Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại thị xã ba đồn, tỉnh quảng bình

Tính cấp thiết của đề tài: Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần nhất vớinhân dân, tiếp thu và phản ánh những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân tới các cấp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

ĐẶNG THẾ ANH

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH

QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

Đại học kinh tế Huế

HUẾ, 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ XUÂN VẤN

Đại học kinh tế Huế

HUẾ, 2018

Đại học kinh tế Huế

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn thạc sĩ “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại

thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình” do học viên Đặng Thế Anh thực hiện dưới sự hỗ trợ,

hướng dẫn của thầy giáo TS Hà Xuân Vấn

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tôi Các nội dungnghiên cứu và số liệu trong luận văn là trung thực Kết quả nghiên cứu chưa từngđược công bố trong bất cứ công trình khoa học nào trước đây Nguồn số liệu thứ cấp,

sơ cấp và một số ý kiến đánh giá, nhận xét của các tác giả, cơ quan và tổ chức đượcthu thập từ nhiều nguồn khác nhau có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo

Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn trước Hội đồng về tính trung thực của Luậnvăn, đảm bảo không có sự gian lận nào

Huế, ngày 01 tháng 02 năm 2018

Tác giả luận văn

Đặng Thế Anh

Đại học kinh tế Huế

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của Ban giám hiệu, các thầy, cô giáotrường Đại học Kinh tế Huế Đặc biệt, tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc nhất đến thầygiáo, TS.Hà Xuân Vấn – người hướng dẫn khoa học – đã quan tâm tận tình, giúp đỡhết lòng để tôi hoàn thành quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn

Nhân đây tôi cũng xin chân thành cảm ơn Phòng Nội vụ thị xã Ba Đồn, Chi cụcThống kê thị xã Ba Đồn đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu, điềutra, phỏng vấn và thu thập số liệu

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã độngviên giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Huế, ngày 01 tháng 02 năm 2018

Tác giả luận văn

Đặng Thế Anh

Đại học kinh tế Huế

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN

Họ và tên học viên : ĐẶNG THẾ ANH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế; Niên khóa:2016 - 2018 Người hướng dẫn khoa học: TS HÀ XUÂN VẤN

Tên đề tài:“NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH”

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần nhất vớinhân dân, tiếp thu và phản ánh những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân tới các cấp cóthẩm quyền, là cầu nối giữa nhân dân địa phương với Đảng, Nhà nước Song, trên thực

tế chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vẫn còn tồn tại nhiều bất cập: trình độ,năng lực chuyên môn còn hạn chế, hầu hết chưa được đào tạo cơ bản, đúng chuyênngành Vì vậy, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở địa phương là đòi hỏicấp thiết trong thời gian tới Với thực tiễn trên tôi chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài

nghiên cứu luận văn thạc sỹ của mình

2 Nguồn số liệu và phương pháp nghiên cứu: Luận văn đã sử dụng nguồn số liệu

thứ cấp được thu thập từ nguồn số liệu của Phòng Nội vụ thị xã Ba Đồn, Chi cụcThống kê thị xã Ba Đồn, số liệu báo cáo của các xã, phường, niên giám thống kê thị xã

Ba Đồn Ngoài ra, luận văn còn sử dụng số liệu sơ cấp là kết quả phỏng vấn 70 CBCCcấp xã, 70 doanh nghiệp và 100 người dân trên địa bàn Số liệu được tổng hợp, xử lý,phân tích bằng phần mềm SPSS, Microsoft Excel

3 Kết quả nghiên cứu và những đóng góp của luận văn: Đánh giá thực trạng chất

lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình trong giaiđoạn 2014 - 2016 và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứccấp xã tại thị xã Ba Đồn trong 10 năm tới, từ đó nâng cao ảnh hưởng của các chínhsách và chủ trương của nhà nước đối với địa phương, thúc đẩy kinh tế địa phương pháttriển, góp phần giải quyết các vấn đề mà nền kinh tế xã hội ở địa phương đang đặt ra

Đại học kinh tế Huế

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CBCBCC

Cán bộCán bộ, công chứcCBCM

CBCT

Cán bộ chuyên mônCán bộ chuyên tráchCCCM

CMNVCNH, HĐHBHXHBHYTDNĐTNCSHCMHĐND

Công chức chuyên mônChuyên môn nghiệp vụCông nghiệp hóa, hiện đại hóaBảo hiểm xã hội

Bảo hiểm y tếDoanh nghiệpĐoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí MinhHội đồng nhân dân

HLHPNLLCTLHPN

Hội Liên hiệp Phụ nữ

Lý luận chính trịLiên hiệp phụ nữQLNN

THPT

Quản lý nhà nướcTrung học phổ thông

UBMTTQ Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Đại học kinh tế Huế

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC CÁC BẢNG ix

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, BIỂU ĐỒ xi

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Kết cấu luận văn 4

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 5

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 5

1.1.1 Khái niệm 5

1.1.2 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã 10

1.1.3 Nội dung và đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 16

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 21

1.1.5 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 26

1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 28

1.2.1 Kinh nghiệm của huyện An Dương, thành phố Hải Phòng 29

1.2.2 Kinh nghiệm của thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 30

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho thị xã Ba Đồn 31

Đại học kinh tế Huế

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 33

2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNGBÌNH 332.1.1 Đặc điểm tự nhiên 332.1.2 Kinh tế - xã hội 342.2 TÌNH HÌNH ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ BAĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 382.2.1 Tình hình biên chế, số lượng cán bộ, công chức cấp xã 382.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Thị xã Ba Đồn 482.2.3 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua đánh giá của các đốitượng điều tra 602.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ THỊ XÃ

BA ĐỒN 812.3.1 Kết quả đạt được 812.3.2 Hạn chế 82

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 87

3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ,CÔNG CHỨC CẤP XÃ 873.1.1 Những định hướng về công tác cán bộ của tỉnh Quảng Bình và TX.Ba Đồn 873.1.2 Mục tiêu về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại thị xã Ba Đồn, tỉnhQuảng Bình 883.2 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ TẠITHỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 883.2.1 Hoàn thiện công tác phân loại đội ngũ CBCC cấp xã 883.2.2 Tăng cường quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã 89

Đại học kinh tế Huế

3.2.3 Thực hiện thi tuyển một số chức danh CBCC; đổi mới việc thực hiện chế độ

chính sách thu hút người có bằng cấp c.môn nghiệp vụ cao về công tác cấp xã 90

3.2.4 Thực hiện chính sách nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ thôi việc 92

3.2.5 Đổi mới và nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại CBCC 92

3.2.6 Cụ thể hóa tiêu chuẩn các chức danh cán bộ, công chức; xây dựng tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 93

3.2.7 Hoàn thiện chế độ, chính sách về quyền lợi cán bộ, công chức cấp xã 94

3.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn của ngành dọc cấp trên đối với cán bộ, công chức cơ sở thực hiện nhiệm vụ 95

3.2.9 Tăng cường vai trò giám sát của nhân dân, đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát đối với cán bộ, công chức 96

3.2.10 Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc 96

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98

1 Kết luận 98

2 Kiến nghị 98

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

PHỤ LỤC 106

Quyết định Hội đồng chấm luận văn Biên bản của Hội đồng chấm luận văn và nhận xét phản biện Bản giải trình chỉnh sửa luận văn

Xác nhận hoàn thiện luận văn

Đại học kinh tế Huế

Đại học kinh tế Huế

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Tiêu chuẩn cụ thể của cán bộ, công chức cấp xã 13

Bảng 2.1: Giá trị và cơ cấu giá trị sản xuất theo ngành kinh tế của thị xã Ba Đồn qua các năm 35

Bảng 2.2: Dân số, lao động, số hộ và mật độ dân số thị xã Ba Đồn 37

Bảng 2.3: Tình hình biên chế CBCC cấp xã tại thị xã Ba Đồn năm 2016 39

Bảng 2.4: Số lượng CBCC cấp xã tại thị xã Ba Đồn theo vị trí công việc 42

Bảng 2.5: Số lượng CBCC cấp xã tại thị xã Ba Đồn theo giới tính 43

Bảng 2.6: Số lượng CBCC cấp xã tại thị xã Ba Đồn theo độ tuổi 46

Bảng 2.7: Số liệu về khám sức khỏe định kỳ cho đội ngũ CBCC cấp xã tại thị xã Ba Đồn qua các năm 48

Bảng 2.8: Tỷ lệ nghỉ phép của đội ngũ CBCC cấp xã tại TX Ba Đồn qua các năm 49

Bảng 2.9: Trình độ văn hóa của CBCC thị xã Ba Đồn qua các năm 51

Bảng 2.10: Trình độ chuyên môn của CBCC thị xã Ba Đồn qua các năm 53

Bảng 2.11: Trình độ lý luận chính trị của CBCC cấp xã tại TX Ba Đồn qua các năm 55 Bảng 2.12: Trình độ quản lý nhà nước của CBCC cấp xã tại thị xã Ba Đồn qua các năm .57

Bảng 2.13: Trình độ ngoại ngữ và tin học của CBCC cấp xã tại thị xã Ba Đồn qua các năm 58

Bảng 2.14: Kết quả đánh giá cán bộ, công chức cấp xã của CBCC cấp xã tại thị xã Ba Đồn qua các năm 59

Bảng 2.15: Số lượng CBCC cấp xã tại thị xã Ba Đồn bị kỷ luật qua các năm 60

Bảng 2.16: Cơ cấu đối tượng điều tra theo giới tính, trình độ học vấn, độ tuổi 62

Bảng 2.17: Kiểm định độ tin cậy đối với các biến điều tra 63

Bảng 2.18: Phân tích nhân tố đối với các biến điều tra 65

Bảng 2.19 : Ý kiến đánh giá của đối tượng điều tra về phẩm chất đạo đức CBCC 68

Bảng 2.20 : Ý kiến đánh giá của đối tượng điều tra về thái độ tinh thần phục vụ CBCC .69 Đại học kinh tế Huế

Bảng 2.21 : Ý kiến đánh giá của đối tượng điều tra về hiệu quả công việc 70

Bảng 2.22: Ý kiến đánh giá của đối tượng điều tra sức khoẻ CBCC 70

Bảng 2.23: Ý kiến đánh giá của đối tượng điều tra về trình độ chuyên môn nghiệp vụ CBCC 71

Bảng 2.24: Ý kiến đánh giá của đối tượng điều tra về điều kiện công tác của CBCC 72

Bảng 2.25: Ý kiến đánh giá của đối tượng điều tra về quyền lợi của CBCC 73

Bảng 2.26: Ý kiến đánh giá của đối tượng điều tra về chính sách CBCC 73

Bảng 2.27: Bảng Test of Homogeneity of Variances theo đối tượng điều tra 74

Bảng 2.28: So sánh ý kiến đánh giá giữa cán bộ, người dân và doanh nghiệp 76 Bảng 2.29: Kết quả phân tích hồi quy các nhân tố ảnh hưởng đến đánh giá các đối tượng

về chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã tại thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 80Đại học kinh tế Huế

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, BIỂU ĐỒ

Hình 2.1 Bản đồ hành chính thị xã Ba Đồn 33

Biểu đồ 2.1: Số lượng CBCC cấp xã của thị xã Ba Đồn qua các năm 43

Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ nam, nữ CBCC cấp xã của thị xã Ba Đồn qua các năm 45

Biểu đồ 2.3: Số lượng CBCC tại thị xã Ba Đồn theo độ tuổi qua các năm 47

Biểu đồ 2.4: Phân loại sức khỏe CBCC tại thị xã Ba Đồn qua các năm 50

Biểu đồ 2.5: Tỷ lệ trình độ chuyên môn của CBCC thị xã Ba Đồn qua các năm 54

Đại học kinh tế Huế

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong hệ thống chính trị ở Việt Nam, chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (sauđây gọi chung là cấp xã) có một vị trí rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của hệ thốngchính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnhvực kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩmquyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật củaNhà nước được triển khai thực hiện trong cuộc sống

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần nhất vớinhân dân, tiếp thu và phản ánh những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân tới các cấp cóthẩm quyền, là cầu nối giữa nhân dân địa phương với Đảng, Nhà nước Chính vì vậy,những chính sách, chế độ của Đảng và Nhà nước có đến được tay nhân dân hay khôngđều dựa vào kết quả thực hiện công việc của đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở này Việclựa chọn đúng người thật sự có tâm, có tài, có đủ tiêu chuẩn chính trị và việc bố trí, sắpxếp, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò, ý nghĩa hết sức quan trọng.Làm sao để cán bộ, công chức không chỉ phát huy được năng lực, sở trường của mình

mà còn là tấm gương để người khác noi theo

Thực tiễn chỉ ra rằng cán bộ cấp xã, phường luôn phải đối đối diện với một khốilượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến tất cả mọi mặt của đờisống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Vì vậy, chất lượng độingũ cán bộ, công chức cấp xã có tác động đến lớn đến hiệu lực, hiệu quả việc thựchiện các chủ trương chính sách của nhà nước Đây cũng là lý do nguyên nhân vì saotrong những năm qua, đội ngũ công chức cấp xã phường ở trên cả nước đã được chútrọng phát triển cả về số lượng và chất lượng Nhờ đó, năng lực cán bộ, công chức cấp

xã đã được cải thiện đáng kể, góp phần tích cực vào quá trình đổi mới của đất nước,tác động hiệu quả lên quá trình phát triển kinh tế địa phương và cải thiện cuộc sốngcho người dân

Ba Đồn là một thị xã trẻ của tỉnh Quảng Bình, có 16 đơn vị xã, phường trên địabàn với số lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã khá đông đảo Song, trên thực tếchất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vẫn còn tồn tại nhiều bất cập: trình độ,

Đại học kinh tế Huế

năng lực chuyên môn còn hạn chế, hầu hết chưa được đào tạo cơ bản, đúng chuyênngành; ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc chưa thật chuyên nghiệp; một

bộ phận cán bộ, công chức còn vướng vào một số thói hư, tật xấu: uống rượu trong giờlàm việc, nhũng đoạn, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, nhiều trường hợp cònhối lộ cấp trên… đặc biệt khi Nghị quyết Hội nghị Trung ương VI khoá XII của Đảng

đi vào cuộc sống thì vấn đề nâng cao chất lượng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

ở địa phương là đòi hỏi cấp thiết trong thời gian tới

Nhận thức được tầm quan trọng của chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã trong sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước, với thực tiễn trên tôi chọn đề tài:

“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ của mình.

2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chấtlượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại thị xã Ba Đồn, rút ra kết quả đạt được,những hạn chế và những vấn đề đặt ra cần giải quyết từ đó đưa ra những giải pháp cótính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại thị xã BaĐồn, tỉnh Quảng Bình

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng nguồn nhân lực

và chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

- Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của thị xã

Ba Đồn hiện nay, xác định các nhân tố và vai trò của các ảnh hưởng đến chất lượngcán bộ, công chức cấp xã, rút ra những kết quả đạt được, những hạn chế và những vấn

đề cần giải quyết

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của kinh tế địa phương trong giai đoạn mới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

Đại học kinh tế Huế

Đối tượng nghiên cứu của đề tài được xác định là chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã, mà cụ thể là chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của thị xã Ba Đồn,tỉnh Quảng Bình.

- Phạm vi nghiên cứu:

Về nội dung: căn cứ vào mục tiêu nghiên cứu, đề tài đi sâu vào phân tích quátrình phát triển của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình,tập trung đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã BaĐồn trong thời gian vừa qua và các giải pháp để nâng cao chất lượng cán bộ công chứccấp xã trong thời gian tới

Về thời gian: số liệu thứ cấp được thu thập từ năm 2014 đến năm 2016 và sơcấp thu thập vào năm 2017, đề xuất giải pháp trong 10 năm tới

Về không gian: 16 xã, phường thuộc thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình

4 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu đã nêu ở trên, luận văn sử dụng kết hợpcác phương pháp thu thập và phân tích số liệu khác nhau cụ thể như sau:

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Số liệu thứ cấp:

Nguồn số liệu thứ cấp liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được thuthập từ nguồn số liệu của Phòng Nội vụ thị xã Ba Đồn, Chi cục Thống kê thị xã BaĐồn, số liệu báo cáo của các xã, phường, niên giám thống kê thị xã Ba Đồn

Các thông tin liên quan đến cơ sở lý luận về cán bộ, công chức xã được thu thập từcác văn bản quy phạm pháp luật như: Luật, Nghị định, Thông tư, quy định, hướng dẫn vềcán bộ, công chức cấp xã, các nghiên cứu và các tài liệu chuyên ngành liên quan

- Số liệu sơ cấp:

Số liệu sơ cấp được xác định là nguồn thông tin quan trọng của đề tài để phân tíchthực trạng chất lượng cán bộ, công chức và thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ côngchức cấp xã thời gian qua Bên cạnh đó, số liệu sơ cấp cũng tìm hiểu và đánh giá mức độđáp ứng công việc của cán bộ cấp xã trên quan điểm của các đối tượng liên quan

Việc thu thập nguồn số liệu sơ cấp được thực hiện qua nhiều bước Thứ nhất,dựa vào kết quả của phương pháp tổng hợp tài liệu ở phần cơ sở lý luận của luận văn,

Đại học kinh tế Huế

bảng câu hỏi được thiết kế trước và được điều tra thử Trên cơ sở đó, điều tra thực tếcác đối tượng liên quan gồm 70 CBCC cấp xã, 70 doanh nghiệp và 100 người dân Saukhi điều tra, kết quả điều tra sẽ được kết hợp với kết quả điều tra sâu để làm sạch sốliệu trước khi tiến hành phân tích.

5.2 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu

- Sử dụng phương pháp cụ thể như phân tích thống kê (số tương đối, số tuyệtđối, số bình quân, tỷ trọng, so sánh), phương pháp mô tả, phân tích tổng hợp thông tinthông qua phần mềm Excel

- Sử dụng phần mềm SPSS 11.5 để tổng hợp dữ liệu điều tra, thông qua các sốliệu đã được tổng hợp, tiến hành phân tích nhân tố Factor Analysic về đánh giá, cảmnhận của các đối tượng điều tra về tác động của các nhóm nhân tố đối với chất lượngđội ngũ CBCC, Phương pháp thống kê kiểm định độ tin cậy, phương phân tíchANOVA để kiểm định sự khác biệt giữa 03 nhóm đối tượng (cán bộ, người dân, doanhnghiệp)

6 Kết cấu luận văn

Ngoài mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đượckết cấu thành 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại thị xã

“Các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được phân định như sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh; Thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã và đơn vị hành chính tương đương; Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã và thành phố thuộc tỉnh chia thành phường và xã; quận chia thành phường

…[42].

Tiếp đó, Điều 111 Hiến pháp quy định:

Chính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do luật định [42].

Từ đó, có thể khái quát khái niệm chính quyền xã - phường - thị trấn (gọi chung

là cấp xã) như sau: Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND và UBND thực hiện quyền lựcnhà nước ở địa phương, có chức năng thay mặt nhân dân địa phương, căn cứ vào nguyệnvọng của nhân dân địa phương, quyết định và tổ chức thực hiện những vấn đề có liênquan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng và đời sống của nhândân địa phương, theo Hiến pháp, pháp luật và các mệnh lệnh, quyết định của cấp trên

Chính quyền cấp xã là cấp chính quyền gần dân nhất, là cầu nối trực tiếp giữa

hệ thống chính quyền cấp trên với nhân dân, là đơn vị nắm bắt và phản ánh tâm tư

Đại học kinh tế Huế

nguyện vọng của nhân dân, là đơn vị tổ chức, vận động nhân dân thực hiện đường lối,chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.

- Đặc điểm của chính quyền cấp xã

Với đặc điểm là chính quyền cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền nhà nước, chính quyền cấp xã có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, chính quyền cấp xã có HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa

phương và UBND do HĐND bầu ra là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hànhchính nhà nước ở địa phương

Thứ hai, khác với chính quyền cấp huyện và tỉnh, tổ chức bộ máy chính quyền

cấp xã chỉ bao gồm cơ quan quyền lực nhà nước là HĐND là cơ quan đại diện cho ýchí và nguyện vọng của nhân dân ở địa phương và UBND là cơ quan chấp hành củaHĐND và là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, không có các cơ quan tưpháp: Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân

Thứ ba, chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp tiếp xúc với nhân dân; cán bộ chính

quyền cấp xã là người hàng ngày trực tiếp giải quyết những vấn đề liên quan đến mọiquyền lợi và nghĩa vụ của nhân dân đảm bảo theo đúng đường lối, chính sách củaĐảng và pháp luật của Nhà nước, các văn bản pháp luật của cấp trên

Thứ tư, hoạt động của chính quyền cấp xã khó tách biệt nhau giữa HĐND và

UBND Chính quyền cấp xã được coi là một cấp chính quyền hoàn chỉnh, bao quáttoàn diện đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở địa bàn cơ sở Nộidung các nghị quyết của HĐND và quyết định của UBND nhìn chung là giống nhau,chỉ khác ở chỗ: HĐND quyết định biện pháp, còn UBND tổ chức thực hiện Trong khi

đó, tổ chức bộ máy của HĐND không đủ sức hoạt động độc lập mà chủ yếu dựa vào

bộ máy của UBND để soạn thảo các nghị quyết

Thứ năm, các đơn vị hành chính cấp xã, được hình thành trên nền tảng những

địa điểm quần cư, nó liên kết dân cư trong một khối liên hoàn thống nhất Mọi vấn đềcủa địa phương đều liên quan chặt chẽ với nhau và cần phải được giải quyết trên cơ sởkết hợp hài hòa các lợi ích: Nhà nước, dân cư và giữa dân cư với nhau

- Phân loại các đơn vị hành chính cấp xã

Đại học kinh tế Huế

Theo Nghị định số 159/2005 ngày 27 tháng 12 năm 2005 của Chính phủ, dựa trêncác tiêu chí cụ thể, xã, phường, thị trấn được phân làm ba loại đơn vị hành chính gồm: Xã,phường, thị trấn loại I; Xã, phường, thị trấn loại II; Xã, phường, thị trấn loại III.

Tiêu chí phân loại gồm 3 tiêu chí sau: Dân số; diện tích; các yếu tố đặc thù.Trên cơ sở của việc tính điểm cụ thể cho mỗi khu vực, việc phân loại đơn vịhành chính cấp xã căn cứ vào khu điểm sau: Xã, phường, thị trấn loại I có từ 221 điểmtrở lên; xã, phường, thị trấn loại II có từ 141 đến 220 điểm; xã, phường, thị trấn loại III

có từ 140 điểm trở xuống[18]

1.1.1.2 Cán bộ

Hiện nay khái niệm cán bộ được quy định tại khoản 1 điều 4 Luật Cán bộ, côngchức và Luật Viên chức của Nhà nước ta bước đầu phân biệt rõ ràng Luật Cán bộ,công chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họpthứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01

tháng 01 năm 2010 Luật qui định “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê

chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, huyện trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở quận, huyện, thị

xã, huyện thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách nhà nước”[41,1].

Như vậy, thuật ngữ cán bộ nói chung, cán bộ xã, phường, thị trấn nói riêng theoquy định tại khoản 3, điều 4 “Luật cán bộ, công chức” được Quốc hội thông qua ngày

13 tháng 11 năm 2008 thì “Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã)

là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội” [41,1].

1.1.1.3 Công chức

Luật cán bộ, công chức qui định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển

dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên

Đại học kinh tế Huế

nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị -

xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”[41,2].

Như vậy, thuật ngữ công chức nói chung, công chức cấp xã nói riêng theo quyđịnh tại khoản 3, điều 4 “Luật cán bộ, công chức” được Quốc hội thông qua ngày 13

tháng 11 năm 2008, cụ thể “công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng

giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[41,2].

Theo Tiêu chuẩn Pháp: “Chất lượng là tiềm năng của một sản phẩm hay dịch vụnhằm thỏa mãn nhu cầu người dùng.”

Theo Từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học do Nxb Đà Nẵng xuất bảnnăm 2000 định nghĩa: "Chất lượng: Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người,một sự vật, sự việc"[40,144]

Nhưng dù tiếp cận theo cách nào, khái niệm “chất lượng” cũng phải đảm bảo:phù hợp với tiêu chuẩn đã được công bố, phù hợp với những đòi hỏi của người sửdụng, sự kết hợp cả tiêu chuẩn và đòi hỏi của người tiêu dùng Đó là yêu cầu khôngthể thiếu được để đánh giá chất lượng của một loại hàng hóa, dịch vụ nào đó

Đại học kinh tế Huế

- Chất lượng nguồn nhân lực có thể được hiểu là “trạng thái nhất định củanguồn nhân lực thể hiện mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành bên trong của nguồnnhân lực” [26,65].

Như vậy, chất lượng của nguồn nhân lực được hiểu là tổng hợp những phẩmchất nhất định về sức khỏe, trí tuệ khoa học, chuyên môn nghề nghiệp, phẩm chất đạođức, ý chí, niềm tin, năng lực; luôn gắn bó với tập thể, với cộng đồng và tham gia mộtcách tích cực vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Chất lượng đội ngũ CBCC là chỉ tiêu tổng hợp, đánh giá sức khỏe, phẩm chấtđạo đức, trình độ năng lực và khả năng thích ứng của đội ngũ cán bộ, công chức đốivới yêu cầu công việc của tổ chức và đảm bảo cho tổ chức thực hiện thắng lợi mục tiêu

đã đặt ra

Đây là một loại lao động có tính chất đặc thù riêng, xuất phát từ vị trí, vai tròcủa chính đội ngũ lao động này Chất lượng của đội ngũ CBCC thể hiện ở trình độ,năng lực chuyên môn, sự hiểu biết về chính trị - xã hội, phẩm chất đạo đức, khả năngthích nghi với sự chuyển đổi của nền kinh tế mới Chất lượng của CBCC còn baohàm tình trạng sức khỏe, người CBCC cần phải có đủ điều kiện sức khỏe để thực thinhiệm vụ, công việc được giao

Chất lượng của đội ngũ CBCC là một trạng thái nhất định của đội ngũ CBCC,thể hiện mối quan hệ phối hợp, tương tác giữa các yếu tố, các thành phần cấu thànhnên bản chất bên trong của đội ngũ CBCC Chất lượng của cả đội ngũ không phải là sựtập hợp giản đơn số lượng, mà là sự tổng hợp sức mạnh của toàn bộ đội ngũ Sứcmạnh này bắt nguồn từ phẩm chất vốn có bên trong của mỗi CBCC và nó được tănglên gấp bội bởi tính thống nhất của tổ chức, của sự giáo dục, đào tạo, phân công, quản

lý và kỷ luật trong đội ngũ

Như vậy, có thể nói chất lượng của đội ngũ CBCC bao gồm:

- Chất lượng của từng CBCC, cụ thể là phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độnăng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ Chất lượng của từng cán bộ, công chức làyếu tố cơ bản tạo nên chất lượng của cả đội ngũ

Đại học kinh tế Huế

- Chất lượng của cả đội ngũ, một chỉnh thể, thể hiện ở cơ cấu đội ngũ được tổchức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý vì số lượng và độ tuổi bình quân được phân bốtrên cơ sở các địa phương, đơn vị và lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội.

Như vậy, các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ CBCC không chỉ bao gồmmột mặt, một khía cạnh nào đó, mà nó bao gồm cả một hệ thống, được kết cấu nhưmột chỉnh thể toàn diện từ chất lượng của từng CBCC (đây là yếu tố cơ bản nhất), chođến cơ cấu số lượng nam nữ, độ tuổi, thành phần của đội ngũ cùng với việc bồi dưỡng,giáo dục, phân công, quản lý kiểm tra giám sát và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổchức và hoạt động của bộ máy chính quyền nhân dân

Từ những đặc điềm trên, có thể khái niệm: Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã là

một hệ thống những phẩm chất, giá trị được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện được thể hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi CBCC và cơ cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần của cả đội ngũ CBCC cấp xã.

1.1.2 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã

1.1.2.1 Vị trí, vai trò

Cán bộ, công chức có vị trí và vai trò vô cùng quan trọng trong xã hội cũng nhưcủa hệ thống chính trị Cán bộ, công chức là trung tâm của bộ máy hành chính Chủtịch Hồ Chí Minh đã từng dạy “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” Vì thế, cán bộ,công chức như bộ xương sống của nền hành chính, muốn cho nền hành chính pháttriển vững mạnh thì bộ xương này phải chắc chắn, khỏe mạnh

Tất cả các hoạt động của nền hành chính đều gắn với hoạt động của cán bộcông chức, từ khâu hoạch định, tổ chức vận hành đến kiểm tra đều là công việc củacon người trong bộ máy Như thế, quản lý nhà nước tiến hành đúng hay sai đều là sảnphẩm của con người trong bộ máy nhà nước Điều đó ảnh hưởng đến cả vận mệnh củađất nước, của dân tộc Như vậy không thể phủ nhận vai trò vô cùng quan trọng của độingũ cán bộ, công chức

- Là nguồn nhân lực quan trọng có vai trò quyết định trong việc nâng cao hiệuquả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, đưa các chính sách và thực hiệnđường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn và tiếp thu nguyện vọng

Đại học kinh tế Huế

của nhân dân, nắm bắt được những yêu cầu của thực tiễn của cuộc sống để phản ánhkịp thời với cấp trên, là một trong những nguồn lực quan trọng trong việc thực hiệncông cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

- Đội ngũ CBCC cấp xã có vị trí, vai trò quyết định trong việc triển khai tổ chứcthực hiện thắng lợi các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhànước tại cơ sở Thông qua họ mà ý Đảng, lòng dân tạo thành một khối thống nhất, làmcho Đảng, Nhà nước “ăn sâu, bám rễ” trong quần chúng nhân dân, củng cố niềm tincủa nhân dân với Đảng và Nhà nước Như vậy, chủ trương đường lối của Đảng, chínhsách pháp luật có đi vào cuộc sống, trở thành hiện thực sinh động hay không, tùy thuộcphần lớn vào sự tuyên truyền và tổ chức vận động nhân dân của đội ngũ CBCC cấp xã

- CBCC cấp xã là một bộ phận trong đội ngũ CBCC nhà nước có số lượng lớn

và vai trò rất quan trọng trong việc đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nướcnói chung và chính quyền cấp cơ sở nói riêng Bởi vì họ là những người trực tiếp gắn

bó với địa phương, am hiểu tâm tư, nguyện vọng của người dân địa phương, đồng thời

là người đại diện cho nhân dân trong việc cung cấp thông tin cho các cán bộ lãnh đạo

để đưa ra quyết định quản lý khoa học, đúng đắn

- CBCC cấp xã cũng là những người trực tiếp hòa giải những xung đột, mâuthuẫn tranh chấp trong nội bộ nhân dân, hiện thực hóa quyền làm chủ cơ sở của nhândân Vì vậy, trình độ và phẩm chất của đội ngũ này có ảnh hưởng rất lớn đến sự vậnhành liên tục và hiệu quả của bộ máy nhà nước Và thực tế cũng chứng minh: Nơi nàoquan tâm đầy đủ và làm tốt công tác cán bộ, có đội ngũ cán bộ cơ sở vững mạnh thìnơi ấy tình hình chính trị xã hội ổn định, kinh tế văn hóa phát triển, quốc phòng, anninh được giữ vững, mọi chủ trương chính sách của Đảng được triển khai có hiệu quả

và ngược lại

- CBCC cấp xã là nhân tố quan trọng góp phần xây dựng hệ thống chính trị cấp

xã, là trung tâm đoàn kết, tập hợp mọi tiềm năng, nguồn lực của địa phương, động viênmọi tầng lớp nhân dân ra sức thi đua hoàn thành thắng lợi các mục tiêu về kinh tế - xãhội, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của cơ sở

1.1.2.2 Tổ chức bộ máy cán bộ, công chức cấp xã

- Về cơ cấu tổ chức bộ máy cấp xã, gồm:

Đại học kinh tế Huế

Văn phòng Đảng ủy, Văn phòng Hội đồng nhân dân (HĐND), Uỷ ban nhân dân(UBND) và 05 đoàn thể, gồm: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (UBMTTQ), HộiLiên hiệp Phụ nữ Việt Nam (HLHPNVN), Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, ĐoànThanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (ĐTNCSHCM) [19].

- Về cơ cấu chức danh cán bộ, công chức trong bộ máy cấp xã:

+ Khối Đảng gồm 07 chức danh: Bí thư, Phó Bí thư, Thường trực Đảng ủy (nơichưa có Phó Bí thư), Trưởng ban Tổ chức Đảng, Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra đảng,Trưởng Ban Tuyên giáo và cán bộ Văn phòng Đảng ủy

+ Khối Nhà nước gồm có:

Hội đồng nhân dân cấp xã, gồm 02 chức danh: Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịchHĐND Trong 16 xã, phường trên địa bàn thị xã Ba Đồn thì tất cả các xã, phường Bíthư Đảng ủy kiêm Chủ tịch HĐND

Ủy ban nhân dân cấp xã, gồm có: Bộ phận lãnh đạo UBND cấp xã, gồm: Chủtịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên UBND; bộ phận công chức chuyên môn: Có 07chức danh công chức, gồm: Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng quân sự, Văn phòng -Thống kê, Tư pháp - Hộ tịch, Địa chính - Xây dựng, Tài chính - Kế toán, Văn hóa - Xãhội Bình quân mỗi chức danh bố trí từ 01 đến 02 công chức thực hiện công việc theolĩnh vực quy định quản lý nhà nước ở địa phương

- Về phân loại cán bộ, công chức cấp xã, gồm 03 loại: Cán bộ chuyên trách,

công chức và cán bộ không chuyên trách Trong đó: Cán bộ chuyên trách có 12 chứcdanh, công chức có 07 chức danh, cán bộ không chuyên trách có 25 chức danh

1.1.2.3 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã

Hiện nay, tiêu chuẩn đối với CBCC cấp xã được quy định tại Nghị định

114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 về cán bộ, công chức cấp xã; Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và Quyết định 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ; Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, nhiệm vụ,

tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn quy định:

Đại học kinh tế Huế

- Tiêu chuẩn chung

Để được bầu cử, tuyển dụng vào làm việc ở hệ thống chính trị cấp xã, CBCCphải đảm bảo các tiêu chuẩn chung như sau:

Thứ nhất, có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và

chủ nghĩa xã hội Có năng lực và tổ chức vận động nhân dân thực hiện có kết quảđường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

Thứ hai, cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm, thạo việc, tận tụy với

dân Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức

kỷ luật trong công tác Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, đượcnhân dân tín nhiệm

Thứ ba, có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị (LLCT) quan điểm, đường lối của

Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ nănglực và sức khỏe để làm việc có hiệu quả và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao [9,2]

- Tiêu chuẩn cụ thể của cán bộ, công chức cấp xã

Bảng 1.1: Tiêu chuẩn cụ thể của cán bộ, công chức cấp xã

Chứngchỉ

2 Phó Bí thư Đảngủy

Chứngchỉ

Chứngchỉ

4 Phó Chủ tịchUBND

Chứngchỉ

ChứngchỉĐại học kinh tế Huế

7 Chủ tịch Hội PhụNữ

<50 nữ giữchức vụ lầnđầu

THPT SC trở

lên

SC trởlên

Chứngchỉ

Chứngchỉ

9 Chủ tịch HộiNông Dân

Chứngchỉ

10 Bí thư Đoàn <30 giữ chức

vụ lần đầu

THPT SC trở

lên

SC trởlên

Chứngchỉ

11 Chủ tịch HộiCựu chiến binh

Chứngchỉ

II CÔNG CHỨC CHUYÊN MÔN

-thống kê

<35 khi tuyểndụng

THPT SC trở

lên

TC trởlên

Chứngchỉ

2 Địa chính - xâydựng

<35 khi tuyểndụng

THPT SC trở

lên

TC trởlên

Chứngchỉ

3 Tư pháp - Hộtịch

<35 khi tuyểndụng

THPT SC trở

lên

TC trởlên

Chứngchỉ

4 Tài chính - Kếtoán

<35 khi tuyểndụng

THPT SC trở

lên

TC trởlên

Chứngchỉ

5 Văn hóa - xã hội <35 khi tuyển

dụng

THPT SC trở

lên

TC trởlên

Chứngchỉ

6 Trưởng công an <35 khi tuyển

dụng

THPT SC trở

lên

TC trởlên

Chứngchỉ

7 Chỉ huy trưởngquân sự

<35 khi tuyểndụng

THPT SC trở

lên

TC trởlên

Chứngchỉ

Nguồn: Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ

Đại học kinh tế Huế

+ Đối với cán bộ chuyên trách cấp xã

 Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy: Có học vấn, trình độ tốt nghiệp trung học phổthông (THPT) Về LLCT có trình độ trung cấp chính trị trở lên Về chuyên môn,nghiệp vụ: Ở khu vực đồng bằng và đô thị có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên Ởkhu vực miền núi phải được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn (tương đương trình độ

sơ cấp trở lên), nếu tham gia giữ chức vụ lần đầu phải có trình độ trung cấp chuyênmôn trở lên Đã qua bồi dưỡng nghiệp vụ công tác xây dựng Đảng, nghiệp vụ quản lýhành chính nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế [9,3]

 Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND: Trình độ học vấn phải tốt nghiệp THPT; cótrình độ trung cấp LLCT đối với khu vực đồng bằng; khu vực miền núi phải được bồidưỡng LLCT tương đương trình độ sơ cấp trở lên Có trình độ trung cấp chuyên môntrở lên Đã qua bồi dưỡng quản lý Hành chính nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế,kiến thức và kỹ năng hoạt động đại biểu HĐND cấp xã [9,5]

 Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND: Có trình độ học vấn tốt nghiệp THPT; trình

độ trung cấp LLCT trở lên đối với khu vực đồng bằng; khu vực miền núi phải đượcbồi dưỡng LLCT tương đương trình độ sơ cấp trở lên Có trình độ trung cấp chuyênmôn trở lên (đối với khu vực đồng bằng) Với miền núi phải được bồi dưỡng kiến thứcchuyên môn (tương đương trình độ sơ cấp trở lên), nếu giữ chức vụ lần đầu phải cótrình độ trung cấp chuyên môn trở lên Ngành chuyên môn phải phù hợp với đặc điểmkinh tế - xã hội của từng loại hình đơn vị hành chính cấp xã Đã qua bồi dưỡng quản lýHành chính nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế [9,6]

 Chủ tịch Ủy ban mặt trận Tổ quốc, Bí thư đoàn thanh niên Cộng sản Hồ ChíMinh, Chủ tịch hội Liên hiệp phụ nữ, Chủ tịch hội Nông dân, Chủ tịch hội Cựu chiếnbinh: Các tiêu chuẩn (do các đoàn thể chính trị - xã hội quy định) của cán bộ chuyêntrách thuộc UBMTTQ Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội được giữ nguyêntrong nhiệm kỳ hiên tại Các tiêu chuẩn quy định này được áp dụng kể từ đầu nhiệm

kỳ tới của từng tổ chức đoàn thể Nhưng phải có trình độ học vấn tốt nghiệp THCS trởlên; LLCT từ trình độ sơ cấp và tương đương trở lên; đã được đào tạo, bồi dưỡng

Đại học kinh tế Huế

chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực công tác mà cán bộ đang đảm nhiệm tương đươngtrình độ sơ cấp trở lên [9,4].

+ Đối với công chức chuyên môn cấp xã

Tiêu chuẩn của công chức chuyên môn (CCCM) cấp xã được Bộ Nội vụ quy

định cụ thể tại Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 của Bộ Nội vụ.

Theo đó, độ tuổi: đủ 18 tuổi trở lên; có trình độ học vấn tốt nghiệp THPT; sau khiđược tuyển dụng phải được bồi dưỡng LLCT với trình độ tương đương sơ cấp trở lên

Có trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên (ở vùng đồng bằng) [11,2]

Với công chức đang công tác ở khu vực miền núi hiện nay, tối thiểu được bồidưỡng kiến thức chuyên môn; nếu mới được tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trungcấp trở lên Phải qua bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước sau khi tuyển dụng Ởkhu vực đồng bằng và đô thị phải sử dụng được kỹ thuật tin học trong công tác chuyênmôn Trình độ chuyên môn nghiệp vụ phải phù hợp với chức danh công tác; cụ thể:Công chức Tài chính - Kế toán phải có chuyên môn về tài chính, kế toán; công chức

Tư pháp - Hộ tịch phải có chuyên môn về ngành luật; công chức Địa chính - Xây dựngphải có chuyên môn về địa chính hoặc xây dựng; công chức Văn phòng - Thống kêphải có chuyên môn về văn thư, lưu trữ hoặc hành chính, luật; công chức Văn hóa - Xãhội phải có chuyên môn về văn hóa nghệ thuật hoặc quản lý văn hóa - thông tin hoặcLao động - Thương binh và xã hội [11,2];

Tiêu chuẩn cụ thể đối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự và và TrưởngCông an xã thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành đối với các chức danhnày; trường hợp pháp luật chuyên ngành không quy định thì thực hiện theo tiêu chuẩnchung cụ thể đối với CCCM Văn phòng - Thống kê, Địa chính - Xây dựng - Đô thị vàmôi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng vàmôi trường (đối với xã), Tài chính - Kế toán, Tư pháp - Hộ tịch, Văn hóa - Xã hội[11,3]

1.1.3.Nội dung và đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.1.3.1 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

- Thể lực

Đại học kinh tế Huế

Tất cả cán bộ, công chức cấp xã đều phải có sức khỏe dù làm công việc gì, ởđâu Sức khỏe là nền tảng quan trọng cho mọi hoạt động Sức khỏe của cán bộ, côngchức cấp xã là một tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứccấp xã Sức khỏe có tác động đến chất lượng lao động cả hiện tại và tương lai Ngườilao động nói chung, cán bộ, công chức cấp xã nói riêng có sức khỏe tốt sẽ đem lạinăng suất lao động cao hơn bằng việc nâng cao sức bền bỉ, dẻo dai và khả năng tậptrung công việc.

Sức khỏe của con người chịu tác động của nhiều yếu tố như: yếu tố về thu nhập,mức sống, chế độ ăn uống, làm việc và nghỉ ngơi, chế độ y tế, tuổi tác, thời gian côngtác, giới tính…

Đặt trên góc độ đánh giá thể lực thì yếu tố sức khỏe được xem xét bởi một sốchỉ tiêu sau: Chiều cao, cân nặng, chỉ số khối cơ thể BMI và các chỉ số về bệnh tậtnhư: tình trạng huyết áp, sự ảnh hưởng của các căn bệnh mãn tính như cận thị, viễn thị,tiểu đường, bệnh viêm gan B Chiều cao, cân nặng luôn là những chỉ tiêu ban đầu đểđánh giá về thể lực và qua đó cho biết một phần nào đó về khả năng lao động

Yêu cầu về sức khỏe của cán bộ, công chức cấp xã không chỉ là tiêu chuẩn bắtbuộc khi tuyển dụng công chức mà còn là yêu cầu được duy trì trong cả cuộc đời công

vụ của cán bộ, công chức Trước khi tham gia vào nên công vụ, họ phải đảm bảo đủsức khỏe để thực hiện nhiệm vụ, công vụ mới được dự tuyển công chức Trong quátrình công tác, họ phải có đủ sức khỏe để duy trì thực hiện nhiệm vụ, công vụ liên tụcvới áp lực cao Và cuối cùng thể lực được đánh giá rõ nhất qua hiệu quả công việcmang lại, nó tác động đến chất lượng của công việc qua hiệu quả hoạt động công việc

- Trí lực

Trí lực là năng lực trí tuệ, tinh thần, là trình độ phát triển trí tuệ, là học vấn,chuyên môn kỹ thuật, là kỹ năng nghiệp vụ, tay nghề Nó quyết định phần lớn khảnăng sáng tạo của con người, nó càng có vai trò quyết định trong phát triển nguồn lựccon người đặc biệt trong thời đại khoa học kỹ thuật phát triển như ngày nay Hay nóicách khác, trí lực còn có nghĩa biểu thị kiến thức về nhiều mặt liên quan đến hoạt độngquản lý, chuyên môn, vừa tổng hợp, vừa chuyên sâu

Trí lực thể hiện qua trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận

Đại học kinh tế Huế

chính trị, trình độ quản lý hành chính nhà nước, ngoại ngữ, tin học của đội ngũ cán bộ

cơ sở Đội ngũ CBCC cấp xã trước tiên phải nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ củangành làm việc, phải am hiểu về nghề, thực hiện đúng và đầy đủ những chính sách củaĐảng và Nhà nước đối với nhân dân

Có trình độ hiểu biết, kinh nghiệm thực tiễn sẽ tổ chức, thực hiện hiệu quảnhiệm vụ được phân công Biết phát huy năng lực, sở trường công tác, có sáng kiếntrong đề xuất chính sách, chủ trương công tác và nghiệp vụ chuyên môn

Có cái nhìn tổng quát, năng lực trí tuệ trong việc tiếp nhận thông tin, khả năng tưduy, linh hoạt, sáng tạo để khái quát, phán đoán và xử lý tình huống có hiệu quả, thể hiệntính quyết đoán trong giải quyết công việc, không máy móc, nguyên tắc, cứng nhắc

Để nâng cao trí lực đội ngũ CBCC cấp xã, trước hết bản thân mỗi CBCC phảikhông ngừng học tập nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ cần thiếtnhằm phục vụ tốt nhất cho công việc đang đảm nhận Ngoài ra, đó là sự quan tâm củachính quyền địa phương trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã, giúpCBCC cập nhật kịp thời những kiến thức liên quan lĩnh vực công tác một cách nhanhchóng, ngày càng củng cố vững chắc nền tảng chuyên môn

+ Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao: Những yếu tố trình độ văn hóa,

trình độ nghiệp vụ quản lý nhà nước, quản lý kinh tế cũng như những yếu tố sức khỏe,phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng hoànthành nhiệm vụ của họ Xây dựng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã có năng lựcphẩm chất, đạo đức có khả năng hoàn thành tốt công việc được giao là một trongnhững mục tiêu quan trọng của cải cách hành chính ở nước ta hiện nay

Yêu cầu đặt ra hiện nay là xây dựng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã đủphẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền thực sự củadân, do dân, vì dân Họ phải có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lậpdân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chínhsách và pháp luật của Nhà nước, tận tụy phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhândân, xây dựng được lòng tin trong nhân dân, cần kiệm, liêm chính, chí công, vô tư, có

ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực không cơ hội, không tham nhũng quan liêu và kiênquyết đấu tranh chống tham nhũng Có sự hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm

Đại học kinh tế Huế

đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Có trình độ văn hóa,chuyên môn, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc, đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ

mà tổ chức và nhân dân giao phó

- Tâm lực

Tâm lực là sức mạnh tâm lý của con người Tâm lực cao hay thấp thể hiện ởmức độ nhận thức, ý thức trách nhiệm về động cơ làm việc, ý chí phấn đấu, thái độ vàtác phong làm việc, kỷ luật lao động, tính tự lập trong thực thi nhiệm vụ, tinh thần hợptác tương trợ, khả năng làm việc tập thể và lòng trung thành với cơ quan, tổ chức Tâmlực phản ánh nhân cách, thẩm mỹ, quan điểm sống, thể hiện nét văn hóa của người laođộng là cơ sở tâm lý cho việc nâng cao năng lực sáng tạo của họ trong lao động

Tâm lực là nội dung quan trọng trong nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp

xã Tâm lực ở đây có nghĩa là tâm huyết, tận tâm, tận lực với tấm lòng trong sángtrong công việc, coi công việc là tất cả ý nghĩa cuộc sống, quên cả mệt mỏi Đó cũngchính là ý thức trách nhiệm cao trong công việc của CBCC nói chung Làm việc gìcũng phải có cái “tâm”, nếu CBCC cấp xã tâm huyết, yêu nghề, phục vụ nhân dân tậntụy như phục vụ người thân trong gia đình thì mỗi CBCC cấp xã sẽ càng thêm gắn bó

và thấy vinh dự khi được đại diện cho Đảng, Nhà nước quan tâm, làm “công bộc” chonhân dân

Tâm lực là năng lực và ý chí, là sự ham muốn sử dụng sức lực của mình: sứcmạnh của ý chí, tinh thần dồn hết vào công việc, để hoàn thành công việc Vì vậy, nếuthiếu tâm lực sẽ dẫn đến sự thờ ơ trong công việc, không hoàn thành tốt nhiệm vụđược giao

Tâm lực còn được hiểu là lương tâm nghề nghiệp Đó là ý thức, thái độ lươngthiện, không lừa bịp, sách nhiễu công dân, không lợi dụng quyền hành để làm những việctrái lương tâm, pháp luật Là người nắm và sử dụng quyền lực CBCC cấp xã phải là người

có đức tính liêm khiết, minh bạch Tâm lực còn thể hiện là lòng tự trọng, khiêm nhường,chân thành, biết cư xử lịch thiệp, giao tiếp với đồng nghiệp, với quần chúng

Việc nâng cao phẩm chất, đạo đức ở người CBCC đã được Chủ tịch Hồ ChíMinh quan tâm từ rất sớm Nhất là sau khi cách mạng thành công, ngoài việc lãnh đạo,quản lý đất nước, trước những khó khăn phải chống thù trong, giặc ngoài, Bác vẫn

Đại học kinh tế Huế

chăm lo việc giáo dục đạo đức cho người cán bộ, công chức trong các cơ quan chínhquyền nhà nước non trẻ Người đã xác định: "Cán bộ là cái dây chuyền của bộ máy" vàNgười nhấn mạnh: "Cán bộ là những người đem chính sách của Chính phủ, của Đoànthể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì chính sách hay cũng không thể thực hiệnđược" [38,54] Người cán bộ tốt ở đây phải là người có đủ cả năng lực trình độ lẫn đạođức cách mạng Bác yêu cầu: "Một người cán bộ tốt phải có đạo đức cách mạng"[38,223] Và muốn có đạo đức cách mạng, mỗi người cán bộ - theo Bác, phải có được

các phẩm chất trí, tín, nhân, dũng, liêm Khi điều kiện và tình hình cách mạng thay

đổi, trong khi nói chuyện với anh, chị em công chức ở Thủ đô, Bác đã nhắc nhở:

"Chúng ta phải cố gắng thực hiện cần, kiệm, liêm,chính" [38,225].

1.1.3.2 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

CBCC cấp xã là một bộ phận của đội ngũ CBCC được tạo nên từ hai nguồnchính là bầu cử và tuyển dụng Do các tổ chức hành chính nhà nước có cấu trúc thứbậc, thực hiện các chức năng đa dạng, phức tạp nên CBCC cấp xã cũng có những đặctrưng cơ bản giống các đối tượng CBCC khác, đó là:

- CBCC là nhân tố chủ yếu, nhân tố hàng đầu đóng góp vào sự tồn tại, phát triểncủa cơ quan, tổ chức Đồng thời họ chịu sự ràng buộc theo những nguyên tắc và khuônkhổ nhất định do tổ chức đặt ra;

- CBCC mang tính Đảng, tính giai cấp rõ rệt và sản phẩm của họ là các quyếtđịnh quản lý; CBCC là những người được hưởng lương từ ngân sách nhà nước; là chủthể của nền công vụ, là những người thực thi công vụ và được Nhà nước đảm bảo cácđiều kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng để có khả năng và yên tâm thực thi công vụ;

- Đội ngũ CBCC hoạt động mang tính chất ổn định, ít chịu biến động nhằm duytrì tính ổn định, liên tục của nền hành chính; họ được bảo hộ bằng quy định “biên chếnhà nước”

Bên cạnh những đặc điểm chung giống như CBCC khác, do đặc thù hoạt độngcủa đội ngũ CBCC cấp xã nên đội ngũ này có những đặc điểm đặc thù:

Thứ nhất, hầu hết đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn đều là người địa phương,

sinh sống tại địa phương, có quan hệ dòng tộc và gắn bó với người dân tại địa phương

đó CBCC chính quyền cấp xã là những người xuất phát từ cơ sở, họ vừa trực tiếptham gia lao động sản xuất, vừa là người đại diện cho nhân dân thực hiện chức năng

Đại học kinh tế Huế

quản lý nhà nước, giải quyết các công việc của nhà nước Do vậy, xét ở khía cạnh nào

đó, CBCC cấp xã bị chi phối, ảnh hưởng rất nhiều bởi những phong tục tập quán làngquê, những nét văn hóa bản sắc riêng đặc thù của địa phương, của dòng họ

Thứ hai, tính ổn định, liên tục công tác của CBCC cấp xã không giống như

CBCC từ cấp huyện trở lên đến Trung ương Cán bộ chủ chốt được bầu cử ở cấp xãnhư tổ chức Đảng, Mặt trận tổ quốc, Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ nếu không trúng cửthì việc sắp xếp, bố trí công tác về cơ bản không giống như CBCC khác Khi hết nhiệm kỳthôi không đảm đương chức danh chủ chốt, số cán bộ đã qua đào tạo, có chuyên mônnghiệp vụ, uy tín và kinh nghiệm được bố trí vào các vị trí khác, được chuyển hướng theochế độ công chức; số còn lại, do không đủ tiêu chuẩn thì đương nhiên thôi không là cán

bộ chuyên trách và không còn được hưởng chế độ như công chức nữa

Thứ ba, sản phẩm hoạt động của CBCC cấp xã là các quyết định quản lý hành

chính có tác động sâu rộng đến đời sống kinh tế, xã hội và cục diện địa phương Vìvậy đòi hỏi người CBCC phải có trình độ hiểu biết sâu rộng, có kỹ năng làm việcthuần thục trên lĩnh vực mà họ đảm nhiệm

Thứ tư, CBCC cấp xã của cả nước hiện nay rất đông, tuy nhiên về chất lượng lại

rất yếu, độ tuổi tương đối già Hơn nữa, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý của độingũ chủ chốt chính quyền cơ sở chưa đồng đều, mặt bằng chung còn thấp, chưa đáp ứngđược yêu cầu quản lý nhà nước ở chính quyền cơ sở Đây là một trong những nguyênnhân dẫn đến hiệu quả giải quyết công việc của đội ngũ CBCC cấp xã chưa cao

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

1.1.4.1 Môi trường làm việc

- Môi trường làm việc chính là nơi để CBCC phát huy khả năng, năng lực củamình để công hiến cho đơn vị, tổ chức và được xây dựng thành tiêu chuẩn thể hiện sựvăn minh, văn hóa trong cơ quan, đơn vị

- Xây dựng môi trường làm việc thân thiện, công bằng và có cơ hội thăng tiến

sẽ giúp CBCC gắn bó và phấn đấu nhiều hơn trong công việc; đồng thời, thu hút đượcnhân tài vào làm việc tại chính quyền cấp xã Đôi lúc, CBCC nghỉ việc chỉ vì ngườiquản lý không quan tâm đến những ý kiến hay những đóng góp của mình; không quantâm tạo dựng bầu không khí làm việc trong cơ quan, trong đơn vị và từ đó triệt tiêu

Đại học kinh tế Huế

động cơ phấn đấu của họ.

- Để CBCC phấn đấu, cống hiến nhiều hơn trong công việc, gắn bó với cơ quanNhà nước không nhất thiết phải lượng hóa bằng lương bổng Đồng tiền chi trả thêmcho CBCC không bằng sử dụng nó cho việc xây dựng cơ quan văn hóa, môi trườnglàm việc tốt Hiểu được nhu cầu của CBCC là nhân tố quan trọng giúp cho các chínhsách của Nhà nước gắn kết chặt chẽ hơn với mong muốn, tâm tư của CBCC

- Nhà nghiên cứu về tâm lý Abraham Maslow đã đưa ra tháp nhu cầu cho 05cấp độ nhu cầu của con người để chứng minh tầm quan trọng tương đối của các loạinhu cầu khác nhau (từ thấp đến cao) đối với mỗi cá nhân trong hoạt động đời thườngcũng như trong công việc Dễ thấy, mọi người đều có xu hướng thỏa mãn những nhucầu cơ bản nhất trước khi nảy sinh các nhu cầu cao hơn Cuộc sống càng phát triển,nhu cầu của con người càng cao Chúng ta có thể rất dễ dàng nhận ra điều này nếu đem

so sánh những nhu cầu của con người hiện nay so với thời kỳ trong cơ chế tập trungbao cấp Khi các nhu cầu bậc thấp đã được đáp ứng một cách tương đối đầy đủ, conngười sẽ hướng đến những nhu cầu ở bậc cao hơn Thông thường, con người với khảnăng làm việc tốt, trình độ cao thường đưa ra những điều kiện làm việc cao hơn so vớinhững người lao động cơ bắp đơn thuần Đối với họ, nơi làm việc không chỉ đơn thuần

là nơi để kiếm sống, để có các hoạt động xã hội mà quan trọng hơn đấy chính là nơi họmong muốn được ghi nhận, được thể hiện mình; và cao hơn nữa, là nơi mà họ có thểphát huy hết khả năng tiềm tàng, tối đa hóa sự sáng tạo để vượt lên chính khả năng vốn

có của mình

1.1.4.2 Tuyển dụng

- Tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý công chức, cótính quyết định cho sự phát triển một cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nước Trongquá trình vận hành của nền công vụ, việc tuyển dụng được những công chức giỏi thìnhất định nền công vụ sẽ hoạt động đạt kết quả cao hơn vì công chức nhà nước là nhân

tố quyết định đến sự vận hành của một nền công vụ

- Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đã đổi mới căn bản việc quản lý công chức

về nội dung tuyển dụng công chức, đó là việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vàoyêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế và thông qua thi tuyển theo

Đại học kinh tế Huế

nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật, đảm bảo tính cạnhtranh Hình thức thi, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, đảmbảo lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầutuyển dụng Luật cũng quy định hình thức tuyển dụng thông qua xét tuyển với cáctrường hợp đặc biệt.

Với cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm như vậy, khó tránh khỏi tuyển dụng nhữngngười yếu kém về năng lực, phẩm chất ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ

1.1.4.4 Đào tạo và bồi dưỡng

- Trong thực tế, việc đào tạo, bồi dưỡng còn nhiều mặt hạn chế Tình trạngngười cần đi học thì không đi học, không được cử đi học và không có chỗ để học;người không cần đi học lại được cử đi học, người không cần học thì lại buộc phải đihọc gây ra sự lãng phí không nhỏ Việc quản lý đào tạo cũng chưa được chặt chẽ Đôikhi việc đào tạo không phải vì nâng cao trình độ mà là để tìm cách nhận bằng, giấychứng nhận hợp thức hóa tiêu chuẩn CBCC Trong khi đó, nội dung chương trình nhìnchung vẫn nặng về lý luận chính trị và trùng lặp

- Bên cạnh đó, thái độ của CBCC được cử đi học cũng cần phải được nhìn nhậncho đúng Công tác đào tạo đôi ngũ CBCC cấp xã là một yêu cầu vừa cơ bản, vừa cấpbách Nếu không đào tạo thì không thể có đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu,nhiệm vụ của thời kì đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; không thể trẻhóa được đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã

Đại học kinh tế Huế

- Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phải căn cứ vào tiêuchuẩn của từng chức vụ, chức danh, yêu cầu nhiệm vụ và phù hợp với quy hoạchcán bộ, công chức.

- Chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã do cơ quan có thẩmquyền của Đảng Cộng sản Việt Nam, Chính phủ quy định

- Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã do ngân sách nhà nướccấp và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật

- Đào tạo cán bộ, công chức là xác định các hoạt động đào tạo có mục tiêu, đốitượng, nội dung, hình thức và tiến độ cụ thể trên cơ sở phân tích, xem xét đồng bộthực trạng và nhu cầu đào tạo nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao trình độ, năng lựcđội ngũ CBCC

- Mục tiêu quy hoạch, kế hoạch đào tạo là để xây dựng một đội ngũ cán bộ có đủphẩm chất, năng lực và tiêu chuẩn theo từng chức danh đáp ứng được yêu cầu nhiệm

vụ lãnh đạo, quản lý ở địa phương trong giai đoạn mới

- Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cơ sở là nhiệm vụ mang tính chiến lượclâu dài của các cấp ủy đảng, chính quyền Đây là một biện pháp quan trọng, cơ bản đểnhằm xây dựng đội ngũ CBCC cơ sở bảo đảm số lượng, chất lượng, cơ cấu hợp lý phùhợp với điều kiện đặc điểm của cơ sở Có làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũCBCC chuyên môn nghiệp vụ thì mới khắc phục được tình trạng bị động, chắp vá,hẫng hụt trong công tác cán bộ

1.1.4.5 Chế độ, chính sách

- Đây là một yếu tố tác động rất nhiều đến chất lượng CBCC cấp xã Chế độ,chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là một bộ phận của chế độ chínhsách cán bộ nói chung Đây luôn luôn là vấn đề mang tính chất chiến lược của sựnghiệp cách mạng, nó quy định và chi phối khả năng thành công hay thất bại các chủtrương, chính sách của Đảng và Nhà nước Bởi vì xét đến cùng thì mọi chủ trương,chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đều phải thực hiện ở cơ sở và thông quahoạt động tác nghiệp của đội ngũ cán bộ này

- Cán bộ, công chức cấp xã khi giữ chức vụ được hưởng lương và chế độ bảohiểm; khi thôi giữ chức vụ, nếu đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật

Đại học kinh tế Huế

được xem xét chuyển thành công chức, trong trường hợp này, được miễn chế độ tập sự

và hưởng chế độ, chính sách liên tục; nếu không được chuyển thành công chức màchưa đủ điều kiện nghỉ hưu thì thôi hưởng lương và thực hiện đóng bảo hiểm tựnguyện theo quy định của pháp luật; trường hợp là CBCC được điều động, luânchuyển, biệt phái thì cơ quan có thẩm quyền bố trí công tác phù hợp hoặc giải quyếtchế độ theo quy định của pháp luật

1.1.4.6 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát

- Đánh giá khách quan có thể nói, CBCC có bước đổi mới, tiến bộ rõ nét Phầnlớn CBCC đều được đào tạo, bồi dưỡng; đều ở độ tuổi tương đối trẻ, nhiệt tình, cótrách nhiệm trong công việc, vì thế tình hình cơ cở tương đối ổn định Sau đó do tácđộng tiêu cực của cơ chế thị trường, nhất là một thời gian dài thiếu quan tâm đến cơ

sở, buông lỏng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC dẫn đến tình trạngmột bộ phận không nhỏ sa sút về phẩm chất đạo đức và tinh thần trách nhiệm, quanliêu, tham nhũng, tiêu cực phát sinh làm giảm sút chất lựng đội ngũ CBCC cấp xã

- Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã mớinắm được thực trạng chất lượng và những biến động của đội ngũ này để xây dựngchiến lược và quy hoạch CBCC cấp xã; kip thời khen thưởng những thành tích, tiến bộ

và xử lý những sai phạm, tạo lập lòng tin của nhân dân đối với chính quyền Mặt khác,tăng cường quản lý, kiểm tra, luân chuyển CBCC, thay thế những CBCC yếu kém,tăng cường cán bộ có chất lượng cho những nơi phát sinh điểm nóng, mất đoàn kết nội

bộ, hoặc phong trào mọi mặt đều yếu

1.1.4.7 Trang thiết bị, cơ sở vật chất

- Cơ sở vật chất bao gồm nơi làm việc, các phương tiện hỗ trợ cho công tácquản lý ở địa phương: hệ thống máy móc thiết bị, thông tin liên lạc… Hệ thống cơ sởvật chất đầy đủ, hiện đại sẽ nâng cao hiệu suất làm việc của CBCC Mặc dù, Thủtướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17 tháng 11 năm

2015 quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị và phương tiện làm việc tính chungcho 01 xã bao gồm: 04 máy vi tính để bàn, 02 chiếc máy in; 01 chiếc máy photocopy;

01 chiếc máy fax; 03 máy điện thoại cố định Thực tế hiện nay hầu hết các phường, xã,thị trấn đều không được trang bị đầy đủ Đây là một trong những nguyên nhân làm hạnchế hiệu suất làm việc ở hệ thống chính trị cấp xã hiện nay

Đại học kinh tế Huế

1.1.5 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Để đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã có thể dựa vào nhiều tiêu chíkhác nhau Tác giả đưa ra một số tiêu chí tiêu biểu sau:

1.1.5.1 Thể lực

- Theo quy định tại Quyết định số 1613/QĐ-BYT ngày 15 tháng 8 năm

1997 của Bộ Y tế về việc ban hành “Tiêu chuẩn phân loại sức khỏe để khám tuyểnkhám định kỳ” cho người lao động, thì sức khỏe của người lao động được phân thành

05 loại sau đây:

+ Loại I : Rất khoẻ+ Loại II : Khoẻ+ Loại III : Trung bình+ Loại IV : Yếu

+ Loại V : Rất yếu [13,2]

Như vậy, loại I, II là những người có sức khỏe tốt, đảm bảo các chỉ tiêu về cânnặng chiều cao và các chỉ tiêu nhân trắc học khác, không mắc bệnh mãn tính và bệnhnghề nghiệp nào Loại III, là những người đạt các chỉ tiêu chung ở mức thấp hơn sovới loại I và loại II, có mắc một số bệnh tật nhưng vẫn đủ sức khỏe để làm việc (tuynhiên cũng hạn chế ở một số nghề, công việc có tính chất nặng nhọc, độc hại, nguyhiểm) Loại IV, V: là những người có nhiều chỉ tiêu sức khỏe không đạt, gặp khó khăn

và yếu về thể lực, mắc các bệnh mãn tính và kể cả bệnh nghề nghiệp Nếu người laođộng được phân loại sức khỏe loại IV, V sẽ không đảm bảo khả năng làm việc, laođộng cũng như đảm bảo việc hoàn thành nhiệm vụ được giao [13,2]

- Ngoài ra, thể lực còn đánh giá qua tỷ lệ giới tính, tỷ lệ độ tuổi của đội ngũCBCC cấp xã, thời gian làm việc (tỷ lệ nghỉ phép vì lý do sức khỏe), cường độ làmviệc của đội ngũ CBCC cấp xã

1.1.5.2 Trí lực

- Trình độ văn hóa: Theo quy định, cả cán bộ chuyên trách cũng như công chức

chuyên môn cấp xã phải có trình độ THPT

- Trình độ chuyên môn: Trình độ chuyên môn được đào tạo tương ứng với hệ

thống văn bằng được cấp như: sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, thạc sỹ, tiến

Đại học kinh tế Huế