Vai trò của chương trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu tại việt nam giai đoạn 2009 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA SAU ĐẠI HỌC TRẦN TIẾN DŨNG VAI TRÒ CỦA CHƯƠNG TRÌNH HỖ TRỢ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2009 - 2012 LUẬN VĂN THẠC SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này không trùng lập với các khóa luận, luận văn, luận án và các công trình đã nghiên cứu công bố. Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình. Người cam đoan Trần Tiến Dũng ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA SAU ĐẠI HỌC TRẦN TIẾN DŨNG VAI TRÒ CỦA CHƯƠNG TRÌNH HỖ TRỢ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2009 - 2012 LUẬN VĂN THẠC SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Chuyên ngành: BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Mã số: Chương trình đào tạo thí điểm Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Hồng Thái Hà Nội – 2015 Mục lục DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .................................................................................1 DANH MỤC BẢNG MINH HỌA ..................................................................................2 DANH MỤC CÁC HÌNH MINH HỌA ..........................................................................4 LỜI CẢM ƠN..................................................................................................................5 LỜI NÓI ĐẦU .................................................................................................................6 CHƯƠNG 1 ...................................................................................................................11 BỐI CẢNH VÀ NGUY CƠ TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM .......................................................................................................................................11 1. 1 Hiện trạng phát thải trong một số ngành trọng điểm ..............................................11 1.1.1 Phát thải khí nhà kính........................................................................................11 1.1.2 Dự đoán phát thải trong tương lai .....................................................................12 1.2 Nguy cơ tác động từ biến đổi khí hậu .....................................................................13 1.2.1 Kịch bản biến đổi khí hậu và nước biển dâng ...................................................13 1.2.2 Tác động của biến đổi khí hậu tại Việt Nam.....................................................16 CHƯƠNG 2 ...................................................................................................................24 CÁC CHÍNH SÁCH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU MANG TÍNH CHIẾN LƯỢC CỦA VIỆT NAM VÀ VAI TRÒ CỦA CHƯƠNG TRÌNH HỖ TRỢ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU ......................................................................................................................24 2. 1 Các chính sách biến đổi khí hậu mang tính chiến lược của Việt Nam...................24 2.2 Thông tin chung về Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu ................26 2.2.1 Mục tiêu của Chương trình ...............................................................................26 2.2.2 Cơ chế thực hiện Chương trình .........................................................................26 2.2.3 Phương thức hoạt động của Chương trình ........................................................28 2.2.4 Quy trình/Chu kỳ thực hiện Chương trình ........................................................30 2.2.5 Tài chính để thực hiện các hành động chính sách trong Chương trình.............31 2.2.6 Một số khó khăn, thách thức trong quá trình triển khai Chương trình .............33 2.3 Vai trò của Chương trong quá trình hoàn thiện thể chế, chính sách liên quan tới BĐKH của các ngành /lĩnh vực .....................................................................................34 2.3.1 Ngành nước .......................................................................................................34 2.3.2 Ngành nông nghiệp và lâm nghiệp ...................................................................40 2.3.3 Lĩnh vực cơ sở hạ tầng ......................................................................................44 2.3.4 Ngành năng lượng .............................................................................................46 2.3.5 Lĩnh vực quản lý chất thải rắn...........................................................................49 2.3.6 Lĩnh vực y tế và giáo dục ..................................................................................51 2.3.7 Lĩnh vực tài chính .............................................................................................53 2.3.8 Lĩnh vực liên ngành ..........................................................................................54 2.4 Vai trò của Chương trình trong hoạt động huy động nguồn lực tài chính cho Chính phủ .................................................................................................................................55 CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT NHẰM THÚC ĐẨY VAI TRÒ CHƯƠNG TRÌNH HỖ TRỢ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TRONG TƯƠNG LAI ...................................58 3.1 Đề xuất nhằm nâng cao vai trò trong hoạt động xây dựng chính sách biến đổi khí hậu .................................................................................................................................58 3.1.1 Đề xuất thúc đẩy huy động hỗ trợ kỹ thuật từ các nhà tài trợ ...........................58 3.1.2 Đề xuất tăng cường chia sẻ thông tin ................................................................59 3.1.3 Đề xuất xây dựng bộ chỉ số đánh giá cơ sở và chỉ số kết thúc Chương trình ...60 3.1.4 Đề xuất tối ưu hóa chu kỳ hoạt động hàng năm................................................60 3.1.5 Đề xuất tăng cường năng lực ............................................................................62 3.2 Đề xuất nhằm thúc đẩy vai trò huy động nguồn tài chính quốc tế thông qua Chương trình ..................................................................................................................62 3.2.1 Đề xuất thu hút sự quan tâm các nhà tài trợ tiềm năng .....................................62 3.2.2 Đề xuất minh bạch tài chính .............................................................................63 KẾT LUẬN ...................................................................................................................64 TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................................................66 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AFD Cơ quan Phát triển Pháp CIDA Cơ quan Phát triển Ca-na-đa Chương trình Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu DFAT Bộ Ngoại giao và Thương mại Úc GDP Tổng sản phẩm trong nước IPCC Ủy ban Liên Chính phủ về biến đổi khí hậu JICA Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản K-Eximbank Ngân hàng Xuất Nhập khẩu Hàn Quốc KNK Khí nhà kính LULUCF Sử dụng đất, thay đổi sử dụng đất và lâm nghiệp MONRE Bộ Tài nguyên và Môi trường NCCC Ủy ban quốc gia về biến đổi khí hậu NTP-RCC Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu NGO Tổ chức phi chính phủ NSC Ban chỉ đạo quốc gia NSCC Chiến lược quốc gia về biến đổi khí REDD+ Giảm phát thải khí nhà kính thông qua hạn chế mất rừng và suy thoái rừng SNC Thông báo quốc gia lần thứ 2 UNFCCC Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu WB Ngân hàng Thế giới WHO Tổ chức Y tế Thế giới 1 DANH MỤC BẢNG MINH HỌA Chương 1. Bảng 1.1 Kết quả tổng hợp kiểm kê phát thải khí nhà kính năm 1994, 1998, 2000 ................................................................................................................12 Bảng 1.2 Dự đoán phát thải KNK tại Việt Nam cho các năm 2010, 2020, 2030 theo báo cáo quốc gia lần thứ 2.............................................................13 Bảng 1.3 Mức tăng nhiệt độ, lượng mưa và mực nước biển theo 3 kịch bản biến đổi khí hậu (so với giai đoạn 1980- 1999) .............................................15 Chương 2.  Bảng 2.1 Khung chính sách mẫu của Chương trình ......................................28 Bảng 2.2 Vai trò trong hoạt động Tăng cường năng lực quản lý tài nguyên nước ................................................................................................................35 Bảng 2.3 Vai trò trong hoạt động Tăng cường quản lý tổng hợp ven biển ...37 Bảng 2.4 Vai trò trong hoạt động Tăng cường tính chủ động trong việc xây dựng và thực hiện các chính sách biến đổi khí hậu .......................................38 Bảng 2.5 Vai trò trong hoạt động Tăng cường tính chống chịu biến đổi khí hậu của ngành nông nghiệp và an ninh lương thực .......................................40 Bảng 2.6 Vai trò trong hoạt động giảm phát thải khí nhà kính trong sản xuất nông nghiệp và an ninh lương thực ................................................................41 Bảng 2.7 Vai trò trong lĩnh vực phát triển đồng thời chống chọi với biến đổi khí hậu ............................................................................................................42 Bảng 2.8 Vai trò trong hoạt động Tăng cường quản lý và phát triển rừng bền vững ................................................................................................................43 Bảng 2.9 Vai trò trong hoạt động Tăng cường khả năng chống chịu của cơ sở hạ tầng ............................................................................................................45 Bảng 2. 10 Vai trò trong việc phát triển phát thải các bon thấp – Khai thác tiềm năng sử dụng tiết kiệm và hiệu quả .......................................................45 Bảng 2.11 Vai trò trong trong mục tiêu phát triển phát thải các bon thấp – Khai thác tiềm năng sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả. ...................47 Bảng 2. 12 Vai trò trong mục tiêu Thúc đẩy phát triển năng lượng tái tạo ..48 2 Bảng 2.13 Vai trò trong về mục tiêu quản lý chất thải rắn ............................49 Bảng 2.14 Vai trò trong mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu trong lĩnh vực giáo dục ..........................................................................................................52 Bảng 2.15 Vai trò trong mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu trong lĩnh vực tài chính ..........................................................................................................53 Bảng 2.16 Vai trò trong mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu trong lĩnh vực liên ngành .......................................................................................................54 Bảng 2.17 Tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện hành động chính sách ..........55 3 DANH MỤC CÁC HÌNH MINH HỌA Chương 1. Hình 1.1 Hiện trạng phát thải khí nhà kính ở Việt Nam ................................11 Hình 1.2 Tác động của biến đổi tới một số số lĩnh vực/ngành tại Việt Nam 16 Chương 2.  Hình 2.1 Dòng ngân sách cho Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu ..................................................................................................................32 Hình 2.2 Hỗ trợ tài chính thông qua Chương trình giai đoạn 2009-2012......57 Chương 3. Hình 3.1 Giải pháp trích một phần vốn vay thông qua Chương trình ...........59 Hình 3.2 Chu kỳ hoạt động hàng năm ...........................................................61 4 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập cho đến trước khi hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc các thầy cô công tác tại Khoa sau Đại học, Đại học Quốc gia Hà Nội đã tận tình truyền đạt những kiến thức từ cơ bản đến nâng cao trong lĩnh vực liên quan đến biến đổi khí hậu; cũng như giúp đỡ, quan tâm, chỉ bảo động viên tôi trong quá trình hoàn thiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Hồng Thái đã dành thời gian tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp này. Cuối cùng tôi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã luôn động viên, khuyến khích và tạo điều kiện tốt nhất có thể cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp của mình. Hà Nội, ngày tháng Học viên Trần Tiến Dũng 5 năm 2015 LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài nghiên cứu Việc sử dụng nguyên nhiên liệu hóa thạch cho các hoạt động công nghiệp, giao thông hay cháy rừng, thay đổi mục đích sử dụng đất, hoạt động nông nghiệp… của con người đã phát thải vào khí quyển một lượng lớn khí nhà kính làm thay đổi hệ thống khí hậu toàn cầu. Trong những năm gần đây, trên các diễn đàn, đối thoại giữa các cấp trên thế giới và ở Việt Nam, biến đổi khí hậu đã thực sự là chủ đề nóng và nhận được sự quan tâm của mọi cấp, mọi ngành và toàn dân. Theo các đánh giá và nghiên cứu đã được công bố, Việt Nam chịu cả 3 tác động chính của biến đổi khí hậu là nhiệt độ tăng, nước biển dâng và gia tăng hiện tượng thời tiết cực đoan (dị thường). Việt Nam có bờ biền dài khoảng 3.200 km và được Ngân hàng thế giới đánh giá là 1 trong 5 nước chịu ảnh hưởng nặng nề nhất do nước biển dâng, cũng cùng tác động đó do biến đổi khí hậu, đồng bằng sông Cửu Long là 1 trong 3 đồng bằng trên thế giới dễ bị tổn thương nhất. Biến đổi khí hậu đặt ra những thách thức mới cho nhân loại, đã và đang ảnh hưởng đến đời sống của toàn dân, toàn xã hội, đặc biệt là người nghèo sống tại những vùng tiềm ẩn các nguy cơ xảy ra thiên tai hoặc người dân có sinh kế chủ yếu dựa vào tự nhiên. Vì vậy, vấn đề biến đổi cần phải được gắn kết chặt chẽ vào chiến lược và kế hoạch phát triển hơn là gắn chúng với các vấn đề về khí tượng hay môi trường. Các hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu bao gồm 2 loại công cụ: công cụ cứng (biện pháp công trình) và công cụ mềm (biện pháp phi công trình). Để ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu thì hai công cụ này cần phải được thực hiện song song với nhau, tuy nhiên để triển khai các hoạt động ứng phó sử dụng công cụ cứng một cách hiệu quả nhất, chúng ta cần chuẩn bị và xây dựng, triển khai tốt các công cụ mềm thông qua hoàn thiện chính sách hỗ trợ các hoạt động ứng phó trước những tác động tiêu cực gây ra do biến đổi khí hậu. Trong bối cảnh đó, Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu được đề xuất, là sáng kiến quan trọng của Chính phủ Việt Nam và cộng đồng các nhà tài trợ nước ngoài; được thành lập với mục đích hoàn thiện thể chế nhằm hỗ trợ các nhiệm vụ, giải pháp, mục tiêu chiến lược được đề ra trong Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu (I&II) và trong Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu, Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh. 6 Việc nghiên cứu, phân tích vai trò của Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2009-2012 trong hoạt động xây dựng các thể thế chế, chính sách liên quan tới biến đổi khí hậu, thúc đẩy tăng trưởng xanh tại Việt Nam được thực hiện nhằm đưa ra các luận chứng thể hiện nỗ lực của Việt Nam trong việc hoàn thiện các thể chế, chính sách, chung tay với cộng đồng quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu; đồng thời giới thiệu một mô hình huy động hiệu quả nguồn tài chính quốc tế thông qua hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu. Bên cạnh đó, hoạt động nghiên cứu, phân tích cũng đưa các kiến nghị nhằm nâng cao vai trò của Chương trình hơn nữa trong tương lai và là một tài liệu tham khảo cho các nước có điều kiện tương đồng như Việt Nam cùng thực hiện. Vì vậy, luận văn “VAI TRÒ CỦA CHƯƠNG TRÌNH HỖ TRỢ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU GIAI ĐOẠN 2009-2012” đã được đề xuất thực hiện. 2. Mục tiêu nghiên cứu - Giới thiệu phương thức đối thoại chính sách mở giữa Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ trong quá trình thảo luận, đề xuất xây dựng chính sách biến đổi khí hậu tại Việt Nam; và cơ chế điều phối liên Bộ đối với các hoạt động liên ngành, liên vùng và liên lĩnh vực. - Phân tích các kết quả đạt được trong quá trình xây dựng, triển khai chính sách biến đổi khí hậu tại Việt Nam nhằm thể hiện vai trò của Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2009-2012 trong quá trình hoàn thiện chính sách, thể chế ứng phó với biến đổi khí hậu và vai trò thu hút nguồn tài trợ nước ngoài trong bối cảnh biến đổi khí hậu của Chính phủ. - Xây dựng một tài liệu tham khảo cho các nước có điều kiện tương đồng với Việt Nam trong quá trình xây dựng chính sách ứng phó với biến đổi khí hậu. - Đưa ra các đề xuất và kiến nghị nhằm nâng cao vai trò của Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu trong các giai đoạn tiếp theo. 3. Dự kiến những đóng góp của đề tài - Đưa ra các thách thức chung mà từng ngành, từng lĩnh vực tại Việt Nam sẽ phải đối mặt dưới tác động của biến đổi khí hậu. 7 - Tổng kết hoạt động xây dựng chính sách ứng phó với biến đổi khí hậu trong từng ngành, từng lĩnh vực trong khuôn khổ Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu. - Tổng hợp hoàn thiện cách thức, phương thức thực hiện một chương trình có sự tham gia của Chính phủ và các nhà tài trợ quốc tế để các nước có điều kiện tương đồng như Việt Nam cùng thực hiện trong nỗ lực ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu. - Một số đề xuất nâng cao vai trò của Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam thông qua hoàn thiện phương thức thức hiện Chương trình trong tương lai. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu phương thức đề xuất, xây dựng chính sách (phương thức đối thoại chính sách) ứng phó với biến đổi khí hậu của Việt Nam trong khuôn khổ Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu. - Các hành động chính sách ứng phó với biến đổi khí hậu được xây dựng trong giai đoạn 2009-2012 tại Việt Nam trong khuôn khổ Chương trình. 5. Câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu Câu hỏi: Nếu không có Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu thì hoạt động xây dựng các hành động chính sách về biến đổi khí hậu tại Việt Nam sẽ được giải quyết, xây dựng và thực hiện như thế nào? Luận điểm trả lời: Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu được thành lập sau khi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu tại Quyết định số 158/TTg-QĐ ngày 02 tháng 12 năm 2008 với các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp liên quan tới củng cổ và tăng cường năng lực tổ chức, thể chế, chính sách về biến đổi khí hậu. Tiếp theo Quyết định này là Quyết định phê duyệt Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu, về tăng trưởng xanh với các mục tiêu chiến lược liên quan đến xây dựng thể chế, chính sách biến đổi khí hậu như sau: - Nghiên cứu xây dựng đồng bộ các thể chế, chính sách, pháp luật về biến đổi khí hậu phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước, hài hòa hóa với các chính sách toàn cầu và các điều ước quốc tế về biến đổi khí hậu mà Việt Nam tham gia. - Tăng cường sự tham gia của toàn hệ thống chính trị trong tổ chức chỉ đạo, phối hợp liên ngành về ứng phó với biến đổi khí hậu, nâng cao hiệu lực, 8 hiệu quả công tác quản lý về các vấn đề biến đổi khí hậu từ trung ương đến địa phương. Chính vì vậy, dù có hay không Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu thì hoạt động xây dựng, phát triển, đồng bộ các thể chế về biến đổi khí hậu tại Việt Nam vẫn được triển khai, tuy nhiên theo đánh giá chủ quan của người viết đề tài này, quá trình xây dựng đó sẽ bị chậm so với sự phát triển khác, các chính sách sẽ khó đồng bộ, mang tính liên ngành và có hiệu quả như hiện tại. 6. Nội dung, phương pháp nghiên cứu a. Nội dung nghiên cứu - Tổng quan về tình hình phát thải trong các ngành trọng điểm tại Việt Nam và rủi ro của các lĩnh vực dưới tác động của biến đổi khí hậu. - Giới thiệu phương thức hoạt động và vai trò của Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu trong hoạt động xây dựng chính sách liên quan tới biến đổi khí hậu của một số ngành quan trọng tại Việt Nam như: Nông nghiệp, năng lượng, quản lý tài nguyên thiên nhiên và phòng chống, giảm nhẹ rủi ro thiên tai, giáo dục, y tế, tài chính và liên ngành... - Gợi mở một số đề xuất để nâng cao vai trò trong tương lai của Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu. b. Phương pháp luận và nguồn thông tin Phương pháp luận/cách tiếp cận: Phương pháp được sử dụng trong luận văn này bao gồm các phương pháp khác nhau như: xem xét tổng quan, thu thập dữ liệu và điều tra thông qua hình thức tham dự các phiên đối thoại chính sách giữa các Bộ và các nhà tài trợ của Chương trình. Để sử dụng phương pháp trên, các quá trình sau được sử dụng: - Thu thập và đánh giá các dữ liệu có sẵn. - Tham dự các phiên thảo luận với các bên tham gia thực hiện Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu tại các Bộ ngành. Nguồn thông tin: Các nguồn thông tin được thu thập từ các báo cáo chính thức, tài liệu tại các cuộc hội thảo của đơn vị tại các Bộ ngành, các nhà tài trợ tham gia xây dựng chính sách biến đổi khí hậu trong Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu. Trong quá trình thu thập, việc bỏ xót tài liệu là khó thể tránh khỏi nên người viết luận văn này sẽ tiến hành chọn lọc 9 sao cho phù hợp dưới sự hướng dẫn của người hướng dẫn luận văn có chuyên môn chuyên sâu về thể chế, chính sách liên quan tới biến đổi khí hậu tại Việt Nam cũng như trên thế giới. 7. Tính liên ngành của đề tài Biến đổi khí hậu là lĩnh vực học thuật có tính liên ngành cao, nội dung hàm chứa kiến thức tổng hợp của nhiều ngành khoa học khác nhau như khí tượng, thủy văn, nông nghiệp, sinh thái học, quản lý môi trường, giáo dục học… Thể chế, chính sách là các công cụ mềm tác động trực tiếp vào nhiều ngành, nhiều nghề, đa vùng, đa lãnh thổ và toàn dân, chính vì vậy để các hoạt động chính sách nói riêng hay các hoạt động chính sách về biến đổi khí hậu nói chung để thực sự có hiệu quả, đem lại kết quả tích cực thì chúng cần phải có sự tham gia của các Bộ ngành, địa phương, các đơn vị doanh nghiệp, tư nhân và người dân. Thực tế, trong Khung chính sách Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu có các mục tiêu thể hiện tính liên ngành như Bảo vệ và phát triển rừng bền vững (liên quan đến đa dạng sinh học và trồng rừng...) hay cơ chế tài chính cho các dự án đầu tư liên quan tới biến đổi khí hậu (liên quan đến lĩnh vực tài chính, đầu tư và môi trường)... 10 CHƯƠNG 1 BỐI CẢNH VÀ NGUY CƠ TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM 1. 1 Hiện trạng phát thải trong một số ngành trọng điểm 1.1.1 Phát thải khí nhà kính Sử dụng năng lượng và phát thải khí nhà kính Nhu cầu năng lượng của Việt Nam đã tăng 5 lần trong giai đoạn từ năm 1990 đến năm 2006 cùng với tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh. Đồng thời, phát thải khí nhà kính từ ngành năng lượng cũng gia tăng. Những giải pháp như phát triển nguồn năng lượng tái tạo và thúc đẩy việc sử dụng, bảo tồn năng lượng tái tạo, quản lý chất thải và quản lý rừng bền vững đang là vấn đề rất cấp thiết. Theo báo cáo quốc gia lần thứ 2 (năm 2010), tổng lương phát thải khí nhà kính năm 2000 của Việt Nam là 150 triệu tấn (trong đó CO2: 44.9 %, CH4: 44%, N2O: 11.1%). Nông nghiệp là lĩnh vực phát thải lớn nhất (43.1%), tiếp đến là lĩnh vực năng lượng (35%), sử dụng đất, thay đổi sử dụng đất và lâm nghiệp - LULUCF (10%), công nghiệp (6.6%) và lĩnh vực chất thải (5.3%). Tuy nhiên, về tốc độ tăng trưởng từ năm 1994 đến năm 2006, thì lĩnh vực chất thải lại là lớn nhất (tăng gấp 3 lần), sau đó là công nghiệp và năng lượng (tăng gấp 2 lần), còn lĩnh vực nông nghiệp (chỉ tăng 1.2 lần). Hình 1.1 Hiện trạng phát thải khí nhà kính ở Việt Nam Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường, Thông báo quốc gia lần thứ 2 (SNC) tới UNFCCC, 2010. 11 Bảng 1.1 Kết quả tổng hợp kiểm kê phát thải khí nhà kính năm 1994, 1998, 2000 (Đơn vị: phát thải hàng năm- triệu tấn CO2 tương đương (CO2e)) Năm 1994 1998 2000 Lĩnh vực Phát thải CO2e Phát thải CO2e Phát thải CO2e % (triệu tấn) % (triệu tấn) % (triệu tấn) Năng lượng 25.6 24.7 43.5 35.9 52.8 35.0 Công nghiệp 3.8 3.7 5.6 4.6 10.0 6.6 LULUCF 19.4 18.7 12.1 10.0 15.1 10.0 Nông nghiệp 52.5 20.5 57.4 47.4 65.1 43.1 Chất thải 2.6 2.4 2.6 2.1 7.9 5.3 Tổng 103.9 100.0 121.2 100.0 150.9 100.0 Nguồn: UN Việt Nam, Phát thải khí nhà kính và các lựa chọn giảm thiểu phát thải ở Việt Nam, và các dự án hỗ trợ của Liên Hiệp Quốc, 2013 Lĩnh vực công nghiệp và giao thông có xu hướng ngày càng tiêu thụ nhiều năng lượng hơn trong khi tiêu thụ năng lượng hộ gia đình lại giảm. 1.1.2 Dự đoán phát thải trong tương lai Việt Nam mong muốn duy trì mức độ phát thải như hiện nay đến năm 2030 trong lĩnh vực nông nghiệp và LULUCF. Tuy nhiên, mức độ phát thải từ lĩnh vực năng lượng dự đoán sẽ tăng gấp 3 lần chủ yếu là do mở rộng các khu công nghiệp và gia tang dân số. Số liệu mới nhất về phát thải KNK của năm 2005 sẽ được công bố vào năm 2014 trong khuôn khổ dự án xây dựng năng lực kiểm kê KNK của JICA. Trong đó, sẽ bao gồm cả số liệu phát thải dự đoán cho 2010. 12 Bảng 1.2 Dự đoán phát thải KNK tại Việt Nam cho các năm 2010, 2020, 2030 theo báo cáo quốc gia lần thứ 2 (Đơn vị: phát thải hàng năm- triệu tấn CO2 tương đương (CO2e)) Lĩnh vực 2010 2020 2030 Năng lượng 113.1 251.0 470.8 LULUCF -9.7 -20.1 -27.9 Nông nghiệp 65.8 69.6 72.9 Tổng 169.2 300.4 515.8 1.2 Nguy cơ tác động từ biến đổi khí hậu 1.2.1 Kịch bản biến đổi khí hậu và nước biển dâng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã xuất bản “Kịch bản biến đổi khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam” vào năm 2009 và cập nhật vào năm 2012, trong đó dự đoán nhiệt độ, lượng mưa và mực nước biển dâng trong thế kỷ 21. Việt Nam được chia thành 7 vùng khí hậu: Tây BẮc, Đông Bắc, Đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung bộ, Nam trung Bộ, Tây Nguyên và Đồng bằng sông Cửu Long. Kịch bản này được xây dựng dựa trên Báo cáo đánh giá lần thứ 4 của IPCC theo các kịch bản phát thải cao, (A2), kịch bản phát thải thấp (B1) và kịch bản phát thải trung bình (B2). Theo các kịch bản này, một số thông số chính được dự đoán như sau: Nhiệt độ Bốn vùng khí hậu phía bắc Ba vùng khí hậu phía Nam 2020 Tăng 0.5oC Tăng 0.3 đến 0.4oC 2050 Vùng Bắc trung bộ: tăng 1.4-1.5oC Tăng 0.8-1.0oC Các vùng khác: tăng 1.2 đến 1.3oC Lượng mưa Bốn vùng khí hậu phía bắc Ba vùng khí hậu phía Nam 2020 Tăng 1.4 - 1.8% Tăng 0.3 - 0.7% 13 2050 Tăng 3.6 đến 4.1% Tăng 0.7- 1.7% 2100 Tăng 4.8-5.2% (theo kịch bản thấp), 7.3 - 7.9% (theo kịch bản B2) Tăng 1.0 - 3.2% (theo kịch bản thấp và trung bình) 1.8 to 4.1% (theo kịch bản cao) 9.3 - 10.1% (theo kịch bản A2) Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường, Thông báo quốc gia lần thứ 2 lên UNFCCC, 2010 Nước biển dâng: Theo các kịch bản phát thải B1, B2 và A1F1 (tốc độ phát triển kinh tế nhanh), mực nước biển có thể tăng từ 28 đến 33 cm vào giữa thế kỷ 21 và tăng từ 65 đến 100 cm vào cuối thế kỷ 21 (so với mực nước biển giai đoạn 1980-1999). 14 Bảng 1.3 Mức tăng nhiệt độ, lượng mưa và mực nước biển theo 3 kịch bản biến đổi khí hậu (so với giai đoạn 1980- 1999) Nguồn: Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn và Môi trường (2012) 15 1.2.2 Tác động của biến đổi khí hậu tại Việt Nam Lãnh thổ Việt Nam nằm trong vùng nội chí tuyến, đồng thời nằm ở rìa phía Đông Nam của phần Châu Á lục địa, giáp với biển Đông. Với vị trí địa lý như vậy nên khí hậu Việt nam là khí hậu nhiệt đới gió mùa. Độ cao mặt trời lớn và ít biến đổi trong năm, ngoài ra do lãnh thổ Việt Nam trải dài trên 150 vĩ và ¾ diện tích Việt Nam là đồi núi, cùng với sự chi phối rất mạnh của chế độ gió mùa nên chế độ nhiệt ẩm có sự phân hóa rất mạnh theo gió mùa. Theo đánh giá, Việt Nam sẽ chịu tác động bởi tất cả các yếu tố gây ra từ biến đổi khí hậu (nhiệt độ, nước biển dâng, thiên tai, các hiện tượng thời tiết cực đoan…) và tác động lên tất cả các lĩnh vực, đời sống, kinh tế - xã hội của người dân, đặc biệt là khu dân cư tại các vùng dễ bị tổn thương. Hình 1.2 Tác động của biến đổi tới một số số lĩnh vực/ngành tại Việt Nam Tài nguyên Y tế và sức khỏe Môi trường Nông nghiệp BĐKH Lâm nghiệp Năng lượng Du lịch a. Tác động đối với Tài nguyên đất Tác động tới diện tích đất Với đường bờ biển dài hơn 3.000 km, Việt Nam được xem là một trong những nước chịu tác động mạnh mẽ nhất của mực nước biển dâng do hậu quả của sự nóng lên toàn cầu. Theo ước tính, nếu nước biển dâng lên 0,25 m so với hiện tại, diện tích đất thấp hơn mực nước biển của Việt Nam sẽ vào khoảng trên 6.230 km2, khoảng 2 triệu dân, tương đương 2,4% dân số, sẽ bị ảnh hưởng. Đánh giá của Bộ Tài nguyên và Môi trường (2009) cho thấy, với kịch bản phát thải cao và trung bình điều này có thể xảy ra vào khoảng những năm 2040 – 2045. 16 Khi nước biển dâng 0,50 m, diện tích dưới mực nước biển lên tới 14034 km , chiếm 4,2% diện tích, ảnh hưởng đến 4,7 triệu người, tương đương 5,7% dân số. Nếu nước biển dâng 1,0 m thì có đến 9,1% diện tích đất của Việt Nam sẽ nằm dưới mực nước biển và 16% dân số bị ảnh hưởng. 2 Trên đồng bằng sông Hồng, khi nước biển dâng 0,25 m, diện tích dưới mực nước biển khoảng trên 100 km2, chiếm gần 1% diện tích toàn vùng, ảnh hưởng đến 0,1 triệu người, tức là khoảng 0,7% dân số. Với nước biển dâng 0,5 m, diện tích dưới mực nước biển đã vượt 200 km2, tương đương 1,5%, và ảnh hưởng đến 0,2 triệu người, khoảng 1,4% dân số sinh sống trong vùng. Tác hại tăng lên nhanh chóng khi nước biển dâng 1,0 m, diện tích dưới mực nước biển lên đến 1.668 km2, mất 11,2% và ảnh hưởng đến gần 2 triệu người, khoảng trên10% dân số. Trên đồng bằng sông Cửu Long, khi nước biển dâng 0,25 m, diện tích dưới mực nước biển là 5.428 km2, chiếm 14% và ảnh hưởng đến 1,8 triệu người, khoảng 9,6 dân số. Khi nước biển dâng 0,5 m, diện tích dưới mực nước biển là 12.873 km2, chiếm 32% ảnh hưởng tới 4,1 triệu người, tức là 22% dân số. Với mực nước biển dâng 1,0 m, diện tích dưới mực nước biển là 26.856 km2, chiếm 67% diện tích tự nhiên và ảnh hưởng đến 10 triệu người, khoảng 55% dân số. Mặc dù ít hơn nhưng một số nơi thuộc các vùng duyên hải cũng chịu những tác động tương tự, nghĩa là nước biển dâng có nguy cơ nhấn chìm nhiều diện tích đất, gây ảnh hưởng xấu tới cộng đồng cư dân ven biển, đặc biệt là những đô thị đông dân ở các vùng đất thấp. Tác động đối với chất lượng đất Biến đổi khí hậu kéo theo các quá trình sinh lý – hóa học gây thoái hóa đất, tăng cường các quá trình hoang mạc hóa bao gồm: Quá trình ô xy hóa gây thoái hóa đất: Nhiệt độ trung bình và cực trị tăng, tần suất nắng nóng và hạn hán gia tăng, thúc đẩy các quá trình sinh học và sinh hóa, xúc tiến mãnh liệt quá trình ô xy hóa, đưa một khối lượng đáng kể các chất O2, H2O2, N2O vào đất, gây ra thoái hóa đất. Quá trình mặn hóa: Quá trình mặn hóa sẽ xảy ra phổ biến hơn do hai nguyên nhân chính như sau: 17 Mực nước biển dâng dẫn đến gia tăng sự xâm nhập mặn: Triều lấn sâu vào đất liền, ngấm mặn theo hệ thống nước ngầm, nhất là khi hạn xảy ra thường xuyên và gay gắt hơn. Quá trình bốc hơi mạnh hơn, dẫn đến muối ở bề mặt tăng lên. Nguyên nhân thứ nhất là phổ biến, nhất là ở vùng cửa sông, cả trong mùa khô lẫn mùa mưa. Vào mùa khô, tình trạng triều lấn, phối hợp với nước ngầm giảm sút, gây mặn hóa các vùng duyên hải. Về mùa mưa, đồng thời là mùa bão, thủy triều và sóng biển theo các cửa sông tràn vào, mặn hóa đất phù sa và cát ven biển. Ngoài ra, cũng cần chú ý rằng quá trình mặn hóa còn liên quan đến hoạt động của con người chứ không chỉ do tác động của biến đổi khí hậu, ví dụ như việc khai thác đất ven biển để nuôi trồng thủy sản. Quá trình xói mòn, rửa trôi: Xói mòn, rửa trôi nói chung tăng theo cường độ mưa. Các sự kiện mưa lớn tăng lên sẽ làm gia tăng tốc độ xói mòn, rửa trôi, nhất là ở các vùng núi và những vùng mà lớp phủ thực vật bị tàn phá. Quá trình này đặc biệt nghiêm trọng khi gia tăng lũ, lũ quét cả về tần suất và cường độ trên nhiều vùng. Quá trình xâm thực xói lở bờ sông: Trong tương lai, do mùa khô và hạn hán dường như trở nên khốc liệt hơn, tình trạng lòng sông bị nâng cao do bồi lắng trở nên phổ biến hơn, đồng thời xói lở và chuyển dịch bờ theo chiều ngang (hiện tượng sông đổi dòng), đe dọa nhiều diện tích canh tác ven các sông bãi. Ngoài ra lòng sông bị bồi lấp cũng bắt nguồn từ sự tăng cường quá trình xói mòn, rửa trôi. Việc phát triển nhiều công trình thủy điện, đắp đập ngăn sông lấy nước cũng làm thay đổi quy luật lòng sông, dẫn đến có thể làm gia tăng quá trình xâm thực, xói lở bờ sông. Quá trình phong hóa: Ở các vùng núi, gió to cùng với mưa lớn mài mòn các sườn đất, bốc hơi dường như tăng lên làm gia tăng quá trình hoang mạc đá. Trên các vùng đất bạc màu, tầng đất bị phá vỡ cấu trúc và do đó vào mùa khô gió cuốn bụi từ nơi này sang nơi khác, tích tụ thành hoang mạc bụi. Tác động của quá trình phong hóa tăng cường rõ rệt nhất trên các vùng cồn cát ven biển miền Trung, gia tăng quá trình cát bay, cát chảy, đất cát vào ruộng đồng và khu vực dân cư ven biển. 18 b. Tác động đối với Tài nguyên nước Tài nguyên nước ngầm có mối liên hệ chặt chẽ với khí hậu, do vậy sự biến đổi các đặc trưng khí hậu có tác động lớn đến các đặc trưng tài nguyên nước. Một số đánh giá tác động đôi với tài nguyên nước mặt (nước sông, hồ, hồ chứa,…) đã cho thấy: Đối với sông Hồng (lưu vực 169.000 km2, lưu lượng năm chuyển ra biển 138 tỷ m3) và sông Mê Kông (795.000 km2, lưu lượng năm chuyển ra biển 505 tỷ m3), hai hệ thống sông lớn nhất của Việt Nam: So với hiện nay, dòng chảy năm vào năm 2070 biến đổi từ +5,8 đến +19,0% đối với sông Hồng và +4,2 đến +14,5% đối với sông Mê Kông Dòng chảy mùa cạn biến đổi trong khoảng -10,3% đến +14,5% đối với sông Hồng và -2,0 đến +24% đối với sông Mê Kông Dòng chảy mùa lũ biến đổi trong khoảng +12,0% đến +5,0% đối với sông Hồng và +15,0 đến +7% đối với sông Mê Kông Đối với các lưu vực sông khác trong thế kỷ 21: Các sông có dòng chảy năm dự tính tăng lên, dòng chảy mùa lũ tăng còn dòng chảy mùa cạn giảm gồm: sông Kỳ Cùng, sông Ba, sông Đồng Nai. - Sông có dòng chảy năm, dòng chảy mùa lũ, dòng chảy mùa cạn dự tính đều tăng là sông Cả. - Sông có dòng chảy năm, dòng chảy mùa lũ tăng, dòng chảy mùa cạn tăng rồi giảm là sông Sê San. - Sông có dòng chảy năm giảm rồi tăng, dòng chảy mùa lũ tăng, dòng chảy mùa cạn giảm là sông Thu Bồn. c. Tác động đến các lĩnh vực kinh tế xã hội Việt Nam Nông nghiệp Đất nông nghiệp ở nước ta hiện có khoảng 9.412 nghìn ha, chiếm tỷ lệ 28,4% diện tích tự nhiên, trong đó chủ yếu là đất thấp. Khi nước biển dâng cao, tỷ lệ đất nông nghiệp bị ngập chắc chắn nhiều hơn tỷ lệ các loại đất khác. 19 Vốn đất sử dụng lâu dài cho nông nghiệp ngoài ra còn có thể bị tổn thất do các tác động trực tiếp và gián tiếp khác của biến đổi khí hậu như hạn hán, lũ lụt, sạt lở, hoang mạc hóa,… Biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến vốn đất sử dụng cho nông nghiệp, làm thay đổi dần tính thích hợp giữa cơ cấu cây trồng và mùa vụ sản xuất với khí hậu gây nhiều khó khăn cho công tác thủy lợi, phục vụ nông nghiệp. Một số tác động có thể lường trước như: Biến đổi khí hậu làm biến dạng nền nông nghiệp cổ truyền. Trên các vùng đồng bằng phía Bắc, các sản phẩm mang tính á nhiệt đới, thu hoạch trong vụ đông sẽ ngày càng ít đi. Nhiều giống cây ngắn ngày sẽ không bảo đảm được thu hoạch kịp thời trước mùa mưa bão, do mùa bão, mùa lũ trở nên thất thường hơn và có thể ác liệt hơn. Trên các vùng cao, thế mạnh trồng trọt và chăn nuôi, các cây công nghiệp dược liệu, rau quả ôn đới, vật nuôi xứ lạnh cũng bị ảnh hưởng. Thiên tai cũng ngày càng ảnh hưởng nhiều hơn đến sản xuất nông nghiệp. Tần suất bão tăng đồng nghĩa với gia tăng uy hiếp mùa màng. Ngập lụt và hạn hán sẽ làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp trên cả nước. Ngập lụt đặc biệt tác động mạnh đến nông nghiệp vùng đồng bằng sông Hồng, sông Cửu Long. Hạn hán tác động mạnh đến vùng Nam Trung Bộ và Tây Nguyên. Lâm nghiệp Biến đổi khí hậu làm giảm quỹ đất rừng và diện tích rừng, làm thay đổi dần cơ cấu tổ chức rừng, làm suy giảm chất lượng rừng, gia tăng nguy cơ cháy rừng và gây nhiều khó khăn cho công tác bảo tồn đa dạng sinh học rừng. Khi mực nước biển dâng, diện tích rừng ngập mặn ven biển chịu tổn thất to lớn với tỷ lệ rất cao, đặc biệt là rừng tràm và rừng trồng trên đất nhiều phèn ở đồng bằng sông Cửu Long. Các quá trình hoang mạc hóa khác nhau thu hẹp diện tích rừng trên các vùng núi với độ dốc lớn có khả năng phát triển rừng phòng hộ. Ngoài ra, sạt lở đất và xói lở bờ biển cũng làm giảm diện tích rừng chắn cát bay, cát chảy ven biển miền Trung và rừng chắn sóng ven biển ở đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long. Cũng phải kể đến nguy cơ thu hẹp diện tích rừng chủ yếu có thể là quá trình khai thác 20 rừng lấy đất cho các sản xuất nông nghiệp, thủy sản, cư dân và các hoạt động khác bù vào diện tích mất đi do nước biển dâng đối với các hoạt động đó. Với nền nhiệt độ cao hơn, lượng bốc hơi nhiều, đặc biệt là thời gian và cường độ khô hạn gia tăng nhanh chóng làm cho nguy cơ cháy rừng trở nên nghiêm trọng hơn trong bối cảnh biến đổi khí hậu. Thủy sản Biến đổi khí hậu ảnh hưởng xấu đến môi trường thủy sản trên biển, đến môi trường thủy sản nuôi trồng và đến kinh tế thủy sản. Nhiệt độ nước biển tăng gây bất lợi về nơi cư trú của một số thủy sản buộc chúng di cư đến các vùng biển phía Bắc có nhiệt độ thấp hơn. Quá trình khoáng hóa và phân hủy diễn ra nhanh hơn ảnh hưởng đến nguồn thức ăn của thủy sinh. Nhiệt độ trên các thủy vực nuôi trồng thủy sản tăng lên, hàm lượng ô xy trong nước giảm nhanh, làm chậm tốc độ sinh trưởng của thủy sản, tạo điều kiện bất lợi cho các thủy sinh đã thích nghi với môi trường thủy sản từ trước đến nay. Nước biển dâng cũng làm mất nơi sinh sống thích hợp của một số loài thủy sản trong các rừng ngập mặn. Việc các thiên tai trên biển có khả năng gia tăng làm ảnh hưởng đến cường độ hoạt động, thời gian đánh bắt và năng suất khai thác nghề cá trên biển. Các ngư trường trên biển phải dịch chuyển theo những thay đổi về dòng chảy và vùng nước trồi, do đó ảnh hưởng đến năng suất và sản lượng khai thác. Hạn hán và lũ lụt gia tăng cũng là nhân tố ảnh hưởng đến năng suất, thu hẹp khu vực, diện tích nuôi trồng thủy sản. Công nghiệp Biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến cơ cấu công nghiệp theo ngành, theo lãnh thổ, đặc biệt là một số ngành công nghiệp trọng điểm như khai thác dầu khí, khai thác than, chế biến lương thực, thực phẩm. Cơ cấu các ngành công nghiệp luôn có sự chuyển dịch kịp thời phù hợp với mọi biến động về tự nhiên cũng như về kinh tế - xã hội. Trong bối cảnh biến đổi khí hậu, các khu công nghiệp chủ yếu tập trung ở những vùng đồng 21 bằng dễ bị tác động do nước biển dâng, Nhiều vùng nguyên liệu công nghiệp sẽ có nhiều thay đổi về quy mô sản xuất cũng như về khối lượng sản phẩm. Năng lượng Biến đổi khí hậu có khả năng tác động tiêu cực đến nguồn năng lượng tái tạo, công tác khai thác nguyên liệu, nhiên liệu, đến cung ứng cũng như nhu cầu năng lượng. Đối với thủy điện, việc gia tăng lũ làm trong một số trường hợp, các nhà máy thủy điện buộc phải xả lũ xuống hạ nguồn khi mực nước hạ nguồn đang ở mức báo động cao. Ngược lại, thời gian và hiệu suất điện năng trong trường hợp hạn hán khốc liệt cũng sẽ bị sụt giảm. Nhiệt độ tăng làm trội thêm chi phí thông gió và làm mát hầm lò khai thác than và làm giảm hiệu suất của các nhà máy điện. Ngoài ra, nhu cầu điện cũng tăng lên do nhiệt độ cao hơn, lũ lụt gia tăng và hạn hán trầm trọng hơn. Tiêu thụ điện cho các thiết bị sinh hoạt như điều hòa nhiệt độ, quạt điện, bảo quản lương thực, thức ăn gia tăng theo nhiệt độ. Chi phí tưới và tiêu trong sản xuất lúa, cây công nghiệp cũng gia tăng do tần suất lũ cao hơn và hạn hán trầm trọng hơn. Giao thông vận tải Biến đổi khí hậu tác động đến toàn bộ lĩnh vực giao thông vận tải bao gồm cơ sở hạ tầng giao thông vận tải và hoạt động giao thông vận tải. Khi nước biển dâng, nhiều đoạn đường sắt Bắc – Nam và quốc lộ 1 qua các tỉnh miền Trung, đường giao thông một số nơi có thể bị ngập. Một số cảng biển và cảng hàng không và có mặt bằng thấp sẽ cần phải nâng cấp, tu bổ để tránh nguy cơ ngập lụt. Nhiều công trình giao thông đường bộ, đường sắt có khả năng bị hư hại do mưa lớn, lũ lụt, nắng nóng gia tăng. Chi phí bảo trì, tu bổ các công trình và phương tiện giao thông vận tải vì thế cũng tăng lên đáng kể. Các hoạt động giao thông vận tải cũng chịu những tác động tiêu cực như tắc nghẽn, đình trệ, rủi ro do thiên tai tăng lên trong bối cảnh biến đổi khí hậu. Du lịch Biến đổi khí hậu có thể có tác động tích cực tới du lịch. Nhiệt độ tăng lên, mùa lạnh ngắn đi và mùa nóng dài thêm sẽ gia tăng nhu cầu du lịch biển, nhất là ở vùng biển phía Bắc. Nhu cầu đi du lịch để trốn tránh thời tiết khắc 22 nghiệt cũng có thể tăng lên, nhất là du lịch sinh thái, đặc biệt là du lịch các khu bảo tồn thiên nhiên. Tuy nhiên biến đổi khí hậu cũng gây nhiều tác động tiêu cực cho du lịch: Một số công trình trên các bãi biển phải được nâng cấp để thích ứng với mực nước biển dâng; Nhiều chuyến du lịch có thể gặp nhiều rủi ro hơn do tần suất và cường độ bão tăng, nguy cơ mưa lớn, sạt lở đất cũng làm ảnh hưởng đến giao thông du lịch; Khi nhiệt độ tăng, các vùng cao có nhiệt độ tăng lên do đó những vùng có nhiệt độ lý tưởng, có sinh cảnh hấp dẫn, thích hợp cho du lịch sẽ bị thu hẹp lại; Ngoài ra phát triển bền vững du lịch gắn liền với bền vững về kinh tế, bền vững về xã hội và bền vững về tài nguyên thiên nhiên và điều kiện tự nhiên. Biến đổi khí hậu tác động mạnh mẽ đến cả ba yếu tố nói trên và do đó gián tiếp tác động đến sự nghiệp phát triển du lịch. Sức khỏe, y tế Biến đổi khí hậu có thể dẫn đến hạ thấp chỉ số phát triển con người (tổng hợp từ 3 yếu tố chính là GDP theo đầu người, chỉ số giáo dục và tuổi thọ bình quân), ảnh hưởng tiêu cực đến sinh lý cơ thể, làm gia tăng bệnh tật và các vật chủ truyền bệnh. Thời tiết nắng nóng do biến đổi khí hậu gây nhiều khó khăn cho quá trình trao đổi nhiệt giữa cơ thể người và môi trường sinh hoạt, đặc biệt là lao động nặng, hoạt động thể thao, luyện tập quân sự… Nguy cơ đột biến đối với người nhiều tuổi, người già, người mắc bệnh tim mạch, người mắc bệnh thần kinh tăng lên trong các hiện tượng thời tiết cực đoan. Biến đổi khí hậu có thể làm gia tăng bệnh tật và các vật chủ truyền bệnh. Chẳng hạn theo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), biến đổi khí hậu góp phần gia tăng 11 bệnh truyền nhiễm quan trọng, trong đó có sốt xuất huyết, viêm não Nhật Bản,… Nhiều nghiên cứu thực nghiệm cho thấy, nắng nóng gia tăng là điều kiện thuận lợi cho phát sinh, phát triển và lan truyền các vật chủ mang bệnh, nhất là bệnh truyền nhiễm và là nhân tố làm giảm sức đề kháng của cơ thể con người. 23 CHƯƠNG 2 CÁC CHÍNH SÁCH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU MANG TÍNH CHIẾN LƯỢC CỦA VIỆT NAM VÀ VAI TRÒ CỦA CHƯƠNG TRÌNH HỖ TRỢ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 2. 1 Các chính sách biến đổi khí hậu mang tính chiến lược của Việt Nam Dựa trên Luật Hiến pháp Việt Nam, Việt Nam đã xây dựng được một số luật liên quan đến bảo vệ môi trường. Liên quan đến các chính sách về biến đổi khí hậu, Việt Nam đã phê chuẩn Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC) vào năm 1994 và phê chuẩn nghị định thư Kyoto năm 2002. Chính phủ Việt Nam đã chỉ định Bộ Tài nguyên và Môi trường (MONRE) là đầu mối quốc gia để điều phối và thực hiện UNFCCC và nghị định thư Kyoto tại Việt Nam. Thông báo quốc gia lần thứ nhất đã gửi lên Liên hợp quốc vào năm 2003. Các báo cáo phân tích, liên quan đến yêu cầu kỹ thuật để giảm phát thải khí nhà kính và các biện pháp thích ứng cũng được ban hành vào năm 2005. Với sự hỗ trợ về tài chính và kỹ thuật từ Quỹ Môi trường toàn cầu, Chương trình Môi trường Liên hợp quốc và Ủy ban Kinh tế và Xã hội Liên hợp quốc khu vực Châu Á và Thái Bình Dương, thông báo quốc gia lần thứ hai được đệ trình vào năm 2010. Thông báo bao gồm các phương án giảm thiểu khí nhà kính cho 3 lĩnh vực thải khí nhà kính lớn (Năng lượng, nông nghiệp, sử dụng đất, LULUCF), dựa trên kiểm kê quốc gia khí nhà kính tính đến năm 2000 và các biện pháp thích ứng đối với Tài nguyên nước; Khu vực ven biển; Nông nghiệp; Lâm nghiệp; Nuôi trồng thủy sản; Năng lượng và Giao thông vận tải; và các lĩnh vực Y tế. Vào tháng 12 năm 2008, Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu (Chương trình NTP-RCC). Chương trình NTP-RCC đã nêu ra các tác động của biến đổi khí hậu, kế hoạch hành động chính sách hiệu quả và khả thi để phát triển bền vững, cũng như là các hành động cần thiết để có những hỗ trợ tài chính nước ngoài thích đáng, chuyển giao công nghệ để hướng đến một xã hội các bon thấp. Chương trình mục tiêu quốc gia ban đầu được chia làm 3 giai đoạn: giai đoạn khởi động 2009 – 2010; giai đoạn thực thi 2011 – 2015 và giai đoạn tiếp tục phát triển vào năm 2015 (Theo chỉ thị mới của Chính phủ, thì Chương trình mục tiêu quốc gia về biến đổi khí hậu sẽ tạm thời dừng triển khai sau năm 2015). Tuy nhiên các giai đoạn đã thay đổi qua quá trình thực hiện và Khung chính sách 24 đã được phát triển qua hai giai đoạn: giai đoạn 2009 – 2012 và 2013 – 2015. Trong giai đoạn 2009 – 2010, các phương pháp và các hướng dẫn để xác định mức độ của biến đổi khí hậu trong tất cả các ngành và lĩnh vực, cơ cấu thực hiện để phân tích và cải thiện hệ thống pháp luật, chính sách hiện hành, xác định vai trò nhiệm vụ của các cơ quan có trách nhiệm. Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu được lập ra với mục tiêu hỗ trợ thực hiện chương trình NTP-RCC và hài hòa hóa viện trợ cũng như điều phối các hỗ trợ về tài chính và kỹ thuật để ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu. Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu (sau đây gọi tắt là NSCC) cho giai đoạn 2011 – 2020 được ban hành tháng 12 năm 2011 theo Quyết định số 2139/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. NSCC đặt tầm nhìn trung và dài hạn cho mọi ngành để có những chính sách về biến đổi khí hậu hiệu quả, thực tế. Chương trình NTP-RCC cho giai đoạn 2012 – 2015 được ban hành tại Quyết định số 1183/QĐ-TTg vào tháng 8 năm 2012 để hỗ trợ việc thực hiện NSCC. Chương trình NTP-RCC giai đoạn 2012-2015 đã thiết lập ra Ủy ban quốc gia về biến đổi khí hậu (NCCC) thay thế cho Ban chỉ đạo quốc gia (NSC) trực thuộc Thủ tướng Chính phủ. Ủy ban trên không chỉ bao gồm các đại diện Bộ trưởng mà còn các cơ quan chức năng trung ương, địa phương, hỗ trợ các ngành, các tổ chức phi chính phủ (NGO). Ủy ban hoạt động như một cơ quan tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ về hoạt động xây dựng chương trình và chiến lược biến đổi khí hậu, đóng một vai trò quan trọng để thu thập các ý kiến và dữ liệu có liên quan để xây dựng chính sách về biến đổi khí hậu. Những chính sách quan trọng khác là Kế hoạch hành động quốc gia về biến đối khí hậu (Quyết định số 1474/QĐ-TTg ban hành ngày 5 tháng 10 năm 2012) và Chiến lược quốc gia về Chiến lược Tăng trưởng Xanh (Quyết định số 1393 QĐ-TTg ngày 25 tháng 12 năm 2012). Trước đây, các chương trình, dự án trong giai đoạn 2011 - 2020 thuộc NSCC được ưu tiên. NTPRCC là chương trình đa mục tiêu cho Kế hoạch hành động quốc gia về biến đổi khí hậu. Các mục tiêu trung và dài hạn từ 2020 đến 2050 để tăng cường phát triển bền vững song song với phát triển kinh tế xã hội. Nghị quyết số 24/NQ-TW của Trung ương Đảng về biến đổi khí hậu là văn bản pháp lý toàn diện để thể hiện quyết tâm giải quyết vấn biến đổi khí hậu, nhằm mục đích để chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu đến năm 2050. 25 2.2 Thông tin chung về Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu Nhận thấy những khó khăn và thách thức to lớn đặt ra với toàn dân và Chính phủ Việt Nam trước các tác động tiêu cực cũng như cơ hội từ biến đổi khí hậu, Chính phủ Việt Nam đã nhanh chóng triển khai xây dựng các chính sách và kiện toàn bộ máy liên quan tới hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu. Chương trình mục tiêu quốc gia về biến đổi bắt đầu được triển khai cuối năm 2008, với 8 mục tiêu cụ thể về các giải pháp ứng phó; hoạt động khoa học công nghệ; năng lực tổ chức, thể chế, chính sách; nhận thức của người dân; hợp tác quốc tế; vấn đề tích hợp giữa các ngành; xây dựng và triển khai kế hoạch hành động tại các Bộ ngành, địa phương. Các nhiệm vụ đó đều có các chương trình, dự án riêng lẻ được lập ra nhằm hỗ trợ Chính phủ trong hoạt động ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu. 2.2.1 Mục tiêu của Chương trình Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu là một trong các chương trình được xây dựng và thành lập với mục tiêu thúc đẩy mục tiêu tăng cường hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ sự giúp đỡ, hỗ trợ của quốc tế trong ứng phó với biến đổi khí hậu, đồng thời xây dựng các chính sách có tích hợp các vấn đề biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, phát triển ngành và địa phương. Các mục tiêu này được thực hiện thông qua hoạt động đối thoại chính sách, xây dựng chính sách giữa các Bộ ngành, nhà tài trợ, trong đó Bộ Tài nguyên và Môi trường được Chính phủ chỉ định là cơ quan đầu mối của Chương trình. 2.2.2 Cơ chế thực hiện Chương trình Để xây dựng và thực hiện các hành động chính sách liên quan tới biến đổi khí hậu cấp quốc gia, Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu đã thiết lập ra các mục tiêu tổng thể. Trong đó, nội dung của các mục tiêu tổng thể sẽ phản ánh các mục tiêu được đề ra trong Chương trình mục tiêu quốc gia về biến đổi khí hậu và Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu. Trong giai đoạn 2009-2012, Chương trình đã thiết lập lên 14 mục tiêu chính sách mang tính tổng thể tạo thành một Khung chính sách, các mục tiêu bao gồm: - Quản lý tài nguyên nước: được các Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Tài nguyên và Môi trường thực hiện. 26 - Quản lý tổng hợp ven biển: được các Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Tài nguyên và Môi trường thực hiện. - Tài nguyên thiên nhiên và đa dạng sinh học: được các Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Tài nguyên và Môi trường thực hiện. - Nông nghiệp: được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện. - Bảo vệ và phát triển rừng bền vững: được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện. - Hiệu quả năng lượng: được các Bộ Công Thương, Giao thông vận tải thực hiện. - Năng lượng tái tạo: được các Bộ Công Thương thực hiện. - Quản lý chất thải: được các Bộ: Xây dựng, Tài nguyên và Môi trường thực hiện. - Giao thông và xây dựng: Các Bộ: Giao thông và Xây dựng - Nhà tài trợ Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản. - Sức khỏe: được Bộ Y tế tham gia thực hiện. - Giáo dục và nâng cao nhận thức cộng đồng: được các Bộ: Tài nguyên và Môi trường, Giáo dục và Đào tạo tham gia thực hiện. Với từng mục tiêu sẽ có sự tham gia, hỗ trợ chính từ các nhà tài trợ như Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), Cơ quan Phát triển Pháp (AFD), Ngân hàng Thế giới (WB), Bộ Ngạo giao và Thương mại Úc (DFAT), Cơ quan Phát triển quốc tế Ca-na-da (CIDA) và Ngân hàng Xuất Nhập khẩu Hàn Quốc (K-Eximbank). Để thực hiện được các mục tiêu trên, “Nội dung của hành động chính sách” luôn được gắn liền với “Chỉ số hoành thành” theo từng năm nhằm thể hiện mức độ mong muốn cũng như khả năng hoàn thành các hành động chính sách của các đơn vị thực hiện cũng như của các đối tác phát triển. “Nội dung của các hành động chính sách” là tên các chính sách, luật, thể chế với nội dung có lồng ghép các yếu tố ứng phó với biến đổi khí hậu. Trong một số trường hợp, mục tiêu của các hành động chính sách không nhất thiết phải hướng đến việc tạo ra các văn bản pháp luật, mà nó có thể là các hoạt động kỹ thuật như thiết lập một cơ sở dữ liệu kỹ thuật hoặc xây dựng các phương pháp luận. Trong trường hợp này, nội dung các hành động chính sách chủ yếu tập trung vào thực hiện nghiên cứu hoặc cung cấp các kết quả nghiên cứu. Cả “Nội dung của hành động chính sách” và “Chỉ số hoành thành” sẽ được đại diện phía Chính phủ (các Bộ ngành) cùng các nhà tài trợ thảo luận, đề xuất và thống nhất trong các phiên họp đối thoại chính sách (xem phần sau). 27 Bảng 2.1 Khung chính sách mẫu của Chương trình Đơn vị thực hiện 2009 Nội dung của HĐCS 2010 Các chỉ số hoàn thành Nội dung của HĐCS Các chỉ số hoàn thành 2011 Nội dung của HĐCS Các chỉ số hoàn thành Mục tiêu tổng thể: Chủ động giảm nhẹ thiên tai và giám sát khí tượng thủy văn Mục tiêu cụ thể: Tăng cường giảm nhẹ thiên tai, cảnh báo sớm và giám sát khí hậu Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Xây dựng dự thảo luật thủy lợi Dự thảo luật được xây dựng và lưu hành để lấy ý kiến đóng góp lần thứ 1 từ các bên có liên quan Hoàn thiện dự thảo luật thủy lợi sau lần lấy ý kiến thứ 2 Hoàn thiện dự thảo luật tưới tiêu dựa trên ý đóng góp lần thứ nhất và chuyển các đơn vị liên quan để lấy ý kiến lần 2 Hoàn thiện dự thảo luật để lấy ý kiến lần 3 Hoàn thiện dự thảo luật dựa trên các ý kiến đóng góp từ 2 lần đầu và chuẩn bị gửi đi lấy ý kiến lần 3 Đề xuất các phương pháp tổng hợp, báo cáo thống kê, thu thập dữ liệu và cơ chế the thập và phân phối thông tin về chất thải rắn. Xây dựng và làm rõ hoạt động cơ sở dữ liệu rắn Phát triển các module và phần mềm quản lý chất thải rắn. Lắp đặt và vận hành thử thành công. Mục tiêu tổng thể: Giảm mức độ các bon trong quá trình phát triển Mục tiêu cụ thể: Tăng cường hoạt động quản lý chất thải Bộ Tài nguyên và Môi trường Phát triển quản lý dữ liệu chất thải rắn từ Trung ương đến địa phương Báo cáo đánh giá hiện trạng thông tin, dữ liệu, cơ sở hạ tầng CNTT Tiến hành nghiên cứu và xây dựng các phương pháp đề xuất tổng hợp, hoàn thiện báo cáo thống kê, thu thập dữ liệu và cơ chế phân phối và thu thập dữ liệu chất thải rắn. 2.2.3 Phương thức hoạt động của Chương trình Đối thoại chính sách trong khung Chương trình là phương thức tiếp cận giữa các bên tham gia (gồm các Bộ và nhà tài trợ), tạo ra không gian để các bên tham gia thảo luận, đề xuất và thống nhất nội dung các hành động chính sách cũng như chỉ số hoàn thành khi kết thúc chu kỳ một năm; đồng thời là phiên thảo luận nhằm kịp thời tháo gỡ những khó khăn mà các Bộ gặp phải, đưa ra những hỗ trợ kỹ thuật kịp thời nhằm thực hiện một cách có hiệu quả các hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu từ Trung ương đến địa phương. Đối thoại chính sách được diễn ra thông qua các phiên họp kỹ thuật giữa đơn vị thực hiện trong Bộ và các nhà tài trợ hoặc ở cấp cao giữa Lãnh đạo các Bộ hay Phó Thủ tướng hay Thủ tướng và đại diện cấp cao của bên cung cấp tài chính. 28 a. Đối thoại chính sách giữa nhà cung cấp tài chính và đơn vị trong thực hiện Hoạt động đối thoại chính sách này được thực hiện thông qua các phiên họp kỹ thuật hàng năm, thông thường được diễn ra định kỳ vào tháng 3 (được gọi là Phiên họp đánh giá kết quả) và tháng 10 (được gọi là Phiên họp kỹ thuật giám sát tiến độ hay cập nhật tiến độ thực hiện) hàng năm. Bên cạnh 2 phiên họp chính thức này, các nhà cung cấp tài chính cũng có thể tiến hành họp đột xuất với đơn vị đầu mối của một Bộ và đơn vị thực hiện xây dựng chính sách liên quan tới biến đổi khí hậu trong Bộ đó nhằm thông báo tiến độ thực hiện xây dựng các chính sách, đồng thời cùng nhau tháo gỡ các vướng mắc, khó khăn và thách thức mà Bộ đó đang gặp phải. Phiên họp giám sát tiến độ: Trong phiên họp này, các hoạt động cụ thể trong việc xây dựng các chiến lược, chính sách liên quan có tích hợp tới yếu tố biến đổi khí hậu sẽ được trình bày, các khó khăn sẽ được đưa ra giữa các Bên tham gia thảo luận nhằm vạch ra những hướng đi hay những hỗ trợ cụ thể để việc xây dựng các chiến lược, chính sách đó đạt được đúng tiến độ thực hiện. Trong phiên họp này, nếu thấy cần thiết các nhà cung cấp tài chính có thể yêu cầu các đơn vị kỹ thuật thực hiện một số hành động chính sách liên quan tới biến đổi khí hậu theo hướng ưu tiên, quan tâm của họ. Phiên họp đánh giá kết quả: Dựa trên chỉ số hoàn thành của các hàng động chính sách trong năm, các nhà cung cấp tài chính sẽ đến các đơn vị thực hiện trong các Bộ ngành để thảo luận và khảo sát kết quả xây dựng các hành động chính sách. Trong phiên họp này, nếu thấy cần thiết các nhà cung cấp tài chính có thể yêu cầu các đơn vị kỹ thuật thực hiện một số hành động chính sách liên quan tới biến đổi khí hậu theo hướng ưu tiên, quan tâm của họ. Mục tiêu chính của đối thoại chính sách giữa nhà các cấp tài chính và các đơn vị thực hiện trong Bộ là các đơn vị thực hiện trong Bộ đề xuất xây dựng các chính sách liên quan tới biến đổi khí hậu, các hoạt động chính sách này phải nằm trong nhiệm vụ ưu tiên của Bộ, của Chính phủ, nhằm giải quyết các vấn đề mà Việt Nam đang gặp phải trong nhiệm vụ ứng phó với biến đổi khí hậu được đề ra trong Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi, Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu, Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh, các kế hoạch và chương trình hành động khác của ngành. Sau các phiên đối thoại chính sách, dựa theo tính cấp bách, ưu tiên của Chính phủ cũng như của nhà cung cấp tài chính, các hành động chính sách sẽ 29 được xác định. Các hành động chính sách bắt buộc có tính cam kết cao hơn các hành động chính sách thông thường và buộc các đơn vị thực hiện trong các Bộ phải thực hiện theo đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng. Dựa vào các kết quả thực hiện các hành động chính sách bắt buộc, các nhà cung cấp tài chính sẽ quyết định mức độ tài trợ cho chính phủ Việt Nam cho năm tài chinh chính tiếp theo. b. Đối thoại chính sách cấp cao Đối thoại chính sách cấp cao được thực hiện thông qua các cuộc họp thường niên hay qua các phiên họp đột xuất khi có các vướng mắc, khó khăn trong việc xây dựng các hành động chính sách liên quan tới biến đổi khí hậu. Các phiên họp thường niên chủ yếu diễn ra tại phiên họp của Ủy ban quốc gia về biến đổi khí hậu, được chủ trì bởi Thủ tướng (Chủ tịch Ủy ban) hay Phó Thủ tướng (Phó Chủ tịch thường trực), trong phiên họp này Chính phủ sẽ chia sẻ với các nhà cung cấp tài chính các phương hướng, tầm nhìn của Chính phủ Việt Nam trong các hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu thông qua các hoạt động xây dựng Khung chính sách thuộc Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu. Đối thoại chính sách giữa cấp Bộ trưởng hoặc Thứ trưởng có thể được tổ chức khi việc xây dựng các hành động chính sách gặp khó khăn, đặc biệt là các hành động chính sách bắt buộc, việc hoàn thành hay không các hành động chính sách này ảnh hưởng trực tiếp tới cam kết cung cấp tài chính từ các đối tác nước ngoài. Trong quá trình đối thoại, phía Việt Nam đưa ra các khó khăn, vướng mắc và đồng thời phải tiếp tục cố gắng hoàn thành, nếu các chính sách cần các hỗ trợ kỹ thuật (TA) thì các nhà cung cấp tài chính có thể hỗ trợ. 2.2.4 Quy trình/Chu kỳ thực hiện Chương trình Khung chính sách là tập hợp các hành động chính sách đã được các Bộ và các nhà tài trợ thống nhất. Khung chính sách được xây dựng và điều chỉnh định kỳ hàng năm trên cơ sở các ưu tiên được các Bộ, ngành, các địa phương và các nhà tài trợ đề xuất. Thời gian của việc xây dựng và điều chỉnh Khung chính sách được quy định như sau: ‐ Tháng 2 và 3 hàng năm: Cơ quan đầu mối thuộc các Bộ ngành và các địa phương làm việc với các cơ quan đơn vị thuộc Bộ, địa phương mình phụ trách thảo luận và đánh giá việc thực hiện các hành động chính sách ưu tiên của chu kỳ trước và đề xuất các hành động chính sách ưu tiên cho chu kỳ sau. Để bảo đảm đạt được mục đích trung hạn các hành động chính sách 30 được xem xét xây dựng trong bối cảnh phát triển của 3 năm 2013-2015. Các cuộc thảo luận ở cấp ngành và địa phương này có thể mời các nhà tài trợ liên quan và Văn phòng Ủy ban quốc gia về biến đổi khí hậu. Kết quả thảo luận được lập thành báo cáo và gửi cho Bộ Tài nguyên và Môi trường để tổng hợp và chuẩn bị cho phiên họp kỹ thuật. ‐ Tháng 4: Khung chính sách của chu kỳ tiếp theo do Bộ Tài nguyên và Môi trường tổng hợp sẽ được thảo luận chi tiết với các Bộ và các nhà tài trợ trong các phiên họp kỹ thuật đánh giá chu kỳ đang thực hiện. ‐ Tháng 6, 7: Bộ Tài nguyên và Môi trường trình trình Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy Ban quốc gia về biến đổi khí hậu phê duyệt Khung chính sách của chu kỳ tiếp theo (năm tiếp theo). ‐ Tháng 8: Bộ Tài nguyên và Môi trường thông báo Quyết định của Thủ Tướng Chính phủ để các Bộ và các cơ quan liên quan thực hiện. ‐ Tháng 9: Các Bộ giao nhiệm vụ cho các đơn vị thực hiện và thông báo cho Bộ Tài nguyên và Môi trường để phối hợp. 2.2.5 Tài chính để thực hiện các hành động chính sách trong Chương trình Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu là chương trình hỗ trợ trực tiếp ngân sách nhà nước, dựa trên kết quả thực hiện các hành động chính sách hằng năm trong khuôn khổ Chương trình tại các Bộ ngành, các nhà tài trợ sẽ đàm phán với đại diện các cơ quan của Chính phủ để quyết định số tiền tài trợ. Tất cả số tiền từ các nhà tài trợ sẽ được hòa chung vào ngân sách nhà nước để thực hiện các nhiệm vụ ưu tiên của Chính phủ, một phần trong số tiền này được sử dụng cho các hoạt động xây dựng các hành động chính sách của Chương trình. Dòng tài chính sử dụng cho việc xây dựng các hành động chính sách có 3 nguồn: - Hỗ trợ kỹ thuật trực tiếp từ các nhà tài trợ tới các đơn vị thực hiện thông qua các hỗ trợ kỹ thuật (TA): các hỗ trợ kỹ thuật này thường ít vì các nhà tài trợ cũng có nhiều ưu tiên khác nhau, một hành động chính sách trong quá trình đang được các đơn vị bên phía Chính phủ xây dựng được các nhà tài trợ cân nhắc hỗ trợ khi hành động chính sách này thực sự khó (về tài chính, về năng lực chuyên môn, thời gian gấp…) - Hỗ trợ thông qua Chương trình mục tiêu quốc gia về biến đổi khí hậu: Nguồn ngân sách nước sẽ được Bộ Tài chính thay mặt chính phủ phân bổ qua Chương trình mục tiêu quốc gia về biến đổi khí hậu (Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chủ quản của Chương trình). Các đơn vị tham gia xây 31 dựng các hành động chính sách tại các Bộ sẽ gửi đề xuất qua Văn phòng Chương trình mục tiêu quốc gia về biến đổi khí hậu đặt tại Bộ Tài nguyên và Môi trường tổng hợp để gửi đề xuất qua Bộ Tài chính. - Hỗ trợ thông qua ngân sách chi tiêu thường xuyên: các đơn vị tham gia xây dựng các hành động chính sách sẽ gửi lên Vụ Tài chính và Vụ Kế hoạch để tổng hợp. Hai Vụ chuyên môn sẽ dựa vào kế hoạch hoạt động của Bộ mình và Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt các hành động chính sách hằng năm thuộc Chương trình để phê duyệt. Hình 2.1 Dòng ngân sách cho Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu Cơ chế tài chính chương trình mục  Nhà tài trợ Nhà tài trợ Nhà tài trợ tiêu quốc gia ứng phó BĐKH    Viện trợ không hoàn lại (bao gồm hỗ trợ kỹ thuật) Thu nhập quốc dân (thuế…) Cho vay theo ngành A  Viện trợ không hoàn lại (bao gồm hỗ trợ kỹ thuật) B Bộ Tài chính  Ngân sách Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó biến đổi khí hậu C  Ngân sách chi thường xuyên Bộ Tài nguyên và Môi trường (tổng hợp) HĐCS (hỗ trợ kỹ thuật) 1) Đơn vị thực hiện HĐCS HĐCS (xây dựng luật/chính sách) HĐCS (xây dựng quy chuẩn) HĐCS (thực hiện dự án) 1) Vụ Tài chính 2) Đơn vị thực hiện HĐCS 1) Vụ Tài chính 2) Đơn vị thực hiện HĐCS 32 1) Vụ Tài chính 2) Đơn vị thực hiện HĐCS 2.2.6 Một số khó khăn, thách thức trong quá trình triển khai Chương trình Trong quá trình triển khai Chương trình, cơ quan chủ quản Chương trình là Bộ Tài nguyên và Môi trường gặp một số khó khăn, thách thức tiêu biểu như: a) Tổ chức vận hành/Điều phối Chương trình: Chương trình được thực hiện với sự tham gia của 10 Bộ của Chính phủ Việt Nam và 6 nhà tài trợ, trong quá trình vận hành Chương trình việc điều phối nhiều bên tham gia thảo luận gặp nhiều khó khăn. Việc tham gia Chương trình Hỗ trợ ứng phó với BĐKH chỉ là một phần trong công việc hàng năm của các Bộ, nhưng trong quá trình vận hành Chương trình (để thảo luận, thống nhất các nội dung dự kiến thực hiện) cần trải qua nhiều phiên họp, đầu tư lượng thời gian lớn để vận hành Chương trình một cách có hiệu quả. b) Cách thức tham gia của các Bộ và các nhà tài trợ Quá trình đối thoại chính sách hằng năm trong khuôn khổ Chương trình Hỗ trợ ứng phó với BĐKH giữa các Bộ cùng các nhà tài trợ chủ yếu được thực hiện ở cấp Chuyên viên. Việc thảo luận chính sách được thực hiện cấp này đã thể hiện mặt chưa thực sự hiệu quả, do những chính sách được thảo luận mang tính quan trọng và chiến lược của từng ngành, từng Bộ cần có sự tham gia, quyết định của cấp cao hơn. Bên cạnh đó, sự kết nối giữa các Bộ và nhà tài trợ của Chương trình là chưa cao do sự khác nhau về địa lý. Hoạt động thảo luận chính sách chỉ thông qua một vài cuộc họp trong năm thực sự không đem lại hiệu quả nếu các bên không tích cực hay không có đủ thời gian tham gia thảo luận thường xuyên, kịp thời. c) Thiếu thông tin Việc đưa những hoạt động ưu tiên của các nhà tài trợ thường không mang tính rõ ràng, cụ thể nên quá trình thảo luận thường đi vào “ngõ cụt” nếu vấn đề cần thảo luận, cần chính sách hóa còn mới với các Bộ hoặc vấn đề cần thảo luận không được chia sẻ kịp thời trước các phiên họp để nghiên cứu, tìm hiểu trước khi tham gia thảo luận. d) Thiếu nguồn lực tài chính Nguồn lực tài chính để xây dựng các chính sách ứng phó với biến đổi khí hậu trong khuôn khổ Chương trình được phân bổ theo định mức chi tiêu 33 đề ra trong Luật ngân sách nhà nước (số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002). Do ngân sách hạn hẹp nên định mức chi tiêu này rất thấp để đảm bảo xây dựng một chính sách thực sự có chất lượng. Bên cạnh đó, khối lượng công việc cần thực hiện trong quá trình xây dựng một chính sách (Thông tư, Quyết định, Luật…) là lớn. Do đó, việc thiếu nguồn lực tài chính là một hạn chế thu hút sự tham gia mạnh mẽ của các đơn vị thực hiện Chương trình.  2.3 Vai trò của Chương trong quá trình hoàn thiện thể chế, chính sách liên quan tới BĐKH của các ngành /lĩnh vực 2.3.1 Ngành nước Khung pháp lý cho ngành nước hiện đang trong quá trình thực hiện thuộc Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu, trong đó có tính đến các tác động của biến đổi khí hậu. Một số văn bản luật cũng như các chiến lược và kế hoạch hành động về quản lý tài nguyên nước, khí tượng thủy văn, quản lý đới bờ, giảm thiểu rủi ro thiên tai cũng được xây dựng, cụ thể như sau: - Luật Tài nguyên nước là một văn bản luật mang tính toàn diện và bao gồm toàn bộ các khía cạnh về quản lý tài nguyên nước như quan trắc khí tượng - thủy văn, quản lý tài nguyên nước và giảm thiểu rủi ro thiên tai. Luật được có hiệu lực từ năm 2013 và thay thế cho các văn bản cũ trước đó nhằm tuân theo các nguyên tắc quốc tế về quản lý tổng hợp tài nguyên nước và bảo đảm khai thác, sử dụng tài nguyên nước một cách bền vững. - Luật Khí tượng thủy văn do Bộ Tài nguyên và Môi trường đang xây dựng thuộc chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2012-2015. Đây sẽ là văn bản có tính pháp lý cao nhất quy định các vấn đề về khí tượng – thủy văn và thay thế cho Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình khí tượng thủy văn (1994). - Luật Tài nguyên và môi trường biển của Bộ Tài nguyên và Môi trường là văn bản đầu tiên chú trọng vào quản lý tổng hợp đới bờ (ICM), quản lý không gian biển. Năm 2012, luật Tài nguyên và môi trường biển là một trong những hành động chính sách quan trọng của Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu. Hiện nay, chiến lược quốc gia và kế hoạch hành động quốc gia về ICM vẫn đang được hoàn thiện trong Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu. 34 - Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chịu trách nhiệm trong việc quản lý thiên tai và đê điều mặc dù nhiệm trong lĩnh vực quản lý tài nguyên nước đã được bàn giao lại cho Bộ Tài nguyên và Môi trường từ năm 2002. Bộ NN&PTNT đã xây dựng Luật Phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai nhằm tăng cường khung thể chế và pháp lý về giảm thiểu rủi ro thiên tai và thích ứng với biến đổi khí hậu, có hiệu lực từ tháng 5 năm 2014 thay thế Pháp lệnh phòng, chống và kiểm soát lụt, bão (ban hành năm 1993 và sửa đổi năm 2000). - Luật Thủy lợi quy định các hoạt động công trình thủy lợi bao gồm khảo sát, xây dựng chiến lược, quy hoạch, đầu tư xây dựng, quản lý khai thác, quản lý vận hành, ... được xây dựng bởi Bộ NN&PTNT trong khuôn khổ Chương trình. a) Giai đoạn 2009 - 2012 Trong giai đoạn 2009 – 2012, trong Khung chính sách Chương trình có 3 trên 14 mục tiêu liên quan đến ngành nước như: - Mục tiêu: Tăng cường năng lực quản lý tài nguyên nước. - Mục tiêu: Tăng cường quản lý tổng hợp ven biển. - Mục tiêu: Tăng cường tính chủ động trong việc xây dựng và thực hiện các chính sách biến đổi khí hậu. Mục tiêu 1: Tăng cường năng lực quản lý tài nguyên nước Tại mục tiêu này, Chương trình có vai trò tăng cường tính pháp lý và tổ chức quản lý tài nguyên nước theo phương thức tiếp cận hệ thống, tổng hợp và thích nghi. Vai trò này được thể hiện thông qua việc hoàn thiện các văn bản liên quan tới ngành nước như trong Bảng 2.2 dưới đây. Bảng 2.2 Vai trò trong hoạt động Tăng cường năng lực quản lý tài nguyên nước Các thể chế, chính sách liên quan tới ngành nước được xây dựng trong khuôn khổ Chương trình giai đoạn 2009-2012 - - Báo cáo tổng kết "Tác động của biến đổi khí hậu đến tài nguyên nước và các biện pháp thích ứng" được hoàn thành vào tháng 11 năm 2010. Luật Tài nguyên nước có hiệu lực từ ngày 01 tháng 5 năm 2013. Nghiên cứu tổng quan tài liệu trong nước và quốc tế về xác định dòng chảy tối thiểu. 35 - - - - - - - - - Kế hoạch hành động quốc gia về quản lý tài nguyên nước giai đoạn 20142020 (Ban hành cùng Quyết định số 182/QĐ-TTg ngày 23 tháng 01 năm 2014) Nghị định số 201/2013/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2013 hướng dẫn thi hành Luật tài nguyên nước và Nghị định số 142/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 10 năm 2013 quy định vi phạm và xử phạt vi phạm hành chính. Kết quả rà soát về tác động miễn giảm phí thủy lợi cho người hưởng lợi. Chiến lược quốc gia về việc định hướng chiến lược phát triển thủy lợi (Quyết định 1590/2009/QĐ-Ttg). Thông tư hướng dẫn tổ chức công ty quản lý thủy nông nhằm thúc đẩy hiệu quả hệ thống cung cấp thủy lợi được phê duyệt trong năm 2013. Ba mô hình thử nghiệm về chuyển giao quản lý tại các hệ thống thủy lợi ở 3 tỉnh Bắc Giang, Hà Tĩnh và Quảng Nam. Phê duyệt tiêu chuẩn đánh giá hướng dẫn sử dụng hiệu quả công trình thủy lợi. Thông tư 95/2009/TTLT-BTC-BXD-BNN hướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác định và thẩm quyền quyết định giá tiêu thụ nước sạch tại các đô thị, khu công nghiệp và khu vực nông thôn; Thông tư 100/2009/TT-BTC về việc ban hành khung giá tiêu thụ nước sạch sinh hoạt. Định hướng quốc gia về việc xây dựng hệ thống cung cấp nước đô thị đến năm 2025 (Quyết định số 1930/2009/QĐ-Ttg). Sổ tay Kế hoạch quản lý môi trường năm 2010. Báo cáo tổng kết “Các kịch bản nước biển dâng và khả năng giảm thiểu rủi ro thiên tai”. Trong mục tiêu này, có 21 hành động chính sách, trong đó có 10 hành động chính sách thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường, 04 hành động chính sách thuộc Bộ Xây dựng, 07 hành động chính sách được xây dựng bởi Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Có 5 trên 10 hành động chính sách thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường liên quan Luật Tài nguyên nước, các văn bản dưới luật và kế hoạch hành động; các hành động chính sách còn lại là đánh giá tác động của biến đổi khí hậu, xây dựng hướng dẫn quản lý lưu vực sông; rà soát phương pháp luận xác định dòng chảy tối thiểu; xây dựng hướng dẫn công tác chuẩn bị kế hoạch quản lý môi trường và xâm nhập mặn. Kết quả quan trọng nhất của 36 các hành động chính sách là Luật Tài nguyên nước (được Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựng) được thông qua bởi Quốc hội vào ngày 21 tháng 6 năm 2012. Các hành động chính sách được thực hiện bởi Bộ Xây dựng chủ yếu liên quan tới cấp nước, cụ thể là những hướng dẫn thực hiện bảng giá cung cấp nước, xây dựng các quy định về báo cáo và cơ chế đánh giá của các công ty cung cấp nước, xây dựng định hướng quốc gia về việc giảm thiểu sự phụ thuộc vào nguồn nước ngầm, sửa đổi định hướng quốc gia về xây dựng hệ thống tiêu thoát nước. Các hành động chính sách được thực hiện bởi Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đều đề cập đến quản lý thủy lợi trong bối cảnh khí hậu biến đổi, xem xét các tác động của cơ chế miễn giảm dịch vụ phí thủy lợi, chiến lược phát triển ngành thủy lợi, quá trình vận hành chuyển giao quản lý thủy lợi tại cấp địa phương, lộ trình thực hiện hướng dẫn tổ chức công ty quản lý thủy nông; xây dựng mô hình chuyển giao quản lý tại các hệ thống thủy lợi và hướng dẫn vận hành rà soát sử dụng hiệu quả hệ thống thủy lợi. Mục tiêu 2: Tăng cường quản lý tổng hợp ven biển Tại mục tiêu này, Chương trình có vai trò tăng cường tính pháp lý và thể chế trong việc quản lý tổng hợp đới bờ. Vai trò này được thể hiện thông qua việc hoàn thiện các văn bản liên quan tới ngành nước như trong Bảng 2.3 dưới đây. Bảng 2.3 Vai trò trong hoạt động Tăng cường quản lý tổng hợp ven biển Các thể chế, chính sách liên quan tới ngành nước được xây dựng trong khuôn khổ Chương trình giai đoạn 2009-2012 - Nghị định 25/2009/NĐ-CP về quản lý tổng hợp tài nguyên và bảo vệ môi trường vùng biển và hải đảo. - Các báo cáo về quản lý và xây dựng quản lý đới bờ. - Hướng dẫn thực hiện quy hoạch không gian biển và ven biển. - Các kế hoạch quản lý đới bờ cho 9 tỉnh được phê duyệt bởi Ủy ban nhân dân các tỉnh. - Báo cáo nghiên cứu rà soát về đánh giá tác động của biến đổi khí hậu đến khai thác thủy sản phạm vi quy mô nhỏ vùng ven biển. Trong mục tiêu này, có 8 hành động chính sách đều được Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựng. Trong đó có 3 hành động liên quan tới xây 37 dựng Luật Tài nguyên và Môi trường biển và 3 hành động chính sách là xây dựng khung, nghiên cứu và lập quy hoạch quản lý tổng hợp đới bờ; 2 hành động chính sách còn lại thực hiện hướng dẫn lập quy hoạch không gian và đánh giá các tác động của biến đổi khí hậu. Theo đánh giá khách quan của các bên tham gia Chương trình, các hành động chính sách trong mục tiêu này được xây dựng và đạt kết quả tốt. Mục tiêu: Tăng cường tính chủ động trong việc xây dựng và thực hiện các chính sách biến đổi khí hậu Với mục tiêu này, vai trò của Chương trình là thúc đẩy việc hoàn hiện được thể hiện thông qua việc đưa ra cơ sở khoa học, phân tích, phương pháp luận và năng lực giám sát trong việc hướng dẫn thực hiện các hành động và mục tiêu ưu tiên biến đổi khí hậu; đưa ra được ưu tiên đầu tư và các biện pháp nhằm giải quyết rủi ro khí hậu được phản ánh trong các quy hoạch, phối hợp thực hiện và giám sát giữa các Bộ, các tỉnh. Bảng 2.4 Vai trò trong hoạt động Tăng cường tính chủ động trong việc xây dựng và thực hiện các chính sách biến đổi khí hậu Các thể chế, chính sách liên quan tới ngành nước được xây dựng trong khuôn khổ Chương trình giai đoạn 2009-2012 - Ba chương trình nâng cấp đê điều đã được phê duyệt bởi Thủ tướng Chính phủ: (1) Nâng cấp đê sông (được phê duyệt tháng 12 năm 2009, và thực hiện từ năm 2010); (2) Đê biển từ tỉnh Quảng Ninh đến tỉnh Quảng Nam (đã được bắt đầu thực hiện và đang trong quá trình giải ngân); (3) Nâng cấp đê sông và đê biển từ tỉnh Quảng Ngãi đến tỉnh Kiên Giang (đã được phê duyệt vào cuối năm trước, bắt đầu thực hiện từ năm 2010) - Phê duyệt ba chương trình về nâng cấp đê điều, các tỉnh đã xây dựng kế hoạch/dự án. - Nghị định 14/2010/NĐ-CP về việc tăng cường công tác phòng, chống lụt, bão từ cấp Trung ương đến địa phương. - Chương trình quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng (CBDRM) và các kế hoạch hành động (Quyết định số 1002/QĐ-TTg/2009) - Kế hoạch thực hiện chương trình quốc gia về nâng cao nhận thức cộng đồng và chương trình CBDRM đã được phê duyệt cho 46 tỉnh / thành phố trong năm 2011. - Quyết định số 78/2010 (tháng 6 năm 2010) là cơ sở pháp lý cho việc thực 38 hiện Quyết định 193 (Chương trình quốc gia về tái định cư). - Quyết định số 346/QĐ-TTg về việc quy hoạch hệ thống cảng cá, nơi trú ẩn an toàn cho các tàu thuyền đến năm 2020. - Xây dựng các chỉ số hệ thống theo dõi và đánh giá việc thực hiện việc lập kế hoạch quản lý rủi ro thiên tai cấp tỉnh. - Diễn đàn quốc gia lần thứ nhất được tổ chức vào tháng 9 năm 2014. - Luật phòng, chống và kiểm soát thiên tai đã được Quốc hội thông qua ngày 19 tháng 6 năm 2013. - Kế hoạch đầu tư Chiến lược phát triển ngành Khí tượng Thủy văn đến năm 2020. Trong giai đoạn 2009-2012, có 12 hành động chính sách được xây dựng trong mục tiêu Tăng cường tính chủ động trong việc xây dựng và thực hiện các chính sách biến đổi khí hậu. Trong đó, 10 hành động được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn xây dựng liên quan đến giảm thiểu rủi ro thiên tai như xây dựng kế hoạch nâng cấp đê điều, rà soát và thực hiện nhiệm vụ của Uỷ ban quốc gia về Phòng chống lụt bão, xây dựng khung hướng dẫn giảm thiểu rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng, xây dựng chương trình nâng cao năng lực cộng đồng và phổ biến kiến thức giảm rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng cho cấp tỉnh, xác định những khu vực dân cư dễ bị ảnh hưởng bởi thiên tai và khu vực cho tái định cư, nâng cao năng lực quản lý, bảo vệ tàu thuyền chống trú bão, xây dựng các chỉ thị cho hệ thống giám sát và đánh giá việc thực hiện các kế hoạch quản lý rủi ro thiên tai, xây dựng và thực hiện Luật phòng chống thiên tai, và xây dựng hệ toạ độ quốc gia cho hoạt động giảm thiểu rủi ro thiên tai và thích ứng với biến đổi khí hậu. Hai hành động chính sách còn lại được Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựng liên quan đến khí tượng, thuỷ văn. b) Giai đoạn 2013-2015 Từ năm 2013, số lượng các hành động chính sách trong Khung chính sách đã giảm xuống nhằm tập trung vào các hành động chính sách quan trọng, mang tính trung hạn và chiến lược. Số lượng các mục tiêu tổng thể trong giai đoạn 2013-2015 đã giảm xuống còn 8 so với 14 trong giai đoạn 2009-2012. Trong đó, lĩnh vực tài nguyên nước được thực hiện trong 3 mục tiêu tổng thể: 39 - Mục tiêu tổng thể: Chủ động sẵn sàng ứng phó với thiên tai và quan trắc khí hậu. - Mục tiêu tổng thể: Đảm bảo an ninh nước và an ninh lương thực – Tăng cường năng lực quản lý tài nguyên nước. - Mục tiêu tổng thể: Chủ động ứng phó với mực nước biển dâng tại những vùng dễ bị tổn thương – Tăng cường khả năng chống chịu thông quan quản lý tổng hợp ven biển. 2.3.2 Ngành nông nghiệp và lâm nghiệp a) Giai đoạn 2009 – 2012 của ngành nông nghiệp Trong giai đoạn 2009 – 2012, có 2 mục tiêu trong ngành nông nghiệp được thực hiện trong Khung chính sách Chương trình như sau: Mục tiêu: Tăng cường tính chống chịu biến đổi khí hậu của ngành nông nghiệp và an ninh lương thực Với mục tiêu này, vai trò của Chương trình là đảm bảo sản xuất nông nghiệp ổn định và an ninh lương thực và tăng cường các chương trình nghiên cứu nông nghiệp công để xử lý các rủi ro có liên quan đến thời tiết và khí hậu (được thể hiện trong Bảng 2.5). Bảng 2.5 Vai trò trong hoạt động Tăng cường tính chống chịu biến đổi khí hậu của ngành nông nghiệp và an ninh lương thực Các thể chế, chính sách liên quan tới ngành nông nghiệp được xây dựng trong khuôn khổ Chương trình giai đoạn 2009-2012 Báo cáo về nghiên cứu và đánh gía những tác động của biến đổi khí hậu đối với sản xuất cây trồng để hình thành cơ sở cho việc phát triển các biện pháp chủ động chống lại biến đổi khí hậu (Báo cáo trên được hoàn thành dựa trên nghiên cứu tài liệu và kinh nghiệm quốc tế tại Việt Nam, đã nêu ra các kiến nghị để cải thiện hoạt động nghiên cứu trong lĩnh vực bảo vệ sản xuất, nuôi trồng). Mục tiêu này bao gồm 4 hành động chính sách nhằm đánh giá tác động của biến đổi khí hậu đối với nông nghiệp và tạo ra tiền đề ứng phó với biến đổi khí hậu để góp phần nâng cao khả năng chống chọi của sản xuất nông nghiệp và an ninh lương thực. Mục tiêu: Giảm phát thải khí nhà kính trong sản xuất nông nghiệp và an ninh lương thực 40 Khi thực hiện mục tiêu này, Chương trình có vai trò góp phần thúc đẩy, hoàn thiện thể chế liên quan đến giảm nhẹ phát thải khí nhà kính và thúc đẩy sản xuất nông nghiệp bền vững để giảm thiểu phát thải, bảo đảm đời sống của nông dân. Bảng 2.6 Vai trò trong hoạt động giảm phát thải khí nhà kính trong sản xuất nông nghiệp và an ninh lương thực Các thể chế, chính sách liên quan tới ngành nông nghiệp được xây dựng trong khuôn khổ Chương trình giai đoạn 2009-2012 - Giảm phát thải khí nhà kính trong ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn đến năm 2020 (Quyết định số 3119/QD-BNN-KHCN ban hành ngày 16 tháng 12 năm 2012). - Chỉ thị về đẩy mạnh liên kết hình mẫu sản xuất và tiêu thụ nông sản theo “cánh đồng mẫu lớn" (Chỉ thị số 1965/CT-BNN-TT ngày 13 tháng 6 năm 2013). Trong mục tiêu này, có 7 hành động chính sách được xây dựng trong giai đoạn 2009-2012 với định hướng chung là nâng cao thu nhập cho người dân và mở rộng thực hành nông nghiệp tốt (VietGAP) nhằm giảm phát thải khí nhà kính. Kết quả quan trọng nhất của mục tiêu là văn bản chính sách "Giảm phát thải khí nhà kính trong lĩnh vực Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đến năm 2020 (Quyết định số 3119/QD-BNN-KHCN ngày 16 tháng 12 năm 2012), chính sách này đã xác định rõ các mục tiêu giảm phát thải khí nhà kính trong từng lĩnh vực thuộc ngành nông nghiệp. b) Giai đoạn 2013 – 2015 của ngành nông nghiệp Từ năm 2013, các việc xây dựng các chính sách của ngành nông nghiệp được tập trung thực hiện tại mục tiêu “Đảm bảo an ninh nước và an ninh lương thực trong điều kiện biến đổi khí hậu” bao gồm xây dựng các chính sách về cơ chế hỗ trợ cho quá trình chuyển dịch cơ cấu cây trồng thích ứng với biến đổi khí hậu và xây dựng chiến lược phát triển ngành trồng trọt đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. c) Giai đoạn 2009-2012 của ngành lâm nghiệp Trong giai đoạn này hoạt động xây dựng các chính sách thuộc ngành lâm nghiệp lồng ghép các yếu tố biến đổi khí hậu được thực hiện tại 2 mục tiêu như sau: Mục tiêu: Phát triển đồng thời chống chọi với biến đổi khí hậu – Tăng cường quản lý tài nguyên thiên nhiên. 41 Hướng tới mục tiêu này, Chương trình có vai trò hoàn thiện thể chế trong việc nâng cao phòng chống với thiên tai (bao gồm cả chống xói lở bờ biển) và xây dựng một khung thể chế liên quan tới bảo tồn và đa dạng sinh học thích nghi với các kịch bản biển đổi khí hậu. Bảng 2.7 Vai trò trong lĩnh vực phát triển đồng thời chống chọi với biến đổi khí hậu Các thể chế, chính sách liên quan tới ngành lâm nghiệp được xây dựng trong khuôn khổ Chương trình giai đoạn 2009-2012 - Phê duyệt Chương trình phục hồi và phát triển rừng ngập mặn ven biển giai đoạn 2008-2015 (số 405/TTg-KTN ngày 16/3/2009). - Phê duyệt Rà soát quy hoạch bảo vệ rừng ven biển cho các tỉnh miền Bắc giai đoạn 2011 – 2020 (số 571/QĐ-BNN-KH ngày 12/3/2010). - Nghị định về tổ chức và quản lý hệ thống rừng đặc dụng (số 117/NĐ-CP ngày 24/12/2010). - Nghị định về Quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật Đa dạng sinh học (liên quan đến ứng phó với biến đổi khí hậu) (Số 65/ NĐ-CP, ngày 11/6/2010). - Chỉ đạo hướng quy hoạch đa dạng sinh học ở các tỉnh, thành phố trung ương (số 655/TCMT-BTĐDSH ngày 4/12/2012). - Phát động phát triển của Kế hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học quốc gia (Kế hoạch tổng thể đã được phê duyệt tháng 1/2014). Mục tiêu này bao gồm 10 hành động chính sách với định hướng thúc đẩy (1) phát triển và cải thiện quản lý rừng và (2) bảo tồn đa dạng sinh học trong bối cảnh biến đổi khí hậu. Hoạt động phát triển và cải thiện quản lý rừng được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện thông qua các nhiệm vụ phát triển dự án/chương trình theo định hướng ngành phù hợp với điều kiện địa phương với mục đích ứng phó với biến đổi khí hậu và phát triển vùng; và thực hiện chương trình quốc gia về tái trồng và phục hồi chức năng của rừng ngập mặn và rừng phòng hộ ven biển giai đoạn 2010-2015. Mục tiêu bảo tồn đa dạng sinh học trong bối cảnh biến đổi khí hậu được Cục bảo tồn và đa dạng sinh học (Bộ Tài nguyên và Môi trường) chủ trì thực hiện cùng với sự tham gia của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong 42 việc quản lý bảo tồn đa dạng sinh học rừng đặc dụng cũng như một số khu bảo tồn. Mục tiêu: Lưu trữ các bon – Tăng cường quản lý và phát triển rừng Thực hiện mục tiêu này, Chương trình có vai trò quan trọng trong việc xây dựng các chính sách liên quan tới phục hồi rừng, tạo ra một môi trường thuận lợi để cải thiện hoạt động quản lý rừng và tăng cường năng lực của Việt Nam trong các hoạt động về REDD+. Khi thực hiện các chính sách trong Bảng 2.8, các bên đặt hi vọng dưới sự hỗ trợ của các chính sách này thì 41.5% diện tích rừng quốc gia được khôi phục vào năm 2015; công tác quản lý rừng được cải thiện thông qua việc cải cách khung pháp lý, tài chính và thể chế; và Việt Nam sẽ được trang bị năng lực để thực hiện tốt REDD+. Bảng 2.8 Vai trò trong hoạt động Tăng cường quản lý và phát triển rừng bền vững Các thể chế, chính sách liên quan tới ngành lâm nghiệp được xây dựng trong khuôn khổ Chương trình giai đoạn 2009-2012 - Kế hoạch Bảo vệ rừng và phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2011 – 2020 (Quyết định số 57/QĐ-TTg ngày 9/1/2012) - Thông tư hướng dẫn thực hiện công tác bảo vệ và phát triển rừng (Số 51/TT-BNNPTNT ngày 19/10/2012). - Thông tư liên bộ hướng dẫn việc quản lý ngân sách quốc gia cho việc thực hiện bảo vệ và phát triển rừng 2011 – 2020 (Số 10/TTLT- BNNPTNTBKHDT, ngày 1/2/2013). - Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng (Số 99/NĐ-CP ngày 2/11/2009 (cùng với hướng dẫn chi tiết)). - Thông tư hướng dẫn xây dựng kế hoạch quản lý rừng bền vững (Số 778/TCLN-SDR ngày 12/6/2012) - Nghị định về chi trả dịch vụ môi trường rừng (Số 99/NĐ-CP ngày 24/9/2010) - Thông tư hướng dẫn thực hiện công tá bảo vệ và nhiệm vụ phát triển rừng (Số 20/TT-BNNPTNT ngày 7/5/2012) - Thông tư liên bộ về hướng dẫn cơ chế của việc sử dụng và quản lý tiền của FPES (Số 62/TTLT-BNNPTNT-BTC ngày 16/11/2012). - Thông tư hướng dẫn phương pháp và nguyên tắc xác định diện tích lưu vực liên tỉnh (Số 60/TT-BNNPTNT ngày 9/11/2012). 43 - Kế hoạch hành động quốc gia về REDD+ giai đoạn 2011 – 2020 (Số 799/QĐ-TTg ngày 27/6/2012 ) Trong giai đoạn 2009-2012, mục tiêu này bao gồm 20 hành động chính sách với định hướng chung là (1) xây dựng các chính sách hướng dẫn cho hoạt động phục hồi rừng, 2) cải thiện quản lý rừng và 3) giảm phát thải khí nhà kính thông qua hạn chế mất rừng và suy thoái rừng (REDD+). d) Giai đoạn 2013 – 2015 của ngành lâm nghiệp Từ năm 2013, các hành động chính sách có lồng ghép các yếu tố về biến đổi khí hậu thuộc lĩnh vực lâm nghiệp được thực hiện trong khuôn khổ Chương trình nằm trong mục tiêu “Quản lý và phát triển rừng bền vững” như: - Xây dựng quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học đến năm 2020, tầm nhìn 2030. - Xây dựng cơ chế tài chính cho các chương trình giảm phát thải khí nhà kính thông qua nỗ lực giảm nạn phá rừng và suy thoái rừng, quản lý bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn và tăng dự trữ cacbon rừng (REDD+). - Xây dựng quy chế quản lý rừng phòng hộ ven biển. 2.3.3 Lĩnh vực cơ sở hạ tầng Trong hoạt động xây dựng chính sách trong khuôn khổ Chương trình, lĩnh vực cơ sở hạ tầng bao gồm ngành xây dựng và ngành giao thông. a) Giai đoạn 2009 – 2012 Các hành động chính sách trong giai đoạn 2009-2012 bao gồm mục tiêu thích ứng và giảm nhẹ. Hành động chính sách về các hoạt động thích ứng tập trung vào đánh giá tác động cơ bản của biến đổi khí hậu và phát triển các giải pháp thích ứng trong 6 phân ngành: hàng hải, đường bộ, đường thủy nội địa, đường sắt, hàng không dân dụng, đóng tàu. Hành động chính sách về hoạt động giảm nhẹ được thực hiện với 3 giải pháp nhằm giảm nhẹ hiệu ứng nhà kính như giới thiệu các xe buýt công cộng, nhiên liệu thay thế và kiểm soát phát thải khí thải và các văn bản chính sách được ban hành. Các hành động chính sách ứng phó với biến đổi khí hậu trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng được tập trung xây dựng và thực hiện tại 2 mục tiêu như sau: Mục tiêu: Phát triển đồng thời chống chịu biến đổi khí hậu – Tăng cường khả năng chống chịu của cơ sở hạ tầng 44 Triển khai thực hiện mục tiêu này, Chương trình đã có vai trò hoàn thiện khuôn khổ thể chế cho cơ sở hạ tầng đường bộ với định hướng lồng ghép việc thúc đẩy, xác định các giải pháp để ứng phó với biến đổi khí hậu để bảo vệ hệ thống đường bộ quốc gia và hệ thống cảng biển và cơ sở hạ tầng giao thông vận tải; và cải thiện các tiêu chuẩn xây dựng, quy tắc và hướng dẫn kỹ thuật để ứng phó với biến đổi khí hậu. Bảng 2.9 Vai trò trong hoạt động Tăng cường khả năng chống chịu của cơ sở hạ tầng Hoàn thành báo cáo nghiên cứu về tác động của biến đổi khí hậu và ứng phó trong lĩnh vực giao thông làm cơ sở để lập kế hoạch và thực hiện các giải pháp thích ứng. Mục tiêu: Phát triển phát thải các bon thấp – Khai thác tiềm năng sử dụng tiết kiệm và hiệu quả Để thực hiện mục tiêu này, Chương trình hướng tới việc xây dựng các kế hoạch và các hoạt động tiết kiệm năng lượng trong giao thông thông qua việc thúc đẩy hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho hoạt động kiểm soát khí thải và tiết kiệm năng lượng trong ngành giao thông vận tải. Bảng 2. 10 Vai trò trong việc phát triển phát thải các bon thấp – Khai thác tiềm năng sử dụng tiết kiệm và hiệu quả Các thể chế, chính sách liên quan tới lĩnh vực cơ sở hạ tầng được xây dựng trong khuôn khổ Chương trình giai đoạn 2009-2012 - Xây dựng chính sách phát triển giao thông công cộng từ năm 2012 đến năm 2020. (Quyết định về việc phê duyệt Đề án phát triển vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2020 và Quyết định số 280/QĐ-TTg ngày 08 tháng 3 năm 2012) - Phát triển các lộ trình và khuôn khổ pháp lý cho phát thải khí thải cho xe hơi và xe máy (Quyết định số 909/QĐ-TTg về việc phê duyệt Đề án kiểm soát khí thải xe mô tô, xe gắn máy tham gia giao thông tại các tỉnh, thành phố ngày 17 tháng 6 năm 2010 và Quyết định số 49/QĐ-TTg về việc Quy định lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải đối với xe ô tô, xe mô tô hai bánh sản xuất, lắp ráp và nhập khẩu mới ban hành ngày 01 tháng 9 năm 2011). b) Giai đoạn 2013 – 2015 Trong giai đoạn này, các hành động chính sách liên quan đến lĩnh vực cơ sở hạ tầng (bao gồm ngành xây dựng và giao thông vận tải) có lồng ghép các yếu tố biến đổi khí hậu được xây dựng và thực hiện tại mục tiêu Chủ 45 động ứng phó với mực nước biển dâng tại những vùng dễ bị tổn thương và chủ yếu tập trong vào các hoạt động liên quan tới thích ứng. 2.3.4 Ngành năng lượng Hai nhiệm vụ của ngành năng lượng trong việc thực hiện Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu là sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời thúc đẩy phát triển nguồn năng lượng tái tạo trong bối cảnh biến đổi khí hậu. Để thực hiện 2 nhiệm vụ này trong ngành năng lượng, một số nhiệm vụ cụ thể được đề ra như sau: - Cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng giảm tiêu thụ năng lượng của các ngành công nghiệp sử dụng nhiều năng lượng; tăng ưu đãi cho các ngành công nghiệp có mức tiêu thụ năng lượng thấp; - Phát triển và thực hiện các chính sách hỗ trợ, khuyến khích và thúc đẩy hiệu quả năng lượng trong tất cả các thành phần kinh tế, đặc biệt là giao thông vận tải, phát triển đô thị, công nghiệp và nông nghiệp; xem xét và dần dần loại bỏ công nghệ tiêu tốn năng lượng và phát thải khí nhà kính. Vào năm 2015, hoàn thành việc xem xét và xây dựng một lộ trình loại bỏ; - Nghiên cứu, phát triển và áp dụng các sản phẩm có hiệu quả năng lượng, phi nhiên liệu hóa thạch và công nghệ khí thải thấp, đặc biệt là trong giao thông vận tải, phát triển đô thị, công nghiệp và nông nghiệp; - Nghiên cứu và phát triển một hệ thống giá năng lượng phù hợp để tiết kiệm và hiệu quả năng lượng và khuyến khích phát triển năng lượng mới và tái tạo. Vào năm 2015, giới thiệu một hệ thống định giá năng lượng mới; - Áp dụng công nghệ tiên tiến để nâng cao hiệu quả phát điện và giảm khí thải nhà kính trong tất cả các nhà máy nhiệt điện mới; thiết lập hệ thống sản xuất điện quy mô nhỏ sử dụng khí mêtan thu hồi từ các bãi chôn lấp và các nguồn khác; để phục hồi khí gas và sử dụng nhiệt thừa từ nhà máy sản xuất để sản xuất năng lượng, và sử dụng chất thải rắn để sản xuất điện; - Tăng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng; giám sát tiêu thụ năng lượng của các ngành công nghiệp năng cao; áp dụng các tiêu chuẩn hiệu quả năng lượng và hệ thống ghi nhãn đối với sản phẩm; - Nghiên cứu và áp dụng công nghệ khí thải nhà kính thấp-mới vào sản xuất công nghiệp; thay thế nhiên liệu hóa thạch bằng nhiên liệu khí thải cácbon thấp khác; ứng dụng rộng rãi sản xuất sạch hơn; đến năm 2020, có 90% cơ sở công nghiệp sử dụng công nghệ sản xuất sạch hơn và giảm tiêu thụ năng lượng, nhiên liệu, vật liệu; 46 - Tiếp tục nghiên cứu và áp dụng công nghệ cao trong các ngành công nghiệp trọng điểm; vào năm 2020, nâng cao giá trị sản xuất các ngành công nghiệp sử dụng công nghệ cao, đảm bảo giá trị gia tăng đạt 42-45% trên tổng giá trị sản xuất công nghiệp; thúc đẩy đổi mới theo hướng công nghệ cao; đến năm 2020, có 20% các công nghệ cao và thiết bị mới. Vào năm 2050, tăng giá trị sản xuất các ngành công nghiệp sử dụng công nghệ cao trên 80%; - Rà soát kế hoạch và tỉ lệ phát triển thủy điện đa năng; đến năm 2020, tổng công suất của các nhà máy thủy điện sẽ đạt 20.000-22.000 MW; - Đẩy mạnh nghiên cứu và phát triển công nghệ để tạo ra nguồn năng lượng mới và năng lượng tái tạo, bao gồm gió, mặt trời, thủy triều, địa nhiệt, sinh học và năng lượng vũ trụ; xây dựng và triển khai thực hiện rộng rãi chính sách liên quan đến các tổ chức kinh tế xã hội và trong việc thúc đẩy sử dụng năng lượng tái tạo; - Bảo đảm an ninh năng lượng quốc gia theo hướng phát triển đồng bộ của tất cả các nguồn năng lượng; tăng tỷ trọng các nguồn năng lượng mới và năng lượng tái tạo lên khoảng 5% tổng năng lượng thương mại sơ cấp vào năm 2020 và khoảng 11% vào năm 2050. a) Giai đoạn 2009 – 2012 * Đối với hoạt động sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả Hoạt động xây dựng chính sách liên quan đến việc sử dụng năng lượng tiết kiệm được thực hiện tại mục tiêu Phát triển phát thải các bon thấp – Khai thác tiềm năng sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả. Việc hoàn thiện cơ chế chính sách trong khuôn khổ chương trình có vai trò: - Tăng cường hiệu quả sử dụng năng lượng trong các ngành công nghiệp sử dụng nhiều năng lượng. - Góp phần vào việc hoàn thiện khuôn khổ pháp lý cho việc tăng cường kiểm soát khí thải và tiết kiệm năng lượng trong giao thông vận tải. Bảng 2.11 Vai trò trong trong mục tiêu phát triển phát thải các bon thấp – Khai thác tiềm năng sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả. Các thể chế, chính sách liên quan tới ngành năng lượng được xây dựng trong khuôn khổ Chương trình giai đoạn 2009-2012 - Nghị định số 21/2011/ND-CP (tháng 3 năm 2011) Quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả. - Hai dự án nghiên cứu tiền khả thi về việc lần lượt tiến hành thành lập trung 47 tâm đào tạo ở Hà Nội và TP HCM (tháng 4 năm 2011). - Nghị định 73/2011/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính về sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả. -Thông tư số 39/2011/TT-BCT (tháng 11 năm 2011) Quy định về đào tạo, cấp chứng chỉ quản lý năng lượng và kiểm toán viên năng lượng. -Thông tư 09/2012/TT-BCT quy định lập kế hoạch, báo cáo thực hiện kế hoạch sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả; kiểm toán năng lượng. - Thông tư số 02/2014/TT-BCT (tháng 1 năm 2014) quy định các biện pháp sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả cho các ngành công nghiệp. - Thông tư 07/2012/TT-BCT (ngày 4 tháng 4 năm 2012) quy định dán nhãn năng lượng cho các phương tiện và thiết bị sử dụng năng lượng. * Đối với hoạt động thúc đẩy sử dụng năng lượng tái tạo Hoạt động xây dựng chính sách liên quan đến thúc đẩy sử dụng năng lượng tái tạo được thực hiện tại mục tiêu Thúc đẩy phát triển năng lượng tái tạo trong Khung chính sách Chương trình giai đoạn 2009-2012. Chương trình có vai trò xây dựng khuôn khổ chính sách khuyến khích thúc đẩy năng lượng tái tạo và xây dựng chính sách sử dụng nhiên liệu sinh học bền vững. Bảng 2. 12 Vai trò trong mục tiêu Thúc đẩy phát triển năng lượng tái tạo Các thể chế, chính sách liên quan tới ngành năng lượng được xây dựng trong khuôn khổ Chương trình giai đoạn 2009-2012 - Quyết định 37/2011/QD-TTg ngày 29/6/2011 của Thủ tướng Chính phủ về cơ chế hỗ trợ phát triển các dự án điện gió tại Việt Nam - Thông tư số 32/2012/TT-BCT về Quy định thực hiện phát triển dự án điện gió và Hợp đồng mua bán điện mẫu cho các dự án điện gió - Quyết định số 5133/QD-BCT tháng 9 năm 2012 Kế hoạch tổng thể phát triển năng lượng tái tạo khu vực miền Trung đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 - Tờ trình 12580/TTr-BCT tháng 12 năm 2012 cho Thủ tướng về dự thảo Kế hoạch tổng thể quốc gia điện gió. b) Giai đoạn 2013-2015 Trong khuôn khổ Chương trình, các chính sách liên quan tới hoạt động sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả, thúc đẩy sử dụng năng lượng tái 48 tạo trong giai đoạn này được xây dựng tại mục tiêu Giảm phát thải khí nhà kính trong quá trình phát triển kinh tế xã hội. 2.3.5 Lĩnh vực quản lý chất thải rắn a) Giai đoạn 2009-2012 Cơ sở chính sách hiện nay của quản lý chất thải rắn ở Việt Nam về nguyên tắc là Quyết định số 2149/QĐ-TTg về Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050 được Thủ tướng phê duyệt vào tháng 12 năm 2009 theo đề nghị của Bộ Xây dựng và Bộ Tài nguyên và Môi trường. Các hành động chính sách được xác định và thực hiện trong khuôn khổ Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu từ năm 2009 đến nay được tiến hành cùng với quá trình triển khai Chiến lược này, trong đó có tính đến mối liên hệ của các hành động chính sách này đối với biến đổi khí hậu. Trong giai đoạn 2009-2012, các hành động chính sách thuộc Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu trong lĩnh vực quản lý chất thải được thiết lập tại mục tiêu Tăng cường quản lý chất thải và chủ yếu được Bộ Xây dựng thực hiện với việc xây dựng quy hoạch quản lý chất thải rắn ở cấp tỉnh và thành phố, quy hoạch và từng bước triển khai các dự án thí điểm 3R (Reduce - Reuse - Recycle: Giảm thiểu - Tái sử dụng - Tái chế), các chương trình đầu tư quốc gia cũng như vùng tại các công trình xử lý chất thải rắn và soạn thảo các nghị định, thông tư, hướng dẫn có liên quan dành cho các công trình xử lý chất thải khác. Vai trò của Chương trình được thể hiện thông qua việc hoàn thiện một số chính sách, thể chế như trong Bảng 2.13. Bảng 2.13 Vai trò trong về mục tiêu quản lý chất thải rắn Các thể chế, chính sách liên quan tới lĩnh vực quản lý chất thải rắn được xây dựng trong khuôn khổ Chương trình giai đoạn 2009-2012 - Quyết định số 2149/QĐ-TTg về Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050, được Thủ tướng phê duyệt vào tháng 12/2009. - Soạn thảo và triển khai dự án thí điểm 3R  Dự án mô hình tại Ninh Thuận đã được triển khai  Hai Cục trực thuộc Tổng cục Môi trường đã nộp các đề cương 49 dự án thí điểm  Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên và Môi trường đã tiến hành các nghiên cứu khả thi về Luật 3R cũng như Luật sử dụng hiệu quả tài nguyên. - Quyết định số 798/QĐ-TTg về Chương trình đầu tư xử lý chất thải rắn giai đoạn 2011-2020 được Thủ tướng phê duyệt tháng 5/2011. - Bộ Xây dựng đang soạn thảo các Quy hoạch quản lý chất thải rắn cấp tỉnh căn cứ Nghị định 59 và Quyết định 798 và quy hoạch quản lý chất thải rắn của 12 tỉnh thành đã được Thủ tướng phê duyệt, ít nhất 25 quy hoạch quản lý chất thải rắn của 25 tỉnh thành khác đang được xây dựng. - Quyết định 1873/QĐ-TTg về Quy hoạch xây dựng các công trình xử lý chất thải rắn tại vùng kinh tế trọng điểm đồng bằng sông Cửu Long đến năm 2020 đã được Thủ tướng phê duyệt tháng 10/2011. - Bộ Xây dựng đã hoàn tất hướng dẫn xây dựng các công trình thu gom/xử lý chất thải. - Bộ Xây dựng đã xây dựng Quy hoạch tổng thể về xử lý chất thải y nguy hại của bệnh viện. - Bộ Xây dựng đã lên kế hoạch xây dựng chương trình soạn thảo quy hoạch tổng thể về quản lý chất thải rắn đô thị ở các tỉnh/thành căn cứ vào quyết định 2149/2009/QĐ-TTg và kết hợp hoạt động này với hỗ trợ kỹ thuật cho chính quyền địa phương của một hoặc hai thành phố điểm trong soạn thảo/sửa đổi quy hoạch tổng thể quản lý chất thải rắn đô thị. Bộ Xây dựng đã lên kế hoạch xây dựng chương trình soạn thảo các kế hoạch hành động thuộc quy hoạch tổng thể về quản lý chất thải rắn đô thị dành cho chính quyền địa phương căn cứ vào quyết định 2149/QĐ-TTg và Quyết định 798/2011/QĐ-TTg như “Dự thảo hướng dẫn soạn thảo kế hoạch hành động". b) Giai đoạn 2013-2015 Các hành động chính sách liên quan tới quản lý chất thải rắn trong giai đoạn này được thực hiện tại mục tiêu Giảm nhẹ phát thải khí nhà kính trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội và chủ yếu được thực hiện bởi Bộ Tài nguyên và Môi trường. 50 2.3.6 Lĩnh vực y tế và giáo dục a) Lĩnh vực y tế * Giai đoạn 2009-2012 Trong khuôn khổ Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2009-2012, các hành động chính sách liên quan tới lĩnh vực y tế cộng đồng có tính đến các yếu tố biến đổi khí hậu được thực hiện tại mục tiêu Phát triển đồng thời chống chịu biến đổi khí hậu – Tăng cường tính chống chịu của ngành y tế, nhằm góp phần giảm nhẹ tác động của biến đổi khí hậu lên sức khỏe của người dân. Trong giai đoạn này, các hành động chính sách đã được xây dựng như: - Xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu tại khu vực rủi ro và dễ bị tổn thương (bản đồ khu vực rủi ro cao, cơ sở dữ liệu): Xác định khu vực và bản đồ mà người dẫn dễ bị tổn thương sức khỏe do tác động của biến đổi khí hậu, trong đó hệ thống và quy trình thu thập thông tin đã được cải tiến. Nếu được cập nhật thường xuyên, cơ sở dữ liệu này sẽ là công cụ quan trọng hỗ trợ việc ban hành chính sách ở cấp quốc gia và địa phương. - Tăng cường năng lực cho các cơ quan cấp quốc gia/địa phương (hướng dẫn, đào tạo, hệ thống cảnh báo sớm, cách ly ở biên giới, sân bay): Hướng dẫn y tế và cấp cứu y tế trong thảm họa đã được xây dựng và hệ thống cảnh bảo sớm đã được cải tiến. Hoạt động kiểm dịch chặt chẽ tại biên giới và cảng hàng không cũng được thực thi. - Giáo dục y tế cộng đồng (tài liệu giáo dục, đào tạo, và hướng dẫn cho cộng đồng): Bên cạnh việc xây dựng các tài liệu tập huấn và tổ chức các khóa tập huấn, các công cụ IEC (áp phích, tờ rơi) đã được phân phát trên khắp cả nước. Các mô hình như phòng chống tai nạn và chấn thương ở cộng đồng do thiên tai ở vùng bờ biển, và chương trình nhà xí hợp vệ sinh đã được xây dựng. * Giai đoạn 2013-2015 Các hành động chính sách liên quan tới lĩnh vực y tế giai đoạn này tập trung chủ yếu tại mục tiêu Nâng cao năng lực cộng đồng ứng phó với biến đổi khí hậu – Nâng cao năng lực ngành y tế ứng phó với biến đổi khí hậu. b) Lĩnh vực giáo dục Các hành động chính sách trong lĩnh vực giáo dục có tính đến các hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu được xây dựng với mục tiêu cụ thể như sau : 51 - Nâng cao năng lực ứng phó với biến đổi khí hậu và thiên tai cho các cán bộ ngành giáo dục (tài liệu pháp luận, tổ chức bộ máy, nâng cao nhận thức, cơ sở hạ tầng và thiết bị); - Lồng ghép các nội dung liên quan đến biến đổi khí hậu và ứng phó với biến đổi khí hậu vào trong các chương trình giảng dạy của hệ thống giáo dục quốc gia (thực hiện khảo sát và đánh giá hiện trạng, nghiên cứu và xây dựng chương trình giảng day, tổ chức thực hiện kế hoạch, các khóa đào tạo, lồng ghép đề án Xã hội hóa giáo dục, hợp tác quốc tế); - Phát triền nguồn nhân lực sau đại học có thể thực hiện được các nghiên cứu khoa học để hỗ trợ ngành giáo dục về biến đổi khí hậu và ứng phó với biến đổi khí hậu (phát triển nguồn nhân lực sau đại học, thực hiện các nghiên cứu cho các trường nằm trong vùng dễ bị tổn thuơng do tác động của biến đổi khí hậu); - Hợp tác quốc tế liên quan đến ứng phó với biến đổi khí hậu. * Giai đoạn 2009-2012 Đối với lĩnh vực giáo dục, các hành động chính sách được lồng ghép ứng phó với biến đổi khí hậu được tập trung tại mục tiêu Phổ biến thông tin về biến đổi khí hậu cho công chúng. Để hoàn thiện các chính sách, thể chế cho mục tiêu này, Chương trình đã thể hiện vai trò thúc đẩy nhận thức về biến đổi khí hậu thông qua truyền thông, giáo dục và đào tạo chuyên sâu về biến đổi khí hậu. Bảng 2.14 Vai trò trong mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu trong lĩnh vực giáo dục Các thể chế, chính sách, hoạt động liên quan tới lĩnh vực giáo dục được xây dựng trong khuôn khổ Chương trình giai đoạn 2009-2012 [Nâng cao nhận thức nói chung] - Một số hội thảo đã được tổ chức vào năm 2009 và 2010 - Kế hoạch hành động nâng cao nhận thức đã được xây dựng và phê duyệt bởi Thủ tướng Chính phủ vào năm 2009, một số chương trình đã được thực hiện [Phát triển nguồn nhân lực cho Chính phủ] - Chương trình đào tạo nguồn nhân lực đã được xây dựng và phê duyệt bởi Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2011. - Chương trình giảng dạy cho các chương trình đòa tạo nguồn nhân lực về 52 biến đổi khí hậu đang được xem xét. [Giáo dục tại trường học] - Kế hoạch hành động với biến đổi khí hậu của ngành Giáo dục đã dược xây dựng và thông qua bởi Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo năm 2010. Báo cáo cơ sở đã được xây dựng vào năm 2011. - Chương trình cho các hoạt động tuyên truyền (Quyết định số 329/QĐ – BGDĐT ngày 25/1/2014) đã đươc thông qua. - Các nghiên cứu cần thiết về biến đổi khí hậu và quản lý rủi ro thiên tai đã được hoàn thành. * Giai đoạn 2013-2015 Các hành động chính sách liên quan tới lĩnh vực giáo dục trong giai đoạn này tập trung chủ yếu tại mục tiêu Nâng cao nhận thức về biến đổi khí hậu trong ngành giáo dục và đào tạo. 2.3.7 Lĩnh vực tài chính a) Giai đoạn 2009-2012: Trong giai đoạn này, các hành động chính sách liên quan tới tài chính cho biến đổi khí hậu được tập trung xây dựng tại mục tiêu Tăng cường khung pháp lý về cấp tài chính cho các hoạt động liên quan tới biến đổi khí hậu. Trong quá trình thực hiện mục tiêu này, Chương trình có vai trò hoàn thiện các chính sách thúc đẩy cách tiếp cận về cung cấp tài chính cho các hoạt động ưu tien ứng phó với biến đổi khí hậu; từ đó các hoạt động phân bổ tài chính cho hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu được lên kế hoạch, sắp xếp theo thứ tự ưu tiên và đưa ra hướng dẫn lập báo cáo tài chính. Bảng 2.15 Vai trò trong mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu trong lĩnh vực tài chính Các thể chế, chính sách liên quan tới lĩnh vực tài chính được xây dựng trong khuôn khổ Chương trình giai đoạn 2009-2012 [Khung tài chính trong nước] - Hướng dẫn thực hiện lập, phân bổ và báo các nguồn tài chính hướng tới các hoạt động biến đổi khí hậu [Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính] [Cơ chế tài chính của Chương trình] 53 - "Cơ chế tài chính Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu" được phê duyệt dưới sự thống nhất của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và hỗ trợ tiêu chí lựa chọn các dự án ưu tiên được phê duyệt Thủ tướng chính phủ phê duyệt. - Quyết định số 1719/QĐ-TTg ngày 04 tháng 10 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về tiêu chí lựa chọn các dự án ưu tiên ứng phó với biến đổi khí hậu. - Quyết định số 2066/TTg-QHQT ngày 06 tháng 12 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục dự án ưu tiên theo Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu. [Tài chính các-bon] - Ban hành quyết định Số 1775/QĐ-TTg bởi PM ngày 21 tháng 11 năm 2012, liên quan đến cơ chế tài chính các-bon. b) Giai đoạn 2013-2015: Số lượng các hành động chính sách liên quan đến tài chính cho biến đổi khí hậu trong giai đoạn 2013-2015 giảm dần so với giai đoạn 2009-2012 và tập trung xây dựng tại mục tiêu Tăng cường đầu tư và đa dạng hóa các nguồn tài chính. 2.3.8 Lĩnh vực liên ngành a) Giai đoạn 2009-2012: Các hành động chính sách liên ngành trong giai đoạn 2009-2012 chủ yếu hướng tới mục tiêu tăng cường cơ sở phân tích khoa học của các hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu. Trong quá trình thực hiện mục tiêu này, Chương trình có vai trò tích hợp rủi ro khí hậu với các quy hoạch phát triển địa phương, ngành và củng cố năng lực giám sát, đánh giá. Bảng 2.16 Vai trò trong mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu trong lĩnh vực liên ngành Các thể chế, chính sách liên quan tới lĩnh liên ngành được xây dựng trong khuôn khổ Chương trình giai đoạn 2009-2012 - Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu. - Kế hoạch hành động quốc gia về biến đổi khí hậu. - Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh. 54 Việc lồng ghép biến đổi khí hậu trong các chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội có ảnh hưởng mạnh mẽ tới các chính sách của Chính phủ tới cả trung ương và địa phương. Cho đến nay, Chiến lược Tăng trưởng xanh đã được thiết lập ở cấp quốc gia và tại cấp địa phương cũng mong xây dựng Kế hoạch hành động Tăng trưởng xanh bao gồm cả giảm nhẹ và thích ứng với biến đổi khí hậu. Điều này sẽ hỗ trợ chính quyền địa phương hướng tới các hoạt động thích ứng với khí hậu và kinh tế các-bon thấp. b) Giai đoạn 2013-2015: Hoạt động xây dựng các chính sách liên ngành trong giai đoạn này chủ yếu tập trung tại mục tiêu Tăng cường năng lực cho các cơ quan Chính phủ ứng phó với biến đổi khí hậu. 2.4 Vai trò của Chương trình trong hoạt động huy động nguồn lực tài chính cho Chính phủ Chương trình được thực hiện thông qua hoạt động đối thoại chính sách liên quan tới biến đổi khí hậu giữa các Bộ, ngành (đại diện cho Chính phủ Việt Nam) và các nhà tài trợ. Hai bên sẽ cùng tham gia thảo luận và đề xuất các hành động chính sách quan trọng và ưu tiên. Đại diện phía Chính phủ có trách nhiệm xây dựng và hoàn thiện các chính sách đã được hai bên thống nhất (trong vòng 1 năm hoặc 2 năm tùy thuộc vào độ khó của từng hành động chính sách). Dựa theo kết quả báo cáo của các Bộ ngành, các nhà tài trợ sẽ đánh giá khách quan hoạt động xây dựng chính sách ứng phó với biến đổi khí hậu của từng ngành, từng lĩnh vực mà mình quan tâm. Những cam kết về hỗ trợ tài chính cho Chính phủ Việt Nam sẽ được thực hiện khi các hành động chính sách được đánh giá là “hoàn thành” hoặc “xuất sắc” dựa theo tiêu chí như bảng trong 2.17. Bảng 2.17 Tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện hành động chính sách Kết quả đánh giá Đánh giá (Để giám sát các hành động chính sách) Xuất sắc Đáp ứng được các tiêu chí và việc hoàn thành hành động chính sách dẫn tới đạt được kết quả đáng kể. Hoàn thành Đáp ứng được các tiêu chí và hoàn thành đúng hạn. Tiến bộ đáng kể Không đáp ứng được các tiêu chí, nhưng thống nhất được các biến pháp khắc phục. Đồng thời, thấy được 55 Kết quả đánh giá Đánh giá (Để giám sát các hành động chính sách) tiến bộ đáng kể và có khả năng sớm hoàn thành. Chưa hoàn thành Cũng tương tự như với Tiến bộ đáng kể, nhưng không đưa ra được các giải pháp khắc phục, hoặc các vấn đề không được tiếp cận một cách đúng đắn. (Trính từ Văn kiện khung của Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu) Theo thống kê, trong giai đoạn 2009-2012, dựa trên kết quả xây dựng và triển khai 166 hành động chính sách liên quan đến tất cả các lĩnh vực như đề cập ở phần trên của các Bộ, Chính phủ Việt Nam đã huy động được khoảng 840 triệu đô la Mỹ từ 6 tài trợ như Cơ quan Hợp tác quốc Nhật Bản (JICA), Cơ quan Phát triển Pháp (AFD), Ngân hàng Thế giới (WB), Bộ Ngoại giao và Thương mại Úc (DFAT), Cơ quan Phát triển Ca-na-đa (CIDA), Ngân hàng Xuất Nhập khẩu Hàn Quốc (K-Eximbank). Do cơ chế tài chính của Chương trình là cơ chế hỗ trợ ngân sách, nên tất cả số tiền được tài trợ thông qua kết quả thực hiện Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu được hòa chung vào ngân sách Nhà nước. Tính ưu việt của cơ chế tài chính này là Chính phủ Việt Nam có thể chủ động trong các hoạt động chi thường xuyên của Nhà nước, một phần số tiền này sẽ cung cấp cho các Bộ xây dựng các hành động chính sách đã cam kết với các nhà tài trợ, một phần được sử dụng cho các dự án ứng phó với biến đổi khí hậu ở địa phương, phần còn lại sẽ được dùng cho các nhiệm vụ ưu tiên và cấp bách khác của Chính phủ. Vì vậy, Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu là một chương trình tương đối đặc biệt, vốn của Chương trình không chỉ được phân bổ nhằm hỗ trợ cho các mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu, mà còn được dùng cho các mục tiêu khác mà Chính phủ nhận thấy cần phải được thực hiện ngay (cấp bách). 56 Hình 2.2 Hỗ trợ tài chính thông qua Chương trình giai đoạn 2009-2012 (*) Đơn vị: triệu USD                     57 CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT NHẰM THÚC ĐẨY VAI TRÒ CHƯƠNG TRÌNH HỖ TRỢ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TRONG TƯƠNG LAI Như mục tiêu và kết quả đã tổng kết và phân tích ở Chương 2, những hành động chính sách trong Khung chính sách hằng năm thuộc Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu đã đóng một vai trò quan trọng trong trong nỗ lực ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam thông qua hỗ trợ các mục tiêu và nhiệm vụ trong Chương trình mục tiêu quốc gia về biến đổi khí hậu (NTP-RCC) và Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu ở Việt Nam (NCCS). Tuy nhiên, vai trò của Chương trình có thể được thể hiện mạnh mẽ hơn nữa thông qua nâng cao chất lượng việc xây dựng thông qua tối ưu hóa quá trình thực hiện Chương trình, tạo sự khuyến khích tham gia của các Bộ và các nhà tài trợ vào Chương trình. 3.1 Đề xuất nhằm nâng cao vai trò trong hoạt động xây dựng chính sách biến đổi khí hậu 3.1.1 Đề xuất thúc đẩy huy động hỗ trợ kỹ thuật từ các nhà tài trợ Theo cơ chế tài chính để thực hiện Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu, chi phí để các Bộ xây dựng ngân sách được lấy từ nguồn ngân sách chi tiêu thường xuyên được Bộ Tài chính phê duyệt. Tuy nhiên, trong quá trình đề xuất phê duyệt ngân sách hàng năm từ các đơn vị thực hiện tới Bộ Tài chính bị chậm nên việc phân bổ tài chính cho các hành động chính sách này sẽ bị chậm hoặc thiếu ngân sách. Một khó khăn khác liên quan tới tài chính trong việc xây dựng các hành động chính sách là định mức chi tiêu theo Luật ngân sách còn thấp, nên một số hành động chính sách khó yêu cầu cần thuê tư vấn, chuyên gia (trong nước và quốc tế) trong quá trình xây dựng không có khả năng chi trả. Với những khó khăn về tài chính như trên, việc cung cấp các hỗ trợ kỹ thuật (TA) từ các nhà tài trợ cho các đơn vị thực hiện là rất thiết nhằm xóa bỏ khoảng thiếu thiếu hụt về chi phí thực hiện. Tuy nhiên, việc huy động các hỗ trợ kỹ thuật thường mất nhiều thời gian để các đơn vị thực hiện đề xuất cũng như để các nhà tài trợ đánh giá, cân nhắc hỗ trợ. Vì vậy, bên cạnh việc huy động các hỗ trợ kỹ thuật từ các nhà tài trợ, giải pháp trích một phần vốn vay thông qua Chương trình (Một phần vốn được chuyển sang tài khoản của Bộ Tài chính cho hỗ trợ ngân sách sẽ được dành riêng để thực hiện một số 58 hành động chính sách nhất định) là một phương án tốt để Chính phủ cân nhắc thực hiện trong giai đoạn sau. Nhà tài trợ  Phần còn lại của số tiền tài trợ Một phần số tiền tài  trợ dành cho thực  hiện các HĐCS  Ngân sách Nhà nước Một phần số tiền tài  trợ dành cho thực  hiện các HĐCS  Vụ Tài chính  Vụ Tài chính  Đơn vị thực hiện HĐCS Đơn vị thực hiện HĐCS  Hình 3.1 Giải pháp trích một phần vốn vay thông qua Chương trình 3.1.2 Đề xuất tăng cường chia sẻ thông tin Quá trình thảo luận nhằm thống nhất, quyết định thực hiện một hành động chính sách trong khuôn khổ Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu được diễn ra thông qua từ 2-3 phiên họp đối thoại chính sách giữa các Bộ và các nhà tài trợ. Số lượng các phiên họp đó là chưa đủ để các bên cung cấp thông tin cho nhau liên quan đến việc xây dựng một chính sách mới, điều đó dẫn đến sự cản trở phát hiện những đóng góp quan trọng để các đơn vị xây dựng một hành động chính sách về biến đổi khí hậu có chất lượng. Vì vậy, để hướng tới các chính sách được xây dựng một cách có chất lượng, nội dung chính sách thể hiện rõ những phần có lồng ghép các hoạt ứng phó với biến đổi khí hậu, việc bổ sung các thông tin liên quan đến hành động chính sách đó là rất quan trọng, cần thiết thông qua: - Các nhà tài trợ cần đóng vai trò chính trong quá trình thảo luận để nắm rõ được thông tin, cần cử cán bộ luôn theo dõi và can thiệt thường xuyên trong quá trình xây dựng chính sách tại các Bộ. 59 - Đối với các Bộ, việc chia sẻ thông tin về lộ trình, kế hoạch, tài chính… hay các yếu tố khác liên quan trong quá trình xây dựng các hành động chính sách càng chi tiết càng tốt. Cần dự đoán trước những khó khăn có thể gặp phải trong quá trình xây dựng nhiệm vụ của mình. - Các bên (các Bộ của Chính phủ và các nhà tài trợ) cần mở thông các kênh thông tin liên lạc thường xuyên hơn nữa ngoài các phiên họp định kỳ hằng năm. Thông qua đó, việc chia sẻ những khó khăn nảy sinh trong quá trình thực thi các hành động chính sách được tháo gỡ kịp thời. Bên cạnh việc chia sẻ thông tin tại các phiên họp đối thoại chính sách, hoạt động chia sẻ thông tin thông qua các trang thông tin trên mạng cũng là một phương thức cần được lưu ý đến. Việc lựa chọn cách sẻ thông tin như vậy sẽ thúc đẩy việc đề xuất xây dựng các chính sách không chỉ ở cấp Trung ương mà còn từ cấp địa phương. 3.1.3 Đề xuất xây dựng bộ chỉ số đánh giá cơ sở và chỉ số kết thúc Chương trình Trong quá trình triển khai Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu, những kết quả cụ thể của từng hành động chính sách chưa đánh giá một cách chi tiết, đầy đủ, đặc biệt là đánh giá kết quả đầu ra trong mối tương quan với các mục tiêu đề ra trong Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu. Do đó, việc xây dựng bộ chỉ số đánh giá cơ sở và chỉ số kết thúc Chương trình với các nội dung (1) Các nhiệm vụ chiến lược trong Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu; (2) Các nhiệm chiến lược cụ thể; (3) Tên các hành động chính sách cần được thực hiện; (4) Chỉ số hoàn thành của hành động chính sách; (5) Chỉ số đánh giá; (6) Cơ chế báo cáo. 3.1.4 Đề xuất tối ưu hóa chu kỳ hoạt động hàng năm Trong quá trình triển khai Chương trình, thời gian xác định các hành động chính sách thường không theo kịp chu kì ngân sách của Chính phủ Việt Nam, gây ra những thách thức trong việc đảm bảo ngân sách cũng như thực thi các hành động chính sách một cách thuận lợi. Ở Việt Nam, các Bộ trình Bộ Tài chính phê duyệt ngân sách cho năm tài chính tiếp theo vào tháng 6 hàng năm, nên tất cả các hành động chính sách cần phải được đề xuất trước tháng 6 của năm trước đó để có thể kịp thời phản ánh nhu cầu về tài chính trong kế hoạch ngân sách. 60 Để kịp thời phân bổ ngân sách cho các hành động chính sách, nhất thiết phải đưa ra danh mục các hành động chính sách trước khi các Bộ trình duyệt ngân sách vào đầu tháng 6 hàng năm để Thủ tướng phê duyệt. Để kịp tư vấn cho các hành động chính sách trong năm tài chính tiếp theo, thời gian tổ chức các cuộc họp giám sát (cuộc họp kỹ thuật) nhất thiết phải được tổ chức muộn nhất là vào tháng 4 hàng năm. Trước khi tiến hành các cuộc họp kỹ thuật, cần tổ chức các cuộc họp trù bị vào khoảng tháng 2 và tháng 3. Các cuộc họp giám sát cần tổ chức vào khoảng cuối tháng 9 hàng năm. Các hành động chính sách sẽ được thực thi dựa trên kế hoạch ngân sách mà Bộ Tài chính đưa ra vào cuối năm trước cho cả năm tài chính tiếp theo.   Tháng- 1 3 5 7 9 11     Chu                      kỳ Họp trù bị: thực   Xác định các hiện khó khăn,   thách thức                                                               Họp cập nhật tiến độ năm 2014; cập nhật sơ bộ HĐCS 2015; thảo luận sơ bộ các chính sách cho năm 2016 Họp đánh giá tiến độ thực hiện năm 2013; Cập nhật tiến độ 2014; Thống nhất các HĐCS năm 2015   Các hỗ trợ   Thực hiện các hỗ trợ kỹ thuật Thảo luận về các tư vấn kỹ thuật   Các hoạt   động của   các Bộ   Đề xuất ngân sách cho việc thực hiện các chính sách năm 2015 Thực hiện xây dựng các chính sách liên quan tới ứng phó với BĐKH của năm 2013, 2014 Thảo luận về các tư vấn kỹ thuật cho các chính sách năm 2014, 2015 Thực hiện xây dựng các chính sách liên quan tới ứng phó với BĐKH của năm 2014, 2015   Trình CP phê duyệt các HĐCS 2015 Hình 3.2 Chu kỳ hoạt động hàng năm 61 3.1.5 Đề xuất tăng cường năng lực Ủy ban Quốc gia về biến đổi khí hậu được giúp việc bởi Văn phòng thường trực đặt tại Bộ Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng này sẽ giúp Ủy ban làm công việc tổng hợp cũng như đánh giá, giám sát các chính sách quốc gia về biến đổi khí hậu được thực hiện bởi các Bộ ngành, địa phương. Trong bối cảnh các nhân viên trong Văn phòng đều là những cán bộ kiêm nhiệm và còn thiếu kỹ năng về giám sát, đánh giá thì việc tăng cường năng lực cho Văn phòng này là rất cần thiết để thực hiện các nhiệm vụ: ‐ Xây dựng dự thảo kế hoạch công tác hàng năm và tiến hành giám sát, đánh giá công tác thực thi các hành động chính sách đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. ‐ Thu thập và phân tích các báo cáo khuyến nghị về thúc đẩy các hoạt động về biến đổi khí hậu. ‐ Hỗ trợ Ủy ban Quốc gia các hoạt động liên quan tới hợp tác và đàm phán quốc tế . ‐ Hỗ trợ Ủy ban Quốc gia các hoạt động có liên quan đến phổ biến và trao đổi thông tin do các Bộ, ngành và chính quyền địa phương, các tổ chức phi chính phủ. ‐ Xây dựng báo cáo về các cuộc đàm phán quốc tế và trong nước liên quan đến Ủy ban Quốc gia. ‐ Đóng vai trò đầu mối của Bộ Tài nguyên và Môi trường như là một trong những thành viên của Ủy ban Quốc gia. 3.2 Đề xuất nhằm thúc đẩy vai trò huy động nguồn tài chính quốc tế thông qua Chương trình 3.2.1 Đề xuất thu hút sự quan tâm các nhà tài trợ tiềm năng Hoạt động đối thoại chính sách giữa Chính phủ và các nhà tài trợ trong khuôn khổ Chương trình mở ra cơ hội các nhà tài trợ có thể tham gia ngay tại bước sơ khai trong quá trình xây dựng chính sách tại Việt Nam. Đây là ưu thế của Chương trình và cần được phổ biến rộng để thu hút sự quan tâm của các nhà tài trợ hay đối tác phát triển tiềm năng. Việc mời các đối tác phát triển tiềm năng tham dự các phiên họp đối thoại chính sách của Chương trình như là bên quan sát viên được đánh giá là rất cần thiết để thu hút sự quan tâm đến việc tham gia Chương trình. 62 3.2.2 Đề xuất minh bạch tài chính Một trong những ưu việt của cơ chế tài chính hỗ trợ ngân sách là nó thể hiện tính chủ động của nước nhận được tài trợ. Tuy nhiên, cơ chế này thể hiện nhược điểm là khó theo dõi dòng chảy chi tiêu sau khi hòa chung ngân sách. Đây là một nhược điểm chính gây ra sự băn khoăn cho các nhà tài trợ khi luôn tồn tai câu hỏi “Các nguồn lực hỗ trợ tài chính thông qua Chương trình được chi tiêu như thế nào?”. Việc không đưa ra một câu trả lời chính xác dẫn đến sự nghi ngại trong quá trình tạo ra quyết định tiếp tục hỗ trợ Chương trình, ảnh hưởng đến mục tiêu huy động nguồn vốn nước ngoài trong quá trình ứng phó với biến đổi khí hậu của Chính phủ. Để trả lời câu hỏi trên, Chính phủ cần xây dựng một hệ thống báo cáo tài chính rõ ràng khi phân bổ nguồn lực cho các hành động ưu tiên, cấp bách khác ngoài lĩnh vực biến đổi khí hậu. 63 KẾT LUẬN Do vị trí địa lý và có bờ biển dài khoảng 3.200 km, Việt Nam được các tổ chức uy tín trên thế giới đánh giá là một trong những nước bị tác động nặng nề nhất từ nước biển dâng do biến đổi khí hậu. Bên cạnh đó, các tác động như nhiệt độ tăng, lượng mưa thay đổi và sự gia tăng tần suất xuất hiện các hiện tượng thời tiết cực đoan… cũng tác động mãnh mẽ tới các hoạt động hàng ngày của người dân cũng như các hoạt động công nghiệp trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Chính phủ Việt Nam đứng trước thách thức được xem là lớn nhất trong thế kỷ 21 đã nhanh chóng triển khai các chương trình, dự án với mục đích cùng chung tay với cộng đồng quốc tế ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu. Hoạt động hoàn thiện thể chế được xác định là nhiệm vụ ưu tiên trong quá trình triển khai bước đầu, là kim chỉ nam cho các hoạt động ứng phó cụ thể sau này. Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu được ra đời với sự chung tay của Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA), Cơ quan Phát triển quốc tế Pháp (AfD) và Chính phủ Việt Nam nhằm hỗ trợ các mục tiêu đề ra trong Chương trình mục tiêu quốc gia về biến đổi khí hậu và sau này là Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu, Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh. Đây là một Chương trình vận hành theo phương thức đối thoại chính sách giữa 09 Bộ ngành của Chính phủ và các nhà tài trợ, trong giai đoạn 2009-2012 Chương trình đã có 166 hành động chính sách được sửa đổi, ban hành, xây dựng mới có tính đến việc lồng ghép các yếu tố ứng phó với biến đổi khí hậu; hướng tới 14 mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu, cụ thể: - Quản lý tài nguyên nước: được các Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Tài nguyên và Môi trường thực hiện. - Quản lý tổng hợp ven biển: được các Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Tài nguyên và Môi trường thực hiện. - Tài nguyên thiên nhiên và đa dạng sinh học: được các Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Tài nguyên và Môi trường thực hiện. - Nông nghiệp: được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện. - Bảo vệ và phát triển rừng: được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện. - Hiệu quả năng lượng: được các Bộ Công Thương, Giao thông vận tải thực hiện. - Năng lượng tái tạo: được các Bộ Công Thương thực hiện. 64 - Quản lý chất thải: được các Bộ Xây dựng, Tài nguyên và Môi trường thực hiện. - Giao thông và xây dựng: được các Bộ Giao thông và Xây dựng tham gia thực hiện. - Sức khỏe: được Bộ Y tế tham gia thực hiện. - Giáo dục và nâng cao nhận thức cộng đồng: được các Bộ Tài nguyên và Môi trường, Giáo dục và Đào tạo tham gia thực hiện. Với số lượng lớn các hành động chính sách được xây dựng và việc đánh giá kết quả đầu ra của từng hành động chính sách được đánh giá thông qua chỉ số “đã được xây dựng” hoặc “chưa được xây dựng”. Vì vậy, tính lồng ghép các các yếu tố trong các văn bản này còn chưa cao. Phương thức tài trợ và cung cấp tài chính của Chương trình là phương thức hòa chung vào nguồn ngân sách nhà nước, phương thức này thể hiện tính ưu việt là Chính phủ Việt Nam có thể chủ động trong việc phân bổ tài chính trong quá trình thực hiện Chương trình. Tuy nhiên, với việc xây dựng các hành động chính sách khó, mang tính dài hạn,… phương thức này thể hiện rõ những bất cập do định mức chi tiêu còn thấp theo Luật ngân sách. Điều này cũng dẫn đến chất lượng, kết quả đầu ra của các hành động chính sách còn chưa đạt được như kỳ vọng của chính các đơn vị tham gia xây dựng cũng như của các nhà tài trợ. Tuy còn những mặt hạn chế như trên, nhưng Chương trình vẫn được đánh giá là một Chương trình tiêu biểu trên thế giới, là Chương trình với sự tham gia của nhiều Bộ ngành, nhiều nhà tài trợ cùng chung tay giải quyết một thách thức của nhân loại, đó là biến đổi khí hậu. Việc tổng kết quy trình hoạt động, phương thức hoạt động, vận hành để phân tích vai trò của Chương trình là một tài liệu cần thiết để các nước có điều kiện tương đồng như Việt Nam học hỏi kinh nghiệm và để bản thân Chương trình có thể vận hành tốt hơn nữa trong giai đoạn sau./. 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2010. Thông báo quốc gia lần thứ 2 (SNC) tới UNFCCC. 2. Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012. Kịch bản biến đổi khí hậu và nước biển dâng cho Việt Nam. 3. Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2008. Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu. 4. Cục Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu, 2012. Đề án Quản lý phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính, Quản lý các hoạt động kinh doanh tín chỉ các-bon ra thị trường Thế giới. 5. Dự án tăng cường năng lực về biến đổi khí hậu, 2010. Chiến lược truyền thông về biến đổi khí hậu. 6. Ngân hàng Thế giới (World Bank) và Chương trình Phát triển của Liên hợp quốc (UNDP), 2014 . Ngân sách cho ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam: Đầu tư thông minh vì tương lai bền vững. 7. Nguyễn Đức Ngữ, 2008. Biến đổi khí hậu. Nhà xuất bản Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội. 8. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, 2010. Quyết định số 4171/VPCP-QHQT ngày 17 tháng 6 năm 2010 phê duyệt Khung chính sách Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu. 9. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, 2010. Thông báo số 8981/VPCP-QHQT về việc Cơ chế tài chính đối với các khoản vay, viện trợ nước ngoài cho Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu ngày 10 tháng 12 năm 2010. 10. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, 2011. Quyết định số 1410/QĐ-TTg ngày 16 tháng 8 năm 2011 phê duyệt Khung chính sách chu kỳ 3 (năm 2011) thuộc Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu. 11. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, 2011. Thông báo số 2033/VPCP-QHQT về việc phê duyệt Văn kiện khung Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu ngày 04 tháng 4 năm 2011. 12. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, 2012. Quyết định số 1092/QĐ-TTg ngày 16 tháng 8 năm 2012 phê duyệt Khung chính sách năm 2012 thuộc Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu. 66 13. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, 2012. Quyết định số 1775/QĐ-TTg ngày 21 tháng 11 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án quản lý phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính; quản lý các hoạt động kinh doanh tín chỉ các-bon ra thị trường thế giới. 14. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, 2013. Quyết định số 1628/QĐ-TTg ngày 19 tháng 9 năm 2013 phê duyệt Khung chính sách năm 2013 thuộc Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu. 15. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, 2014. Báo cáo tình hình thực hiện chính sách, pháp luật về phòng, chống biến đổi khí hậu ở Đồng bằng sông Cửu long. 16. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, 2014. Quyết định số 44/QĐTTg ngày 08 tháng 01 năm 2014 phê duyệt Khung chính sách năm 2014 thuộc Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu. 17. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, 2014. Quyết định số 1277/QĐ-TTg ngày 31 tháng 7 năm 2014 phê duyệt Khung chính sách năm 2013 thuộc Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu. 18. Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn và Môi trường, 2010. Biến đổi khí hậu và tác động ở Việt Nam. Nhà xuất bản Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội. 19. Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn và Môi trường, 2011. Tài liệu hướng dẫn đánh giá tác động của biến đổi khí hậu và xác định các giải pháp thích ứng. 67 THÔNG TIN TÁC GIẢ Họ và tên: Trần Tiến Dũng Điện thoại: 0985865775 Địa chỉ email: dungtranemail9@gmail.com Đơn vị công tác hiện tại (nếu đồng ý cung cấp): Từ khoá: SP-RCC [...]... thức đối thoại chính sách) ứng phó với biến đổi khí hậu của Việt Nam trong khuôn khổ Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu - Các hành động chính sách ứng phó với biến đổi khí hậu được xây dựng trong giai đoạn 2009- 2012 tại Việt Nam trong khuôn khổ Chương trình 5 Câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu Câu hỏi: Nếu không có Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu thì hoạt động xây dựng... TÍNH CHIẾN LƯỢC CỦA VIỆT NAM VÀ VAI TRÒ CỦA CHƯƠNG TRÌNH HỖ TRỢ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 2 1 Các chính sách biến đổi khí hậu mang tính chiến lược của Việt Nam Dựa trên Luật Hiến pháp Việt Nam, Việt Nam đã xây dựng được một số luật liên quan đến bảo vệ môi trường Liên quan đến các chính sách về biến đổi khí hậu, Việt Nam đã phê chuẩn Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC) vào... phân tích vai trò của Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2009- 2012 trong hoạt động xây dựng các thể thế chế, chính sách liên quan tới biến đổi khí hậu, thúc đẩy tăng trưởng xanh tại Việt Nam được thực hiện nhằm đưa ra các luận chứng thể hiện nỗ lực của Việt Nam trong việc hoàn thiện các thể chế, chính sách, chung tay với cộng đồng quốc tế ứng phó với biến đổi khí hậu; đồng thời... phủ Việt Nam và các nhà tài trợ trong quá trình thảo luận, đề xuất xây dựng chính sách biến đổi khí hậu tại Việt Nam; và cơ chế điều phối liên Bộ đối với các hoạt động liên ngành, liên vùng và liên lĩnh vực - Phân tích các kết quả đạt được trong quá trình xây dựng, triển khai chính sách biến đổi khí hậu tại Việt Nam nhằm thể hiện vai trò của Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2009- 2012. .. 2009- 2012 trong quá trình hoàn thiện chính sách, thể chế ứng phó với biến đổi khí hậu và vai trò thu hút nguồn tài trợ nước ngoài trong bối cảnh biến đổi khí hậu của Chính phủ - Xây dựng một tài liệu tham khảo cho các nước có điều kiện tương đồng với Việt Nam trong quá trình xây dựng chính sách ứng phó với biến đổi khí hậu - Đưa ra các đề xuất và kiến nghị nhằm nâng cao vai trò của Chương trình Hỗ trợ ứng. .. Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu trong các giai đoạn tiếp theo 3 Dự kiến những đóng góp của đề tài - Đưa ra các thách thức chung mà từng ngành, từng lĩnh vực tại Việt Nam sẽ phải đối mặt dưới tác động của biến đổi khí hậu 7 - Tổng kết hoạt động xây dựng chính sách ứng phó với biến đổi khí hậu trong từng ngành, từng lĩnh vực trong khuôn khổ Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu - Tổng... MINH HỌA Chương 1 Hình 1.1 Hiện trạng phát thải khí nhà kính ở Việt Nam 11 Hình 1.2 Tác động của biến đổi tới một số số lĩnh vực/ngành tại Việt Nam 16 Chương 2.  Hình 2.1 Dòng ngân sách cho Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu 32 Hình 2.2 Hỗ trợ tài chính thông qua Chương trình giai đoạn 2009- 2012 57 Chương 3 Hình 3.1 Giải pháp trích một phần vốn vay thông qua Chương trình. .. trách nhiệm Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu được lập ra với mục tiêu hỗ trợ thực hiện chương trình NTP-RCC và hài hòa hóa viện trợ cũng như điều phối các hỗ trợ về tài chính và kỹ thuật để ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu (sau đây gọi tắt là NSCC) cho giai đoạn 2011 – 2020 được ban hành tháng 12 năm 2011 theo Quyết định số 2139/QĐ-TTg của Thủ... quốc tế thông qua hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu Bên cạnh đó, hoạt động nghiên cứu, phân tích cũng đưa các kiến nghị nhằm nâng cao vai trò của Chương trình hơn nữa trong tương lai và là một tài liệu tham khảo cho các nước có điều kiện tương đồng như Việt Nam cùng thực hiện Vì vậy, luận văn VAI TRÒ CỦA CHƯƠNG TRÌNH HỖ TRỢ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU GIAI ĐOẠN 2009- 2012 đã được đề xuất thực... cách thức, phương thức thực hiện một chương trình có sự tham gia của Chính phủ và các nhà tài trợ quốc tế để các nước có điều kiện tương đồng như Việt Nam cùng thực hiện trong nỗ lực ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu - Một số đề xuất nâng cao vai trò của Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam thông qua hoàn thiện phương thức thức hiện Chương trình trong tương lai 4 Đối tượng và ... sách) ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam khuôn khổ Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu - Các hành động sách ứng phó với biến đổi khí hậu xây dựng giai đoạn 2009- 2012 Việt Nam khuôn... Chương trình Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2009- 2012 trình hoàn thiện sách, thể chế ứng phó với biến đổi khí hậu vai trò thu hút nguồn tài trợ nước bối cảnh biến đổi khí hậu Chính... DŨNG VAI TRÒ CỦA CHƯƠNG TRÌNH HỖ TRỢ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2009 - 2012 LUẬN VĂN THẠC SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Chuyên ngành: BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Mã số: Chương trình đào tạo