càng t ố t vai tr ò c ủ a NSNN. B ÀI VI ẾT G ỒM 3 PH ẦN : A:Nh ữ ng l ý lu ậ n cơ b ả n v ề NSNN. B : Nh ậ n th ứ c v ề th ị tr ườ ng ở Vi ệ t nam hi ệ n nay C: Vai tr ò c ủ a NSNN trong đi ề u ch ỉ nh và ổ n đị nh n ề n KTTT Tuy nhiên, NSNN là m ộ t v ấ n đề mang tính v ĩ mô, v ớ i tr ì nh độ hi ể u bi ế t c ũ ng như tr ì nh độ l ý lu ậ n có h ạ n nên bài vi ế t c ủ a em không th ể tránh kh ỏ i nh ữ ng khi ế m khuy ế t. Em mong nh ậ n đượ c s ự đóng góp ý ki ế n c ủ a th ầ y cô để bài vi ế t đượ c hoàn thi ệ n hơn. Em xin chân thành c ả m ơn PGS – TS Dương Đăng Chinh đ ã h ư ớ ng d ẫ n v à ch ỉ b ả o t ậ n t ì nh đ ể em ho àn thành bài vi ế t c ủ a m ì nh. Sinh viên: Phone Xay Phong Sa Vanh L ớ p: K41 01.04 Hà n ộ i : Ngày 10/2/2006 Ti ể u lu ận : Lý thuyÕt t à i chÝnh 3 A : N HỮNG LÝ LUẬN CHUNG CƠ BẢN VỀ NSNN I.KHÁI NIỆM VỀ NSNN: Trong h ệ th ố ng t ài chính, NSNN là b ộ ph ậ n ch ủ đ ạ o, l à đi ề u ki ệ n v ậ t ch ấ t quan tr ọ ng để th ự c hi ệ n các nhi ệ m v ụ c ủ a Nhà n ướ c do hi ế n pháp quy đị nh, nó c ò n là công c ụ quan tr ọ ng c ủ a Nhà n ướ c có tác d ụ ng đi ề u ti ế t v ĩ mô n ề n kinh t ế x ã h ộ i, mu ố n s ử d ụ ng t ố t công c ụ này ph ả i nh ậ n th ứ c đượ c nh ữ ng v ấ n đề l ý lu ậ n cơ b ả n v ề NSNN. Thu ậ t ng ữ NSNN ‘’Budget’’ b ắ t ngu ồ n t ừ ti ế ng anh có ngh ĩ a là cái ví, cái x ắ c . Tuy nhiên trong cu ộ c s ố ng kinh t ế thu ậ t ng ữ này đã thoát ly ý ngh ĩ a ban đ ầ u v à mang n ộ i dung ho àn toàn m ớ i, Do đó đ ể đ ả m b ả o kh ách quan chúng ta s ẽ tham kh ả o c ác tài li ệ u kinh đi ể n c ủ a n ư ớ c ngo ài đ ể r út ra nh ữ ng k ế t lu ậ n c ầ n thi ế t v ừ a phù h ợ p v ớ i chu ẩ n m ự c qu ố c t ế , v ừ a ph ả n ánh đượ c nh ữ ng đặ c đi ể m c ụ th ể c ủ a nư ớ c ta. Theo cu ố n t ừ đi ể n bách khoa toàn thư c ủ a Liên Xô ‘’c ũ ’’ th ì NS là: 1.B ả ng li ệ t kê các kho ả n thu chi b ằ ng ti ề n trong giai đo ạ n nh ấ t đị nh c ủ a NN. 2.M ọ i k ế ho ạ ch thu chi b ằ ng ti ề n b ấ t k ỳ m ộ t cơ q uan, cá nhân nào trong m ộ t giai đo ạ n nh ấ t đ ị nh Cu ố n t ư li ệ u xanh c ủ a Ph áp đư ợ c ấ n h ành nh ằ m h ư ớ ng d ẫ n m ộ t s ố lu ậ t đị nh tài chính và thu ế , trong đó NS đượ c hi ể u là: 1,Ch ứ ng t ừ d ự ki ế n cho phép các kho ả n thu chi hàng năm c ủ a NN 2,Toàn b ộ tài li ệ u k ế toán mô t ả , tr ì nh bày cá kho ả n chi phí c ủ aNN trong m ộ t năm. Ti ể u lu ận : Lý thuyÕt t à i chÝnh 4 3,To àn b ộ c ác kho ả n tr ì nh b ày ti ề n m à m ộ t B ộ đư ợ c c ấ p trong m ộ t n ăm T ừ nh ữ ng tài li ệ u v ừ a nêu, có th ể rút ra m ộ t s ố k ế t lu ậ n c ủ a NS như sau: Th ứ nh ấ t: NS là m ộ t b ả ng li ệ t kê, trong đó d ự ki ế n cho phép th ự c hi ệ n các kho ả n thu, chi b ằ ng ti ề n c ủ a m ộ t ch ủ th ể nào đó ‘’Nhà n ướ c, B ộ …’’ Th ứ hai: NS t ồ n t ạ i trong kho ả ng th ờ i gian nh ấ t đị nh th ườ ng là m ộ t năm Th ứ ba: NSNN là nh ữ ng quan h ệ kinh t ế phát tri ể n trong quá tr ì nh NN huy độ ng và s ử d ụ ng các ngu ồ n tài chính khác nhau Xét v ề nhi ề u m ặ t th ì NSNN là m ộ t ho ạ t độ ng tài chính c ụ th ể c ủ a nhà n ướ c, v ì v ậ y khái ni ệ m NSNN ph ả i đượ c xem xét trên các m ặ t h ì nh th ứ c, th ự c th ể và quan h ệ kinh t ế ch ứ a đự ng bên trong NSNN. Xét theo h ì nh th ứ c bi ể u hi ệ n bên ngoài và ở tr ạ ng thái t ĩ nh, NSNN bao g ồ m nh ữ ng ngu ồ n thu c ụ th ể , nh ữ ng kho ả n chi c ụ th ể và đượ c đị nh h ư ớ ng c ác ngu ồ n thu đ ề u đư ợ c n ộ p v ào m ộ t qu ỹ ti ề n t ệ – qu ỹ NSNN v à các các kho ả n đ ề u đư ợ c xu ấ t ra t ừ qu ỹ ti ề n t ệ ấ y. C ũ ng c ầ n ph ả i th ấ y r ằ ng, thu chi NSNN hoàn toàn không gi ố ng như b ấ t k ỳ m ộ t h ì nh th ứ c thu chi nào khác. ở đây thu chi c ủ a NN luôn đượ c th ự c hi ệ n b ằ ng lu ậ t pháp do lu ậ t đị nh ‘’v ề thu có các lu ậ t thu ế và các văn b ả n khác v ề chi có các tiêu chu ẩ n lu ậ t đị nh’’. Trên cơ s ở đó nh ằ m đạ t m ụ c tiêu cân đố i gi ữ a thu và chi NSNN. M ặ t kh ác NSNN c ò n ph ả n ánh các quan h ệ kinh t ế gi ữ a m ộ t b ên là NN m ộ t bên là các ch ủ th ể trong x ã h ộ i, phát sinh khi nhà n ướ c tham gia phân ph ố i các ngu ồ n tài chính theo nguyên t ắ c không hoàn tr ả tr ự c ti ế p Ti ể u lu ận : Lý thuyÕt t à i chÝnh 5 l à ch ủ y ế u. Nh ữ ng kho ả n thu n ộ p v à c ấ p ph át qua qu ỹ NSNN l à các quan h ệ đượ c xác đị nh tr ướ c, đượ c đị nh l ượ ng và NN s ử d ụ ng chúng để đi ề uch ỉ nh v ĩ mô n ề n kinh t ế . T ừ nh ữ ng phân tích trên, ta có th ể xác đị nh đượ c ‘’NSNN ph ả n ánh các quan h ệ kinh t ế phát sinh g ắ n li ề n v ớ i quá tr ì nh t ạ o l ậ p phân ph ố i và s ử d ụ ng qu ỹ ti ề n t ệ chung c ủ a NN khi NN tham gia phân ph ố i các ngu ồ n tài chính qu ố c gia nh ằ m th ự c hi ệ n các ch ứ c năng c ủ a NN trên cơ s ở lu ậ t đị nh’’ Để làm r õ thêm quan ni ệ m v ề NSNN c ầ n thi ế t ph ả i ch ỉ ra các đặ c đi ể m v à v ị tr í c ủ a NSNN, ch úng ta s ẽ đ ề c ậ p v ấ n đ ề n ày trong ph ầ n nghi ên c ứ u ti ế p theo. II. ĐẶC ĐI ỂM CỦA NSNN: Qua nh ậ n đị nh cơ b ả n đã tr ì nh bày ở trên chúng ta đã hi ể u đượ c ph ầ n nào vai tr ò c ủ a nó c ụ th ể trong vi ệ c đi ề u ch ỉ nh ổ n đị nh th ị tr ườ ng hi ệ n nay Để có đượ c nh ậ n th ứ c đúng đắ n v ề v ấ n đề này chúng ta đi t ì m hi ể u đ ặ c đi ể m c ủ a NSNN. Trong h ệ th ố ng tài chính qu ố c gia c ũ ng như trong khu v ự c tài chính NN nói riêng NSNN đóng vai tr ò quan tr ọ ng trong đả m b ả o ngu ồ n t ài chính cho s ự t ồ n t ạ i c ũ ng nh ư ho ạ t đ ộ ng c ủ a NN. NSNN bao g ồ m quan h ệ t ài chính nh ấ t đ ị nh trong t ổ ng th ể c ác quan h ệ t àI chính qu ố c gia, g ồ m các quan h ệ sau: -Quan h ệ tài chính NN v ớ i dân s ự -Quan h ệ tài chính NN v ớ i các DN thu ộ c m ọ i thành ph ầ n kinh t ế - Quan h ệ tài chính NN v ớ i các t ổ ch ứ c x ã h ộ i Các quan h ệ trên mang 4 đặ c đi ể m sau: Th ứ nh ấ t: T ạ o l ậ p và s ử d ụ ng NSNN g ắ n li ề n quy ề n l ự c v ớ i vi ệ c th ự c hi ệ n c ác ch ứ c n ăng c ủ a NN, đây c ũ ng ch ính là đi ể m kh ác bi ệ t gi ữ a NSNN v ớ i c ác kho ả n t ài chính khác. Các kho ả n thu NSNN đ ề u mang t ính ch ấ t pháp l ý , c ò n chi NSNN mang tính c ấ p phát ‘’không hoàn tr ả tr ự c Ti ể u lu ận : Lý thuyÕt t à i chÝnh 6 ti ế p’’. Do nhu c ầ u chi ti êu c ủ a m ì nh đ ể th ự c hi ệ n nhi ệ m v ụ kinh t ế - X ã h ộ i NN đã s ử d ụ ng để quy đị nh h ệ th ố ng pháp lu ậ t tài chính, bu ộ c m ọ i pháp nhân và th ể nhân ph ả i n ộ p m ộ t ph ầ n thu nh ậ p c ủ a m ì nh cho NN v ớ i tư cách là m ộ t ch ủ th ể . Các ho ạ t độ ng thu chi NSNN đề u ti ế n hành theo cơ s ở nh ấ t đị nh đó l à các lu ậ t thu ế , ch ế độ thu chi…do NNban hành, đồ ng th ờ i các ho ạ t đ ộ ng luôn ch ị u s ự ki ể m tra c ủ a các cơ quan NN. Th ự c v ậ y khi NN ban hành m ộ t lo ạ i thu ế m ớ i hay s ử a đổ i ph ả i đượ c Qu ố c h ộ i th ông qua’’Ví d ụ : lu ậ t thu ế thu nh ậ p DN đi vào th ự c hi ệ n ng ày 1/1/2004’’. Theo lu ậ t thu ế m ớ i này các DN ch ị u thu ế su ấ t 32% gi ả m 28% riêng DNNN tr ướ c đây ch ị u 25% th ì nay tăng 28% để chính xách thu ế có hi ệ u l ự c, tr ướ c đó Qu ố c h ộ i đã h ọ p thông qua ngày 17/6/2003 ‘’ Khóa XI’’ Th ứ hai: NSNN luôn g ắ n ch ặ t v ớ i NN ch ứ a đự ng l ợ i ích chung và c ông, ho ạ t độ ng thu chi NSNN là th ể hi ệ n các m ặ t KT-XH c ủ a NN, dù d ướ i h ì nh th ứ c nào th ự c ch ấ t c ũ ng là quá tr ì nh gi ả i quy ế t quy ề n l ợ i kinh t ế gi ữ a NN và XH th ể hi ệ n qua các kho ả n c ấ p phát t ừ NSNN cho các m ụ c đích tiêu dùng và đ ầ u t ư. Quan h ệ kinh t ế gi ữ a NN v à XH dó đó th ể hi ệ n ở ph ạ m vi r ộ ng l ớ n. Th ứ ba: C ũ ng như các qu ỹ ti ề n t ệ khác NSNN c ũ ng có đặ c đi ể m riêng c ủ a m ộ t qu ỹ ti ề n t ệ , nó t ậ p chung l ớ n nh ấ t c ủ a NN là ngu ồ n tài chính nên NSNN là giá tr ị th ặ ng dư c ủ a x ã h ộ i do đó nó mang đặ c đI ể m kh ác bi ệ t. Th ứ tư: Ho ạ t độ ng thu cho c ủ a NSNN đượ c th ể hi ệ n theo nguyên t ắ c không hoàn l ạ i tr ự c ti ế p đố i v ớ i ng ườ i có thu nh ậ p cao nh ằ m m ụ c đích rút ng ắ n kho ả n th ờ i gian gi ữ a ng ư ờ i gi àu và nghèo đ ể c ông b ằ ng x ã h ộ i, ‘’Ví d ụ : X ây d ự ng đư ờ ng x á, an ninh qu ố c ph ò ng…’’ng ư ờ i ch ị u thu ế s ữ đượ c h ưở ng l ợ i t ừ hàng hóa này nhưng hoàn tr ả m ộ t cách tr ự c ti ế p. Bên Ti ể u lu ận : Lý thuyÕt t à i chÝnh 7 c ạ nh đó NN c ò n tr ợ c ấ p cho gia đ ì nh ch ính sách, thương binh…’’t ừ ngu ồ n thu đượ c. III.T HU VÀ CHI NSNN: 1.Thu NSNN: Thu NSNN là m ộ t vi ệ c làm nh ằ m th ỏ a m ã n các nhu c ầ u c ủ a m ì nh đư ợ c t ậ p trung t ừ nhi ề u ngu ồ n khác nhau trong đó ch ủ y ế u là thu nh ậ p qu ố c dân, gi ữ a thu nh ậ p qu ố c dân và thu nh ậ p NSNN có m ố i quan h ệ ch ặ t ch ẽ v ớ i nhau, tăng thu nh ậ p cho NN c ũ ng là kích thích s ự tăng thu nh ậ p cho qu ố c dân. Thu NSNN đượ c h ì nh thành t ừ nhi ề u phía, vi ệ c phân lo ạ i các kho ả n thu có ý ngh ĩ a thi ế t th ự c, đánh giá và qu ả n l ý c ác ngu ồ n thu NSNN c ó hai cách phân lo ạ i ph ổ bi ế n nh ư sau: 1.1.Ph ân lo ạ i n ộ i dung kinh t ế có th ể chia làm 2 nhóm: a.Nhóm thu th ườ ng xuyên có tính ch ấ t b ắ t bu ộ c g ồ m thu ế phí, l ệ phí v ớ i nhi ề u h ì nh th ứ c c ụ th ể c ủ a lu ậ t đị nh 1 -Thu t ừ thu ế : Thu ế là kho ả n đóng góp theo quy đị nh pháp lu ậ t b ắ t bu ộ c m ọ i t ổ ch ứ c cá nhân có ngh ĩ a v ụ ph ả I n ộ p NSNN Khác v ớ i c ác kho ả n vay NN thu thu ế t ừ c ác t ổ ch ứ c kinh t ế v à các cá nhân nhưng không hoàn tr ả tr ự c ti ế p cho ng ư ờ i n ộ p sau kho ả ng th ờ i gian v ớ i kho ả n ti ề n mà h ọ đã n ộ p NSNN Thu ế c ò n là phương th ứ c huy độ ng ch ủ y ế u, nó t ạ o lên b ộ ph ậ n quan tr ọ ng quy ế t đị nh s ự t ồ n t ạ i NSNN c ủ a nhi ề u quóc gia trên th ế gi ớ i, theo s ố li ệ u th ố ng kê c ủ a nhà n ướ c Vi ệ t nam th ì t ỷ l ệ thu ế chi ế m 91,6% t ổ ng s ố thu NSNN đế n năm 1999 t ỷ l ệ này là 95,1% ( trích theo s ố li ệ u năm 1999). Ti ể u lu ận : Lý thuyÕt t à i chÝnh 8 N ó bao g ồ m c ác kho ả n sau: 1.Thu ế tiêu th ụ đặ c bi ệ t 2.Thu ế GTGT ( VAT) 3.Thu ế nhà đấ t 4.Thu ế DN 5.T hu ế tài nguyên 6.Thu ế xu ấ t nh ậ p kh ẩ u 7.Thu ế s ử d ụ ng đấ t nông nghi ệ p 8.Thu ế m ôn bài 9.Thu ế chuy ể n quy ề n s ử d ụ ng đấ t 10.Thu ế thu nh ậ p đố i v ớ i ng ườ i có thu nh ậ p cao. 2-Thu t ừ l ệ phí: Khác v ớ i thu ế , l ệ phí là kho ả n thu mang tính b ắ t bu ộ c nhưng có t ính ch ấ t dân b ỏ ra tr ả Nhà n ướ c khi h ọ h ưở ng nh ữ ng d ị ch v ụ hành chính do Nhà n ướ c c ấ p ví d ụ : l ệ phí tr ướ c b ạ , công ch ứ ng, xác nh ậ n, c ấ p visa…l ệ phí thu t ừ cơ quan công quy ề n thu và nó có tính đi ề u ti ế t cao. 3-Thu t ừ ph í: Phí là kho ả n thu c ó tính ch ấ t b ắ t bu ộ c do d ân chúng tr ả cho Nh à n ư ớ c khi h ưở ng d ị ch v ụ , hàng hóa c ũ ng như l ệ phí nó có tính ch ấ t đố i giá. Nhưng phí mang tính ch ấ t bù đắ p các kho ả n chi phí đầ u tư mà Nhà n ướ c b ỏ ra, đây là đi ể m khác bi ệ t v ớ i l ệ phí, phí do các đơn v ị ho ạ t độ ng thu như ph í c ầ u đườ ng, phí ch ợ … b.Nhóm thu không th ườ ng xuyên: +Thu t ừ ho ạ t độ ng kinh t ế +Thu t ừ v ón đóng góp c ủ a NN +Thu h ồ i v ố n c ủ a Nh à n ư ớ c t ạ i c ác cơ s ở kinh t ế +Thu ti ề n cho vay c ủ a Nhà n ướ c ( c ả g ố c và l ã i) Ti ể u lu ận : Lý thuyÕt t à i chÝnh 9 +Ph ầ n n ộ p cho NSNN theo quy đ ị nh c ủ a ph áp lu ậ t t ừ c ác ho ạ t đ ộ ng s ự nghi ệ p +Thu t ừ bán ho ặ c cho thuê tàI nguyên thu ộ c s ở h ữ u c ủ a NN +Thu t ừ vi ệ n tr ợ không hoàn l ạ i c ủ a chính ph ủ các n ướ c, t ổ ch ứ c cá nhân, t ự nguy ệ n c ủ a các cá th ể trong và ngoài n ướ c +C ác kho ả n thu khác theo quy đị nh c ủ a pháp lu ậ t như t ừ : ph ạ t, t ị ch thu, t ị ch biên tài s ả n… 1.2.Phân lo ạ i theo yêu c ầ u độ ng viên v ố n vào NSNN có th ể chia thành: - Thu trong cân đố i NSNN: bao g ồ m các kho ả n thu th ườ ng xuyên và không th ườ ng xuyên tr ừ thu t ừ vay n ợ và vi ệ n tr ợ -Thu để bù đắ p thi ế u h ụ t NSNN không đáp ứ ng nhu c ầ u chi tiêu NN ph ả i đi vay, bao g ồ m vay trong n ướ c, các t ầ ng l ớ p dân cư, NH… 2.Chi NSNN Chi NSNN là vi ệ c phân ph ố i s ử d ụ ng qu ỹ NSNN nh ằ m th ự c hi ệ n các ch ứ c năng c ủ a NN theo nguyên t ắ c nh ấ t đị nh Chi NSNN là s ự ph ố i h ợ p gi ữ a hai qu á tr ì nh ph ân ph ố i v à s ử d ụ ng NSNN, quá tr ì nh ph ân ph ố i l à quá tr ì nh c ấ p ph át kinh phí t ừ NSNN đ ể h ì nh thành các qu ỹ tr ướ c khi đưa ra s ử d ụ ng, quá tr ì nh s ử d ụ ng là quá tr ì nh tr ự c ti ế p chi dùng kho ả n ti ề n c ấ p phát t ừ NSNN ví d ụ như: Dùng qu ỹ NSNN đầ u tư xây d ự ng cơ b ả n, các chương tr ì nh kinh t ế có m ụ c tiêu…. Vi ệ c phân bi ệ t hai quá tr ì nh trong chi tiêu NSNN có ý ngh ĩ a trong qu ả n l ý NSNN Có nhi ề u tiêu th ứ c để phân lo ạ i các kho ả n chi tiêu NSNN theo m ụ c đích nh ấ t đ ị nh ở đây ta ch ỉ x ét căn c ứ theo y ế u t ố v à phương th ứ c qu ả n l ý n ộ i dung c ủ a kho ả n chi, ng ư ờ i ta c ó th ể ph ân kho ả n chi th ành các nhóm sau: 2.1.Nh óm chi th ườ ng xuyên: Ti ể u lu ận : Lý thuyÕt t à i chÝnh 10 L à kho ả n chi c ó tính ch ấ t h àng năm mà Chính ph ủ ph ả i l ên k ế ho ạ ch v à d ự tính đầ u m ỗ i năm tài chính, nh ằ m duy tr ì ho ạ t độ ng th ườ ng xuyên c ủ a NN nó bao g ồ m: +Chi phí qu ả n l ý hành chính b ộ máy NN (Chi tr ả lương và ti ề n công ) +Chi mua s ắ m hàng hóa, d ị ch v ụ … +C ác kho ả n thanh toán có tính ch ấ t m ộ t chi ề u : BHXH, BHYT… 2.2.Nhóm chi đầ u tư phát tri ể n: Phát tri ể n kinh t ế là nhi ệ m v ụ hàng đầ u c ủ a t ấ t c ả các NN hi ệ n đạ i, để đ ạ t s ự ph át tri ể n, ch ính ph ủ ho ạ ch đ ị nh chi ế n l ư ợ c đúng đ ắ n, ph ù h ợ p v ố n đầ u tư c ủ a NN cho nên các nhóm chi đó có th ể chi cho t ừ ng đơn v ị cá nhân hay DN Nhà n ướ c để xây d ự ng nhà x ưở ng, cơ s ở h ạ t ầ ng…. Đ ể đạ t đượ c đi ề u đó NSNN c ầ n ph ả i đố i chi ế u sao cho phù h ợ p v ớ i m ọ i h ì nh th ứ c như: Hóa đơn, ch ứ ng t ừ , và các h ạ ng m ụ c đầ u tư để t ừ đó đầ u t ư cho các công tr ì nh, xí nghi ệ p, ho ặ c là các cá th ể . 2.3.Chi tr ả n ợ và vi ệ n tr ợ : ở n ướ c ta m ặ c dù cơ c ấ u chi NSNN đượ c s ắ p x ế p theo th ứ t ự ưu tiên như sau: Chi đầ u tư phát tri ể n, chi th ườ ng xuyên và chi tr ả n ợ nhưng t ỷ l ệ ch ủ đ ầ u t ư c ò n chi ể m m ộ t t ỷ l ệ khi êm t ố n kho ả ng 20% t ổ ng chi NSNN v à trong m ộ t s ố n ăm g ầ n đây c ò n c ó xu h ư ớ ng gi ả m . Trong đó t ỷ l ệ chi th ườ ng xuyên c ò n quá l ớ n g ầ n 70% t ổ ng s ố chi NSNN, theo th ố ng kê th ì đ ế n cu ố i năm 2004 kho ả ng 14 t ỷ (74% GDP ) trong đó 70% c ủ a chính ph ủ và các kho ả n g ắ n n ợ i ( đây là s ố ti ề n gi ã n n ợ kho ả ng 1,7 t ỷ USD, hàng n ăm chính ph ủ ph ả i dành kho ả ng 10% t ổ ng chi phí NSNN để tr ả n ợ cho các ch ủ đế n h ạ n. 3.Cân đố i NSNN: NSNN c ủ a m ỗ i qu ố c gia c ó th ể ở m ộ t trong ba t ì nh tr ạ ng sau: Th ặ ng d ư NS thu > chi [...]... để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình Từ đó Nhà nước điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế thị trường 16 Tiểu luận : Lý thuyÕt tài chÝnh II.Giải pháp ổn đ ịnh thị trường: Vai trò của NSNN được xác định trên cơ sở các đặc điểm, bản chất nhiệm vụ của nó trong từng giai đoạn, có thể khẳng định vai trò của NSNN như sau: -NSNN có vai trò là công cụ điều chỉnh ổn định nền kinh tế thị trường, vị trí của nó rất... Trên cơ sở xem xét bản chất, đặc điểm của NSNN và mối quan hệ tài chính tiềm ẩn bên trong NSNN thì quyền lực tài chính của Nhà nước đã được biểu hiện thông qua vai trò điều chỉnh và ổn định thị trường của NSNN Vài trò đó mang tính toàn diện trên nhiều lĩnh vực Thông qua việc hình thành và sử dụng NSNN, Nhà nước đã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình như điều tiết hướng dẫn thị trường, định hướng... nước đã được qui định, nhưng ở nhiều nơi thực hiện còn có tính hình thức C .VAI TRÒ CỦA NSNN TRONG ĐIỀU CHỈNH VÀ ỔN ĐỊNH NỀN KTTT: I.Tại sao NSNN trong việc ổn đ ịnh nền KTTT mà các khâu tài chính khác không có: Chúng ta đã biết NSNN là khâu chủ đạo trong tài chính là công cụ để Nhà nước thực hiện kiểm soát Vĩ mô và cân đối vĩ mô nền kinh tế, bởi lẽ NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước, là... cực nhằm ổn định nền kinh tế giai đoạn thời mở cửa B NHẬN THỨC VỀ THỊ TRƯỜNG CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY Có thể nói việc thực hiện NSNN năm 2001 diễn ra trong điều kiện kinh tế thế giới và trong nước có nhiều diễn biến không thuận Kinh tế toàn cầu tăng trưởng thấp, trong khi nền kinh tế trong nước còn nhiều khó khăn, tồn tại như: chất lợng tăng trưởng thấp và chưa vững chắc, năng lực cạnh tranh của nhiều... hội, ổn định và tăng trưởng kinh tế Ở Việt Nam trong những năm gần đây, cùng với chính sách mở cửa của Đảng và Nhà nước, sự phát triển của nền kinh tế đa thành phần với quan hệ hàng hoá tiền tệ, quan hệ thị trường và cơ chế tự chủ tài chính tự chịu trách nhiện ngày càng được khẳng định và phát huy vai trò của mình Tuy 23 Tiểu luận : Lý thuyÕt tài chÝnh nhiên bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì trong. .. thị trường và chống lạm phát Bằng công cụ chi NSNN, công cụ thuế và sử dụng quỹ dự trữ Nhà nước có thể điều chỉnh được giã cả thị trường một cách chủ động Đối với thị trường hàng hoá, hoạt động điều tiết của chính phủ được thực hiện thông qua việc sử dụng các quỹ dự trữ của Nhà nước (bằng tiền, bằng ngại tệ, các loại hàng hoá, vật tư chiến lược) được hình thành từ nguồn thu của NSNN Trong cơ chế thị trường, ... quả của nó lại được tính bằng sự tăng trưởng GDP, sự phân bố chung hợp lý của nền kinh tế hoặc bằng các chỉ tiêu khác như tạo ra khả năng tăng tốc độ lưu chuyển hàng hoá và dịch vụ, tăng lượng cung ứng hàng hoá trên thị trường, thu hút được một số lượng lao động nhất định 2.2 Tác động tới thị trường Về mặt thị trường NSNN có vai trò quan trọng đối với việc thực hiện các chính sách ổn định về giá cả thị. .. 2 Thông qua công cụ chi NSNN 2.1 Tác động tới kinh tế Vai trò của NSNN trong việc điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế còn được thể hiện thông qua chính sách đầu tư của Nhà nước NSNN cung cấp nguồn kinh phí để Nhà nước đầu tư cho cơ sở hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp then chốt, trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời 18 Tiểu luận : Lý thuyÕt tài chÝnh và phát triển các doanh... bình ổn giá cả thị trường, chu trình bình ổn của xã hội gồm 4 khâu: Sản xuất, phân phối, trao đổi, tiêu dùng Thuế thuộc khâu phân phối có tác động vào tiền công và lợi nhuận làm thay đổi nhu cầu thị trường, qua đó tác động đến sản xuất và tiêu dùng và thu nhập của mỗi cá nhân, thuế gián tiếp vào thu nhập thông qua giá cả thị trường, vì thế có thể làm tăng hoặc giảm đi số lượng và yếu tố ‘’cầu’’ trên thị. .. trọng động viên GDP vào NSNN vào giai đoạn 2001 – 2004 là 25,4% ; 1996 – 2000 là 19,7% ‘’trích thời báo kinh tế Việt nam ’ Mặt khác NSNN còn là công cụ tài chính quan trọng, có thể nói NSNN còn là một ‘’tụ điểm’’ trong nguồn tài chính Việt nam, nó có vai trò lớn trong hoạt động kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng và đối ngoại của đất nước…Thông qua NSNN, các nguồn tàI chính tập trung vào nhà nước như hình . lượng lao động nhất định 2.2. Tác động tới thị trường. Về mặt thị trường NSNN có vai trò quan trọng đối với việc thực hiện các chính sách ổn định về giá cả thị trường và chống lạm phát C .VAI TRÒ CỦA NSNN TRONG ĐIỀU CHỈNH VÀ ỔN ĐỊNH NỀN KTTT: I.T ạ i sao NSNN trong vi ệ c ổ n đ ị nh n ề n KTTT m à các khâu tài ch ính khác không có: Ch úng ta đ ã bi ế t NSNN. tế. Vai trò của NSNN trong việc điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế còn được thể hiện thông qua chính sách đầu tư của Nhà nước. NSNN cung cấp nguồn kinh phí đ ể Nhà nước đầu tư cho cơ sở hạ tầng,