Quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LA tiến sĩ)

Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nƣớc về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (LA tiến sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TẠ VĂN VIỆT

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

Ở VIỆT NAM

LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 62 34 04 03

HÀ NỘI, 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TẠ VĂN VIỆT

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

Ở VIỆT NAM

LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 62 34 04 03

HÀ NỘI, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi; các tài liệu, số liệu trích dẫn hoặc kết quả điều tra, khảo sát trong luận án là trung thực Kết quả nghiên cứu trong luận án chưa được công bố trong bất kỳ tài liệu nào khác

Tác giả luận án

Tạ Văn Việt

Xin gửi lời cảm ơn Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu sinh trong quá trình nghiên cứu, tìm kiếm tài liệu

Cuối cùng, nghiên cứu sinh xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới gia đình, bạn bè và đồng nghiệp luôn là nguồn động viên quý báu trong suốt quá trình thực hiện luận án

Nghiên cứu sinh

Tạ Văn Việt

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, BẢN ĐỒ, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ

DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 12

1.1 Các công trình nghiên cứu về biến đổi khí hậu và ảnh hưởng của biến đổi khí hậu 12

1.1.1 Các công trình nghiên cứu trên thế giới 12

1.1.2 Các công trình nghiên cứu trong nước 14

1.2 Các công trình nghiên cứu về ứng phó với biến đổi khí hậu 18

1.2.1 Các công trình nghiên cứu trên thế giới 18

1.2.2 Các công trình nghiên cứu trong nước 20

1.3 Các công trình nghiên cứu quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu 26

1.3.1 Các công trình nghiên cứu trên thế giới 26

1.3.2 Các công trình nghiên cứu trong nước 27

1.4 Một số nhận xét về các nghiên cứu đi trước 32

1.5 Những vấn đề luận án cần tiếp tục làm rõ 32

1.5.1 Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu 32

1.5.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu 33

1.5.3 Phương hướng và đề xuất giải pháp quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam hiện nay 34

Chương 2 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 35

2.1 Biến đổi khí hậu và ứng phó với biến đổi khí hậu 35

2.1.1 Thời tiết, khí hậu và hiệu ứng nhà kính 35

2.1.2 Biến đổi khí hậu 37

2.1.3 Ứng phó với biến đổi khí hậu 40

2.2 Quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu 43

2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu 43

2.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu 44

2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu 46

2.2.4 Phương thức quản lý 53

2.2.5 Chủ thể và đối tượng quản lý 54

2.2.6 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu 57

2.3 Kinh nghiệm của một số quốc gia trong quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu và bái học kinh nghiệm cho Việt Nam 61

2.3.1 Quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở một số quốc gia 61

2.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 72

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 75

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM 76

3.1 Khái quát về biến đổi khí hậu và ứng phó biến đổi khí hậu ở Việt Nam 76

3.1.1 Khái quát về vị trí địa lý và đặc điểm khí hậu của Việt Nam 76

3.1.2 Khái quát thực trạng biến đổi khí hậu ở Việt Nam 78

3.1.3 Khái quát thực trạng ứng phó biến đổi khí hậu ở Việt Nam 80

3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam 82

3.2.1 Xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về ứng phó với biến đổi khí hậu 82

3.2.2 Xây dựng và thực hiện chiến lược, kế hoạch, chương trình ứng phó với biến đổi khí hậu 89

3.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu 96

3.2.4 Nguồn nhân lực quản lý nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu 101

3.2.5 Đầu tư và huy động nguồn lực ứng phó với biến đổi khí hậu 104

3.2.6 Hợp tác quốc tế về ứng phó với biến đổi khí hậu 107

3.2.7 Thanh tra, kiểm tra trong việc bảo đảm các mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu 110

3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam 111

3.3.1 Kết quả đạt được 111

3.3.2 Những hạn chế, tồn tại 113

3.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại 115

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 119

Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆT NAM 120

4.1 Phương hướng ứng phó với biến đổi khí hậu 120

4.1.1 Quan điểm của Đảng về ứng phó với biến đổi khí hậu 120

4.1.2 Mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu 122

4.1.3 Nhiệm vụ trọng tâm cho ứng phó với biến đổi khí hậu 123

4.2 Xu thế biến đổi khí hậu và kịch bản biến đổi khí hậu của Việt Nam 125

4.2.1 Xu thế biến đổi khí hậu và nước biển dâng trong thế kỷ XXI 125

4.2.2 Kịch bản biến đổi khí hậu và nước biển dâng cho Việt Nam 127

4.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam 129

4.3.1 Nâng cao nhận thức về ứng phó với biến đổi khí hậu 129

4.3.2 Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về ứng phó với biến đổi khí hậu 130 4.3.3 Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, chương trình ứng phó với biến đổi khí hậu 135

4.3.4 Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu 137 4.3.5 Phát triển nguồn nhân lực ứng phó với biến đổi khí hậu 140

4.3.6 Huy động, mở rộng nguồn lực và xã hội hóa để ứng phó với biến đổi khí hậu 142 4.3.7 Tăng cường hợp tác quốc tế về ứng phó với biến đổi khí hậu 147

4.3.8 Thanh tra, kiểm tra trong việc bảo đảm các mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu 149

4.4 Khảo sát tính cấp thiết và tính khả thi và điều kiện bảo đảm thực hiện giải pháp 151

4.4.1 Khảo sát tính cấp thiết và tính khả thi của các giải pháp 151

4.4.2 Điều kiện thực hiện các giải pháp 153

KẾT LUẬN CHƯƠNG 4 155

KẾT LUẬN 156

KHUYẾN NGHỊ 160

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 168

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 169

PHỤ LỤC 179

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

1 BĐKH Biến đổi khí hậu

2 BVMT Bảo vệ môi trường

3 COP Hội nghị giữa các bên về biến đổi khí hậu (Conference of Parties)

4 ĐBSCL Đồng bằng sông Cửu Long

5 ĐBSH Đồng bằng sông Hồng

6 INDC Đóng góp dự kiến do quốc gia tự quyết định

(Intended Nationally Determined Contributions)

7 IPCC Ủy ban Liên chính phủ về Biến đổi khí hậu

(Intergovernmental Panel on Climate Change)

8 KHHĐ Kế hoạch hành động

9 KNK Khí nhà kính

10 KT-XH Kinh tế - Xã hội

11 NBD Nước biển dâng

12 NCCC Ủy ban quốc gia về biến đổi khí hậu

(National Climate Change Committee)

13 NCCS Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu

(National Climate Change Strategy)

14 NTP-RCC Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu

(National Target Program to Respond to Climate Change)

15 PTBV Phát triển bền vững

16 QLNN Quản lý nhà nước

17 SP-RCC Chương trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu

(Support Program to Respond to Climate Change)

18 TN&MT Tài nguyên và môi trường

19 UNFCCC

Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu

hoặc Công ước Khí hậu (United Nations Framework Convention on Climate Change)

20 VGGS Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh

(Vietnam National Green Growth Strategy)

21 VPCC Hội đồng tư vấn của Ủy ban quốc gia về biến đổi khí hậu

(Vietnam Panel on Climate change)

DANH MỤC BẢNG, BẢN ĐỒ, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ

1 DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Các bên thuộc Phụ lục I của Công ước khí hậu 62

Bảng 3.1 Kết quả khảo sát bước đầu xây dựng khung pháp lý về ứng phó với biến đổi khí hậu 89

Bảng 3.2 Khảo sát sự cần thiết việc thành lập đơn vị chuyên trách quản lý về biến đổi khí hậu

Bảng 3.3 Khảo sát việc phối hợp giữa các bộ, ban, ngành từ trung ương đến địa phương

Bảng 3.4 Khảo sát đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực BĐKH từ trung ương đến địa phương

Bảng 4.2 Kết quả khảo sát tính cấp thiết của các giải pháp 152

2 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Mô tả hiệu ứng nhà kính của trái đất 37

3 DANH MỤC BẢN ĐỒ Bản đồ 3.1 Bản đồ khí hậu chung của Việt Nam 77

4 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Tổ chức bộ máy của Ủy ban quốc gia về BĐKH 97

Sơ đồ 3.2 Mô hình tổ chức quản lý nhà nước về biến đổi khí hậu 98

Sơ đồ 3.3 Tổ chức bộ máy Cục biến đổi khí hậu 100

Sơ đồ 4.1 Đề xuất tổ chức của Cục biến đổi khí hậu 139

trang

DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC

Phụ lục 1: Phiếu khảo sát dành cho đối tượng là cán bộ, công chức

Phụ lục 2: Phiếu khảo sát dành cho đối tượng là người dân

Phụ lục 3: Kết quả khảo sát với đối tượng là cán bộ, công chức

Phụ lục 4: Kết quả khảo sát với đối tượng là người dân

Phụ lục 5: Chia vùng khí hậu của các tỉnh/thành phố ở Việt Nam

Phụ lục 6: Bản đồ biến đổi nhiệt độ, lượng mưa trung bình năm và nguy cơ ngập ứng

với mực nước biển dâng 100cm

Phụ lục 7: Triển khai các chương trình, dự án của các Bộ

Phụ lục 8: Danh mục các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến biến đổi khí hậu Phụ lục 9: Danh mục các hành động chính sách trong khuôn khổ chương trình hỗ trợ

ứng phó với biến đổi khí hậu

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu

Biến đổi khí hậu (BĐKH) là vấn đề đang được toàn nhân loại quan tâm Biến đổi khí hậu đã và đang tác động trực tiếp đến đời sống kinh tế - xã hội (KT-XH) và môi trường toàn cầu Theo báo cáo của Diễn đàn các nước dễ bị tổn thương vì biến đổi khí hậu, mỗi năm biến đổi khí hậu đang làm cho tổng sản lượng kinh tế thế giới mất đi 1,6%, tương đương với 1.200 tỷ USD Nếu không nhanh chóng có biện pháp khắc phục, tổn thất sẽ tăng gấp đôi trong 20 năm tới (ước tính Trung Quốc sẽ phải gánh chịu phần tổn thất lớn nhất khoảng hơn 1.200 tỷ USD; Mỹ có thể mất đi 2% GDP; và Ấn Độ cũng bị thiệt hại trên 5% GDP).[8]

Nhiều nơi trên thế giới đã phải hứng chịu nhiều thiên tai nguy hiểm như bão lớn, nắng nóng dữ dội, lũ lụt, hạn hán và khí hậu khắc nghiệt, gây thiệt hại lớn về tính mạng con người và vật chất Sẽ có khoảng 1,8 tỷ người trên thế giới sẽ khó khăn về nước sạch và 600 triệu người bị suy dinh dưỡng vì thiếu lương thực do ảnh hưởng của biến đổi khí hậu toàn cầu trong những năm tới Biến đổi khí hậu kéo theo nạn đói

và bệnh tật, tình trạng ô nhiễm không khí với lượng khí thải CO2 quá lớn đang làm cho 50 triệu người chết mỗi năm Nếu các quốc gia không làm gì, số người chết do ảnh hưởng của biến đổi khí hậu có nguy cơ lên đến 100 triệu vào năm 2030 [125] Tình trạng ấm lên toàn cầu do tác động của khí thải gây hiệu ứng nhà kính, nước biển dâng (NBD) và các hiện tượng khí hậu cực đoan sẽ đe dọa đến cuộc sống của hàng triệu người dân Hàng năm, có tới 5 triệu người chết do ô nhiễm không khí, nạn đói và bệnh tật vì tác động của biến đổi khí hậu và lượng khí thải CO2 quá lớn Nếu các loại nhiên liệu hóa thạch thải nhiều khí thải có hại tiếp tục được sử dụng, số người chết có thể lên tới 6 triệu người vào năm 2030

Đã có nhiều nghiên cứu cho thấy mối liên hệ giữa các thiên tai nói trên với biến đổi khí hậu Trong một thế giới ấm lên rõ rệt như hiện nay và việc xuất hiện ngày càng nhiều các thiên tai đặc biệt nguy hiểm với tần suất, quy mô và cường

độ ngày càng khó lường, thì những nghiên cứu về biến đổi khí hậu càng cần được đẩy mạnh

Trong Báo cáo đánh giá tác động lần thứ 5 của Ủy ban Liên chính phủ về biến đổi khí hậu (IPCC) thì các nhà khoa học đã chắc chắn đến 95% rằng các hoạt động của con người đang là nguyên nhân chính gây ra biến đổi khí hậu Vì vậy, con người cần phải có những hành động khẩn trương và phù hợp để ngăn chặn những biến đổi đó nếu không muốn phải gánh chịu những hậu quả từ chính hoạt động của mình [109][110]

Ứng phó với biến đổi khí hậu đang trở thành một vấn đề cấp bách, đòi hỏi sự tham gia và hợp tác hành động của tất cả các quốc gia trên thế giới Hội nghị lần thứ

22 các bên tham gia Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (COP22) diễn ra vào tháng 11 năm 2016 là Hội nghị đầu tiên của các Bên tham gia Công ước kể từ khi Thỏa thuận Paris lịch sử được thông qua tại Hội nghị COP21 năm 2015 Đây được coi là Hội nghị hành động nhằm triển khai thực hiện những nội dung các Bên đã thống nhất cách đây một năm tại Paris Với sự tham gia của gần 26.000 đại biểu từ 195 quốc gia, trong đó có 70 nguyên thủ, Hội nghị đã thông qua “Tuyên bố Hành động Marakes” nhằm kêu gọi thống nhất hành động trong ứng phó với biến đổi khí hậu, thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững và nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện đầy đủ các cam kết trong Thỏa thuận Paris, khẳng định xu thế ứng phó biến đổi khí hậu toàn cầu rất mạnh mẽ, không thể đảo ngược

Nhận thức được tác động của biến đổi khí hậu đối với Việt Nam là rất nghiêm trọng, là nguy cơ hiện hữu cho việc thực hiện các mục tiêu thiên niên kỷ và sự phát triển bền vững (PTBV) của đất nước, Đảng và Nhà nước đã xác định biến đổi khí hậu là nội dung quan trọng trong nhiều chương trình nghị sự Là quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề của biến đổi khí hậu, Việt Nam đã nỗ lực triển khai thực hiện Công ước khí hậu, Nghị định thư Kyoto, đặc biệt là tăng cường hợp tác, đối tác trong ứng phó với biến đổi khí hậu, theo tinh thần của Thỏa thuận Paris Chính phủ Việt Nam

đã ban hành Kế hoạch thực hiện Thỏa thuận Paris bao gồm 5 trụ cột chính: giảm nhẹ, thích ứng, minh bạch, tài chính khí hậu và quản lý nhà nước với 3 nhóm nhiệm

vụ tăng cường chủ động thích ứng với thiên tai và giám sát khí hậu; đảm bảo an sinh xã hội; ứng phó với nước biển dâng và ngập lụt đô thị

Nhiều giải pháp được đưa ra một cách kịp thời và tương đối toàn diện như xây dựng kịch bản biến đổi khí hậu cho 63 tỉnh, thành và kịch bản nước biển dâng cho

28 tỉnh ven biển, có bản đồ chi tiết về vấn đề nước biển dâng cho Hoàng Sa và Trường Sa…, nghiên cứu các giống cây trồng mới ở những vùng hạn hán kéo dài và đất đai bị xâm ngập mặn, tích cực triển khai Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu và các chiến lược Tăng trưởng xanh, Phòng, chống thiên tai, Phát triển năng lượng tái tạo với nhiều chương trình, dự án thích ứng với biến đổi khí hậu và giảm phát thải khí nhà kính…

Ứng phó với biến đổi khí hậu trên nhiều l nh vực đã đạt được những kết quả quan trọng Nhận thức về biến đổi khí hậu, cả về nguy cơ, thách thức và những cơ hội đã có chuyển biến tích cực trong đội ngũ cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân; thể chế, chính sách về ứng phó với biến đổi khí hậu từng bước được xây dựng

và hoàn thiện; nguồn lực và các điều kiện cơ bản để ứng phó với biến đổi khí hậu bước đầu được chú trọng

Tuy nhiên, quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam vẫn còn nhiều bất cập chưa bắt kịp sự biến đổi khôn lường của khí hậu và nhu cầu phát triển của xã hội Mặc dù đã có Chiến lược, Kế hoạch hành động quốc gia nhưng vẫn còn thiếu các văn bản quy phạm pháp luật cụ thể để thể chế hóa các chủ trương, giải pháp của Đảng về ứng phó với biến đổi khí hậu Một số chủ trương, giải pháp của Đảng liên quan đến biến đổi khí hậu do được đề cập trong nhiều văn bản chuyên ngành, trong các thời kỳ khác nhau, nên còn thiếu tính đồng bộ, toàn diện, thậm chí chồng chéo và chỉ chú trọng công tác phòng tránh, giảm nhẹ thiên tai, chưa đề cập đúng mức tới chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Chưa có chính sách, phù hợp thúc đẩy giảm nhẹ khí nhà kính như là một cơ hội về phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường Chính sách, pháp luật trong giảm nhẹ phát thải khí nhà kính còn chưa đủ mạnh, chưa thể hiện được định hướng giảm nhẹ phát thải khí nhà kính trong các l nh vực có tiềm năng ở Việt Nam như: sử dụng năng lượng, nông nghiệp,

bảo vệ và phát triển rừng, phát triển năng lượng tái tạo, Tổ chức quản lý nhà nước, cơ chế điều phối liên ngành mới chỉ được thành lập ở Trung ương và ở một số địa phương, chưa phát huy hiệu quả Đến nay chưa có tổ chức, bộ phận hoặc có cán

bộ chuyên trách về ứng phó với biến đổi khí hậu ở các Bộ, ngành, địa phương, đặc biệt là ở những l nh vực, địa bàn dễ bị tổn thương trước tác động của biến đổi khí hậu Còn thiếu các quy định cụ thể để giải quyết các vấn đề liên ngành, liên vùng trong ứng phó với biến đổi khí hậu Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước

về ứng phó với biến đổi khí hậu, phòng tránh thiên tai ở Trung ương và địa phương còn chưa đáp ứng yêu cầu cả về số lượng và chất lượng Mạng lưới các tổ chức, đơn

vị nghiên cứu, tư vấn, dịch vụ về biến đổi khí hậu chưa được hình thành hoặc đã có nhưng còn yếu, chưa phát huy tác dụng

Xuất phát từ những lý do nêu trên, vấn đề Quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam được lựa chọn làm chủ đề nghiên cứu Kết quả từ

nghiên cứu này sẽ là những bằng chứng khoa học, góp phần giúp các nhà hoạch định chính sách và quản lý môi trường ban hành và điều chỉnh những chủ trương, chính sách phù hợp và khả thi nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.1 Mục đích nghiên cứu

Luận án tập trung nghiên cứu cơ sở khoa học quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam Trên cơ sở đó, đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở nước ta

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Với mục đích nghiên cứu như trên, tác giả luận án đưa ra những nhiệm vụ nghiên cứu cơ bản sau:

- Hệ thống hóa cơ sở khoa học quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu

- Tổng quan quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu của một số quốc gia trên thế giới, qua đó rút ra bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam;

- Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam; làm rõ những kết quả đạt được, phân tích những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam;

- Xác định phương hướng, đề xuất các giải pháp và khuyến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận án nghiên cứu quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi

khí hậu với góc độ chuyên ngành quản lý công

- Về không gian: Luận án nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về ứng phó

với biến đổi khí hậu trên phạm vi cả nước

- Về thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về

ứng phó với biến đổi khí hậu từ năm 2002 đến nay (thời điểm Bộ Tài nguyên và Môi trường được giao là cơ quan đầu mối quốc gia về biến đổi khí hậu tại Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 của Chính phủ)

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp luận

Luận án được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ ngh a Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Việt Nam về biến đổi khí hậu và ứng phó với biến đổi khí hậu

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án, tác giả sử dụng những phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu:

Trong khuôn khổ của luận án, tác giả đã tiến hành nghiên cứu: các công trình nghiên cứu (trong và ngoài nước) đi trước về ứng phó với biến đổi khí hậu; vai trò của nhà nước trong ứng phó với biến đổi khí hậu; quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu nhằm xây dựng cơ sở lý luận quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu; hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước về biến đổi khí hậu

và ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam; số liệu thống kê từ báo cáo của các cơ quan liên quan

Luận án tập trung vào nghiên cứu những vấn đề cần làm sáng rõ cả về mặt lý luận và thực tiễn của hoạt động quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu Phương pháp này được sử dụng trong nghiên cứu tài liệu để xây dựng Chương 1, tổng quan tình hình nghiên cứu; những vấn đề lý luận ở Chương 2; thực trạng quản

lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam trong Chương 3 và nghiên cứu quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước trong ứng phó với biến đổi khí hậu ở Chương 4

- Phương pháp phân tích, tổng hợp:

Đây là phương pháp rất quan trọng đối với quá trình nghiên cứu Trên cơ sở các tài liệu, thông tin và dữ liệu thu thập được, tác giả sẽ phân tích, đánh giá, xem xét trên các khía cạnh khoa học quản lý công Từ đó, tổng hợp lại để có những kết luận, những đề xuất phù hợp với lý luận và thực tiễn công tác quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam

- Phương pháp so sánh:

So sánh một số quan niệm xung quanh vấn đề biến đổi khí hậu, ứng phó với biến đổi khí hậu và đưa ra quan điểm của tác giả Luận án cũng so sánh mục tiêu của các văn bản quy phạm pháp luật với kết quả thực tiễn để đưa ra các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam hiện nay

- Phương pháp điều tra xã hội học:

Thu thập các dữ liệu về kết quả quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu; thu thập dữ liệu về quan điểm, đánh giá của cán bộ, công chức, các chuyên gia,

tổ chức và công dân trong vấn đề quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu; thu thập các ý kiến, đề xuất nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu

Hiện nay ở Việt Nam đang lưu hành 2 sơ đồ phân vùng khí hậu là sơ đồ phân vùng khí hậu của nhóm tác giả Nguyễn Hữu Tài và cộng sự ở Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn và sơ đồ phân vùng khí hậu của các tác giả Nguyễn Đức Ngữ và Nguyễn Trọng Hiệu Tuy nhiên, trong luận án nghiên cứu sinh sử dụng sơ đồ phân vùng của Nguyễn Đức Ngữ và Nguyễn Trọng Hiệu bởi sơ đồ này có sử dụng nguồn

số liệu được cập nhật đến năm 2000 Theo đó, ngoài hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa, khí hậu Việt Nam được phân làm 7 vùng: Tây Bắc, Đông Bắc, Đồng bằng Bắc bộ, Bắc Trung bộ, Nam Trung bộ, Tây Nguyên và Nam bộ [Phụ lục 5] Nghiên cứu sinh tổ chức lấy ý kiến của các cán bộ, công chức tại một số Bộ có ảnh hưởng trực tiếp tới quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu (Số phiếu khảo sát gửi đi là 240 phiếu, số phiếu thu về 240 phiếu) và lấy ý kiến của cán bộ công chức và người dân tại 7 tỉnh, thành phố nằm trong 7 vùng khí hậu khác nhau của Việt Nam (mỗi vùng khí hậu lấy 01 tỉnh, thành phố làm đại diện, số phiếu khảo sát gửi đi là 280 phiếu, số phiếu thu về 280 phiếu) Cụ thể như sau:

Cán bộ Người dân ĐỐI VỚI CẤP TRUNG ƯƠNG

Luận án tổ chức lấy ý kiến của các cán bộ, công chức tại một số Bộ có ảnh hưởng

trực tiếp tới hoạt động quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu

2 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 20

10 Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội 20

ĐỐI VỚI CẤP ĐỊA PHƯƠNG

Luận án lấy ý kiến của cán bộ công chức và người dân tại các tỉnh, thành phố nằm trong 7

vùng khí hậu khác nhau của Việt Nam (mỗi vùng khí hậu lấy 01 tỉnh làm đại diện)

Luận án sử dụng phần mềm phân tích, thống kê SPSS phiên bản 22.0 để xử lý

số liệu khảo sát từ 520 phiếu khảo sát thu được [28]

5 Câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu của luận án

5.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Biến đổi khí hậu đã và đang diễn ra như thế nào ? Ứng phó với biến đổi khí hậu hiện nay ra sao ? Nhà nước có vai trò gì trong việc ứng phó với biến đổi khí hậu ?

- Quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam có những nội dung nào ? Phương thức quản lý ra sao ?

- Thực trạng quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam hiện nay thế nào ?

- Giải pháp nào để tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam từ nay đến 2020 và sau 2020 ?

5.2 Giả thuyết nghiên cứu

- Biến đổi khí hậu đang diễn ra mạnh mẽ trên toàn thế giới và cần có sự chung tay của cả cộng đồng nhưng vai trò của nhà nước là đặc biệt quan trọng bởi biến đổi khí hậu đã vượt qua ranh giới của một vấn đề mang tính khoa học thuần túy để trở thành vấn đề mang tính chính trị

- Việt Nam đã có những hành động kịp thời ứng phó với biến đổi khí hậu, nhưng nếu có được một thể chế, chính sách, một bộ máy tổ chức độc lập hơn, đội

ngũ cán bộ, công chức chuyên trách có trình độ, cơ chế phối hợp liên ngành, liên vùng và cơ chế tài chính phù hợp thì quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu sẽ đạt hiệu quả cao hơn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận án bổ sung, phát triển lý luận quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu Ở Việt Nam, các vấn đề ứng phó với biến đổi khí hậu đã được tập trung nghiên cứu, tuy nhiên, khía cạnh vai trò quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam còn tiếp cận chưa mang tính hệ thống và toàn diện Việc xác định vai trò quản lý nhà nước trong vấn đề ứng phó với biến đổi khí hậu trong mối tương quan với các chủ thể khác cần được làm rõ để chỉ ra nhà nước cần phải làm gì

để ứng phó và ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Luận án tổng quan được những công trình nghiên cứu của các tác giả ở trong và ngoài nước về biến đổi khí hậu, ứng phó với biến đổi khí hậu và vai trò của Nhà nước trong hoạt động về ứng phó với biến đổi khí hậu

- Luận án nghiên cứu cơ sở lý luận và kinh nghiệm quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu của một số quốc gia, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

- Luận án chỉ rõ thực trạng biến đổi khí hậu và ứng phó với biến đổi khí hậu

ở nước ta hiện nay Đồng thời nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam hiện nay; đánh giá, chỉ ra kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế này

- Xác định phương hướng và đề xuất giải pháp, khuyến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam

- Kết quả nghiên cứu của luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong học tập, giảng dạy, nghiên cứu và cho những người quan tâm đến quản lý nhà nước

về ứng phó với biến đổi khí hậu trong quản lý, hoạch định chính sách về môi trường nói chung và ứng phó với biến đổi khí hậu nói riêng

7 Những đóng góp mới của luận án

7.1 Về lý luận

Luận án bổ sung làm rõ cơ sở khoa học quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu: khái niệm quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu; nội dung quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam; bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu cho Việt Nam

7.2 Về thực tiễn

Luận án tổng quan được thực trạng nghiên cứu về biến đổi khí hậu, ứng phó với biến đổi khí hậu và quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu trên thế giới và ở Việt Nam để thấy được đã có nhiều công trình nghiên cứu trong và ngoài nước về biến đổi khí hậu, ứng phó với biến đổi khí hậu Mặc dù đã có một số công trình nghiên cứu về hoàn thiện chính sách pháp luật trong ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, song vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam

Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam hiện nay trên các phương diện từ xây dựng thể chế, chính sách, pháp luật, tổ chức bộ máy đến các hoạt động kiểm tra, giám sát Điều này cho phép nhìn nhận một cách toàn diện những kết quả đạt được, những điểm hạn chế, những điểm cần tiếp tục được hoàn thiện nhằm bảo đảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu

Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở nước ta: kiện toàn tổ chức bộ máy cho Cục BĐKH từ nòng cốt là Cục Khí tượng thủy văn và Biến đổi khí hậu; pháp điển hóa các quy định pháp luật về ứng phó BĐKH ở các luật khác nhau thành một đạo luật riêng cho ứng phó BĐKH

để tạo cơ sở pháp lý cho Cục BĐKH hoạt động có hiệu lực và hiệu quả; xây dựng

cơ chế quản lý giữa Trung ương với địa phương trong l nh vực ứng phó với BĐKH, đặc biệt là tổ chức phân cấp giữa Trung ương với địa phương, tăng tính tự chủ cho địa phương trong ứng phó với BĐKH

8 Kết cấu của luận án

Luận án ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận án được cấu trúc thành 4 chương:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án

Chương 2 Cơ sở khoa học quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu Chương 3 Thực trạng quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu ở

Việt Nam

Chương 4 Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về ứng

phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.1 Các công trình nghiên cứu về biến đổi khí hậu và ảnh hưởng của biến đổi khí hậu

1.1.1 Các công trình nghiên cứu trên thế giới

BĐKH là một vấn đề mang tính toàn cầu và đặc biệt được quan tâm trong thời gian gần đây bởi ảnh hưởng sâu rộng của nó tới sự phát triển của con người Đã có nhiều nghiên cứu về BĐKH và ảnh hưởng của nó Tuy nhiên, trong phạm vi luận án tác giả tổng quan một số nghiên cứu nổi bật sau đây:

- Ủy ban Liên chính phủ về Biến đổi Khí hậu (IPCC) với tài liệu “Climate Change 2014: Impacts, Adaptation and Vulnerability: Part A, Global and Sectoral Aspects, Part B, Regional Aspects”, Báo cáo lần thứ 5 (Báo cáo mới nhất của IPCC)

một lần nữa trở thành tài liệu khoa học tiêu chuẩn cho tất cả những cá nhân hay tổ chức; cho ngành khoa học tự nhiên và xã hội; các chuyên gia trong y học và pháp luật, và các nhà khoa học trong quy hoạch môi trường, quản lý tài nguyên, phát triển, giảm thiểu rủi ro thiên tai và thích ứng với BĐKH

Báo cáo đánh giá này cung cấp thông tin về tác động của BĐKH đã xảy ra và nguy cơ tác động trong tương lai, rủi ro về tác động BĐKH đối với sức khỏe và sự an toàn của con người và hệ sinh thái, rủi ro về tác động BĐKH cho các hoạt động của

con người, triển vọng cho thích ứng, bao gồm cả các cơ hội, các rào cản, và tài chính

Bên cạnh đó, bản Báo cáo này còn cung cấp dữ liệu xung quanh vấn đề BĐKH cho những nhà hoạch định chính sách và các bên liên quan ở tất cả các cấp chính quyền, các tổ chức phi chính phủ và khu vực tư nhân trên toàn thế giới Ví dụ như: BĐKH và tác động của nó trong tương lai; nguy cơ của BĐKH đối với sức khỏe và

sự an toàn của con người và các hệ sinh thái; nguy cơ của BĐKH đối với các hoạt động của con người; triển vọng cho thích ứng, bao gồm cả các cơ hội, các rào cản và tài chính.[108]

- Cũng nghiên cứu về BĐKH nhưng tiếp cận dưới một góc nhìn khác, James

Galloway và Jerry Melillo với “Asian Change in the Context of Global Climate Change” đã chỉ rõ: gần hai phần ba dân số thế giới sống ở Châu Á và nhiều nước

trong khu vực hiện đang trải qua sự phát triển công nghiệp, nông nghiệp và kinh tế rất nhanh Chính các nước đang phát triển ở Châu Á đã và đang góp phần vào sự BĐKH toàn cầu và đang phải chịu ảnh hưởng nặng nề từ những thay đổi đó Các tác giả đưa ra những phân tích tổng hợp đầu tiên về mối quan hệ giữa biến đổi toàn cầu

và sự biến đổi của Châu Á, đặc biệt nhấn mạnh đến vai trò của Trung Quốc, một quốc gia đang góp phần không nhỏ trong nền kinh tế thế giới nhưng cũng đang phải hứng chịu những ảnh hưởng lớn từ BĐKH.[115]

- Cuốn sách “Introduction to Modern Climate Change” của Andrew Dessler

xuất bản năm 2011 và được tái bản lần 2 năm 2015, tạm dịch là Giới thiệu về BĐKH hiện đại Đây là cuốn sách giáo khoa tập trung nhiều vào vấn đề BĐKH Thông qua cuốn sách, tác giả cho chúng ta thấy được chiều sâu, sự hiểu biết đầy đủ

về khoa học BĐKH Ngay khi tìm hiểu xong cuốn sách, chúng ta có được những kiến thức nền về BĐKH, sẵn sàng tham gia thảo luận những vấn đề khoa học và phi khoa học như tùy chọn kinh tế và chính sách Với việc tiếp cận vấn đề BĐKH theo hướng lồng ghép vấn đề BĐKH vào kinh tế - chính trị - xã hội, cuốn sách cũng được coi là tài liệu quý báu cho các nhà hoạch định chính sách nói chung và chính sách về BĐKH nói riêng [105]

- Nghiên cứu “Climate Change Adaptation and Development: Transforming Paradigms and Practices” của Tor Håkon Inderberg, Siri Eriksen, Karen O'Brien,

Linda Sygna đã khẳng định BĐKH đặt ra nhiều thách thức cho sự phát triển Nó ảnh hưởng đến cuộc sống và sinh kế, cơ sở hạ tầng và tổ chức, cũng như niềm tin, văn hóa và bản sắc của mỗi quốc gia trên thế giới Các tác giả đã cho thấy BĐKH ngày càng trở thành vấn đề cần quan tâm trên con đường phát triển cả ở hiện tại và tương lai Bởi vậy, các khía cạnh xã hội dễ bị tổn thương và sự thích ứng cần phải được đặt lên hàng đầu trong các chính sách phát triển và trong thực tiễn Cuốn sách này cung cấp cho người đọc, các nhà hoạch định chính sách và các nhà nghiên cứu trong l nh vực BĐKH và phát triển những hiểu biết hữu ích, qua đó cho họ thấy rằng thích ứng với BĐKH là một phần tất yếu để phát triển bền vững [122]

1.1.2 Các công trình nghiên cứu trong nước

- Nghiên cứu BĐKH từ góc nhìn của chuyên gia về khí tượng, hai tác giả

Nguyễn Đức Ngữ, Nguyễn Trọng Hiệu đã xuất bản cuốn sách: ―Khí hậu và tài nguyên khí hậu Việt Nam‖ Ở đây, các tác giả đã thống kê, phân tích những dao

động và BĐKH như nhiệt độ, lượng mưa và những hiện tượng thời tiết đặc biệt như bão, front lạnh, đồng thời đánh giá tác động của sự BĐKH toàn cầu đối với khí hậu, môi trường và một số ngành KT-XH ở Việt Nam Những thông số này cho thấy những thách thức đặt ra trong việc bảo đảm mục tiêu hài hòa giữa phát triển KT-XH với bảo vệ môi trường (BVMT), thích ứng với BĐKH.[59]

- Tiếp cận BĐKH với góc nhìn khái quát và tổng hợp, các nhà khoa học của

Bộ TN&MT đã biên soạn giáo trình “Biến đối khí hậu và Tăng trưởng xanh” năm

2014 Với 227 trang, giáo trình gồm 6 chương bao gồm các vấn đề: i) Các thuật ngữ BĐKH và tăng trưởng xanh; ii) BĐKH trên thế giới và ở Việt Nam; iii) Tác động của BĐKH và tính dễ bị tổn thương; iv) Thích ứng và giảm nhẹ BĐKH; v) Tăng trưởng xanh; vi) Chủ trương, giải pháp chủ động ứng phó với BĐKH Các nội dung của giáo trình xoay quanh vấn đề giảm nhẹ tác động BĐKH tới các l nh vực KT-

XH, tới xu hướng tăng trưởng xanh và PTBV trên thế giới và tại Việt Nam Với những nội dung như trên, cuốn sách không chỉ được coi là tài liệu tham khảo bổ ích trong đào tạo đại học và sau đại học mà còn được xem như cẩm nang cho những nhà quản lý trong l nh vực môi trường nói chung và BĐKH nói riêng [20]

Cũng tiếp cận vấn đề BĐKH một cách khái quát nhất mang tính hướng dẫn, giải đáp những thắc mắc xung quanh BĐKH, Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn và Môi

trường biên soạn cuốn sách “Những kiến thức cơ bản về biến đổi khí hậu‖ [100]; tác

giả Trương Quang Học chủ biên cũng như kết hợp với các tác giả khác biên soạn 3

tác phẩm: “Tài liệu đào tạo tập huấn viên về biến đổi khí hậu” – chủ biên [43], “Hỏi

& Đáp về biến đổi khí hậu‖ – đồng chủ biên [42] và “Một số điều cần biết về biến đổi khí hậu‖- đồng chủ biên [44]

- Nghiên cứu về BĐKH và ảnh hưởng của BĐKH từ góc độ là những chuyên gia dự báo và xây dựng kịch bản BĐKH và NBD cho Việt Nam, Bộ TN&MT phát

hành ―Kịch bản Biến đổi khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam” với ba kịch bản

được công bố vào các năm 2009, 2012 và 2016 Bộ TN&MT đã phản ánh sự tiến triển trong tương lai của các mối quan hệ giữa KT-XH, GDP, phát thải KNK, BĐKH và mực NBD, cụ thể là các nội dung: i) Biểu hiện của BĐKH, NBD; ii) Phương pháp xây dựng kịch bản BĐKH, NBD cho Việt Nam; iii) Kịch bản BĐKH, NBD cho Việt Nam; iv) Nguy cơ ngập theo các mực NBD.[16][17][18]

- Quan tâm tới BĐKH với góc độ xem xét, đánh giá tác động của BĐKH tới Việt Nam, đã có nhiều công trình nghiên cứu như:

Cuốn sách “Biến đổi khí hậu và tác động ở Việt Nam” của nhóm tác giả

Nguyễn Văn Thắng, Nguyễn Trọng Hiệu, Trần Thục, Phạm Thị Thanh Hương, Nguyễn Thị Lan, Vũ Văn Thăng thuộc Viện Khoa học Khí tượng thủy văn và Môi

trường từ kết quả của đề tài “Nghiên cứu ảnh hưởng của BĐKH đến các điều kiện

tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và đề xuất các giải pháp chiến lược phòng tránh, giảm nhẹ và thích nghi, phục vụ phát triển bền vững kinh tế xã hội ở Việt Nam” đã

giới thiệu những kiến thức cơ bản về BĐKH, thực trạng BĐKH toàn cầu và ở Việt Nam, kịch bản BĐKH cho Việt Nam, tác động của BĐKH đến các ngành, l nh vực

và các khu vực địa lý - khí hậu trong cả nước Các tác giả một lần nữa khẳng định nguyên nhân chính của BĐKH chính là các hoạt động của con người tác động lên

hệ thống khí hậu làm cho hệ thống khí hậu biến đổi Vì vậy, con người cần phải có những hành động thiết thực để ngăn chặn những biến đổi đó bằng chính những hoạt động phù hợp của con người.[80][81]

Tương tự, Liên hợp quốc với cuốn “Việt Nam và biến đổi khí hậu” cũng trình

bày những điểm cơ bản về BĐKH và những ảnh hưởng của BĐKH đến Việt Nam [53] Văn phòng Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH biên soạn cuốn

“Sổ tay những điều cần biết về biến đổi khí hậu - tác động của biến đổi khí hậu, các giải pháp ứng phó” [99]; Viện Chiến lược, Chính sách Tài nguyên và Môi trường biên soạn cuốn “Biến đổi khí hậu ở Việt Nam‖ [102] Phạm Văn Tân và cộng sự đã

có Báo cáo tổng kết đề tài khoa học cấp Nhà nước: ―Nghiên cứu tác động của biến đổi khí hậu toàn cầu đến các yếu tố và hiện tượng khí hậu cực đoan ở Việt Nam,

khả năng dự báo và giải pháp chiến lược ứng phó‖ [76] Trong các tác phẩm trên,

các tác giả đã cập nhật những thông tin và tư liệu mới nhất để góp phần nâng cao nhận thức cộng đồng về một trong những vấn đề bức xúc nhất của thời đại – vấn đề BĐKH toàn cầu Qua đó các nhóm tác giả hy vọng sẽ góp phần vào việc phổ cập các kiến thức về BĐKH cho cộng đồng và là tài liệu tham khảo tốt cho các hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học và quản lý hiện nay

Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương với sự hỗ trợ của: nhóm Nghiên cứu kinh tế phát triển của Trưởng Đại học Tổng hợp Copenhaghen (DERG) và

Trường Đại học Liên hợp quốc (UNU-WIDER) biên soạn Báo cáo “Tác động của Biến đổi khí hậu tới tăng trưởng và phát triển kinh tế ở Việt Nam‖ Giống như ở các

nước khác, tác động của BĐKH đang rất được quan tâm ở Việt Nam Nghiên cứu này phân tích một cách tổng hợp nhất tác động của BĐKH đối với Việt Nam đến năm

2050 [103] Tương tự như vậy, khi nhìn nhận tác động của BĐKH tới một vùng chịu ảnh hưởng nặng nề nhất Việt Nam bởi BĐKH, tác giả Lưu Thành Trung có bài:

“Ứng phó với nước biển dâng ở Cà Mau‖ [94] và Tạ Văn Trung có bài: “Đánh giá tác động của biến đổi khí hậu nước biển dâng tới kinh tế - xã hội Đồng bằng Sông Cửu Long‖ đăng trên tạp chí Tài nguyên và Môi trường [95]

- Nghiên cứu―Thực hiện phát triển bền vững ở Việt Nam‖ trong Báo cáo quốc

gia tại Hội nghị cấp cao của Liên Hợp quốc về PTBV (RIO+20) đã nêu lên toàn cảnh 20 năm thực hiện PTBV và những thành tựu, hạn chế trong thực hiện PTBV ở Việt Nam; các tác giả đưa ra những quan điểm và cam kết của Việt Nam đối với những vấn đề toàn cầu cũng như các giải pháp để vượt qua các thách thức mới nảy sinh trong giai đoạn hiện nay, hướng tới nền kinh tế xanh, ứng phó với BĐKH để PTBV; đưa ra những bài học kinh nghiệm và khuyến nghị của Việt Nam cho Ủy ban Liên Hợp quốc về PTBV [10]

- Khi nghiên cứu vấn đề BĐKH ở góc độ ngành nông nghiệp, nhóm tác giả Nguyễn Thị Nguyệt, Nguyễn Quang An, Nguyễn Thiện Sơn đã biên soạn cuốn sách

“Một số điều cần biết về biến đổi khí hậu với nông nghiệp” và nhóm tác giả Đinh

Vũ Thanh, Nguyễn Văn Viết biên soạn cuốn: ―Tác động của biến đổi khí hậu đến

các lĩnh vực nông nghiệp và giải pháp ứng phó‖ Ở Việt Nam, nói tới nông nghiệp

và phát triển nông thôn là nói tới 6 l nh vực chính là nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, thủy lợi, diêm nghiệp và hạ tầng nông thôn có liên quan trực tiếp đến đời sống của khoảng 70% dân sỗ cả nước, trong đó tập trung phần lớn là người nghèo - là đối tượng đã, đang và sẽ chịu ảnh hưởng nhiều nhất của BĐKH [57][79]

- Quan tâm tới BĐKH ở góc độ sinh kế vùng ven biển, nhóm tác giả Trần Thọ

Đạt, Vũ Thị Hoài Thu biên soạn cuốn sách “Biến đổi khí hậu và sinh kế ven biển”

Cuốn sách này được biên soạn dựa trên việc tổng hợp các nghiên cứu và kinh nghiệm của các quốc gia về chủ đề BĐKH và sinh kế ven biển trên các khía cạnh: tổng quan

về BĐKH, tác động của BĐKH lên vùng ven biển, khả năng bị tổn thương của sinh

kế ven biển trước tác động của BĐKH, năng lực thích ứng của sinh kế ven biển trước tác động của BĐKH, và hỗ trợ sinh kế để thích ứng với BĐKH [30] Cũng nghiên cứu về ảnh hưởng của BĐKH tới tài nguyên nước, các tác giả Trần Thanh Xuân, Trần

Thục, Hoàng Minh Tuyển đã có cuốn: “Tác động của biến đổi khí hậu đến tài nguyên nước Việt Nam‖ năm 2011.[104]

- Xem xét ảnh hưởng của BĐKH tới quyền con người, Nhóm tác giả Cao Đức

Thái, Trần Thị Hồng Hạnh đã có bài: “Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, suy thoái môi trường đến các quyền con người ở Việt Nam hiện nay‖ trên tạp chí Nghiên cứu

con người.[77]

- Nhìn nhận ảnh hưởng của BĐKH với tư cách như một vấn đề mang tính an ninh quốc gia, nhóm tác giả Nguyễn Đình Hòe, Nguyễn Ngọc Sinh đã có báo cáo

“Biến đổi khí hậu và an ninh quốc gia” tại Hội thảo BĐKH toàn cầu và ứng phó của

Việt Nam Nhóm tác giả cho rằng: BĐKH đang đe dọa nghiêm trọng đến an ninh lương thực và phát triển nông nghiệp ở Việt Nam: diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp, đặc biệt là một phần đáng kể ở ĐBSCL, ĐBSH và các vùng đất thấp đồng bằng ven biển bị ngập mặn do NBD, tác động lớn đến sinh trưởng, năng suất cây trồng, thời vụ gieo trồng, làm tăng nguy cơ lây lan sâu bệnh hại cây trồng; ảnh hưởng đến sinh sản, sinh trưởng, tăng khả năng sinh bệnh, truyền dịch của gia súc, gia cầm [45]

1.2 Các công trình nghiên cứu về ứng phó với biến đổi khí hậu

1.2.1 Các công trình nghiên cứu trên thế giới

- Cuốn “Climate Change and Global Energy Security: Technology and Policy Option” của Marilyn A Brown và Benjamin K Sovacool có nhận định: giải quyết

vấn đề BĐKH và cải thiện an ninh năng lượng là hai trong số những thách thức lớn nhất của thế kỷ XXI

Trong cuốn sách này, các tác giả đã cung cấp những đánh giá chi tiết về các công nghệ thương mại tiên tiến nhất để tăng cường an ninh năng lượng toàn cầu, giảm nhẹ tác động của BĐKH, tăng cường khả năng phục hồi thông qua sự thích nghi và geo-engineering (can thiệp kỹ thuật một cách trực tiếp để sửa đổi lại tình hình địa cầu theo ý con người cho dễ sống hơn) Các tác giả cũng đánh giá rào cản đối với việc triển khai các công nghệ này và bình xét, lựa chọn chính sách công Lập luận rằng xã hội có tất cả các công nghệ cần thiết cho công việc, Brown và Sovacool thảo luận về một loạt các tùy chọn có sẵn ngày nay, bao gồm năng lượng tái tạo, hấp thụ cac-bon và hoạt động quản lý Họ cung cấp tám trường hợp nghiên cứu từ khắp nơi trên thế giới, tài liệu về phương pháp tiếp cận thành công để giảm phát thải KNK và tăng cường an ninh năng lượng Chúng bao gồm các phương pháp tiếp cận của Đan Mạch đối với chính sách năng lượng và năng lượng gió, chương trình Ethanol của Brazil, chương trình Cookstove cải tiến của Trung Quốc

và tồn kho chất độc của Mỹ Brown và Sovacool lập luận rằng giải quyết các thách thức kép của BĐKH và an ninh năng lượng sẽ cho phép chúng ta cung cấp năng lượng, duy trì tăng trưởng kinh tế và BVMT tự nhiên mà không buộc cân bằng giữa chúng.[117]

- Cuốn sách “Understanding Climate Change: Science, Policy, and Practice”

của Sarah Burch, Sara Harris cung cấp cho người đọc một hình ảnh súc tích, dễ tiếp cận và toàn diện về vấn đề BĐKH Các tác giả đã giải thích những điều cơ bản của

hệ thống khí hậu, mô hình khí hậu và dự báo, những tác động của con người cũng như các chiến lược để giảm phát thải KNK, tăng cường khả năng thích ứng và quản trị sự thay đổi khí hậu Các tác giả xem xét mối liên hệ giữa BĐKH và các vấn đề

cấp bách khác, chẳng hạn như sức khỏe con người, nghèo đói và các vấn đề môi trường khác, từ đó đưa ra những cách thức đáp ứng bền vững đồng thời giữa BĐKH

và các vấn đề đã nêu Đây là một cẩm nang hiệu quả với các công cụ cần thiết giúp cho sinh viên, giảng viên, các nhà hoạch định trở thành những người tham gia tích cực trong các phản ứng của con người trước BĐKH.[119]

- Nghiên cứu “Climate Change Science and Policy” của nhóm tác giả Stephen

H Schneider, Armin Rosencranz, Michael D Mastrandrea, Kristin Kuntz-Duriseti

đã tiếp cận vấn đề BĐKH và chính sách

Các tác giả đã phân tích "tác động của BĐKH" đề cập đến các hệ sinh thái, nước, bão, cháy rừng, khu rừng của Amazon, sản xuất cây trồng và an ninh lương thực, sức khỏe con người, và những nơi độc đáo và có giá trị, trên cơ sở đó, nhóm nghiên cứu đi sâu vào nội dung “phân tích chính sách" xem xét các tác động kinh tế,

mô hình đánh giá, nhận thức rủi ro, tính khả thi về chính trị, thuế cac-bon /kinh

doanh, và các chi phí kinh tế của việc giảm lượng KNK Nghiên cứu cũng làm rõ

"Cân nhắc quốc tế" bao gồm các hiệp ước, chính sách khí hậu của Liên minh Châu

Âu, dân số, sự bất bình đẳng và sự mất cân bằng, đạo đức và quyền, các nước đang phát triển, cơ chế phát triển sạch, BĐKH và chính sách ở Trung Quốc, Ấn Độ và

Úc Ngoài ra, nghiên cứu còn đề cập đến những trường hợp nghiên cứu điển hình về ứng phó với BĐKH và vai trò của các phương tiện truyền thông và giáo dục cộng đồng trong việc hình thành chính sách tại California Các tác giả cũng đưa ra những gợi ý chính sách về "giảm nhẹ tùy chọn để giảm khí thải cac-bon", thảo luận về năng lượng tái tạo, năng lượng hạt nhân và hydrogen, "tránh mất rừng", chính sách đối với khu rừng nhiệt đới, và những ưu và nhược điểm của kỹ thuật môi trường, trong đó có các sáng kiến chính sách tiềm năng.[120]

Những vấn đề liên quan đến thực trạng, khó khăn thách thức cũng như những giải pháp thích ứng trên quy mô toàn cầu được miêu tả khá tổng hợp trong Báo cáo lần thứ IV của Ban liên chính phủ về BĐKH Tuy nhiên, những khía cạnh khác của thích ứng được đề cập trong nhiều nghiên cứu gần đây của các

tổ chức quốc tế khác nhau [111]

1.2.2 Các công trình nghiên cứu trong nước

Nói đến ứng phó với BĐKH đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu Về

cơ bản các tác giả đều cho rằng ứng phó với BĐKH bao gồm: thích ứng với BĐKH

và giảm nhẹ BĐKH

 Về thích ứng với BĐKH: Tuy đã được nghiên cứu khá nhiều trên thế giới

nhưng cũng chỉ tập trung trong khoảng thập niên vừa qua, khi vấn đề BĐKH ngày càng trở nên nóng bỏng trong các diễn đàn của các tổ chức quốc tế cũng như ở các nước trên thế giới Trong bối cảnh đó, Việt Nam cũng có một số nghiên cứu và báo cáo liên quan đến thích ứng với BĐKH, nhưng còn chưa nhiều, chưa có những nghiên cứu sâu và hệ thống và thường những nghiên cứu này cũng chỉ được quan tâm trong thời gian gần đây:

- Nhóm tác giả Lê Huy Bá, Lương Văn Việt và Nguyễn Thị Ngà đã biên soạn

cuốn sách “Biến đổi khí hậu, thích ứng để chung sống” năm 2016 với cách tiếp vận

vấn đề BĐKH dưới góc độ xã hội học môi trường.[4]

- Một số nghiên cứu khác mang tính khải quát và định hướng về thích ứng với

BĐKH ở Việt Nam được tổng hợp trong các nghiên cứu như “Biến đổi khí hậu‖

xuất bản năm 2009 của tác giả Nguyễn Đức Ngữ [58], Bộ Tài nguyên và Môi

trường với “Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH‖ được ban hành

năm 2008 [22] và tác giả Lưu Đức Hải với sự phối hợp của Vụ Khoa học, Giáo dục,

Tài nguyên và Môi trường, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã xuất bản tác phẩm “Biến đổi khí hậu trái đất và giải pháp phát triển bền vững Việt Nam” [36]

- Cụ thể hóa hai trong tám nhiệm vụ trọng tâm của Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định

số 158/2008/QĐ-TTg năm 2008, Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn và môi trường (nay là Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn và Biến đổi khí hậu) đã xuất

bản: “Tài liệu hướng dẫn đánh giá tác động của BĐKH và xác định các giải pháp thích ứng” Tài liệu này được biên soạn nhằm hỗ trợ các địa phương về kỹ thuật,

phương pháp đánh giá tác động của BĐKH và đề xuất các giải pháp ứng phó Qua đây các địa phương được cung cấp cách tiếp cận, nguyên tắc, quy trình, các bước

thực hiện đánh giá tác động của BĐKH và các giải pháp thích ứng cho địa phương mình, cũng như một số phương pháp mang tính chất nền tảng như Phát triển và phân tích kịch bản, Phân tích chi phí và lợi ích, v.v Hướng dẫn này góp phần quan trọng vào việc hỗ trợ cho nhiệm vụ xây dựng Kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH cho các tỉnh, thành phố trong khuôn khổ của Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH [101]

- Tiếp cận vấn đề dưới giác độ của nhà quản lý trong l nh vực nông nghiệp và

phát triển nông thôn, tác giả Đào Xuân Học đã có bài “Kế hoạch thích ứng với biến đổi khí hậu trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn‖ đăng trên Tạp chí

Tài nguyên nước, số 3/2009, năm 2009 Sau khi nêu ra những tác động tiêu cực của BĐKH đối với nông nghiệp và phát triển nông thôn, tác giả đã đưa ra những đề xuất, kiến nghị với các cấp, các ngành có thẩm quyền để triển khai tốt công tác thích ứng với BĐKH, phòng chống và giảm nhẹ thiên tai thích ứng với BĐKH [40]

- Năm 2015, với sự hỗ trợ của UNDP, Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn và

Biến đổi khí hậu đã xuất bản: “Báo cáo đặc biệt của Việt Nam về quản lý rủi ro thiên tai và các hiện tượng cực đoan nhằm thúc đẩy thích ứng với BĐKH‖ do tác

giả Trần Thục làm chủ biên Báo cáo đã phân tích và đánh giá các hiện tượng cực đoan, tác động của chúng đến môi trường tự nhiên, KT-XH và PTBV của Việt Nam; sự biến đổi của các hiện tượng khí hậu cực đoan trong tương lai do BĐKH; sự tương tác giữa các yếu tố khí hậu, môi trường và con người nhằm mục tiêu thúc đẩy thích ứng với BĐKH và quản lý rủi ro thiên tai và các hiện tượng cực đoan ở Việt Nam [88]

- Trong bài báo khoa học ―Khí hậu, biến đổi khí hậu và các biện pháp thích ứng‖ đăng trên Tạp chí Thủy lợi và môi trường, Số 14 tháng 8-2006, nhóm tác giả

Trần Thục, Lê Nguyên Tường đã nêu: BĐKH đã và đang diễn ra trên phạm vi toàn cầu, bao gồm cả các thay đổi trong thành phần hoá học của khí quyển, biến đổi nhiệt độ bề mặt, NBD, các hiện tượng khí hậu cực đoan và thiên tai tăng lên đáng

kể về số lượng và cường độ Những thay đổi này dẫn đến những thay đổi trong các

hệ thống vật lý, hệ sinh học và hệ thống KT-XH trên toàn hành tinh và đe doạ sự

phát triển, đe doạ cuộc sống của tất cả các loài, các hệ sinh thái Nghiên cứu về BĐKH, đánh giá tác động của BĐKH và đề xuất các giải pháp thích nghi là sự đóng góp đáng kể để bảo vệ cuộc sống, phục vụ PTBV [90]

 Về giảm nhẹ BĐKH: Bên cạnh hoạt động thích ứng với BĐKH, chúng ta cũng

đã đề xuất và bước đầu triển khai chiến lược giảm nhẹ BĐKH bởi lẽ Việt Nam là một trong những quốc gia chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của BĐKH

- Có thể kể đến một số tác phẩm mang tính định hướng, cam kết như sau: Bộ

Tài nguyên và Môi trường với bản “Đóng góp dự kiến quốc gia tự quyết của Việt Nam” năm 2015 [12]; “Biến đổi khí hậu và tăng trưởng xanh‖ [20] và “Hướng dẫn

kỹ thuật xây dựng các hành động giảm nhẹ khí nhà kính phù hợp với điều kiện quốc gia (NAMA)‖ [15]; Liên hợp quốc cũng xuất bản tác phẩm “Các chính sách tài khóa về nhiên liệu hóa thạch và phát thải khí nhà kính ở Việt Nam”[52]

- Ngày 23/01/2015, Bộ TN&MT giới thiệu “Báo cáo cập nhật hai năm một lần lần thứ nhất của Việt Nam cho Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu” (BUR1) Với 4 chương, gồm: bối cảnh quốc gia; kiểm kê quốc gia KNK; các

hành động giảm nhẹ phát thải KNK; nhu cầu tài chính, công nghệ, tăng cường năng lực và trợ giúp nhận được cho các hoạt động BĐKH

Việt Nam là nước đang phát triển thứ hai trên thế giới (sau Singapore) đệ trình Báo cáo cập nhật hai năm một lần (BUR) lần đầu tiên của Việt Nam cho Ban thư ký Công ước khí hậu Bản báo cáo nêu tóm tắt các hành động của Việt Nam góp phần cùng cộng đồng quốc tế ứng phó với BĐKH toàn cầu Namibia, Việt Nam, Singapore và Chi-Lê là bốn nước đang phát triển đầu tiên trên thế giới đệ trình BUR1 Việc sớm trình báo cáo BUR1 là minh chứng cụ thể, thiết thực về thực hiện cam kết của Việt Nam cùng cộng đồng quốc tế ứng phó với BĐKH Báo cáo này được Bộ TN&MT chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành, cơ quan và tổ chức có liên quan xây dựng theo hướng dẫn của Công ước Thông tin, số liệu sử dụng trong Báo cáo được thu thập từ các cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa phương, các viện nghiên cứu và các tổ chức khác có liên quan Phương pháp kiểm kê quốc gia KNK được thực hiện theo hướng dẫn của Ủy ban liên Chính phủ về BĐKH [13]

 Ứng phó với BĐKH còn được xem xét dưới dạng tích hợp và lồng ghép BĐKH vào kế hoạch phát triển KT-XH:

- Tác giả Trương Quang Học có bài “Lồng ghép các yếu tố môi trường và biến đổi khí hậu vào quá trình lập quy hoạch‖ trong cuốn Cơ sở khoa học cho phát triển

bền vững trong bối cảnh hội nhập quốc tế của Việt Nam năm 2015 Bài viết này nhằm thảo luận một khía cạnh nhỏ, vấn đề lồng ghép các yếu tố môi trường và BĐKH vào quá trình lập quy hoạch [41]

- Dựa trên các nghiên cứu về việc tích hợp vấn đề BĐKH của nhiều nguồn khác nhau cả trong lẫn ngoài nước và có sự tổng hợp, sửa đổi để phù hợp với tình hình cụ thể hiện nay tại Việt Nam, nhóm tác giả Trần Thục, Huỳnh Thị Lan Hương, Đào Minh Trang thuộc Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn và Môi trường đã biên

soạn cuốn sách “Tích hợp vấn đề BĐKH vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội”

Cuốn sách cung cấp cơ sở khoa học và hỗ trợ cho các nhà quản lý trong việc tích hợp BĐKH vào các kế hoạch phát triển KT-XH thông qua các thông tin tổng quan

về tích hợp BĐKH, các hoạt động cần thực hiện trước khi tích hợp, quy trình tích hợp cũng như các công cụ hỗ trợ các hoạt động trước và trong quá trình tích hợp Một trong tám nhiệm vụ trọng tâm của Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH (theo Quyết định sô 158/2008/QĐ-TTg ngày 02/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ) là tích hợp vấn đề BĐKH vào các chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển KT-XH, phát triển ngành và địa phương Tuy nhiên, đây là vấn đề mới không chỉ với Việt Nam mà còn đối với cả toàn cầu nên các nhà hoạch định chính sách gặp không ít khó khăn trong việc thực hiện nhiệm vụ này [89]

- Tiếp cận dưới góc độ của các nhà nghiên cứu trong nông nghiệp, nhóm tác giả Đinh Vũ Thanh (chủ biên), Phạm Thị Vượng, Nguyễn Văn Viết đã biên soạn tác

phẩm “Hướng dẫn kỹ thuật tích hợp biến đổi khí hậu vào chiến lược, chính sách và quy hoạch phát triển ngành trồng trọt” Các tác giả đã nhìn nhận nông nghiệp là

một trong những ngành đã và đang phải chịu nhiều khó khăn và thách thức nhất do BĐKH gây ra [78]

- Từ góc độ một nhà quản lý môi trường đưa ra giải pháp hiệu quả cho công

tác ứng phó với BĐKH, tác giả Trần Thanh Lâm trong bài viết “Thực hiện Redd+ góp phần phát triển tài nguyên rừng bền vững trong bối cảnh biến đổi khí hậu”

đăng trên tạp chí Quản lý Nhà nước số 215 tháng 12 năm 2013 có chỉ ra: mất rừng

và suy thoái rừng là một trong những nguyên nhân dẫn tới tình trạng nóng lên toàn cầu nên coi bảo vệ và phát triển rừng hiệu quả, bền vững chính là biện pháp ứng phó hiệu quả với BĐKH [50]

- Kỷ yếu Hội thảo Quốc tế Việt Nam học lần thứ Ba (2010), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội bao gồm các bài báo của các tác giả viết về vấn đề nông thôn, nông nghiệp, đô thị, tài nguyên và môi trường (TN&MT) và PTBV ở Việt Nam,

trong đó có bài “Công tác bảo vệ môi trường của Việt Nam: thành tựu, thách thức

và giải pháp” của tác giả Trần Hồng Hà Trong bài viết của mình, tác giả đã chỉ ra

rằng theo xu hướng PTBV, công tác BVMT cần phải được đặc biệt chú ý để đảm bảo sự hài hoà của ba trụ cột: kinh tế, xã hội và môi trường trên nền của văn hoá truyền thống Tập trung thực hiện 8 mục tiêu thiên niên kỷ, trong đó xoá đói giảm nghèo là mục tiêu số một và ứng phó hiệu quả với các tác động tiêu cực của BĐKH – thách thức lớn nhất của cả nhân loại trong thế kỷ XXI [34] Quan điểm đó được

tác giả đã thể hiện qua bài báo “Quản lý nhà nước về môi trường Thực trạng và giải pháp”.[35] và Trương Mạnh Tiến trong bài báo “tăng cường hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường” [91]

- Với mục tiêu giúp người đọc hiểu rõ các kiến thức khoa học cơ bản về BĐKH, vận dụng các phương pháp luận đánh giá tác động của BĐKH để từ đó ứng

phó với BĐKH, tác giả Hồ Quốc Bằng đã biên soạn “Giáo trình biến đổi khí hậu và giải pháp ứng phó” năm 2016 Giáo trình cũng đã tổng hợp và đề cập đến một số

chính sách pháp luật về BĐKH, tăng trưởng xanh và PTBV; nội dung của Hiệp định, Công ước khí hậu, thỏa thuận quốc tế về BĐKH [5]

Có thể nói, thích ứng và giảm nhẹ BĐKH ở Việt Nam được coi là hai mặt của cùng một vấn đề là ứng phó với BĐKH với các nguyên tắc cơ bản như sau: Ứng phó với BĐKH phải được tiến hành trên nguyên tắc PTBV, hệ thống, tổng hợp,

ngành/liên ngành, vùng/liên vùng, bình đẳng về giới, xóa đói giảm nghèo; Các hoạt động ứng phó với BĐKH phải được tiến hành có trọng tâm, trọng điểm; ứng phó với những tác động cấp bách trước mắt và những tác động tiềm tàng lâu dài; đầu tư cho ứng phó với BĐKH là hiệu quả về kinh tế, ứng phó hôm nay sẽ giảm được những thiệt hại lớn hơn nhiều trong tương lai; Ứng phó với BĐKH là nhiệm vụ của toàn hệ thống chính trị, của toàn xã hội, của các cấp, các ngành, các tổ chức, mọi người dân và cần được tiến hành với sự đồng thuận và quyết tâm cao, từ phạm vi địa phương, vùng, quốc gia đến toàn cầu; Các yếu tố BĐKH phải được tích hợp vào các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ở các cấp, các ngành, các địa phương, cả trong các văn bản quy phạm pháp luật cũng như tổ chức thực hiện; Thực hiện đúng theo nguyên tắc “Trách nhiệm chung nhưng có phân biệt” được xác định trong Công ước Khí hậu, Việt Nam sẽ thực hiện có hiệu quả chương trình giảm nhẹ BĐKH khi có sự hỗ trợ đầy đủ về vốn và chuyển giao công nghệ từ các nước phát triển và các nguồn tài trợ quốc tế khác [19]

Mục tiêu của ứng phó BĐKH là tăng cường năng lực thích ứng của con người

và các hệ thống tự nhiên, phát triển nền kinh tế cac-bon thấp nhằm bảo vệ và nâng cao chất lượng cuộc sống, bảo đảm an ninh và PTBV trong bối cảnh BĐKH toàn cầu và chung tay cùng cộng đồng quốc tế bảo vệ hệ thống khí hậu trái đất [60] Ứng phó với BĐKH của Việt Nam phải gắn liền với PTBV, hướng tới nền kinh tế cac-bon thấp, tận dụng các cơ hội để đổi mới, nâng cao năng lực cạnh tranh

và sức mạnh quốc gia Tiến hành đồng thời các hoạt động thích ứng và giảm nhẹ phát thải KNK để ứng phó hiệu quả với BĐKH, lấy thích ứng là trọng tâm trong đó

ở thời kỳ đầu Ứng phó với BĐKH là trách nhiệm của toàn hệ thống chính trị; phát huy vai trò chủ đạo trong quản lý, điều hành của Nhà nước, nâng cao tính năng động, sáng tạo và trách nhiệm của khu vực doanh nghiệp, phát huy cao nhất sự tham gia và giám sát của các đoàn thể chính trị xã hội, nghề nghiệp và cộng đồng dân cư; phát huy nội lực là chính, tận dụng hiệu quả các cơ chế hợp tác quốc tế Các giải pháp ứng phó với BĐKH phải có tính hệ thống, đồng bộ, liên ngành, liên vùng, trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với từng giai đoạn và các quy định quốc tế;

dựa trên cơ sở khoa học kết hợp với kinh nghiệm truyền thống; tính đến hiệu quả KT-XH và các yếu tố rủi ro, bất định của BĐKH.[100]

1.3 Các công trình nghiên cứu quản lý nhà nước về ứng phó với biến đổi khí hậu

1.3.1 Các công trình nghiên cứu trên thế giới

- Với cách tiếp cận từ góc nhìn tổng quát, tác phẩm “The Role of The Government (Confronting Global Warming)” của Jacqueline Langwith (2010)

nghiên cứu những tác động của sự nóng lên toàn cầu đối với sức khỏe con người, ví

dụ như xác định ảnh hưởng của dòng lạnh khắc nghiệt; các vấn đề phát sinh từ chất khô cằn; những mối nguy hiểm tới sức khỏe từ giông bão và lũ lụt; bầu không khí bị suy giảm bởi sương khói, ô nhiễm, ô-dôn, và chất gây dị ứng trong không khí; sự nóng lên toàn cầu và các bệnh truyền nhiễm; an ninh lương thực và an toàn thực phẩm Từ đó đưa ra một cái nhìn toàn diện về những nguy cơ hiện hữu bởi BĐKH

và khẳng định vai trò của chính phủ trong hoạt động ứng phó với BĐKH.[114]

- Nghiên cứu “Climate Change and European Leadership: A Sustainable Role for Europe? (Environment &Policy)” của hai tác giả Joyeeta Gupta và M.J Grubb đã

chỉ rõ: ngày nay, các vấn đề BĐKH được công nhận là một trong những thách thức lớn đối với nhân loại trong thế kỷ XXI, không chỉ bởi nó có thể ảnh hưởng đến nhiều

l nh vực như: môi trường, thiên nhiên và hoạt động của con người mà còn bởi nó có thể gây ra những hậu quả nghiêm trọng cho hầu như tất cả các l nh vực của nền kinh

tế Mặc dù BĐKH có vị trí vững chắc trên bàn nghị sự chính trị và một số mục tiêu ban đầu đã được thống nhất thông qua những công ước và bản ghi nhớ quốc tế, chúng

ta vẫn còn cách xa một chính sách mang tính chính trị và hoàn thiện mà ở đó có thể cung cấp kết quả kịp thời và thích hợp Điều này có thể lý giải một phần nào đó bởi

sự biến đổi khôn lường của khí hậu hiện nay Nhưng nó cũng có thể là do sự phức tạp của quá trình đàm phán quốc tế để giải quyết một vấn đề đa chiều như BĐKH Cuốn sách này là một nỗ lực lớn đầu tiên để giải quyết các vấn đề của những nhà lãnh đạo bởi một trong hai nhóm nước tham gia Công ước khí hậu trong các cuộc tranh luận

quốc tế đang diễn ra và các cuộc đàm phán hướng tới một chính sách như vậy mà

chắc chắn phải được xây dựng trên quy mô toàn cầu [116]

- Ở một góc nhìn khác từ khu vực Mỹ La-tinh, cuốn sách “Environmental Politics and Foreign Policy Decision Making in Latin America: Ratifying the Kyoto Protocol (Role Theory and International Relations)” của tác giả Amy Below (2014)

tập trung nghiên cứu vấn đề chính trị - môi trường Mặc dù Nghị định Kyoto, một thỏa thuận mang tính quốc tế về BĐKH toàn cầu, đã được coi như một sự hiệp ước không thành công cả về chính trị và môi trường nhưng lại là một trong số ít các thỏa thuận toàn cầu thực sự của thế giới Tác giả đã cho người đọc hiểu cặn kẽ hơn về Nghị định Kyoto bằng việc trả lời những câu hỏi mà mình tự đặt ra như: Tại sao đại

đa số các nước quyết định ký và phê chuẩn hiệp ước này ? Tại sao họ chọn làm như vậy tại các thời điểm khác nhau và bằng nhiều cách khác nhau ? Điều gì giải thích cho hành vi của chính sách đối ngoại của họ ? Cuốn sách được xây dựng dựa vào sự gia tăng tác động tiêu cực của BĐKH và sử dụng Nghị định Kyoto là một trường hợp nghiên cứu để phân tích chính sách đối ngoại quyết định ở Mỹ Latin Cuốn sách nghiên cứu tại sao các nước ở châu Mỹ Latinh (ví dụ: Argentina, Mexico, Venezuela) đã lựa chọn chính sách đối ngoại khác nhau khi họ đã phải đối mặt với những vấn đề tương tự nhau Đây là cuốn sách có giá trị cho những nhà hoạch định

và thực thi chính sách nói chung và môi trường nói riêng.[106]

1.3.2 Các công trình nghiên cứu trong nước

- Cuốn sách “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, đẩy mạnh công tác bảo vệ tài nguyên, môi trường, Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” của Hội đồng khoa học

các cơ quan Đảng Trung ương là một tác phẩm tập hợp được nhiều bài viết có giá trị của các nhà khoa học, các chuyên gia phân tích về thực trạng BĐKH ở Việt Nam, từ

đó đề ra những giải pháp nhằm thích ứng và giảm nhẹ tác động đối với Việt Nam, bảo vệ tài nguyên, môi trường, PTBV Các tác giả nhận định BĐKH cùng với suy thoái tài nguyên, ô nhiễm môi trường là những thách thức lớn nhất của nhân loại trong thế kỷ XXI, đã, đang và sẽ làm thay đổi toàn diện, sâu sắc các hệ sinh thái tự nhiên, đời sống KT-XH, quá trình phát triển, đe dọa nghiêm trọng đối với an ninh

môi trường, năng lượng, nguồn nước, lương thực trên phạm vi toàn cầu Những diễn biến gần đây và các dự báo mới cho thấy, BĐKH sẽ tác động mạnh đến nước ta, gây

ra nhiều thiệt hại về KT-XH, con người và môi trường Hiện nay, thể chế, chính sách

về ứng phó với BĐKH, về bảo vệ tài nguyên, môi trường từng bước được hình thành, đổi mới và hoàn thiện Năng lực phòng tránh, giảm nhẹ thiên tai được nâng cao, từng bước thích ứng với BĐKH Tài nguyên thiên nhiên được chú ý khai thác hợp lý, hiệu quả và bền vững hơn Tuy nhiên, công tác ứng phó với BĐKH và bảo vệ tài nguyên, môi trường vẫn còn những tồn tại, yếu kém, nguy cơ tác động của BĐKH gia tăng, trực tiếp ảnh hưởng đến PTBV Thêm vào đó, mô hình tăng trưởng kinh tế còn thiếu bền vững, ý thức của người dân chưa cao, thói quen tiêu dùng lãng phí, thiếu thân thiện với môi trường đang đặt ra những vấn đề lớn Ô nhiễm môi trường chưa được kiểm soát, có nơi nghiêm trọng; đa dạng sinh học tiếp tục bị suy giảm; khai thác, sử dụng tài nguyên kém hiệu quả Nguy cơ mất cân bằng sinh thái, không đảm bảo an ninh lương thực, an ninh nguồn nước có thể xảy ra Ứng phó hiệu quả với BĐKH, bảo vệ tài nguyên, môi trường là vấn đề sống còn đối với Việt Nam.[46]

- Tác giả Trần Thanh Lâm trong bài “Tác động của biến đổi khí hậu và sự cần thiết nâng cao nhận thức của cộng đồng xã hội” đăng trên tạp chí Quản lý Nhà

nước số 183 tháng 4 năm 2011 có nhấn mạnh: Công tác truyền thông được xem là một công cụ quan trọng tác động làm thay đổi nhận thức – tác động – hành vi, để con người tự nguyện tham gia vào các hoạt động ứng phó với BĐKH Tuy nhiên, cho dù mấy năm trở lại đây công tác tuyên truyền được tiến hành tích cực và nhận thức về BĐKH đã được nâng cao rõ rệt song phần lớn người dân mới chỉ biết mà chưa hiểu một cách sâu sắc, đầy đủ những vấn đề thuộc bản chất về môi trường và BĐKH Sự hiểu biết của người dân chưa biến thành thái độ, hành vi sống thân thiện với môi trường Cần phải truyền thông tích cực hơn để người dân thay đổi nhận thức đã ăn sâu bám rễ trong nếp ngh từ nhiều đời nay: thiên tai là hoạt động thiên nhiên và không thể kiểm soát được Từ thái độ tích cực ứng xử với thiên tai, người dân mới phản ứng một cách chủ động, có tính khoa học, không ỉ lại vào sự cứu trợ

từ bên ngoài Có một thực tế là hiện nay nguồn lực cho BĐKH mới tập trung vào nghiên cứu khoa học, xây dựng chính sách, còn rất thiếu cho các dự án thích ứng với BĐKH một cách cụ thể Đặc biệt, để ứng phó với các hiện tượng thiên tai như

hạn hán, lũ lụt… diễn ra bất thường thì công cuộc xã hội hóa nguồn lực và huy động sự tham gia của cộng đồng còn nhiều khó khăn [51]

- Tác phẩm “Thực thi luật và chính sách bảo vệ môi trường tại Việt Nam” của

Nguyễn Đức Khiển, Phạm Văn Đức, Đinh Minh Trí khẳng định ô nhiễm môi trường đang là vấn đề bức xúc của toàn xã hội Nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này là do ý thức chấp hành pháp luật và BVMT của các doanh nghiệp và người dân còn rất kém Hậu quả để lại là những xóm ung thư, những vùng dịch bệnh, lũ lụt, sạt lở,… Kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn trong nước cho thấy, muốn BVMT thì công lý môi trường phải trở thành một nội dung ăn sâu và bám rễ vào trong tiềm thức của mọi người, trở thành một đạo lý tự nhiên của cả cộng đồng Vì vậy, đẩy mạnh hiệu quả thực thi pháp luật môi trường là một trong những giải pháp cần được triển khai.[49]

- Cũng với mục đích đẩy mạnh việc thực thi pháp luật trong BVMT như trên,

tác giả Võ Tuấn Nhân, chủ nhiệm đề tài cùng các thành viên tham gia đề tài “Xây dựng và hoàn thiện chính sách, pháp luật về ứng phó với biến đổi khí hậu – Cơ sở lý luận và thực tiễn” đã tập trung nghiên cứu vấn đề ứng phó với vấn đề BĐKH với góc

độ xây dựng và hoàn thiện chính sách và pháp luật Nhóm tác giả đã nêu và phân tích thực trạng việc ban hành và thực thi chính sách, pháp luật về ứng phó với BĐKH ở Việt Nam; từ đó chỉ rõ những hạn chế, tồn tại, nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại đó; và cuối cùng nêu quan điểm định hướng và giải pháp trong ứng phó với BĐKH ở nước ta.[62]

- Luận án Tiến s của Lê Thị Thanh Hà (2012), “Vai trò của nhà nước đối với việc bảo vệ môi trường trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn ở Việt Nam hiện nay” Tác giả luận án đã chỉ ra rằng trong quá trình công

nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn ở Việt Nam môi trường đang bị tàn phá nghiêm trọng Cũng theo tác giả, mặc dù chúng ta đã xây dựng một hệ thống luật đồ sộ (có gần 600 văn bản liên quan đến vấn đề môi trường) nhưng thực trạng vi phạm các quy định về BVMT vẫn diển ra thường xuyên và trầm trọng

Nguyên nhân được tác giả nhận định là từ các cơ quan QLNN và cần sửa đổi hệ thống văn bản quy phạm pháp luật [31]

- Cũng với suy ngh đó, tác giả Lê Thị Thanh Hà với 2 công trình nghiên cứu

khác là “Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở nước ta hiện nay” ở Tạp chí Nhà nước và pháp luật và “Vai trò của nhà nước Việt Nam trong việc bảo vệ môi trường” ở Tạp chí Triết học cũng khẳng định vai trò của nhà nước đối với công tác

án này, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 7, khóa XI đã thông qua ban

hành Nghị quyết số 24-NQ/TW: "Về chủ động ứng phó với BĐKH, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường" gồm 05 phần trong đó nêu rõ quan điểm

chủ động ứng phó đối với các vấn đề về BĐKH, quản lý tài nguyên môi trường, xem các vấn đề trên là vấn đề của toàn cầu, là thách thức của toàn nhân loại.[2]

- Với cách tiếp cận hiệu lực QLNN về môi trường, đã có đề tài khoa học cấp Bộ,

“Nâng cao hiệu lực QLNN về môi trường ở Việt Nam hiên nay” của tác giả Nguyễn

Thị Thơm (2010), Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh và cuốn

sách “Nâng cao hiệu lực QLNN về môi trường” của hai tác giả Nguyễn Thị Thơm và

An Như Hải đồng chủ biên (2011) Hai công trình khoa học này đã đề cập tới những kiến thức chung của QLNN về môi trường từ đó đưa ra quan điểm và giải pháp chủ yếu nhầm nâng cao hiệu lực QLNN về môi trường ở Việt Nam thời gian tới Tuy nhiên, hai công trình này mới chỉ đề cập tới hoạt động QLNN về môi trường nói