Đang tải... (xem toàn văn)
Trong lịch sử loài người, nhà nước ra đời trong cuộc đấu tranh của xã hội có giai cấp, nó là sản phẩm của
TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh 1 Lêi më ®Çu Trong lÞch sư loµi ng−êi, nhµ n−íc ra ®êi trong cc ®Êu tranh cđa x· héi cã giai cÊp, nã lµ s¶n phÈm cđa cc ®Êu tranh giai cÊp, nhµ n−íc xt hiƯn víi t− c¸ch lµ c¬ quan cã qun lùc c«ng céng ®Ĩ thùc hiƯn c¸c chøc n¨ng ®Ĩ thùc hiƯn chøc n¨ng vµ nhiƯm vơ vỊ nhiỊu mỈt nh− qu¶n lý hµnh chÝnh, chøc n¨ng kinh tÕ, chøc n¨ng trÊn ¸p vµ c¸c nhiƯm vơ x· héi. §Ĩ thùc hiƯn ®−ỵc chøc n¨ng vµ nhiƯm vơ cđa m×nh nhµ n−íc cÇn ph¶i cã ngn lùc tµi chÝnh ®ã lµ c¬ së vËt chÊt cho nhµ n−íc tån t¹i vµ ho¹t ®éng. Ngµy nay nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng cµng ph¸t triĨn th× vÞ trÝ vµ vai trß cđa tµi chÝnh nhµ n−íc ngµy cµng quan träng ®èi víi sù ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi. V× vËy x©y dơng nỊn tµi chÝnh tù chđ v÷ng m¹nh lµ yªu cÇu c¬ b¶n cÊp b¸ch trong thêi kú c«ng nghiƯp hãa – HiƯn ®¹i hãa ë n−íc ta, trong ®ã Ng©n s¸ch nhµ n−íc (NSNN) ®ãng vai trß chđ ®¹o trong nỊn tµi chÝnh qc gia. Ng©n s¸ch nhµ n−íc lµ n¬i tËp trung q tiỊn tƯ lín nhÊt trong nỊn kinh tÕ, cã mèi quan hƯ chỈt chÏ vëi tỉng s¶n phÈm x· héi vµ thu nhËp qc d©n cïng mèi quan hƯ kh¨ng khÝt víi tÊt c¶ c¸c kh©u cđa hƯ thèng tµi chÝnh ®Ỉc bÞªt lµ tµi chÝnh doanh nghiƯp vµ tÝn dơng. H¬n n÷a NSNN lµ kÕ ho¹ch tµi chÝnh vi m« lµ kh©u chđ ®¹o trong hƯ thèng c¸c kh©u tµi chÝnh qut ®Þnh sù ph¸t triĨn kinh tÕ, c«ng b»ng x· héi, ®¶m b¶o an ninh qc phßng thùc hiƯn c«ng b»ng x· héi. Trªn c¬ së nhËn thøc quan träng vai trß trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng ®Þnh h−íng XHCN, em ®· m¹nh d¹n trän ®Ị tµi ‘’Vai trß cđa NSNN trong viƯc ®iỊu chØnh vµ ỉn ®Þnh thÞ tr−êng ë ViƯt nam hiƯn nay ‘’ nh»m mơc THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh 2 ®Ých nghiªn cøu sư dơng hiƯu qu¶ vµ ph¸t huy ngµy cµng tèt vai trß cđa NSNN. Bµi viÕt gåm 3 phÇn: A:Nh÷ng lý ln c¬ b¶n vỊ NSNN. B: NhËn thøc vỊ thÞ tr−êng ë ViƯt nam hiƯn nay C: Vai trß cđa NSNN trong ®iỊu chØnh vµ ỉn ®Þnh nỊn KTTT Tuy nhiªn, NSNN lµ mét vÊn ®Ị mang tÝnh vÜ m«, víi tr×nh ®é hiĨu biÕt còng nh− tr×nh ®é lý ln cã h¹n nªn bµi viÕt cđa em kh«ng thĨ tr¸nh khái nh÷ng khiÕm khut. Em mong nhËn ®−ỵc sù ®ãng gãp ý kiÕn cđa thÇy c« ®Ĩ bµi viÕt ®−ỵc hoµn thiƯn h¬n. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n PGS – TS D−¬ng §¨ng Chinh ®· h−íng dÉn vµ chØ b¶o tËn t×nh ®Ĩ em hoµn thµnh bµi viÕt cđa m×nh. Sinh viªn: Phone Xay Phong Sa Vanh Líp: K41 01.04 Hµ néi : Ngµy 10/2/2006 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh 3 A : Nh÷ng lý ln chung c¬ b¶n vỊ NSNN I.Kh¸i niƯm vỊ NSNN: Trong hƯ thèng tµi chÝnh, NSNN lµ bé phËn chđ ®¹o, lµ ®iỊu kiƯn vËt chÊt quan träng ®Ĩ thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ cđa Nhµ n−íc do hiÕn ph¸p quy ®Þnh, nã cßn lµ c«ng cơ quan träng cđa Nhµ n−íc cã t¸c dơng ®iỊu tiÕt vÜ m« nỊn kinh tÕ x· héi, mn sư dơng tèt c«ng cơ nµy ph¶i nhËn thøc ®−ỵc nh÷ng vÊn ®Ị lý ln c¬ b¶n vỊ NSNN. Tht ng÷ NSNN ‘’Budget’’ b¾t ngn tõ tiÕng anh cã nghÜa lµ c¸i vÝ, c¸i x¾c . Tuy nhiªn trong cc sèng kinh tÕ tht ng÷ nµy ®· tho¸t ly ý nghÜa ban ®Çu vµ mang néi dung hoµn toµn míi, Do ®ã ®Ĩ ®¶m b¶o kh¸ch quan chóng ta sÏ tham kh¶o c¸c tµi liƯu kinh ®iĨn cđa n−íc ngoµi ®Ĩ rót ra nh÷ng kÕt ln cÇn thiÕt võa phï hỵp víi chn mùc qc tÕ, võa ph¶n ¸nh ®−ỵc nh÷ng ®Ỉc ®iĨm cơ thĨ cđa n−íc ta. Theo cn tõ ®iĨn b¸ch khoa toµn th− cđa Liªn X« ‘’cò’’ th× NS lµ: 1.B¶ng liƯt kª c¸c kho¶n thu chi b»ng tiỊn trong giai ®o¹n nhÊt ®Þnh cđa NN. 2.Mäi kÕ ho¹ch thu chi b»ng tiỊn bÊt kú mét c¬ q uan, c¸ nh©n nµo trong mét giai ®o¹n nhÊt ®Þnh Cn t− liƯu xanh cđa Ph¸p ®−ỵc Ên hµnh nh»m h−íng dÉn mét sè lt ®Þnh tµi chÝnh vµ th, trong ®ã NS ®−ỵc hiĨu lµ: 1,Chøng tõ dù kiÕn cho phÐp c¸c kho¶n thu chi hµng n¨m cđa NN 2,Toµn bé tµi liƯu kÕ to¸n m« t¶, tr×nh bµy c¸ kho¶n chi phÝ cđaNN trong mét n¨m. 3,Toµn bé c¸c kho¶n tr×nh bµy tiỊn mµ mét Bé ®−ỵc cÊp trong mét n¨m THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh 4 Tõ nh÷ng tµi liƯu võa nªu, cã thĨ rót ra mét sè kÕt ln cđa NS nh− sau: Thø nhÊt: NS lµ mét b¶ng liƯt kª, trong ®ã dù kiÕn cho phÐp thùc hiƯn c¸c kho¶n thu, chi b»ng tiỊn cđa mét chđ thĨ nµo ®ã ‘’Nhµ n−íc, Bé…’’ Thø hai: NS tån t¹i trong kho¶ng thêi gian nhÊt ®Þnh th−êng lµ mét n¨m Thø ba: NSNN lµ nh÷ng quan hƯ kinh tÕ ph¸t triĨn trong qu¸ tr×nh NN huy ®éng vµ sư dơng c¸c ngn tµi chÝnh kh¸c nhau XÐt vỊ nhiỊu mỈt th× NSNN lµ mét ho¹t ®éng tµi chÝnh cơ thĨ cđa nhµ n−íc, v× vËy kh¸i niƯm NSNN ph¶i ®−ỵc xem xÐt trªn c¸c mỈt h×nh thøc, thùc thĨ vµ quan hƯ kinh tÕ chøa ®ùng bªn trong NSNN. XÐt theo h×nh thøc biĨu hiƯn bªn ngoµi vµ ë tr¹ng th¸i tÜnh, NSNN bao gåm nh÷ng ngn thu cơ thĨ, nh÷ng kho¶n chi cơ thĨ vµ ®−ỵc ®Þnh h−íng c¸c ngn thu ®Ịu ®−ỵc nép vµo mét q tiỊn tƯ – q NSNN vµ c¸c c¸c kho¶n ®Ịu ®−ỵc xt ra tõ q tiỊn tƯ Êy. Còng cÇn ph¶i thÊy r»ng, thu chi NSNN hoµn toµn kh«ng gièng nh− bÊt kú mét h×nh thøc thu chi nµo kh¸c. ë ®©y thu chi cđa NN lu«n ®−ỵc thùc hiƯn b»ng lt ph¸p do lt ®Þnh ‘’vỊ thu cã c¸c lt th vµ c¸c v¨n b¶n kh¸c vỊ chi cã c¸c tiªu chn lt ®Þnh’’. Trªn c¬ së ®ã nh»m ®¹t mơc tiªu c©n ®èi gi÷a thu vµ chi NSNN. MỈt kh¸c NSNN cßn ph¶n ¸nh c¸c quan hƯ kinh tÕ gi÷a mét bªn lµ NN mét bªn lµ c¸c chđ thĨ trong x· héi, ph¸t sinh khi nhµ n−íc tham gia ph©n phèi c¸c ngn tµi chÝnh theo nguyªn t¾c kh«ng hoµn tr¶ trùc tiÕp lµ chđ u. Nh÷ng kho¶n thu nép vµ cÊp ph¸t qua q NSNN lµ c¸c quan hƯ ®−ỵc x¸c ®Þnh tr−íc, ®−ỵc ®Þnh l−ỵng vµ NN sư dơng chóng ®Ĩ ®iỊuchØnh vÜ m« nỊn kinh tÕ. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh 5 Tõ nh÷ng ph©n tÝch trªn, ta cã thĨ x¸c ®Þnh ®−ỵc ‘’NSNN ph¶n ¸nh c¸c quan hƯ kinh tÕ ph¸t sinh g¾n liỊn víi qu¸ tr×nh t¹o lËp ph©n phèi vµ sư dơng q tiỊn tƯ chung cđa NN khi NN tham gia ph©n phèi c¸c ngn tµi chÝnh qc gia nh»m thùc hiƯn c¸c chøc n¨ng cđa NN trªn c¬ së lt ®Þnh’’ §Ĩ lµm râ thªm quan niƯm vỊ NSNN cÇn thiÕt ph¶i chØ ra c¸c ®Ỉc ®iĨm vµ vÞ trÝ cđa NSNN, chóng ta sÏ ®Ị cËp vÊn ®Ị nµy trong phÇn nghiªn cøu tiÕp theo. II.§Ỉc ®IĨm cđa NSNN: Qua nhËn ®Þnh c¬ b¶n ®· tr×nh bµy ë trªn chóng ta ®· hiĨu ®−ỵc phÇn nµo vai trß cđa nã cơ thĨ trong viƯc ®iỊu chØnh ỉn ®Þnh thÞ tr−êng hiƯn nay §Ĩ cã ®−ỵc nhËn thøc ®óng ®¾n vỊ vÊn ®Ị nµy chóng ta ®i t×m hiĨu ®Ỉc ®iĨm cđa NSNN. Trong hƯ thèng tµi chÝnh qc gia còng nh− trong khu vùc tµi chÝnh NN nãi riªng NSNN ®ãng vai trß quan träng trong ®¶m b¶o ngn tµi chÝnh cho sù tån t¹i còng nh− ho¹t ®éng cđa NN. NSNN bao gåm quan hƯ tµi chÝnh nhÊt ®Þnh trong tỉng thĨ c¸c quan hƯ tµI chÝnh qc gia, gåm c¸c quan hƯ sau: -Quan hƯ tµi chÝnh NN víi d©n sù -Quan hƯ tµi chÝnh NN víi c¸c DN thc mäi thµnh phÇn kinh tÕ -Quan hƯ tµi chÝnh NN víi c¸c tỉ chøc x· héi C¸c quan hƯ trªn mang 4 ®Ỉc ®iĨm sau: Thø nhÊt: T¹o lËp vµ sư dơng NSNN g¾n liỊn qun lùc víi viƯc thùc hiƯn c¸c chøc n¨ng cđa NN, ®©y còng chÝnh lµ ®iĨm kh¸c biƯt gi÷a NSNN víi c¸c kho¶n tµi chÝnh kh¸c. C¸c kho¶n thu NSNN ®Ịu mang tÝnh chÊt ph¸p lý, cßn chi NSNN mang tÝnh cÊp ph¸t ‘’kh«ng hoµn tr¶ trùc tiÕp’’. Do nhu cÇu chi tiªu cđa m×nh ®Ĩ thùc hiƯn nhiƯm vơ kinh tÕ-X· héi NN ®· sư dơng ®Ĩ quy ®Þnh hƯ thèng ph¸p lt tµi chÝnh, bc mäi ph¸p THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh 6 nh©n vµ thĨ nh©n ph¶i nép mét phÇn thu nhËp cđa m×nh cho NN víi t− c¸ch lµ mét chđ thĨ. C¸c ho¹t ®éng thu chi NSNN ®Ịu tiÕn hµnh theo c¬ së nhÊt ®Þnh ®ã lµ c¸c lt th, chÕ ®é thu chi…do NNban hµnh, ®ång thêi c¸c ho¹t ®éng lu«n chÞu sù kiĨm tra cđa c¸c c¬ quan NN. Thùc vËy khi NN ban hµnh mét lo¹i th míi hay sưa ®ỉi ph¶i ®−ỵc Qc héi th«ng qua’’VÝ dơ: lt th thu nhËp DN ®i vµo thùc hiƯn ngµy 1/1/2004’’. Theo lt th míi nµy c¸c DN chÞu th st 32% gi¶m 28% riªng DNNN tr−íc ®©y chÞu 25% th× nay t¨ng 28% ®Ĩ chÝnh x¸ch th cã hiƯu lùc, tr−íc ®ã Qc héi ®· häp th«ng qua ngµy 17/6/2003 ‘’ Khãa XI’’ Thø hai: NSNN lu«n g¾n chỈt víi NN chøa ®ùng lỵi Ých chung vµ c«ng, ho¹t ®éng thu chi NSNN lµ thĨ hiƯn c¸c mỈt KT-XH cđa NN, dï d−íi h×nh thøc nµo thùc chÊt còng lµ qu¸ tr×nh gi¶i qut qun lỵi kinh tÕ gi÷a NN vµ XH thĨ hiƯn qua c¸c kho¶n cÊp ph¸t tõ NSNN cho c¸c mơc ®Ých tiªu dïng vµ ®Çu t−. Quan hƯ kinh tÕ gi÷a NN vµ XH dã ®ã thĨ hiƯn ë ph¹m vi réng lín. Thø ba: Còng nh− c¸c q tiỊn tƯ kh¸c NSNN còng cã ®Ỉc ®iĨm riªng cđa mét q tiỊn tƯ, nã tËp chung lín nhÊt cđa NN lµ ngn tµi chÝnh nªn NSNN lµ gi¸ trÞ thỈng d− cđa x· héi do ®ã nã mang ®Ỉc ®IĨm kh¸c biƯt. Thø t−: Ho¹t ®éng thu cho cđa NSNN ®−ỵc thĨ hiƯn theo nguyªn t¾c kh«ng hoµn l¹i trùc tiÕp ®èi víi ng−êi cã thu nhËp cao nh»m mơc ®Ých rót ng¾n kho¶n thêi gian gi÷a ng−êi giµu vµ nghÌo ®Ĩ c«ng b»ng x· héi, ‘’VÝ dơ: X©y dùng ®−êng x¸, an ninh qc phßng…’’ng−êi chÞu th s÷ ®−ỵc h−ëng lỵi tõ hµng hãa nµy nh−ng hoµn tr¶ mét c¸ch trùc tiÕp. Bªn c¹nh ®ã NN cßn trỵ cÊp cho gia ®×nh chÝnh s¸ch, th−¬ng binh…’’tõ ngn thu ®−ỵc. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh 7 III.Thu vµ chi NSNN: 1.Thu NSNN: Thu NSNN lµ mét viƯc lµm nh»m tháa m·n c¸c nhu cÇu cđa m×nh ®−ỵc tËp trung tõ nhiỊu ngn kh¸c nhau trong ®ã chđ u lµ thu nhËp qc d©n, gi÷a thu nhËp qc d©n vµ thu nhËp NSNN cã mèi quan hƯ chỈt chÏ víi nhau, t¨ng thu nhËp cho NN còng lµ kÝch thÝch sù t¨ng thu nhËp cho qc d©n. Thu NSNN ®−ỵc h×nh thµnh tõ nhiỊu phÝa, viƯc ph©n lo¹i c¸c kho¶n thu cã ý nghÜa thiÕt thùc, ®¸nh gi¸ vµ qu¶n lý c¸c ngn thu NSNN cã hai c¸ch ph©n lo¹i phỉ biÕn nh− sau: 1.1.Ph©n lo¹i néi dung kinh tÕ cã thĨ chia lµm 2 nhãm: a.Nhãm thu th−êng xuyªn cã tÝnh chÊt b¾t bc gåm th phÝ, lƯ phÝ víi nhiỊu h×nh thøc cơ thĨ cđa lt ®Þnh 1-Thu tõ th: Th lµ kho¶n ®ãng gãp theo quy ®Þnh ph¸p lt b¾t bc mäi tỉ chøc c¸ nh©n cã nghÜa vơ ph¶I nép NSNN Kh¸c víi c¸c kho¶n vay NN thu th tõ c¸c tỉ chøc kinh tÕ vµ c¸c c¸ nh©n nh−ng kh«ng hoµn tr¶ trùc tiÕp cho ng−êi nép sau kho¶ng thêi gian víi kho¶n tiỊn mµ hä ®· nép NSNN Th cßn lµ ph−¬ng thøc huy ®éng chđ u, nã t¹o lªn bé phËn quan träng qut ®Þnh sù tån t¹i NSNN cđa nhiỊu qc gia trªn thÕ giíi, theo sè liƯu thèng kª cđa nhµ n−íc ViƯt nam th× tû lƯ th chiÕm 91,6% tỉng sè thu NSNN ®Õn n¨m 1999 tû lƯ nµy lµ 95,1% ( trÝch theo sè liƯu n¨m 1999). Nã bao gåm c¸c kho¶n sau: 1.Th tiªu thơ ®Ỉc biƯt 2.Th GTGT ( VAT) THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh 8 3.Th nhµ ®Êt 4.Th DN 5.Th tµi nguyªn 6.Th xt nhËp khÈu 7.Th sư dơng ®Êt n«ng nghiƯp 8.Th m«n bµi 9.Th chun qun sư dơng ®Êt 10.Th thu nhËp ®èi víi ng−êi cã thu nhËp cao. 2-Thu tõ lƯ phÝ: Kh¸c víi th, lƯ phÝ lµ kho¶n thu mang tÝnh b¾t bc nh−ng cã tÝnh chÊt d©n bá ra tr¶ Nhµ n−íc khi hä h−ëng nh÷ng dÞch vơ hµnh chÝnh do Nhµ n−íc cÊp vÝ dơ: lƯ phÝ tr−íc b¹, c«ng chøng, x¸c nhËn, cÊp visa…lƯ phÝ thu tõ c¬ quan c«ng qun thu vµ nã cã tÝnh ®iỊu tiÕt cao. 3-Thu tõ phÝ: PhÝ lµ kho¶n thu cã tÝnh chÊt b¾t bc do d©n chóng tr¶ cho Nhµ n−íc khi h−ëng dÞch vơ, hµng hãa còng nh− lƯ phÝ nã cã tÝnh chÊt ®èi gi¸. Nh−ng phÝ mang tÝnh chÊt bï ®¾p c¸c kho¶n chi phÝ ®Çu t− mµ Nhµ n−íc bá ra, ®©y lµ ®iĨm kh¸c biƯt víi lƯ phÝ, phÝ do c¸c ®¬n vÞ ho¹t ®éng thu nh− phÝ cÇu ®−êng, phÝ chỵ… b.Nhãm thu kh«ng th−êng xuyªn: +Thu tõ ho¹t ®éng kinh tÕ +Thu tõ vãn ®ãng gãp cđa NN +Thu håi vèn cđa Nhµ n−íc t¹i c¸c c¬ së kinh tÕ +Thu tiỊn cho vay cđa Nhµ n−íc ( c¶ gèc vµ l·i) +PhÇn nép cho NSNN theo quy ®Þnh cđa ph¸p lt tõ c¸c ho¹t ®éng sù nghiƯp +Thu tõ b¸n hc cho thuª tµI nguyªn thc së h÷u cđa NN THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh 9 +Thu tõ viƯn trỵ kh«ng hoµn l¹i cđa chÝnh phđ c¸c n−íc, tỉ chøc c¸ nh©n, tù ngun cđa c¸c c¸ thĨ trong vµ ngoµi n−íc +C¸c kho¶n thu kh¸c theo quy ®Þnh cđa ph¸p lt nh− tõ: ph¹t, tÞch thu, tÞch biªn tµi s¶n… 1.2.Ph©n lo¹i theo yªu cÇu ®éng viªn vèn vµo NSNN cã thĨ chia thµnh: -Thu trong c©n ®èi NSNN: bao gåm c¸c kho¶n thu th−êng xuyªn vµ kh«ng th−êng xuyªn trõ thu tõ vay nỵ vµ viƯn trỵ -Thu ®Ĩ bï ®¾p thiÕu hơt NSNN kh«ng ®¸p øng nhu cÇu chi tiªu NN ph¶i ®i vay, bao gåm vay trong n−íc, c¸c tÇng líp d©n c−, NH… 2.Chi NSNN Chi NSNN lµ viƯc ph©n phèi sư dơng q NSNN nh»m thùc hiƯn c¸c chøc n¨ng cđa NN theo nguyªn t¾c nhÊt ®Þnh Chi NSNN lµ sù phèi hỵp gi÷a hai qu¸ tr×nh ph©n phèi vµ sư dơng NSNN, qu¸ tr×nh ph©n phèi lµ qu¸ tr×nh cÊp ph¸t kinh phÝ tõ NSNN ®Ĩ h×nh thµnh c¸c q tr−íc khi ®−a ra sư dơng, qu¸ tr×nh sư dơng lµ qu¸ tr×nh trùc tiÕp chi dïng kho¶n tiỊn cÊp ph¸t tõ NSNN vÝ dơ nh−: Dïng q NSNN ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n, c¸c ch−¬ng tr×nh kinh tÕ cã mơc tiªu…. ViƯc ph©n biƯt hai qu¸ tr×nh trong chi tiªu NSNN cã ý nghÜa trong qu¶n lý NSNN Cã nhiỊu tiªu thøc ®Ĩ ph©n lo¹i c¸c kho¶n chi tiªu NSNN theo mơc ®Ých nhÊt ®Þnh ë ®©y ta chØ xÐt c¨n cø theo u tè vµ ph−¬ng thøc qu¶n lý néi dung cđa kho¶n chi, ng−êi ta cã thĨ ph©n kho¶n chi thµnh c¸c nhãm sau: 2.1.Nhãm chi th−êng xuyªn: Lµ kho¶n chi cã tÝnh chÊt hµng n¨m mµ ChÝnh phđ ph¶i lªn kÕ ho¹ch vµ dù tÝnh ®Çu mçi n¨m tµi chÝnh, nh»m duy tr× ho¹t ®éng th−êng xuyªn cđa NN nã bao gåm: +Chi phÝ qu¶n lý hµnh chÝnh bé m¸y NN (Chi tr¶ l−¬ng vµ tiỊn c«ng ) THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh 10 +Chi mua s¾m hµng hãa, dÞch vơ… +C¸c kho¶n thanh to¸n cã tÝnh chÊt mét chiỊu : BHXH, BHYT… 2.2.Nhãm chi ®Çu t− ph¸t triĨn: Ph¸t triĨn kinh tÕ lµ nhiƯm vơ hµng ®Çu cđa tÊt c¶ c¸c NN hiƯn ®¹i, ®Ĩ ®¹t sù ph¸t triĨn, chÝnh phđ ho¹ch ®Þnh chiÕn l−ỵc ®óng ®¾n, phï hỵp vèn ®Çu t− cđa NN cho nªn c¸c nhãm chi ®ã cã thĨ chi cho tõng ®¬n vÞ c¸ nh©n hay DN Nhµ n−íc ®Ĩ x©y dùng nhµ x−ëng, c¬ së h¹ tÇng…. §Ĩ ®¹t ®−ỵc ®iỊu ®ã NSNN cÇn ph¶i ®èi chiÕu sao cho phï hỵp víi mäi h×nh thøc nh−: Hãa ®¬n, chøng tõ , vµ c¸c h¹ng mơc ®Çu t− ®Ĩ tõ ®ã ®Çu t− cho c¸c c«ng tr×nh, xÝ nghiƯp, hc lµ c¸c c¸ thĨ. 2.3.Chi tr¶ nỵ vµ viƯn trỵ: ë n−íc ta mỈc dï c¬ cÊu chi NSNN ®−ỵc s¾p xÕp theo thø tù −u tiªn nh− sau: Chi ®Çu t− ph¸t triĨn, chi th−êng xuyªn vµ chi tr¶ nỵ nh−ng tû lƯ chđ ®Çu t− cßn chiĨm mét tû lƯ khiªm tèn kho¶ng 20% tỉng chi NSNN vµ trong mét sè n¨m gÇn ®©y cßn cã xu h−íng gi¶m. Trong ®ã tû lƯ chi th−êng xuyªn cßn qu¸ lín gÇn 70% tỉng sè chi NSNN, theo thèng kª th× ®Õn ci n¨m 2004 kho¶ng 14 tû (74% GDP ) trong ®ã 70% cđa chÝnh phđ vµ c¸c kho¶n g¾n nỵi ( ®©y lµ sè tiỊn gi·n nỵ kho¶ng 1,7 tû USD, hµng n¨m chÝnh phđ ph¶i dµnh kho¶ng 10% tỉng chi phÝ NSNN ®Ĩ tr¶ nỵ cho c¸c chđ ®Õn h¹n. 3.C©n ®èi NSNN: NSNN cđa mçi qc gia cã thĨ ë mét trong ba t×nh tr¹ng sau: ThỈng d− NS thu > chi C©n b»ng NS khi thu = chi Th©m hơt NS khi thu < chi Tuy nhiªn trong t×nh tr¹ng d− vµ c©n b»ng rÊt Ýt khi ho¹t ®éng mµ THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN [...]... tế của mỗi quốc gia Trên cơ sở xem xét bản chất, đặc điểm của NSNN và mối quan hệ tài chính tiềm Nn bên trong NSNN thì quyền lực tài chính của Nhà nước đã được biểu hiện thơng qua vai trò điều chỉnh và ổn định thị trường của NSNN Vài trò đó mang tính tồn diện trên nhiều lĩnh vực Thơng qua việc hình thành và sử dụng NSNN, Nhà nước đã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình như điều tiết hướng dẫn thị. .. điều tiết hướng dẫn thị trường, định hướng đầu tư, đảm bảo cơng bằng xã hội, ổn định và tăng trưởng kinh tế Ở Việt Nam trong những năm gần đây, cùng với chính sách mở cửa của Đảng và Nhà nước, sự phát triển của nền kinh tế đa thành phần với quan hệ hàng hố tiền tệ, quan hệ thị trường và cơ chế tự chủ tài chính tự chịu trách nhiện ngày càng được khẳng định và phát huy vai trò của mình Tuy nhiên bên cạnh... dung quan trọng trong q trình điều chỉnh thị trường Ngun nhân gây ra và thucd đNy làm phát có nhiều và xuất phát từ nhiều lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực thu, chi tài chính của Nhà nước Chính vì vậy, NSNN phải được nhìn nhận như một cơng cụ nhằm góp phần khống chế và đNy lùi lạm phát Về mặt tổng hợp thì vai trò này của NSNn thể hiện ở tất cả các mặt thu, chi và cân đối NSNN Thu, chi NSNN phải nhằm mục... thị trường và chống lạm phát Bằng cơng cụ chi NSNN, cơng cụ thuế và sử dụng quỹ dự trữ Nhà nước có thể điều chỉnh được giã cả thị trường một cách chủ động Đối với thị trường hàng hố, hoạt động điều tiết của chính phủ được thực hiện thơng qua việc sử dụng các quỹ dự trữ của Nhà nước (bằng tiền, bằng ngại tệ, các loại hàng hố, vật tư chiến lược) được hình thành từ nguồn thu của NSNN Trong cơ chế thị trường, ... quả của nó lại được tính bằng sự tăng trưởng GDP, sự phân bố chung hợp lý của nền kinh tế hoặc bằng các chỉ tiêu khác như tạo ra khả năng tăng tốc độ lưu chuyển hàng hố và dịch vụ, tăng lượng cung ứng hàng hố trên thị trường, thu hút được một số lượng lao động nhất định 2.2 Tác động tới thị trường Về mặt thị trường NSNN có vai trò quan trọng đối với việc thực hiện các chính sách ổn định về giá cả thị. .. cơng cụ sắc bén nhất 2 Thơng qua cơng cụ chi NSNN 2.1 Tác động tới kinh tế Vai trò của NSNN trong việc điều chỉnh vĩ mơ nền kinh tế còn được thể hiện thơng qua chính sách đầu tư của Nhà nước NSNN cung cấp nguồn kinh phí để Nhà nước đầu tư cho cơ sở hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp then chốt, trên cơ sở đó tạo mơi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc các thành... quy định mà ngược lại, giá cả là do thị trường quyết định, phụ thuộc vào quan hệ cung - cầu và các yếu tố khác Trong q trình biến đổi của mình, sẽ có lúc giá cả lên cao, gây ra những cơn sốt nhất thời và có lúc giá cả lại xuống q thấp Để bảo vệ quyến lợi của người tiêu dùng và kích thích sản xuất, Nhà nước phải theo dõi sự biến động của giá cả trên thị trường và phải có nguồn dự trữ về hàng hố và tài... ln : Lý thut tµi chÝnh 1.2.2 Thị trường tiền tệ Như vậy, tuy thuế ở khâu phân phối nhưng Nhà nước đã sử dụng thuế như một cơng cụ điều tiết sản xuất và tiêu dùng, điều tiết vĩ mơ nền kinh tế thể hiện ở cả thu và chi ngân sách Tuy nhiên Nhà nước đã khơng làm thay chức năng của thị trường mà chỉ thơng qua các cơng cụ kinh tế, chính sách đòn bNy kinh tế để tác động vào thị trường mà thuế chính là cơng... nữa vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trường để NNNN thực sự trở thành cơng cụ quản lý vĩ mơ số một của Nhà nước 23 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh Mơc lơc Lêi më ®Çu……………………………………………….1 A.Nh÷ng lý ln chung c¬ b¶n vỊ NSNN ……………1 I.Kh¸i niƯm vỊ NSNN: …………………………………………….…….1 II.§Ỉc ®IĨm cđa NSNN: …………………………………………………5 III.Thu vµ chi NSNN: …………………………………………………….7 1.Thu NSNN: ……………………………………………………... thì trong quản lý NSNN đang còn tồn tại nhiều hạn chế Bởi vậy, việc đổi mới NSNN khơng chỉ liên quan đến việc đổi mới hoạt động thu chi tài chính Nhà nước mà còn gắng liền với việc đổi mới cơ chế phân cấp ngân sách, các phương pháp cân đối ngân sách và đổi mới quy trình ngan sách Tất cả các vấn đề đó có liên quan chặt chẽ với nhau đòi hỏi phải tiến hành đồng bộ và nhất qn nhằm nâng cao hơn nữa vai trò . động vào thị trường mà thuế chính là cơng cụ sắc bén nhất. 2. Thơng qua cơng cụ chi NSNN. 2.1. Tác động tới kinh tế. Vai trò của NSNN trong việc điều. thị trường NSNN có vai trò quan trọng đối với việc thực hiện các chính sách ổn định về giá cả thị trường và chống lạm phát. Bằng cơng cụ chi NSNN, cơng