Vai trò của NSNN trong việc điều chỉnh và ổn định thị trường ở Việt nam hiện nay

http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh Lêi më ®Çu OBO OKS CO M Trong lÞch sư loµi ng−êi, nhµ n−íc ®êi cc ®Êu tranh cđa x· héi cã giai cÊp, nã lµ s¶n phÈm cđa cc ®Êu tranh giai cÊp, nhµ n−íc xt hiƯn víi t− c¸ch lµ c¬ quan cã qun lùc c«ng céng ®Ĩ thùc hiƯn c¸c chøc n¨ng ®Ĩ thùc hiƯn chøc n¨ng vµ nhiƯm vơ vỊ nhiỊu mỈt nh− qu¶n lý hµnh chÝnh, chøc n¨ng kinh tÕ, chøc n¨ng trÊn ¸p vµ c¸c nhiƯm vơ x· héi §Ĩ thùc hiƯn ®−ỵc chøc n¨ng vµ nhiƯm vơ cđa m×nh nhµ n−íc cÇn ph¶i cã ngn lùc tµi chÝnh ®ã lµ c¬ së vËt chÊt cho nhµ n−íc tån t¹i vµ ho¹t ®éng Ngµy nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng cµng ph¸t triĨn th× vÞ trÝ vµ vai trß cđa tµi chÝnh nhµ n−íc ngµy cµng quan träng ®èi víi sù ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi V× vËy x©y dơng nỊn tµi chÝnh tù chđ v÷ng m¹nh lµ yªu cÇu c¬ b¶n cÊp b¸ch thêi kú c«ng nghiƯp hãa – HiƯn ®¹i hãa ë n−íc ta, ®ã Ng©n s¸ch nhµ n−íc (NSNN) ®ãng vai trß chđ ®¹o nỊn tµi chÝnh qc gia Ng©n s¸ch nhµ n−íc lµ n¬i tËp trung q tiỊn tƯ lín nhÊt nỊn kinh tÕ, cã mèi quan hƯ chỈt chÏ vëi tỉng s¶n phÈm x· héi vµ thu nhËp qc d©n cïng mèi quan hƯ kh¨ng khÝt víi tÊt c¶ c¸c kh©u cđa hƯ thèng tµi chÝnh ®Ỉc bÞªt lµ tµi chÝnh doanh nghiƯp vµ tÝn dơng H¬n n÷a NSNN lµ kÕ KI L ho¹ch tµi chÝnh vi m« lµ kh©u chđ ®¹o hƯ thèng c¸c kh©u tµi chÝnh qut ®Þnh sù ph¸t triĨn kinh tÕ, c«ng b»ng x· héi, ®¶m b¶o an ninh qc phßng thùc hiƯn c«ng b»ng x· héi Trªn c¬ së nhËn thøc quan träng vai trß nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng ®Þnh h−íng XHCN, em ®· m¹nh d¹n trän ®Ị tµi ‘’Vai trß cđa NSNN viƯc ®iỊu chØnh vµ ỉn ®Þnh thÞ tr−êng ë ViƯt nam hiƯn ‘’ nh»m mơc http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh ®Ých nghiªn cøu sư dơng hiƯu qu¶ vµ ph¸t huy ngµy cµng tèt vai trß cđa NSNN OBO OKS CO M Bµi viÕt gåm phÇn: A:Nh÷ng lý ln c¬ b¶n vỊ NSNN B: NhËn thøc vỊ thÞ tr−êng ë ViƯt nam hiƯn C: Vai trß cđa NSNN ®iỊu chØnh vµ ỉn ®Þnh nỊn KTTT Tuy nhiªn, NSNN lµ mét vÊn ®Ị mang tÝnh vÜ m«, víi tr×nh ®é hiĨu biÕt còng nh− tr×nh ®é lý ln cã h¹n nªn bµi viÕt cđa em kh«ng thĨ tr¸nh khái nh÷ng khiÕm khut Em mong nhËn ®−ỵc sù ®ãng gãp ý kiÕn cđa thÇy c« ®Ĩ bµi viÕt ®−ỵc hoµn thiƯn h¬n Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n PGS – TS D−¬ng §¨ng Chinh ®· h−íng dÉn vµ chØ b¶o tËn t×nh ®Ĩ em hoµn thµnh bµi viÕt cđa m×nh Sinh viªn: Phone Xay Phong Sa Vanh Líp: K41 01.04 KI L Hµ néi : Ngµy 10/2/2006 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh A : Nh÷ng lý ln chung c¬ b¶n vỊ NSNN OBO OKS CO M I.Kh¸i niƯm vỊ NSNN: Trong hƯ thèng tµi chÝnh, NSNN lµ bé phËn chđ ®¹o, lµ ®iỊu kiƯn vËt chÊt quan träng ®Ĩ thùc hiƯn c¸c nhiƯm vơ cđa Nhµ n−íc hiÕn ph¸p quy ®Þnh, nã cßn lµ c«ng quan träng cđa Nhµ n−íc cã t¸c dơng ®iỊu tiÕt vÜ m« nỊn kinh tÕ x· héi, mn sư dơng tèt c«ng nµy ph¶i nhËn thøc ®−ỵc nh÷ng vÊn ®Ị lý ln c¬ b¶n vỊ NSNN Tht ng÷ NSNN ‘’Budget’’ b¾t ngn tõ tiÕng anh cã nghÜa lµ c¸i vÝ, c¸i x¾c Tuy nhiªn cc sèng kinh tÕ tht ng÷ nµy ®· tho¸t ly ý nghÜa ban ®Çu vµ mang néi dung hoµn toµn míi, Do ®ã ®Ĩ ®¶m b¶o kh¸ch quan chóng ta sÏ tham kh¶o c¸c tµi liƯu kinh ®iĨn cđa n−íc ngoµi ®Ĩ rót nh÷ng kÕt ln cÇn thiÕt võa phï hỵp víi chn mùc qc tÕ, võa ph¶n ¸nh ®−ỵc nh÷ng ®Ỉc ®iĨm thĨ cđa n−íc ta Theo cn tõ ®iĨn b¸ch khoa toµn th− cđa Liªn X« ‘’cò’’ th× NS lµ: 1.B¶ng liƯt kª c¸c kho¶n thu chi b»ng tiỊn giai ®o¹n nhÊt ®Þnh cđa NN 2.Mäi kÕ ho¹ch thu chi b»ng tiỊn bÊt kú mét c¬ q uan, c¸ nh©n nµo mét giai ®o¹n nhÊt ®Þnh Cn t− liƯu xanh cđa Ph¸p ®−ỵc Ên hµnh nh»m h−íng dÉn mét sè KI L lt ®Þnh tµi chÝnh vµ th, ®ã NS ®−ỵc hiĨu lµ: 1,Chøng tõ dù kiÕn cho phÐp c¸c kho¶n thu chi hµng n¨m cđa NN 2,Toµn bé tµi liƯu kÕ to¸n m« t¶, tr×nh bµy c¸ kho¶n chi phÝ cđaNN mét n¨m 3,Toµn bé c¸c kho¶n tr×nh bµy tiỊn mµ mét Bé ®−ỵc cÊp mét n¨m http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh Tõ nh÷ng tµi liƯu võa nªu, cã thĨ rót mét sè kÕt ln cđa NS nh− sau: Thø nhÊt: NS lµ mét b¶ng liƯt kª, ®ã dù kiÕn cho phÐp thùc OBO OKS CO M hiƯn c¸c kho¶n thu, chi b»ng tiỊn cđa mét chđ thĨ nµo ®ã ‘’Nhµ n−íc, Bé…’’ Thø hai: NS tån t¹i kho¶ng thêi gian nhÊt ®Þnh th−êng lµ mét n¨m Thø ba: NSNN lµ nh÷ng quan hƯ kinh tÕ ph¸t triĨn qu¸ tr×nh NN huy ®éng vµ sư dơng c¸c ngn tµi chÝnh kh¸c XÐt vỊ nhiỊu mỈt th× NSNN lµ mét ho¹t ®éng tµi chÝnh thĨ cđa nhµ n−íc, v× vËy kh¸i niƯm NSNN ph¶i ®−ỵc xem xÐt trªn c¸c mỈt h×nh thøc, thùc thĨ vµ quan hƯ kinh tÕ chøa ®ùng bªn NSNN XÐt theo h×nh thøc biĨu hiƯn bªn ngoµi vµ ë tr¹ng th¸i tÜnh, NSNN bao gåm nh÷ng ngn thu thĨ, nh÷ng kho¶n chi thĨ vµ ®−ỵc ®Þnh h−íng c¸c ngn thu ®Ịu ®−ỵc nép vµo mét q tiỊn tƯ – q NSNN vµ c¸c c¸c kho¶n ®Ịu ®−ỵc xt tõ q tiỊn tƯ Êy Còng cÇn ph¶i thÊy r»ng, thu chi NSNN hoµn toµn kh«ng gièng nh− bÊt kú mét h×nh thøc thu chi nµo kh¸c ë ®©y thu chi cđa NN lu«n ®−ỵc thùc hiƯn b»ng lt ph¸p lt ®Þnh ‘’vỊ thu cã c¸c lt th vµ c¸c v¨n b¶n kh¸c vỊ chi cã c¸c tiªu chn lt ®Þnh’’ Trªn c¬ së ®ã nh»m ®¹t mơc KI L tiªu c©n ®èi gi÷a thu vµ chi NSNN MỈt kh¸c NSNN cßn ph¶n ¸nh c¸c quan hƯ kinh tÕ gi÷a mét bªn lµ NN mét bªn lµ c¸c chđ thĨ x· héi, ph¸t sinh nhµ n−íc tham gia ph©n phèi c¸c ngn tµi chÝnh theo nguyªn t¾c kh«ng hoµn tr¶ trùc tiÕp lµ chđ u Nh÷ng kho¶n thu nép vµ cÊp ph¸t qua q NSNN lµ c¸c quan hƯ ®−ỵc x¸c ®Þnh tr−íc, ®−ỵc ®Þnh l−ỵng vµ NN sư dơng chóng ®Ĩ ®iỊuchØnh vÜ m« nỊn kinh tÕ http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh Tõ nh÷ng ph©n tÝch trªn, ta cã thĨ x¸c ®Þnh ®−ỵc ‘’NSNN ph¶n ¸nh c¸c quan hƯ kinh tÕ ph¸t sinh g¾n liỊn víi qu¸ tr×nh t¹o lËp ph©n phèi vµ sư dơng q tiỊn tƯ chung cđa NN NN tham gia ph©n phèi c¸c ngn tµi OBO OKS CO M chÝnh qc gia nh»m thùc hiƯn c¸c chøc n¨ng cđa NN trªn c¬ së lt ®Þnh’’ §Ĩ lµm râ thªm quan niƯm vỊ NSNN cÇn thiÕt ph¶i chØ c¸c ®Ỉc ®iĨm vµ vÞ trÝ cđa NSNN, chóng ta sÏ ®Ị cËp vÊn ®Ị nµy phÇn nghiªn cøu tiÕp theo II.§Ỉc ®IĨm cđa NSNN: Qua nhËn ®Þnh c¬ b¶n ®· tr×nh bµy ë trªn chóng ta ®· hiĨu ®−ỵc phÇn nµo vai trß cđa nã thĨ viƯc ®iỊu chØnh ỉn ®Þnh thÞ tr−êng hiƯn §Ĩ cã ®−ỵc nhËn thøc ®óng ®¾n vỊ vÊn ®Ị nµy chóng ta ®i t×m hiĨu ®Ỉc ®iĨm cđa NSNN Trong hƯ thèng tµi chÝnh qc gia còng nh− khu vùc tµi chÝnh NN nãi riªng NSNN ®ãng vai trß quan träng ®¶m b¶o ngn tµi chÝnh cho sù tån t¹i còng nh− ho¹t ®éng cđa NN NSNN bao gåm quan hƯ tµi chÝnh nhÊt ®Þnh tỉng thĨ c¸c quan hƯ tµI chÝnh qc gia, gåm c¸c quan hƯ sau: -Quan hƯ tµi chÝnh NN víi d©n sù -Quan hƯ tµi chÝnh NN víi c¸c DN thc mäi thµnh phÇn kinh tÕ -Quan hƯ tµi chÝnh NN víi c¸c tỉ chøc x· héi C¸c quan hƯ trªn mang ®Ỉc ®iĨm sau: KI L Thø nhÊt: T¹o lËp vµ sư dơng NSNN g¾n liỊn qun lùc víi viƯc thùc hiƯn c¸c chøc n¨ng cđa NN, ®©y còng chÝnh lµ ®iĨm kh¸c biƯt gi÷a NSNN víi c¸c kho¶n tµi chÝnh kh¸c C¸c kho¶n thu NSNN ®Ịu mang tÝnh chÊt ph¸p lý, cßn chi NSNN mang tÝnh cÊp ph¸t ‘’kh«ng hoµn tr¶ trùc tiÕp’’ Do nhu cÇu chi tiªu cđa m×nh ®Ĩ thùc hiƯn nhiƯm vơ kinh tÕ-X· héi NN ®· sư dơng ®Ĩ quy ®Þnh hƯ thèng ph¸p lt tµi chÝnh, bc mäi ph¸p http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh nh©n vµ thĨ nh©n ph¶i nép mét phÇn thu nhËp cđa m×nh cho NN víi t− c¸ch lµ mét chđ thĨ C¸c ho¹t ®éng thu chi NSNN ®Ịu tiÕn hµnh theo c¬ së nhÊt ®Þnh ®ã OBO OKS CO M lµ c¸c lt th, chÕ ®é thu chi…do NNban hµnh, ®ång thêi c¸c ho¹t ®éng lu«n chÞu sù kiĨm tra cđa c¸c c¬ quan NN Thùc vËy NN ban hµnh mét lo¹i th míi hay sưa ®ỉi ph¶i ®−ỵc Qc héi th«ng qua’’VÝ dơ: lt th thu nhËp DN ®i vµo thùc hiƯn ngµy 1/1/2004’’ Theo lt th míi nµy c¸c DN chÞu th st 32% gi¶m 28% riªng DNNN tr−íc ®©y chÞu 25% th× t¨ng 28% ®Ĩ chÝnh x¸ch th cã hiƯu lùc, tr−íc ®ã Qc héi ®· häp th«ng qua ngµy 17/6/2003 ‘’ Khãa XI’’ Thø hai: NSNN lu«n g¾n chỈt víi NN chøa ®ùng lỵi Ých chung vµ c«ng, ho¹t ®éng thu chi NSNN lµ thĨ hiƯn c¸c mỈt KT-XH cđa NN, dï d−íi h×nh thøc nµo thùc chÊt còng lµ qu¸ tr×nh gi¶i qut qun lỵi kinh tÕ gi÷a NN vµ XH thĨ hiƯn qua c¸c kho¶n cÊp ph¸t tõ NSNN cho c¸c mơc ®Ých tiªu dïng vµ ®Çu t− Quan hƯ kinh tÕ gi÷a NN vµ XH dã ®ã thĨ hiƯn ë ph¹m vi réng lín Thø ba: Còng nh− c¸c q tiỊn tƯ kh¸c NSNN còng cã ®Ỉc ®iĨm riªng cđa mét q tiỊn tƯ, nã tËp chung lín nhÊt cđa NN lµ ngn tµi chÝnh nªn NSNN lµ gi¸ trÞ thỈng d− cđa x· héi ®ã nã mang ®Ỉc ®IĨm kh¸c biƯt KI L Thø t−: Ho¹t ®éng thu cho cđa NSNN ®−ỵc thĨ hiƯn theo nguyªn t¾c kh«ng hoµn l¹i trùc tiÕp ®èi víi ng−êi cã thu nhËp cao nh»m mơc ®Ých rót ng¾n kho¶n thêi gian gi÷a ng−êi giµu vµ nghÌo ®Ĩ c«ng b»ng x· héi, ‘’VÝ dơ: X©y dùng ®−êng x¸, an ninh qc phßng…’’ng−êi chÞu th s÷ ®−ỵc h−ëng lỵi tõ hµng hãa nµy nh−ng hoµn tr¶ mét c¸ch trùc tiÕp Bªn c¹nh ®ã NN cßn trỵ cÊp cho gia ®×nh chÝnh s¸ch, th−¬ng binh…’’tõ ngn thu ®−ỵc http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh III.Thu vµ chi NSNN: 1.Thu NSNN: OBO OKS CO M Thu NSNN lµ mét viƯc lµm nh»m tháa m·n c¸c nhu cÇu cđa m×nh ®−ỵc tËp trung tõ nhiỊu ngn kh¸c ®ã chđ u lµ thu nhËp qc d©n, gi÷a thu nhËp qc d©n vµ thu nhËp NSNN cã mèi quan hƯ chỈt chÏ víi nhau, t¨ng thu nhËp cho NN còng lµ kÝch thÝch sù t¨ng thu nhËp cho qc d©n Thu NSNN ®−ỵc h×nh thµnh tõ nhiỊu phÝa, viƯc ph©n lo¹i c¸c kho¶n thu cã ý nghÜa thiÕt thùc, ®¸nh gi¸ vµ qu¶n lý c¸c ngn thu NSNN cã hai c¸ch ph©n lo¹i phỉ biÕn nh− sau: 1.1.Ph©n lo¹i néi dung kinh tÕ cã thĨ chia lµm nhãm: a.Nhãm thu th−êng xuyªn cã tÝnh chÊt b¾t bc gåm th phÝ, lƯ phÝ víi nhiỊu h×nh thøc thĨ cđa lt ®Þnh 1-Thu tõ th: Th lµ kho¶n ®ãng gãp theo quy ®Þnh ph¸p lt b¾t bc mäi tỉ chøc c¸ nh©n cã nghÜa vơ ph¶I nép NSNN Kh¸c víi c¸c kho¶n vay NN thu th tõ c¸c tỉ chøc kinh tÕ vµ c¸c c¸ nh©n nh−ng kh«ng hoµn tr¶ trùc tiÕp cho ng−êi nép sau kho¶ng thêi gian víi kho¶n tiỊn mµ hä ®· nép NSNN Th cßn lµ ph−¬ng thøc huy ®éng chđ u, nã t¹o lªn bé phËn KI L quan träng qut ®Þnh sù tån t¹i NSNN cđa nhiỊu qc gia trªn thÕ giíi, theo sè liƯu thèng kª cđa nhµ n−íc ViƯt nam th× tû lƯ th chiÕm 91,6% tỉng sè thu NSNN ®Õn n¨m 1999 tû lƯ nµy lµ 95,1% ( trÝch theo sè liƯu n¨m 1999) Nã bao gåm c¸c kho¶n sau: 1.Th tiªu thơ ®Ỉc biƯt 2.Th GTGT ( VAT) http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh 3.Th nhµ ®Êt 4.Th DN 5.Th tµi nguyªn OBO OKS CO M 6.Th xt nhËp khÈu 7.Th sư dơng ®Êt n«ng nghiƯp 8.Th m«n bµi 9.Th chun qun sư dơng ®Êt 10.Th thu nhËp ®èi víi ng−êi cã thu nhËp cao 2-Thu tõ lƯ phÝ: Kh¸c víi th, lƯ phÝ lµ kho¶n thu mang tÝnh b¾t bc nh−ng cã tÝnh chÊt d©n bá tr¶ Nhµ n−íc hä h−ëng nh÷ng dÞch vơ hµnh chÝnh Nhµ n−íc cÊp vÝ dơ: lƯ phÝ tr−íc b¹, c«ng chøng, x¸c nhËn, cÊp visa…lƯ phÝ thu tõ c¬ quan c«ng qun thu vµ nã cã tÝnh ®iỊu tiÕt cao 3-Thu tõ phÝ: PhÝ lµ kho¶n thu cã tÝnh chÊt b¾t bc d©n chóng tr¶ cho Nhµ n−íc h−ëng dÞch vơ, hµng hãa còng nh− lƯ phÝ nã cã tÝnh chÊt ®èi gi¸ Nh−ng phÝ mang tÝnh chÊt bï ®¾p c¸c kho¶n chi phÝ ®Çu t− mµ Nhµ n−íc bá ra, ®©y lµ ®iĨm kh¸c biƯt víi lƯ phÝ, phÝ c¸c ®¬n vÞ ho¹t ®éng thu nh− phÝ cÇu ®−êng, phÝ chỵ… b.Nhãm thu kh«ng th−êng xuyªn: +Thu tõ ho¹t ®éng kinh tÕ KI L +Thu tõ vãn ®ãng gãp cđa NN +Thu håi vèn cđa Nhµ n−íc t¹i c¸c c¬ së kinh tÕ +Thu tiỊn cho vay cđa Nhµ n−íc ( c¶ gèc vµ l·i) +PhÇn nép cho NSNN theo quy ®Þnh cđa ph¸p lt tõ c¸c ho¹t ®éng sù nghiƯp +Thu tõ b¸n hc cho thuª tµI nguyªn thc së h÷u cđa NN http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh +Thu tõ viƯn trỵ kh«ng hoµn l¹i cđa chÝnh phđ c¸c n−íc, tỉ chøc c¸ nh©n, tù ngun cđa c¸c c¸ thĨ vµ ngoµi n−íc thu, tÞch biªn tµi s¶n… OBO OKS CO M +C¸c kho¶n thu kh¸c theo quy ®Þnh cđa ph¸p lt nh− tõ: ph¹t, tÞch 1.2.Ph©n lo¹i theo yªu cÇu ®éng viªn vèn vµo NSNN cã thĨ chia thµnh: -Thu c©n ®èi NSNN: bao gåm c¸c kho¶n thu th−êng xuyªn vµ kh«ng th−êng xuyªn trõ thu tõ vay nỵ vµ viƯn trỵ -Thu ®Ĩ bï ®¾p thiÕu hơt NSNN kh«ng ®¸p øng nhu cÇu chi tiªu NN ph¶i ®i vay, bao gåm vay n−íc, c¸c tÇng líp d©n c−, NH… 2.Chi NSNN Chi NSNN lµ viƯc ph©n phèi sư dơng q NSNN nh»m thùc hiƯn c¸c chøc n¨ng cđa NN theo nguyªn t¾c nhÊt ®Þnh Chi NSNN lµ sù phèi hỵp gi÷a hai qu¸ tr×nh ph©n phèi vµ sư dơng NSNN, qu¸ tr×nh ph©n phèi lµ qu¸ tr×nh cÊp ph¸t kinh phÝ tõ NSNN ®Ĩ h×nh thµnh c¸c q tr−íc ®−a sư dơng, qu¸ tr×nh sư dơng lµ qu¸ tr×nh trùc tiÕp chi dïng kho¶n tiỊn cÊp ph¸t tõ NSNN vÝ dơ nh−: Dïng q NSNN ®Çu t− x©y dùng c¬ b¶n, c¸c ch−¬ng tr×nh kinh tÕ cã mơc tiªu… ViƯc ph©n biƯt hai qu¸ tr×nh chi tiªu NSNN cã ý nghÜa qu¶n lý NSNN Cã nhiỊu tiªu thøc ®Ĩ ph©n lo¹i c¸c kho¶n chi tiªu NSNN theo mơc KI L ®Ých nhÊt ®Þnh ë ®©y ta chØ xÐt c¨n cø theo u tè vµ ph−¬ng thøc qu¶n lý néi dung cđa kho¶n chi, ng−êi ta cã thĨ ph©n kho¶n chi thµnh c¸c nhãm sau: 2.1.Nhãm chi th−êng xuyªn: Lµ kho¶n chi cã tÝnh chÊt hµng n¨m mµ ChÝnh phđ ph¶i lªn kÕ ho¹ch vµ dù tÝnh ®Çu mçi n¨m tµi chÝnh, nh»m tr× ho¹t ®éng th−êng xuyªn cđa NN nã bao gåm: +Chi phÝ qu¶n lý hµnh chÝnh bé m¸y NN (Chi tr¶ l−¬ng vµ tiỊn c«ng ) http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh +Chi mua s¾m hµng hãa, dÞch vơ… +C¸c kho¶n to¸n cã tÝnh chÊt mét chiỊu : BHXH, BHYT… 2.2.Nhãm chi ®Çu t− ph¸t triĨn: OBO OKS CO M Ph¸t triĨn kinh tÕ lµ nhiƯm vơ hµng ®Çu cđa tÊt c¶ c¸c NN hiƯn ®¹i, ®Ĩ ®¹t sù ph¸t triĨn, chÝnh phđ ho¹ch ®Þnh chiÕn l−ỵc ®óng ®¾n, phï hỵp vèn ®Çu t− cđa NN cho nªn c¸c nhãm chi ®ã cã thĨ chi cho tõng ®¬n vÞ c¸ nh©n hay DN Nhµ n−íc ®Ĩ x©y dùng nhµ x−ëng, c¬ së h¹ tÇng… §Ĩ ®¹t ®−ỵc ®iỊu ®ã NSNN cÇn ph¶i ®èi chiÕu cho phï hỵp víi mäi h×nh thøc nh−: Hãa ®¬n, chøng tõ , vµ c¸c h¹ng mơc ®Çu t− ®Ĩ tõ ®ã ®Çu t− cho c¸c c«ng tr×nh, xÝ nghiƯp, hc lµ c¸c c¸ thĨ 2.3.Chi tr¶ nỵ vµ viƯn trỵ: ë n−íc ta mỈc dï c¬ cÊu chi NSNN ®−ỵc s¾p xÕp theo thø tù −u tiªn nh− sau: Chi ®Çu t− ph¸t triĨn, chi th−êng xuyªn vµ chi tr¶ nỵ nh−ng tû lƯ chđ ®Çu t− cßn chiĨm mét tû lƯ khiªm tèn kho¶ng 20% tỉng chi NSNN vµ mét sè n¨m gÇn ®©y cßn cã xu h−íng gi¶m Trong ®ã tû lƯ chi th−êng xuyªn cßn qu¸ lín gÇn 70% tỉng sè chi NSNN, theo thèng kª th× ®Õn ci n¨m 2004 kho¶ng 14 tû (74% GDP ) ®ã 70% cđa chÝnh phđ vµ c¸c kho¶n g¾n nỵi ( ®©y lµ sè tiỊn gi·n nỵ kho¶ng 1,7 tû USD, hµng n¨m chÝnh phđ ph¶i dµnh kho¶ng 10% tỉng chi phÝ NSNN ®Ĩ tr¶ nỵ cho c¸c chđ ®Õn h¹n KI L 3.C©n ®èi NSNN: NSNN cđa mçi qc gia cã thĨ ë mét ba t×nh tr¹ng sau: ThỈng d− NS thu > chi C©n b»ng NS thu = chi Th©m hơt NS thu < chi Tuy nhiªn t×nh tr¹ng d− vµ c©n b»ng rÊt Ýt ho¹t ®éng mµ 10 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh th©m hơt NSNN lµ phỉ biÕn ë tÊt c¶ c¸c n−íc C©n ®èi thu chi NSNN lµ ®iỊu mong mn cđa mäi chÝnh phđ ë c¸c n−íc, nguyªn t¾c c©n ®èi ng©n s¸ch bỊn v÷ng víi c«ng thøc tỉng sè thu tõ th, phÝ vµ lƯ phÝ lín h¬n tỉng sè OBO OKS CO M chi th−êng xuyªn, dµnh phÇn tÝch lòy cho ®Çu t− ph¸t triĨn, sè béi thu nhá h¬n tỉng chi ®Çu t− ph¸t triĨn vµ tiÕn tíi c©n b»ng thu chi NSNN lµ mét h−íng ®i ®óng ®· vµ ®ang ®−ỵc c¸c qc gia hÕt søc coi träng vµ gi÷ v÷ng Tr¸nh t×nh tr¹ng khđng ho¶ng s¶n xt thõa n¨m 1929 – 1933 ë nh÷ng n−íc t− b¶n ph¸t triĨn mỈc dï sau gÇn 80 n¨m nh−ng hËu qu¶ còng nh− bµi häc nã ®Ĩ l¹i th× nhiỊu thÕ hƯ sau ®o nh¾c tíi -VỊ mỈt x· héi, nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng mơc tiªu cao nhÊt lµ lỵi nhn, ®ã cã thĨ c¸c DN’’ doanh nghiƯp ‘’ kh«ng chó ý tíi c¸c vÊn ®Ị gi¶i qut vÊn ®Ị chung vỊ mỈt x· héi, tõ ®ã dÉn ®Õn viƯc sư dơng tµi nguyªn thiªn nhiªn m«i tr−êng l·ng phÝ, g©y « nhiƠm m«i tr−êng, khai th¸c kh«ng hỵp lý vµ cã quy ho¹ch c¸c ngn kho¸ng s¶n, ®Êt ®ai vïng biĨn … Tuy nhiªn sù ph¸t triĨn ®éc qun vµ sù ph¸t triĨn tù ph¸t t×nh tr¹ng ph©n hãa x· héi vÉn ®ang tån t¹i vµ ®ang th¸ch thøc chÝnh phđ ®Ỉc biƯt lµ chÝnh phđ c¸c n−íc ®ang ph¸t triĨn Thùc tr¹ng nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng ë ViƯt nam hiƯn nay: B−íc vµo thêi kú ®ỉi míi, n−íc ta ®ang thùc hiƯn chun míi nỊn kinh tÕ, tõ nỊn kinh tÕ kÕ ho¹ch hãa sang nỊn kinh tÕ kÕ hµng hãa’’ M« h×nh cđa nỊn kinh tÕ ViƯt nam lµ nỊn kinh tÕ nhiỊu thµnh phÇn, vËn ®éng c¬ chÕ KI L thÞ tr−êng cã sù qu¶n lý cđa Nhµ n−íc, ®Þnh h−íng x· héi chđ nghÜa ‘’ nãi tãm l¹i lµ kinh tÕ thÞ tr−êng ®Þnh h−íng HiƯn nỊn kinh tÕ n−íc ta ®ang ë ®é kÐm ph¸t triĨn bëi c¬ së vËt chÊt, m¸y mãc nghÌo nµn l¹c hËu Theo UNDP th× ViƯt nam ®ang ®øng 2/7 n−íc cã c«ng nghƯ l¹c hËu nhÊt bëi v× m¸y th−êng th−êng dïng tõ 2-3 thÕ hƯ cho nªn n¨ng xt lao ®éng chØ b»ng 30% møc trung b×nh cđa thÕ giíi vµ chÊt l−ỵng s¶n phÈm th× ch−a cao, nã thĨ hiƯn ë: N«ng nghiƯp vÉn sư dơng 11 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh kho¶ng 70% lùc l−ỵn lao ®éng nh−ng chØ s¶n xt 26% GDP, c¸c ngµnh kinh tÕ c«ng nghƯ cao chiĨm tû träng thÊp Tõ nguyªn nh©n ë trªn cho ta thÊy sù bÊt ỉn lín kinh tÕ, thÞ OBO OKS CO M tr−êng hµng hãa lµ mét minh chøng cho vÊn ®Ị nµy, nhiỊu hiƯn t−ỵng tiªu cùc vÉn x¶y nh−: nh·n m¸c gi¶, hµng gi¶, nhËp lËu …do b¾t ngn tõ b¶n chÊt cđa nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng nªn kinh tÕ thÞ tr−êng cã mỈt tèt lµ cho phÐp c¸c DN c¹nh tranh, tõ ®ã kÝch thÝch t¨ng tr−ëng s¶n xt t¨ng n¨ng xt lao ®éng Cơ thĨ lµ t¨ng gi¸ mét sè mỈt hµng thiÕt u quan träng ®êi sèng kinh tÕ ng−êi d©n ®ã lµ gi¸ x¨ng dÇu t¨ng nhanh ‘’ hiƯn x¨ng lµ 8.800®/l’’ C¸c dÞch vơ kh¸c t¨ng tõ 2% - 5%, ®iƯn t¨ng 0,3%, ®−êng s¾t t¨ng 0,7%, ®−êng bé t¨ng 0,2%…ViƯc ®iỊu chØnh l−¬ng c¸n bé kh«ng bï ®¾p cho sù t¨ng gi¸ cđa c¸c dÞch vơ hµng hãa nh−: thÞt bß, thÞt l¬n, c¸… t¨ng cao Ngoµi cóm cÇm cßn hoµnh hµnh c¶ n−íc vµ bïng ph¸t bƯnh SARS còng ®· t¸c ®éng ®Õn gi¸ c¶ thÞ tr−êng Tuy nhiªn ®Õn Nhµ n−íc còng ®ang tiÕn hµnh tõng b−íc cỉ phÇn hãa cac DNNN vµ cho phÐp c¸c DNTN cïng tham gia cung cÊp c¸c lo¹i hµng hãa vÝ dơ nh−: B−u chÝnh viƠn th«ng, tíi ®©y ®iƯn sinh ho¹t còng ®i vµo ho¹t ®éng… §Ĩ tham gia APTA vµ gia nhËp WTO ViƯt nam cÇn tiÕn hµnh c¾t gi¶m th xt nhËp khÈu vµ tõng b−íc xãa bá chi phÝ kh«ng cÇn thiÕt KI L nhiỊu lo¹i th gãp phÇn ®Èy gi¸ lªn cao so víi hµng hãa c¸c n−íc ASEAN V× vËy nhµ n−íc cÇn cã biƯn ph¸p tÝch cùc nh»m ỉn ®Þnh nỊn kinh tÕ giai ®o¹n thêi më cưa 12 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh B nhËn thøc vỊ thÞ tr−êng cđa viƯt nam hiƯn Cã thĨ nãi viƯc thùc hiƯn NSNN n¨m 2001 diƠn ®iỊu kiƯn kinh OBO OKS CO M tÕ thÕ giíi vµ n−íc cã nhiỊu diƠn biÕn kh«ng thn Kinh tÕ toµn cÇu t¨ng tr−ëng thÊp, nỊn kinh tÕ n−íc cßn nhiỊu khã kh¨n, tån t¹i nh−: chÊt lỵng t¨ng tr−ëng thÊp vµ ch−a v÷ng ch¾c, n¨ng lùc c¹nh tranh cđa nhiỊu s¶n phÈm cßn u, thÞ tr−êng xt khÈu bÞ thu hĐp, gi¸ c¶ hµng ho¸ xt khÈu, nhÊt lµ n«ng s¶n gi¶m m¹nh lµm ¶nh h−ëng ®Õn s¶n xt vµ ®êi sèng mét bé phËn lín n«ng d©n Thiªn tai lín ®· diƠn t¹i nhiỊu ®Þa ph−¬ng g©y thiƯt h¹i vỊ tÝnh m¹ng vµ tµi s¶n cho nh©n d©n, t¸c ®éng xÊu ®Õn s¶n xt - kinh doanh Tuy nhiªn, tõ ®Çu n¨m, c¸c Bé, ngµnh, chÝnh qun c¸c cÊp, c¸c doanh nghiƯp vµ ®¬n vÞ ®· khÈn tr−¬ng triĨn khai thùc hiƯn NghÞ qut cđa Qc héi vỊ kÕ ho¹ch ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi vµ dù to¸n NSNN n¨m 2001, chđ ®éng ®èi phã víi c¸c diƠn biÕn phøc t¹p, ph¸t sinh qu¸ tr×nh ®iỊu hµnh Nhê vËy mµ nhiỊu mơc tiªu quan träng kÕ ho¹ch n¨m 2001 ®· ®¹t møc dù kiÕn, tèc ®é t¨ng trëng GDP kh«ng ®¹t kÕ ho¹ch ®Ị nh−ng cao h¬n n¨m 2000, s¶n xt c«ng nghiƯp tiÕp tơc t¨ng tr−ëng víi nhiỊu s¶n phÈm chđ u t¨ng kh¸ (nh− xi m¨ng, ®iƯn, thÐp c¸n, than s¹ch ), s¶n xt n«ng nghiƯp ®· cã sù chun dÞch vỊ c¬ cÊu c©y trång, vËt nu«i (nhÊt lµ thủ s¶n); ho¹t ®éng dÞch vơ, du lÞch, vËn t¶i, b−u chÝnh viƠn th«ng ®· cã b−íc ph¸t triĨn; c¸c nhiƯm vơ ph¸t triĨn sù nghiƯp quan träng KI L x· héi, xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo, lao ®éng viƯc lµm v.v ®¹t ®−ỵc nhiỊu kÕt qu¶ Theo chØ ®¹o cđa ChÝnh phđ thùc hiƯn nhiƯm vơ x©y dùng c¬ b¶n n¨m 2001, nhiỊu c«ng tr×nh ®ỵc ®Çu t− b»ng vèn NSNN vµ vèn tÝn dơng Nhµ níc ®· hoµn thµnh vµ ®a vµo sư dơng n¨m nh: ngµnh §iƯn hoµn thµnh vµ hoµ vµo líi ®iƯn qc gia tỉ m¸y cđa c¸c nhµ m¸y thủ ®iƯn Yaly, Hµm Thn - §a Mi vµ nhiƯt ®iƯn Phó Mü víi tỉng c«ng st 1.375 MW; hoµn 13 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh thµnh hµng tr¨m Km ®−êng d©y 220 KV vµ 110 KV, cïng nhiỊu tr¹m biÕn thÕ víi tỉng c«ng st trªn 1.300 KVA Ngµnh Giao th«ng vËn t¶i ®· hoµn thµnh ®· vµo sư dơng nhµ ga Hµng kh«ng T1 Néi Bµi, th«ng xe toµn tun OBO OKS CO M Hµ Néi - L¹ng S¬n, ®o¹n Th−êng TÝn - CÇu GiỊ; nót giao th«ng Nam cÇu Ch−¬ng D¬ng; hoµn thµnh c¸c cÇu s«ng Phan, Phó Qi, Léc Hµ, Ng©n S¬n, Sa §Ðc Ngµnh N«ng nghiƯp ®· ®¾p trªn 2,1 triƯu m2 ®ª; trång 16,5 v¹n rõng ®· x©y dùng míi trªn 10.000 phßng häc phỉ th«ng, thªm gÇn 1.500 c¬ së b−u ®iƯn - v¨n ho¸ x·, ®a vµo sư dơng thªm kho¶ng 5.000 gi−êng bƯnh Víi ph−¬ng thøc "Nhµ n−íc vµ nh©n d©n cïng lµm", n¨m 2001 cïng víi c¸c ngn NS§P vµ huy ®éng tõ d©n c− theo quy ®Þnh ChÝnh phđ ®· bỉ sung 1.500 tû ®ång cho ®Þa ph−¬ng vay kh«ng l·i st thùc hiƯn kiªn cè ho¸ kªnh m−¬ng vµ ph¸t triĨn giao th«ng n«ng th«n, nhê ®ã ®· gãp phÇn lµm míi vµ n©ng cÊp hµng ngh×n km ®−êng giao th«ng liªn th«n, liªn x·; kiªn cè ho¸ trªn 8.000 km kªnh m−¬ng, ®a tỉng sè kªnh m−¬ng ®−ỵc kiªn cè ho¸ lªn kho¶ng 32.000 km NSNN còng hç trỵ cho viƯc t×m kiÕm thÞ tr−êng xt khÈu, thùc hiƯn hç trỵ ng©n s¸ch ®Ĩ t¨ng tÝn dơng −u ®·i ph¸t triĨn c¸c s¶n phÈm quan träng; hç trỵ ph¸t triĨn lµng nghỊ t¹o viƯc lµm cho ng−êi lao ®éng Trong qu¸ tr×nh thùc hiƯn ®· bỉ sung 900 tû ®ång vèn cho c¸c doanh nghiƯp s¶n xt, kinh doanh c¸c mỈt hµng träng ®iĨm (®iƯn tư, ®ãng tµu, c¬ khÝ, giao th«ng vËn t¶i, KI L dƯt ) vµ doanh nghiƯp s¶n xt hµng xt khÈu ®Ĩ t¨ng n¨ng lùc s¶n xt cđa c¸c doanh nghiƯp; dµnh gÇn 900 tû ®ång ®Ĩ th−ëng xt khÈu theo kim ng¹ch ®èi víi mỈt hµng (g¹o, cµ phª, rau qu¶ hép, thÞt lỵn), hç trỵ l·i st t¹m tr÷ g¹o, cµ phª, ®èi víi nh÷ng doanh nghiƯp xt khÈu s¶n phÈm míi, t×m vµ më réng thÞ tr−êng míi §ång thêi NSTW ®· hç trỵ NS§P gÇn 1.000 tû ®ång ®Ĩ ®¶m b¶o ®i¹ ph−¬ng ỉn ®Þnh ngn vèn ®Çu t− ph¸t triĨn n«ng nghiƯp - n«ng th«n thùc hiƯn viƯc miƠn, gi¶m th sư dơng ®Êt n«ng 14 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh nghiƯp ®èi víi n«ng d©n Ngoµi ngn vèn ®Çu t− trùc tiÕp tõ NSNN, ChÝnh phđ cßn bỉ sung thªm ngn thùc hiƯn cho vay ®Çu t− −u ®·i qua hƯ thèng OBO OKS CO M Q hç trỵ ph¸t triĨn vµ mét sè ng©n hµng th−¬ng m¹i Bªn c¹nh nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®−ỵc, ho¹t ®éng cđa ng©n s¸ch nhµ n−íc còng nh− c¬ chÕ qu¶n lý , ®iỊu hµnh ng©n s¸ch nhµ n−íc ®Õn còng cßn béc lé mét sè h¹n chÕ thĨ lµ : -Thu ng©n s¸ch nhµ n−íc míi chØ ®¸p øng nhu cÇu chi tèi thiĨu cÇn thiÕt ngµy cµng t¨ng : ngn t¨ng thu còng kh¸ nh−ng thiÕu v÷ng ch¾c ,gÇn 50% tỉng thu ng©n s¸ch nhµ n−íc tõ xt khÈu dÇu th« vµ th xt nhËp khÈu lµ nh÷ng kho¶n thu phơ thc nhiỊu vµo u tè thÞ tr−êng vµ gi¸ c¶ qc tÕ ; tû träng th trùc thu t¨ng chËm hiƯu qu¶ s¶n xt- kinh doanh nỊn kinh tÕ nãi chung cßn thÊp ; t×nh tr¹ng thÊt thu vÉn cßn, nhÊt lµ khu vùc kinh tÕ c«ng th−¬ng nghiƯp , dÞch vơ ngoµi qc doanh vµ xt nhËp khÈu qua biªn giíi -Chi ng©n s¸ch nhµ n−íc cßn ph©n t¸n, dµn tr¶i ; hiƯu qu¶ chi ng©n s¸ch (c¶ chi x©y dùng c¬ b¶n vµ chi th−êng xuyªn) cßn thÊp ch−a chó träng ®Õn kÕt qu¶ ®Çu ra, ®ã hiƯu qu¶ kinh tÕ kh«ng ®¹t møc mong mn.TiÕn tr×nh x· héi ho¸ ,c¶i c¸ch thđ tơc hµnh chÝnh, tinh gi¶n biªn chÕ thùc hiƯn chËm, dÉn ®Õn g¸nh nỈng chi th−êng xuyªn, ®Ỉc biƯt lµ chi tr¶ tiỊn l−¬ng , ngµy cµng lín, (mỈc dï møc l−¬ng cđa c¸n bé c«ng nh©n viªn chøc cßn thÊp ) KI L ®ã t×nh tr¹ng chi tiªu l·ng phÝ , kÐm hiƯu qu¶ ch−a ®−ỵc kh¾c phơc.ChÕ ®é c«ng khai ng©n s¸ch nhµ n−íc ®· ®−ỵc qui ®Þnh,nh−ng ë nhiỊu n¬i thùc hiƯn cßn cã tÝnh h×nh thøc 15 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh C.Vai trß cđa NSNN ®iỊu chØnh vµ ỉn ®Þnh nỊn KTTT: chÝnh kh¸c kh«ng cã: OBO OKS CO M I.T¹i NSNN viƯc ỉn ®Þnh nỊn KTTT mµ c¸c kh©u tµi Chóng ta ®· biÕt NSNN lµ kh©u chđ ®¹o tµi chÝnh lµ c«ng ®Ĩ Nhµ n−íc thùc hiƯn kiĨm so¸t VÜ m« vµ c©n ®èi vÜ m« nỊn kinh tÕ, bëi lÏ NSNN lµ q tiỊn tƯ tËp trung lín nhÊt cđa Nhµ n−íc, lµ t«ng s¶n phÈm qc néi (GDP ) theo sè liƯu thèng kª th× tû träng ®éng viªn GDP vµo NSNN vµo giai ®o¹n 2001 – 2004 lµ 25,4% ; 1996 – 2000 lµ 19,7% ‘’trÝch thêi b¸o kinh tÕ ViƯt nam’’ MỈt kh¸c NSNN cßn lµ c«ng tµi chÝnh quan träng, cã thĨ nãi NSNN cßn lµ mét ‘’tơ ®iĨm’’ ngn tµi chÝnh ViƯt nam, nã cã vai trß lín ho¹t ®éng kinh tÕ x· héi, an ninh qc phßng vµ ®èi ngo¹i cđa ®Êt n−íc…Th«ng qua NSNN, c¸c ngn tµI chÝnh tËp trung vµo nhµ n−íc nh− h×nh thøc: thu th, lƯ phÝ, phÝ….sÏ ®−ỵc Nhµ n−íc sư dơng ®Ĩ thùc hiƯn c¸c chøc n¨ng nhiƯm vơ cđa m×nh Tõ ®ã Nhµ n−íc ®iỊu chØnh vÜ m« nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng II.Gi¶i ph¸p ỉn ®Þnh thÞ tr−êng: Vai trß cđa NSNN ®−ỵc x¸c ®Þnh trªn c¬ së c¸c ®Ỉc ®iĨm, b¶n chÊt nh− sau: KI L nhiƯm vơ cđa nã tõng giai ®o¹n, cã thĨ kh¼ng ®Þnh vai trß cđa NSNN -NSNN cã vai trß lµ c«ng ®iỊu chØnh ỉn ®Þnh nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng, vÞ trÝ cđa nã rÊt quan träng bëi thÞ tr−êng cÇn sù ®IỊu tiÕt vÜ m« tõ phÝa Nhµ n−íc, song Nhµ n−íc còng chØ hoµn chØnh vai trß cđa m×nh b»ng viƯc ®iỊu chØnh thµnh c«ng ngn tµi chÝnh, tøc lµ sư dơng hiƯu qu¶ NSNN nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng, thĨ hiƯn hai c«ng chđ u sau: 16 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh 1.Th«ng qua c«ng th: 1.1.Víi t¸c ®éng nỊn kinh tÕ: Th chÝnh lµ kho¶n chun giao thu OBO OKS CO M nhËp b¾t bc tõ c¸c c¸ nh©n, ph¸p nh©n cho Nhµ n−íc theo møc ®é vµ thêi h¹n ph¸p lt qui ®Þnh nh»m sư dơng mơc ®Ých c«ng céng V× vËy th kh«ng chØ lµ ngn thu quan träng cđa NSNN mµ cßn lµ c«ng ®IỊu tiÕt vÜ m«, trªn c¬ së ®ã Nhµ n−íc kÝch thÝch c¸c ho¹t ®éng s¶n xt kinh doanh, ®Þnh h−íng ®Çu t− trªn thÞ tr−êng Nhµ n−íc ®· sư dơng th ®Ĩ t¸c ®éng ®Õn lỵi Ých cđa chđ thĨ kinh doanh v× lỵi Ých nỊn kinh tÕ qc d©n ViƯc ®Ỉt c¸c lo¹i th víi th −u ®·i, qui ®Þnh miƠn, gi¶m th… cã t¸c dơng thu hót ®−ỵc c¸c doanh nghiƯp bá vèn ®Çu t− vµo n¬i cÇn thiÕt ë n−íc ta nh»m ph¸t triĨn c¸c ngµnh nghỊ thđ c«ng theo qut ®Þnh 132 cđa chÝnh phđ c¸c ngµnh nghỊ thđ c«ng ®−ỵc h−ëng −u ®·I, nÕu lµ dù ¸n xt khÈu 30% th× miƠn th thu nhËp doanh nghiƯp ba n¨m ®Çu vµ gi¶m 50% cho n¨m tiÕp theo 1.2.T¸c ®éng thÞ tr−êng: 1.2.1.ThÞ tr−êng hµng hãa: Th cã t¸c dơng b×nh ỉn gi¸ c¶ thÞ tr−êng, chu tr×nh b×nh ỉn cđa x· héi gåm kh©u: S¶n xt, ph©n phèi, trao ®ỉi, tiªu dïng Th thc kh©u ph©n phèi cã t¸c ®éng vµo tiỊn c«ng vµ lỵi nhn lµm thay ®ỉi nhu cÇu thÞ tr−êng, qua ®ã t¸c ®éng ®Õn s¶n xt vµ tiªu dïng vµ thu nhËp cđa mçi c¸ nh©n, th gi¸n tiÕp vµo thu nhËp th«ng qua gi¸ c¶ KI L thÞ tr−êng, v× thÕ cã thĨ lµm t¨ng hc gi¶m ®i sè l−ỵng vµ u tè ‘’cÇu’’ trªn thÞ tr−êng, ®èi víi s¶n xt phơ thc vµo hai u tè chÝnh ®ã lµnhu cÇu vµ gi¸ c¶ Th«ng cã t¸c ®éng thu gi¸n tiÕp vµ trùc tiÕp, th«ng qua ®ã Nhµ n−íc cã thĨ ¸p dơng −u ®·i vỊ th cho c¸c hµng hãa dÞch vơ lµm cho gi¸ c¶ hµng hãa t¨ng khun khÝch hµng nhËp khÈu nhê ®ã mµ h¹ gi¸ thµnh so víi hµng nhËp khÈu Th«ng qua ®ã mµ quan hƯ tiªu dïng trªn thÞ tr−êngthay ®ỉi, ®¶m b¶o sù c©n ®èi gi÷a c¸c ngµnh nghỊ 17 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh 1.2.2 Thị trường tiền tệ Như vậy, thuế khâu phân phối Nhà nước sử dụng thuế OBO OKS CO M cơng cụ điều tiết sản xuất tiêu dùng, điều tiết vĩ mơ kinh tế thể thu chi ngân sách Tuy nhiên Nhà nước khơng làm thay chức thị trường mà thơng qua cơng cụ kinh tế, sách đòn bNy kinh tế để tác động vào thị trường mà thuế cơng cụ sắc bén Thơng qua cơng cụ chi NSNN 2.1 Tác động tới kinh tế Vai trò NSNN việc điều chỉnh vĩ mơ kinh tế thể thơng qua sách đầu tư Nhà nước NSNN cung cấp nguồn kinh phí để Nhà nước đầu tư cho sở hạ tầng, hình thành doanh nghiệp then chốt, sở tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, từ tác động đến việc hình thành cấu kinh tế Thực tế lịch sử chứng minh kinh tế muốn tăng trưởng nhanh, khơng thể khơng tạo dựng tiền để cần thiết hệ thống kết cấu hạ tầng, khả cung ứng loại vật tư sắt, thép, ximăng… So với nước khác Việt Nam lên xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa tự xuất phát điểm thấp, sở KI L vật chất nghèo nàn, lạc hậu, kinh tế qua hai chiến tranh bị tàn phá nặng nề khoản chi kinh tế chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế việc làm cần thiết Thơng qua khoản chi Nhà nước ưu tiên phát triển nhành, lĩnh vực có tỉ suất lợi nhuận cao, thu hồi vốn nhanh, ưu tiên ngành mũi nhọn có khả cạnh tranh thị trường, đNy mạnh sản xuất mặt hàng thuộc mạnh xuất khNu… Các khoản chi NSNN khơng thu hồi trực tiếp, 18 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh hiệu lại tính tăng trưởng GDP, phân bố chung hợp lý kinh tế tiêu khác tạo khả tăng OBO OKS CO M tốc độ lưu chuyển hàng hố dịch vụ, tăng lượng cung ứng hàng hố thị trường, thu hút số lượng lao động định… 2.2 Tác động tới thị trường Về mặt thị trường NSNN có vai trò quan trọng việc thực sách ổn định giá thị trường chống lạm phát Bằng cơng cụ chi NSNN, cơng cụ thuế sử dụng quỹ dự trữ Nhà nước điều chỉnh giã thị trường cách chủ động Đối với thị trường hàng hố, hoạt động điều tiết phủ thực thơng qua việc sử dụng quỹ dự trữ Nhà nước (bằng tiền, ngại tệ, loại hàng hố, vật tư chiến lược) hình thành từ nguồn thu NSNN Trong chế thị trường, Nhà nước khơng thể bắt buộc doanh nghiệp bán hàng hố theo giá quy định mà ngược lại, giá thị trường định, phụ thuộc vào quan hệ cung - cầu yếu tố khác Trong q trình biến đổi mình, có lúc giá lên cao, gây sốt thời có lúc giá lại xuống q thấp Để bảo vệ quyến lợi người tiêu dùng kích thích sản xuất, Nhà nước phải theo dõi biến động giá thị trường phải có nguồn dự trữ hàng hố tài Nguồn dự trữ hình thành từ kinh phí cấp phát Nhà KI L nước Một cách tổng qt, chế điều tiết là: - Khi giá hàng hố lên cao, để kìm hãm chống đầu cơ, phủ đưa dự trữ hàng hố thị trường để tăng cung, sở bình ổn giá hạn chế khả tăng giá đồng loạt, gây nguy lạm phát chung cho kinh tế - Còn giá loại hàng hố bị giảm mạnh, có khả gây thiệt hại cho người sản xuất tạo xu hướng di chuyển vốn sang lĩnh vực 19 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh khác, phủ bỏ tiền để mua hành hố theo giá định đảm bảo quyền lợi cho người sản xuất OBO OKS CO M Năm 2004 ví dụ cho vấn đề này, bối cảnh kinh tế - xã hội ln có nhiều biến động khác thường: dịch cúm gia cầm diễm diện rộng, hạn hán lớn hai miền Nam - Bắc, thị trường ngun liệu biến động mạnh, giá hàng hố, vật tư (săng dầu, sắt thép…) gia tăng khơn lường Những biến động thị trường cần tới can thiệp Nhà nước cơng cụ chi NSNN xuất nhiều khoản chi bù lỗ xăng dầu nhập khNu (5700 tỷ đồng); bố trí ngân sách cho cải cách tiền lương (7000 tỷ đồng), chi xử lý nợ tồn đọng xây dựng bản… 2.3 Kiềm chế làm phát Chống lạm phát nội dung quan trọng q trình điều chỉnh thị trường Ngun nhân gây thucd đNy làm phát có nhiều xuất phát từ nhiều lĩnh vực, có lĩnh vực thu, chi tài Nhà nước Chính vậy, NSNN phải nhìn nhận cơng cụ nhằm góp phần khống chế đNy lùi lạm phát Về mặt tổng hợp vai trò NSNn thể tất mặt thu, chi cân đối NSNN Thu, chi NSNN phải nhằm mục đích kích thích sản xuất ơhát triển chóng tình trạng bao cấp lãng phí Khi đồng tiền sử dụng chặt chẽ có hiệu tác dụng lớn, trường hợp ngược lại gây bất ổn thị trường, KI L thúc đNy làm phát tăng lên Đối với khoản chi NSNN kiềm chế làm phát thơng qua khoản chi tiêu dùng chi cho đầu tư Thứ nhất: Với khoản chi tiêu dùng để kiềm chế lạm phát phải tăng cường khối lượng tiêu dùng Nhà nước, thực thơng qua biện pháp tằng cường chi thường xun, chủ yếu tăng chi mua 20 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh sắm trang thiết bị bộ, ngành Điều có liên quan chặt chẽ đến bội chi NSNN, đến hậu quản lý chi NSNN OBO OKS CO M Thứ hai: Với khoản chi đầu tư để kiềm chế lạm phát phải tăng tập trung đầu tư Nhà nước Việc kích cầu thơng qua tăng khống lượng đầu tư trước tiên phải có hai loại: - Loại đầu tư có khả tạo thêm cung loại đầu tư khơng có khả tạo cung cho kinh tế Sử dụng biện pháp kích cầu nhằm vào tăng đầu tư tập trung Nhà nước cần xem xét kỹ cho phù hợp với loại đầu tư Tuy nhiên, loại đầu tư khơng có khả tạo thêm cung cho kinh tế (xây dựng trụ sở hành chính…) kèm theo làm phát - Loại đầu tư có khả tạo thêm cung (đầu tư xây dựng nhà cho th, xây dựng có sở hạ tầng cho th đường giao thơng, kho tàn, bến bãi…) tổng cung kinh tế tăng lên, cân đối cung cầu cải thiện, làm phát kiềm chế Bên cạnh đó, việc dùng biện pháp phát hành thêm tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách ngun nhân trực tiếp tình trạng lạm phát gia tăng Ngược lại, biện pháp vay nợ từ dân gáp phần làm giảm lượng tiền mặt lưu thơng, tạo cân đối tiền hàng làm giảm tốc độ lạm phát Từ năm 1992 Nhà nước chấm dứt việc phát hành tiền bù đắp bội chi NSNN, chuyển sang hình thức vay nợ từ dân (52%) vay nợ nước KI L ngồi (48%) đến năm 1993 tỷ lệ tương ứng 71% 29% Tuy nhiên biện pháp vay nợ có hạn chế gánh nặng lãi suất, vốn vay sử dụng khơng có hiệu khơng khơng có khả trả gốc việc trả lãi gặp nhiều khó khăn, tạo tiềm Nn nguy lạm phát chu kỳ sau Do đó, hạn chế bội chi NSNN ln ln biện pháp tài quan trọng để kiềm chế lạm phát 21 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh Việc đổi cấu ngân sách, tăng tỷ trọng khoản chi đầu tư, đổi hệ thống thuế, đảm bảo mức động viên hợp lý khuyến khích OBO OKS CO M thành phần kinh tế phát triển…là giải pháp đảm bảo thành cơng KI L cơng đấu tranh chống lạm phát 22 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh Kết luận Qua nghiên cứu đề tài giúp em thấy tầm quan trọng OBO OKS CO M NSNN kinh tế quốc gia Trên sở xem xét chất, đặc điểm NSNN mối quan hệ tài tiềm Nn bên NSNN quyền lực tài Nhà nước biểu thơng qua vai trò điều chỉnh ổn định thị trường NSNN Vài trò mang tính tồn diện nhiều lĩnh vực Thơng qua việc hình thành sử dụng NSNN, Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ điều tiết hướng dẫn thị trường, định hướng đầu tư, đảm bảo cơng xã hội, ổn định tăng trưởng kinh tế Ở Việt Nam năm gần đây, với sách mở cửa Đảng Nhà nước, phát triển kinh tế đa thành phần với quan hệ hàng hố tiền tệ, quan hệ thị trường chế tự chủ tài tự chịu trách nhiện ngày khẳng định phát huy vai trò Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt quản lý NSNN tồn nhiều hạn chế Bởi vậy, việc đổi NSNN khơng liên quan đến việc đổi hoạt động thu chi tài Nhà nước mà gắng liền với việc đổi chế phân cấp ngân sách, phương pháp cân đối ngân sách đổi quy trình ngan sách Tất vấn đề có liên quan chặt chẽ KI L với đòi hỏi phải tiến hành đồng qn nhằm nâng cao vai trò NSNN kinh tế thị trường để NNNN thực trở thành cơng cụ quản lý vĩ mơ số Nhà nước 23 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh OBO OKS CO M Mơc lơc Lêi më ®Çu……………………………………………….1 A.Nh÷ng lý ln chung c¬ b¶n vỊ NSNN………………1 I.Kh¸i niƯm vỊ NSNN:…………………………………………….…….1 II.§Ỉc ®IĨm cđa NSNN:…………………………………………………5 III.Thu vµ chi NSNN:…………………………………………………….7 1.Thu NSNN: 2.Chi NSNN 2.1.Nhãm chi th−êng xuyªn:……………………………………………9 2.2.Nhãm chi ®Çu t− ph¸t triĨn:……………………………………….10 2.3.Chi tr¶ nỵ vµ viƯn trỵ:………………………………………………10 3.C©n ®èi NSNN: 10 4.Thùc tr¹ng thÞ tr−êng kinh tÕ 11 B: NhËn thøc vỊ thÞ tr−êng………………………………………….13 C.Vai trß cđa NSNN viƯc ®IỊu chØnh vµ ỉn ®Þnh nỊn KTTT………………………………………………………………………16 KI L KÕt ln………………………………………………………………………23 24 [...]... quan trọng của OBO OKS CO M NSNN đối với nền kinh tế của mỗi quốc gia Trên cơ sở xem xét bản chất, đặc điểm của NSNN và mối quan hệ tài chính tiềm Nn bên trong NSNN thì quyền lực tài chính của Nhà nước đã được biểu hiện thơng qua vai trò điều chỉnh và ổn định thị trường của NSNN Vài trò đó mang tính tồn diện trên nhiều lĩnh vực Thơng qua việc hình thành và sử dụng NSNN, Nhà nước đã thực hiện các chức... nhiệm vụ của mình như điều tiết hướng dẫn thị trường, định hướng đầu tư, đảm bảo cơng bằng xã hội, ổn định và tăng trưởng kinh tế Ở Việt Nam trong những năm gần đây, cùng với chính sách mở cửa của Đảng và Nhà nước, sự phát triển của nền kinh tế đa thành phần với quan hệ hàng hố tiền tệ, quan hệ thị trường và cơ chế tự chủ tài chính tự chịu trách nhiện ngày càng được khẳng định và phát huy vai trò của mình... dung quan trọng trong q trình điều chỉnh thị trường Ngun nhân gây ra và thucd đNy làm phát có nhiều và xuất phát từ nhiều lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực thu, chi tài chính của Nhà nước Chính vì vậy, NSNN phải được nhìn nhận như một cơng cụ nhằm góp phần khống chế và đNy lùi lạm phát Về mặt tổng hợp thì vai trò này của NSNn thể hiện ở tất cả các mặt thu, chi và cân đối NSNN Thu, chi NSNN phải nhằm mục... cả thị trường và chống lạm phát Bằng cơng cụ chi NSNN, cơng cụ thuế và sử dụng quỹ dự trữ Nhà nước có thể điều chỉnh được giã cả thị trường một cách chủ động Đối với thị trường hàng hố, hoạt động điều tiết của chính phủ được thực hiện thơng qua việc sử dụng các quỹ dự trữ của Nhà nước (bằng tiền, bằng ngại tệ, các loại hàng hố, vật tư chiến lược) được hình thành từ nguồn thu của NSNN Trong cơ chế thị. .. cơng cụ sắc bén nhất 2 Thơng qua cơng cụ chi NSNN 2.1 Tác động tới kinh tế Vai trò của NSNN trong việc điều chỉnh vĩ mơ nền kinh tế còn được thể hiện thơng qua chính sách đầu tư của Nhà nước NSNN cung cấp nguồn kinh phí để Nhà nước đầu tư cho cơ sở hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp then chốt, trên cơ sở đó tạo mơi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc các thành... quả của nó lại được tính bằng sự tăng trưởng GDP, sự phân bố chung hợp lý của nền kinh tế hoặc bằng các chỉ tiêu khác như tạo ra khả năng tăng OBO OKS CO M tốc độ lưu chuyển hàng hố và dịch vụ, tăng lượng cung ứng hàng hố trên thị trường, thu hút được một số lượng lao động nhất định 2.2 Tác động tới thị trường Về mặt thị trường NSNN có vai trò quan trọng đối với việc thực hiện các chính sách ổn định. .. theo dõi sự biến động của giá cả trên thị trường và phải có nguồn dự trữ về hàng hố và tài chính Nguồn dự trữ này được hình thành từ kinh phí cấp phát của Nhà KI L nước Một cách tổng qt, cơ chế điều tiết là: - Khi giá cả của một hàng hố nào đó lên cao, để kìm hãm và chống đầu cơ, chính phủ đưa dự trữ hàng hố đó ra thị trường để tăng cung, trên cơ sở đó sẽ bình ổn được giá cả và hạn chế khả năng tăng... Lý thut tµi chÝnh 1.2.2 Thị trường tiền tệ Như vậy, tuy thuế ở khâu phân phối nhưng Nhà nước đã sử dụng thuế OBO OKS CO M như một cơng cụ điều tiết sản xuất và tiêu dùng, điều tiết vĩ mơ nền kinh tế thể hiện ở cả thu và chi ngân sách Tuy nhiên Nhà nước đã khơng làm thay chức năng của thị trường mà chỉ thơng qua các cơng cụ kinh tế, chính sách đòn bNy kinh tế để tác động vào thị trường mà thuế chính là... của NSNN Trong cơ chế thị trường, Nhà nước khơng thể bắt buộc các doanh nghiệp bán hàng hố theo giá cả quy định mà ngược lại, giá cả là do thị trường quyết định, phụ thuộc vào quan hệ cung - cầu và các yếu tố khác Trong q trình biến đổi của mình, sẽ có lúc giá cả lên cao, gây ra những cơn sốt nhất thời và có lúc giá cả lại xuống q thấp Để bảo vệ quyến lợi của người tiêu dùng và kích thích sản xuất, Nhà... nữa vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trường để NNNN thực sự trở thành cơng cụ quản lý vĩ mơ số một của Nhà nước 23 http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh OBO OKS CO M Mơc lơc Lêi më ®Çu……………………………………………….1 A.Nh÷ng lý ln chung c¬ b¶n vỊ NSNN ……………1 I.Kh¸i niƯm vỊ NSNN: …………………………………………….…….1 II.§Ỉc ®IĨm cđa NSNN: …………………………………………………5 III.Thu vµ chi NSNN: …………………………………………………….7 ...http:/ /kilobooks. com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh ®Ých nghiªn cøu sư dơng hiƯu qu¶... m×nh Sinh viªn: Phone Xay Phong Sa Vanh Líp: K41 01.04 KI L Hµ néi : Ngµy 10/2/2006 http:/ /kilobooks. com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh A : Nh÷ng lý ln chung c¬ b¶n vỊ... chi phÝ cđaNN mét n¨m 3,Toµn bé c¸c kho¶n tr×nh bµy tiỊn mµ mét Bé ®−ỵc cÊp mét n¨m http:/ /kilobooks. com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN TiĨu ln : Lý thut tµi chÝnh Tõ nh÷ng tµi liƯu võa nªu, cã thĨ