Thực trạng tổ chức thực hiện bảo hiểm xã hội đối với cán bộ xã, phường, thị trấn.pdf

Trang 1

BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM

CHUYÊN ĐỀ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC:

Trang 2

BẢO HIỂM XÃ HỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Số:4422/BHXH-NCKH

Hà Nội, ngày2® tháng ⁄2 năm 2003

QUYẾT ĐỊNH CỦA TỔNG GIÁM ĐỐC BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM

V/v thành lập Hội đồng đánh giá kết quả nghiên cứu chuyên dé khoa hoc nam 2002

TỔNG GIÁM ĐỐC BẢÒ HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM

- Căn cứ Nghị định số 100/2002/NĐ-CP ngay 06 thang 12 nam 2002 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu

tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam;

- Căn cứ Quyết định số 1147/QĐ-KH ngày O1 tháng 06 năm 1996

của Bộ trưởng Bộ Khoa học - Công nghệ và Môi trường (nay là Bộ Khoa học - Công nghệ) về việc công nhận Bảo hiểm xã hội Việt Nam là đầu mối

kế hoạch khoa học, công nghệ;

- Can cứ Quyết định số 2626/BHXH-TTKH ngày 24 tháng l2 năm

2001 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam về việc giao nhiệm

vụ nghiên cứu khoa học nam 2002;

- Can cứ Quyết định 278/2003/QĐÐ-BHXH-TTCB ngày I2 tháng 3

năm 2003 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam về chức năng,

nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm Nghiên cứu khoa

học bảo hiểm xã hội;

- Theo đề nghị của Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu khoa học báo hiểm xã hội,

QUYẾT ĐỊNH

Điều 1 Thành lập Hội đồng đánh giá kết quả nghiên cứu chuyên đề

khoa học: “Thực trạng tổ chức thực hiện bảo hiểm xã hội đối với cán bộ xã, phường, thi tran theo Nghi dinh 36 09/1998/ND-CP tai một số tỉnh phía Nam ” do Cử nhân Trần Ngọc Tấn làm chủ biên.

Trang 3

Điều 2 Chỉ định và mời các thành viên sau đây vào Hội đồng đánh

giá kết quả nghiên cứu:

1 Ong Pham Thành, TS, Phó Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam: Chủ tịch Hội đồng

2 Ông Dương Xuân Triệu, TS, Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu

khoa học BHXH, Bảo hiểm xã hội Việt Nam: Nhận xét 1 :

3 Ông Nguyễn Đức Ngọc, BS, Trưởng đại diện BHXH Việt Nam tại Thành phố Hồ Chí Minh: Nhận xét 2

4 Ông Phan Duy Tập, TS, Phó Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu khoa học BHXH, Bảo hiểm xã hội Việt Nam: Ủy viên

5 Ba Trinh Thị Hoa, TS, Phó trưởng Phòng Quản lý khoa học, Trung

tâm Nghiên cứu khoa học BHXH, Bảo hiểm xã hội Việt Nam: Thư ký hội

đồng

Điều 3 Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu khoa học BHXH, Trưởng ban Tổ chức cán bộ, Chánh Văn phòng Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Chủ biên chuyên để và các

Ông (Bà) có tên ở Điều 2 chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./

Noi nhan: TONG GIAM DOC BHXH VIET NAM xa

- Niue Diéu 3;

- TGĐ các Phó TŒĐ, - Trung tâm NCKH (4 bản)

Trang 4

Nhân xét chuyên đề khoa hoc:

THỰC TRANG TỔ CHỨC THỰC HIỆN BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÁN BỘ, XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN THEO NGHỊ ĐỊNH 09/1998/NĐ-CP

TẠI MỘT SỐ TỈNH PHÍA NAM

Người thực hiện: CN Trần Ngọc Tấn - Phó Đại diện Văn phòng BHXH

Việt Nam tại TP HCM

Người nhận xét: TS Dương Xuân Triệu - Giám đốc Trung tâm NCKH

Sau một thời gian thực hiện Nghị định 09/1998/NĐ-CP về thực hiện

BHXH đối với cán bộ xã, phương, thị trấn, toàn hệ thống BHXH Việt Nam đã thu được những kết quả đáng mừng Việc thu, chỉ trả các chế độ trợ cấp, việc

cấp số BHXH cho từng người theo các chức danh kịp thời, đúng tiến độ, đúng

quy định Qua đó đã góp phần ổn định đời sống cán bộ cơ sở, tạo niềm tin, phấn khởi cho đội ngũ này yên tâm hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện BHXH đối với cán bộ xã, phường

cũng thấy còn nhiều điều bất cập nổi lên, gây vướng mắc không chỉ cho ngành

BHXH mà ngay cả đối với các cán bộ xã, phường Chính vì thế, việc chọn chuyên để nghiên cứu: " Thực trạng tổ chức thực hiện bảo hiểm xã hột đốt với cán bộ, xứ, phường, thị trấn theo Nghị định 09/1998INĐ-CP tại một số tỉnh phía nam" của cử nhân Trần Ngọc Tấn là vấn đề có tính thời sự và cấp bách

Kết quả nghiên cứu của chuyên đề có thể sẽ góp phần đắc lực vào việc

tháo gỡ những vướng mắc chung của toàn hệ thống BHXH Việt Nam 2 Những thành công của chuyên đề:

Sau khi đọc 43 trang báo cáo chính (chưa kể phần phụ lục), chúng tôi có nhận xét như sau: 7 a

Chuyên đề được kết cấu theo 2 chương ngoài phần mở đầu xà kết luận là

hợp lý:

Trang 5

Chương I: Thực trạng tình hình thực hiện chính sách BJ1XH đối với cán bộ xã, phường, thị trấn

Từ trang 5 đến trang 30, tác giả đã tập trung phân tích làm rõ vị trí, vai

trò, chức năng, nhiệm vụ và đặc điểm của xã, phường trong đó đội ngũ cán bộ

xã, phường đã được quan tâm chú ý Đó là đội ngũ "công chức hóa" bao gồm nhiều loa chức danh theo các tính chất công việc khác nhau căn bản

Chúng tôi đồng tình với việc nêu lên thêm một số đặc điểm nổi bật riêng của cán bộ xã, phường tại các tỉnh phía nam (trang 11,12) Từ dấy có thể sẽ có

phương pháp hoàn thiện phù hợp với từng vùng, miền

Tiếp theo tác giả đã trình bày kết quả theo các mặt nghiệp vụ của ngành BHXH trong 12 tỉnh, thành phố đại diện, các kết quả này đã được cô đọng trong 7 bảng số liệu từ năm 2001 đến năm 2002

Cùng với những kết quả đạt được, tập thể tác cũng đã nêu lên được những tỒ tại, vướng mắc trogn việc thực hiện các chế độ BHXH đối với cán bộ xã, phường ở các tỉnh phía nam (từ trang 27- 30), trong đó vướng mắc chủ yếu là

việc triểnkhai các chức danh khác ở mỗi địa phương, mỗi vùng không giống nhau

Chương II: Giải pháp nâng cao hiệu quả của việc tổ chức thực hiện các ché độ, chính sách đối với cán bộ xã, phường, thị trấn các tỉnh phía

nam

Từ trang 31-43 của báo cáo, tác giả đã đề cập tới việc mâu thuẫn trong các văn bản chỉ đạo việc thực hiện BHXH đối với cán bộ xã, phường ở các tỉnh phía nam (6 tồn tại chính) So sánh các bất hợp lý trong chính sách giữa các đối tượng BHXH theo Nghị định 09/1998/NĐ-CP và Nghị định 12/CP và kiến nghị nên chăng áp dụng chế độ BHXH cho đối tượng 09 cũng giống như 12/CP

Theo đó có 6 kiến nghị cụ thể và mạnh dạn đưa ra khái niệm "cán bộ, công

chức cơ sở" thay cho cách gọi cán bộ xã phường Chúng tôi đồng tình với cách

hiểu về đội ngũ cán bộ này vì trước kia chúng ta coi cán bộ xã phường là cán bệ nửa chuyên trách (biên chế)

Các kiến nghị và giải pháp mà tập thể tác giả đưa ra đến thời điểm này về cơ bản đã được nêu trong các Nghị định gần đây của Chính phủ về đội ngũ cán bộ công chức cơsở -

3 Những điểm tồn tai

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, chuyên đề cũng còn nhiều khiếm khuyết Cụ thể là:

- Lượng thông tin trong chuyên đề còn ít

- Chưa biết phân tích kết quả, mặc dù trong báo cáo có tới 7 biểu số liệu - Mạch văn trình bày không liên tục nên các đề xuất có vẻ không xuất

phát từ việc nghiên cứu thực trạng

Trang 6

4 Đánh giá chung

Kết quả của chuyên đề nghiên cứu đã phản ảnh sự cố gắng của tập thể

tác giả Đồng thời cũng cho thấy việc nghiên cứu, trình bày báo cáo có tính khoa học Mặc dù còn có hạn chế, song chúng tôi đánh giá cao tác phẩm đầu tay này Đây có thể coi là sản phẩm khởi đầu cho các nghiên cứu tiếp

Chuyên đề đạt yêu cầu của một chuyên đề nghiên cứu khoa học Đề nghị Hội đồng nghiệm thu chuyên đề

Hà nội, ngày /0 tháng #4 năm 2003 Người nhận xét

TS Dương Xuân Triệu

Trang 7

NHẬN XÉT CHUYÊN ĐỀ KHOA HỌC

Thực trạng tổ chức thực hiện Bảo hiểm xð hội đối với cán bộ xã,

phường, thị trấn theo Nghị định 09/1998-NĐ-CP tại một số fỉnh phía Nam

Người thực hiện Cử nhân Trần Ngọc Tấn

Phó Trưởng Đại diện BHXH VN tại TP Hồ Chí Minh

Người nhân xét Dược sỹ Nguyễn Đức Ngọc

Trưởng Đại diện BHXH VN tại TP Hồ Chí Minh

1 Sự cần thiết của đề tài:

Cấp quần lý xã, phường, thị trấn là cấp quản lý cơ sở, là "tế bào" của hệ thống

bộ máy quản lý Nhà nước chúng ta, đó là nơi tổ chức và thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, quản lý xã hội và là cầu nối giữa Nhà nước và

người dân Bởi vậy, việc thực hiện chính sách phù hợp với cán bộ xã, phường, thị

trấn, trong đó có các chế độ BHXH, có ý nghĩa rất lớn quyết định với việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị ở đơn vị cơ sở

Nghị định 09/1998/NĐ-CP về thực hiện BHXH đối với cán bộ xã, phường, thị trấn đã thể hiện sự quan tâm của Nhà nước giành cho cán bộ cấp cơ sở đang còn

gặp nhiều khó khăn, nó có tác dụng động viên rất lớn Tuy vậy, trong quá trình thực hiện cũng còn nhiều điểu bất cập, nhiều nội dung chưa "phủ sóng" được trong thực

tế Đặc biệt là ở các tỉnh, thành phố phía Nam, vừa thoát khỏi hai cuộc chiến ác liệt, cấu trúc xã hội có nhiều điểm đặc thù, trong quá trình triển khai đã xuất hiện một

số vấn để cần phải bổ sung thêm Vì vậy việc chọn đề tài nghiên cứu: " Thực trạng

tổ chức thực hiện Bảo hiểm xã hội đối với cán bộ xã, phường, thị trấn theo Nghị

định 09/1998-NĐ-CP tại một số tỉnh phía Nam" của Cử nhân Trần Ngọc Tấn là phù hợp và cần thiết

2 Thành công của đề tài:

- Về kết cấu: hợp lý với nội dung của đề tài Tác giả đã nêu vị trí quan trọng

của cán bộ xã, phường, thị trấn, những khó khăn bức xúc tại cơ sở, từ đó mạnh dạn

để ra một số giải pháp nhằm tháo gỡ, do vậy có sức thuyết phục

- Đặc điểm của cán bộ xã, phường, thị trấn có tính chất "bán chuyên nghiệp", một nửa là dân, một nửa là công chức Về kinh tế vẫn phải tự túc, về chuyên môn

nghiệp vụ chưa được đào tạo cơ bản, thời gian "hành nghề" thường gián đoạn, bởi vậy việc xây dựng một chính sách thật phù hợp đối với họ quả là rất khó khăn

» + Viée lưu trữ hể sơ, xác nhận quá fiình công tác của cán bộ xã, phường, thi trấn rất phức tạp

- Đối với các tỉnh phía Nam, những khó khăn đó càng phức tạp hơn vì mới trải

qua chiến tranh tổ chức xã hội có nhiều nét đặc thù.

Trang 8

- Tác giả đã mạnh dạn đề xuất các giải pháp nhằm tháo gỡ một số vướng mắc, gây thiệt thòi cho các cán bộ xã, phường, thị trấn, đồng thời cũng để nâng vị trí của

họ trong xã hội, có tác dụng động viên, khuyến khích họ nhiệt tình với công việc,

hăng hái hoàn thành nhiệm vụ

Ở đây tôi cũng xin phát biểu thêm: Rất tiếc việc nghiệm thu để tài này hơi

chậm, nếu sớm hơn thì rất có ý nghĩa, bởi lẽ Chính phủ vừa mới ban hành Nghị định

114/2003/NĐ-CP về cán bộ xã, phường, thị trấn và Nghị định 121/2003/NĐ-CP vẻ

chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn, trong đó có

nhiều để xuất của để tài đã được giải quyết thông qua hai Nghị định mới này: Nếu

chúng ta nghiệm thu sớm hơn thì cũng được đóng góp tiếng nói nhỏ bé vào việc ra

Sự lựa chọn chuyên để xuất phát từ những thực trạng của xã hội và nhiệm vụ

triển khai của BHXH VN, bởi vật có ý nghĩa rất thiết thực

Chuyên để đạt yêu cầu của một nghiên cứu khoa học, kính để nghị Hội đồng nghiệm thu

TP Hồ Chí Minh, ngày 20 ntháng 10 năm 2003

Người nhận xét

DS NGUYEN DUC NGOC

Trang 9

CHUYÊN ĐỀ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC:

THUG TRANG TO CHUC THUC HIEN BAO HIEM XA

Hội Đôi VI CAN BO XA, PHUONG, THI TRAN THEO

NGHI DINH SO 09/1998/ND-CP TAI MOT SO TINH PHIA NAM

CHU BIEN CHUYEN DE: CN TRAN NGOC TAN

HÀ NỘI - 2002

Trang 10

MỤC LỤC

NỘI DUNG

LỜI MỞ ĐẦU

Chương I: Thực trạng tình hình thực hiện chính sách BHXH đối với cán bộ cấp xã, phường, thị trấn các tỉnh

phía Nam

I Vấn dé đối mới và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ

thống chính trị cấp xã, phường, thị trấn

II Thực trang, tình hình thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội

đối với cán bộ xã, phường, thị trấn một số tỉnh phía Nam Chương HH: Giải pháp nâng cao hiệu quả của việc tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách đối với các cán bộ xã, phường, thị trấn các tỉnh phía Nam

I Yêu cầu hoàn thiện chính sách BHXH đối với cán bộ cấp xã, phường, thị trấn các tỉnh phía Nam

II Một số kiến nghị và giải pháp về việc hoàn thiện chính sách BHXH đối với cán bộ xã, phường, thị trấn các tỉnh phía

Nam

Kết luận

3

TRANG 01 05

Trang 11

Chuyên đề khoa học : Thực trang tổ chức thực hiện BHXH đối

với cán bộ xã, phường, thị trấn tại một số tỉnh phía Nam

LỜI MỞ ĐẦU

I SỰ CẦN THIẾT PHẢÁI NGHIÊN CỨU CHUYEN DE :

Xã, phường, thị trấn là cơ sở trực tiếp với sản xuất đời sống Cán bộ xã, phường, thị trấn là người làm công tác Đắng-Chính quyền, Mặt trận, Đoàn thể

như Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Đoàn thanh niên cộng sản

H6 Chi Minh và một số chức danh chuyên môn ở cấp xã (Địa chính, Tư pháp, Tài chính, Kế toán, Văn phòng UBND )

Ngay sau khi giải phóng miễn Nam thống nhất đất nước, Đảng và Chính phủ đã thấy rõ nhiệm vụ, trách nhiệm cán bộ xã, phường, thị trấn tại các tỉnh phía Nam đóng vai trò quan trọng vì ở cấp này thường xuyên tiếp

xúc với mọi đốt tượng quần chúng nhân dân Cán bộ xã, phường, thị trấn là

người chịu trách nhiệm lãnh đạo, tổ chức, động viên nhân dân và cùng với

nhân dân thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, xây dựng nước Việt Nam theo con đường Xã hội chủ nghĩa có điều tiết của Nhà

nước

Từ trước tới nay Đảng và Chính phủ đã từng bước kiện toàn bộ máy

cấp xã, phường, thị trấn, tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ

cán bộ cấp xã, phường, thị trấn, đã ban hành một số chính sách đãi ngộ vật chất, tinh than để tạo điều kiện cho cán bộ xã, phường, thị trấn hoàn thành nhiệm vụ của mình, chế độ chính sách đối với cán bộ xã, phường, thị trấn có

liên quan chặt chẽ đến việc định rõ vị trí chức năng của cấp cơ sở hiện nay Nhưng vì chính sách chế độ đãi ngộ đối với cán bộ xã, phường, thị trấn chưa đây đủ và chế độ chính sách còn nhiều thiếu sót nên ảnh hưởng đến việc

đào tạo nâng cao đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn

Chính sách đối với cán bộ xã, phường, thị trấn có liên quan trực tiếp đến vị trí, chức năng cho cấp xã, phường, thị trấn hiện nay Tuy nhiên trong quá trình thực hiện, các chế độ chính sách đối với cán bộ xã, phường, thị

ĐẠI DIÊN BHXH VIÊT NAM TẠI TP HỒ CHÍ MINH 1

Trang 12

trấn còn bộc lộ một số điểm bất cập, cần chỉnh sửa và từng bước hoàn thiện

để phù hợp với tiến trình phát triển của đất nước ta

Cán bộ xã, phường, thị trấn là người có trách nhiệm lãnh đạo tổ chức

động viên nhân dân thực hiện mọi chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước trực tiếp các cơ sở ở địa phương Ở Miền Bắc, từ những năm 1954 Đảng và Chính phủ đã luôn quan tâm củng cố và hoàn thiện cho phù

hợp với các giai đoạn xây dựng, phát triển và đầu tranh giải phóng đất nước

Do vậy đến nay về cơ cấu tổ chức, đội ngũ cán bộ đã tương đối ổn định và

hoàn thiện Trong khi đó ở Miễn Nam tổ chức và cán bộ cấp xã phường nói

riêng và các cấp chính quyền khác chỉ mới hình thành từ những năm 1975, vĩ

đặc điểm phát triển kinh tế và xã hội của các tỉnh khu vực phía Nam có một số

đặc thù riêng khác biệt với các tỉnh phía Bắc nên khi xây dựng các cấp chính quyền cho các tỉnh phía nam theo mô hình của các tỉnh phía Bắc đã gặp một số

bất cập cần điều chỉnh

Trong quá trình thực hiện chính sách xã hội đối với cán bộ xã, phường, thị trấn ở các tỉnh phía Nam đã nảy sinh một số vướng mắc trong việc triển khai thực hiện BHXH Cụ thể như: đối tượng tham gia, mức đóng góp, chế độ hưởng Để có cơ sở hoàn thiện chính sách BHXH đối với cán bộ xã, phường, thị trấn, Văn phòng đại diện BHXH Việt Nam đã nghiên cứu

chuyên đề: “Thực trạng tổ chức thực hiện BHXH đối với cán bộ xã, phường, thị trấn tại một số tỉnh phía Nam”

II MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU

Nghiên cứu chuyên để nhằm làm sáng tổ đặc điểm cơ cấu thành viên của Uỷ ban Nhân dân xã, phường, thị trấn và tìm hiểu về tổ chức hoạt động của chính quyển xã, phường, thị trấn các tỉnh phía Nam

Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách BHXH đối với cán bộ xã, phường, thị trấn thông qua tập hợp các văn bản pháp luật của Trung ương

và một số địa phương phía Nam

ĐAI DIÊN BHXH VIÊT NAM-TAI TP HỒ CHÍ MINH 3

Trang 13

Tìm hiểu những bất cập khi thực biện các chính sách BHXH đối với cán bộ xã, phường, thị trấn qua đó để xuất những giải pháp góp phần hoàn

thiện các chính sách đó

II PHAM VINGHIÊN CỨU :

Do điều kiện thời gian và kinh phí hạn hẹp nên chuyên để chỉ giới

hạn phạm vi nghiên cứu một số vấn để sau :

- Đánh giá thực trạng tình hình thực hiện chính sách BHXH đối với cán bộ xã, phường, thị trấn tại một số tỉnh phía Nam

- — Trên cơ sở phân tích, tổng hợp và đánh giá tình hình Chuyên để để xuất những giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách BHXH đối với cán

bộ xã, phường, thị trấn

IV PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU :

Các phương pháp chính sử dụng trong quá trình nghiên cứu là :

- Phương pháp phân tích tổng hợp

- _ Phương pháp tổng hợp, thống kê chọn lọc thông qua hoạt động của một số tỉnh phía Nam với các kết quả thục hiện thu, chỉ, giải quyết chế độ

chính sách BHXH cho cán bộ xã, phường, thị trấn tại một số tỉnh phía Nam

V KẾT CẤU NỘI DUNG NGHIÊN CỨU :

Ngoài lời mở đầu và kết luận, chuyên đề có 2 chương :

CHUONG I: Thực trạng tình hình thực hiện chính sách BHXH đối

với cán bộ cấp xã, phường, thị trấn các tỉnh phía Nam

I Vấn đề đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống

chính trị cán bộ cấp xã, phường, thị trấn

1 Nguyên tấc tổ chức và nhiệm vụ của hệ thống chính trị cấp xã,

phường, thị trấn 4

2 Vai trò của hệ thống chính trị cấp xã, phường, thị trấn

3 “Đặc điểm đội ngũ cán bộ cấp xã, phường, thị trấn của các tỉnh phía Nam

DAI DIEN BHXH VIÊT NAM TAI TP HỒ CHÍ MINH 3

Trang 14

Chuyên để khoa học : Thực trang tổ chức thực hiện BHXH đối

H Thực trạng tình hình thực hiện chính sách BHXH đối với cán bộ

cấp xã, phường, thị trấn các tỉnh phía Nam

1 Chính sách xã hội đối với cán bộ cấp xã, phường, thị trấn

2 Thực trạng tình hình thực hiện chính sách BHXH đối với cán bộ cấp xã, phường, thị trấn các tỉnh phía Nam

3 Những tổn tại và vướng mắc trong việc thực hiện các chế độ

BHXH đối với cán bộ cấp xã, phường, thị trấn các tỉnh phía Nam

CHUONG I] Giải pháp nâng cao hiệu quả của việc tổ chức thực hiên

các chế đô chính sách đốt với cán bộ xã, phường, thì trấn

I Yêu cầu hoàn thiện chính sách BHXH đối với cán bộ cấp xã, phường, thị trấn các tỉnh phía Nam

H Một số kiến nghị và giải pháp về việc hoàn thiện chính sách

BHXH đối với cán bộ cấp xã, phường, thị trấn các tỉnh phía Nam

1 Một số kiến nghị về việc hoàn thiện chính sách BHXH đối với cán bộ cấp xã, phường, thị trấn

2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách BHXH đối

với khu vực xã, phường, thị trấn

KẾT LUẬN

Đề tài được hoàn thành với sự tham gia :

- Chi nhiém dé tai: Cử nhân Trần Ngọc Tấn

- _Cùng tập thể cán bộ, viên chức Đại diện BHXH Việt Nam tại

TP.Hồ Chí Minh 3

Trang 15

3

Chuyên để khoa hoc : Thực trang tổ chức thực hiện BHXH đối

CHƯƠNG I

THỰC TRANG TÌNH HÌNH THỰC HIÊN CHÍNH SÁCH BHXH ĐỐI VỚI

CÁN BỘ CẤP XÃ PHƯỜNG, THỊ TRẤN CÁC TỈNH PHÍA NAM

Hệ thống chính trị cấp xã, phường, thị trấn (gọi tố? là cấp cơ sở) bao

gồm Hội đồng nhân dân (HĐND}, By ban nhân dân (UBND), TỔ chức

Đảng, Mặt trận, Đoàn thể (Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội cựu chiến binh,

Đoàn thanh niên Cộng sản HCM) Trong đó Chính quyển cấp xã có Hội đồng nhân dân và Uỷ Ban nhân dân được nhân dân bầu ra theo Hiến pháp

và Pháp luật, là cơ quan quản lý Nhà nước ở xã

UBND là cơ quan quản lý Nhà nước ở địa phương có chức năng quản

lý mọi mặt công tác của Nhà nước, đảm bảo cho Hiến pháp và Pháp luật được tôn trọng và chấp hành nghiêm chỉnh

HĐND xã, phường, thị trấn hoạt động theo chế độ hội nghị HĐND xã, phường, thị trấn giám sát UBND cing cấp và các ban chuyên môn chấp

hành mọi mặt công tác được giao

UBND xã, phường, thị trấn là cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp,

là cơ quan hành chính Nhà nước tại địa phương Chịu trách nhiệm trước HĐND xã, phường, thị trấn đó và cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên về mọi mặt công tác được giao UBND xã, phường, thị trấn làm việc theo nguyên tắc tập thể lãnh đạo, phân công phụ trách Mỗi thành viên của UBND chịu trách nhiệm chung về công tác của Ủy ban và chịu trách nhiệm công việc được tập thể phân công

Số lượng cán bộ xã, phường, thị trấn (cán bộ Đảng uỷ, Hội đồng nhân

dân, Uỷ Ban nhân dân, cán bộ chuyên môn nghiệp vụ, cán bộ mặt trận, và

ĐAI DIÊN BHXH VIÊT NAM TAI TP HỒ CHÍ MINH 5

Trang 16

đoàn thể khác) được bố trí căn cứ quy định của Nhà nước để làm cơ sở tính toán chế độ sinh hoạt phí và cơ sở tham gia BHXH

2 Vai trò, vị trí xã, phường, thị trấn :

Là cấp cơ sở : Có vai trò động viên sức mạnh vật chất và tỉnh thần to

lớn của nông dân và nhân đân trong phát triển kinh tế, ổn định chính trị, xã hội, tăng cường đoàn kết nông thôn, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí; xây dựng Đảng bộ, chính quyền và các Doan thể trong sạch vững mạnh;

ngăn chặn và khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, tham những, góp

phần vào sự nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh

a./ Phường, xã, thi trấn là cấp lãnh đạo toàn diện (về mặt Đảng) và

quản lý trực tiếp các mặt công tác Cấp phường là một đơn vị thành viên xây dựng chủ nghĩa xã hội của quận, là cấp tham gia xây dựng kế hoạch của quận, đồng thời là đơn vị tổ chức thực hiện kế hoạch ngân sách của quận Ngoài chức năng nhiệm vụ quần lý hành chính Nhà nước về mặt công tác chính trị-văn hóa-xã hội-an ninh quốc phòng, giáo dục động viên nhân dân thi hành luật pháp Nhà nước và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ công dân mà Hiếp pháp đã quy định, cấp phường được phân công các mặt công tác khác như : nắm chắc lao động, tổ chức giải quyết công ăn việc làm cho nhân dân trong phường, góp phần với cấp quận chăm lo ổn định đời sống vật chất-văn

hóa của nhân dân trong phường, quản lý các cơ sở văn hóa-xã hội-y tế-giáo dục-nhà trẻ trực tiếp phục vụ nhân dân, quản lý các chợ nhỏ, tổ chức thu

hoa chi, lệ phí, thuế nông nghiệp (nếu có)

b/ Phường, xã, thị trấn là cấp cơ sở là một trong những nơi tổ chức thực hiện quyền làm chủ tập thể xã hội chủ nghĩa của nhân dân lao động,

nơi theo sát dân để chăm lo đời sống tỉnh thần cho nhân dân, bảo đảm sự nhất trí giữa 3 lợi ích : toàn dân, tập thể và người lao động; nơi xây dựng,

bình chọn học tập và: nhần các điển hình tiên tiến để xây dựng phường, xã,

thị trấn tiên tiến toàn diện; nơi Đảng chính quyền và quần chúng liên kết thành một cơ cấu chặt chẽ của hệ thống chuyên chính vô sản để hoàn thành

mọi nhiệm vụ chính trị -kinh tế- đời sống-văn hóa-xã hội-an ninh quốc

DAI DIEN BHXH VIET NAM TAI TP HO CHi MINH Ấ

Trang 17

phòng; nơi nắm chắc để huy động sử dụng sức lao động và khả năng tiềm tàng về vốn-vật tư -kỹ thuật nhằm đẩy mạnh sản xuất của cải vật chất cho xã hội; nơi giáo dục bồi dưỡng quần chúng tập hợp lực lượng tổ chức các phong trào cách mạng quần chúng, qua phong trào, chọn lựa phát triển Đẳng viên mới; nơi rèn luyện, sầng lọc cán bộ Đảng viên, phát hiện nhân tố tích cực để bồi dưỡng, đào tạo lớp cần bộ mới trẻ cho Đảng, chính quyền và đoàn thể quần chúng ‘

c/ Trong tình hình mới hiện nay, củng cố và tăng cường cấp cơ sở là một nhiệm vụ cấp thiết nhằm làm cho cơ sở phường, xã, thị trấn là một cơ chế thống nhất, vững mạnh có hiệu lực đủ đảm bảo quyển làm chữ tập thể của nhân dân, có mối liên hệ gắn bó với nhân dân và vận động nhân dân thực hiện tốt các chủ trương chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước

thành những phong trào cách mạng quần chúng Cần tích cực tiến hành

những biện pháp lớn như sau : xác định rõ và làm cho cấp cơ sở quán triệt vị

trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền bạn của mình, ổn định tổ chức, cải tiến lễ

lối làm việc và các mối quan bệ công tác của phường, xã, thị trấn theo những nguyên tắc đã quy định nhằm động viên, sử dụng sức mạnh tổng hợp của các cơ quan chính quyền, ban, ngành, đoàn thể, sâu sát với nhân dân, tránh quan liêu, hống hách, cửa quyển, gây phién ha cho nhân dân, đẩy mạnh việc bồi dưỡng, giáo dục cán bộ tại chỗ của phường, xã, thị trấn, giảm

biên chế hành chính các cấp tỉnh thành, quận huyện, mạnh dạn đưa cán bộ

'có năng lực, có uy tín xuống tăng cường cho phường, xã,thị trấn, đồng thời có những chế độ đãi ngộ thích đáng nhằm động viên khuyến khích cán bộ phường, xã, thị trấn an tâm, phấn khởi; tiếp tục phát huy tỉnh thần vì nhân

dân phục vụ, lòng yêu mến quê hương phường xã, tích cực hoàn thành tốt

mọi nhiệm vụ công tác

d./ Nghị quyết Trung ương 5 (hóa ïX) công nhận cán bộ chuyên trách - ở phường, xã là một bước tiến mới rất quan trọng để: “Đổi mới và nâng cao

chất lượng hệ thống chính trị cơ sở phường, xã, thị trấn”, nhưng khi đã “công

chức hóa” một bộ phận cán bộ hành chính ở cơ sở thì cần đặc biệt coi trọng

ĐAT DIÊÑ BHXH VIỆT NAM TAI TP HỒ CHÍ MINH 7

Trang 18

Chuyên để khoa học : Thực trang tổ chức thực hiện BHXH đối với cán bộ xã, phường, thị trấn tại một số tỉnh phía Nam

đến công tác đào tạo, bổi dưỡng cán bộ cơ sở Thiết nghĩ khi được đào tạo

và có nghề chuyên môn vững vàng, công chức phường, xã, thị trấn sẽ tránh

dude các lỗi công vụ, tránh được tâm lý tự tỉ, mặc cẩm, trốn tránh trách

nhiệm hoặc để lỗi cho “trình độ còn non kém vì chưa qua đào tạo cơ bản”

Mặt khác, khi trở thành công chức thì đương nhiên họ thuộc đối tượng phải

chịu sự điều chỉnh của pháp luật về công chức và như vậy, trách nhiệm xã hội, trách nhiệm pháp lý gắn chặt với hoạt động của cán bộ phường, xã, thị

- Xã, phường, thị trấn ở miền núi, hải đảo có từ 2.000 dân trở xuống được bầu 19 đại biểu, trên 2.000 dân thì cứ 500 người được bầu thêm l đại biểu, nhưng tổng số không quá 25 đại biểu

- Xã có 1.000 dân trở xuống bâu 15 đại biểu

- Phường 5.000 dân trở xuống được bầu 19 đại biểu, trên 5.000 dân thì cứ 3.000 người được bầu thêm 1 đại biểu, nhưng tổng số không quá 25 đại

2

biểu

b/ Cán bộ cấp xã quy định tại Nghị định 09/1998/NĐ-CP ngày

23/01/1998 cua Chính phủ:

Bao gồm cán bộ làm công tác Đảng, công tác chính quyển và Trưởng

các đoàn thể : Chủ tịch Mặt trận, Hội trưởng Hội Phụ nữ, Hội trưởng Hội

Nông dân, Hội trưởng Hội Cựu chiến binh, bí thư Đoàn Thanh niên cộng sản

Hồ Chí Minh và các cán bộ thuộc 4 chức danh chuyên môn tại các đơn vi hành chính :xã, phường, thị trấn ( gọi chúng là cán bộ xã)

DAI DIEN BHXH VIÊT NAM TAI TP HỒ CHÍ MINH §

Trang 19

-_ Hội đồng nhân dân xã : 2 cán bộ

- Ủy ban nhân dân xã : từ 5 đến 7 cán bộ ( theo Nghị đỉnh số

174/CP)

Đoàn thể 5 cán bộ : Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc, Hội trưởng Hội Phụ

nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh, Bí thư Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

* Bốn chúc danh chuyên môn:

Bốn chức danh chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân xã: tư pháp-hộ tịch; địa chính; tài chính-kế toán; văn phòng Ủy ban nhân dân-thống kê tổng hop

Uy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ vào số

dân, diện tích, khối lượng công việc, địa hình phức tạp đi lại khó khăn, tình

hình chính trị- kinh tế, địa điểm, dân tộc, tôn giáo, an ninh, trật tự an toàn xã

hội để bố trí cán bộ cho phù hợp với từng loại xã, phường, thị trấn Nhưng

không vượt quá số lượng quy định ( kể cả cán bộ trong biên chế Nhà nước

đang tăng cường cho xã, phường, thị trấn )

Những xã được quy định số lượng từ 17 đến 19 cán bộ cần bố trí cán bộ kiêm nhiệm để bảo đảm các mặt công tác của xã đều có người đảm

nhiệm

Những xã được quy định số lượng từ 21 đến 25 cán bộ là mức tối đa

cho từng loại xã theo quy định của Nghị định số 09/1998/NĐ-CP, Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện hướng dẫn bố trí tăng cường cho những lĩnh vực có khối lượng công việc lớn và phức tạp như lao độngz thương binh xã hội, an

ninh quốc phòng

DAI DIEN BAXH VIET NAM TAI TP HO CHi MINH 9

Trang 20

Chuyên đề khoa hoc : Thực trang tổ chức thực hiện BHXH đối

DOAN THỂ

Trang 21

Chuyên dé khoa học : Thực trang tổ chức thực hiện BHXH đối

d Đặc điểm cán bộ cấp xã, phường, thị trần các tỉnh phía Nam:

Đặc điểm chung của cán bộ cấp xã, phường, thị trấn của cả nước là phải tiếp súc trực tiếp với dân cư, nhưng hầu hết chưa kinh qua đào tạo về nghiệp

vụ, trình độ học vẫn còn thấp, chủ yếu các cán bộ được bầu ra đều trải qua kinh

nghiệm hoạt động trực tiếp tại cơ sở cộng với nhiệt tình công tác lả chính, còn kỹ năng nghiệp vụ quản lý chưa được đảo tạo, bồi dưỡng Do vậy, trong quá

trình thực hiện nhiệm vụ cán bộ cấp cơ sở đã gặp những vướng mắc nhất định

Đội ngũ cán bộ cấp xã, phường, thị trấn các tỉnh phía Nam còn có một số đặc điểm nổi bật như sau:

- Tuổi đời khá của đại đa số cán bộ cấp xã, phường, thị trấn các tỉnh phía

Nam đếu còn trẻ Hoạt động của các cấp chính quyền khu vức phía Nam lại mới hình thành từ sau 1975, nên có nhiều khó khăn và vướng mắc khi thực

hiện

- Do hoạt động chưa đi vào nề nếp, đặc biệt là công tác hoạt động quan

chúng xây dựng chính quyền các cấp cơ sở vững mạnh còn nhiều bỡ ngỡ, quy định của Chính phủ về đội ngũ cán bộ rất hạn chế về biên chế, chế độ đãi ngộ chưa được chú trọng, cán bộ cấp cơ sở thường xuyên phải làm ngoài giờ mới đảm bảo công việc, tình trạng thiếu cán bộ hoạt động trong các tỉnh phía Nam là phổ biến, một số chức danh yêu cvầu phải được bô sung mới đáp ứng yêu

cầu đề ra

- Trình độ cán bộ còn yếu kém cần được đào tạo và bồi dưỡng thường xuyên mới đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của Chính quyển cấp trên trong công tác cấp xã, phường, thị trấn

- Một số chức danh mang tính đặc thù của mỗi địa phương chưa được

quy định rõ khó cho việc thực hiện chế độ BHXH đối với các đối tượng này Mặt khác các cán bộ làm công tác tại các cấp xã, phường, thị trấn luôn luôn thay đổi, có thé chi làm được trong 1- 2 nhiệm kỳ, nên thời gian tham gia

BHXH sẽ rất thấp khó được hưởng các chế độ hưu lúc tuổi già Do vậy khi nghiên cứu chính sách xã hội đối với các đối tượng cấp cơ sở cẩn lưu ý mở

rộng cơ chế tham gia hơn nữa

DAI DIEN BHXH VIET NAM TAI TP HO CHY MINH t1

Trang 22

trấn

Tai phần V của Nghị quyết về mục tiêu xây dựng đôi ngũ cán bộ cơ sở

Đã định rõ : cán bộ chuyên trách ở cơ sở (xã, phường, thị trấn) gồm: - Cán bộ giữ chức vụ qua bầu cử : chủ chốt của cấp ủy, HĐND, UBND và người đứng đầu các đoàn thể

- Cần bộ chuyên môn được tuyển chọn

Số cán bộ chuyên trách ở cơ sở có chế độ làm việc và được hưởng

chính sách về cơ bản như cán bộ công chức Nhà nước, khi không còn là cán

bộ chuyên trách mà chưa đủ điều kiện để hưởng chế độ hưu trí thì được tiếp -tục tự đóng bảo hiểm xã hội hoặc hưởng phụ cấp | lan theo chế độ nghỉ

việc Cán bộ, công chức cơ sở có đủ điểu kiện được thi tuyển vào ngạch công chức ở cấp trên Pháp lệnh cán bộ, công chức hiện hành cần được sửa đổi theo hướng bao gồm cả cán bộ công chức cơ sở

* Với tỉnh thần Nghị quyết như trích dẫn vừa nêu, có một số vấn đề

‘dat ra la:

~_- Số cán bộ xã phường chuyên trách sẽ được công nhận là công chức

Nhà nước và được điều chỉnh theo Pháp lệnh cán bộ công chức

ĐẠI DIÊN BHXH VIÊT NAM TẠI TP HỒ CHÍ MINH 12

Trang 23

Chuyên dé khoa học : Thực trang tổ chức thực hiện BHXH đối

- Số cán bộ chuyên trách như phần định nghĩa trên sẽ được hưởng các chế độ chính sách như các công chức Nhà nước Đặc biệt là sẽ được tự đóng BHXH cho đủ điều kiện về nghỉ hưởng chế độ hưu trí

- Nếu được hưởng chế độ chính sách như các công chức Nhà nước thì

số cần bộ này sẽ được hưởng đầy đủ 6 chế độ, ( 5 chế độ BHXH, 1 BHYT, và để được hưởng đủ 6 chế độ này thì sẽ phải đóng 23% lương cho quỹ

BHXH trong đó ngân sách Nhà nước phải tham gia là 17% (tăng 5% so với hiện nay

Chính sách tiền lương và đãi ngô của UBND TP.HCM với cán bô xã phường ;

Từ ngày giải phóng, thành lập Ủy Ban quân quản thành phố và các

quận huyện cho tới ngày nay TP.HCM luôn có những chủ trương và chính

sách riêng của mình đối với cán bộ xã phường thị trấn ngoài các chế độ

chính sách chung của cả nước Đặc biệt đến nay TP.HCM đã được Trung ương phân cấp, giao quyền chủ động trong nhiễu lĩnh vực (được có quy chế

riêng)

Xuyên suốt thời gian qua UBND Thành phố đã có các văn bản:

- Quyết định 728/QĐ-UB ngày 21/4/1976 quy định về nguyên tắc tổ

chức và chế độ làm việc của UBND cách mạng các cấp

- Quyết định 3394/QĐ-UB ngày 2/10/1976 về bổ sung chế độ chính

sách cho cán bộ xã phường thị trấn

- Quyết định 178/QĐ-UB ngày 21/8/1978 về ban hành qui định tạm

thời về tổ chức, biên chế và chế độ trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã phường thị trấn

- Thông tư 06/TT-UB ngày 20/3/1981 về tổ chức bộ máy cấp phường

xã và hướng dẫn thực hiện các chính sách chế độ đối với cán bộ phường xã

- Quyết định 53/QĐ-UB ngày 20/3/1981 ban-hành về bản quy định về- phương hướng.+à nội dung phân công, phân cấp quản lý cho phường, XÃ

ĐAI DIÊN BHXH VIÊT NAM TAI TP HỖ CHÍ MINH 13

Trang 24

Chuyên đề khoa học : Thực trang tổ chức thực hiện BHXH đối với cán bộ xã, phường, thị trấn tại một số tỉnh phía Nam

-Quyết định 123/QĐ-UB ngày 29/6/1985 ban hành bản quy định về phan công, phân cấp quản lý, tổ chức bộ máy chính quyền cấp phường và

vận dụng tạm thời chính sách chế độ đối với cán bộ phường

- Quyết định 231/QĐ-UB ngày 24/7/1991 ban hành bản quy định về

chức năng nhiệm vụ, tổ chức bộ máy chính quyển cấp phường và vận dụng

tạm thời chính sách chế độ đối với cán bộ phường

- Quyết định 1852/QĐ-UB ngày 10/12/1993 về việc ban hành quy định

tạm thời chức năng nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy cia UBND x4

( Có phụ lục kèm theo chuyên đề khoa học)

Các văn bản của các giai đoạn đều quy định rõ các chức danh Đẳng ủy

HĐND, UBND và các chức danh khác Điểm đặc biệt ở đây là :

* Được hưởng chế độ chăm sóc về y tế như cán bộ viên chức biên chế

Nhà nước

* Được xếp lương theo thang bảng lương ban hành cụ thể :

- Lương Chủ tịch ƯBND phường xã tương đương bậc lương của Trưởng

phòng cấp quận

- Lương Phó Chủ tịch, Trưởng đoàn thể tương đương bậc lương của Phó phòng cấp quận

Dẫn đến : cán bộ chủ chốt xã, phường lĩnh lương theo thang lương Nhà

nước (mức cao hơn) nhưng chỉ được tham gia BHXH và hưởng trợ cấp

BHXH theo mức sinh hoạt phí quy định tại Nghị định 09/CP (mức thấp hơn

nhiều)

- Tại Thông tư 06 ngày 20/3/1981 của UBND TP quy định :

Cán bộ dân cử làm việc lâu năm có đủ điều kiện thì xét cho hưởng

chế độ hưu trí Mọi cán bộ nhân viên xã phường đều được hưởng chế độ ốm

đau sinh đẻ, mai táng, nghỉ phép năm so - Tại Quyết định 123/QĐ-UB ngày 29/6/1985 quy định :

DAI DIEN BHXH VIÊT NAM TAI TP HỒ CHÍ MINH 1a

Trang 25

Ban chỉ huy quân sự quận chọn số sĩ quan người địa phương có khả

năng đảm bảo nhiệm vụ và tự nguyện về công tác hẳn ở phường để giải quyết chuyển ngành

Số người này được coi như là cán bộ biên chế Nhà nước

6 đây xin lý giải thêm : nếu là biên chế thì thời gian công tác được coi

là liên tục Giả sử một người ở quân đội chuyển ngành về làm phường đội

phó vài năm sau đó chuyển làm công nhân thì toàn bộ thời gian đều được

coi là có đóng BHXH

2/ Thực trạng thực hiện chính sách BHXH đối với cán bộ xã, phường

ở một số tỉnh phía Nam : a Công tác Thu

Can cit theo NB 09/1998 của Chính phủ ban hành ngày 23/01/1998 đã

đáp ứng với tâm tư nguyện vọng và mong đợi lâu nay của đội ngũ làm công tác xã, phường, thị trấn Hầu hết các xã, phường, thị trấn đều thực hiện tương đối tốt việc thu nộp BHXH, song vấn đề quản lý thu nộp BHXH đối với cán bộ xã, phường, thị trấn còn gặp nhiễu khó khăn và đặt ra nhiều vấn để cần giải quyết Hiện tại phòng Tài chính và các kho bạc Nhà nước

huyện, thị, đã giúp cơ quan BHXH cấp huyện trong việc thực hiện thu nộp

BHXH các xã, phường, thị trấn bằng cách yêu cầu các xã, phường, thị trấn

thực hiện trích nộp 10% tổng quỹ tiền lương trên tài khoản của ngân sách xã

mở tại kho bạc huyện để chuyển cho cơ quan BHXH huyện, thị, số tiền này thường tương đối kịp thời Khó khăn nhất đối với công tác thu 5% tổng quỹ tiền lương đóng BHXH cán bộ xã, phường, thị trấn là : rất nhiều xã, phường tự cân đối ngân sách thường nộp chậm, xu hướng nộp theo quý và nói chung số tiền 5% đóng góp của cán bộ xã, phường chuyển nộp về cơ quan BHXH

theo quy định trong thời gian qua thường chậm, việc theo dõi biến động đối

tượng tham gia BHXH ở cấp xã, phường cũng là vấn để phức tạp bởi lẽ lao động tham gia BHXH thường có sự biến động qua những lần bầu cử hoặc đại hội Đảng các cấp Trong khi đó theo quy định hiện thời danh sách đó

DAI DIEN BHXH VIET NAM TAI TP HO CHi MINH Ws

Trang 26

phải được Ban Tổ chức chính quyển Tỉnh phê duyệt, nên việc theo dõi, ghi

bổ sung các chức danh công tác, quản lý biến động tăng, giảm đối tượng và kinh phí nộp BHXH gặp nhiều khó khăn

Ngoài khó khăn nêu trên còn có một số nguyên nhân chủ quan hết sức cơ bản là công tác cán bộ và cơ chế quản lý thu nộp BHXH đối với cán bộ

xã, phường Theo quy định của Nghị Định 09/CP và Quyết định 210/

BTCCBCP-CQĐP, cán bộ BHXH ở các xã, phường, thị trấn là các cán bộ kiêm nhiệm, không ổn định, nhiễu cán bộ chưa am hiểu về chế độ chính sách BHXH và công tác thu, quản lý chí BHXH nên quá trình thực hiện nhiệm vụ thu BHXH, cấp phát số BHXH, theo dõi quá trình biến động tăng, giảm đối tượng tham gia BHXH còn nhiều bất cập

Hơn nữa một số cán bộ lại thường xuyên thay đổi qua các nhiệm kỳ Đại hội Đắng, bầu cử Hội đồng nhân dân chức năng quản lý chỉ đạo, hướng dẫn của cơ quan BHXH chưa trực tiếp, thường xuyên do vậy công tác quản

lý thu nộp BHXH càng nhiều khó khăn hơn Để đáp ứng yêu cầu công tác

trong thời kỳ đổi mới, BHXH Việt Nam cần phải thiết lập một hệ thống

quản lý thu, chỉ chế độ chính sách đối với các đối tượng tham gia và hưởng

BHXH ở cơ sở một cách đồng bộ, thống nhất từ Trung ương đến các xã,

phường để thực hiện tốt công tác quần lý chi, chế độ chính sách BHXH Trong hệ thống đó cần phải sử dụng một đội ngũ cán bộ chuyên trách làm

công tác BHXH có đủ năng lực, trình độ, thực hiện nhiều công việc sử dụng công nghệ hiện đại ở cơ sở có-như vậy mới đáp ứng được nhiệm vu

b Công tác cấp sổ BHXH tới cán bộ xã, phường, thị trấn các tỉnh phía Nam

Theo Thông tư số 09/LĐ-TBXH-TT ngày 26/04/1996 của Bộ trưởng Bộ

Lao động +:Š việc “hướng dẫn cấp và ghi sổ BHXH” thì sổ BHXH là cơ sở

để giải quyết các chế độ BHXH theo quy định của pháp luật và người tham

gia BHXH phải có số BHXH Sổ BHXH do cơ quan BHXH Việt Nam cấp cho các đối tượng Trong quá trình triển khai, BHXH Việt Nam có văn bản

Trang 27

số 806/BHXH-CĐCS ngày 14/07/1998 của Tổng Giám đốc BHXH Việt

Nam về chế độ BHXH đối với cán bộ xã, phường, thị trấn Nhìn chung hầu

hết đều được triển khai triệt để cụ thể bằng các văn bản hướng dẫn cửa UBND các tỉnh, thành phố khu vực phía Nam Đối tượng cấp sổ, trình tự cấp

sổ, cách xác định thời gian công tác ở xa, phường, thị trấn trước tháng

01/1998

* Về đối tượng cấp sổ BHXH:

Đối tượng cấp sổ BHXH đối với cán bộ xã, phường, thị t:ấ:: ( gọi chung, là cán bộ xã) được quy định tại điều 3 Nghị định 09/1998/NĐ-CP, cụ thể hóa tại điểm I mục 1 Thông tư liên tịch số 99/1998/TT-LT và các Quyết

định của Chủ tịch UBND các tỉnh, các văn bản hướng dẫn của Trưởng ban

Tổ chức chính quyển các tỉnh như : Gia Lai, Lâm Đồng, Bình Thuận, Bình Dương, TP.Hồ Chí Minh, Bến Tre, an Giang, Tiền Giang (đính kèm các

quyết định và văn bản )

* Về trình tự cấp sổ

+ Đối với cán bô xã phường, thị trấn :

Các chức danh cán bộ thuộc đối tượng cấp số BHXH được kê khai trực

tiếp vào tờ khai theo mẫu, tương tự như tờ khai cấp sổ đối với công nhân,

viên chức, lao động Riêng phần xét duyệt của Thủ trưởng đơn vị trong mẫu tờ khai cấp sổ BHXH đối với cán bộ xã, phường, thị trấn như : Đối với Bí thư Đảng ủy và Phó Bí thư hoặc Thường trực Đảng ủy do Bí thư Huyện ủy, Thị ủy xét duyệt, ký đóng dấu Các chức danh còn lại của cán bộ xã, phường, thị trấn do Chủ tịch UBND huyện, thị xã xét duyệt, ký và đóng dấu

+ Tại đơn vị xã, phường, thị trấn :

Sau khi khai 3 tờ khai Chủ tịch ƯBND xã, phường, thị trấn lập biểu

danh sách cán bộ tham gia BHXH theo biểu hướng dẫn, sau đó gởi về BHXH huyện, thị xã cùng với các tờ khác do cần bộ kê khai

+_Đối với cơ quan BHXH:

DAT DIEN BHXH VIET NAM TAI TP HO CHI MINH 17

Định dạng
Số trang	55
Dung lượng	14,43 MB