Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện hạ lang, tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP MÃ VĂN TIẾN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẠ LANG, TỈNH CAO BẰNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH QUANG THOẠI Hà Nội, 2023 1 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá Luận văn của Hội đồng khoa học Hạ Lang, ngày 28 tháng 11 năm 2023 Người cam đoan Mã Văn Tiến 2 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu và thực hiện Luận văn này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ quý báu của các cơ quan, các tổ chức và các cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất cả các tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu luận văn này Tôi xin gửi lời cám ơn tới quý thầy cô giáo trường Đại học Lâm Nghiệp đã trang bị cho tôi những kiến thức trong suốt thời gian học tập tại trường Với lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất, tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo TS Trịnh Quang Thoại đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu, hoàn thành Luận văn này Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ huyện, Chi cục Thống kê huyện Hạ Lang, Đảng ủy thị trấn Thanh Nhật, Đảng ủy xã Lý Quốc, Đảng ủy xã Cô Ngân, Đảng ủy xã Minh Long, Đảng ủy xã Kim Loan đã nhiệt tình cung cấp thông tin, số liệu, góp ý và giúp đỡ tôi trả lời phiếu khảo sát trong quá trình thực hiện nghiên cứu Luận văn Do thời gian nghiên cứu cũng như kiến thức của bản thân có hạn, Luận văn của tôi chắc chắn không thể tránh khỏi những sơ suất, thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự đóng góp của Qúy thầy cô và bạn bè để đề tài được hoàn thiện hơn Xin chân thành cảm ơn! Hạ Lang, ngày 28 tháng 11 năm 2023 Tác giả Mã Văn Tiến 3 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN 1 LỜI CẢM ƠN 2 MỤC LỤC 3 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 6 DANH MỤC CÁC BẢNG 7 DANH MỤC CÁC HÌNH 9 MỞ ĐẦU 11 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 15 1.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 15 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 15 1.1.2 Sự cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 17 1.1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 21 1.1.4 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 25 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 29 1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã 31 1.2.1 Một số nghiên cứu có liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 31 1.2.2 Kinh nghiệm của một số địa phương về nâng cao chất lượng đội ngũcán bộ, công chức cấp xã 33 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Hạ Lang đối với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 42 Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 4 2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng 44 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 44 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46 2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hạ Lang ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 50 2.2 Phương pháp nghiên cứu 51 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 51 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 51 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 52 2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 53 2.2.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 53 Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 55 3.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng 55 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Hạ Lang 58 3.2.1 Phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống 58 3.2.2 Trình độ năng lực cán bộ, công chức cấp xã 60 3.2.3 Tình trạng sức khỏe của cán bộ, công chức cấp xã 70 3.3 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Hạ Lang 71 3.3.1 Công tác qui hoạch, đội ngũ cán bộ công chức cấp xã 71 3.3.2 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã 73 3.3.3 Công tác bổ nhiệm, bố trí và sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 74 3.3.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã 76 3.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành công vụ đối với cán bộ, công chức cấp xã 78 5 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang 80 3.4.1 Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức 80 3.4.2 Môi trường làm việc và điều kiện làm việc 83 3.4.3 Công tác đánh giá cán bộ, công chức 85 3.5 Đánh giá chung về hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang 86 3.5.1 Kết quả đạt được 86 3.5.2 Hạn chế, tồn tại 87 3.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại 88 3.6 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng 90 3.6.1 Định hướng của huyện Hạ Lang về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong thời gian tới 90 3.6.2 Các giải pháp đề xuất nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 1 Từ viết tắt 6 BCH BNV DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTV CB,CC Nghĩa tiếng Việt CNH-HĐH Ban chấp hành CP Bộ nội vụ ha Ban thường vụ HCNN Cán bộ, công chức HĐBT Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa HĐND Chính phủ NĐ Héc ta NQ Hành chính nhà nước SL Hội đồng Bộ trưởng TT Hội đồng nhân dân TW Nghị định UBND Nghị quyết Số lượng Thông tư Trung Ương Ủy ban nhân dân 7 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất của huyện Hạ Lang giai đoạn 2020 - 2022 46 Bảng 2.2 Bảng giá trị sản xuất và cơ cấu giá trị sản xuất theo ngành của huyện Hạ Lang giai đoạn 2020 – 2022 .47 Bảng 2.3 Quy mô Dân số - Lao động tại huyện Hạ Lang giai đoạn 2019- 2021 49 Bảng 3.1 Số lượng CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang qua 3 năm (2020 - 2022) 55 Bảng 3.2 Cơ cấu CB,CC cấp xã huyện Hạ Lang phân theo giới tính giai đoạn (2020 - 2022) .56 Bảng 3.3 Cơ cấu CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang phân theo độ tuổi giai đoạn (2020 - 2022) .57 Bảng 3.4 Đánh giá của CB,CC về phẩm chất đạo đức, lối sống và tác phong làm việc của đội ngũ CB,CC cấp xã tại huyện Hạ Lang 59 Bảng 3.5 Trình độ văn hóa của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn (2020 - 2022) .60 Bảng 3.6 Trình độ chuyên môn của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn (2020 - 2022) .61 Bảng 3.7 Trình độ lý luận chính trị của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn (2020 - 2022) 62 Bảng 3.8 Trình độ đào tạo quản lý Nhà nước của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn (2020 - 2022) .63 Bảng 3.9 Trình độ tin học của cán bộ, công chức cấp xã huyện Hạ Lang giai đoạn (2020-2022) 64 Bảng 3.10 Trình độ ngoại ngữ của cán bộ, công chức cấp xã huyện Hạ Lang (2020-2022) 65 Bảng 3.11 Đánh giá của CB,CC về kỹ năng công việc của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang .66 Bảng 3.12 Đánh giá của người dân về thái độ phục vụ của CB,CC cấp xã trên địa 8 bàn huyện Hạ Lang .68 Bảng 3.13 Đánh giá của người dân về hiệu quả giải quyết công việc của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang .70 Bảng 3.14 Số liệu về khám sức khỏe định kỳ cho cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hạ Lang (2020 – 2022) 71 Bảng 3 15 Ý kiến đánh giá của CB,CC về công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang .73 Bảng 3 16 Ý kiến đánh giá của CB,CC về bố trí, sử dụng CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang .75 Bảng 3 17 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang qua 3 năm (2020 - 2022) 77 Bảng 3 18 Đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang 78 Bảng 3.19 Thực trạng công tác thanh tra, giám sát việc thi hành công vụ đối với CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang 79 Bảng 3.20 Đánh giá của CB,CC cấp xã về công tác thanh tra, giám sát thi hành công vụ của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang 79 Bảng 3.21 Đánh giá của CB,CC cấp xã về chính sách cho CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang .82 Bảng 3.22 Đánh giá của CB,CC cấp xã về điều kiện, môi trường làm việc 84 Bảng 3.23 Kết quả đánh giá CB,CC cấp xã tại huyện Hạ Lang qua 03 năm (2020 - 2022) 85 Bảng 3.24 Ý kiến của CB,CC cấp xã về công tác đánh giá CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang .86 9 DANH MỤC CÁC HÌNH Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất của huyện Hạ Lang giai đoạn 2020 - 2022 46 Bảng 2.2 Bảng giá trị sản xuất và cơ cấu giá trị sản xuất theo ngành của 47 huyện Hạ Lang giai đoạn 2020 – 2022 47 Bảng 2.3 Quy mô Dân số - Lao động tại huyện Hạ Lang giai đoạn 2019- 2021 49 Bảng 3.1 Số lượng CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang qua 3 năm (2020 - 2022) 55 Bảng 3.2 Cơ cấu CB,CC cấp xã huyện Hạ Lang phân theo giới tính giai đoạn (2020 - 2022) 56 Bảng 3.3 Cơ cấu CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang phân theo độ tuổi giai đoạn (2020 - 2022) 57 Bảng 3.4 Đánh giá của CB,CC về phẩm chất đạo đức, lối sống và tác phong làm việc của đội ngũ CB,CC cấp xã tại huyện Hạ Lang 59 Bảng 3.5 Trình độ văn hóa của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn (2020 - 2022) 60 Bảng 3.6 Trình độ chuyên môn của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn (2020 - 2022) 61 Bảng 3.7 Trình độ lý luận chính trị của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn (2020 - 2022) 62 Bảng 3.8 Trình độ đào tạo quản lý Nhà nước của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn (2020 - 2022) 63 Bảng 3.9 Trình độ tin học của cán bộ, công chức cấp xã huyện Hạ Lang giai đoạn (2020-2022) 64 Bảng 3.10 Trình độ ngoại ngữ của cán bộ, công chức cấp xã huyện Hạ Lang (2020-2022) 65 Bảng 3.11 Đánh giá của CB,CC về kỹ năng công việc của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang 66