Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ tê ́H NGUYỄN VĂN LINH uê ́ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ h NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, in CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ho ̣c K BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Đ ại CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 31 01 10 Tr ươ ̀ng LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN XUÂN KHOÁT HUẾ, 2022 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn PGS.TS uê ́ Nguyễn Xuân Khoát Các số liệu đề tài thu thập sử dụng cách hoàn tê ́H toàn trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn không chép luận văn chưa trình bày hay cơng bố cơng trình nghiên cứu khác trước h Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm pháp lí trình nghiên cứu in khoa học luận văn Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K Tác giả ii Nguyễn Văn Linh - LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Quý Thầy Cô trường Đại Học Huế - Trường Đại Học Kinh Tế trang bị cho kiến thức truyền đạt cho kinh nghiệm quý báu làm tảng cho việc thực luận uê ́ văn Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Xn Khốt tận tình tê ́H hướng dẫn bảo để tơi hồn thành luận văn cao học Cuối Tôi gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, người thân h ln tin tưởng, động viên tạo điều kiện tốt cho học tập Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in Tác giả iii Nguyễn Văn Linh - TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: Nguyễn Văn Linh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, Niên khóa: 2019 - 2021 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN XUÂN KHOÁT uê ́ Tên đề tài: “NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG tê ́H BÌNH” Tính cấp thiết đề tài Huyện Bố Trạch huyện tỉnh Quảng Bình, có có 28 xã thị trấn địa bàn với số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã h đông đảo Song, thực tế chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã in cịn tồn nhiều bất cập: trình độ, lực chun mơn cịn hạn chế, ̣c K hầu hết chưa đào tạo bản, chuyên ngành; ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc chưa thật chuyên nghiệp; phận cán ho bộ, cơng chức cịn vướng vào số thói hư, tật xấu: uống rượu làm việc, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, có trường hợp cịn hối lộ cấp trên… đặc biệt Nghị Hội nghị Trung ương khoá XII Đ ại Đảng vào sống vấn đề nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa phương đòi hỏi cấp thiết thời gian tới Phương pháp nghiên cứu ̀ng - Số liệu thứ cấp: ươ + Nguồn số liệu thứ cấp liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thu thập từ nguồn số liệu Phòng Nội vụ huyện Bố Trạch, tỉnh Tr Quảng Bình, Chi cục Thống kê huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, số liệu báo cáo xã, phường, niên giám thống kê huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình + Các thông tin liên quan đến sở lý luận cán bộ, công chức xã thu thập từ văn quy phạm pháp luật như: Luật, Nghị định, iv - Thông tư, quy định, hướng dẫn cán bộ, công chức cấp xã, nghiên cứu tài liệu chuyên ngành liên quan - Số liệu sơ cấp: + Số liệu sơ cấp xác định nguồn thông tin quan trọng đề uê ́ tài để phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, công chức thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thời gian qua Bên cạnh đó, số liệu tê ́H sơ cấp tìm hiểu đánh giá mức độ đáp ứng công việc cán cấp xã quan điểm đối tượng liên quan Việc thu thập nguồn số liệu sơ cấp thực qua nhiều bước h + Dựa vào kết phương pháp tổng hợp tài liệu phần sở lý in luận luận văn, bảng câu hỏi thiết kế trước điều tra thử Trên sở đó, điều tra thực tế đối tượng liên quan gồm 30 CB, CC cấp ̣c K xã, 50 doanh nghiệp 100 người dân địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Sau điều tra, kết điều tra kết hợp với kết ho điều tra sâu để làm số liệu trước tiến hành phân tích Kết nghiên cứu đóng góp luận văn Đ ại - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng nâng cao chất lượng dội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ̀ng cấp xã địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn năm 2019 - 2021, rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân ươ hạn chế - Đề xuất định hướng số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ Tr cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình thời gian tới v - CB, CC : Cán bộ, công chức CBCT : Cán chuyên trách CC : Công chức CHT : Chỉ huy trưởng uê ́ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH : Cơng nghiệp hố – đại hố : Đại học DN : Doanh nghiệp ĐT : Đào tạo ĐVT : Đơn vị tính HĐND : Hội đồng nhân dân NN : Ngoại ngữ QLNN : Quản lý Nhà nước TH : Tiểu học THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông ho ̣c K in h tê ́H ĐH UBND : Uỷ ban Nhân dân : Xã hội chủ nghĩa Tr ươ ̀ng XHCN Đ ại UBMTTQ : Uỷ ban mặt trận tổ quốc vi - DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Các đơn vị hành huyện Bố Trạch 33 Bảng 2.2 Biên chế cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn 2019-2021 36 Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Bố Trạch uê ́ Bảng 2.3 giai đoạn 2019-2021 theo giới tính 37 Cơ cấu CB, CC cấp xã địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn tê ́H Bảng 2.4 2019-2021 theo độ tuổi 38 Bảng 2.5 Cơ cấu CB, CC cấp xã địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn Cơ cấu CB, CC địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn 2019- in Bảng 2.6 h 2019-2021 theo thời gian công tác 39 2021 theo trình độ văn hóa 40 Cơ cấu CB, CC xã địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn 2019- ̣c K Bảng 2.7 2021 theo trình độ chuyên môn 41 Cơ cấu CB, CC cấp xã địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn ho Bảng 2.8 2019-2021 theo trình độ ngoại ngữ, tin học bồi dưỡng Bảng 2.9 Đ ại QLNN 42 Cơ cấu CB, CC cấp xã địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn 2019-2021 theo trình độ lý luận trị 44 ̀ng Bảng 2.10 Đặc điểm CB, CC tham gia khảo sát 48 Bảng 2.11 Đánh giá CB, CC điều kiện công tác 49 ươ Bảng 2.12 Đánh giá CB, CC quyền lợi 51 Bảng 2.13 Đánh giá CB, CC sách 52 Tr Bảng 2.14 Thông tin doanh nghiệp 53 Bảng 2.15 Kết khảo sát doanh nghiệp phẩm chất đạo đức CB, CC 54 Bảng 2.16 Kết khảo sát doanh nghiệp thái độ tinh thần phục vụ CB, CC 55 vii - Bảng 2.17 Kết khảo sát doanh nghiệp hiệu công việc CB, CC 56 Bảng 2.18 Thông tin người dân 57 Bảng 2.19 Kết khảo sát người dân phẩm chất đạo đức CB, CC uê ́ 58 Bảng 2.20 Kết khảo sát người dân thái độ tinh thần phục vụ tê ́H CB, CC 58 Bảng 2.21 Kết khảo sát người dân hiệu công việc CB, CC Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h 59 viii - DANH MỤC HÌNH Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê ́ Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Bố Trạch 32 ix - MỤC LỤC PHẦN I MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung uê ́ 2.2 Mục tiêu cụ thể tê ́H Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu h 4.1 Phương pháp thu thập số liệu, thông tin in 4.2 Phương pháp xử lý số liệu ̣c K 4.3 Phương pháp phân tích - tổng hơp Kết cấu luận văn PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ho CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Đ ại CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm cán cán cấp xã ̀ng 1.1.1.2 Khái niệm công chức công chức cấp xã ươ 1.1.1.3 Khái niệm chất lượng 1.1.1.4 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 10 Tr 1.1.2 Vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 11 1.1.3 Nội dung đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 13 1.1.3.1 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 13 1.1.3.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 17 1.1.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã 19 1.1.4.1 Quy mô, cấu cán bộ, công chức cấp xã 19 1.1.4.2 Chỉ tiêu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 19 x - tiếp tới hiệu công việc Do vậy, để lựa chọn tuyển dụng người, phát huy lực họ phải làm tốt công việc sau: + Xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng phải phù hợp với tình hình thực tế sở phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn Có uê ́ thể quan tâm đến tiêu chuẩn ngoại hình cho số CCCM Nhưng khơng vào việc chọn người tùy người mà xếp việc) tê ́H nên cứng nhắc theo tiêu chuẩn quy định cụ thể chức danh (Tùy + Khi xét tuyển công chức, cần ưu tiên xét tuyển trước người có trình độ đại học, cao đẳng có hộ thường trú địa phương h Ngồi ra, CB, CC phải am hiểu phong tục, tập quán, kinh tế - xã hội in địa phương Thực tế nay, số CB, CC người địa phương nên việc thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn ̣c K + Thơng báo công khai, rộng rãi đối tượng, điều kiện, tiêu, chuẩn tuyển dụng công chức cấp xã tất phương tiện thông tin đại ho chúng, niêm yết công khai trụ sở làm việc, thông báo họp địa phương… Vì có Luật, Nghị định, Thơng tư Đ ại hướng dẫn, địa phương chưa thực theo quy định, đa phần nhận vào làm việc tiến hành cho thi tuyển + Cần đa dạng nội dung, hình thức thi tuyển, cần có hình thức thi ̀ng vấn đáp Nội dung thi tuyển cần bám sát kỹ hành chính, khả xử lý tình Đặc biệt am hiểu pháp luật, tình hình cụ thể ươ địa phương - Đổi việc thực chế độ sách thu hút người có Tr cấp chun mơn, nghiệp vụ cao công tác cấp xã địa bàn huyện Bố Trạch: + Cần triển khai nhân rộng mơ hình Dự án trí thức trẻ tình nguyện cơng tác xã, phường, khơng đưa trí thức trẻ công tác xã tự đăng ký nay, để tránh tình trạng tiêu chí “con ơng cháu cha” ưu tiên tuyển dụng người có trình độ Nâng số lượng tuyển 71 - trí thức trẻ cho xã tại, mà hai người, góp phần giải tình trạng thất nghiệp cho đội ngũ sinh viên tốt nghiệp đại học, đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã - Bộ Giáo dục Đào tạo có văn quy định cụ thể danh tiếng uê ́ mức độ xếp hạng trường đại học sở đào tạo ngồi nước, nhằm bảo đảm tính cơng cơng tác tuyển dụng, để tê ́H thu hút đội ngũ trí thức trẻ có trình độ thực công tác địa bàn xã; đánh giá kết làm việc sau tiếp nhận, từ tuyển dụng người, việc Nội dung đánh giá cần tập trung vào cơng việc theo vị trí h việc làm Đồng thời, cần có quy định sách phù in hợp Ví dụ, sau năm công tác, đối tượng tuyển dụng đánh giá xếp từ loại trở xuống không hưởng phụ cấp tháng, xếp ̣c K loại trung bình cho thơi việc + Cần có sách đủ mạnh nhằm giữ chân đội ngũ trí thức trẻ sau ho hết thời gian công tác xã Chính sách cần tập trung vào chế độ phụ cấp, đãi ngộ, tiền lương, nhà tạo điều kiện sở vật chất, môi Đ ại trường làm việc giúp đội ngũ trí thức trẻ yên tâm cơng tác, gắn bó lâu dài với địa phương 3.2.4 Đổi nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại CB, ̀ng CC - Để nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã việc đổi ươ nâng cao chất lượng đánh giá phải có tham gia nhận xét quan, đơn vị cấp huyện đánh giá CB, CC cấp xã có tham gia nhận Tr xét cấp xã, quan cấp có liên quan theo ngành tương ứng đánh giá CB, CC cấp huyện - Nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị cấp huyện việc hướng dẫn, đạo, theo dõi, đánh giá đội ngũ CB, CC; xây dựng kế hoạch, quy hoạch, làm tốt công tác quy hoạch CB, CC; kiên xử lý CB, CC trì trệ, khơng hồn thành nhiệm vụ, kịp thời thay thế, 72 - luân chuyển mạnh dạn đề bạt cơng chức trẻ có lực, đủ sức đảm đương nhiệm vụ theo yêu cầu - Tổ chức thi sát hạch công chức 05 năm/lần, nước tiên tiến giới áp dụng, kết hợp với khảo sát lấy ý kiến phản uê ́ hồi người dân chuyên môn, nghiệp vụ, thái độ, tinh thần phục vụ, kỹ giải công việc đội ngũ công chức cấp xã Đây tê ́H để thải loại cơng chức khơng có trình độ chun môn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức khỏi máy công quyền - Phối hợp thực tốt việc giao ban định kỳ (theo tháng quý) h quan cấp huyện CB, CC cấp xã để nhận xét, đánh giá, hướng in dẫn kịp thời công tác chuyên môn; xây dựng quy chế tăng cường công tác điều động, luân chuyển CB, CC cấp huyện làm việc xã, phường ̣c K CB, CC cấp xã lên làm việc huyện; thực tốt quy định điều động, luân chuyển CB, CC cấp xã thành công chức cấp huyện (điều động, ho bổ nhiệm công chức lãnh đạo, chuyên viên cấp huyện có lực, phẩm chất tốt làm cán lãnh đạo cấp xã; điều động, bổ nhiệm CB, CC cấp xã có Đ ại lực, phẩm chất tốt làm lãnh đạo, chuyên viên cấp huyện; bước khắc phục tình trạng khép kín, cục địa phương, tạo động lực cho CB, CC tích cực làm việc, nỗ lực học tập, rèn luyện, phấn đấu vươn lên, vừa ̀ng củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở vừa tạo liên thông đội ngũ CB, CC cấp ươ 3.2.5 Hồn thiện chế độ, sách quyền lợi cán bộ, công Tr chức cấp xã Để nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã, cần bổ sung, hoàn chỉnh số chế sách CB, CC sở phù hợp với tình hình mới: - Điều chỉnh, bổ sung sửa đổi Nghị Định số 92/NĐ-CP Chính phủ cho phù hợp với điều kiện thực tế Không phân biệt CBCT, CCCM 73 - người hoạt động không chuyên trách Như đảm bảo quyền lợi đối tượng, giúp họ yên tâm công tác - Bổ sung quy định sách BHXH CB, CC cấp xã, thiên nguyên tắc “đóng - hưởng”, chưa ý với sách xã uê ́ hội, tuổi hưu năm công tác CB, CC cấp xã làm cho CB, CC cấp sở khó có hội hưởng chế độ hưu trí Trường hợp CB, CC cấp xã tê ́H không tái cử, không liên tục đảm nhiệm công việc chuyên trách không đủ thời gian 20 năm đóng BHXH liên tục, khơng hưởng chế độ hưu trí, trả lương hàng tháng h - Cần thực tốt chế độ phúc lợi: cần chấn chỉnh công tác thi đua in khen thưởng, đảm bảo công tâm, khách quan, kịp thời, đối tượng, quy trình nguồn lực tinh thần sách đãi ngộ cán bộ, ̣c K phát huy khả cống hiến phát triển cán bộ, xem nhân tài động lực để phát triển đất nước ho - Quan tâm bố trí, tạo điều kiện ăn, nghỉ cho cán luân chuyển, công chức công tác sở người địa phương, để họ Đ ại yên tâm công tác 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn ngành dọc cấp cán bộ, công chức sở thực nhiệm vụ ̀ng - Để xây dựng đội ngũ CB, CC đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ, phải tăng cường hướng dẫn giúp đỡ cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ ươ quốc đoàn thể quần chúng huyện - Đối với CCCM sở cán chun mơn phịng, ban Tr huyện có nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ CCCM cấp sở… đồng thời trì chế độ giao ban chuyên môn theo ngành cán chuyên môn xã, phường với quan chuyên môn huyện - Đối với ngành đồn thể thường xun khảo sát sở, định kỳ kiểm tra đánh giá chất lượng hoạt động đơn vị sở, xây dựng mạng lưới dư luận xã hội để kịp thời phản ánh vướng mắc 74 - đoàn thể mình, nhằm kịp thời có hướng giải quyết; tăng cường bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán sở - Cấp ủy, quyền cấp thường xuyên kiểm tra, củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở, đội uê ́ ngũ cán chủ chốt Đảng ủy, UBND xã, phường Cần kiên xử lý nghiêm minh cán vi phạm, thối hóa, biến chất; giữ nguyên kỷ tê ́H luật; chăm lo xây dựng, củng cố khối đoàn kết thống đội ngũ CB, CC cấp xã Tạo điều kiện để cán rèn luyện tu dưỡng, trưởng thành mặt, cấp ủy Huyện cần đề cao vai trò lãnh đạo tập thể trách h nhiệm cá nhân in - Cấp ủy huyện, ban ngành huyện cần đổi quy chế hoạt động, phân công trách nhiệm cụ thể thành viên phụ trách sở; phân ̣c K chia cụm để thi đua, định kỳ họp lệ sở nhằm nắm bắt thông tin, giải khó khăn sở, tổ chức sơ, tổng kết quy chế hoạt động Tổ ho chức cho sở thường xuyên trao đổi, rút kinh nghiệm, học tập với nhau, học tập huyện khác địa bàn tỉnh làm tốt cơng tác cán nói Đ ại chung có mơ hình, cách làm hay quản lý, hướng dẫn nghiệp vụ cho sở 3.2.7 Tăng cường vai trò giám sát nhân dân, đổi mới, nâng ̀ng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức - Cấp ủy, quyền, đồn thể phải xây dựng quy chế bắt buộc CB, ươ CC phải chịu kiểm tra, giám sát quần chúng Người dân đối tượng thụ hưởng hoạt động CB, CC quan Tr quyền địa phương Mặt khác, người dân người trực tiếp bầu nên đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Định kỳ hàng tháng Chủ tịch UBND CCCM có liên quan đối thoại, gặp gỡ nhân dân - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, tự phê bình phê bình, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, đặc biệt tự phê phê 75 - bình theo tinh thần Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng - Đảm bảo CB, CC phải chịu giám sát tổ chức đoàn thể nhân dân; chịu quản lý chặt chẽ chi bộ, quan nơi sinh hoạt, uê ́ công tác; định chế độ tự phê bình phê bình trước tập thể mà thân thành viên Ngồi ra, chức danh dân cử phải tê ́H thực quy trình hiệp thương lấy ý kiến tín nhiệm dân, tự phê bình trước nhân dân 3.2.8 Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc h Với nhiệm vụ yếu tố quan bậc người in bên cạnh đặc biệt địi hỏi điều kiện sở vật chất trụ sở quan, phòng làm việc phận chuyên môn, trang thiết ̣c K bị máy vi tính, máy in, quan trọng Khi trang thiết bị không đầy đủ dễ nảy sinh tâm lý không thối mái CB, CC q trình ho thực cơng việc dẫn đến hiệu cơng việc khơng cao, bên cạnh lại xảy tượng đùn đẩy trách nhiệm cho Trước Đ ại yêu cầu thiết yếu này, lãnh đạo cấp cần phải quan tâm đầu tư kịp thời trang thiết bị để cán bộ, công chức sớm ổn định cơng việc Tuy nhiên ngồi việc đầu tư mua sắm chung ̀ng chuyên dùng đặc thù xã nên phân cấp rõ ràng cho quan cấp xã chủ động mua sắm trang thiết bị để phục vụ cho công tác, tránh ươ tượng cấp đầu tư cho cấp dàn trãi đồng loạt dẫn đến tượng có xã có rồi, có xã chưa có nên xảy lãng phí khơng có Tr hiệu 76 - TĨM TẮT CHƯƠNG Chương tác giả trình bày nội dung sau: Quan điểm, định hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã (Những định hướng cơng tác cán tỉnh Quảng Bình huyện Bố Trạch, tỉnh uê ́ Quảng Bình; Mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình) Các giải pháp nâng cao chất lượng đội tê ́H ngũ CB, CC cấp xã huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình (Hồn thiện cơng tác phân loại đội ngũ CB, CC cấp xã; Tăng cường quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB, CC cấp xã; Thực thi tuyển số chức danh CB, h CC; đổi việc thực chế độ sách thu hút người có cấp in chuyên môn nghiệp vụ cao công tác cấp xã; Đổi nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại CB, CC; Hoàn thiện chế độ, sách quyền ̣c K lợi cán bộ, cơng chức cấp xã; Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn ngành dọc cấp cán bộ, công chức sở thực nhiệm vụ; ho Tăng cường vai trò giám sát nhân dân, đổi mới, nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức; Đầu tư sở vật chất, Tr ươ ̀ng Đ ại trang thiết bị làm việc) 77 - PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cán bộ, công chức cấp xã đóng vai trị quan trọng, lực lượng nịng cốt hệ thống trị, nguồn nhân lực có vai trị định nâng ́ cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước, đưa sách thực đường lối, sách Đảng, Nhà nước trở thành thực tê ́H tiễn tiếp thu nguyện vọng nhân dân Có thể nói, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã người tạo cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Từ kết nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán h bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” có in thể kết luận: Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng nguồn ̣c K nhân lực chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã; Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ho cấp xã địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn năm 2019 – 2021 Từ phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đ ại cấp xã địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, luận văn rút số kết luận sau: Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện nhân tố định phát triển kinh tế - xã hội vùng nông thôn ̀ng huyện Quảng Trạch thời kỳ Đảng nhà nước toàn dân cố gắng nỗ lực để hoàn thành chưa trình mục tiêu nơng thơn Số ươ lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng đủ số lượng chất lượng chưa đồng Tuy nhiên có chênh lệch Tr vùng, hầu hết cán bộ, công chức cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu công việc Điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quảng Trạch năm vừa có có thay đổi đáng kể, đáp ứng phần phục vụ công việc Cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quảng Trạch nói chung hài lịng với cơng việc Thực tế cho thấy hiệu giải 78 - công việc cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng phần yêu cầu đặt Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thời gian đến, cần giải nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa Trong đó, đặc biệt lưu tâm đến giải pháp: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; uê ́ sách thu hút sinh viên quy; tuyển dụng Với tiềm người tài nguyên địa bàn huyện Quảng Trạch đội ngũ tê ́H cán bộ, công chức cấp xã đào tạo, bố trí sử dụng, đánh giá đãi ngộ tốt đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao, góp phần thúc đẩy trình CNH, HĐH huyện Quảng Trạch phát triển h Xuất phát từ thực trạng trên, luận văn đề xuất giải pháp để nâng in cao chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã huyện Bố Trạch thời gian tới, giải pháp vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài Trong đó, ̣c K đặc biệt quan tâm đến: quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; thi tuyển số chức danh CB, CC, đổi chế độ sách thu hút người có cấp làm việc Đ ại Kiến nghị ho chuyên môn, nghiệp vụ cao công tác; đầu tư sở vật chất, trang thiết bị 2.1 Đối với Đảng, phủ bộ, ngành trung ương - Cần có sách giải chế độ cán nghỉ việc hoàn ̀ng cảnh khó khăn, khơng tái cử chức danh,… chuyển công tác: Một năm công tác hưởng nửa tháng lương phụ cấp lương lãnh ươ - Tiếp tục ban hành chế độ, sách giải đầu “Như” Nghị định 108/NĐ-CP Chính phủ cán trình độ, lực hạn chế, Tr khơng đào tạo, chuẩn hóa được, để tuyển dụng người đạt chuẩn thực việc trẻ hóa đội ngũ cán thời gian tới - Cần điều chỉnh Nghị định số 92/NĐ-CP Chính phủ cho phù hợp với điều kiện thực tế, không phân biệt CBCT, CCCM người hoạt động không chuyên trách Thực tế người hoạt động không thường xuyên nguồn bổ sung quy hoạch CB, CC cấp xã 79 - - Sửa đổi Quyết định 04/2004/QĐ-BNV, Thông tư 06/2012/TTBNV: nâng tiêu chuẩn trình độ chun mơn CB, CC cấp xã cho phù hợp với vùng; Bí thư, Chủ tịch UBND, Chủ tịch HĐND giữ chức không nhiệm kỳ sở, thuyên chuyển, bố trí chức uê ́ vụ sở khác; đổi nội dung, hình thức thi tuyển cơng chức, cần có hình thức thi vấn đáp tê ́H - Bổ sung thực chế độ phụ cấp 30% cho CBCT cấp xã(Phụ cấp cơng tác Đảng, đồn thể theo hướng dẫn 05-HD/BTCTW ngày 01/07/2011 Ban tổ chức trung ương) h - Cải cách chế độ tiền lương cho hợp lý; phụ cấp cán trẻ, in cán nữ điều động, luân chuyển đến sở, tạo điều kiện cho cán an tâm công tác, phát huy khả năng, cống hiến, để tạo nguồn cán ̣c K nữ, trẻ tham gia lãnh đạo, quản lý - Đổi chế độ khen thưởng, kỷ luật theo hướng khen thưởng từ ho cấp trước cấp trên, kỷ luật từ cấp trước cấp - Có chế, quy định cụ thể để mở rộng dân chủ, tạo điều kiện cho Đ ại cáo bộ, Đảng viên nhân dân tham gia giám sát khâu công tác cán bộ, nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quy hoạch, sử dụng cán ̀ng - Ban hành Luật thủ tục hành sở pháp lý để ban hành thực thống nhất, qua xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm đối ươ với công chức thực thi công vụ thuận lợi cho người dân Tr 2.2 Đối với tỉnh Quảng Bình - Đề nghị với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh, Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh, trường trung cấp, cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh mở lớp chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp, Trung cấp lý luận trị, Trung cấp nơng lâm, Trung cấp thủy sản,…nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, công chức cấp xã trẻ, em địa phương, đặc biệt người dân tộc 80 - thiểu số chưa qua đào tạo xã đưa vào diện quy hoạch cử đào tạo quay trở phục vụ quê hương - Đề nghị Sở Nội vụ tỉnh tham mưu kịp thời cho Ủy ban nhân dân xây dựng quy chế chung thu hút sinh viên quy công tác uê ́ địa bàn sở tránh có nhiều sinh viên xuất sắc, giỏi tốt nghiệp trường tình trạng chưa có việc làm làm trái nghề nhiều Trong môn, sử dụng thiết bị khoa học công nghệ 2.3 Đối với huyện Bố Trạch tê ́H máy công chức cấp xã thể nhiều yếu mặt chuyên h - Uỷ ban nhân dân huyện đạo Phịng Nội vụ huyện chủ trì phối in với với ban ngành, địa phương liên quan hàng năm cần thực cơng tác rà sốt, thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ̣c K - Uỷ ban nhân dân huyện đạo ngành có liên quan phối hợp để hợp đồng với trường tỉnh để tổ chức thực đào tạo lý ho luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức cấp xã theo quy hoạch, kế hoạch Đ ại - Ủy ban nhân dân huyện cần thực tốt việc luân chuyển cán trẻ có lực, đào tạo xuống sở để công tác Thông qua việc luận chuyển để nhằm củng cố, xây dựng sở vững mạnh mà đào tạo ̀ng cán thông qua thực tiến - Ủy ban nhân dân huyện đạo thống kê, rà sốt tình trạng trang ươ thiết bị phương tiện làm việc có xã, thị trấn để xây dựng kế hoạch hỗ trợ trang bị phương tiện, thiết bị theo tiêu chuẩn phục Tr vụ cho công tác - Ủy ban nhân dân huyện đạo phòng, ngành thực tốt việc giao ban định kỳ, tăng cường công tác tra, kiểm tra công vụ; mạnh dạn xử lý CB, CC nhũng nhiễu để đánh giá cán bộ, công chức cấp, hách dịch, gây khó khăn cho cơng dân 81 - 2.4 Đối với xã địa bàn huyện Bố Trạch - Các cấp ủy lãnh đạo xã cần có đạo sát quan tâm tới môi trường làm việc cán công chức cấp xã, liên kết thành viên xã gia đình, mơi trường làm việc thân thiện hịa ́ đồng đề thành viên phát huy hết khả - Cơng chức cán phải lấy cố gắng rèn luyện từ chun mơn tới tê ́H phẩm chất đạo đức, để khoảng cách người dân cán công chức Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h không cịn, thể mơi trường làm việc dân chủ, văn minh 82 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2009), Kết luận Hội nghị lần thứ chín tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 uê ́ Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Quảng bình (2012), Quyết định 1110QĐ/TU ngày 22/5 ban hành Quy định sách hỗ trợ tê ́H cán luân chuyển công tác Đảng tỉnh Quảng bình (2011), Nghị số 03-NQ/TU ngày 27 tháng năm 2011 nâng cao chất lượng công tác cán xây h dựng đội ngũ cán cấp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời in kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần ̣c K thứ X, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, H.2006 Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ ho cộng hòa ban hành Quy chế công chức Quyết định 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 Bộ Nội vụ Đ ại việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17 tháng 11 năm 2015 quy ̀ng định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi ươ hội nhập (Đại hội VI, VII, VIII, IX, X), Nhà xuất Chính trị Quốc Tr gia- Sự thật, H.2011 Hoàng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2005), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, Nhà xuất thống kê, TP Hồ Chí Minh 10.Học viện hành quốc gia (2002), Tổ chức nhân hành nhà nước, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội 11.Học viện hành quốc gia (2005), Quản lý phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước, Tài liệu bồi dưỡng 83 - nghiệp vụ 12.Khoản 1, điều Luật cán bộ, công chức Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 13.Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 uê ́ sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị số 51/2001/QH10 14.Khoản 2, điều “Luật cán bộ, công chức” công chức Luật tê ́H số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 15.Khoản 3, điều “Luật cán bộ, công chức Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 h 16.Nguyễn Đắc Hưng (2007), Phát triển nhân tài chấn hưng đất nước, in Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 17.Tạp chí cộng sản “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ 3/7/2015 ̣c K sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị” 17:2' ho 18.Trần Kim Dung (2003), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất thống kê, TP Hồ Chí Minh kê Đ ại 19.Vũ Trọng Hùng (2002), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống 20.Võ Văn Huy, Võ Thị Lan, Hoàng Trọng (1997), Ứng dụng SPSS For ̀ng Windows để xử lý phân tích kiện nghiên cứu, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Tp Hồ Chí Minh ươ 21.Bộ Chính trị, Nghị 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 công tác Tr quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 22.Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng bình, Hướng dẫn 01-HD/TU ngày 08/9/2009 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 23.Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng bình, Kế hoạch số 21-KH/TU ngày 03/9/2002 thực nghị Bộ Chính trị luân chuyển cán 84 - lãnh đạo, quản lý 24.Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8 ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 25.Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3 đào Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê ́ tạo, bồi dưỡng công chức 85