Thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay

Có thể nói rằng, phần lớn cán bộ, công chức ngoại giao nước ta hiện nay có bản lĩnh chính trị vững vàng, chuyên môn tốt, đoàn kết, gắn bó một lòng xây dựng nền ngoại giao nước nhà ngày c

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ HUY PHIẾN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH NGOẠI GIAO Ở NƯỚC TA

HIỆN NAY

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số: 60 34 04 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VĂN TẤT THU

HÀ NỘI, 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi Các số liệu trong luận văn là trung thực, khách quan, dựa trên kết quả khảo cứu thực tế và các tài liệu đã được công bố

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ

rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Lê Huy Phiến

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU……… …… ………… ……… 1 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH NGOẠI GIAO… … 7

1.1 Một số khái niệm cơ bản……….……… ……… 7 1.2 Quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về cán bộ, công chức và đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao……….10 1.3 Mục tiêu, yêu cầu của chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao……… ……… 14 1.4 Ý nghĩa, tầm quan trọng và các yêu cầu cơ bản của việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ………….……….15 1.5 Nội dung các bước thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao……… ………17 1.6 Chủ thể tham gia thực hiện và các phương pháp tổ chức thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao……… ……….22 1.7 Đặc điểm hệ thống các cơ quan làm công tác ngoại giao và các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao……….26

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH NGOẠI GIAO Ở NƯỚC TA HIỆN NAY……… ……… 33

2.1 Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta……… 33 2.2 Thực trạng các chủ thể tham gia thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta……… … 43 2.3 Kết quả thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay………… ……….44 2.4 Đánh giá chung kết quả thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay……… ………….….54

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH NGOẠI GIAO……… 63

3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao……… ……… 63 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao……… …… 64 3.3 Các kiến nghị về hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách và các kiến nghị về hoàn thiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao…… 71

KẾT LUẬN……….………75 TÀI LIỆU THAM KHẢO……….…………77 PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Tóm tắt phân công thực hiện Kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ, công

vụ, công chức của Bộ Ngoại giao……….………33 Bảng 2.2: Phụ cấp chức vụ Lãnh đạo đối với cán bộ, công chức tại Ban Đối ngoại Trung ương Đảng và Bộ Ngoại giao……….……… 48

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta đang đẩy mạnh công cuộc Đổi mới một cách toàn diện hướng tới mục tiêu xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên các mặt kinh tế, xã hội, văn hóa, hội nhập quốc tế Đặc biệt trong lĩnh vực ngoại giao và hội nhập quốc tế, nước ta đạt được những thành tựu quan trọng, đó là: Giữ vững độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ; tạo môi trường hòa bình, ổn định, thuận lợi cho phát triển; mở rộng và đưa vào chiều sâu các quan hệ đối ngoại, vị thế của nước ta trên trường quốc tế không ngừng được nâng cao Sức mạnh tổng hợp của quốc gia đã tăng lên rất nhiều, tạo thế và lực mới cho đất nước tiếp tục đi lên với triển vọng tốt đẹp Có những thành tựu trên mặt trận ngoại giao như trên, bên cạnh nhiều yếu tố thuận lợi khách quan thì vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức ngoại giao của nước ta có ý nghĩa hết sức quan trọng Có thể nói rằng, phần lớn cán bộ, công chức ngoại giao nước ta hiện nay có bản lĩnh chính trị vững vàng, chuyên môn tốt, đoàn kết, gắn bó một lòng xây dựng nền ngoại giao nước nhà ngày càng phát triển…Có được đội ngũ cán bộ ngoại giao chất lượng như vậy do nhiều yếu tố trong đó có yếu tố trực tiếp là Đảng, Nhà nước ta trong những năm qua đã ban hành và thực hiện tốt chính sách đãi ngộ đối cán bộ, công chức ngành ngoại giao, nhờ đó tạo ra được môi trường làm việc lành mạnh, thu hút được nguồn nhân lực đầu vào công tác trong ngành ngoại giao có chất lượng cao, tạo động lực tích cực cho cán bộ, công chức trong ngành làm việc hiệu quả, gắn bó với cơ quan, giữ vững lập trường tư tưởng chính trị và nỗ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ cả ở trong và ngoài nước

Bên cạnh những mặt tích cực đó, trong thời gian qua, thực trạng cán bộ, công chức ngành ngoại giao cũng có những hạn chế nhất định: Một số ít cán bộ, công chức trong ngành chưa thực sự có tinh thần cống hiến trong công việc, cá biệt có những cán bộ vi phạm pháp luật, quy định của ngành, xin chuyển công tác sang cơ quan khác, có trường hợp bị truy tố trước pháp luật; cán bộ, công chức xin thôi việc,

2

đời sống một bộ phận cán bộ trong ngành còn thấp so với mặt bằng chung của mức sống đô thị…Thực trạng đó có nhiều nguyên nhân bao gồm cả nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan Trong đó, theo nhìn nhận của tác giả, một trong những nguyên nhân chủ quan là việc thực hiện chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao còn được thực hiện chưa tốt Việc thực hiện chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao chưa được tốt một phần do những hạn chế của chính sách này, phần khác là do còn nhiều hạn chế trong khâu thực hiện chính sách

Trên tinh thần đó, đề tài “Thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay” được tác giả lựa chọn với mong

muốn có một cái nhìn sâu sắc hơn về việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán

bộ, công chức nói chung và thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao tại Việt Nam nói riêng Từ đó, tập trung phân tích và đưa ra những luận giải một cách khoa học các yêu cầu đối với việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức hiện nay, chỉ ra những điểm còn bất cập, từ đây đúc kết một số bài học kinh nghiệm và đưa ra các giải pháp thực hiện có hiệu quả chính sách và hoàn thiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Xây dựng hệ thống chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức, từ đó tạo động lực tích cực đối với thực thi công vụ của cán bộ công chức luôn là mục tiêu và

ưu tiên trong xây dựng và vận hành bộ máy chính trị, hành chính của mọi quốc gia Chính vì vậy, nghiên cứu chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức không phải

là một vấn đề mới mà có rất nhiều công trình nghiên cứu của nhiều tác giả đề cập đến chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức dưới nhiều góc độ khác nhau Các công trình nghiên cứu này chủ yếu tập trung nghiên cứu chính sách đãi ngộ đối với cán

bộ, công chức ở những đối tượng nhất định như: Đề tài “Hoàn thiện chế độ, chính

sách đãi ngộ với cán bộ, công chức cơ sở” của Thạc sỹ Nguyễn Thế Vịnh, Bộ Nội

vụ; Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” được Thủ tướng Chính

3

phủ ký quyết định ban hành ngày 18/10/2012; bài viết của Thạc sỹ Thạnh Thọ Mộc

trên Tạp chí Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước về “Tiếp tục đổi mới công tác tuyển

dụng và đánh giá đội ngũ công chức ở nước ta hiện nay”; luận văn thạc sỹ “Giải pháp tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, phường tại thành phố Đà Nẵng” của

học viên Trương Ngọc Hùng, Đại học Đà Nẵng…Điểm đặc biệt là chưa có công trình nào nghiên cứu sâu về việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ở cách tiếp cận các ngành nghề nói chung và cán bộ, công chức ngành ngoại giao nói riêng

Chính vì vậy, trên cơ sở tiếp thu, học hỏi các công trình nghiên cứu đã có về chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức, tác giả xin đi sâu nghiên cứu về việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay từ đó đưa ra những kiến nghị, giải pháp góp phần thực hiện hiệu quả hơn chính sách này và đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngoại giao ở nước ta hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao để có cơ sở khoa học đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay và đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngoại giao trong giai đoạn hiện nay

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay

- Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngoại giao ở nước ta hiện nay, chỉ rõ ưu điểm, hạn chế, bất cập và nguyên nhân của các hạn chế, bất cập

- Đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngoại giao ở nước ta hiện nay

4

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối

với đội ngũ cán bộ, công chức ngoại giao ở nước ta, cụ thể gồm:

- Hệ thống các quan điểm, chủ trương, pháp luật và quy định của Đảng và Nhà nước ta về đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, công chức ngành ngoại giao Việt Nam trong tổng thể chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ở nước ta nói chung

- Thực trạng thực hiện các chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay

- Do dung lượng của luận văn có hạn, tác giả tập trung vào 5 đối tượng nghiên cứu trong chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngoại giao ở nước

ta, bao gồm: Chế độ tiền lương và sinh hoạt phí; Chế độ phụ cấp; Chế độ đào tạo, bồi dưỡng; Chế độ thi đua, khen thưởng; Chế độ phu quân, phu nhân ngoại giao

Phạm vi nghiên cứu: Do đặc điểm của hệ thống chính trị Việt Nam, các cơ

quan thực hiện chức năng ngoại giao, đối ngoại rất đa dạng như: Bộ Ngoại giao và các cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài, Ban Đối ngoại Trung ương Đảng, Ủy ban Đối ngoại Quốc hội, Sở Ngoại vụ, Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam, bên cạnh chính sách đãi ngộ chung của ngành thì mỗi cơ quan lại có những chính sách đãi ngộ riêng theo đặc thù hệ thống, do vậy luận văn xin được đề cập đến việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại

giao ở nước ta nói chung (có sự liên hệ đặc thù của Bộ Ngoại giao - cơ quan chính

thực hiện nhiệm vụ ngoại giao nhà nước và Ban Đối ngoại Trung ương Đảng, cơ quan tác giả đang công tác)

Bên cạnh đó, do đặc điểm đặc thù của cán bộ, công chức ngành ngoại giao

đó là: cán bộ, công chức ngành ngoại giao không chỉ công tác ở trong nước mà còn công tác tại các cơ quan ngoại giao ở nước ngoài; đối với mỗi loại đối tượng, ở mỗi địa bàn khác nhau lại có các chế độ khác nhau Do đó, bên cạnh việc nghiên cứu các chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở trong nước, luận

5

văn cũng đề cập đến những chính sách đặc thù đối với cán bộ, công chức ngành

ngoại giao công tác tại các cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận:

- Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu duy vật biện chứng để làm sáng

tỏ các cơ sở khoa học cũng như mối quan hệ giữa các cơ sở khoa học đó, mối quan

hệ giữa khoa học và thực tiễn

- Luận văn vận dụng triệt để phương pháp nghiên cứu chính sách công Đó là cách tiếp cận quy phạm chính sách công về chu trình chính sách từ hoạch định đến xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia của các chủ thể chính sách Lý thuyết chính sách công được soi sáng qua thực tiễn của chính sách công giúp hình thành lý luận về chính sách chuyên ngành

Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng phương pháp thu thập thông tin và các phương pháp khoa học cụ thể như phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Ý nghĩa lý luận:

Kết quả nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về chính sách công, đồng thời đúc kết kinh nghiệm thực tiễn để bổ sung, hoàn thiện những vấn đề lý luận về thực thiện chính sách công nói chung, thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngoại giao ở nước ta nói riêng

Ý nghĩa thực tiễn:

Các kết luận, kết quả nghiên cứu của đề tài luận văn có giá trị thực tiễn góp phần khắc phục những hạn chế, bất cập trong thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay, hoàn thiện nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách, góp phần thiết thực vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành ngoại giao đáp ứng yêu cầu mở cửa, hội nhập quốc tế ở nước ta hiện nay

6

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài mục lục, mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, cơ cấu luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán

bộ, công chức ngành ngoại giao

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay

Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao

7

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI

VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH NGOẠI GIAO 1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Ngành ngoại giao

Ngành được hiểu là một lĩnh vực chuyên môn nghề nghiệp Theo cách hiểu này, trong đời sống kinh tế - xã hội được chia làm rất nhiều ngành như: ngành văn hóa, ngành giáo dục, ngành y tế, ngành luật…

Ngoại giao theo cách hiểu phổ biến nhất là việc thực hiện các mối quan hệ giữa các quốc gia có chủ quyền thông qua liên lạc, thương lượng, gây ảnh hưởng cũng như điều chỉnh những khác biệt Hoạt động ngoại giao đã xuất hiện từ rất lâu đời ở nhiều nền văn minh trên thế giới, tiêu biểu như Trung Quốc và Hy Lạp cổ đại Mặc dù vậy, hiện nay vẫn tồn tại nhiều cách hiểu khác nhau về khái niệm “ngoại giao” Tại Việt Nam, giáo trình Một số vấn đề cơ bản về nghiệp vụ ngoại giao đưa

ra định nghĩa như sau: “Ngoại giao là một khoa học mang tính tổng hợp, một nghệ

thuật của những khả năng, là hoạt động của các cơ quan làm công tác đối ngoại và các đại diện có thẩm quyền làm công tác đối ngoại của Nhà nước, bảo vệ quyền lợi, lợi ích, quyền hạn của quốc gia, dân tộc ở trong nước và trên thế giới, góp phần giải quyết các vấn đề quốc tế chung, bằng con đường đàm phán và các hình thức hòa bình khác” [32 Tr 15-20]

Từ những cách tiếp cận trên đây, có thể đưa ra một khái niệm tổng hợp về

ngành ngoại giao như sau: Ngành ngoại giao là một lĩnh vực nghề nghiệp chuyên

môn trong đời sống kinh tế - xã hội, bao gồm các hoạt động của các cơ quan làm công tác đối ngoại và các đại diện có thẩm quyền làm công tác đối ngoại của Đảng, Nhà nước và đối ngoại nhân dân, bảo vệ quyền, lợi ích của quốc gia, dân tộc và trên thế giới, giải quyết các vấn đề quốc tế, bằng con đường đàm phán và các hình thức hòa bình khác

8

1.1.2 Cán bộ, công chức ngành ngoại giao

Trên cơ sở Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 và đặc

thù nghề nghiệp của ngành ngoại giao, có thể đưa ra khái niệm chung về cán bộ,

công chức ngành ngoại giao, đó là: Cán bộ, công chức ngành ngoại giao là công

dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ hoặc được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội hoạt động trong lĩnh vực ngoại giao hoặc các cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam ở nước ngoài, hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Cán bộ, công chức ngành ngoại giao mang các đặc trưng:

- Cán bộ, công chức ngành ngoại giao là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ hoặc được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức

- Làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước hoặc các tổ chức chính trị - xã hội thuộc lĩnh vực ngoại giao hoặc làm việc tại các cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài: Ban Đối ngoại Trung ương Đảng, Bộ Ngoại giao và các cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài, Ủy ban Đối ngoại Quốc hội, Sở Ngoại

vụ, Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam, các cán bộ làm việc tại các đơn vị phụ trách lĩnh vực hợp tác quốc tế của các Ban, Bộ, ngành, tổ chức chính trị - xã hội

- Trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

9

“Thực hiện chính sách là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu nhất định

và hiện thực hóa các chính sách để đưa chính sách vào cuộc sống” [39 Tr 1-12]

1.1.4 Chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao

Đãi ngộ, hiểu theo nghĩa hẹp, là sự đền bù thỏa đáng cho những thiệt thòi cần phải bù đắp Theo cách hiểu này, đối tượng cần nhận được sự đãi ngộ trong cán

bộ công chức ngành ngoại giao chỉ bao gồm cán bộ, công chức ngành ngoại giao công tác tại các cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài do họ phải làm việc ở môi trường đặc biệt, xa tổ quốc, xa gia đình Tuy nhiên, có một cách hiểu rộng hơn về đãi ngộ mà tác giả đề cập nghiên cứu trong luận văn này đó là đãi ngộ

là cho hưởng các quyền lợi theo chế độ, tương xứng với sự đóng góp Theo đó, đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao bao gồm tất của những lợi ích vật chất và tinh thần mà cán bộ, công chức trong ngành nhận được tương xứng với sự đóng góp của mình, bao gồm tiền lương, phụ cấp, thi đua - khen thưởng, đào tạo - bồi dưỡng và các chế độ đặc thù đối với cán bộ, công chức ngoại giao công tác tại các cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài như phu nhân/phu quân ngoại giao, sinh hoạt phí…

Trong bối cảnh nước ta, có thể hiểu chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao là các quyết định của Đảng, nhà nước về những vấn đề có liên quan đến đãi ngộ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị nói chung và cán

bộ, công chức ngành ngoại giao nói riêng nhằm định hướng cho việc xây dựng và phát triển một đội ngũ cán bộ, công chức ngành ngoại giao có trình độ năng lực, hoạt động và công tác hiệu quả Cần phải có chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao bởi ngoại giao là một lĩnh vực nghề nghiệp mang tính chất đặc thù và nhạy cảm, đặc biệt trong bối cảnh hiện nay điều đó thể hiện rất rõ nét Điều này xuất phát từ yêu cầu của công tác đối ngoại và tính chất nghề nghiệp Cán bộ, công chức ngoại giao làm việc không chỉ ở trong nước mà còn ở nước ngoài, áp lực công việc lớn và phải có bản lĩnh vững vàng trước những cám dỗ của các lực lượng bên ngoài Do đó, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức

bộ, công chức trong ngành như sinh hoạt phí, chế độ phu quân/phu nhân ngoại giao đối với cán bộ, công chức ngoại giao công tác tại các cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài

Chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao nếu được thực hiện tốt sẽ tạo động lực tích cực cho cán bộ, công chức trong ngành làm việc hiệu quả, gắn bó với cơ quan, giữ vững lập trường tư tưởng chính trị và nỗ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ cả ở trong và ngoài nước, đóng góp tích cực cho nền ngoại giao nước nhà

1.2 Quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về cán bộ, công chức và đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao

1.2.1 Quan điểm của Đảng về cán bộ và đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao

Xác định vị trí và vai trò quan trọng của cán bộ, công chức trong sự nghiệp phát triển đất nước, trong những năm qua, Đảng ta đã đưa ra nhiều quan đểm đối với hệ thống đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức ngoại giao nói riêng thông qua các Văn kiện Đại hội, Nghị quyết, Chỉ thị:

Nghị quyết số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 của Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp

hành Trung ương khóa VIII về “Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp

hóa, hiện đại hóa đất nước”; Kết luận của Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung

ương khóa X ngày 02/02/2009 “Về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ

11

từ nay đến hết năm 2020” nêu rõ quan điểm cải cách cơ bản chế độ tiền lương, tiền

tệ hóa tiền lương và các chế độ theo lương, ban hành chính sách về nhà ở, nhà công

vụ đối với cán bộ, công chức và lực lượng vũ trang Cải cách công tác thi đua, khen thưởng để tạo động lực thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước một cách thực chất, khắc phục bệnh thành tích, hình thức, lãng phí Tổ chức phong trào thi đua xây dựng môi trường làm việc tốt để phát huy tốt nhất khả năng cống hiến và phát triển của cán bộ; Thông báo số 13-TB/TW ngày 28/3/2011 của Bộ Chính trị đã đưa ra những quan điểm sửa đổi những bất hợp lý về tiền lương, phụ cấp đối với cán bộ, công chức, viên chức cơ quan đảng, đoàn thể chính trị - xã hội; Thông báo Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về Đề án “Một số vấn đề về tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công và định hướng cải cách đến năm 2020” đưa ra quan điểm bổ sung, sửa đổi một số chính sách cần và có thể điều chỉnh ngay nhằm sớm khắc phục những bất hợp lý nổi cộm hiện nay

Là một bộ phận của hệ thống cán bộ, công chức Việt Nam, quan điểm về chính sách đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao nằm trong tổng thể các quan điểm trên của Đảng Bên cạnh đó, Đảng cũng đưa ra những quan điểm cụ thể đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao Ngày 16/12/2013, phát biểu tại Hội nghị Ngoại giao lần thứ 28 tại Hà Nội, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã nêu ra tám nhiệm vụ của ngành ngoại giao Việt Nam trong đó đề cao nhiệm vụ kiện toàn bộ máy tổ chức và xây dựng đội ngũ cán bộ đối ngoại đáp ứng được yêu cầu ngày càng

cao của cách mạng nước ta,“trong thời chiến, người lính phải đi đầu trong chiến

tranh, bảo vệ đất nước Trong thời bình, cán bộ ngoại giao phải đi đầu trong kiến tạo hòa bình, bảo vệ Tổ quốc và thu hút nguồn lực cho phát triển đất nước…đội ngũ cán bộ làm công tác đối ngoại, trước hết là cán bộ ngoại giao là một đội ngũ đặc biệt: đặc biệt tin cậy về phẩm chất, đặc biệt nhạy bén về thời thế, đặc biệt linh hoạt, khôn khéo trong đàm phán và tinh tế trong ứng xử” [40]

thành các văn bản quy phạm pháp luật Đó là: Luật cán bộ, công chức số

22/2008/QH12 được Quốc hội khóa 12 thông qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010; Luật Thi đua, khen thưởng số 15/2003/QH11 được Quốc hội khóa 11 thông qua ngày 26/11/2003 có hiệu lực từ ngày 01/7/2004 và Luật sửa đổi,

bổ sung một số điều của luật Thi đua, khen thưởng được Quốc hội thông qua ngày 16/11/2013 có hiệu lực từ ngày 01/6/2014; Nghị quyết của Quốc hội về Dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 trong đó có quyết định thực hiện điều chỉnh tăng mức lương cơ sở; Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ Quy định những người là công chức; Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang và Nghị định số 17/2013/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi,

bổ sung một số điều của Nghị định số 204/2004/NĐ-CP; Nghị định số

18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về Đào tạo, bồi dưỡng công chức; Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 của Chính phủ quy định về chế độ phụ cấp công

vụ đối với cán bộ, công chức, người hưởng lương hoặc phụ cấp quân hàm từ ngân sách nhà nước làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị -

xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ở xã, phường, thị trấn và lực lượng vũ trang; Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định

số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức; Thông tư số 08/2013/TT-BNV ngày 31/7/2013 của Bộ Nội vụ về hướng dẫn thực hiện chế độ nâng bậc lương thường xuyên và nâng bậc lương trước thời hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động; Nghị định số 65/2014/NĐ-

CP ngày 01/7/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung

13

một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng; Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02/6/2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ

Bên cạnh các chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức áp dụng cho cả

hệ thống chính trị (trong đó bao gồm cả cán bộ, công chức ngành ngoại giao) như

đã trình bày ở trên, các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước cũng ban hành nhiều chính sách đặc thù về đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay, đó là:

- Luật cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài số 33/2009/QH12 được Quốc hội khóa 12 thông qua ngày 18/6/2009, có hiệu lực từ ngày 02/9/2009 Luật quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài

và quản lý nhà nước đối với cơ quan đại diện Luật cũng quy định về thành viên cơ quan đại diện Việt Nam ở ngước ngoài, chế độ đãi ngộ đối với cán bộ ngoại giao cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài

- Nghị định số 157/2005/NĐ-CP ngày 23/12/2005 của Chính phủ Quy định một số chế độ đối với cán bộ, công chức công tác nhiệm kỳ tại cơ quan Việt Nam ở nước ngoài và Nghị định số 48/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 157/2005/NĐ-CP Các nghị định này quy định chế độ sinh hoạt phí, phụ cấp, trợ cấp; chế độ phu nhân/phu quân ngoại giao và một số chế độ khác đối với cán bộ, công chức công tác nhiệm kỳ tại các cơ quan Việt Nam ở nước ngoài, bao gồm các cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài được quy định tại Luật cơ quan đại diện nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

ở nước ngoài hưởng kinh phí do ngân sách nhà nước cấp

- Các thông tư liên tịch: số 01/2010/TTLT-BNG-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 27/4/2010 của liên Bộ Ngoại giao - Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính - Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội; số 01/2013/TTLT-BNG-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 08/5/2013 của liên Bộ Ngoại giao - Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính - Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội; và Thông tư số 05/VBHN-BNG ngày 20/10/2014 của Bộ

Mục tiêu của chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao

ở nước ta hiện nay đó là:

- Về vật chất: Bảo đảm cho cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta có

mức sống trung bình ở đô thị hiện tại và phấn đấu đến năm 2020, bảo đảm cán bộ, công chức ngành ngoại giao trong nước có mức sống trung bình khá trong xã hội; bảo đảm điều kiện vật chất và tinh thần cho cán bộ, công chức công tác tại các cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài Từ đó, làm cho cán bộ, công chức ngoại giao cảm thấy hài lòng với lợi ích mà họ nhận được, tạo động lực thúc đẩy cán bộ, công chức làm việc với tinh thần cống hiến và yên tâm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

- Về tinh thần: Tạo ra một môi trường làm việc lành mạnh, khuyến khích cán

bộ, công chức ngành ngoại giao ở cả trong và ngoài nước không ngừng sáng tạo, thi đua, phấn đấu, nâng cao kỹ năng nghiệp vụ và có ý thức gắn bó lâu dài với công việc và tổ chức

Chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao có ý nghĩa đặc biệt quan trọng bởi ngoại giao là một lĩnh vực nghề nghiệp mang tính chất đặc thù và nhạy cảm, đặc biệt trong bối cảnh hiện nay điều đó thể hiện rất rõ nét Cán

bộ, công chức ngoại giao làm việc không chỉ ở trong nước mà còn ở nước ngoài, áp lực công việc lớn và phải có bản lĩnh vững vàng trước những cám dỗ của các lực lượng bên ngoài Do đó, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao và việc thực hiện chính sách này có bảo đảm được các mục tiêu trên hay không

sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của nền ngoại giao nước nhà

Yêu cầu của chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngoại giao:

15

- Chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao phải nằm trong tổng thể chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ở nước ta nói chung Bên cạnh đó, do đặc thù nghề nghiệp cần có những chính sách đãi ngộ riêng đối với cán bộ, công chức trong ngành

- Chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao đặt trong tổng thể công cuộc cải cách hành chính nước ta qua đó thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính, đẩy mạnh hội nhập quốc tế

- Chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao phải tạo động lực cho cán bộ, công chức trong ngành làm việc hiệu quả hơn, yên tâm cống hiến và kích thích năng lực sáng tạo của cán bộ, công chức trong ngành

- Bảo đảm sự công bằng, phân biệt sự cống hiến rõ ràng, sự dung hòa giữa lợi ích cá nhân và lợi ích tập thể trong chính sách và thực hiện chính sách

- Bảo đảm cho cán bộ, công chức mới vào ngành đủ sống bằng lương (là bộ phận chính trong thu nhập); tiền lương bằng nhau cho các công việc như nhau và được thực hiện trong các điều kiện giống nhau

1.4 Ý nghĩa, tầm quan trọng và các yêu cầu cơ bản của việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao

1.4.1 Ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán

bộ, công chức ngành ngoại giao

Thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao có

ý nghĩa đặc biệt quan trọng Điều này thể hiện ở các khía cạnh sau:

Một là, việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành

ngoại giao có vai trò chuyển hóa ý chí của chủ thể ban hành chính sách thành hiện thực hay cụ thể hơn là hiện thực hóa chính sách này vào đời sống xã hội Xuất phát

từ các vấn đề nảy sinh về mặt thực tiễn, Đảng, Nhà nước ta đã ban hành các văn bản chính sách về đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao Tuy nhiên, các văn bản chính sách này nếu không được đưa vào thực hiện thì chính sách sẽ trở thành vô nghĩa, không có giá trị thực tiễn, không giải quyết được vấn đề thực tiễn nảy sinh

16

Hai là, nếu chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao

được thực hiện tốt sẽ tạo động lực tích cực cho cán bộ, công chức trong ngành làm việc hiệu quả, gắn bó với cơ quan, giữ vững lập trường tư tưởng chính trị và nỗ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ cả ở trong và ngoài nước, đóng góp tích cực cho nền ngoại giao nước nhà Có thể nói ngoại giao là một lĩnh vực nghề nghiệp mang tính chất đặc thù và nhạy cảm Điều này xuất phát từ yêu cầu của công tác đối ngoại và tính chất nghề nghiệp Cán bộ, công chức ngoại giao làm việc không chỉ ở trong nước

mà còn ở nước ngoài, áp lực công việc lớn và phải có bản lĩnh vững vàng trước những cám dỗ của các lực lượng bên ngoài Do đó, việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao có ý nghĩa và vai trò đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của nền ngoại giao nước nhà

Ba là, thông qua việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức

ngành ngoại giao, các nhà hoạch định chính sách có thể phát hiện ra những vấn đề chính sách nảy sinh trong quá trình thực hiện, từ đó có những điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp trong quá trình thực hiện chính sách này

Bốn là, thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại

giao để thể hiện tính đúng đắn, tính phù hợp của chính sách Hay nói cách khác, đó

là sự kiểm định thực tiễn của chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngoại giao

Năm là, thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại

giao có ý nghĩa quan trọng đối với việc phân tích và đánh giá chính sách Việc phân tích và đánh giá chính sách chỉ đầy đủ và có tính thuyết phục sau khi thực hiện chính sách này trên thực tế

1.4.2 Các yêu cầu cơ bản đối với tổ chức thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao

Trong tổ chức thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngoại giao ở nước ta hiện nay cần phải đảm bảo những yêu cầu cơ bản sau:

17

Một là, yêu cầu bảo đảm mục tiêu chính sách Đây là yêu cầu quan trọng

nhất và xuyên suốt trong quá trình thực hiện chính sách Bảo đảm mục tiêu chính sách tức là bảo đảm cho vấn đề chính sách được giải quyết

Hai là, yêu cầu bảo đảm tính hệ thống Tính hệ thống trong thực hiện chính

sách thể hiện ở hai khía mặt: hệ thống trong các cơ quan thực thi chính sách và hệ thống trong chính sách Chính sách cần phải đảm bảo tính thống nhất, hệ thống từ trên xuống dưới, từ trung ương đến địa phương, từ các cơ quan của Đảng, Nhà nước

và các tổ chức nhân dân thực hiện công tác đối ngoại

Ba là, các tổ chức, đơn vị trong các cơ quan có chức năng hoạt động đối

ngoại phải bảo đảm tính pháp lý, khoa học và hợp lý trong tổ chức thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay Đây là yêu cầu căn bản trong quá trình thực hiện chính sách, có tác động đến việc bảo đảm mục tiêu chính sách

Bốn là, yêu cầu bảo đảm lợi ích thực sự cho các đối tượng thụ hưởng Trong

quá trình thực hiện phải bảo đảm lợi ích thực sự cho các đối tượng thụ hưởng của chính sách, tránh việc thực hiện mang tính hình thức, thiếu khách quan vì như vậy

sẽ không giải quyết được vấn đề chính sách

1.5 Nội dung các bước thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao

1.5.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao

Để thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao, các cơ quan từ Trung ương (Bộ Ngoại giao, Ban Đối ngoại Trung ương, Bộ Nội vụ,

Ủy ban Đối ngoại Quốc hội, Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam, các bộ,

ngành liên quan…) đến địa phương (các sở Ngoại vụ, sở Nội vụ…) đều phải xây

dựng kế hoạch thực hiện chính sách và xác định được chính xác, cụ thể các nội dung, nhiệm vụ trong các kế hoạch: tổ chức điều hành; cung cấp các nguồn vật lực (bao gồm cả nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất kỹ thuật) cho việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngoại giao; kiểm tra đôn đốc thực thi

18

chính sách và trong việc xác định hợp lý thời gian thực hiện chính sách Cùng với xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách, phải xây dựng nội quy, quy chế tổ chức điều hành thực hiện chính sách Nếu các kế hoạch trên được xây dựng một cách chính xác và đảm bảo tính khả thi thì quá trình thực thi chính sách sẽ thuận lợi và đạt hiệu quả cao đồng thời trong quá trình thực hiện sẽ không phải điều chỉnh, bổ sung kế hoạch Để xây dựng được kế hoạch thực hiện chính sách chính xác, có tính khả thi cao đòi hỏi cán bộ, công chức trong ngành ngoại giao có nhiệm vụ tham mưu, xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách phải hiểu và nắm chắc mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng, quy mô, tầm quan trọng của chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao Trên cơ sở đó, xác định mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, các nguồn lực (nhân lực và vật lực), thời gian và các giải pháp

họ tích cực tìm kiếm các giải pháp thực hiện Để phổ biến, tuyên truyền chính sách đạt hiệu quả cao đòi hỏi cán bộ, công chức phải am hiểu chính sách, phải nắm chính xác, đầy đủ mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu, phạm vi, đối tượng của chính sách Đồng thời, phải nhận thức được đầy đủ mục đích, yêu cầu, nội dung, nhiệm

vụ của việc tuyên truyền, phổ biến chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao

Đối với đối tượng thụ hưởng chính sách, khi thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao có thể tác động đến lợi ích của các bộ phận cán bộ, công chức trong ngành với các hướng khác nhau Có bộ phận được hưởng lợi nhiều, có bộ phận được hưởng lợi ít, có bộ phận không được hưởng lợi, thậm chí còn bị tác động tiêu cực Do đó, để cho việc thực hiện chính sách này thực hiện đúng mục tiêu quản lý thì cần phải có sự phối hợp giữa các bộ phận, đối tượng với nhau

1.5.4 Duy trì chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngoại giao

Duy trì chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao bảo đảm cho chính sách này tồn tại và phát huy được tác dụng trong môi trường thực tế Trong quá trình thực hiện chính sách, các cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cần tham mưu, đề xuất các giải pháp, các biện pháp bảo đảm cho chính sách được duy trì, tồn tại và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế Khi thực hiện chính sách gặp những khó khăn do môi trường thực tế biến động đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách phải có năng lực hay kiến thức sử dụng hệ thống

20

công cụ quản lý tác động nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực thi chính sách này trên thực tế Đồng thời, cần chủ động tham mưu, đề xuất với chủ thể ban hành chính sách và áp dụng các giải pháp, biện pháp thực hiện chính sách phù hợp với hoàn cảnh mới Việc duy trì chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngoại giao có ý nghĩa vô cùng quan trọng bảo đảm cho chính sách này tồn tại và phát huy tác dụng bền vững

1.5.5 Điều chỉnh chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao

Điều chỉnh chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngoại giao để chính sách phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế Trong quá trình thực hiện chính sách nếu gặp khó khăn do môi trường thực tế thay đổi, do chính sách còn những bất cập, hạn chế, chính sách không sát và không phù hợp với thực tiễn cần có những điều chỉnh nhất định để đáp ứng yêu cầu, mục tiêu và phù hợp với tình hình thực tế Điều chỉnh các giải pháp, biện pháp, cơ chế chính sách để chính sách được thực hiện có hiệu quả nhưng không làm thay đổi mục tiêu chính sách, nếu thay đổi mục tiêu thì chính sách này coi như thất bại Thẩm quyền điều chỉnh bổ sung chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao thuộc thẩm quyền của các

cơ quan, tổ chức ban hành chính sách này nhưng việc điều chỉnh các biện pháp, các

cơ chế thực hiện chính sách diễn ra linh hoạt trong quá trình thực hiện chính sách

Để điều chỉnh chính sách hợp lý đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao cần phải có năng lực

và kiến thức, kỹ năng đề xuất các giải pháp, biện pháp, cơ chế chính sách để chính sách được thực hiện có hiệu quả, bảo đảm mục tiêu chính sách đề ra Cán bộ, công chức thực thi chính sách phải am hiểu, nắm chắc các quy định, các công cụ thực hiện chính sách, đồng thời phải có kiến thức, kỹ năng phân tích các hạn chế, bất cập của chính sách, các yêu cầu thực tiễn đặt ra trong thực hiện chính sách để có cơ sở khoa học đề xuất điều chỉnh các giải pháp, biện pháp và cơ chế chính sách

21

1.5.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán

bộ, công chức ngoại giao

Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngoại giao giúp kịp thời bổ sung hoàn thiện chính sách đồng thời chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra là một nhiệm vụ, là một khâu quan trọng trọng thực hiện chính sách Để theo dõi, kiểm tra, đốn đốc việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao cần phải

am hiểu sâu sắc mục tiêu của chính sách này, đối tượng thụ hưởng của chính sách

và các quy định, công cụ, giải pháp thực hiện chính sách Đồng thời, nắm chắc và chính xác các quy định trong kế hoạch thực hiện chính sách, quy chế và nội quy thực hiện chính sách Muốn theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngoại giao cần thu thập, cập nhật đầy đủ các nguồn thông tin, các cơ sở dữ liệu thông tin phản ánh về quá trình triển khai và kết quả thực hiện chính sách từ các cơ quan, tổ chức hữu quan trong và ngoài ngành, đặc biệt là từ các cán bộ, công chức ngành ngoại giao là đối tượng thụ hưởng chính sách này Trên cơ sở đó, xử lý phân tích thông tin, đối chiếu so sánh với các quy định trong chính sách, các quy định trong kế hoạch, trong quy chế, nội quy thực hiện chính sách để có cơ sở phát hiện phòng ngừa và xử lý vi phạm (nếu có), phát hiện

sơ hở trong quản lý, trong tổ chức thực hiện, đề xuất các giải pháp chấn chỉnh việc thực hiện, điều chỉnh các biện pháp, cơ chế chính sách góp phần hoàn thiện chính sách và nâng cao hiệu quả chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao

1.5.7 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao

Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngoại giao là việc làm cần thiết và là một khâu, một nhiệm vụ rất quan trọng không thể thiếu được trong quá trình thực hiện chính sách này Đánh giá, tổng kết thực hiện chính sách là quá trình xem xét kết luận về sự chỉ đạo, điều

22

hành tổ chức thực hiện chính sách của chủ thể thực hiện chính sách (các cơ quan, tổ chức và đội ngũ cán bộ, công chức ngoại giao có nhiệm vụ thực hiện chính sách) và việc chấp hành, thực hiện của các cán bộ, công chức ngoại giao là đối tượng thụ hưởng chính sách Để đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm chính chính sách một cách chính xác cần phải căn cứ vào các tiêu chuẩn, tiêu chí và các nguyên tắc nhất định Ngoài ra, còn phải sử dụng các văn bản liên tịch giữa các cơ quan trong và ngoài ngành, các văn bản quy phạm pháp luật, các báo cáo kết quả thực hiện chính sách của các cơ quan, tổ chức, đơn vị liên quan Để tổng kết, đánh giá chính xác, ngoài các tiêu chí ra còn phải căn cứ vào các nguyên tắc đã được xác định, thống nhất giữa các cơ quan, tổ chức, đơn vị liên quan Các nguyên tắc đó là toàn diện, công bằng và khách quan Việc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm phải chỉ ra được chính xác các ưu điểm, nhược điểm, kinh nghiệm thực hiện chính sách

Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách nói chung và chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngoại giao nói riêng là công việc khó, phức tạp trong quá trình thực hiện chính sách Điều đó đòi hỏi các cơ quan, tổ chức, đơn

vị trong và ngoài ngành và cán bộ, công chức ngành ngoại giao tham gia vào công việc này phải có trình độ năng lực, kiến thức và kỹ năng nhất định, nếu không khó

có thể đánh giá được chính xác kết quả thực hiện chính sách, khó có thể rút ra được bài học kinh nghiệm trong thực hiện chính sách này

1.6 Chủ thể tham gia thực hiện và các phương pháp tổ chức thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao

1.6.1 Chủ thể tham gia thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao

Chủ thể tham gia thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta bao gồm các chủ thể trực tiếp và chủ thể gián tiếp

Chủ thể trực tiếp là các cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao và các đối tượng thụ hưởng của chính sách là toàn thể cán bộ, công chức trong ngành Chủ thể trực tiếp bao gồm: Bộ Ngoại giao, Ban Đối ngoại Trung ương Đảng, Ủy ban Đối ngoại Quốc

23

hội, Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam, hệ thống các sở ngoại vụ địa phương, các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài và toàn thể cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở trong và ngoài nước

Chủ thể gián tiếp là các cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm phối hợp trong việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao

ở nước ta hiện nay Chủ thể gián tiếp bao gồm các cơ quan cung cấp nguồn lực (Bộ Tài chính, các sở Tài chính…) và các cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về cán bộ, công chức (Bộ Nội vụ, các sở Nội vụ…) và các cơ quan như Ban Thi đua - khen thưởng Trung ương, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội…

Sự đa dạng của chủ thể tham gia thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta đòi hỏi sự phân công, phối hợp hiệu quả trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách để bảo đảm tính hiệu quả và mục tiêu của chính sách này

1.6.2 Các phương pháp tổ chức thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao

Phương pháp tổ chức thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay là cách thức tác động của chủ thể thực hiện chính sách lên các đối tượng thực thi chính sách và đối tượng thụ hưởng của chính sách này nhằm đạt được mục tiêu của chính sách Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao có thể kể đến một số phương pháp cơ bản đó là:

1.6.2.1 Phương pháp kinh tế

Phương pháp kinh tế là cách thức tác động gián tiếp của chủ thể thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngoại giao lên đối tượng thụ hưởng chính sách trong quá trình thực thi chính sách này, dựa trên những lợi ích kinh tế có tính hướng dẫn lên đội ngũ cán bộ, công chức ngành ngoại giao để cho đội ngũ cán

bộ, công chức trong ngành tự giác chủ động thực hiện chính sách Đó không phải là

sự cưỡng chế hành chính mà bằng lợi ích vật chất, bằng sự khuyến khích về kinh tế Đây là phương pháp tốt để thực thi chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức

24

ngành ngoại giao Trên thực tế, quyền lợi về mặt vật chất và kinh tế là điều mà ai cũng mong muốn có được, vì vậy sử dụng phương pháp kinh tế sẽ tác động trực tiếp đến tâm lý và nguyện vọng của cán bộ, công chức, thúc đẩy họ có trách nhiệm và nhiệt tình hơn trong việc thực thi chính sách Trong thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay, các phương pháp kinh tế được sử dụng như thưởng về vật chất…Mặc dù, trong quá trình thực thi chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay, phương pháp kinh tế chưa được sử dụng nhiều nhưng phần nào cũng có tác động tích cực đến quá trình thực thi chính sách này

1.6.2.2 Phương pháp giáo dục, thuyết phục

Phương pháp này được áp dụng để làm cho đối tượng thực thi chính sách và đối tượng thụ hưởng chính sách là cán bộ, công chức trong ngành hiểu rõ sự cần thiết của chính sách và tự giác thực hiện chính sách Phương pháp này được tiến hành thông qua tuyên truyền, giáo dục, giải thích, hướng dẫn về chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao và những lợi ích về vật chất và tinh thần mà chính sách mang lại nhằm tác động đến ý thức, trách nhiệm của mỗi cán

bộ, công chức để thúc đẩy họ tích cực và trách nhiệm hơn trong quá trình thực thi chính sách này Trong thực tế thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao, phương pháp giáo dục, thuyết phục được chú trọng bởi đội ngũ cán bộ, công chức ngoại giao nước ta phần lớn có trình độ cao, có ý thức kỷ luật và bản lĩnh chính trị vững vàng, vì vậy phương pháp này dễ dàng thực hiện và đem lại hiệu quả cao Phương pháp này được thực hiện thông qua các buổi quán triệt, sinh hoạt Đảng, công đoàn…

1.6.2.3 Phương pháp hành chính

Đây là phương pháp tác động trực tiếp của cơ quan, tổ chức có chức năng thực thi chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngoại giao thông qua các quyết định dứt khoát có tính bắt buộc trong khuôn khổ quy định của pháp luật lên chủ thể thực hiện chính sách và đối tượng thụ hưởng của chính sách là cán bộ, công chức ngoại giao Phương pháp này có tính bắt buộc, tính quyền lực và bảo đảm kỷ

25

cương trong quá trình thực thi chính sách Trong thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay, phương pháp này ít được sử dụng do tính chất của chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao là nhằm mục đích cho cán bộ, công chức trong ngành được hưởng các quyền lợi về vật chất và tinh thần nên tất cả các cán bộ, công chức trong ngành đều

có tinh thần và trách nhiệm thực hiện khá tốt Chỉ khi nào trong quá trình thực thi chính sách, nảy sinh các vấn đề phức tạp như mất công bằng về quyền lợi giữa các đối tượng, gây ra sự mất đoàn kết, khiếu nại…mới sử dụng phương pháp này Trong quá trình sử dụng phương pháp này cũng cần lưu ý tránh lạm dụng phương pháp này và tránh sự lạm quyền

1.6.2.4 Phương pháp kết hợp các phương pháp trên

Đây là phương pháp được sử dụng nhiều nhất trong quá trình thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay Đó là

sự kết hợp của cả ba phương pháp nêu trên Cách thức tác động của phương pháp này khá toàn diện bao gồm tác động đến cả lợi ích vật chất, kinh tế và lợi ích tinh thần, trách nhiệm và ý thức của đội ngũ cán bộ thực thi chính sách và cán bộ, công chức trong ngành Phương pháp này bảo đảm sự hài hòa trong quá trình thực thi chính sách Trong phương pháp này, phương pháp hành chính và phương pháp giáo dục thuyết phục không mẫu thuẫn với nhau mà nó bổ sung cho nhau, tác động một cách toàn diện đến quá trình thực thi chính sách

Trên đây là bốn phương pháp cơ bản trong quá trình thực thi chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay Có thể khái quát trong bốn phương pháp trên thì: Phương pháp kinh tế là cơ bản, phương pháp hành chính là quan trọng, phương pháp giáo dục thuyết phục là cần thiết và phương pháp kết hợp giữa ba phương pháp trên là hàng đầu Việc sử dụng các phương pháp trên phải bảo đảm tính sáng tạo, mềm dẻo, linh hoạt và bảo đảm tính đa dạng, thích

hợp để tác động lên những đối tượng khác nhau

26

1.7 Đặc điểm hệ thống các cơ quan làm công tác ngoại giao và các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao

1.7.1 Đặc điểm hệ thống các cơ quan làm công tác ngoại giao ảnh hưởng đến chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay

Một là, hệ thống các cơ quan làm công tác ngoại giao nước ta được tổ chức

đa dạng và thống nhất Tính đa dạng và thống nhất ở đây không mâu thuẫn với nhau

mà bổ sung cho nhau để đảm bảo tính hiệu quả trong việc triển khai các hoạt động đối ngoại Tính đa dạng của các cơ quan làm công tác ngoại giao thể hiện ở việc có nhiều cơ quan có chức năng hoạt động ngoại giao, đối ngoại ở nước ta, đó là các cơ quan có chức năng đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước và đối ngoại nhân dân, cụ thể:

Ban Đối ngoại Trung ương là cơ quan tham mưu của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam mà trực tiếp và thường xuyên là Bộ Chính trị, Ban

Bí thư về chủ trương và các chính sách lớn thuộc lĩnh vực đối ngoại; đồng thời, là

cơ quan tổ chức thực hiện quan hệ đối ngoại của Đảng Cộng sản Việt Nam Hiện nay, Ban Đối ngoại Trung ương có 12 đơn vị cấp Vụ trực thuộc với 159 cán bộ,

công chức công tác ở cả trong và ngoài nước (nguồn: Ban Đối ngoại Trung ương

Đảng)

Bộ Ngoại giao là cơ quan thuộc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đối ngoại, gồm: công tác ngoại giao, biên giới lãnh thổ quốc gia, cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài, ký kết

và thực hiện điều ước quốc tế, quản lý Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài, quản lý nhà nước các dịch vụ công và thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ theo quy định của Pháp luật Hiện nay, Bộ Ngoại giao có 32 đơn vị cấp Vụ,

Cục thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực Bộ phụ trách (nguồn: Bộ

Ngoại giao)

27

Ủy ban Đối ngoại của Quốc hội là cơ quan đối ngoại của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nhiệm vụ nghiên cứu, quán triệt và thực hiện mục tiêu đối ngoại của Quốc hội Việt Nam, là cơ quan thẩm tra dự án, luật, nghị định, nghị quyết liên quan đến các vấn đề đối ngoại của Chính phủ và Nhà nước trước khi đệ trình lên Quốc hội Ủy ban Đối ngoại của Quốc hội cũng là cơ quan đối ngoại của Quốc hội với nhiệm vụ thực thi ngoại giao với Quốc hội các nước

Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam là tổ chức chính trị - xã hội chuyên trách về công tác vận động, tập hợp các tầng lớp nhân dân đấu tranh cho hòa bình

và phát triển, mở rộng quan hệ đoàn kết, hữu nghị, thúc đẩy hợp tác giữa nhân dân Việt Nam với nhân dân các nước trên thế giới và các tổ chức phi chính phủ nước ngoài, là đầu mối tổ chức và triển khai các hoạt động đối ngoại nhân dân Do là tổ chức chính trị - xã hội nên cán bộ công tác tại Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách là cán bộ, công chức và hoạt động

trong lĩnh vực đối ngoại nhân dân

Như vậy, có thể thấy rằng hệ thống các cơ quan làm công tác ngoại giao của nước ta hiện nay khá đa dạng, mỗi cơ quan lại có các chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy khác nhau Tuy nhiên, trong tổng thể chiến lược đối ngoại của đất nước ta thì hệ thống các cơ quan này lại khá thống nhất, đó là sự triển khai đồng bộ các hoạt động đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước và đối ngoại nhân dân Sự đa dạng và thống nhất của hệ thống các cơ quan làm công tác ngoại giao ở nước ta đòi hỏi khi thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta, các cơ quan thực thi chính sách này phải có sự phối hợp, kết nối với nhau

để thực hiện chính sách một cách hiệu quả nhất

Hai là, các cơ quan làm công tác ngoại giao ở nước ta không chỉ ở trong

nước mà còn ở nước ngoài Bên cạnh các cơ quan đầu mối có chức năng, nhiệm vụ thực hiện công tác ngoại giao như nêu trên, hệ thống các cơ quan làm công tác ngoại giao ở nước ta hiện nay còn bao gồm các cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài, các cơ quan đại diện Việt Nam tại các tổ chức quốc tế Các cơ

28

quan đại diện ngoại giao này, về cơ cấu, tổ chức trực thuộc Bộ Ngoại giao nhưng lại

có sự độc lập tương đối Sự độc lập tương đối đó thể hiện ở tính đại diện của các cơ quan này cho Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các cơ quan này hoạt động theo Luật Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài Hiện nay, nước ta có 70 Đại sứ quán, 23 Tổng Lãnh sự quán, 01 Văn phòng Lãnh sự (ở Nagoya, Nhật Bản), 01 Văn phòng Kinh tế - Văn hóa Việt Nam (ở Đài Bắc, Trung Quốc), 05 đại diện tại các tổ chức quốc tế (tại ASEAN, EU,

Giơ-ne-vơ, Niu Óoc, UNESCO) (nguồn: Bộ Ngoại giao) Việc các cơ quan làm

công tác ngoại giao ở cả trong nước và ngoài nước có tác động đến quá trình thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay bởi ở trong nước và ở nước ngoài có điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau, thậm chí ở nước ngoài thì mỗi nước cũng có điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau, điều kiện thực hiện chính sách khác nhau và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách khác nhau

Ba là, hệ thống các cơ quan làm công tác ngoại giao và đội ngũ cán bộ, công

chức ngành ngoại giao ở nước nước ta hiện nay, bên cạnh tính ổn định mang tính tổ chức, thì cũng có sự biến động nhất định Sự biến động này xảy ra ở các cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài và thường mang tính khách quan Nguyên nhân của sự biến động thường là do tình hình thế giới, khu vực có sự biến động và

từ đó có sự thay đổi về chính sách đối ngoại của nước ta cũng như các nước và theo quy định về luân chuyển cán bộ, đi công tác nhiệm kỳ ở các cơ quan đại diện ngoại

giao Việt Nam ở nước ngoài

1.7.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao

1.7.2.1 Yếu tố khách quan

Một là, tính chất của vấn đề chính sách Vấn đề của chính sách là đãi ngộ đối

với cán bộ, công chức ngoại giao Đây là một vấn đề lớn có tác động trực tiếp đến đội ngũ cán bộ, công chức ngành ngoại giao và tác động gián tiếp đến hiệu quả hoạt động của ngành ngoại giao nước ta Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã

29

ban hành và thực hiện nhiều chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức nói chung và chính sách đãi ngộ đặc thù đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao Mặc dù những chính sách đó đã tác động tích cực và giải quyết phần nào được các vấn đề thực tiễn đòi hỏi, tuy nhiên những chính sách đã được ban hành và thực hiện vẫn chưa thực sự có tính đột phá Điều đó thể hiện tính phức tạp của vấn đề chính sách và là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách này

Hai là, tính chất đặc thù của ngành ngoại giao Tính chất đặc thù của ngành

ngoại giao đó là: hệ thống các cơ quan làm công tác ngoại giao của nước ta hiện nay khá đa dạng, mỗi cơ quan lại có các chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy khác nhau; các cơ quan làm công tác ngoại giao ở nước ta không chỉ ở trong nước mà còn ở nước ngoài (bên cạnh các cơ quan đầu mối có chức năng, nhiệm vụ thực hiện công tác ngoại giao như nêu trên, hệ thống các cơ quan làm công tác ngoại giao ở nước ta hiện nay còn bao gồm các cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài, các cơ quan đại diện Việt Nam tại các tổ chức quốc tế); đội ngũ cán bộ, công chức trong ngành, đặc biệt là cán bộ, công chức ngoại giao công tác tại các cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài thường xuyên biến động do quy định luân chuyển cán bộ Những đặc thù trên có những ảnh hưởng nhất định đến việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao

Ba là, môi trường thực thi chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức

ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay Môi trường thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta có nhiều thuận lợi Đó là: hệ thống chính trị ổn định; do tính chất của ngành ngoại giao nên được Đảng và Nhà nước quan tâm đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật; thuận lợi trong việc hợp tác quốc tế Tuy nhiên, môi trường thực hiện chính sách này cũng đạt ra nhiều thách thức trong quá trình thực hiện chính sách đó là: Hệ thống các cơ quan có chức năng hoạt động ngoại giao khá đa dạng; môi trường thực hiện chính sách không chỉ ở trong nước

mà còn ở các cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài

Bốn là, mối quan hệ giữa các đối tượng thực thi chính sách đãi ngộ đối với

cán bộ, công chức ngoại giao ở nước ta hiện nay Trên thực tế, chính sách đãi ngộ

30

đối với cán bộ, công chức nói chung và chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngoại giao nói riêng là thống nhất Tuy nhiên, như phân tích ở trên, do hệ thống cơ quan có chức năng làm công tác ngoại giao ở nước ta khá đa dạng nên ở mỗi cơ quan lại có những bộ phận thực thi chính sách khác nhau, thậm chí lại có một số chính sách áp dụng bổ sung khác nhau Điều đó đòi hỏi các đối tượng thực thi chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao phải có mối quan

hệ chặt chẽ với nhau, phối hợp với nhau trong quá trình thực thi chính sách

Năm là, tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách đãi ngộ đối với cán bộ,

công chức ngành ngoại giao Đó là thực lực và tiềm năng của mỗi nhóm đối tượng chính sách có được trong mối quan hệ so sánh với các nhóm đối tượng khác Tiềm lực của đội ngũ cán bộ, công chức ngoại giao hiện nay nhìn chung có nhiều thuận lợi cho việc thực hiện chính sách này

Sáu là, đặc tính của đối tượng chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức

ngoại giao Thực tế cho thấy, do tính chất nghề nghiệp nên cán bộ, công chức ngoại giao đa phần là những cán bộ, công chức có năng lực trình độ cao, khá nhạy bén và

dễ dàng tiếp nhận những chính sách mới và có ý thức kỷ luật cao Đây là mặt thuận lợi trong việc thực thi chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay

1.7.2.2 Yếu tố chủ quan

Một là, thực hiện đúng, đầy đủ các bước trong quá trình tổ chức thực hiện

chính sách Đây là một trong những yếu tố quan trọng hàng đầu ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách nói chung và chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngoại giao ở nước ta nói riêng Thực hiện chính sách luôn luôn là một chu trình đòi hỏi phải thực hiện đầy đủ các bước, các khâu bởi các bước này có mối quan hệ chặt chẽ với nhau

Hai là, năng lực thực thi chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức có trách

nhiệm thực thi chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay Chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách phụ thuộc rất nhiều và năng lực thực hiện chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức có trách nhiệm thực

31

thi chính sách Nếu năng lực của cán bộ thực thi chính sách tốt, thì quá trình thực hiện chính sách sẽ diễn ra thuận lợi, thậm chí trong các bước tổ chức thực thi chính sách có phát sinh các vấn đề thì cũng dễ dàng điều chỉnh để đạt được mục tiêu chính sách

Ba là, điều kiện vật chất cho quá trình thực hiện chính sách đãi ngộ đối với

cán bộ, công chức ngoại giao Điều kiện vật chất (trong đó đặc biệt là điều kiện tài chính) ảnh hưởng rất nhiều đến quá trình thực hiện chính sách và hiệu quả của chính sách Trong bối cảnh nền kinh tế nước ta hiện nay còn nhiều khó khăn, điều kiện vật chất chưa đáp ứng tốt nhất cho việc thực hiện chính sách này một cách hiệu

quả nhất

Bốn là, sự đồng tình, ủng hộ của đối tượng thụ hưởng chính sách là đội ngũ

cán bộ, công chức ngoại giao ở nước ta và các đối tượng liên quan Do đây là chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao, mục tiêu của chính sách

là làm cho đời sống của đội ngũ cán bộ, công chức ngoại giao được đảm bảo hơn nên chính sách nhận được sự đồng tình ủng hộ thực hiện của đội ngũ cán bộ, công

chức trong ngành

32

Kết luận Chương 1

Chương 1 đã phân tích những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay Cụ thể, tác giả đã làm rõ một số nội dung sau:

Một là, tác giả đã đưa ra các khái niệm liên quan như: Ngành ngoại giao;

Cán bộ, công chức ngành ngoại giao; chính sách, chính sách công, thực hiện chính sách; chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao; phân tích quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao; phân tích ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao và mục tiêu, yêu cầu của việc thực hiện chính sách này

Hai là, phân tích nội dung các bước thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán

bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay, đặc điểm các cơ quan làm công tác ngoại giao và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách bao gồm các yếu tố chủ quan và yếu tố khách quan; phân tích các phương pháp thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay

và cho rằng trong quá trình thực thi chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao thì phương pháp kinh tế là cơ bản, phương pháp hành chính là quan trọng, phương pháp giáo dục thuyết phục là cần thiết và phương pháp kết hợp giữa ba phương pháp trên là hàng đầu

Bốn là, phân tích các chủ thể tham gia thực hiện chính sách đãi ngộ đối với

cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta hiện nay

Bằng việc nghiên cứu các vấn đề lý luận chung tại Chương 1 đã xây dựng được cơ sở khoa học cho việc phân tích và đánh giá thực trạng chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta ở Chương 2 và đề ra các giải pháp thực hiện hiệu quả hơn chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay trong Chương 3

33

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH NGOẠI GIAO Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

2.1 Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao ở nước ta

2.1.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách

Bên cạnh xây dựng kế hoạch triển khai chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao, đặc biệt là xây dựng kế hoạch thực hiện chế độ tiền lương của cán bộ, công chức ngành ngoại giao trong tổng thể xây dựng kế hoạch triển khai chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức nói chung (Kế hoạch cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2016-2020 kèm theo Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 của Thủ tướng Chính phủ), các cơ quan làm công tác ngoại giao đã ban hành những kế hoạch riêng thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao, cụ thể:

Bộ Ngoại giao ban hành Kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ, công vụ, công chức kèm theo Quyết định số 1506/QĐ-BNG ngày 17/6/2013 của Bộ trưởng Bộ Ngoại giao, trong đó có một số nội dung liên quan đến thực hiện chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức được tóm tắt, thể hiện theo bảng sau:

Bảng 2.1: Tóm tắt phân công thực hiện Kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ, công vụ, công chức của Bộ Ngoại giao

TT Nội dung Đơn vị thực

hiện

Đơn vị phối hợp

Thời gian

1 Thực hiện Quy chế Chuyên gia

Bộ Ngoại giao và thông tư số

04/2011/TT-BNG quy định

thực hiện thí điểm chế độ phụ

cấp trách nhiệm công việc đối

với chuyên gia Bộ Ngoại giao

Vụ Tổ chức Cán bộ

Các đơn vị trong Bộ

Định kỳ

34

2 Tổ chức các lớp bồi dưỡng,

đào tạo cán bộ nguồn

Vụ Tổ chức Cán bộ

Các đơn vị trong Bộ

Thường xuyên

3 Tăng cường tuyên truyền, phổ

biến các quy định, quy chế liên

quan đến trách nhiệm công vụ,

công tác khen thưởng, kỷ luật

cho toàn thể cán bộ, công

chức

Văn phòng

Bộ

Vụ Tổ chức Cán bộ, Thanh tra Bộ, Công đoàn Bộ, Văn phòng Đảng

ủy - các đoàn thể

Định kỳ

4 Đẩy mạnh việc công khai

thông tin về các cán bộ, công

chức được khen thưởng, kỷ

luật

Văn phòng

Bộ

Vụ Tổ chức Cán bộ và các đơn vị trong

Bộ

Định kỳ

5 Đổi mới tổ chức, bộ máy, chức

năng, nhiệm vụ của Hội đồng

Thi đua khen thưởng và Hội

đồng kỷ luật của Bộ Ngoại

giao cho phù hợp

Văn phòng

Bộ, Vụ Tổ chức Cán

bộ

Các đơn vị là thành viên của Hội đồng Thi đua Khen thưởng của

Bộ

Năm 2014

6 Duy trì và thường xuyên hoàn

thiện quy trình xét duyệt thi

đua, khen thưởng theo tiêu

chuẩn TCVN ISO 9001:2008

Văn phòng

Bộ

Vụ Tổ chức Cán bộ

Thường xuyên

7 Cải tiến chính sách đãi ngộ đối

với cán bộ, công chức được

khen thưởng và hoàn thành

xuất sắc nhiệm vụ

Vụ Tổ chức Cán bộ

Văn phòng Bộ, Cục Quản trị-Tài vụ

Năm 2015

Học viện Ngoại giao và các đơn vị liên quan

Thường xuyên

Nguồn: Bộ Ngoại giao (2013), Kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ, công vụ, công chức, kèm theo Quyết định số 1506/QĐ-BNG ngày 17/6/2013 của Bộ trưởng

Bộ Ngoại giao

Kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ, công vụ, công chức của Bộ Ngoại giao trong đó có các nội dung liên quan đến đào tạo, thi đua - khen thưởng, phụ cấp trách nhiệm… với sự phân công cụ thể rõ ràng trách nhiệm của từng đơn vị và thời gian thực hiện đã thể hiện việc xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện được quan tâm, chú trọng, làm cơ sở để thực hiện chính sách một cách khoa học, hiệu quả

Bên cạnh đó, về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Bộ Ngoại giao đã có văn bản hướng dẫn thực hiện Đề án “bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng cho công chức, việc chức làm công tác hội nhập quốc tế” kèm theo Quyết định số 2007/QĐ-TTg ngày 16/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ, trong đó yêu cầu các Bộ chủ trì (Bộ Ngoại giao, Bộ Công thương, Bộ Quốc phòng, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, Bộ Tư pháp) chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan xây dựng và triển khai kế hoạch bồi dưỡng cụ thể của từng năm, bao gồm các khóa bồi dưỡng giảng viên, các khóa bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng thuộc lĩnh vực được phân công Việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cụ thể của từng năm cần tiến hành song song với việc xây dựng dự trù kinh phí Năm 2016, các Bộ chủ trì khẩn trương xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng và dự trù kinh phí theo nhiệm vụ được giao Như vậy, văn bản trên của Bộ Ngoại giao đã hướng dẫn và đưa ra một kế hoạch cụ thể về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức ngành ngoại giao, trong đó có sự phân công thực hiện, sự phân bổ nguồn lực để thực hiện

Kế hoạch đó

Ban Đối ngoại Trung ương với chức năng thực hiện công tác đối ngoại Đảng

và hướng dẫn và chỉ đạo thực hiện công tác đối ngoại nhân dân cũng đã xây dựng