Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện hạ lang, tỉnh cao bằng

Đội ngũ cán bộ, công chức CB,CC cấp xã là một bộ phận của đội ngũ CBCC nói chung, có vị trí, vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trươn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS TRỊNH QUANG THOẠI

Hà Nội, 2023

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá Luận văn của Hội đồng khoa học

Hạ Lang, ngày 28 tháng 11 năm 2023

Người cam đoan

Mã Văn Tiến

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian nghiên cứu và thực hiện Luận văn này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ quý báu của các cơ quan, các tổ chức và các cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất cả các tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện giúp

đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu luận văn này

Tôi xin gửi lời cám ơn tới quý thầy cô giáo trường Đại học Lâm Nghiệp đã trang bị cho tôi những kiến thức trong suốt thời gian học tập tại trường

Với lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất, tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo TS Trịnh Quang Thoại đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu, hoàn thành Luận văn này

Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ huyện, Chi cục Thống kê huyện Hạ Lang, Đảng ủy thị trấn Thanh Nhật, Đảng ủy xã Lý Quốc, Đảng ủy xã Cô Ngân, Đảng ủy xã Minh Long, Đảng ủy xã Kim Loan đã nhiệt tình cung cấp thông tin, số liệu, góp ý và giúp

đỡ tôi trả lời phiếu khảo sát trong quá trình thực hiện nghiên cứu Luận văn

Do thời gian nghiên cứu cũng như kiến thức của bản thân có hạn, Luận văn của tôi chắc chắn không thể tránh khỏi những sơ suất, thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự đóng góp của Qúy thầy cô và bạn bè để đề tài được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Hạ Lang, ngày 28 tháng 11 năm 2023

Tác giả

Mã Văn Tiến

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN 1

LỜI CẢM ƠN 2

MỤC LỤC 3

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 6

DANH MỤC CÁC BẢNG 7

DANH MỤC CÁC HÌNH 9

MỞ ĐẦU 11

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 15

1.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 15

1.1.1 Một số khái niệm liên quan 15

1.1.2 Sự cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 17

1.1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 21

1.1.4 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 25 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 29

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã 31

1.2.1 Một số nghiên cứu có liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 31

1.2.2 Kinh nghiệm của một số địa phương về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 33

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Hạ Lang đối với nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 42

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44

2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng 44

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 44

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46

2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hạ Lang ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 50

2.2 Phương pháp nghiên cứu 51

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 51

2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 51

2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 52

2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 53

2.2.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 53

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 55

3.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng 55

3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Hạ Lang 58

3.2.1 Phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống 58

3.2.2 Trình độ năng lực cán bộ, công chức cấp xã 60

3.2.3 Tình trạng sức khỏe của cán bộ, công chức cấp xã 70

3.3 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Hạ Lang 71

3.3.1 Công tác qui hoạch, đội ngũ cán bộ công chức cấp xã 71

3.3.2 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã 73

3.3.3 Công tác bổ nhiệm, bố trí và sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 74

3.3.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã 76

3.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành công vụ đối với cán bộ, công chức cấp xã 78

3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp

xã trên địa bàn huyện Hạ Lang 80

3.4.1 Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức 80

3.4.2 Môi trường làm việc và điều kiện làm việc 83

3.4.3 Công tác đánh giá cán bộ, công chức 85

3.5 Đánh giá chung về hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang 86

3.5.1 Kết quả đạt được 86

3.5.2 Hạn chế, tồn tại 87

3.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại 88

3.6 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng 90

3.6.1 Định hướng của huyện Hạ Lang về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong thời gian tới 90

3.6.2 Các giải pháp đề xuất nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang 92

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98

TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

PHỤ LỤC 1

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất của huyện Hạ Lang giai đoạn 2020 - 2022 46Bảng 2.2 Bảng giá trị sản xuất và cơ cấu giá trị sản xuất theo ngành củahuyện Hạ Lang giai đoạn 2020 – 2022 47Bảng 2.3 Quy mô Dân số - Lao động tại huyện Hạ Lang giai đoạn 2019- 2021 49Bảng 3.1 Số lượng CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang qua 3 năm (2020 - 2022) 55Bảng 3.2 Cơ cấu CB,CC cấp xã huyện Hạ Lang phân theo giới tính giai đoạn (2020 - 2022) 56Bảng 3.3 Cơ cấu CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang phân theo độ tuổi giai đoạn (2020 - 2022) 57Bảng 3.4 Đánh giá của CB,CC về phẩm chất đạo đức, lối sống và tác phong làm việc của đội ngũ CB,CC cấp xã tại huyện Hạ Lang 59Bảng 3.5 Trình độ văn hóa của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn (2020 - 2022) 60Bảng 3.6 Trình độ chuyên môn của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn (2020 - 2022) 61Bảng 3.7 Trình độ lý luận chính trị của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn (2020 - 2022) 62Bảng 3.8 Trình độ đào tạo quản lý Nhà nước của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện

Hạ Lang giai đoạn (2020 - 2022) 63Bảng 3.9 Trình độ tin học của cán bộ, công chức cấp xã huyện Hạ Lang giai đoạn (2020-2022) 64Bảng 3.10 Trình độ ngoại ngữ của cán bộ, công chức cấp xã huyện Hạ Lang (2020-2022) 65Bảng 3.11 Đánh giá của CB,CC về kỹ năng công việc của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang 66Bảng 3.12 Đánh giá của người dân về thái độ phục vụ của CB,CC cấp xã trên địa

bàn huyện Hạ Lang 68Bảng 3.13 Đánh giá của người dân về hiệu quả giải quyết công việc của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang 70Bảng 3.14 Số liệu về khám sức khỏe định kỳ cho cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hạ Lang (2020 – 2022) 71Bảng 3 15 Ý kiến đánh giá của CB,CC về công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang 73Bảng 3 16 Ý kiến đánh giá của CB,CC về bố trí, sử dụng CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang 75Bảng 3 17 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang qua 3 năm (2020 - 2022) 77Bảng 3 18 Đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang 78Bảng 3.19 Thực trạng công tác thanh tra, giám sát việc thi hành công vụ đối với CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang 79Bảng 3.20 Đánh giá của CB,CC cấp xã về công tác thanh tra, giám sát thi hành công vụ của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang 79Bảng 3.21 Đánh giá của CB,CC cấp xã về chính sách cho CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang 82Bảng 3.22 Đánh giá của CB,CC cấp xã về điều kiện, môi trường làm việc 84Bảng 3.23 Kết quả đánh giá CB,CC cấp xã tại huyện Hạ Lang qua 03 năm (2020 - 2022) 85Bảng 3.24 Ý kiến của CB,CC cấp xã về công tác đánh giá CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang 86

DANH MỤC CÁC HÌNH

Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất của huyện Hạ Lang giai đoạn 2020 - 2022 46Bảng 2.2 Bảng giá trị sản xuất và cơ cấu giá trị sản xuất theo ngành của 47

Bảng 2.3 Quy mô Dân số - Lao động tại huyện Hạ Lang giai đoạn 2019-

Bảng 3.3 Cơ cấu CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang phân theo độ

Bảng 3.4 Đánh giá của CB,CC về phẩm chất đạo đức, lối sống và tác phong làm việc của đội ngũ CB,CC cấp xã tại huyện Hạ Lang 59Bảng 3.5 Trình độ văn hóa của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang

Bảng 3.6 Trình độ chuyên môn của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ

Bảng 3.7 Trình độ lý luận chính trị của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ

Bảng 3.8 Trình độ đào tạo quản lý Nhà nước của CB,CC cấp xã trên địa bàn

Bảng 3.9 Trình độ tin học của cán bộ, công chức cấp xã huyện Hạ Lang giai

Bảng 3.10 Trình độ ngoại ngữ của cán bộ, công chức cấp xã huyện Hạ Lang

Bảng 3.11 Đánh giá của CB,CC về kỹ năng công việc của CB,CC cấp xã trên

Bảng 3.12 Đánh giá của người dân về thái độ phục vụ của CB,CC cấp xã trên

Bảng 3.13 Đánh giá của người dân về hiệu quả giải quyết công việc của

Bảng 3.14 Số liệu về khám sức khỏe định kỳ cho cán bộ, công chức cấp xã ở

Bảng 3 15 Ý kiến đánh giá của CB,CC về công tác quy hoạch cán bộ, công

Bảng 3 16 Ý kiến đánh giá của CB,CC về bố trí, sử dụng CB,CC cấp xã trên

Bảng 3 17 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện

Bảng 3 18 Đánh giá về công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC cấp xã trên địa

Bảng 3.19 Thực trạng công tác thanh tra, giám sát việc thi hành công vụ đối

Bảng 3.20 Đánh giá của CB,CC cấp xã về công tác thanh tra, giám sát thi hành công vụ của CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang 80Bảng 3.21 Đánh giá của CB,CC cấp xã về chính sách cho CB,CC cấp xã trên

Bảng 3.22 Đánh giá của CB,CC cấp xã về điều kiện, môi trường làm việc 84Bảng 3.23 Kết quả đánh giá CB,CC cấp xã tại huyện Hạ Lang qua 03 năm

Bảng 3.24 Ý kiến của CB,CC cấp xã về công tác đánh giá CB,CC cấp xã trên

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Cấp xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là một cấp trong

hệ thống hành chính bốn cấp của Nhà nước Việt Nam, là nền tảng của hệ thống chính trị Cấp xã giữ một vai trò, vị trí hết sức quan trọng, là nơi trực tiếp thực hiện đường lối, chính sách, pháp luật và nhiệm vụ cấp trên giao, là cấp chính quyền trực tiếp chăm lo đến đời sống của nhân dân, là cầu nối giữa Nhà nước với nhân dân Hiến pháp năm 2013, tại Điều 112 (bổ sung điều mới

so với Hiến pháp năm 1992) đã quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của chính

quyền địa phương

Đội ngũ cán bộ, công chức (CB,CC) cấp xã là một bộ phận của đội ngũ CBCC nói chung, có vị trí, vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phát huy mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm giữ vững an ninh, chính trị và quốc phòng để thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá cao về vai trò to lớn và ý nghĩa quyết định của cán bộ và công tác cán bộ đối với sự thành bại của cách mạng: “ cán bộ là cái gốc của mọi công việc”; “ Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém” Thấm nhuần tư tưởng của Người, Đảng, Nhà nước luôn quan tâm xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước, cải cách nền công vụ, xây dựng và phát triển đội ngũ CB,CC trong sạch, vững mạnh, có phẩm chất đạo đức, chính trị, giỏi về chuyên môn, có

tính chuyên nghiệp, tận tụy phục vụ nhân dân

Hạ Lang là huyện miền núi, biên giới, nằm ở phía Đông của tỉnh Cao Bằng, cách trung tâm thành phố hơn 73 km, là một huyện nghèo của cả nước;

có diện tích tự nhiên hơn 46.648ha, với 12 xã, 01 thị trấn, có đường biên giới giáp với Trung Quốc trên 78 km; kinh tế kém phát triển và chủ yếu là sản xuất

nông nghiệp (trồng lúa, ngô, khoa…) Mặc dù huyện còn nhiều điều kiện khó khăn nhưng cấp ủy, chính quyền, cán bộ và nhân dân luôn cùng nhau đồng lòng, đồng sức quyết tâm xây dựng huyện vững mạnh về mọi mắt Tại Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2020- 2025, Ban chấp hành đã đề ra Chương trình số 04-CTr/HU ngày 19/11/2020 về nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức bộ máy và đội ngũ CB,CC trên địa bàn huyện Hạ Lang giai đoạn 2020 – 2025 Thực hiện chương trình trọng tâm số 04-CTr/HU của Huyện ủy, trên địa bàn huyện đã có 06 cán bộ thuộc biên chế cấp huyện đang giữ chức vụ Bí thư Đảng ủy, chủ tịch UBND các xã, thị trấn; có 07 đồng chí

Bí thư Đảng ủy và có 06 đồng chí Chủ tịch UBND xã, thị trấn không phải là người địa phương Cho đến nay, đời sống của nhân dân trong huyện đã được nâng cao rõ rệt, tạo thêm lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền địa phương Năng lực, nền nếp và tác phong làm việc của đội ngũ CB,CC cấp xã đã có chuyển biến khá, trình độ chuyên môn và lý luận chính trị được nâng lên đáng kể, đa số CB,CC cấp xã trong huyện có phẩm

chất đạo đức tốt, gần gũi với nhân dân, tâm huyết với công việc

Tuy nhiên, đội ngũ CB,CC cấp xã được hình thành từ nhiều nguồn và qua các thời kỳ khác nhau, trình độ, năng lực không đồng đều, còn nhiều CB,CC chưa đạt chuẩn về trình độ; khả năng lãnh đạo, điều hành, quản lý của đội ngũ lãnh đạo chuyên trách còn hạn chế; năng lực tham mưu đề xuất tổ chức triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách, chương trình, kế hoạch,

dự án còn yếu, chưa đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ mới

Việc nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng đội ngũ CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện để có những giải pháp nhằm phát triển đội ngũ CB,CC cấp

xã có chất lượng đáp ứng yêu cầu sự nghiệp đổi mới và phát triển đất đước là nhiệm vụ cấp thiết Xuất phát từ lý do đó, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài

“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện

Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng” làm luận văn thạc sĩ

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở đánh giá thực trạng, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC

cấp xã trên địa bàn huyện trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC

- Đánh giá thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp

xã trên địa bàn huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp

xã trên địa bàn huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Thực trạng chất lượng và hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ

CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Đánh giá thực trạng chất lượng và nâng cao chất

lượng đội ngũ CB,CC cấp xã; Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao

chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã và đề xuất các giải pháp nâng cao chất

lượng đội ngũ CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã trên địa bàn huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng

- Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn 2020-2022, số liệu sơ cấp được thu thập chủ yếu trong năm 2023, những giải pháp đề xuất sẽ áp dụng từ năm 2023 - 2030

4 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng và nâng cao chất lượng

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương bao gồm:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã

Chương 2 Đặc điểm của địa bàn và phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.1.1 Một số khái niệm liên quan

1.1.1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức

Điều 04, Luật số 22/2008/QH12 và luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật cán bộ, công chức và luật viên chức ban hành năm 2019 và có hiệu lực từ ngày 01/7/2020, đã sửa đổi, bổ sung Khoản 2, Điều 4 quy định cụ thể như sau:

- Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

- Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào

ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

1.1.1.2 Khái niệm về cán bộ, công chức cấp xã

- Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu

tổ chức chính trị - xã hội

- Công chức cấp xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp

vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

- Theo Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách

ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố:

+ Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

+ Công chức cấp xã có các chức danh sau đây: Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi

trường (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội 1.1.1.3 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

Chất lượng đội ngũ CB,CC là chỉ tiêu tổng hợp, đánh giá sức khỏe, phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực chuyên môn, sự hiểu biết về chính trị -

xã hội và khả năng thích ứng của đội ngũ cán bộ, công chức đối với yêu cầu công việc của tổ chức và đảm bảo cho tổ chức thực hiện thắng lợi mục tiêu đã đặt ra Chất lượng của CB,CC còn bao hàm tình trạng sức khỏe, người CB,CC cần phải có đủ điều kiện sức khỏe để thực thi nhiệm vụ, công việc được giao Đây là một loại lao động có tính chất đặc thù riêng, xuất phát từ vị trí, vai trò của chính đội ngũ lao động này Chất lượng của đội ngũ CB,CC là một trạng thái nhất định của đội ngũ CB,CC, thể hiện mối quan hệ phối hợp, tương tác giữa các yếu tố, các thành phần cấu thành nên bản chất bên trong của đội ngũ CB,CC Chất lượng của đội ngũ CB,CC bao gồm:

+ Chất lượng của từng CB,CC, cụ thể là phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ Chất lượng của từng CB,CC là yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng của cả đội ngũ

+ Chất lượng của cả đội ngũ, một chỉnh thể, thể hiện ở cơ cấu đội ngũ được tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý vì số lượng và độ tuổi bình quân được phân bố trên cơ sở các địa phương, đơn vị và lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội Như vậy, các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ CB,CC không chỉ bao gồm một mặt, một khía cạnh nào đó, mà nó bao gồm cả một hệ thống, được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện từ chất lượng của từng CB,CC (đây là yếu tố cơ bản nhất), cho đến cơ cấu số lượng nam nữ, độ tuổi, thành phần của đội ngũ cùng với việc bồi dưỡng, giáo dục, phân công, quản lý, kiểm tra, giám sát và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền nhân dân

Từ những đặc điềm trên, có thể khái niệm: Chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã là một hệ thống những phẩm chất, giá trị được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện được thể hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình

độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi CB,CC và cơ cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần của cả đội ngũ CB,CC cấp xã

1.1.2 Sự cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.1.2.1 Nhân tố con người trong lực lượng sản xuất hiện đại

Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về con người, phát triển toàn diện con người là cơ sở lý luận chủ yếu nhất, quan trọng nhất cho việc nghiên cứu nhân tố con người Khi nói đến nhân

tố con người là nói tới mặt hoạt động của con người - mặt cơ bản nhất, quyết định mọi thuộc tính, biểu hiện đặc trưng của con người Sự tác động của nhân tố con người có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ tiến trình phát triển của lịch sử Tiến bộ xã hội không phải là một quá trình tự động, mà phải thông qua hoạt động của đông đảo mọi người trong xã hội Con người

là nhân vật chính của lịch sử, vừa là mục tiêu, vừa là động lực để phát triển

xã hội Do đó, để nghiên cứu nhân tố con người phải xuất phát từ nhận thức

đúng đắn về con người Nhân tố con người vừa là phương tiện sáng tạo ra mọi giá trị của cải vật chất và tinh thần, sáng tạo và hoàn thiện ngay chính bản thân mình, đồng thời vừa là chủ nhân sử dụng có hiệu quả của mọi nguồn tài sản vô giá ấy

Trong điều kiện hiện nay, con người không những ngày càng muốn thoả mãn thu cầu vật chất ngày càng nhiều và đa dạng, mà còn mong muốn bảo vệ được môi trường sinh thái trong quá trình sản xuất, tạo ra sự tăng trưởng kinh

tế và sự phát triển xã hội nhanh và bền vững Để giải quyết được các yêu cầu trên, chỉ có con người có trí tuệ mới là nhân tố quyết định để có thể thực hiện được mục tiêu đó Con người có trí tuệ cùng với sự tiến bộ của khoa học và công nghệ tiên tiến hoàn toàn có thể tạo ra những sản phẩm mới có hàm lượng trí tuệ ngày càng cao, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho con người và

bổ sung các giá trị văn hoá mới vào kho tàng văn hoá của nhân loại Con người tham gia vào quá trình sản xuất với tư cách là một nhân tố quan trọng nhất của lực lượng sản xuất, bằng cả sức mạnh của trí tuệ và sức mạnh của cơ bắp, trong

đó sức mạnh trí tuệ ngày càng chiếm ưu thế trong quá trình sản xuất Như vậy, trong thời đại mới nhân tố con người có tri thức ngày càng đóng vai trò quyết định hơn trong lực lượng sản xuất và trong quá trình sản xuất

1.1.2.2 Nguồn lực con người đối với sự nghiệp CNH - HĐH đất nước

Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội được thông qua tại Đại hội VII, khẳng định: “phát huy nhân tố con người trên cơ sở bảo đảm công bằng, bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ công dân; kết hợp tốt tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội; giữa đời sống vật chất và đời sống tinh thần; giữa đáp ứng các nhu cầu trước mắt với chăm lo lợi ích lâu dài; giữa cá nhân với tập thể và cộng đồng xã hội” Tại Đại hội VIII, Đảng ta xác định: “con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển Nguồn lực cơ bản, to lớn, quyết định này phải có hàm lượng trí tuệ, phẩm chất ngày một cao mới có thể đáp ứng được sự nghiệp CNH, HĐH”, “Nâng cao dân trí, bồi dưỡng và phát huy nguồn lực to lớn của con người Việt Nam

là nhân tố quyết định thắng lợi của công cuộc CNH, HĐH” Đại hội IX (2001)

của Đảng nêu rõ: “đáp ứng yêu cầu về con người và nguồn nhân lực là nhân

tố quyết định sự phát triển đất nước thời kỳ CNH, HĐH” Đại hội X của Đảng thể hiện rõ quyết tâm phấn đấu để giáo dục và đào tạo cùng với khoa học và công nghệ thực sự là quốc sách hàng đầu; tập trung đổi mới toàn diện giáo dục và đào tạo, chấn hưng giáo dục để phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao… Đại hội XI (2011) của Đảng đã xác định ba khâu đột phá chiến lược, trong đó khẳng định: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao” Để thực hiện chiến lược này, Đảng ta đưa ra nhiều giải pháp: “xây dựng và hoàn thiện giá trị, nhân cách con người Việt Nam; đổi mới căn bản và toàn diện nền giáo dục quốc dân theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ và hội nhập quốc tế, trong đó, đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý là khâu then chốt”; “xây dựng và thực hiện chiến lược quốc gia về nâng cao sức khỏe, tầm vóc con người Việt Nam” Đại hội XII của Đảng đã khẳng định: Nguồn nhân lực chất lượng cao được đào tạo tăng cả về số lượng và chất lượng trong tất cả các ngành, lĩnh vực Đại hội XIII của Đảng nhấn mạnh “Tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá trên nền tảng của tiến bộ khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo” Để đổi mới sáng tạo thành công thì phải có nguồn nhân lực chất lượng cao mà để có nguồn nhân lực chất lượng cao thì “phải đổi mới toàn diện giáo dục, đào tạo” nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ Tư và hội nhập quốc tế sâu rộng

1.1.2.3 Yêu cầu của sự nghiệp đổi mới CNH – HĐH đất nước với cán bộ, công chức cấp cơ sở

Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở có sứ mệnh rất quan trọng bởi họ giữ vai trò quyết định trong việc hiện thực hoá sự lãnh đạo và quản lý của Đảng, Nhà nước trong quán triệt, tổ chức thực hiện mọi quyết định của cấp uỷ chính quyền cấp trên cũng như cùng cấp Chất lượng hoạt động của công chức cấp cơ sở ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước Vì vậy, cán bộ, công chức cấp cơ sở

là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, góp phần quyết định sự thành bại của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước

Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có đủ trình độ, năng lực và phẩm chất đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm, ban hành nhiều chủ trương, chính sách cần thiết Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở ở xã, phường, thị trấn, đặt ra nhiệm vụ phải

“chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở”

Để thực hiện tốt sự nghiệp CNH- HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế, người CB,CC phải đáp ứng được những yêu cầu, chất lượng sau:

- Thể lực: Thể lực là trạng thái về sức khỏe con người, là điều kiện cơ sở

nền tảng của phát triển trí tuệ, là phương tiện truyền tải tri thức, trí tuệ của con người vào hoạt động thực tiễn Thể lực có ý nghĩa quyết định năng lực hoạt động của con người Sức khoẻ là cái vốn quý nhất của con người trong

xã hội, đồng thời là cơ sở, là nền tảng để con người sáng tạo, hăng say học tập, nhiệt tình trong lao động, không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật để phục vụ tốt cho sự phát triển kinh tế xã hội Chính vì vậy, việc chăm sóc sức khỏe là một trong những nhiệm vụ để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cho bộ máy hành chính nhà nước, tạo tiền đề để phát huy

có hiệu quả tiềm năng con người.“

- Trí lực: Trí lực là yếu tố năng lực trí tuệ, khả năng nhận thức, tiếp cận

tri thức, khả năng nắm bắt, phân tích, quyết định khả năng sáng tạo lao động của con người Với sự phát triển nguồn nhân lực trong thời kỳ CNH, HĐH hiện nay thì yếu tố trí tuệ ngày càng có vai trò quyết định Để thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế đòi hỏi người cán bộ, công chức phải trang bị đầy đủ kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học là rất cần thiết và không thể thiếu trong việc ứng dụng khoa học công nghệ trong quá trình thực thi công vụ, góp phần cải cách nền hành chính nước ta

- Đạo đức: Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn khẳng định: đạo đức là cái gốc

của người cách mạng Đạo đức cán bộ, công chức “đức” và “tài” không tách rời nhau Xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại, hiệu quả

và trong sạch là mục tiêu của công cuộc cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay

1.1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

1.1.3.1 Phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống

a) Phẩm chất chính trị

Đây là yếu tố đầu tiên, quan trọng, là điều kiện đối với mỗi người CB,CC Là giá trị và tính chất tốt đẹp của con người Để trở thành những người CBCC có năng lực trước hết phải là người có phẩm chất chính trị Phẩm chất chính trị của đội ngũ CBCC cấp xã được biểu hiện trước hết là sự tin tưởng tuyệt đối đối với lý tưởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với CNXH Đó là con đường mà Đảng, Bác Hồ của chúng ta

đã lựa chọn, kiên quyết đấu tranh bảo vệ quan điểm của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, không dao động trước những khó khăn thử thách Đồng thời phải có cách thức tổ chức thực hiện để đường lối đó đi vào thực tiễn cuộc sống của nhân dân địa phương

b) Phẩm chất đạo đức, lối sống

Đó là cái “gốc” của người CBCC, đây là phẩm chất rất quan trọng đối với CBCC nói chung, đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng CBCC muốn xác lập được uy tín của mình trước nhân dân, trước hết đó phải là người CBCC có phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường đang chuyển biến nhanh chóng và xã hội đang nảy sinh nhiều vấn đề hết sức phức tạp, trình độ dân trí ngày một nâng cao, sự đòi hỏi của xã hội đối với đội ngũ CBCC chuyên môn Vì thế công tác quản lý xã hội cũng đòi hỏi CBCC ở cơ sở phải tạo lập cho mình một uy tín đối với nhân dân

1.1.3.2 Trình độ năng lực

Là sự liên kết mang tính tổng hợp, tương tác lẫn nhau giữa kiến thức,

kỹ năng và thái độ ảnh hưởng đến quá trình thực thi nhiệm vụ và có thể nâng cao được thông qua đào tạo và phát triển Năng lực được cấu thành bởi trình

độ kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi cần có để thực hiện đúng các hoạt động của từng vị trí việc làm

a) Trình độ kiến thức

Là những hiểu biết chung và những hiểu biết chuyên ngành về lĩnh vực

cụ thể Kiến thức có thể được đánh giá qua nhiều tiêu chí, đối với CB,CC kiến thức có thể đánh giá qua một số tiêu chí cơ bản như: Trình độ học vấn, trình

độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, trình độ QLNN, trình độ ngoại ngữ và tin học hoặc đánh giá theo tiêu chuẩn nhất định nào đó thể hiện

ở văn bằng, chứng chỉ mà mỗi CB,CC nhận được thông qua quá trình học tập, đào tạo, bồi dưỡng

+ Trình độ học vấn là mức độ tri thức của CB,CC đạt được thông qua

hệ thống giáo dục Trình độ học vấn là nền tảng cho nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và triển khai các chủ trương chính sách đó vào thực tiễn Hạn chế về trình độ học vấn dẫn đến hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ CB,CC cấp xã

+ Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ là sự hiểu biết kiến thức và kỹ năng thực hành một nghề nghiệp nhất định Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của CBCC được đo bằng số lượng và tỷ lệ CB,CC có trình độ sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, trên đại học Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của CB,CC cấp xã phải phù hợp với yêu cầu của từng vị trí công tác để đảm bảo thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ được giao (Nguyễn Đức Ân, 1994)

+ Trình độ lý luận chính trị: Tiêu chí này bao gồm số lượng và tỷ lệ CB,CC có trình độ lý luận chính trị sơ cấp, trung cấp, cao cấp và cử nhân

+ Trình độ quản lý nhà nước: bao gồm số lượng và tỷ lệ CB,CC đã qua bồi dưỡng về QLNN, có trình độ sơ cấp, trung cấp, sau đại học về quản lý nhà nước

+ Trình độ ngoại ngữ, tin học: Đánh giá chỉ tiêu này theo Thông tư 01/2014/TT-BTTTT ngày 11 tháng 3 năm 2014 của Bộ Thông Tin và truyền Thông về chuẩn kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin; Thông tư 01/2014/TT-BGDĐT ngày 24 tháng 01 năm 2014 của Bộ Giáo Dục và Đào tạo về ban hành khung năng lực ngoại ngữ 6 bậc dùng cho Việt Nam

b) Kỹ năng

Là khả năng vận dụng một cách thuần thục những kiến thức, kinh nghiệm

thu được của cá nhân trong lĩnh vực quản lý nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực công việc Thực tế cho thấy CB,CC cần phải có các kỹ năng cần thiết, căn cứ vào kết quả các kỹ năng hướng đến thì có thể chia thành các nhóm:

+ Nhóm kỹ năng cụ thể hóa chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước thành những quyết định phù hợp với thực tiễn địa phương,

kỹ năng này thể hiện qua các công việc như xác định mục tiêu, lập kế hoạch,

ra quyết định phù hợp

+ Nhóm kỹ năng phổ biến và truyền đạt chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng và Nhà nước đến quần chúng, nhân dân lao động Đây là nhóm kỹ năng quan trọng trong quá trình lãnh đạo thực tiễn giúp cho đối tượng quản lý hiểu đúng, hiểu đầy đủ, thực hiện thắng lợi các chủ trương, đường lối

+ Nhóm kỹ năng tổ chức thực hiện để biến những chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng trở thành hiện thực ở địa phương Nhóm kỹ năng liên quan đến đề xuất, ban hành và kiểm tra các chính sách, các quyết định quản lý như kỹ năng: Tổng hợp, phân tích, đánh giá thông tin, kỹ năng ra quyết định quản lý, đánh giá dư luận

+ Nhóm kỹ năng quan hệ giao tiếp như kỹ năng phối hợp, kỹ năng thuyết phục, kỹ năng lắng nghe, kỹ năng tiếp dân; quan hệ (với cấp trên,

cấp dưới, đồng nghiệp, với công dân và tổ chức), kỹ năng giao tiếp (nghe, nói, đọc, viết)

+ Kỹ năng tác nghiệp cá nhân (kỹ năng chuyên môn kỹ thuật) như: kỹ năng lập kế hoạch, kỹ năng ra quyết định; kỹ năng xây dựng lịch công tác, kỹ năng thu thập và xử lý thông tin; kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin, kỹ năng làm việc nhóm…

c) Thái độ và hành vi ứng xử

Thái độ và hành vi ứng xử tích cực là nhân tố vô cùng quan trọng tạo nên năng lực thực sự cho bất cứ một cá nhân nào Muốn trở nên có năng lực, nếu chỉ rèn luyện kỹ năng thì chưa đủ mà cần phải có kiến thức và hành vi thái độ phù hợp Đánh giá hành vi, thái độ là một việc khó vì các tiêu chí gần như chỉ định tính mà khó có thể định lượng bằng các con số cụ thể

Xuất phát từ đặc điểm thực thi công vụ của CB,CC, luận văn này đề cập đến việc đánh giá thái độ, hành vi thể hiện cụ thể như: Gương mẫu chấp hành tốt các chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước, nội quy, quy chế của cơ quan; gương mẫu trong tác phong, cử chỉ, hành động, lời nói; tinh thần trách nhiệm cao đối với công việc; tinh thần hợp tác, cởi mở, gần gũi trong giao tiếp với nhân dân

1.1.3.3.Các tiêu chí khác

a) Về sức khỏe

Sức khỏe là tiêu chí phản ánh, đánh giá chất lượng của đội ngũ CB,CC cấp xã, có đủ sức khỏe để làm việc được liên tục trong thời gian dài, trí óc có đủ minh mẫn để nghiên cứu, giải quyết các công việc ở địa phương, ở cơ sở… Đó chính là nhân tố căn bản, ảnh hưởng nhất định đến hiệu quả công việc Tùy thuộc vào đặc thù công việc mà CB,CC có những tiêu chuẩn riêng trong quá trình tuyển dụng cũng như trong cả cuộc đời hoạt động công vụ của CB,CC

b) Về độ tuổi

Độ tuổi của con người nói chung, CB,CC nói riêng được phân chia

theo từng giai đoạn và tương ứng với mỗi giai đoạn sẽ gắn với những biểu hiện về sinh lý, tâm lý, xã hội Vì vậy, việc xây dựng cơ cấu CB,CC cần

có sự hài hòa giữa các nhóm tuổi, có tính kế thừa giữa các thế hệ trong từng tổ chức, trong đội ngũ lãnh đạo để phát huy hiệu quả nguồn lực con

người cho sự phát triển bộ máy

c) Về giới tính

Hiện nay ở nhiều xã đặc biệt là khu vực miền núi còn nhiều khó khăn thì tỉ lệ CB,CC nữ còn thấp xuất phát từ quan niệm về vị trí người phụ nữ và người phụ nữ chưa có nhiều cơ hội học hành, tham gia hoạt động xã hội như nam giới Song cần phải quan tâm và có những chính sách phát triển nguồn nhân lực nữ, có chính sách phát triển nguồn nhân lực tại chỗ cho các vùng khó khăn, vùng dân tộc

1.1.4 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.1.4.1 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã

Quy hoạch cán bộ, bao gồm cả quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý và quy hoạch cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ, là nhiệm vụ, là trách nhiệm của các cấp ủy đảng theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo toàn diện, trực tiếp và tuyệt đối về công tác cán bộ, trong đó có công tác quy hoạch cán bộ Quy hoạch cán bộ phải tiến hành thật sự dân chủ, công khai, không khép kín trong phạm vi một cơ quan, đơn vị mà phải kết hợp giữa quy hoạch của cơ quan quản lý cấp trên và cấp dưới; đồng thời phải mở rộng ở phạm vi ngành, lĩnh vực và địa phương Quy hoạch cán bộ không chỉ quy hoạch một người cho một chức danh; thường xuyên, nhận xét, đánh giá dân chủ, công khai cán bộ trong quy hoạch để kịp thời điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp, mạnh dạn đưa ra khỏi quy hoạch những cán bộ không

bảo đảm theo tiêu chuẩn, khắc phục tình trạng nể nang, ngại va chạm

Cần làm rõ giữa quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý và quy hoạch cán

bộ chuyên môn, nghiệp vụ Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý là chuẩn bị

và tạo nguồn cán bộ làm căn cứ để đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý các cấp trong hệ thống chính trị Còn CB,CC chuyên môn có tài năng nhưng không muốn hoặc không có sở trường lãnh đạo, quản lý thì cần quy hoạch, bồi dưỡng họ nâng cao hơn nữa trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

1.1.4.2 Công tác bầu cử cán bộ, tuyển dụng công chức cấp xã

a) Căn cứ Điều 12 Nghị đinh 33/2023/NĐ-CP quy định về bầu cử cán

bộ cấp xã như sau:

- Bầu cử cán bộ cấp xã đảm nhiệm chức vụ trong Hội đồng nhân dân,

Ủy ban nhân dân thực hiện theo quy định của Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội

và đại biểu Hội đồng nhân dân; Luật Tổ chức chính quyền địa phương và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan

- Bầu cử cán bộ cấp xã đảm nhiệm chức vụ trong tổ chức Đảng, tổ chức chính trị - xã hội cấp xã thực hiện theo quy định tại Điều lệ Đảng, điều lệ tổ chức chính trị - xã hội và quy định của Đảng, của tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương

b) Điều 13 Nghị đinh 33/2023/NĐ-CP được thể hiện rõ về quy định

về tuyển dụng công chức cấp xã

Riêng chức danh công chức Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự cấp xã ngoài các điều kiện đăng ký dự tuyển, xét tuyển công chức cấp xã theo quy định tại Khoản 1 Điều 13 Nghị đinh 33/2023/NĐ-CP còn phải đáp ứng đủ tiêu chuẩn quy định tại Điều 7 và Khoản 1 Điều 10 Nghị đinh 33/2023/NĐ-CP

Người được tuyển dụng giữ chức danh công chức cấp xã hoàn thành chế độ tập sự theo quy định tại Khoản 15 Điều 13 Nghị đinh 33/2023/NĐ-

CP thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định công nhận hết thời gian tập sự và xếp lương đối với công chức được tuyển dụng

c) Căn cứ Điều 14 và Điều 15 Nghị đinh 33/2023/NĐ-CP quy định về thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã và tiếp nhận vào làm công chức cấp

xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã và tiếp nhận vào làm công chức cấp xã

1.1.4.3 Công tác bổ nhiệm, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã

Nếu công tác bầu cử, bổ nhiệm được thực hiện tốt thì sẽ sử dụng được người thực sự có năng lực, trình độ, có phẩm chất chính trị và phẩm chất đạo đức tốt bổ sung cho lực lượng cán bộ chủ chốt cấp xã Ngược lại, nếu việc bầu cử, bổ nhiệm không tốt sẽ không tuyển được những người đủ năng lực và phẩm chất đạo đức cần thiết để thực thi hoạt động công vụ Điều này dẫn đến, hiệu quả thực thi hoạt động công vụ của đội ngũ CB,CC thấp, đồng thời gây

ra nhiều hiện tượng tiêu cực như tham nhũng, cửa quyền, sách nhiễu đối với nhân dân Yêu cầu về chuyên môn, sở trường kinh nghiệm ở mỗi vị trí công tác

là khác nhau Do đó nếu bố trí và sắp xếp cán bộ và đề bạt cán bộ đúng người, đúng việc sẽ có tác dụng rất lớn đến hiệu quả sử dụng lao động cũng như tạo điều kiện để họ phát huy năng lực, sự cống hiến của mình cho tổ chức

Khi bố trí sắp xếp cán bộ và đề bạt cán bộ cần phải xem xét đến trình độ chuyên môn, sở trường của từng cá nhân đã hợp lý chưa để tiến hành điều chỉnh cho phù hợp Khi công việc không được giao đúng người, đúng chuyên môn thì hiệu quả giải quyết mang lại kém, nhân viên thừa hành không hài lòng với công việc

1.1.4.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán

bộ, công chức cấp xã

Chất lượng CB,CC cấp xã hình thành chủ yếu thông qua hoạt động đào tạo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, bồi dưỡng kỹ năng về quản lý nhà nước, về chuyên ngành với mục đích làm cho con người trở thành người

có năng lực theo tiêu chuẩn nhất định

Đào tạo, bồi dưỡng CB,CC là làm cho đội ngũ này có được những năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định, như bao gồm: trình độ, kiến thức

về các lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ; có năng lực hiểu biết, nhận thức sự việc, phân tích, tổng hợp tình hình; có năng lực điều hành, quản lý, thực thi tốt chức năng, nhiệm vụ của mình; có kinh nghiệm thực tế, có khả năng lý luận nhất định, nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, đề ra những phương hướng, kế hoạch và đưa ra các giải pháp đạt được những mục tiêu đã

đề ra…

CB,CC cấp xã là những người trực tiếp tiếp xúc với người dân hàng ngày, là người triển khai các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước tới người dân nên trước hết chính họ phải nắm rõ

và hiểu sâu sắc đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật đó để giải thích cho nhân dân, đưa chính sách, pháp luật đi vào cuộc sống; thực hiện và làm đúng các quy định của pháp luật Vì vậy, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ hiểu biết, năng lực của CB,CC, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền xã, thị trấn, do đó việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC xã là công việc cần thiết và cấp bách hiện nay

1.1.4.5 Công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ đối với c á n b ộ , công chức cấp xã

Kiểm tra, giám sát và quản lý là hoạt động nhằm nắm chắc thông tin, diễn biến về tư tưởng, hoạt động của CB,CC giúp cho cấp ủy và thủ trưởng phát hiện vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh và tác động, làm cho cán bộ, công chức luôn hoạt động đúng hướng, đúng nguyên tắc Qua đó để có thưởng phạt nghiêm minh, ngăn chặn cái xấu, cái tiêu cực, phát huy những nhân tố tích cực; đồng thời nắm vững thực trạng của CB,CC và là cơ sở để làm tốt công tác cán bộ từ quy hoạch cho đến đào tạo và sử dụng bố trí cán bộ

Thực tế cho thấy, đối với CB,CC cấp xã, khi mới được tuyển dụng đều

là những người tốt, có uy tín đối với nhân dân Tuy nhiên, trong điều kiện có nhiều chương trình mục tiêu quốc gia đầu tư của Nhà nước, của các tổ chức kinh tế …một số ít CB,CC vì lòng tham, biến chất, vi phạm vào lợi ích của

Nhà nước và nhân dân Điều đó, có phần thiếu sót của công tác kiểm tra, giám sát và quản lý CB,CC Mặt khác, một số CB,CC cấp xã hiện nay còn trẻ, năng lực có, phẩm chất có, tuy nhiên họ lại chưa tận tâm với công việc, họ ngại va chạm…nên khi được cấp trên giao nhiệm vụ họ thường lơ là, không tập trung giải quyết công việc, lại không được giám sát, kiểm tra, đôn đốc thường xuyên dẫn đến công việc không hoàn thành hoặc hoàn thành nhưng chất lượng không cao Điều này cũng do một phần thiếu sót trong công tác quản

lý, kiểm tra, giám sát cán bộ

Nghị quyết Đại hội XIII (năm 2021) của Đảng đã khẳng định và yêu

cầu thực hiện tốt, có hiệu quả phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng" Trên cơ sở đó, Quốc hội khóa XV đã

ban hành Luật số 10/2022/QH15 ngày 10/11/2022 về thực hiện dân chủ ở cơ

sở, công dân kiểm tra việc thực hiện các nội dung mà Nhân dân đã bàn và quyết định quy định tại Điều 15 của Luật này

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

1.1.5.1 Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức

Chế độ, chính sách của nhà nước là công cụ điều tiết rất quan trọng trong quản lý kinh tế xã hội, có tác động mạnh mẽ đến hoạt động của người lao động nói chung Chế độ, chính sách hợp lý sẽ góp phần tạo động lực thúc đẩy cán bộ chủ chốt cấp xã phấn đấu vươn lên, nâng cao ý thức rèn luyện phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật, có trách nhiệm và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Ngược lại, chế độ chính sách không phù hợp sẽ kìm hãm

sự phát triển, làm thui chột tài năng, triệt tiêu động lực làm việc của CB,CC làm họ không tích cực học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ để hoàn thành tốt nhiệm vụ, thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ và phát sinh nhiều hiện tượng tiêu cực như tham nhũng, sách nhiễu nhân dân

Các chính sách liên quan đến CB,CC cấp xã như: chính sách thu hút lao

động trình độ cao về làm CB,CC cấp xã, các chế độ chính sách về tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp lương, và các khoản phúc lợi khác (BHXH, BHYT, nhà

ở, đi lại, ), chế độ hỗ trợ CB,CC nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Nếu địa phương nào có chính sách thu hút lao động trình độ cao về làm việc ở cấp xã như tạo điều kiện trong tuyển dụng, sử dụng CBCC và các chế độ chính sách về tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi tốt thì sẽ thu hút được lực lượng lao động trình độ cao về làm việc ở cấp xã

Như vậy, có thể thấy rằng chế độ chính sách của Đảng và Nhà nước là một nhân tố có ảnh hưởng lớn đến nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp

xã Nhà nước, chính quyền các địa phương cần có những chế độ, chính sách,

cơ chế phù hợp trong từng thời kỳ để nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC

1.1.5.2 Môi trường làm việc và điều kiện làm việc

Đây là điểm then chốt quyết định tới chất lượng CB,CC cấp xã Nếu môi

trường công tác tốt thì chất lượng CBCC xã mới phát huy hết khả năng, tạo được nhiều động lực cho cán bộ phát triển và rèn luyện Hơn nữa, cán bộ được rèn giũa kiến thức, kĩ năng, có nhiều cơ hội được phát huy hết khả năng của mình, tính kỉ luật cao, được tự do đưa ra các sáng kiến và triển khai thực hiện Chất lượng và năng lực thực thi công vụ của CB,CC cấp xã còn bị ảnh hưởng bởi điều kiện làm việc Ở đâu có sự quan tâm đầu tư vào cơ sở vật chất, các trang thiết bị, phương tiện làm việc và có môi trường làm việc thuận lợi, quy chế dân chủ được thực hiện tốt, đội ngũ CB,CC có tinh thần đoàn kết, dân chủ tập thể thì ở đó công chức có động lực làm việc, có điều kiện để hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp trên giao

1.1.5.3 Công tác đánh giá cán bộ, công chức

Đánh giá cán bộ là khâu có ý nghĩa quyết định trong công tác cán bộ,

là cơ sở để lựa chọn, bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm và thực hiện chính sách cán bộ Đánh giá đúng cán bộ sẽ phát huy được khả năng của từng cán

bộ và đội ngũ cán bộ Ngược lại, đánh giá không đúng sẽ dẫn đến bố trí, sử

dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ sai, gây ảnh hưởng không tốt cho cơ quan, đơn vị

Đánh giá CB,CC qua mức độ hoàn thành nhiệm vụ của CB,CC cuối năm, về vi phạm kỷ luật của CB,CC, về sự hài lòng của người dân qua các tiêu chí như thời gian, tiến độ xử lý công việc, thái độ phục vụ, sự phối hợp nhịp nhàng trong giải quyết công việc hoàn thành

Để việc nhận xét, đánh giá CB,CC được chính xác, từ đó phát hiện, sử dụng đúng người có đức, có tài, đồng thời ngăn ngừa, hạn chế đến mức thấp nhất việc sử dụng, đề bạt những phần tử cơ hội, bất tài cần phải có nguyên tắc, quy trình, quy chế chặt chẽ bảo đảm cho công tác đánh giá cán bộ đạt độ chính xác cao

Theo Điều 24 Nghị định 33/2023/NĐ-CP quy định về đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức cấp xã như sau: Cán bộ, công chức cấp xã (trừ chức danh công chức Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân sự cấp xã) thực hiện việc đánh giá, xếp loại theo quy định của Luật Cán bộ, công chức, quy định của Chính phủ về đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, các quy định của pháp luật có liên quan, điều lệ tổ chức và quy định của Đảng, của tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã

1.2.1 Một số nghiên cứu có liên quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức

Chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã không còn là vấn đề mới, ở nhiều nước trên thế giới đội ngũ CB,CC trong bộ máy nhà nước là chủ đề nghiên cứu của nhiều môn khoa học như: chính trị học, quản lý công nhưng chất lượng đội ngũ CB,CC luôn là đề tài có tính thời sự và cũng không kém phần phức tạp Vấn đề này đã được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định chính sách và hoạt động thực tiễn tập trung đi sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo sát Đã có nhiều công trình được công bố dưới những góc độ, mức độ, hình thức thể hiện khác nhau, tiêu biểu của các tác giả:

Bùi Thị Bình, Nguyễn Thị Bình, Hồ Đức Hiệp (2018), trong nghiên

cứu “Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế” đã nêu lên tầm quan trọng công tác đào

tạo, bồi dưỡng CB,CC là yếu tố then chốt nhằm đảm bảo sự phát triển kinh

tế-xã hội bền vững và khẳng định vị trí, uy tín của nước ta trước bạn bè quốc tế Luận văn có thể kế thừa những kết quả nghiên cứu để đưa ra những giải pháp xây dựng một đội ngũ CB,CC cấp xã kịp thời đại mới-thời đại của cách mạng

công nghệ 4.0 của huyện Hạ Lang

PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nội dung luận cứ đưa ra cơ sở lý luận trong sử dụng tiêu chuẩn cán bộ của Đảng phù hợp với từng giai đoạn cách mạng, các quan điểm và phương hướng trong việc nâng cao chất lượng công tác cán bộ Điểm nổi bật của luận cứ là việc đưa ra nội dung, “tiêu chuẩn hóa cán bộ” đây là một quan điểm đổi mới trong công tác cán bộ mà tác giả có thể vận dụng và kế thừa trong luận văn của mình để đưa ra các tiêu chuẩn hóa CBCC cấp xã phù hợp với huyện Hạ Lang trong xu thế phát triển của thời đại và đặc trưng của huyện

TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, NXB Chính trị quốc gia Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng, cũng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu những bài học kinh nghiệm về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta, cũng như kinh nghiệm xây dựng nền công vụ chính quy hiện đại của đất nước trong khu vực và trên thế giới Từ đó xác định các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân

Luận văn có thể kế thừa những kết quả nghiên cứu để đưa ra những tiêu chuẩn

để xây dựng một đội ngũ công chức cấp xã phù hợp với xu thế phát triển nói chung và phù hợp với điều kiện, đặc trưng của huyện Hạ Lang nói riêng

- Các tác giả Nguyễn Trọng Đại (2018), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền qua thực tiễn huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình; Nguyễn Thị Thảo (2014), nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa; Trần Văn Hòa (2017), Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk; Nguyễn Thị Tâm (2021) “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” đã phân tích một cách hệ thống và tương đối toàn diện về vấn đề chất lượng CB,CC nói chung dưới góc độ lý luận cũng như sự vận dụng lý luận đó vào tình hình thực tiễn, đó đều là những công trình, sản phẩm của trí tuệ có giá trị và ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn, là cơ sở kết thừa cho việc nghiên cứu tiếp theo

Tuy nhiên, đứng trước xu hướng hội nhập và toàn cầu hóa, xây dựng nông thôn mới trong thời kỳ hội nhập thì vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã vẫn hết sức cấp thiết Việc nghiên cứu trực tiếp về vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng đến nay vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài này mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở huyện Hạ Lang hiện nay

1.2.2 Kinh nghiệm của một số địa phương về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

1.2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội

Huyện Ba vì có 31 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 01 thị trấn và 30 xã Tính đến ngày 31/12/2021, huyện có tổng số 619 CBCC cấp xã, trong đó cán

bộ có 316 người; công chức có 303 người, tỉ lệ cơ cấu tương đối đồng đều,cụ thể: tỷ lệ CBCC là nữ có 56 người chiếm 19%; tỷ lệ CBCC là người dâ tộc Kinh có 249 chiếm 84,4% Số CBCC là đảng viên có 290 người chiếm 98,3%, điều đó cho thấy sự quan tâm phát triển đảng viên trong đội ngũ CB,CC cấp xã huyện Ba Vì Hiện nay số cán bộ cấp xã huyện Ba Vì có độ tuổi từ 40-60 với 186 CB,CC chiếm tỷ lệ 63%, dưới 30 tuổi chiếm tỷ lệ 8,2%

Độ tuổi CB,CC từ 31 – 45 chiếm tỷ lệ 28,8% Bên cạnh đó, tỷ lệ công chức

độ tuổi từ 31 – 45 chiếm đa số, đây là cơ sở để địa phương thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ chính trị Số CBCC có thâm niên công tác trên 10 năm chiếm tỷ lệ cao, điều đó giúp cho cấp ủy, chính quyền cấp xã có đội ngũ CBCC dày dặn kinh nghiệm, có kỹ năng, giải quyết tốt những vấn đề nảy sinh tại địa bàn Số CBCC chức cấp xã của huyện Ba Vì hiện nay có trình độ đại học là 226 người chiếm tỷ lệ khá (76,6%), sau đại học là 20 người chiếm tỷ lệ thấp (6,8%) Như vậy, với vai trò của công nghệ thông tin và do nhu cầu công việc nên đa số CBCC cấp xã đã và đang sử dụng máy tính, qua đó góp phần quan trọng trong triển khai thực hiện các nhiệm vụ được giao

Đối với trình độ ngoại ngữ tỷ lệ CBCC có chứng chỉ chưa đạt yêu cầu, đại đa số CBCC cấp xã không biết hoặc biết ít ngoại ngữ So sánh trình độ tin học và ngoại ngữ, số công chức có 2 loại chứng chỉ chiếm tỷ lệ cao hơn so với đội ngũ cán bộ cấp xã Do vậy, để đáp ứng trong thời kỳ hội nhập vấn đề đặt

ra, đó là bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) kiến thức chuyên môn thì việc ĐTBD kiến thức chung trong đó có trình độ quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học đối với CBCC hiện nay ở Ba Vì là rất cần thiết Theo đánh giá,

đa số CB,CC cấp xã của huyện đều có bản lĩnh chính trị vững vàng, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, được nhân dân tin yêu, giúp đỡ Tuy nhiên, vẫn còn một số CBCC không gương mẫu, phai nhạt lý tưởng, giảm ý chí chiến đấu, vi phạm nguyên tắc đảng, tính tự phê bình và phê bình không cao; quan liêu, lãng phí, cục bộ, tiêu cực còn xảy ra

Mặc dù, đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Ba Vì đã được bảo đảm về số lượng và nâng cao chất lượng nhưng vẫn còn một số hạn chế như: một số CBCC thiếu kinh nghiệm thực tiễn, tinh thần học hỏi chưa cao nên trong thực thi công vụ còn nhiều thiếu sót, xử lý công việc thiếu chính xác, làm mất nhiều thời gian, công sức của người dân, chậm tiến độ triển khai công việc, gây ra tình trạng trì trệ ở nhiều khâu; triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao còn chậm, chưa chủ động, vẫn còn tình trạng chờ văn bản giao việc hoặc đôn đốc mới triển khai thực hiện; công tác tham mưu có lúc chưa nhanh nhạy, hiệu quả chưa cao; việc phối hợp giữa các cấp, các bộ phận trong thực thi công vụ có lúc, có nơi chưa chặt chẽ; một bộ phận CBCC còn có biểu hiện gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, người dân trong giải quyết công việc Nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế nêu trên là do công tác đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) chuyên môn, nghiệp vụ chưa được chú trọng đúng mức, chưa gắn với quy hoạch cán bộ và vị trí việc làm Công tác đánh giá kết quả ĐTBD chưa đầy đủ và khách quan, còn mang tính hình thức; đào tạo theo hình thức tại chức, từ xa chưa thực sự hiệu quả Chất lượng, số lượng và cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã tại huyện Ba Vì nhìn chung chưa đồng đều, có nhiều mặt chưa tương ứng, chưa ngang tầm với đòi hỏi của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; tinh thần trách nhiệm, phong cách làm việc còn có mặt yếu kém và chậm được đổi mới

Trước tình trạng như trên, huyện Ba Vì đã triển khai các giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC trong thời gian qua và thu được kết quả bước đầu, các nhiệm vụ đó bao gồm: Thứ nhất, đổi mới công tác tuyển dụng, bố trí

sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã Thứ hai, cần có đánh giá, rà soát tổng thể, toàn diện đội ngũ CBCC cấp xã Để có cơ sở đánh giá, rà soát lựa chọn, UBND huyện Ba Vì đã xây dựng lại vị trí, việc làm theo đơn vị hành chính với khung năng lực, xác định rõ tiêu chí, tiêu chuẩn, vị trí việc làm xây dựng ban hành kế hoạch kết quả đánh giá, sàng lọc, phân chia loại CBCC để

bố trí, sử dụng cho phù hợp Ba là, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã cho năm nhiệm kỳ tiếp theo Bốn là, tăng cường nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sat, đánh giá đội ngũ CBCC cấp xã Năm là, thực hiện có hiệu quả chính sách thu hút nhân tài, tri thức trẻ, sinh viên tốt nghiệp đại học đạt loại khá, giỏi, xuất sắc trở lên công tác, cống hiến cho địa phương Sáu là, trang bị cơ sở vật chất, phương tiện làm việc đáp ứng yêu cầu thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0 (Nguyễn Thị Thu Hà, năm 2022)

1.2.2.2 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã của huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau

Đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Đầm Dơi có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng; có lối sống giản dị, trong sáng, gần gũi với nhân dân, tâm huyết với công việc Đây

là nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế- xã hội, xây dựng địa phương vững mạnh Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực của mặt trái cơ chế thị trường, một

bộ phận CBCC nói chung, CBCC cấp xã nói riêng có biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức, thái độ quan liêu, hách dịch, chưa thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở; có tư tưởng, biểu hiện cơ hội, ý thức kỷ luật kém; tinh thần phê bình và tự phê bình còn thấp, cá biệt có CBCC vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước Những biểu hiện tiêu cực đó đã gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân địa phương đối với Đảng bộ và chính quyền các xã Mặt khác, tỷ lệ CBCC chưa đạt chuẩn ở huyện Đầm Dơi vẫn còn tương đối cao Số liệu thống kê của phòng Nội vụ huyện Đầm Dơi (năm 2016) cho thấy, hiện nay cán bộ cấp xã ở huyện Đầm Dơi còn 6,98% có trình

độ học vấn trung học cơ sở, 6,4% chưa qua đào tạo, 4,7% có trình độ sơ cấp

về chuyên môn nghiệp vụ, 16,57% chưa được bồi dưỡng lý luận chính trị, 15,41% có trình độ sơ cấp lý luận chính trị Tỷ lệ cán bộ, công chức trẻ (dưới

30 tuổi) chỉ chiếm 15,70% Trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Đầm Dơi vẫn chưa đạt được so với mục tiêu, yêu cầu đề ra Đội ngũ cán bộ trẻ kế cận còn thiếu về số lượng, chất lượng còn bất cập Đây là một trong những nguyên nhân chủ yếu làm cho năng lực quán triệt và tổ chức thực hiện nghị quyết của Đảng các cấp và các kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa cao, ảnh hưởng không nhỏ đến tốc độ tăng trưởng kinh tế, xây dựng địa phương vững mạnh

Xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng của cấp cơ sở và đội ngũ cán bộ

cơ sở, một yêu cầu khách quan đặt ra là: đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn cần được xếp vào đội ngũ CBCC trong biên chế Nhà nước Theo Luật cán bộ, công chức và các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định, cán bộ xã, phường, thị trấn là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm

kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội

Hiện nay, có quan niệm cho rằng cán bộ xã công việc ít và dễ làm nên không đòi hỏi về trình độ, năng lực chuyên môn cao, không cần đào tạo mà chỉ cần sử dụng những người có kinh nghiệm thực tiễn ở các địa phương để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy cán

bộ, công chức ở xã hàng ngày phải chịu áp lực tương đối lớn về công việc, họ phải giải quyết cùng một lúc nhiều việc với tính chất đa dạng và phức tạp liên quan trực tiếp đến con người và mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội quốc phòng, an ninh tại địa phương Vì vậy, đội ngũ này cần rất phải được đào tạo bài bản, phải xây dựng và trang bị cho họ có đủ bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức và trình độ năng lực chuyên môn, nhất là năng lực tổ chức thực hiện và vận động quần chúng nhân dân

Nguồn tuyển chọn đầu vào của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Đầm Dơi về cơ bản đều là những con, em của địa phương, có hộ khẩu

thường trú tại địa phương; một bộ phận là bộ đội phục viên, nghỉ hưu, chuyển ngành về tham gia công tác ở địa phương; một bộ phận tham gia Ban Chấp hành các đoàn thể là cán bộ ấp, khóm nên trong quá trình công tác thể hiện người có khả năng, năng lực, uy tín, sau đó được bồi dưỡng, đào tạo và bầu làm cán bộ cấp xã

Nguồn cán bộ hưu trí công tác tại cơ sở tập trung ở các chức danh chủ tịch Hội Cựu chiến binh Đội ngũ cán bộ hưu trí, bộ đội phục viên, nghỉ hưu, chuyển ngành khi tham gia công tác tại địa phương đã phát huy khá tốt kinh nghiệm thực tiễn phong phú của mình, có lập trường, tư tưởng vững vàng, để tạo được uy tín và sự tin tưởng từ cấp dưới Tuy nhiên, thực tế một số ít cán

bộ hưu trí do đảm nhiệm một lĩnh vực công việc mới, nên trong xử lý công việc có lúc còn bị động và bảo thủ, nặng về chủ nghĩa kinh nghiệm, chậm thích nghi với đổi mới, ngại học tập để tiếp thu những kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ và hạn chế về điều kiện sức khoẻ

Đặc điểm này vừa là thuận lợi song cũng là những trở ngại cho hoạt động quản lý, điều hành và thực thi nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Đầm Dơi Do là những người ở địa phương nên đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có sự am hiểu về tình hình địa bàn, nắm chắc những nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương và được sự ủng hộ của nhân dân, nên quá trình triển khai tổ chức thực hiện nhiệm vụ có nhiều thuận lợi Tuy nhiên,

do đều là con, em của các gia đình, dòng họ trong xã, nên nếu như đội ngũ này thiếu công tâm thì rất dễ dẫn đến tình trạng chia bè, kết cánh, phân hóa trong nội bộ làm suy yếu bộ máy

Nguồn công chức cấp xã của huyện chủ yếu hình thành từ tuyển dụng Trong những năm qua, tỉnh Cà Mau duy trì hai hình thức tuyển dụng: Từ năm

2012 trở về trước áp dụng hình thức xét tuyến; từ năm 2013 áp dụng hình thức thi tuyến đối với công chức cấp xã Tuy nhiên, đa số đối tượng công chức cấp xã ở huyện Đầm Dơi là con em các gia đình sinh sống tại địa

phương, một bộ phận là được xét tuyến từ cán bộ thuộc các tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể ở ấp, khóm và xã, một bộ phận được xét tuyển, thi tuyển từ sinh viên tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng Đặc điểm này cho thấy, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Đầm Dơi đang ngày càng được nâng lên, đáp ứng với những yêu cầu và nhiệm vụ trong tình hình mới Nếu các hoạt động xét tuyển, thi tuyển cán bộ, công chức tiếp tục được duy trì và thực hiện nghiêm túc, có chất lượng thì trong thời gian tới chất lượng của đội ngũ này sẽ còn tiếp tục được nâng lên

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Đầm Dơi có độ tuổi không trẻ, nhưng cũng không già, đang trong thời kỳ có khả năng phát huy tốt nhất (tỷ

lệ công chức dưới 30 tuổi chiếm 15,70%; từ 31 đến 49 tuổi chiếm 70,64%); hầu hết đã qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ và phần lớn đã được đào tạo trung cấp chính trị trở lên Đây là điều kiện tương đối thuận lợi để đội ngũ này phát huy hết tinh thần trách nhiệm trong công tác, xây dựng quê hương ngày càng giàu mạnh Đồng thời, có nhiều cơ hội để tiếp tục học tập nâng cao trình

độ toàn diện, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới

Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau là công tác xây dựng con người, xây dựng tổ chức nên không thể chỉ dựa vào một hoặc một vài cá nhân hoặc tổ chức là có thể làm được Để có được đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đủ về số lượng, cơ cấu hợp lý và chất lượng ngày càng cao đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương thì cần phải phát huy sức mạnh tổng hợp của nhiều lực lượng, nhiều thành phần, nhiều tổ chức khác nhau ở địa phương

Để thực hiện được nguyên tắc này, vấn đề quan trọng hàng đầu đó là phải thực hành dân chủ công khai, rộng rãi về các vấn đề có liên quan đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhất là các vấn đề về quy hoạch, bồi dưỡng, tạo nguồn, xét tuyển, thi tuyển để mọi tổ chức, mọi người dân ở địa phương đều được biết và tham gia, bình đẳng thực hiện các quyền và