Thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện cư jút, tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG ĐINH THỊ THUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG ĐINH THỊ THUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRƢƠNG QUỐC CHÍNH ĐẮK LẮK, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi hướng dẫn PGS.TS Trương Quốc Chính Các thông tin, số liệu sử dụng luận văn xác, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” kết cố gắng, nỗ lực nghiên cứu thân; giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Cư Jút Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Trương Quốc Chính, người hướng dẫn khoa học, tận tâm giúp đỡ suốt q trình xây dựng hồn thiện luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Dƣơng Đinh Thị Thuận MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 11 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 13 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 14 4.1 Đối tượng nghiên cứu 14 4.2 Phạm vi nghiên cứu 14 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 14 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 15 Kết cấu luận văn 15 Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ 17 1.1 Một số vấn đề công chức cấp xã thực sách 17 1.1.1 Cấp xã quyền cấp xã 17 1.1.2 Cán bộ, công chức cấp xã 21 1.1.3 Khái niệm sách cơng thực sách cơng 25 1.2 Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã 28 1.2.1 Khái niệm sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã 28 1.2.2 Nội dung sách đãi ngội cán bộ, công chức cấp xã 29 1.2.3 Nội dung thực sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 34 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 39 1.3.1 Yếu tố trị: 39 1.3.2 Yếu tố kinh tế: 40 1.3.3 Yếu tố pháp lý: 41 1.3.4 Yếu tố tâm lý xã hội: 42 Tiểu kết chương 43 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 45 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đ c m đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nông 45 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 45 2.1.2 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút tỉnh Đắk Nơng 49 2.2 Thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 53 2.2.1 Công tác tổ chức triển khai thực sách đãi ngộ 53 2.2.2 Đánh giá kết thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 59 2.2.3 Những vấn đề đặt từ thực tiễn thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông 73 Tiểu kết chương 77 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG HIỆN NAY 79 3.1 Quan m đổi sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 79 3.1.1 Đổi hồn thiện sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 79 3.1.2 Đổi hồn thiện sách đãi ngộ cho CBCC cấp xã cần phải đặt tiến trình đổi hồn thiện sách Nhà nước cán bộ, công chức nhà nước 81 3.1.3 Đổi mới, hồn thiện sách tạo động lực cho CBCC cấp xã nhằm bước xây dựng phát triển đội ngũ CBCC cấp xã theo hướng chuyên nghiệp hoá 82 3.1.4 Đổi hoàn thiện sách đãi ngộ cho CBCC cấp xã cần phải đảm bảo quán đồng tất mặt, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội đất nước địa phương giai đoạn phát triển định 84 3.2 Một số giải pháp nhằm đổi việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đăk Nông 85 3.2.1 Đối với sách tiền lương, phụ cấp 85 3.2.2 Đối với sách hưu trí bảo hiểm 87 3.2.3 Về tuyển dụng sử dụng công chức 89 3.2.4 Luân chuyển cán 92 3.2.5 Về công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức 94 3.2.6 Tăng cường kinh phí nguồn lực để tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã 97 3.3 Một số kiến nghị 98 Tiểu kết chương 100 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu trình độ đội ngũ cán chuyên trách cấp xã huyện Cư Jút năm 2016……………………………………………………………………… 51 Bảng 2.2 Cơ cấu trình độ đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Cư Jút năm 2016…………………………………………………………………………52 Bảng 2.3 Bảng lương cán cấp xã 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mỗi đảng quốc gia dân tộc muốn xác lập trì quyền lực trị phải có người trị (đội ngũ cán bộ, công chức) tổ chức chặt chẽ theo nguyên tắc có phương thức hoạt động định Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) người xác lập vị trí trị đảng, xây dựng triển khai chủ trương sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống Do đó, cơng tác cán nói chung sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng yếu tố tác động ảnh hưởng trực tiếp tới tâm, tính động tích cực đội ngũ cán bộ, cơng chức, có vị trí định trực tiếp tới ổn định phát triển cách mạng, Đảng, Nhà nước dân tộc Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vị trí vai trò đặc biệt quan trọng hoạt động quản lý nhà nước cấp sở Họ người gần dân nhất, trực tiếp đưa đường lối, sách Đảng Nhà nước vào sống, trực tiếp phục vụ nhân dân Bản chất Đảng, chế độ "của dân, dân, dân" thể trực tiếp qua đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Do sách Đảng Nhà nước ta có đến với dân, có tạo sức mạnh từ đông đảo quần chúng nhân dân để thực thành công hoạt động kinh tế xã hội cấp sở hay không? phụ thuộc trực tiếp vào lực vững mạnh đội ngũ cán bộ, cơng chức Q trình đổi 30 năm qua, thu thành vô quan trọng mặt, đời sống nhân dân không ngừng nâng cao, quyền làm chủ nhân dân bảo đảm, vị đất nước ta ngày khẳng định vững Một nguyên nhân sâu xa tạo nên thành việc Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác cán bộ, có đổi mạnh mẽ sách cán nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị sở nói riêng Chúng ta bước đầu xây dựng hệ thống sách đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã làm cho địa phương toàn quốc triển khai thực cách đồng bộ, có kết hiệu tương đối sát hợp với tình hình thực tế sở Thực sách cán bộ, cơng chức nói chung sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng nói riêng có nhiều cố gắng nhằm thực tốt nhất, với hiệu cao quy định Đảng Nhà nước sách ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã Hệ thống trị từ tỉnh đến cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông triển khai sâu rộng thực nghiêm chỉnh sách Đảng Nhà nước đội ngũ cán hệ thống trị sở Bên cạnh đó, huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nơng có nhiều sách cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để đội ngũ cán bộ, công chức yên tâm công tác phục vụ nhân dân, góp phần làm cho chất lượng hoạt động hệ thống trị sở tỉnh Đắk Nơng khơng ngừng nâng cao, ổn định trị giữ vững, kinh tế-xã hội có bước phát triển vững chắc, đời sống nhân dân ngày nâng cao, đồng thuận xã hội nhân dân củng cố Tuy nhiên, sách cán nói chung sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng cịn có bất cấp chưa hợp lý vùng cao, vùng xâu, vùng xa huyện Cư Jút cần phải tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện Đó lý tơi chọn đề tài “Thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông” làm luận văn tốt nghiệp cao học chun ngành quản lý cơng 10 phương yếu kém, đoàn kết kéo dài, nội chưa tự đảm đương nguồn quy hoạch cán khơng đủ Cần tích cực phê phán tổ chức nhiều biện pháp kết hợp đấu tranh loại bỏ tư tưởng cục bộ, dòng họ phổ biến, nặng nề số đ xã Trong hạn chế việc điều chuyển cán từ xã sang xã khác cần có kế hoạch cân đối, lựa chọn cán có trình độ lý luận thực tiễn, có sức khoẻ độ tuổi phù hợp từ cấp huyện đề bổ sung đảm nhiệm chức danh chủ chốt sở xã, phường, thị trấn thực có nhu cầu Xem hướng giải chủ yếu cho công tác luân chuyền, tăng cường cán cho sở Đối tượng để điều động: Cán cấp Uỷ viên; Trưởng, phó phòng, ban, ngành chuyên viên giỏi cấp Huyện (xét thấy cần thiết tăng cường cán có hàm cao hơn); riêng miền núi tiếp tục thực Đề án Tỉnh luân chuyển tăng cường Cán bộ, Sỹ quan đội Biên phòng công tác xã Về chức danh tăng cường: Chỉ nên chức danh chủ chốt: Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã Trong trường hợp (nếu có) luân chuyển phường nên áp dụng hai chức danh: Bí thư Đảng uỷ Chủ tịch UBND Cùng với việc tạo điều kiện tốt để cán sớm bắt nhịp với sở luân chuyển, làm tốt công tác tư tưởng cấp ủy đảng, Chính quyền đồn thể quần chúng, nhân dân để cán yên tâm, mạnh dạn thực nhiệm vụ mới, cần có chế phối hợp kiểm tra, giám sát đối tượng: lãnh đạo cấp ủy đảng địa phương thân cán điều động Lãnh đạo cấp uỷ đảng phận làm công tác tổ chức nơi cán luân chuyển cần sớm định hướng, xếp vị trí cơng tác cho cán sau 93 hoàn thành tốt nhiệm vụ, tạo động lực thúc đẩy cán hăng hái phấn đấu, thực tốt kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, rèn luyên sử dụng cán cách có hiệu Có phương án cụ thể cho đối tượng chuyển công tác, đặc biệt ý tới đồng chí cán nữ Nghiên cứu địa bàn cơng tác thật chu đáo trước xếp cán Chọn người có lực, có lĩnh có khả thích ứng nhanh…khi điều chuyển tới địa phương có đạo, khu vực thị xã, thị trấn, du lịch dịch vụ chứa nhiều vấn đề nhạy cảm, vùng giáp ranh, biên giới, hải đảo… Định sơ, tổng kết rút kinh nghiêm, đề giải pháp hữu hiệu cho công tác luân chuyển cán Đánh giá xác chất lượng cán trước sau thực kế hoạch luân chuyển Cân nhắc cán trước sau thực kế hoạch luân chuyển Cân nhắc, đề bạt cán hoàn thành tốt nhiệm vụ vùng đặc biệt khó khăn hết thời hạn luân chuyển Phải tính đến yêu tố tác động khách quan cách cụ thể cán địa bàn công tác có sai phạm, kịp thời điều chỉnh xử lý đắn, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật song cần thể rõ mục đính giáo dục, uốn nắn tạo điều kiện để cán tự khắc phục, vươn lên 3.2.5 Về công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Đào tạo, bồi dưỡng cán “Công việc gốc Đảng” Đối với cán cấp sở, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng nội dung quan trọng công tác cán Cán sở phải thực nhiều nội dung công việc lại không trang bị đầy đủ kiến thức nghiệp vụ, chun mơn lý luận trị Huyện Cư Jút huyện miền núi thuộc tỉnh Đắk Nơng với gần 100 nghìn nhân khẩu, dân tộc thiểu số chỗ: 1.031 hộ với 5.727 chiếm 6,5% dân số; dân tộc thiểu số khác: 7.803 hộ với 38.591 khẩu, chiếm 43,8% dân số toàn huyện thuộc 25 dân tộ đội ngũ cán sở 94 tới 60% chưa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Đó số tương đối lớn bối cảnh cải cách hành nhà nước Trong điều kiện huyện nghèo, điều kiện tự nhiên, kinh tế, trị, văn hố v.v… vừa tạo cho huyện Cư Jút nhiều tiềm khơng khó khăn Trong nhiều khó khăn đó, vấn đế đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp sở câu hỏi lớn Trên thực tế vấn đề đề thành mục tiêu quan trọng Nghị kỳ Đại hội huyện Đảng bộ, nghị quyết, chương trình hành động, đề án huyện uỷ, HĐND,UBND phịng, ban ngành Đó sở thực tiễn lý luận quan trọng để xây dựng quy trình đào tạo bồi dưỡng cán sở cho tỉnh: - Cấp sở ln thiếu cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ lý luận, quản lý Đây hạn chế có tính phổ biến tạo nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Đương nhiên, có Đảng quyền sở hiểu rõ vấn đề nhất, song nhiều địa phương, vùng sâu, vùng xa lại tự xây dựng cho kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán có chiều sâu Một phần hạn chế trình độ nhận thức, phần lớn đó, sở khơng tham mưu đạo kịp thời Vai trò cấp trung gian máy huyện quan trọng, yếu tố cần nghiên cứu để có chế phối hợp nhịp nhàng, nhanh gọn hiệu để quan có thẩm quyền cao địa phương nắm bắt rõ, cụ thể giải kịp thời vấn đề liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cho sở - Thực phương châm gắn đào tạo, bồi dưỡng với bố trí sử dụng nhằm phát huy kiến thức học tạo điều kiện động viên khuyến khích cán tích cực, tự giác học tập, rèn luyện nâng cao trình độ Từng bước thực chun mơn hố chức danh chun mơn thuộc UBND xã, thị trấn 95 - Tránh trường hợp với động cá nhân, “giữ chức”, “thăng tiến” tìm cách để dược học, “học giá”,“học được”, học chiếu lệ để có “bằng cấp” - Quán triệt áp dụng đầy đủ việc giải chế độ cán sở học theo quy định hành Địa phương có sách đãi ngộ, hỗ trợ thêm kinh phí với trách nhiệm cá nhân (phần mà chế độ chung chưa đảm bảo phát sinh), như: Ngân sách 50%- 70%, cá nhân 30%-50% Thực phương châm xã hội hố đào tạo, niên tích cực, có triển vọng có nguyện vọng cơng tác lâu dài dịa phương, áp dụng “ Nhà nước nhân dân lo, làm,cùng chịu trách nhiệm”, kinh phí đào tạo áp dụng theo “công thức”: 3-3-3, cụ thể Ngân sách Nhà nước cấp 30%- Ngân sách địa phương 30%Gia đình cá nhân 30%, (phải có quy định cụ thể, chặt chẽ, ràng buộc nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi) Trên sở dự báo nhu cầu cán (ít nhất) hai nhiệm kỳ nhau, cân đối nhu cầu khả đáp ứng nguồn cán bộ, dự báo thiếu hụt thừa cán thời gian tới (tất nhiên số lượng, chuyên ngành đào tạo, trình độ đào tạo) Đối tượng cán đưa vào diện quy hoạch cần dựa nguồn cung cấp có thể: - Cán trẻ, có lực cơng tác - Qn nhân rời quân ngũ, phấn đấu tốt có tốt nghiệp THPT trở lên - Con em địa phương tốt nghiệpTHPT tham gia hoạt động tích cực, có hiệu đoàn thể quần chúng, sản xuất giỏi, hạt nhân phong trào - Con em người địa phương tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp 96 Do vấn đề nguồn cán sở khó đáp ứng đủ việc lựa chọn cán đưa vào diện quy hoạch điều đặc biệt quan trọng Nó góp phần định khả “đầu tư” địa phương Trong ln gặp khó khăn kinh phí cơng tác quy hoạch, cần phải có kết luận cụ thể mức độ phấn đấu, trưởng thành cán diện quy hoạch Tránh tình trạng tốn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, lãng phí thời gian khơng đem lại hiệu cơng việc Cấp lãnh đạo cần có biện pháp kịp thời bố trí, sử dung cán quy hoạch họ có dấu hiệu tiến bộ, có xu hướng phát triển 3.2.6 Tăng cường kinh phí nguồn lực đ tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã Kinh phí nguồn lực điều kiện cần để bảo đảm cho việc tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Cư Jút Với nguồn kinh phí bảo đảm nguồn lực dồi tạo điều kiện tốt cho việc thực sách hồn thành mục tiêu sách Kinh phí nguồn lực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc trì sách, bảo đảm cho hiệu sách phát huy lâu dài Vì vậy, thời gian tới cần bổ sung thêm kinh phí nguồn lực để thực sách Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế nước ta nói chung, việc tăng cường nguồn lực cho việc thực sách gặp nhiều khó khăn, vậy, trước mắt cần thực số giải pháp sau: Một là, rà sốt lại nguồn lực sẵn có cho việc thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Cư Jút để có đánh giá, phân bổ kinh phí nguồn lực thực sách cách hợp lý, hiệu Hai là, cho phép quan có trách nhiệm thực thi sách chủ động phần việc huy động nguồn lực tài vật chất để 97 thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã (sự giúp đỡ chương trình, dự án nần cao thu nhập cho cán bộ, công chức xã tổ chức phi phủ, thể chế tài ) để giảm áp lực phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Ba là, vận động tham gia tổ chức, cá nhân hay nói cách khác xã hội hóa việc thu hút nguồn lực cho việc tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút 3.3 Một số iến nghị Luật Cán bộ, cơng chức Quốc hội khố XII, kỳ họp thứ thơng qua, có riêng chương quy định cán bộ, công chức cấp xã; pháp lý quan trọng để quan hoạch định chế độ, sách cán cấp xã Để góp phần xây dựng chế độ, sách đãi ngộ (chủ yếu tiền lương, phụ cấp bảo hiểm xã hội) cán cấp xã, đề nghị: - Trước hết, phải làm rõ mơ hình người cán bộ, cơng chức cấp xã thời kỳ đổi Vị trí, vai trị họ cán bộ, cơng chức nhà nước thực thi cơng vụ cấp xã Vì vậy, phải có sách ổn định, khơng theo kiểu trúng cử làm, khơng trúng cử nghỉ…; đời sống họ khơng cịn phụ thuộc vào kinh tế gia đình trước (tuy rằng, họ cịn tư liệu sản xuất ruộng đất xã, cửa hàng, cửa hiệu phố…) để hoàn thành việc công, họ phải sống đồng lương - Thứ hai, chế độ, sách tiền lương phải bảo đảm theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương (khố X) cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng giai đoạn 20082012 “Coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để kinh tế phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động 98 máy nhà nước”; “Cải cách sách tiền lương phải tiến tới bảo đảm cho cán bộ, công chức, viên chức sống tiền lương mức trung bình xã hội”; “Cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng phải khắc phục bất hợp lý quan hệ tiền lương khu vực khu vực: hành chính, nghiệp cơng lập, doanh nghiệp, lực lượng vũ trang” Trước mắt, chế độ tiền lương cán chuyên trách giữ chức vụ bầu cử cấp xã nên xếp theo cấp chuyên môn, cộng với loại phụ cấp: phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp kiêm nhiệm chức danh; phụ cấp trách nhiệm theo loại xã; phụ cấp thâm niên vượt khung; phụ cấp khu vực… có chế độ nâng bậc lương cơng chức cấp xã Để có sở thực cải cách chế độ tiền lương, cần có đề án tổng thể chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; tiến hành nghiên cứu, phân tích nhiệm vụ cụ thể chức danh cán bộ, công chức nhà nước, có cán bộ, cơng chức cấp xã; xác định vị trí chức danh; tiêu chí đánh giá kết hồn thành cơng việc làm đề xuất việc thực kết hợp chế độ tiền lương theo hệ thống chức nghiệp với chế độ tiền lương theo vị trí việc làm - Thứ ba, áp dụng rộng rãi chế khoán ngân sách tự chủ tài cho cấp sở Tạo điều kiện đảm bảo sở có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc tạo thêm nguồn thu (ngoài nguồn thu ngân sách) quy định khoản chi thường xuyên theo định mức…Từ đó, sở chủ động xếp, bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, cơng chức cán không chuyên trách, bổ sung khoản phụ cấp ngồi lương cho cán bộ, cơng chức giải phụ cấp cho đối tượng cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn - Hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã q trình; khách quan, phụ thuộc vào điều kiện phát triển kinh 99 tế - xã hội đất nước; chủ quan, đòi hỏi phải đổi tư người, quan hoạch định chế độ, sách, trước hết phải đổi từ khâu phối hợp ban hành văn bản, khắc phục tình trạng bộ, ngành, địa phương tham mưu ban hành chế độ đãi ngộ, tạo nên mâu thuẫn, bất cập hệ thống văn quy phạm pháp luật hành Trong chế độ, sách đãi ngộ cần quan tâm chế độ tiền lương, nghiên cứu việc áp dụng trả lương theo hệ thống vị trí việc làm, bảo đảm cán bộ, công chức cấp xã làm việc vị trí nhau, tài cống hiến hưởng lương (khơng phụ thuộc nhiều vào cấp với tính chất tiêu chí đầu vào); và, nguồn kinh phí trả lương không phụ thuộc vào ngân sách nhà nước cấp mà phải phù hợp với tính chất, đặc điểm loại đối tượng cán bộ, loại hình sở Ti u kết chương Trên sở phương hướng nâng cao hiệu thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức nước ta nay, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách với bảy giải pháp gồm: Đổi nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã; thực đúng, đầy đủ nội dung bước tổ chức thực sách; đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ chủ thể tham gia thực sachs; bảo đảm đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã; đổi lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách công cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thực sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; tăng cường, kinh phí nguồn lực để tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã Tác giả đưa kiến nghị hồn thiện tổ chức thực sách kiến nghị hồn thiện 100 sách kiến nghị hồn thiện sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã Để nâng cao hiệu thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút nay, bên cạnh việc khắc phục hạn chế q trình thực thi sách cần phải khắc phục hạn chế bất cập thân sách Việc thực nhóm giải pháp sở để nâng cao hiệu thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức ngành ngoại giao nhóm sách : Tiền lương sinh hoạt phí, phụ cấp; đào tạo, bồi dưỡng; thi đua khen thưởng đề cập đến luận văn Những quan điểm, nhóm giải pháp vừa trình bày kết trình nghiên cứu, khảo sát, tổng kết lý luận- thực tiễn việc thực sách đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Cư Jút Các giải pháp có tác động quan trọng, trực tiếp việc nâng cao chất lượng hoạt động cảu đội ngũ CBCC chúng có mối quan hệ biện chứng với Nhưng để nhanh chóng giải vấn đề bất cập, xúc yếu đội ngũ CBCC cần tập trung mạnh vào giải pháp mang tính đột phá: Hệ thơng giải pháp chưa đầy đủ, song giải pháp cần thiết vận dụng vào thực sách đãi ngộ đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông giai đoạn Tuy nhiên, việc đề xuất giải pháp việc vận dụng giải pháp tuỳ thuộc vào nhận thức, tính động sáng tạo cấp, ngành, địa phương huyện Cư Jút trình tổ chức triển khai thực 101 KẾT LUẬN Trong bối cảnh đất nước ta đẩy mạnh cải cách hành cách chủ động tồn diện việc nâng cao chất lượng hiệu việc thực sách đội ngũ cán bộ, công chức đội ngũ cán công chức cấp xã yêu cầu khách quan, yếu tố người nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng đóng vai trị quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế- xã hội Đảng Nhà nước ta Điều có nghĩa việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội cần phải quan tâm đặt vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cán công chức cấp xã nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu Thơng qua sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã thể cách khác đầy đủ quan điểm Đảng Nhà nước phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Điều địi hỏi sách đãi ngộ cán bộ, công chức phải thoả đáng thể ưu việt, đáp ứng yêu cầu công cải cách hành nhà nước nhu cầu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để họ yên tâm làm việc có động lực cống hiến Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều sách quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đời sống tinh thần đội ngũ cán bộ, cơng chức tồn hệ thống trị nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Việc thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã giúp cho sách vào sống cách thiết thực, đạt hiệu cao Bên cạnh đó, với nguyên nhân chủ quan khách quan, việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã bộc lộ số hạn chế định Xuất phát từ tầm quan trọng việc thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông, luận văn “ Thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn 102 huyện Cư Jút tỉnh Đắk nông” nghiên cứu cách tồn diện thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông nay, cụ thể: - Luận vă nghiên cứu cách hệ thống lý luận thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã nước ta Tác giả làm rõ khái niệm liên quan phân tích ý nghĩa tầm quan trọng việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã quan điểm Đảng, sách Nhà nước cán đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã nước ta, phương pháp tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã yêu cầu yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách - Phân tích thực trạng việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút ,tỉnh Đắk Nông nay, tác giả phân tích kết tích cực hạn chế tồn việc thực sách này, từ ngun nhân tồn tại, hạn chế - Trên sở lý luận thực sách cơng, sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông thực tế tổ chức thực sách nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc tổ chức thực sách, tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức thực sách thời gian tới Với luận văn này, tác giả mong muốn việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông thời gian tới đạt hiệu cao hơn, từ nâng cao chất lượng hiệu cơng tác quản lý hành nhà nước phát triển kinh tế xã hội cấp xã huyện Cư Jút tỉnh, Đắk Nông, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước tỉnh Đắk Nơng nói chung huyện Cư Jút nói riêng./ 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Chí Bảo (2000), Nghiên cứu số vấn đề nhằm củng cố tăng cường hệ thống trị sở nghiệp đổi phát triển nước ta nay, đề tài độc lập cấp nhà nước - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, kỷ yếu khoa học tập I, II, III, 2000 Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động thương binh xã hội, Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27/5/2010 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2013), Thông tư 24/2013/BLĐTB&XH ngày 17/10/2013 hướng dẫn khoản điều Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính Phủ, Nghị định số: 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã Chính Phủ, Nghị định 29/2013/NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã Chính phủ, Nghị định 115,2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 quy định chi tiết số điều luật hiểm xã hội bảo hiểm bắt buộc Nguyễn Hồng Chuyên (2013), Vai trò cán bộ, công chức cấp xã thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn, Tạp chí quản lý nhà nước số 5/2013 104 Nguyễn Đặng (2004), Chính sách, chế độ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Nxb Lao động, Hà Nội 2004 Hå ChÝ Minh (1995), Toµn tập, tập 5, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Huyện ủy Cư Jút, báo cáo thống kê cán bộ, cơng chức hệ thống trị sở, 2016 11 Huyện Ủy Cư Jút, Chương trình hành động số 16-CTr/HU ngày 24/9/2011về việc thực Nghị số 05 - NQ/TU Tỉnh uỷ phát triển nguồn nhân lực tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011- 2015, định hướng đến năm 2020 12 Huyện Ủy Cư Jút, Nghị 03-NQ/HU ngày 18 tháng 01 năm 2011 Huyện uỷ đổi toàn diện chất lượng giáo dục đào tạo 13 Huyện ủy Cư Jut (2017), Báo cáo Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngày tháng năm 2017 14 Phạm Công Khâm (2000), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long nay, Luận án tiến sỹ Khoa học Chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Mai Đức Ngọc (2002), Nâng cao lực cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã vùng đồng bắc nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Luật Bảo hiểm xã hội (2014), Luật số: 58/2014/QH13 Quốc Hội khóa 13 kỳ họp thứ thơng qua ngày 20 tháng 11 năm 2014 17 Luật Cán bộ, cơng chức (2008), Luật số: 22/2008/QH12, Quốc hội hóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 18 Nguyễn Huy Kiệm (2014), Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hệ thống trị sở, Tạp chí tổ chức nhà nước số 3/2014 105 19 Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội 2002; 20 Trần Tiến Quân (2013), Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán sở nước ta nay, Tạp chí quản lý nhà nước số 3/2013 21 Quốc Hội, Hiến pháp 2013 ngày 28 tháng 11 năm 2013 Quốc Hội khóa 13 kỳ họp thứ thơng qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 22 Nguyễn Đăng Thành (2002), Chính sách vấn đề chi phối việc hoạch định sách Việt Nam, đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Khoa học trị, 2002 23 Tỉnh Ủy, Đắk Nông, Nghị số 05 - NQ/TU ngày 10/8/2011 phát triển nguồn nhân lực tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011- 2015, định hướng đến năm 2020 24 Tỉnh Ủy Đắk Nông, Quyết định số 1277-QĐ/TU ngày 18/12/2014 việc ban hành Đề án củng cố nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn giai đoạn 2014-2021 25 Thủ Tướng Chính phủ, Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 16/01/2014 phê duyệt Đề án Tiếp tục củng cố, kiện tồn quyền sở vùng Tây Nguyên giai đoạn 2014-2020 26 Nguyễn Phú Trọng (2001): “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001; 27 Nguyễn Minh Tuấn (2012), Mấy suy nghĩ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức nay, Tạp chí Tun giáo số 3/2012 28 UBND tỉnh Đắk Nông, Kế hoạch số 66/KH-UBND ngày 13/02/2015 việc tổ chức triển khai thực Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 16/01/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Tiếp tục củng 106 cố, kiện tồn quyền sở vùng Tây Ngun giai đoạn 20142020” 29 UBND tỉnh Đắk Nông, Quyết định số 346/QĐ-UBND ngày 13/3/2015 việc ban hành Kế hoạch thực Đề án củng cố nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2014-2021 30 UBND tỉnh Đắk Nông (2014), Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 17/6/2014 chức danh, số lượng, mức phụ cấp số chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, buôn, bon, bản, tổ dân phố địa bàn tỉnh 31 UBND huyện Cư Jút (2016), Báo cáo 143 ngày 23/5/2016 Tổng kết Quyết định số 03/2012/QĐ-UBND ngày 09/3/2012 UBND tỉnh việc ban hành Quy định sách phát triển nguồn nhân lực hệ thống trị giai đoạn 2012-2015 32 Nguyễn Thế Vịnh (2009), Đổi chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 1/2009 33 Nguyễn Văn Vinh (2012), Nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp theo tinh thần nghị TW4 khóa XI, Tạp chí tổ chức nhà nước số 11/2012 34 Viện nghiên cứu hành – Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, NXB trị thật, Hà Nội 35 Trương Thị Bạch Yến (2014), Tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số tỉnh Tây Nguyên giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ Khoa học trị, Học Viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 36 WWWW/http://cujut.daknong.gov.vn/ 107 ... chung thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Chương 3: Quan điểm giải pháp thực sách đãi ngộ cán bộ,. .. luận sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã; xác định số nội dung thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã - Về thực tiễn Góp phần cải thiện chất lượng thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã. .. giá thực trạng việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cư Jút, tỉnh