Pháp luật về ứng phó với biến đổi khí hậu tại Việt Nam

Xuất phát từ những phân tích về phạm vi của pháp luật ứng phó với BĐKH, có thể đưa ra định nghĩa sau về pháp luật ứng phó với BĐKH: Pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu là lĩnh vực ph

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHẠM THỊ TRÀ

PHÁP LUẬT VỀ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

TẠI VIỆT NAM

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ DUYÊN THỦY

HÀ NỘI - 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Vũ Thị Duyên Thủy – Giảng viên môn Luật Môi trường, trường Đại học Luật Hà Nội

Những thông tin, số liệu, trích dẫn trong luận văn là hoàn toàn trung thực và có nguồn gốc rõ ràng, chính xác

Xác nhận của Giảng viên hướng dẫn Học viên

Phạm Thị Trà

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 1

Chương 1:LÝ LUẬN VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ PHÁP LUẬT VỀ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 5

1.1.Lý luận về biến đổi khí hậu 5

1.1.1 Khái niệm biến đổi khí hậu 5

1.1.2 Những dấu hiệu nhận biết về biến đổi khí hậu 6

1.1.3 Một số nguyên nhân làm biến đổi khí hậu 7

1.1.4 Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu 10

1.2 Ứng phó với biến đổi khí hậu 12

1.2.1 Khái niệm ứng phó với biến đổi khí hậu 12

1.2.2.Vai trò của việc ứng phó với biến đổi khí hậu 13

1.2.3 Các biện pháp ứng phó với biến đổi khí hậu 14

1.3 Những vấn đề lý luận về pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu 15

1.3.1 Khái niệm pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu 15

1.3.2 Nội dung pháp luật về ứng phó với biến đổi khí hậu 17

Chương 2:THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI VIỆT NAM 25

2.1 Các quy định pháp luật về lồng ghép nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 25

2.2 Các quy định pháp luật về hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường gắn với việc ứng phó với biến đổi khí hậu 28

2.3 Các quy định pháp luật về bảo vệ tài nguyên liên quan đến ứng phó với biến đổi khí hậu 32

2.4 Các quy định của pháp luật về quản lý phát thải khí nhà kính 38 2.5 Các quy định pháp luật về quản lý các chất làm suy giảm tầng ô – dôn 45

2.6 Các quy định pháp luật về quản lý và phát triển nguồn năng lượng tái tạo, năng lượng từ chất thải, sản xuất tiêu thụ thân thiện với môi trường 47 2.7 Các quy định pháp luật về quyền và trách nhiệm của cộng đồng trong ứng phó với biến đổi khí hậu 53 2.8 Các quy định pháp luật về trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước trong ứng phó với biến đổi khí hậu 54

Chương 3:MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT

VỀ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI VIỆT NAM 57

3.1 Các yêu cầu đặt ra với việc hoàn thiện pháp luật về ứng phó với biến đổi khí hậu tại Việt Nam 57 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về ứng phó với biến đổi khí hậu 59

3.2.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật về lồng ghép nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 59 3.2.2 Hoàn thiện các quy định pháp luật về hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường gắn với việc ứng phó với biến đổi khí hậu 60 3.2.3 Hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo vệ tài nguyên liên quan đến biến đổi khí hậu 62 3.2.4 Hoàn thiện các quy định pháp luật về quản lý phát thải khí nhà kính 63 3.2.5 Hoàn thiện các quy định pháp luật về quản lý các chất làm suy giảm tầng ô - dôn 64 3.2.6 Hoàn thiện các quy định pháp luật về quản lý và phát triển nguồn năng lượng tái tạo, sản xuất tiêu thụ thân thiện với môi trường, năng lượng từ chất thải 65

3.3 Các giải pháp tăng cường hiệu quả thực thi pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu 67

KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

Danh mục từ viết tắt

Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu UNFCCC

LỜI NÓI ĐẦU

1.Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Biến đổi khí hậu là một thực tế đã và đang diễn ra, được dự đoán là có thể biến động nhanh hơn trong tương lai Sự phát thải quá nhiều khí nhà kính vào bầu khí quyển là nguyên nhân chính dẫn đến biến đổi khí hậu Hệ quả là hiện tượng nóng lên toàn cầu làm tan băng ở hai cực và các dải băng ở những dãy núi cao đã tồn tại hàng nghìn năm Điều này khiến mực nước biển có xu thế tăng cao, cán cân tuần hoàn nước thay đổi làm đe dọa đến toàn bộ hệ sinh thái, thậm chí là cả sự tồn vong của loài người

Việt Nam được đánh giá là một trong năm quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề nhất của biến đổi khí hậu Các hiện tượng thời tiết cực đoan như hạn hán, lũ lụt, triều cường, những siêu bão với hướng đi khác biệt so với quy luật và sức tàn phá cực lớn đang có xu hướng gia tăng Cùng với đó hiện tượng nóng lên toàn cầu ảnh hưởng đến hầu hết các lĩnh vực kinh tế - xã hội

Những năm gần đây, khái niệm biến đổi khí hậu đã bắt đầu được đề cập đến trong nhiều chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của Trung ương, các bộ ngành và các địa phương Nhiều văn bản pháp lý quan trọng cũng đã quy định về vấn đề này Mới đây nhất Luật Bảo vệ môi trường 2014 cũng dành một chương để quy định về biến đổi khí hậu Tuy vậy, cơ sở pháp lý cho các hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu còn bộc lộ một số bất cập nên hiệu quả đạt được khá hạn chế Đây là vấn đề bức xúc cần được nhìn nhận đánh giá một cách khoa học để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này ở nước ta hiện nay cũng như trong thời gian tới

Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện các quy định pháp luật về ứng phó với biến đổi khí hậu là hết sức cần thiết Vì vậy, nghiên cứu đề

tài: “Pháp luật về ứng phó với biến đổi khí hậu tại Việt Nam” không chỉ có ý nghĩa

đối với việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật môi trường mà còn có ý nghĩa quan

trọng trong việc đáp ứng các yêu cầu toàn cầu của bảo vệ môi trường, đảm bảo chất lượng môi trường sống và sự phát triển bền vững đất nước

2.Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay, các công trình nghiên cứu khoa học ở nước ta liên quan đến pháp luật về ứng phó với biến đổi khí hậu chưa nhiều Phần lớn các công trình nghiên cứu trong lĩnh vực này thời gian qua mới chỉ tập trung nghiên cứu chung về biến đổi khí hậu và những ảnh hưởng của nó đến các yếu tố môi trường

Tại Việt Nam, một số cuốn sách và đề tài nghiên cứu khoa học đã nghiên cứu

thành công về biến đổi khí hậu đã được công bố Đó là: cuốn sách “Biến đổi khí

hậu và tác động ở Việt Nam” của các tác giả Nguyễn Văn Thắng, Trần Thục,

Nguyễn Trọng Hiệu, NXB Khoa học kỹ thuật năm 2010; cuốn “Tác động của biến

đổi khí hậu đến tài nguyên nước Việt Nam” của Trần Thanh Xuân, Trần Thục,

Hoàng Minh Tuyển, NXB Khoa học kỹ thuật năm 2010; cuốn “Hướng dẫn đánh

giá tác động của biến đổi khí hậu và xác định các biện pháp thích ứng” của Viện

Khoa học khí tượng thủy văn và Môi trường, NXB Tài nguyên môi trường và bản

đồ năm 2011; cuốn “Tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu vào kế hoạch phát triển kinh

tế xã hội” của Viện Khoa học khí tượng thủy văn và môi trường, NXB Tài nguyên

môi trường và bản đồ Việt Nam ấn hành năm 2012; Bài viết “Nghiên cứu cập nhật

kịch bản biến đổi khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam” của các tác giả Trần

Thục, Nguyễn Văn Thắng, Hoàng Đức Cường, Nguyễn Xuân Hiển đăng trên Tạp chí Khoa học, Các khoa học trái đất – Đại học quốc gia Hà Nội năm 2011; Bài viết

“ Tổng quan về biến đổi khí hậu và những thách thức trong phân tích kinh tế về biến đổi khí hậu ở Việt Nam” của Nguyễn Mậu Dũng đăng trên tạp chí Khoa học và

Phát triển 2010 (Tập 8, số 2), Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội; Đề tài nghiên cứu khoa học mã số KC08/13-06.10 do tác giả Nguyễn Văn Thắng làm chủ nhiệm

“Nghiên cứu ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đến các điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và đề xuất các giải pháp chiến lược nhằm phòng tránh, giảm nhẹ và thích nghi phục vụ phát triển bền vững kinh tế xã hội ở Việt Nam”…

Các công trình nghiên cứu của nước ngoài về lĩnh vực này cũng chủ yếu đề cập đến những vấn đề chung về biến đổi khí hậu, những ảnh hưởng của nó đến môi trường tự nhiên và chính sách đảm bảo phát triển bền vững trong điều kiện biến đổi khí hậu Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu bằng tiếng Anh như: ấn phẩm

Vietnam and Climate change: Policy for Sustainable Human Development do Liên

hợp quốc ấn hành năm 2009; ấn phẩm Adapting to Coastal Climate Change: A

guidebook for development planners của USAID (Cơ quan Phát Triển Quốc Tế Hoa

Kỳ) năm 2009

Như vậy, ở trong và ngoài nước hiện đã có một số công trình nghiên cứu khoa học đề cập đến chính sách phát triển bền vững trong bối cảnh biến đổi khí hậu Tuy nhiên, các công trình này chưa nghiên cứu một cách chuyên sâu, hệ thống và toàn diện về pháp luật về ứng phó với biến đổi khí hậu mà chỉ đề cập một hoặc một vài khía cạnh của vấn đề trong mối liên hệ với nhiều biện pháp khác để đảm bảo phát triển bền vững

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Đề tài nghiên cứu, đánh giá việc tiến hành các hoạt động nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu từ khía cạnh pháp luật thực định và thực tiễn pháp lý tại Việt Nam

Cụ thể hơn, đề tài nghiên cứu về các nội dung: Những vấn đề lý luận về biến đổi khí hậu, pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu Các quy định pháp luật về ứng phó với biến đổi khí hậu và thực tiễn thi hành các quy định đó ở Việt Nam thời gian qua Các

cơ sở khoa học và thực tế để đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tài sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, trong đó có các phương pháp nghiên cứu của ngành khoa học xã hội như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp chuyên gia, phương pháp phân loại và hệ thống hóa, phương pháp giả thuyết, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích

số liệu thống kê…; các phương pháp nghiên cứu đặc thù của ngành khoa học pháp

lý như: phương pháp phân tích luật Các phương pháp kể trên được áp dụng một cách có hệ thống và nhất quán nhằm làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu

5 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

Mục đích của đề tài là tìm hiểu một cách có hệ thống và toàn diện về Biến đổi khí hậu dưới góc độ pháp lý, thực trạng pháp luật về Biến đổi khí hậu Qua đó, tìm

ra những hạn chế, tồn tại của pháp luật hiện hành về ứng phó với Biến đổi khí hậu

để đưa ra những giải pháp khắc phục tồn tại, giúp hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này

Để thực hiện mục đích trên, luận văn tập trung giải quyết những nhiệm vụ chính sau đây:

- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về biến đổi khí hậu, pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu

- Tìm hiểu những quy định của pháp luật trong vấn đề ứng phó với biến đổi khí hậu, đánh giá thực trạng pháp luật trong lĩnh vực này, thực tiễn thi hành pháp luật và nguyên nhân cụ thể của những vướng mắc nảy sinh trong quá trình thực thi pháp luật

- Trên cơ sở của những phân tích về hạn chế và những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế của pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu, đưa ra những kiến nghị phù hợp nhằm hoàn thiện pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam

6 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm ba chương:

Chương 1: Lý luận về biến đổi khí hậu và pháp luật về ứng phó với biến đổi khí hậu

Chương 2: Thực trạng pháp luật về ứng phó với biến đổi khí hậu tại Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về ứng phó với biến đổi khí hậu tại Việt Nam

Chương 1:

LÝ LUẬN VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ PHÁP LUẬT VỀ ỨNG PHÓ

VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

1.1 Lý luận về biến đổi khí hậu

1.1.1 Khái niệm biến đổi khí hậu

Hiện nay thuật ngữ biến đổi khí hậu (BĐKH) dường như không còn xa lạ đối với người dân Việt Nam, trong nhiều trường hợp nó được vận dụng hoặc vô thức hoặc có chủ ý vào việc giải thích những gì đã, đang và sẽ xảy ra đối với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, môi trường

Tổ chức Liên chính phủ về BĐKH (IPCC) trong báo cáo lần thứ tư (AR4)

năm 2007 đã định nghĩa: BĐKH là sự biến đổi trạng thái của hệ thống khí hậu, có

thể được nhận biết qua sự biến đổi về trung bình và sự biến động của các thuộc tính của nó, được duy trì trong một thời gian đủ dài, điển hình là hàng thập kỉ hoặc dài hơn (IPCC, 2007)

Nói cách khác, nếu coi trạng thái cân bằng của hệ thống khí hậu là điều kiện thời tiết trung bình và những biến động của nó trong khoảng vài thập kỷ hoặc dài hơn, thì BĐKH là sự biến đổi từ trạng thái cân bằng này sang trạng thái cân bằng khác của hệ thống khí hậu (Phạm Văn Tân và đ.t.g., 2013)

Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC) định nghĩa:

Biến đổi khí hậu nghĩa là biến đổi của khí hậu được quy cho trực tiếp hoặc gián tiếp do hoạt động của con người làm thay đổi thành phần của khí quyển toàn cầu và sự thay đổi này được cộng thêm vào khả năng biến động tự nhiên của khí hậu quan sát được trong những thời kỳ có thể so sánh được

Tuy có nhiều điểm khác nhau nhưng các định nghĩa nêu trên đều có một điểm chung đó là công nhận rằng biến đổi khí hậu là sự thay đổi của khí hậu theo thời gian Điểm khác biệt giữa các định nghĩa trên là:

Một là: định nghĩa về BĐKH của IPCC chỉ rõ khoảng thời gian làm căn cứ để thấy được sự BĐKH trong khi định nghĩa của UNFCCC chỉ nói chung là một khoảng thời gian có thể so sánh được

Hai là: định nghĩa của UNFCCC chỉ xét BĐKH trong phạm vi có nguyên nhân

do hoạt động của con người làm thay đổi thành phần của khí quyển toàn cầu

Sự khác biệt này trong định nghĩa của UNFCCC không đồng nghĩa với việc phủ nhận nguyên nhân tự nhiên gây ra BĐKH Điều này xuất phát từ vai trò của UNFCCC là Công ước có nội dung quy định về quyền và nghĩa vụ của các quốc gia thành viên về BĐKH Do đó Công ước chỉ dừng lại ở phạm vi nguyên nhân hoạt động của con người làm thay đổi thành phần của khí quyển

1.1.2 Những dấu hiệu nhận biết về biến đổi khí hậu

Biến đổi khí hậu có thể được nhận biết qua sự biến động của các thuộc tính của nó như nhiệt độ, lượng mưa, mực nước biển…Những dấu hiệu cơ bản để nhận biết BĐKH có thể kể đến:

Thứ nhất, nhiệt độ trung bình hàng năm tăng

Nhiệt độ trung bình trên bề mặt là thước đo cơ bản nhất đánh giá sự BĐKH Nhiệt độ bề mặt trái đất trong thế kỉ XX tăng 0,74oC Dự báo trong thế kỉ XXI tăng thêm từ 1,1 – 6,4oC (Lê Thị Hồng Hạnh và đ.t.g., 2014) Đáng lưu ý là, mức tăng nhiệt độ của Bắc cực gấp đôi mức tăng nhiệt độ trung bình toàn cầu Nhiệt độ cực trị cũng có xu thế phù hợp với nhiệt độ trung bình, kết quả là giảm số đêm lạnh và tăng số ngày nóng và biên độ nhiệt độ ngày giảm đi chừng 0,07 độ C mỗi thập kỉ

Thứ hai, lương mưa trung bình thay đổi

như Trung Bắc Mỹ, Đông Bắc Mỹ, Bắc Âu, Bắc Á và Trung Á và giảm đi ở vĩ độ nhiệt đới như Nam Á và Tây Phi Tần số mưa lớn tăng trên nhiều khu vực, kể cả những nơi lượng mưa có xu thế giảm (Thanh Hằng, 2014)

Thứ ba, băng vĩnh viễn ở hai đầu cực tan

Các nhà khoa học đến từ Anh, Đức, Mỹ và Nhật Bản đã phân tích dữ liệu từ

hồ sơ hải dương học có niên đại đến 1960 và rút ra kết luận rằng nhiệt độ ở biển

Amundsen và biển Bellingshausen phía Tây Nam Cực đã tăng cao trong 50 năm qua Cụ thể, tại các vùng biển thềm lục địa nông của Tây Nam Cực nói trên, trong

50 năm qua, mức nhiệt độ đã tăng từ 0,8-1,2 độ C Ngoài ra, các chỏm băng cao tới

2100 mét nằm ở phía Nam đang tan chảy, khiến nước biển trở nên “nhạt” hơn bởi theo ước tính, khối lượng băng nơi đây chiếm trữ lượng 70% nước ngọt thế giới nếu tan chảy hết Nếu khối băng này tan hoàn toàn, nó có thể tăng mực nước biển toàn cầu 60 mét Điều đó có thể sẽ không xảy ra, nhưng việc các núi băng tan chảy nhanh hơn đang khiến chúng ta phải lo ngại (Lâm Anh, 2014)

Thứ tư, nước biển dâng gây ngập lụt

Băng tan và nhiệt độ tăng làm nở thể tích trung bình của nước được coi như hai nguyên nhân chính dẫn đến mực nước đại dương cao dần lên, làm tràn ngập các đồng bằng thấp ven biển Từ năm 1961 đến 2003, mực nước biển toàn cầu đã tăng trung bình 1.8mm/năm Cho dù tỷ lệ có sự tăng nhanh hơn trong giai đoạn 1993 đến năm 2003 phản ánh sự biến thiên trong thời kì 10 năm nhưng chưa thể kết luận tin chắc rằng mực nước biển đã được quan sát từ thế kỉ 19 đến thế kỉ 20 là có sự gia tăng, mực nước biển gia tăng trong suốt thế kỉ 20 ước chừng khoảng 0.17m (Bùi Thu Vân, 2014)

1.1.3 Một số nguyên nhân làm biến đổi khí hậu

1.1.3.1 Quá trình vận động của tự nhiên

Nguyên nhân tự nhiên gây ra BĐKH bao gồm:

Thứ nhất, thán khí sản sinh ra trong quá trình tiến hóa và phát triển của các

loài sinh vật Trong quá trình tiến hóa và phát triển, sự thối rữa của xác động vật và thực vật chết ở tự nhiên cũng như thải ra các thán khí gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng tới sự vận động của các yếu tố khí hậu (Nguyễn Đình Hòe, 2002)

Thứ hai, sự vận động của tự nhiên Bên cạnh đó với sự vận động của tự nhiên,

các núi lửa hoạt động, dòng nham thạch tràn ra làm tăng nhiệt độ tại một tiểu khu vực cũng thúc đẩy sự vận động mạnh mẽ của các dòng khí nóng, lạnh và quá trình hoàn lưu khí quyển, tạo ra sự đột biến trong phạm vi lớn Sự hoạt động của núi lửa cũng tạo ra rất nhiều các hoạt chất gây ô nhiễm, như các sol khí (các hạt bụi và các

hạt lơ lửng) Những sol khí làm giảm độ trong suốt của khí quyển, đồng thời cũng là tác nhân gây ảnh hưởng mạnh mẽ tới thời tiết và khí hậu Các nhà khoa học đã tính toán rằng các loại sol khí phát sinh từ núi lửa chiếm khối lượng từ 25 đến 150 triệu tấn/năm trên toàn thế giới Các sol khí còn được tạo ra từ bụi rừng, bụi biển, từ đất,

từ hoa thực vật, từ các vi sinh vật và từ các sản phẩm của chính thời tiết Chỉ tính riêng nguồn gốc tự nhiên, các loại sol khí đã chiếm một khối lượng khổng lồ, từ khoảng 7773 đến 2200 tấn sol khí/năm (Nguyễn Đình Hòe, 2002, tr 146)

Như vậy, chính bản thân thiên nhiên cũng đã và đang góp phần vào quá trình tạo ra sự BĐKH trên phạm vi toàn cầu Tuy nhiên, cần phải nhấn mạnh rằng, sự tác động của thiên nhiên tạo ra sự biến đổi từ từ, chậm chạp Tự thiên nhiên có thể lấy lại được thế cân bằng nếu không có sự tác động mạnh mẽ của con người Điều mà pháp luật đề cập tới khi muốn hạn chế tác hại của BĐKH chính là những tác động tiêu cực của con người góp phần nghiêm trọng vào quá trình thay đổi này (Lưu Ngọc Tố Tâm, 2003)

1.1.3.2 Các hoạt động của con người

Nguyên nhân chính của hiện tượng nóng lên toàn cầu dẫn đến BĐKH là việc tăng hàm lượng khí CO2 và các loại khí thải tạo hiệu ứng nhà kính do hoạt động của con người gây ra trong bầu khí quyển trái đất Các công trình nghiên cứu áp dụng công nghệ hiện đại cho chúng ta biết suốt thiên nhiên kỷ trước khi có cuộc cách mạng công nghiệp, hàm lượng khí CO2 trong khí quyển dao động ở mức 280 phần triệu (ppm) Tuy nhiên, tính từ đầu thế kỷ XIX đến nay hàm lượng đó đã tăng liên tục đến 360 ppm Theo nghiên cứu của các nhà khoa học thì ngay cả khi con người chưa xuất hiện trên trái đất thì khí hậu cũng đã diễn ra những sự biến đổi nhất định Tuy nhiên, BĐKH ngày nay con người nhắc đến chính là sự BĐKH bất thường ngoài chu kì tuần hoàn của tự nhiên có nguyên nhân là các hoạt động của con người Trong đó có thể kể đến hoạt động của con người trong một số lĩnh vực như:

Sản xuất và tiêu thụ năng lượng

Chiếm vị trí hàng đầu trong các nguồn gây ô nhiễm môi trường, gây nên BĐKH Các nguồn năng lượng được sử dụng chủ yếu hiện nay là dầu mỏ, than đá

Khi sử dụng các nguồn năng lượng này, lượng khí các-bô-níc thải ra rất lớn, mà các-bô-níc lại là nguyên nhân chủ yếu gây hiệu ứng nhà kính Từ năm 1860 đến năm 1869 sự phát thải CO2 trên toàn cầu từ đốt cháy nguyên liệu là khoảng 118 triệutấn/năm và 6 tỉ tấn/năm vào cuối những năm 1980, đến giai đoạn hiện nay ước khoảng 21,3 tỉ tấn/năm (Lưu Ngọc Tố Tâm, 2003)

Giao thông vận tải

Việc sử dụng các phương tiện giao thông vận tải ngày một gia tăng Trên thế giới có hàng trăm triệu phương tiện giao thông đang hoạt động Hầu hết các phương tiện này đều sử dụng động cơ đốt trong bằng xăng hoặc dầu di-ê-den Chất thải chủ yếu vào không khí khi các phương tiện này hoạt động là khí các-bô-níc, các-bon-mô-nô-ô-xit…

Sinh hoạt

Những hoạt động thường ngày của con người cũng góp một phần không nhỏ vào quá trình biến đổi khí hậu Bằng một cách gián tiến hay trực tiếp, con người thải vào không khí một lượng các khí thải như CO2, SOx, NOx, CFC…tương đối lớn

Đó là một trong những tác nhân gây nên sự thay đổi của khí hậu

Sự suy giảm diện tích rừng

Một nguyên nhân nữa của sự biến đổi khí hậu hiện nay đó là sự chặt phá rừng

để khai thác lâm sản, lấy than, làm nương rẫy đang diễn ra rất mạnh Một hệ sinh thái rừng trưởng thành chứa một lượng rất lớn các-bon hữu cơ, biểu hiện trong những sinh vật sống và phần sinh khối chết, trong chất hữu cơ của thảm thực vật và trong khoáng của đất Lượng các-bon cố định này lớn hơn rất nhiều các khu rừng trẻ

và các hệ sinh thái khác được tạo ra bởi con người Khi hệ sinh thái rừng trưởng thành bị mất đi sẽ được thay thế bởi lượng các-bon cố định nhỏ hơn rất nhiều Kết quả giải phóng một lượng CO2 rất lớn vào khí quyển

1.1.4 Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu

1.1.4.1 Ảnh hưởng tới các yếu tố tự nhiên môi trường

BĐKH ảnh hưởng đến hầu khắp các lĩnh vực, trước hết phải kể đến các yếu tố

tự nhiên môi trường:

Nhiệt độ trung bình năm tăng lên

Sự gia tăng nhiệt độ khí quyển làm cho khí hậu các vùng nước ta nóng lên, kết hợp với suy giảm lượng mưa làm cho nhiều khu vực khô hạn hơn Hệ thống sinh thái cũng tác động tiêu cực; Tại các vùng đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long, các hệ sinh thái rừng và đất ven biển chịu nhiều thiệt hại

Hệ sinh thái bị ảnh hưởng tiêu cực

BĐKH sẽ làm dịch chuyển các vùng khí hậu Các loài sẽ phải phản ứng thích nghi với các điều kiện khí hậu mới Trước hết do trái đất nóng lên, các ranh giới nhiệt của hệ sinh thái lục địa và nước ngọt sẽ dịch chuyển về phía cực, đồng thời cũng dịch chuyển lên cao hơn, khi ấy các loài thực vật, động vật nhiệt đới có thể phát triển ở các vĩ độ cao hơn hoặc trên những vùng núi và cao nguyên cao hơn trước Trái lại, các loài ưa lạnh bị thu hẹp lại, hoặc phải di cư đi nơi khác Một số loài thích ứng tốt hơn với BĐKH trong khi một số khác không thích ứng nổi sẽ bị suy thoái dần

Diện tích đất bị thu hẹp

Theo tính toán của Ngân hàng thế giới,Việt Nam là nước đứng thứ 2 trong 5 quốc gia (Ai Cập,Việt Nam, Băng-la-đét, Su-ri-nam và Ba-Ha-Mát) chịu ảnh hưởng nặng nề nhất do BĐKH Báo cáo về phát triển con người 2007-2008 của Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) cho biết, nếu nhiệt độ trái đất tăng thêm 2oC

và nước biển dâng lên 1m thì 22 triệu người Việt Nam sẽ mất nhà cửa; và 70% đến 90% diện tích đất nông nghiệp ở vùng đồng bằng sông Cửu Long sẽ ngập chìm trong nước biển Trường hợp xấu nhất xảy ra khi nước biển dâng cao 5m từ 2050

đến 2080 thì toàn bộ đồng bằng sông Cửu Long sẽ mất trên bản đồ thế giới (Chu Thị Trinh, 2009)

1.1.4.2 Ảnh hưởng tới phát triển kinh tế

Kinh tế cũng là một trong các lĩnh vực chịu tác động rất lớn của BĐKH, các tác động chủ yếu có thể kể đến:

Ảnh hưởng nghiêm trọng đến nông, lâm nghiệp

Nông nghiệp là đối tượng chịu tác động trực tiếp của khí hậu, mà quan trọng nhất là bức xạ mặt trời Thông qua quá trình quang hợp thì năng suất của cây trồng

là một hàm đồng biến với bức xạ mặt trời Trái đất nóng dần lên dẫn đến thay đổi cấu trúc mùa màng như rút ngắn mùa lạnh, kéo dài hay rút ngắn mùa mưa Tất cả các yếu tố này sẽ tác động đến thời vụ, sâu bệnh, năng suất, sản lượng

Hàng triệu hét - ta đất trống, đồi trọc mất rừng lâu năm, đất mặn bị biến đổi cấu tạo, trở nên dễ bị xói lở, rửa trôi mạnh, tích tụ sắt nhôm gây nên hiện tượng kết vón và đá ong hóa, đất loại này hoàn toàn mất sức sản xuất nông, lâm nghiệp Chỉ tính riêng đợt kéo dài 33 ngày đầu năm 2008 tại Việt Nam, theo số liệu thống kê của Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn, đã có 33.000 con trâu, bò; 34.000 ha lúa đã cấy, hàng chục ngàn ha mạ non, nhiều đầm nuôi tôm ở tất cả các tỉnh phía Bắc và Bắc Trung Bộ đã chết và ước tính thiệt hại lên tới hàng ngàn tỷ đồng (Trần Thanh Lâm, 2010)

Chi phí để áp dụng các biện pháp ứng phó với biến đổi khí hậu

Việc bỏ tiền ra chi phí cho việc khôi phục thiệt hại sau những thiên tai đã làm thâm hụt vào ngân sách các quốc gia Theo Nicolas Stem – nguyên chuyên gia kinh

tế hàng đầu của Ngân hàng Thế giới, thì trong vòng 10 năm tới, chi phí thiệt hại do BĐKH gây ra cho toàn thế giới ước tính khoảng 7.000 tỉ USD; nếu chúng ta không làm gì để ứng phó thì thiệt hại mỗi năm sẽ chiếm khoảng 5 – 20% tổng sản phẩm nội địa (GDP), còn nếu chúng ta có những ứng phó tích cực để ổn định khí nhà kính (KNK) ở mức 550 ppm tới năm 2030 thì chi phí chỉ còn khoảng 1% GDP (Trần

Thanh Lâm, 2010)

1.1.4.3 Ảnh hưởng tới đời sống xã hội

Những ảnh hưởng của BĐKH đến đời sống xã hội có thể kể đến như:

Ảnh hưởng đến sức khỏe con người:

Nguy cơ về sức khỏe ngày một tăng: Biến đổi khí hậu sẽ làm ảnh hưởng đến sức khỏe của con người theo nhiều cấp khác nhau Ở cấp độ toàn cầu, sẽ có thêm các nguy cơ mắc bệnh sốt rét Tỉ lệ mắc bệnh sốt rét ở Châu Phi cận Sahara, nơi chiếm khoảng 90% ca tử vong, được dự kiến sẽ tăng thêm 16 – 28% (Chu Thị Trinh

2009) Tác động này diễn ra khá phức tạp, mang tính tổng hợp của nhiều yếu tố Có

những tác động trực tiếp thông qua các quá trình trao đổi trực tiếp giữa môi trường xung quanh với cơ thể, có những tác động gián tiếp thông qua các yếu tố khác như

thực phẩm, nhà ở, các côn trùng, vật chủ mang mầm bệnh…

Giao thông vận tải, thông tin liên lạc

Về giao thông vận tải, thông tin liên lạc bị gián đoạn, các cơ sở hạ tầng, mạng thông tin bị hư hại nghiêm trọng sau những trận thiên tai Các ngành công nghiệp, thương mại, du lịch, dịch vụ…đều chịu tác động tiêu cực từ hiện tượng BĐKH gây

ra Việc củng cố, khắc phục sau các sự cố do BĐKH gây ra hết sức khó khăn, tốn kém nhiều thời gian và kinh phí

1.2 Ứng phó với biến đổi khí hậu

1.2.1 Khái niệm ứng phó với biến đổi khí hậu

Theo từ điển Tiếng Việt, khái niệm ứng phó được hiểu là những biện pháp,

cách thức dùng để đối phó với những điều kiện, hoàn cảnh mới không phù hợp (Từ

điển Tiếng Việt, 2006)

Trong khoa học môi trường, các nhà khoa học đã định nghĩa cụ thể hơn về ứng phó với BĐKH khí hậu:

Ứng phó với BĐKH (Response/Coping) là các hoạt động của con người nhằm thích ứng và giảm nhẹ các tác nhân gây ra BĐKH

Thích ứng với BĐKH (Adaptation) là sự điều chỉnh hệ thống tự nhiên hoặc con người đối với hoàn cảnh hoặc môi trường thay đổi, nhằm mục đích giảm khả năng bị tổn thương do BĐKH và tận dụng các cơ hội do nó mang lại

Giảm nhẹ biến đổi khí hậu (Mitigation) là các hoạt động nhằm giảm mức độ hoặc cường độ phát thải khí nhà kính (Trần Thục và đ.t.g., 2012)

Luật số 55/2014/QH13 Luật Bảo vệ môi trường của Quốc hội ban hành ngày

23 tháng 06 năm 2014 (sau đây gọi tắt là Luật BVMT 2014) cũng đưa ra định nghĩa:

Ứng phó với biến đổi khí hậu là các hoạt động của con người nhằm thích ứng

và giảm thiểu biến đổi khí hậu (khoản 26 điều 3 Luật BVMT 2014)

Như vậy, ứng phó với biến đổi khí hậu là một quá trình trong đó con người làm giảm những tác động bất lợi của khí hậu đến sức khỏe, đời sống và tận dụng những cơ hội thuận lợi mà môi trường khí hậu mang lại Đó là quá trình con người điều chỉnh thụ động hoặc phản ứng tích cực hoặc có phòng bị trước được đưa ra với nghĩa làm giảm thiểu và cải thiện những hậu quả có hại do BĐKH gây ra Thích ứng còn có nghĩa là tất cả những phản ứng đối với BĐKH nhằm làm giảm tính dễ bị tổn thương Con người không thể tồn tại một cách đơn giản như trước khi có BĐKH nhưng con người hoàn toàn có thể thay đổi các hành vi của mình để thích ứng và giảm thiểu các rủi ro từ những thay đổi đó (Trần Thục và đ.t.g., 2010)

1.2.2 Vai trò của việc ứng phó với biến đổi khí hậu

Thứ nhất, ứng phó với BĐKH là cách tốt nhất để giảm nhẹ tác động tiêu cực

của BĐKH đồng thời giữ được thế chủ động Ứng phó với BĐKH giúp chúng ta

chủ động hơn trong việc đối mặt với các tác động của nó Việc chủ động hơn trong việc ứng phó với tác động của khí hậu, hạn chế sự ảnh hưởng về sức khỏe cũng như kinh tế mà sự thay đổi của môi trường, khí hậu đem lại Con người mạnh khỏe hơn,

yên tâm hơn trong sản xuất, mang lại năng suất cao hơn

Thứ hai, các hoạt động ứng phó với BĐKH sẽ tạo ra nhiều cơ hội để phát triển

kinh tế Hành động ứng phó với BĐKH cũng sẽ tạo ra nhiều cơ hội kinh doanh đáng

kể vì có những thị trường mới được tạo ra cho các công nghệ tiết kiệm năng lượng, hàng hóa và dịch vụ với công nghệ sản xuất thải ít khí CO2 ra môi trường, sự phát triển của thị trường tín chỉ các-bon Những thị trường này có thể phát triển với mức giá trị hàng trăm tỷ đô la/năm và cơ hội việc làm từ đó mở rộng tương ứng

Vấn đề còn lại chỉ là việc tận dụng cơ hội này như thế nào ở mỗi nước nhất là ở các

nước đang phát triển

Thứ ba, các hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu góp phần tăng cường quan

hệ hợp tác của các quốc gia trên toàn thế giới Như đã phân tích ở trên, vấn đề

BĐKH là vấn đề toàn cầu, thế nên không thể giải quyết một cách triệt để nếu không

có sự liên kết, hợp tác của các quốc gia trên toàn thế giới Chính trong quá trình hợp tác để ứng phó với BĐKH, không những các quốc gia giải quyết được vấn đề BĐKH mà thông qua đó quan hệ của các nước cũng được cải thiện, tăng cường sự

đoàn kết trong cộng đồng quốc tế

1.2.3 Các biện pháp ứng phó với biến đổi khí hậu

Trước tình hình BĐKH diễn biến ngày một nhanh, tác động đến hầu hết các lĩnh vực, đòi hỏi phải sử dụng tổng hợp nhiều biện pháp để ứng phó một cách tích cực Các biện pháp để ứng phó với BĐKH có thể kể đến:

Biện pháp kinh tế: Biện pháp kinh tế được sử dụng khá hiện quả trong hoạt

động bảo vệ môi trường Sử dụng biện pháp kinh tế là sử dụng đến những đòn bẩy lợi ích kinh tế Thực chất của phương pháp này đối với hoạt động ứng phó với BĐKH đó là việc dùng những lợi ích vật chất để kích thích chủ thể thực hiện những hoạt động nhằm thích nghi và giảm nhẹ BĐKH Có thể kể đến một số biện pháp: áp dụng ưu đãi thuế để khuyến khích các doanh nghiệp có biện pháp tiết kiệm năng lượng, sử dụng năng lượng nhiên liệu sinh học, năng lượng gió, năng lượng mặt trời vào thay thế các nhiên liệu hóa thạch như: than đá, dầu lửa Áp dụng thuế suất cao đối với các sản phẩm sản xuất bằng nhiên liệu hóa thạch… Các biện pháp về kinh tế rất phong phú đa dạng nhưng về cơ bản áp dụng chúng thường mang lại hiệu quả cao hơn các biện pháp khác

Biện pháp khoa học kỹ thuật: Khoa học kỹ thuật đóng vai trò quan trọng trong

công tác dự báo, thông tin thời tiết Phát triển khoa học công nghệ, áp dụng công nghệ tiên tiến cũng có thể giảm lượng thải KNK Để các chỉ tiêu giảm thải đi vào thực tế mà không quá ảnh hưởng đến nền kinh tế thì vai trò của của công nghệ là rất lớn Nếu như công nghệ lạc hậu thì việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch không được

triệt để mà phát thải rất lớn gây tốn nhiên liệu và ô nhiễm môi trường Muốn ứng dụng các dạng năng lượng khác như năng lượng mặt trời, năng lượng địa nhiệt,

năng lượng gió, năng lượng sóng cũng cần phải có kỹ thuật tiên tiến

Biện pháp giáo dục: Vai trò của giáo dục là đặc biệt quan trọng, khi con người

ta vì sự thiếu hiểu biết mà thực hiện các hành động gây tác động xấu đến môi trường, thì việc thức tỉnh họ cần thực hiện trước tiên Khi con người đã có ý thức tự

giác thì các hoạt động ứng phó với BĐKH sẽ dễ dàng được thực hiện hiệu quả Các

phương tiện truyền thông, thông tin có vai trò hết sức quan trọng, họ đóng vai trò truyền tải thông tin đến với người dân, không chỉ những thông tin về cảnh báo thiên tai mà còn là những thông tin về BĐKH, từ đó giúp người dân nâng cao nhận thức

và thay đổi hành vi Thực tế, những lỗ hổng tri thức để thích ứng với BĐKH còn rất

lớn Do vậy, giáo dục bậc cao ở các nước đang phát triển đóng một vai trò quan trọng Việc này có thể làm tốt thông qua hợp tác chặt chẽ giữa các trường đại học, viện nghiên cứu trên thế giới; tiến hành những nghiên cứu liên ngành hay các

chương trình trao đổi sinh viên và chuyên gia

Biện pháp pháp lý: Để thích nghi và ứng phó với BĐKH có nhiều biện pháp

được đưa ra nhưng trong số đó biện pháp pháp lý đóng vai trò vô cùng quan trọng

Đó là nhưng những chính sách, luật ghi nhận những biện pháp thích hợp để thích ứng với BĐKH Các văn bản này đưa ra các quy định về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân liên quan đến ứng phó với BĐKH Các quy định này điều chỉnh hành vi của các cá nhân, cơ quan, tổ chức theo hướng hoặc là cấm các hành vi tiêu cực gây tác động xấu đến BĐKH hoặc là khuyến khích các hành vi

tích cực để ứng phó với BĐKH

1.3 Những vấn đề lý luận về pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu

1.3.1 Khái niệm pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu

Hiện nay, chưa có định nghĩa cụ thể về pháp luật về ứng phó với BĐKH Để định nghĩa pháp luật ứng phó với BĐKH, cần xác định phạm vi của nó gắn liền với khái niệm ứng phó với BĐKH như đã trình bày ở trên Tuy nhiên nội hàm của khái niệm này khá rộng nên việc đưa ra định nghĩa không hề đơn giản

Để định nghĩa được pháp luật ứng phó với BĐKH cần xác định được vấn đề

mà nó điều chỉnh Một số nhà Luật học người Mỹ đưa ra quan điểm: các giải pháp

cho việc giải quyết biến đổi khí hậu rơi vào một trong bốn nhóm Đầu tiên là kiểm soát lượng khí thải, cụ thể là việc cắt giảm trực tiếp khí thải nhà kính Thứ hai là sử

dụng năng lượng hiệu quả và bền vững, qua đó gián tiếp làm giảm phát thải khí nhà

kính từ nhiên liệu hóa thạch vì nó làm giảm lượng năng lượng được sử dụng Thứ

ba, là lưu trữ các-bon dài hạn hoặc lưu giữ các-bon (lưu giữ nhân tạo trong đất hoặc

địa điểm khác để nó không còn trong khí quyển và không thể quay trở lại khí

quyển; lưu trữ một cách tự nhiên thông qua hệ thực vật) Cuối cùng là sự thích nghi

Các đối tượng của sự thích nghi là dự báo và giảm thiểu những hậu quả tiêu cực của BĐKH (Dernbach và đ.t.g., 2008) Pháp luật về ứng phó với BĐKH ở Việt Nam cũng phải giải quyết những vấn đề tường tự dù cách gọi, cách tiếp cận có khác nhau

Xuất phát từ những phân tích về phạm vi của pháp luật ứng phó với BĐKH,

có thể đưa ra định nghĩa sau về pháp luật ứng phó với BĐKH: Pháp luật ứng phó

với biến đổi khí hậu là lĩnh vực pháp luật gồm các quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình thực hiện các hoạt động giảm phát thải các chất gây biến đổi khí hậu và thích nghi với các điều kiện mới do biến đổi khí hậu gây ra nhằm thực hiện mục tiêu ứng phó một cách có hiệu quả với tình trạng biến đổi khí hậu đang diễn ra

Từ định nghĩa trên có thể thấy, các quan hệ xã hội thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật ứng phó với BĐKH cần được gắn với mục tiêu ứng phó có hiệu quả với tình trạng BĐKH Các quan hệ xã hội mà các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực này điều chỉnh có thể phân loại theo các nhóm sau:

- Các quan hệ giữa một bên là cá nhân, tổ chức với một bên là nhà nước phát sinh trong hoạt động quản lý nhà nước về ứng phó với BĐKH Các quan hệ này chứa đựng những yếu tố của quan hệ pháp luật hành chính Ví dụ:

+ Quan hệ phát sinh từ hoạt động xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường

+ Quan hệ phát sinh từ hoạt động thanh tra việc thực hiện pháp luật về ứng phó với BĐKH

- Các quan hệ phát sinh giữa các cá nhân tổ chức với nhau do thỏa thuận ý chí của các bên Đặc trưng của mối quan hệ này là sự thỏa thuận, sự bình đẳng trong khuôn khổ pháp luật Pháp luật điều chỉnh các quan hệ này không phải thông qua chế tài, hình phạt mà dùng các lợi ích kinh tế để điều chỉnh hành vi của các chủ thể

Ví dụ:

+ Quan hệ hợp tác đầu tư sản xuất năng lượng tái tạo

+ Quan hệ mua bán tín chỉ các-bon

1.3.2 Nội dung pháp luật về ứng phó với biến đổi khí hậu

Pháp luật về ứng phó với BĐKH gồm các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thích nghi và giảm thiểu BĐKH, để đạt được mục đích này phạm vi điều chỉnh của pháp luật trong lĩnh vực này rất rộng lớn, tuy nhiên nội dung hướng đến cơ bản gồm:

* Các quy định pháp luật về lồng ghép nội dung ứng phó BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

Lồng ghép (tích hợp) vấn đề BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (sau đây gọi tắt là kế hoạch phát triển) là một phương pháp tiếp cận nhằm đạt được các chính sách liên quan đến BĐKH và biện pháp này trong các

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội các cấp nhằm đảm bảo ổn định trong các hoạt động đầu tư và giảm tính dễ bị tổn thương của các lĩnh vực kinh tế - xã hội do tác động của BĐKH Tích hợp vấn đề BĐKH do đó có thể đảm bảo rằng các chương trình phát triển chính sách không làm tăng rủi ro trước những thay đổi về khí hậu ở hiện tại và tương lai (Trần Thục và đ.t.g., 2012)

Việc lồng ghép nội dung ứng phó với BĐKH và chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội là rất cần thiết vì một số lý do sau:

Một là, các chính sách BĐKH truyền thống thường gắn các biện pháp giảm

nhẹ BĐKH với lĩnh vực năng lượng do lĩnh vực này phát thải ra nhiều KNK Các biện pháp thích ứng truyền thống thường dựa vào công trình như hệ thống đập, hệ

thống cảnh báo, hệ thống tưới tiêu (Klein và đ.t.g., 2007) Chỉ các chính sách truyền thống đơn thuần như trên thì sẽ không thể giải quyết được vấn đề BĐKH, vì vậy cần thực hiện các biện pháp giảm nhẹ và thích ứng như là một phần của các chính sách phát triển (Aerts và đ.t.g, 2004)

Hai là, Việt Nam đang dần trở thành một xã hội tiêu dùng cao do dân số đông

và tốc độ phát triển kinh tế nhanh (United Nation, 2009) Việc giảm nhẹ phát thải KNK yêu cầu sự thay đổi đáng kể trong quá trình sản xuất và tiêu dùng, vì vậy các vấn đề BĐKH nên được tích hợp vào chính sách quản lý phát triển kinh tế - xã hội

đã hoặc sắp ban hành

Ba là, lồng ghép vấn đề BĐKH vào các kế hoạch phát triển cấp quốc gia,

ngành và tỉnh/thành phố đóng một vai trò quan trọng, mang đến nhiều lợi ích như: giúp việc thích ứng với BĐKH được hiệu quả hơn và giảm được các chi phí, thiệt hại trong tương lai do BĐKH gây ra; tạo cơ hội cho sự phát triển các lĩnh vực mới (ví dụ năng lượng tái tạo) và thay đổi công nghệ sản xuất theo hướng xanh, thân thiện với khí hậu, góp phần giảm nhẹ BĐKH đồng thời đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế; góp phần tăng thêm nguồn lực tài chính và nhân lực cho hoạt động ứng phó với BĐKH, từ đó xây dựng được một xã hội có khả năng chống chịu được với BĐKH (Trần Thục và đ.t.g., 2012)

* Các quy định pháp luật về quy chuẩn kỹ thuật môi trường gắn với ứng phó với BĐKH

Trong việc thực hiện các quy định của pháp luật nhằm hạn chế sự phát thải KNK, hạn chế BĐKH, hệ thống quy chuẩn kỹ thuật (QCKT) môi trường đóng vai trò rất quan trọng Trên cơ sở của hệ thống QCKT môi trường, các cơ quan hữu quan xác định được một cách chính xác mức độ xả thải cũng như chất lượng môi trường, biết được một cách cụ thể hàm lượng chất có hại cho bầu khí quyền cũng như nguy cơ gây BĐKH đang tăng hay giảm và ở mức độ nào, từ đó xác định các biện pháp điều tiết thích hợp (Chu Thị Trinh, 2009) Việc có một hệ thống QCKT môi trường cùng với các quy định về bảo vệ môi trường phù hợp đã khuyến khích được các cơ sở sản xuất tái chế, tái sử dụng chất thải, giảm thiểu phát thải ô nhiễm

ra môi trường cũng là góp phần giảm nhẹ BĐKH (Nguyễn Thị Huyền Thương, 2012)

* Các quy định pháp luật về bảo vệ tài nguyên gắn với mục tiêu ứng phó với BĐKH

Rất nhiều quy định của pháp luật về bảo vệ tài nguyên cũng là nội dung của pháp luật về ứng phó với BĐKH vì bảo vệ tài nguyên và ứng phó với BĐKH là những hoạt động có mối liên hệ mật thiết và có sự tác động qua lại lẫn nhau, cụ thể:

Một là, BĐKH đang tác động đến tất cả các nguồn tài nguyên nên cần có

chính sách thích hợp trong điều kiện mới Theo đánh giá của Ngân hàng thế giới (năm 2007), Việt Nam là một trong năm nước sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng của BĐKH và nước biển dâng Nếu như nước biển dâng lên 1m thì ở Việt Nam sẽ có tác động tiêu cực đối với đất đai, con người và nền kinh tế theo quy mô: 5 – 7% đất bị ngập; 11% tổng dân số bị ảnh hưởng; sụt giảm 7% giá trị sản xuất nông nghiệp và sụt giảm 10% GDP quốc gia (Trần Thanh Lâm, 2009) BĐKH sẽ tác động đến nhiều nguồn tài nguyên Đối với tài nguyên đất, các thay đổi về khí hậu như thay đổi lượng mưa, nhiệt độ tăng sẽ làm cho lượng dinh dưỡng trong đất bị mất cao, xói mòn khô hạn nhiều hơn Đồng thời nước biển dâng cũng làm giảm diện tích đất Đối với tài nguyên rừng, BĐKH làm nước biển dâng cao thu hẹp diện tích đất liền

sẽ ảnh hưởng đến việc mở rộng và phát tán rừng Trong điều kiện tất cả các nguồn tài nguyên kể trên đều chịu sự tác động lớn của BĐKH đòi hỏi cần có những chính sách pháp luật phù hợp trong tình hình mới

Hai là, bảo vệ tài nguyên giúp giảm nhẹ và thích ứng tốt với BĐKH, cụ thể:

Bảo vệ tốt tài nguyên rừng sẽ là một bể chứa khổng lồ hấp thụ các-bon giảm đáng

kể KNK trong khí quyển, đồng thời các hệ sinh thái ven biển sẽ hạn chế các hiện tượng như sạt lở, nhiễm mặn đất; rừng cũng chống xói mòn, rửa trôi Theo tính toán: toàn bộ hệ thống rừng trên thế giới đang dự trữ khoảng 283 Gt (tỷ tấn) các - bon, tổng lượng các-bon hấp thụ trên bề mặt trái đất khoảng 2,4 Gt/năm, phần lớn trong số đó hấp thụ bởi rừng (Vũ Thị Hiền và đ.t.g, 2010) Bảo vệ tốt tài nguyên không khí sẽ góp phần giảm lượng KNK gia tăng trong khí quyển – nguyên nhân

chính của hiện tượng nóng lên toàn cầu Một quy hoạch, kế hoạch tốt trong quá trình sử dụng tài nguyên đất sẽ góp phần giảm suy thoái đất, hạn chế những tác động tiêu cực của đô thị hóa, công nghiệp hóa, nền nông nghiệp hiện đại đến BĐKH

Như vậy xét trong mối quan hệ hai chiều giữa BĐKH và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên thì hai yếu tố này có mối quan hệ mật thiết BĐKH đang diễn biến hết sức phức tạp ảnh hưởng một cách trực tiếp đến các nguồn tài nguyên Do đó cần đưa ra các chính sách pháp luật thích hợp để bảo vệ các nguồn tài nguyên này trong tình hình mới Mặt khác, bảo vệ tốt các nguồn tài nguyên cũng góp phần vào việc giảm nhẹ và thích ứng với BĐKH

* Các quy định pháp luật về quản lý phát thải khí nhà kính

Khí nhà kính là những khí có khả năng hấp thụ các bức xạ sóng dài (hồng

ngoại) được phản xạ từ bề mặt Trái Đất khi được chiếu sáng bằng ánh sáng mặt trời, sau đó phân tán nhiệt lại cho Trái Đất, gây nên hiệu ứng nhà kính (Karl và đ.t.g., 2003) Khí nhà kính ảnh hưởng mạnh mẽ đến nhiệt độ của Trái Đất, nếu không có chúng nhiệt độ bề mặt Trái Đất trung bình sẽ lạnh hơn hiện tại khoảng 33 °C (59 °F) (Le Treut và đ.t.g., 2007) Các khí nhà kính chủ yếu bao gồm: hơi nước, CO2, CH4, N2O, O3 Điều đáng quan ngại là các hoạt động của con người càng ngày càng làm tăng mức độ tích tụ khí CO2 trong bầu khí quyển Mặc dù Nghị định thư Kyoto đã đưa ra con số yêu cầu cắt giảm, nhưng phát thải khí CO2 vẫn liên tục tăng Theo cơ quan Năng lượng quốc tế, từ nay đến năm 2050, phát thải khí CO2 sẽ còn tăng 130% Với mục tiêu đề ra cho thế giới cắt giảm 50% phát thải dioxit các bon thì lượng khí gây hiệu ứng phát thải vào bầu khí quyển vẫn còn rất cao

Đánh giá khoa học của IPCC cho thấy, việc tiêu thụ năng lượng đốt nhiên liệu trong các ngành năng lượng, giao thông vận tải, xây dựng góp 46%, phá rừng 18%, nông nghệp 9%, sản xuất hóa chất (CFC,HCFC) 24%, 3% hoạt động khác Việc gia tăng quá mức KNK trong khí quyển trong vài thập kỷ trở lại đây là nguyên nhân

chủ yếu gây nên hiện tượng nóng lên toàn cầu Vì vậy, quản lý phát thải KNK là một nội dung không thể thiếu của pháp luật về ứng phó với BĐKH

* Các quy định pháp luật về quản lý các chất làm suy giảm tầng ô - dôn

Ô - dôn là loại khí hiếm trong không khí gần mặt đất nhưng lại tập trung thành lớp dày ở những độ cao khác nhau trong tầng bình lưu, cách mặt đất khoảng từ 10 –

50 km ở những vĩ độ khác nhau, 90% ô - dôn nằm trong khoảng 19 -23 km so với mặt đất Tuy mỏng manh nhưng tầng ô - dôn có vai trò rất quan trọng đối với sự sống trên trái đất vì nó hấp thụ phần lớn tia cực tím (UV) của bức xạ mặt trời, không cho các tia này đến được trái đất Do vậy, nếu tầng ô - dôn bị phá hủy sẽ gây tác hại rất lớn đối với mọi sinh vật trên hành tinh

Nguyên nhân tầng ô - dôn bị thủng chính là do các chất khí thuộc dạng Freon, các hóa chất, khí thải công nghiệp gây nên, chúng không có trong thiên nhiên mà do con người tạo ra Freon là tên gọi chung của những hợp chất CFC như CCl2F2, CCl3F, Hóa chất này thường được dùng trong công nghệ làm lạnh của tủ lạnh, máy lạnh, trong dung dịch giặt tẩy, các loại sơn, bình cứu hỏa Khí thải công nghiệp, đặc biệt là các khí NOx , CO2,…những chất thải này bền bỉ và dai dẳng bay vào khí quyển phá hoại tầng ô - dôn N2O được tạo ra bằng cách sản xuất phân bón ni-tơ hay xử lí nước thải.Việc xả khói bụi và các chất hóa học (các-bon-mô-nô-ô-xit, sun-phua-di-ô-xit) vào bầu không khí cũng gây ảnh hưởng xấu đến tầng ô - dôn Các chất hóa học, các khí thải nêu trên là nguyên nhân gây nên hiện tượng suy giảm tầng ô - dôn, cũng là một trong những nguyên nhân gây BĐKH Vì vậy, để ứng phó với BĐKH thì quản lý các chất làm suy giảm tầng ô - dôn cũng là một nội dung cần được pháp luật quy định

* Các quy định pháp luật về sử dụng các nguồn năng lượng thân thiện với môi trường trong việc ứng phó với BĐKH

Trước hết, việc sử dụng những nguồn năng lượng khác thay thế cho các nguồn

năng lượng được sản xuất từ nguồn nhiên liệu hóa thạch sẽ làm giảm đáng kể lượng KNK hiện nay Ngành năng lượng chiếm vị trí hàng đầu trong các nguồn phát thải KNK, trong đó việc đốt các nhiên liệu hóa thạch làm gia tăng đáng kể CO2 trong

không khí Nhưng năng lượng lại chính là “máu” của một nền kinh tế Để giải quyết mâu thuẫn giữa nhu cầu phát triển kinh tế và các lợi ích của môi trường thì việc sử dụng những nguồn nhiên liệu thay thế cho nhiên liệu hóa thạch để tạo ra năng lượng

là một việc tất yếu Nguồn năng lượng tái tạo, năng lượng từ chất thải là chìa khóa

để giải quyết vấn đề này

Hai là, việc thu hồi năng lượng từ chất thải vừa hạn chế được việc sử dụng

nhiên liệu hóa thạch giảm phát thải KNK lại vừa góp phần hạn chế ô nhiễm môi trường Việc thu hồi năng lượng từ chất thải mang lại “lợi ích kép”, vừa hạn chế được việc sử dụng nguồn nhiên liệu hóa thạch tức là góp phần giảm phát thải KNK, đồng thời lại vừa góp phần tận dụng được lượng chất thải đáng ra gây ô nhiễm môi trường, tốn chi phí để xử lý, tốn diện tích để chôn lấp, giảm đáng kể lượng khí mê-tan (cũng là một loại KNK) từ các bãi chôn lấp truyền thống; tạo được lợi ích kinh

tế từ nguồn tài nguyên chất thải

Ba là, việc sản xuất và tiêu thụ thân thiện với môi trường góp phần tích cực

vào việc ứng phó với BĐKH Để đạt đến tiêu chí thận thiện với môi trường thì sản phẩm đó phải là sản phẩm được sản xuất trong quy trình sao cho lượng KNK được thải ra môi trường là ít nhất, chất thải được được hạn chế tối đa…những yếu tố này

có vai trò quan trọng trong quá trình ứng phó với BĐKH Trong nền sản xuất và tiêu dùng thân thiện với môi trường, người tiêu dùng ưu tiên mua các sản phẩm đạt được tiêu chí thân thiện với môi trường, từ đó thúc đẩy người sản xuất cần đạt đến các tiêu chí trên Nhờ vậy mà các tác nhân gây BĐKH được hạn chế

Để ứng phó với BĐKH thì việc sử dụng năng lượng tái tạo (NLTT), nguồn năng lượng được thu hồi từ chất thải và sản xuất tiêu thụ thân thiện với môi trường

là những hoạt động có vai trò rất quan trọng Việc khuyến khích các hoạt động này cần thiết phải được quy định trong các văn bản luật để tạo cơ sở pháp lý cho các hoạt động này

* Các quy định pháp luật về khuyến khích cộng đồng tham gia ứng phó với BĐKH

Sự tham gia của cộng đồng vào công tác ứng phó với BĐKH khác với sự tham gia của từng cá nhân, bởi vì trước hết cộng đồng là một tập hợp dân cư có lịch sử gắn bó lâu dài và chia sẻ nhiều đặc điểm chung Chính vì vậy, cộng đồng là một tổng thể nên có những nét chung mà từng cá nhân tạo nên cộng đồng không có Những tính chất có sức mạnh nổi bật của cộng đồng là: tính đoàn kết, gắn bó, hỗ trợ lẫn nhau vì quyền lợi chung

Sự tham gia của cộng đồng vào ứng phó BĐKH là một trong những giải pháp quan trọng của công tác ứng phó với BĐKH Sự tham gia của cộng đồng vào ứng phó với BĐKH không chỉ tạo thêm nguồn lực tại chỗ, mà còn là lực lượng giám sát nhanh và hiệu quả, giúp cho các cơ quan quản lý môi trường giải quyết kịp thời Đồng thời những quyết định về quy hoạch, kế hoạch ứng phó với BĐKH sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cuộc sống của cộng đồng khu vực Những người phải chịu tác động bao gồm những người sống, làm việc, học tập và người thường qua lại trong khu vực đó; do đó cần phải có những ý kiến về những gì họ đang làm, những gì họ đang muốn, họ đang tìm hiểu Vì vậy cần thiết phải có các quy định cụ thể về vấn đề này

* Các quy định pháp luật về trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong ứng phó với BĐKH

Thông qua pháp luật, Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc ứng phó với BĐKH như: xây dựng và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về ứng phó với BĐKH; xây dựng các công trình để phục vụ quan trắc khí hậu, cảnh báo thiên tai, cấp giấy phép về môi trường cho các cơ sở công nghiệp…

Hoạt động ứng phó với BĐKH đòi hỏi phải có sự phối hợp hoạt động giữa các

cơ quan nhà nước một cách chặt chẽ và có hiệu quả nên cần quy định về cơ chế phối hợp giữa các cơ quan này Đồng thời việc quy định trách nhiệm cho từng cơ quan trong ứng phó với BĐKH cũng tránh được việc chồng chéo về chức năng và nhiệm vụ giữa các cơ quan, trách được tình trạng đùn đẩy trách nhiệm

Kết luận chương 1:

BĐKH đang xảy ra trên quy mô toàn cầu đe dọa đến sự tồn vong của loài người BĐKH có nguyên nhân từ tự nhiên như: quá trình tự vận động của các yếu tố khí hậu, thán khí sinh ra trong quá trình phát triển của các loài sinh vật, núi lửa phun trào… Tuy nhiên, nguyên nhân chính của hiện tượng nóng lên toàn cầu dẫn đến BĐKH là việc tăng hàm lượng khí CO2 và các loại khí thải tạo hiệu ứng nhà kính do hoạt động của con người gây ra Một số lĩnh vực chủ yếu gây phát thải KNK là năng lượng, giao thông vận tải, nông nghiệp; việc diện tích rừng bị suy giảm cũng làm giảm khả năng cân bằng các-bon trong chu trình vật chất BĐKH sẽ ảnh hưởng đến tất cả các lĩnh vực từ tự nhiên, kinh tế, xã hội

Ứng phó với BĐKH là các hoạt động của con người nhằm thích ứng và giảm thiểu BĐKH Ứng phó với BĐKH là cách tốt nhất để giảm nhẹ tác động tiêu cực của BĐKH đồng thời giữ được thế chủ động Các hoạt động ứng phó với BĐKH sẽ tạo ra nhiều cơ hội để phát triển kinh tế, tăng cường hợp tác với các quốc gia trên thế giới

Pháp luật ứng phó với BĐKH là một lĩnh vực pháp luật mới tuy nhiên đang phát triển rất mạnh mẽ để theo kịp với tình hình BĐKH đang diễn biến hết sức nhanh chóng Nội dung pháp luật ứng phó với BĐKH cơ bản gồm: các quy định về giảm phát thải các chất gây BĐKH, các quy định về sử dụng có hiệu quả nguồn năng lượng, bảo vệ tài nguyên liên quan đến BĐKH và các hoạt động khác nhằm thích nghi với BĐKH

Chương 2:

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

TẠI VIỆT NAM

2.1 Các quy định pháp luật về lồng ghép nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

Chiến lược phát triển kinh tế xã hội là sự tiến định trạng thái tương lai của một nền kinh tế nói riêng, tổng thể nền kinh tế xã hội nói chung và động lực cùng cơ chế chuyển hóa động lực đó đến sự vận động và chuyển hóa của toàn bộ hiện trạng kinh

tế - xã hội thành trạng thái tương lai Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội là việc phát triển và tổ chức không gian kinh tế - xã hội cho một thời kỳ dài hạn trên một lãnh thổ xác định Còn kế hoạch phát triển kinh tế xã hội là phương án, chương trình đầu tư phát triển trong một giai đoạn nhất định do bộ ngành và địa phương ban hành

Luật bảo vệ môi trường 2014 lần đầu tiên đưa việc lồng ghép nội dung ứng phó với BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội (sau đây gọi tắt là kế hoạch phát triển kinh tế xã hội) là một điều khoản độc lập Việc đó

có ý nghĩa hết sức quan trọng, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động này Theo đó, nội

dung ứng phó với BĐKH phải được thể hiện trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược Yêu cầu đối với việc tích hợp nội dung ứng phó với BĐKH là phải dựa trên cơ sở đánh giá tác động qua lại giữa các hoạt động của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch với môi trường, biến đổi khí hậu và xây dựng hệ thống giải pháp bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu (điều 40, Luật BVMT 2014)

Trước khi có quy định trong Luật BVMT 2014, Bộ Kế hoạch đầu tư đã đưa ra khung hướng dẫn trong Quyết định số 1485/QĐ-BKHĐT ban hành ngày 17 tháng

10 năm 2013 quyết định về ban hành khung hướng dẫn lựa chọn ưu tiên thích ứng với biến đổi khí hậu trong lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Khung hướng dẫn

này là công cụ hỗ trợ, tăng cường năng lực cho cán bộ kế hoạch và hoạch định chính sách về thích ứng BĐKH ở các Bộ, ngành, địa phương Tuy nhiên căn cứ vào đặc điểm, tình hình của từng ngành, lĩnh vực, các đơn vị kế hoạch thuộc Bộ ngành,

sở Kế hoạch và Đầu tư các địa phương cần tổ chức nghiên cứu, áp dụng công cụ ưu tiên thích ứng với BĐKH và lồng ghép các ưu tiên trong quá trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Bộ, ngành, địa phương theo khung hướng dẫn

Trên thực tế ngay cả khi chưa có các quy định nêu trên, các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của các cấp từ trung ương đến địa phương, của các ngành, các lĩnh vực khác nhau cũng bắt đầu lồng ghép nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu, cụ thể:

Trong các chiến lược phát triển kinh tế xã hội, Chiến lược và Kế hoạch quốc gia lần hai về giảm nhẹ và quản lý thiên tai 2001 – 2010 là chính sách được tích hợp nội dung BĐKH sớm nhất Mặc dù Chiến lược này có một số nội dung liên quan đến BĐKH, song nó vẫn chưa được tích hợp nội dung BĐKH một cách toàn diện Thuật ngữ “biến đổi khí hậu” chưa được nhắc đến trong Chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội 2001 – 2010, Chiến lược quốc gia về bảo vệ môi trường đến 2010 và tầm nhìn đến 2030 và Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo (2003) Thuật ngữ này chỉ mới xuất hiện một lần trong Kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội giai đoạn 2006 – 2010 Trong Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011–2020 của Việt Nam, thuật ngữ “biến đổi khí hậu” đã được đề cập đến trong phần “Bối cảnh quốc tế”, trong phần “Mục tiêu chủ yếu về môi trường” và là một trong 12 nội dung chính của phần “Định hướng phát triển, đổi mới mô hình tăng trưởng, cơ cấu lại nền kinh tế”

Trong một số lĩnh vực có liên quan mật thiết đến BĐKH như năng lượng, tài nguyên môi trường, nông nghiệp, các quy hoạch kế hoạch của các ngành này cũng

đã bắt đầu lồng ghép nội dung ứng phó với BĐKH:

Trong lĩnh vực năng lượng, mặc dù chưa có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

nào được tích hợp các vấn đề BĐKH, nhưng trong những năm vừa qua Việt nam đã xây dựng được một số chiến lược và kế hoạch đồng thuận với mục tiêu giảm phát

thải Dù mục đích ban đầu của những chiến lược và kế hoạch này là an ninh năng lượng, chúng cũng đồng thời mang lại những lợi ích cho khí hậu Ví dụ, Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 - 2020 có xét đến 2030 đưa ra quan điểm phát triển: sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên năng lượng trong nước cho phát triển điện, nhập khẩu nhiên liệu hợp lý, bảo tồn nhiên liệu và bảo đảm an ninh năng lượng cho tương lai; đồng thời khuyến khích sử dụng điện tiết kiệm và có hiệu quả (Quyết định 1208/QĐ-TTg)

Trong lĩnh vực tài nguyên môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường đã ban hành

Kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH của Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2011-2015 (Quyết định số 2418 QĐ/BTNMT) Các mục tiêu chính của kế hoạch hành động bao gồm:

(1) Xác lập được cơ sở khoa học cho ứng phó với BĐKH ở Việt Nam;

(2) Xây dựng được cơ chế, chính sách quản lý, điều hành, hướng dẫn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH trên phạm vi toàn quốc và nâng cao năng lực quản lý nhà nước về BĐKH của ngành tài nguyên và môi trường; (3) Đánh giá được mức độ tác động của BĐKH và nước biển dâng trên phạm

vi cả nước đối với các lĩnh vực: tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc và bản đồ, biển và hải đảo; đề xuất được các giải pháp khả thi, hiệu quả để ứng phó với BĐKH;

(4) Nâng cao khả năng ứng phó với BĐKH của từng lĩnh vực thuộc ngành tài nguyên môi trường đặc biệt là năng lực dự báo khí tượng thủy văn phục vụ phòng tránh thiên tai đang ngày càng gia tăng do BĐKH

Những lĩnh vực chính của ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn bao

gồm: nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, thủy lợi và hạ tầng nông thôn có liên quan đều là các đối tượng chịu ảnh hưởng nhiều nhất của BĐKH Nhiệm vụ đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, quản lý đê điều và phòng chống lụt bão, giảm nhẹ thiên tai là những nhiệm vụ quan trọng đối với ổn định xã hội và phát triển bền vững Nhận thức được tầm quan trọng đó, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã thành lập Ban chỉ đạo Chương trình hành động thích ứng với BĐKH, ban hành

Khung chương trình thích ứng với BĐKH của ngành (Quyết định KHCN ngày 5/9/2008) và Kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH của ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn giai đoạn 2011-2015 và tầm nhìn 2050 (Quyết định 543/QĐ-BNN-KHCN ngày 23/03/2011) Để đẩy mạnh hơn nữa các hoạt động thích ứng với giảm thiểu với BĐKH, ngày 28/3/2011 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành Chỉ thị số 809/CT-BNN-KHCN về việc Tích hợp BĐKH vào xây dựng, thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề

2730/QĐ-BNN-án phát triển ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn giai đoạn 2011-2015 Ngoài các lĩnh vực được tích hợp các nội dung về BĐKH như đã nêu trên, nhiều hoạt động phát triển thường chưa được tích hợp vấn đề BĐKH và không phải tất cả các rủi ro khí hậu đã được cân nhắc trong các quyết định Nhiều kế hoạch chỉ chú trọng đến tầm nhìn ngắn hạn mà bỏ qua dài hạn Các chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội xóa đói giảm nghèo phát triển của ngành địa phương thường không xét đến BĐKH mà chỉ chú trọng đến rủi ro của khí hậu hiện nay Ngay cả khi nội dung BĐKH được đề cập trong các chiến lược thì thường thiếu các hướng dẫn thực hiện (Trần Thục, 2010)

2.2 Các quy định pháp luật về hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường gắn với việc ứng phó với biến đổi khí hậu

Khoản 5 điều 3 Luật BVMT 2014 quy định: Quy chuẩn kỹ thuật môi trường là

mức giới hạn của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng của các chất gây ô nhiễm có trong chất thải, các yêu cầu kỹ thuật và quản lý được

cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dưới dạng văn bản bắt buộc áp dụng để bảo vệ môi trường

Hệ thống QCKT môi trường của Việt Nam hiện nay gồm ba loại QCKT chính: QCKT về chất lượng môi trường xung quanh, QCKT về chất thải và nhóm QCKT môi trường khác (điều 113 Luật BVMT 2014) Trong đó có một số QCKT môi trường có ý nghĩa quan trọng trong hoạt động ứng phó với BĐKH như QCKT quốc gia về chất lượng môi trường không khí xung quanh, QCKT quốc gia về một số

chất độc hại trong không khí xung quanh, QCKT quốc gia về khí thải công nghiệp đối với bụi và các chất vô cơ…

* Quy chuẩn kỹ thuật môi trường về chất lượng môi trường xung quanh gắn với việc ứng phó với BĐKH:

QCKT môi trường xung quanh gồm 6 nhóm, tuy nhiên liên quan trực tiếp nhất đến vấn đề ứng phó với BĐKH là nhóm QCKT môi trường đối với không khí Đây

là quy chuẩn được xây dựng nhằm đáp ứng các yêu cầu về quản lý chất lượng không khí Nhờ những quy chuẩn này, chúng ta có thể kiểm soát được các chất gây BĐKH

Việt Nam hiện nay có hai QCKT quốc gia về chất lượng môi trường không khí xung quanh Đó là QCVN 05: 2013/BTNMT (QCKT quốc gia về chất lượng môi trường không khí xung quanh) ban hành kèm theo thông tư số 32/2013/TT-BTNMT ngày 25 tháng 10 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường và QCVN 06: 2009/BTNMT (QCKT quốc gia về một số chất độc hại trong không khí xung quanh) ban hành kèm theo thông tư số 16/2009/TT-BTNMT ngày 25 tháng 10 năm

2009 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Hai quy chuẩn này quy định một số nội dung chủ yếu sau:

- Quy định giá trị giới hạn các thông số cơ bản, gồm lưu huỳnh đioxit (SO2), cacbon (CO), nitơ oxit (NOx), ôzôn (O3), bụi lơ lửng, bụi PM10 (bụi ≤ 10μm), chì (Pb) trong không khí xung quanh và quy định nồng độ tối đa cho phép của một số chất độc hại trong không khí xung quanh

- Quy chuẩn này áp dụng để đánh giá chất lượng không khí xung quanh và giám sát tình trạng ô nhiễm không khí Để đánh giá chất lượng hiện có của môi trường không khí trên một địa điểm cụ thể nào đó hoặc trên phạm vi toàn quốc, các

số liệu về hiện trạng môi trường không khí sau khi đã phân tích, thu thập sẽ được đem so sánh với các thông số trong quy chuẩn này

- Quy chuẩn này không áp dụng để đánh giá chất lượng không khí trong phạm

vi cơ sở sản xuất hoặc không khí trong nhà

Như vậy, để đảm bảo được tính khả thi của các quy chuẩn môi trường không khí xung quanh, trong điều kiện kinh tế, xã hội và môi trường của Việt Nam hiện nay chúng ta không thể đặt ra yêu cầu quá cao về chất lượng không khí như một số quốc gia trên thế giới Nhưng với việc xác định nồng độ các chất gây ô nhiễm trong không khí xung quanh theo QCKT về môi trường không khí xung quanh nêu trên thì nhà nước vẫn kiểm soát được tình trạng ô nhiễm không khí trong phạm vi cả nước Đồng thời với hệ thống QCKT như vậy, chúng ta cũng kiểm soát được nhiều khí gây hiệu ứng nhà kính và gây suy giảm tầng ô - dôn như O3, NOx, CO…

* Quy chuẩn kỹ thuật về chất thải gắn với việc ứng phó với BĐKH:

Đây là loại quy chuẩn được xây dựng để khống chế các chất thải được đưa vào môi trường trong các lĩnh vực khác nhau Trong QCKT môi trường về chất thải thì nhóm quy chuẩn kỹ thuật về khí thải của các nguồn di động và cố định là nhóm quy chuẩn có liên quan trực tiếp nhất đến việc ứng phó với BĐKH

Quy chuẩn kỹ thuật về khí thải của các nguồn di động (khí thải từ các phương

tiện giao thông): Trong lĩnh vực này hiện nay đang áp dụng QCVN 04 : 2009/BGTVT (QCKT quốc gia về khí thải xe mô tô xe gắn máy sản xuất, lắp ráp và nhập khẩu mới) ban hành kèm theo thông tư 30/2009/TT-BGTVT ngày 19 tháng 11 năm 2009 của Bộ Giao thông vận tải và QCVN 05 : 2009/BGTVT (QCKT quốc gia

về khí thải xe ô tô sản xuất, lắp ráp và nhập khẩu mới) ban hành kèm theo thông tư 31/2009/TT-BGTVT ngày 19 tháng 11 năm 2009 của Bộ Giao thông vận tải Các quy chuẩn này quy định mức giới hạn khí thải, tức là khi kiểm tra khí thải theo phép thử đã được quy định thì khối lượng trung bình đo được của từng chất khí thải CO,

HC, NOx… từ các xe sản xuất lắp ráp và nhập khẩu mới phải nhỏ hơn mức giới hạn quy định Việc áp dụng các quy chuẩn này có ý nghĩa rất lớn trong việc kiểm soát các chất gây BĐKH vì các phương tiện giao thông là nguồn phát thải lớn các KNK Tuy nhiên, QCVN 04: 2009/BGTVT; QCVN 05: 2009/BGTVT là QCKT chỉ tương ứng với mức Euro 2 (quy định trong Quy định kỹ thuật về khí thải xe cơ giới của

Ủy ban Kinh tế châu Âu của Liên hợp quốc hoặc trong chỉ thị của Liên minh châu

Âu), còn QCVN 77 : 2014/BGTVT (QCKT quốc gia về khí thải mức 3 xe mô tô hai bánh sản xuất, lắp ráp và nhập khẩu mới) ban hành kèm theo thông tư số 45/2014/TT-BGTVT ngày 03 tháng 10 năm 2014 của Bộ Gao thông vận tải là QCKT tương ứng với mức Euro 3 sẽ được áp dụng ở Việt Nam từ năm 2017, trong khi các nước tiên tiến trên thế giới đi trước Việt Nam rất xa khi áp dụng ở mức Euro

4 và Euro 5 (Bửu Quốc, 2015) Ngoài ra, các QCKT về các nguồn thải di động hiện chủ yếu là các quy chuẩn trong lĩnh vực giao thông đường bộ, các nguồn thải di động khác trong lĩnh vực giao thông đường thủy, hàng không trong tương lai cũng cần được quy định về QCKT về khí thải

Quy chuẩn kỹ thuật về nguồn khí thải cố định: (chủ yếu đối với các khí thải

công nghiệp từ ống khói các nhà máy) Để ngăn ngừa và giảm thiểu đến mức tối đa tình trạng gây ô nhiễm môi trường không khí từ các hoạt động công nghiệp và thực hiện mục tiêu giảm phát thải KNK, việc xây dựng và ban hành các QCKT môi trường về nồng độ các chất ô nhiễm trong khí thải công nghiệp là hết sức cần thiết Tại Việt Nam hiện nay có hai quy chuẩn cơ bản liên quan đến vấn đề này đó là QCVN 19: 2009/BTNMT - QCKT quốc gia về khí thải công nghiệp đối với bụi và các chất vô cơ và QCVN 20/BTNMT -QCKT quốc gia về khí thải công nghiệp đối với một số chất hữu cơ ban hành kèm theo thông tư 25/2009/TT-BTNMT ngày 16 tháng 11 năm 2009 của Bộ Tài nguyên Môi trường Các QCKT này quy định một

số nội dung cơ bản sau:

- Đây là các quy chuẩn được áp dụng để kiểm soát nồng độ các chất hữu cơ,

vô cơ và bụi trong thành phần khí thải công nghiệp trước khi thải vào môi trường không khí xung quanh

- Quy định nồng độ tối đa cho phép của bụi và các chất vô cơ cũng như các chất hữu cơ trong khí thải (tính bằng miligam trên mét khối khí thải chuẩn) khí thải

và môi trường xung quanh Khí thải công nghiệp theo quy định tại tiêu chuẩn này là khí thải do con người tạo ra từ quá trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và các hoạt động khác

Ngoài hai QCKT cơ bản trên, thông tư 25/2009/TT-BTNMT cũng ban hành kèm theo một số các quy chuẩn về khí thải đối với các lĩnh vực đặc thù có nguồn khí thải tương đối độc hại như QCVN 21:2009/BTNMT - QCKT quốc gia về khí thải công nghiệp sản xuất phân bón hóa học; QCVN 22:2009/BTNMT - QCKT quốc gia về khí thải công nghiệp nhiệt điện; QCKT QCVN 23:2009/BTNMT - QCKT quốc gia về khí thải công nghiệp sản xuất xi măng Các QCKT này đưa ra mức giới hạn các chất gây ô nhiễm được phép có trong khí thải công nghiệp riêng ở các lĩnh vực nêu trên, những QCKT này cũng dẫn chiếu đến QCVN 19: 2009/BTNMT -QCKT và QCVN 20:2009/BTNMT Những lĩnh vực này có đặc điểm là rất dễ thải ra môi trường các chất gây hiệu ứng nhà kính và các chất làm suy giảm tầng ô - dôn vậy nên các QCKT này sẽ góp phần kiểm soát hiệu quả các loại khí thải này

2.3 Các quy định pháp luật về bảo vệ tài nguyên liên quan đến ứng phó với biến đổi khí hậu

2.3.1 Các quy định pháp luật về bảo vệ tài nguyên không khí liên quan đến ứng phó với biến đổi khí hậu

Việt Nam nằm trong số 10 quốc gia có chất lượng không khí thấp ảnh hưởng nhiều nhất đến sức khỏe Tình trạng ô nhiễm khí SO2, NO2 và CO cũng đang diễn

ra, ở một số nút giao thông chính và gần một số khu công nghiệp, một số xí nghiệp nồng độ các khí này xấp xỉ hoặc lớn hơn trị số tiêu chuẩn cho phép, có chỗ lên tới 2 đến 3 lần (Hà Thị Phương Ngọc, 2012) Thực trạng kể trên ở Việt Nam không chỉ làm ảnh hưởng đến sức khỏe con người mà gây ra hiện tượng nóng lên của trái đất -

có nguyên nhân chủ yếu do nồng độ KNK tăng cao trong khí quyển Để giảm nhẹ BĐKH thì cần có những quy định của pháp luật về bảo vệ không khí phù hợp Luật BVMT 2014 dành mục 4 của chương VI, gồm 3 điều từ 62 đến 64 để quy định về bảo vệ không khí Theo đó, các nguồn phát thải khí vào môi trường phải được đánh giá và kiểm soát Các tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ phát thải khí tác động xấu đến môi trường có trách nhiệm giảm thiểu và xử

lý bảo đảm chất lượng môi trường không khí Chất lượng môi trường không khí

xung quanh cũng cần được theo dõi, đánh giá và công bố công khai; trong trường hợp môi trường không khí xung quanh bị ô nhiễm thì phải cảnh báo, xử lý kịp thời Trong đó việc kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí có liên quan trực tiếp đến việc giảm phát thải KNK, cụ thể ở các nội dung: kiểm soát nguồn phát thải khí, xem xét và phê duyệt dự án có phát thải khí:

* Hoạt động kiểm soát nguồn phát thải khí:

Nguồn phát thải khí phải được xác định về lưu lượng, tính chất và đặc điểm của khí thải Hoạt động kiểm soát nguồn phát thải khí bao gồm kiểm soát nguồn phát thải cố định và kiểm soát nguồn phát thải di động

Đối với việc kiểm soát nguồn thải cố định, các cơ sở sản xuất, kinh doanh,

dịch vụ có nguồn phát thải khí công nghiệp lớn phải đăng ký nguồn gây ô nhiễm, đo đạc, thống kê, kiểm kê và xây dựng cơ sở dữ liệu về lưu lượng, tính chất, đặc điểm khí thải Đồng thời các cơ sở này phải lắp đặt thiết bị quan trắc khí thải tự động, liên tục và được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp phép xả thải

Quy định về quản lý nguồn phát thải ngay tại nguồn là quy định về kiểm soát

ô nhiễm không khí tích cực Việc kiểm soát các nguồn phát thải này không chỉ thuộc về các cơ quan nhà nước mà còn là nghĩa vụ của các cơ sở sản xuất có nguồn phát thải khí công nghiệp Các cơ sở sản xuất này ngoài việc phải theo dõi, đo đạc, thống kê…còn phải được các cơ quan có thẩm quyền cấp phép xả thải Mục đích của biện pháp này là kiểm soát các chất thải khí ngay từ nguồn phát sinh thông qua việc giới hạn lượng khí thải và giới hạn nồng độ các chất độc hại có trong khí thải của các cơ sở sản xuất công nghiệp Sau khi cơ quan có thẩm quyền cấp phép xả thải, các cơ sở sản xuất này buộc phải tuân thủ đúng tiêu chuẩn môi trường đã được cấp phép Nếu xả thải vượt quá các giới hạn này thì sẽ phải chịu trách nhiệm pháp

lý theo luật định

Đối với việc kiểm soát nguồn thải di động, các hoạt động giao thông vận tải

hiện đang là nguồn gây ô nhiễm tuy không phải là chủ yếu song đang tăng dần cùng với đà phát triển kinh tế như hiện nay Kiểm soát được các nguồn thải di động này

tức là cũng kiểm soát được một phần tình trạng ô nhiễm không khí Các quy định của của pháp luật hiện hành về vấn đề này không nhiều, chủ yếu điều chỉnh hành vi của các tổ chức, cá nhân khi tiến hành các hoạt động giao thông vận tải nhằm giảm thiểu các chất độc hại vào môi trường không khí xung quanh Có thể kể đến một số quy định:

- Xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh, xe gắn máy đúng kiểu loại được phép tham gia giao thông phải đảm bảo các quy định về bảo vệ môi trường Tức là có bộ phận giảm khói và các trang bị thiết bị khác bảo đảm khí thải theo quy chuẩn môi trường (Điều 53 Luật Giao thông đường bộ 2008)

-Việc sản xuất, lắp ráp, cải tạo, sửa chữa, nhập khẩu xe cơ giới tham gia giao thông đường bộ phải tuân thủ theo quy định về bảo vệ môi trường Tức là các phương tiện này phải tuân thủ các QCKT quốc gia về môi trường đối với từng phương tiện cụ thể Ví dụ: QCVN 04:2009/BGTVT áp dụng với mô tô và QCVN

05 : 2009/BGTVT áp dụng với ô tô

- Xe ô tô và rơ mooc, sơ mi rơ mooc được kéo bởi xe ô tô tham gia giao thông đường bộ phải được kiểm định định kỳ về bảo vệ môi trường (điều 55 Luật Giao thông đường bộ 2008) Hoạt động kiểm định bắt buộc này sẽ giúp cho các cơ quan chức năng quản lý được các phương tiện tham gia giao thông đảm bảo các quy chuẩn môi trường nói chung và quy chuẩn môi trường về khí thải nói riêng, không cho các phương tiện không đủ tiêu chuẩn tham gia giao thông gây ảnh hưởng ô nhiễm môi trường không khí

* Phê duyệt dự án, hoạt động có phát thải khí:

Trước khi một dự án được tiến hành, tùy vào quy mô và tính chất của dự án, các tổ chức, cá nhân là chủ của dự án đó phải tiến hành hoạt động đánh giá tác động môi trường Xét dưới góc độ bảo vệ môi trường không khí, các chủ dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường với ba nội dung cơ bản sau: phân tích hiện trạng môi trường không khí tại địa bàn hoạt động của dự án hoặc của cơ sở mình;

dự báo diễn biến môi trường không khí khu dự án đi vào hoạt động hoặc cơ sở tiếp

tục hoạt động trên địa bàn đó; kiến nghị các giải pháp thích hợp về bảo vệ môi trường không khí Sau đó cơ quan có thẩm quyền sẽ thẩm định lại tính khoa học cũng như tính pháp lý của báo cáo, đánh giá một cách đầy đủ và toàn diện những tác động đến môi trường không khí để tìm ra các giải pháp thích hợp hạn chế đến mức tối đa những ảnh hưởng xấu đến môi trường

Hiện nay, luật BVMT 2014 không có quy định riêng cho việc thẩm định dự

án có chất thải khí, song việc xem xét, phê duyệt dự án và hoạt động có phát thải khí phải căn cứ vào sức chịu tải của môi trường không khí, bảo đảm không có tác động xấu đến con người và môi trường Đồng thời không khí cũng là một thành phần được xem xét trong việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường là một trong những cơ sở quan trọng để cơ quan có thẩm quyền xét duyệt dự án quyết định cho phép hay không cho phép dự án được thực hiện, hoặc đưa ra các biện pháp bắt buộc thực hiện để giải quyết các tồn tại về môi trường đối với các cơ sở đã đi vào hoạt động

2.3.2 Các quy định pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng liên quan đến ứng phó với biến đối khí hậu

Như chương 1 đã chỉ ra, nguyên nhân quan trọng gây ra BĐKH đó là sự gia tăng của KNK trong khí quyển và tài nguyên rừng có vai trò quan trọng trong việc giảm thiểu tác hại của BĐKH Vậy nên, rất cần thiết phải có một hệ thống pháp luật

để bảo vệ nguồn tài nguyên quý giá này Tuy chưa có những quy định cụ thể nói lên mối quan hệ giữa việc bảo vệ rừng và giảm phát thải KNK nhưng một hệ thống pháp luật bảo vệ và phát triển rừng có hiệu quả sẽ góp phần giảm phát thải KNK Trong pháp luật về bảo vệ tài nguyên rừng hiện nay, các quy định về hoạt động lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng, thống kê theo dõi diễn biến tài nguyên rừng là các quy định có liên quan nhiều liên quan đến việc ứng phó với BĐKH

Nội dung này chủ yếu được quy định ở chương II Luật bảo vệ phát triển rừng

2004 và Nghị định 23/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03 tháng 03 năm 2006