CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Khái niệm, phân loại và vai trò của cán bộ, công chức cấp xã
Theo Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008, Quốc hội đã định nghĩa rõ ràng về cán bộ, công chức và cán bộ, công chức cấp xã.
Cán bộ là công dân Việt Nam được bầu, phê chuẩn hoặc bổ nhiệm vào các chức vụ trong cơ quan Đảng Cộng sản, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội từ cấp trung ương đến cấp huyện Họ làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước.
Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các ngạch, chức vụ, và chức danh trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước và các tổ chức chính trị.
Công chức làm việc tại các cơ quan thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, cũng như trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của các đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước, không bao gồm sĩ quan và quân nhân chuyên nghiệp, sẽ được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Đối với công chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập, mức lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị theo quy định của pháp luật.
1.1.1.2 Cán bộ, công chức cấp xã
Cán bộ cấp xã, bao gồm cán bộ tại xã, phường và thị trấn, là công dân Việt Nam được bầu giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) Họ cũng có thể đảm nhiệm các vị trí như Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, hoặc người đứng đầu các tổ chức chính trị - xã hội.
Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào các vị trí chuyên môn, nghiệp vụ tại Ủy ban Nhân dân cấp xã, làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách Nhà nước.
1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức cấp xã
Theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ, quy định về chức danh, số lượng và chế độ chính sách đối với cán bộ công chức cấp xã, đội ngũ cán bộ công chức cấp xã bao gồm cán bộ chuyên trách, cán bộ không chuyên trách và công chức cấp xã.
1.1.2.1 Cán bộ chuyên trách cấp xã
Cán bộ chuyên trách cấp xã là những người dành phần lớn thời gian cho công việc công, thực hiện các chức trách được giao Các vị trí này bao gồm Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, Thường trực Đảng ủy (trong trường hợp có Phó Bí thư chuyên trách công tác Đảng).
Bí thư chi bộ, Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, và Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam là những vị trí lãnh đạo quan trọng trong tổ chức chính trị xã hội, đóng vai trò thiết yếu trong việc phát triển cộng đồng và thực hiện các chính sách địa phương.
Công chức cấp xã, theo Khoản 3, Điều 4 của Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào vị trí chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã Họ làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước.
Công chức xã đảm nhận các lĩnh vực chuyên môn tại Ủy ban nhân dân cấp xã, hỗ trợ lãnh đạo trong việc điều hành và thực hiện các chủ trương của Đảng cùng chính sách, pháp luật của Nhà nước.
- Cơ cấu công chức cấp xã:
Theo Khoản 3, Điều 61 của Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, công chức cấp xã bao gồm các chức danh như Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng Quân sự, Văn phòng - thống kê, Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, và Văn hóa - xã hội.
Công chức cấp xã do cấp huyện quản lý.
Ngoài các chức danh theo quy định trên, công chức cấp xã còn bao gồm cả công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã.
- Số lượng công chức cấp xã
Theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009, số lượng cán bộ, công chức cấp xã được phân bổ theo loại đơn vị hành chính cấp xã: loại 1 tối đa 25 người, loại 2 tối đa 23 người, và loại 3 tối đa 21 người, bao gồm cả công chức luân chuyển, điều động và biệt phái Việc phân loại đơn vị hành chính cấp xã căn cứ theo Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005.
1.1.3 Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức cấp xã
CBCC có một vị trí, vai trò rất quan trọng trong quá trình hoạt động của bộ máy nhà nước, cụ thể như sau:
- Một là, CBCC cấp xã là người tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ở địa phương.
Chính quyền cấp xã là một phần quan trọng trong hệ thống tổ chức hành chính Nhà nước, từ Trung ương đến địa phương Chính quyền Trung ương có nhiệm vụ hoạch định chính sách và pháp luật để quản lý phát triển kinh tế - xã hội, trong khi chính quyền cấp tỉnh và huyện thực hiện chức năng truyền đạt và chỉ đạo Chính quyền cấp xã là cấp thực hiện trực tiếp các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước vào đời sống nhân dân Để đạt hiệu quả, đội ngũ cán bộ công chức cấp xã cần nắm vững các chủ trương, chính sách và tuyên truyền, giải thích để người dân hiểu rõ lợi ích của việc thực hiện Họ cũng cần hướng dẫn và đôn đốc nhân dân thực hiện kịp thời các chính sách, đồng thời thể hiện sự trung thành và tận tụy trong việc chấp hành các chủ trương của Đảng và Nhà nước để xây dựng niềm tin trong cộng đồng.
CBCC cấp xã giữ vai trò quan trọng trong việc quản lý và điều hành các hoạt động chính trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh tại địa phương, đảm bảo mọi hoạt động diễn ra đúng theo quy định của pháp luật.
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Chất lượng là một khái niệm trừu tượng, mang tính chất định tính và khó định lượng, không thể đo đếm một cách chính xác Mỗi cách tiếp cận khác nhau sẽ dẫn đến những quan niệm khác nhau về chất lượng Theo từ điển tiếng Việt, chất lượng được hiểu là "cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, sự vật, sự việc".
Khi đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cần hiểu rõ khái niệm chất lượng của đội ngũ này Chất lượng cán bộ, công chức được xem xét từ nhiều khía cạnh khác nhau.
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phản ánh rõ nét qua hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương.
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được đánh giá dựa trên phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ và hiệu quả công tác.
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được xác định qua nhiều tiêu chí, bao gồm phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, và sự tín nhiệm của nhân dân Để đánh giá chất lượng, cần xem xét các yếu tố như đào tạo, bằng cấp chuyên môn, độ tuổi, và thâm niên công tác Bên cạnh đó, khả năng thích ứng và xử lý tình huống của cán bộ, công chức trong thực hiện công vụ cũng là một yếu tố quan trọng Công vụ không chỉ là hoạt động của công chức mà còn là lao động đặc thù nhằm quản lý nhà nước, thực thi pháp luật, và sử dụng hiệu quả ngân sách Nhà nước.
Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã được định nghĩa là một hệ thống tổng thể các phẩm chất và giá trị, bao gồm thể lực, trí lực, tâm lực, cùng với cơ cấu về số lượng, độ tuổi và thành phần của đội ngũ này.
Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã là quá trình cải thiện thể lực, trí lực và tâm lực của cán bộ, đồng thời điều chỉnh cơ cấu về số lượng, độ tuổi và thành phần Điều này bao gồm tuyển dụng, bố trí, sắp xếp, tập huấn và đào tạo để xây dựng đội ngũ trẻ hóa, chuẩn hóa, đảm bảo đủ số lượng và chất lượng Mục tiêu cuối cùng là tạo ra một đội ngũ CBCC có khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ, góp phần lãnh đạo và tổ chức thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ chính trị tại cấp xã.
1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã
1.2.2.1 Tiêu chí về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ là yếu tố quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ và sản xuất sản phẩm công việc Trình độ này được xác định qua kiến thức và kỹ năng, được thể hiện qua văn bằng chứng chỉ mà công chức đạt được từ quá trình học tập Tiêu chuẩn về trình độ thường được sử dụng để phân loại công chức vào các ngạch, bậc khác nhau, và có sự khác biệt tùy thuộc vào từng ngành nghề Tiêu chí đánh giá trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức dựa trên trình độ đào tạo nghề nghiệp, bao gồm các cấp độ như sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học và trên đại học, phù hợp với công việc được giao.
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã phản ánh tri thức mà họ tiếp nhận qua hệ thống giáo dục chuyên nghiệp, bao gồm các trường trung cấp, cao đẳng, đại học và sau đại học Các cấp độ đào tạo được phân chia thành sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, thạc sĩ và tiến sĩ Để đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, cần chú ý đến sự phù hợp giữa chuyên môn đào tạo và vị trí công việc, cũng như yêu cầu thực tế của công việc.
1.2.2.2 Tiêu chí về trình độ lý luận chính trị
Trình độ lý luận chính trị là chỉ số phản ánh tri thức của cán bộ công chức (CBCC) về các vấn đề cơ bản của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trong xã hội Đây là một tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng CBCC, giúp họ nâng cao bản lĩnh chính trị, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và xây dựng Chủ nghĩa xã hội CBCC cần trung thành với Đảng và nhà nước, tận tụy với công việc vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng và văn minh Trình độ lý luận chính trị được phân loại thành các mức độ: sơ cấp, trung cấp, cao cấp và cử nhân.
1.2.2.3 Tiêu chí về trình độ quản lý Nhà nước
Trình độ quản lý Nhà nước của cán bộ công chức (CBCC) phản ánh kiến thức về các vấn đề cơ bản liên quan đến Nhà nước, pháp luật và hành chính nhà nước Kiến thức này bao gồm chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan trong hệ thống hành chính, chế độ công vụ và cải cách hành chính trong các lĩnh vực như thể chế, tổ chức bộ máy, phát triển đội ngũ CBCC và cải cách tài chính công Những kiến thức này giúp CBCC thực hiện hiệu quả nhiệm vụ quản lý nhà nước ở cấp xã Trình độ quản lý Nhà nước của CBCC được phân chia thành ba mức độ: chuyên viên, chuyên viên chính và chuyên viên cao cấp.
1.2.2.4 Tiêu chí về trình độ tin học, ngoại ngữ
Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu, việc nâng cao trình độ tin học và ngoại ngữ cho đội ngũ công chức, viên chức (CBCC) trở nên thiết yếu để cải thiện chất lượng quản lý hành chính và phục vụ người dân Trình độ tin học và ngoại ngữ được xem là tiêu chí quan trọng trong việc đánh giá chất lượng CBCC cấp xã Theo quy định hiện hành, trình độ này được phân loại thành các chứng chỉ các cấp độ, bằng cao đẳng và đại học.
1.2.2.5 Tiêu chí về kỹ năng nghề nghiệp của đội ngũ CBCC
Kỹ năng là khả năng cá nhân áp dụng hiệu quả kiến thức và phương pháp để thực hiện nhiệm vụ được giao Kỹ năng nghề nghiệp thể hiện tính chuyên nghiệp và khả năng xử lý tình huống nhanh chóng của cán bộ công chức (CBCC) trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Đây là một tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Để hoàn thành tốt chức năng và nhiệm vụ, đội ngũ CBCC cấp xã cần trang bị những kỹ năng cần thiết, có thể phân thành nhiều loại khác nhau.
Các kỹ năng chung là năng lực áp dụng tri thức và phương pháp vào công việc hàng ngày, bao gồm khả năng tư duy khoa học, sáng tạo và độc lập Những kỹ năng này rất quan trọng đối với cán bộ công chức cấp xã, bao gồm kỹ năng thu thập, xử lý và truyền đạt thông tin, sử dụng máy vi tính, cùng với kỹ năng giao tiếp hiệu quả.
- Các kỹ năng riêng: có thể phân thành 2 nhóm là kỹ năng về nghiệp vụ chuyên môn và kỹ năng về quản lý.
Kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn là yếu tố quan trọng phản ánh năng lực áp dụng hiệu quả kiến thức và chính sách trong các lĩnh vực cụ thể mà công chức cấp xã được đào tạo Mỗi công chức cấp xã phụ trách một hoặc một số lĩnh vực như tài chính - kế toán, tư pháp - hộ tịch, địa chính - xây dựng, văn phòng - thống kê, văn hóa - xã hội Do đó, việc cập nhật văn bản pháp luật mới và tổ chức triển khai đúng quy định là cần thiết Để hoàn thành tốt nhiệm vụ, công chức cấp xã cần được đào tạo đầy đủ về các kỹ năng nghiệp vụ như tài chính kế toán, tư pháp, hộ tịch, địa chính, văn phòng, thống kê, công an và quân sự.
Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
1.3.1 Quan điểm của Đảng, Nhà nước và địa phương
Trong bối cảnh hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đang nỗ lực thực hiện cải cách hành chính để xây dựng nhà nước pháp quyền Việc xác định công tác cán bộ đóng vai trò quan trọng, quyết định chất lượng và hiệu quả công việc, là yếu tố then chốt trong sự nghiệp cách mạng và góp phần vào thành công của công cuộc đổi mới đất nước, thúc đẩy công nghiệp hóa - hiện đại hóa.
Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã được điều chỉnh bởi quan điểm của Đảng và Nhà nước, cũng như của địa phương Điều này định hướng cho công chức rèn luyện phẩm chất đạo đức và nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp Như vậy, quan điểm của Đảng, Nhà nước và địa phương là yếu tố quyết định ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã.
1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, bị ảnh hưởng mạnh mẽ bởi các yếu tố kinh tế - xã hội Mối quan hệ giữa chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã và điều kiện kinh tế - xã hội là mối quan hệ nhân quả, có tính tương tác qua lại.
Nếu tình hình kinh tế - xã hội ổn định và tăng trưởng tốt, đội ngũ cán bộ công chức cấp xã sẽ được thúc đẩy làm việc sáng tạo và nâng cao chuyên môn kỹ thuật Ngược lại, khi điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, thiếu việc làm và thu nhập thấp sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng cuộc sống Điều này dẫn đến sự suy giảm về sức khỏe, trình độ văn hóa và chuyên môn, cũng như các mối quan hệ xã hội, làm giảm chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã.
Thị trường lao động đóng vai trò quan trọng trong việc cung ứng nhân lực cho các cơ quan, tổ chức Khi thị trường lao động phát triển, việc cung cấp đủ nhân lực về số lượng và chất lượng sẽ giúp nhiều ứng viên đủ tiêu chuẩn vào các vị trí công chức cấp xã Việc tuyển dụng người đủ tiêu chuẩn không chỉ nâng cao chất lượng công chức cấp xã mà còn giảm thiểu chi phí đào tạo cho các tổ chức Ngược lại, nếu thị trường lao động không đáp ứng đủ về số lượng và chất lượng, các tổ chức sẽ phải đầu tư nhiều vào đào tạo để phù hợp với yêu cầu công việc.
1.3.4 Đánh giá thực hiện công việc của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đánh giá thực hiện công việc của đội ngũ CBCC cấp xã đóng vai trò quan trọng trong quản trị nguồn nhân lực nói chung và trong nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng Đánh giá thực hiện công việc là tổng thể các quan điểm, mục tiêu và giải pháp nhằm xác định rõ thành tích, kết quả thực hiện công việc, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ CBCC trong quá trình thực thi nhiệm vụ, đồng thời làm rõ năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức và tinh thần trách nhiệm trong thực hiện công việc của người CBCC cấp xã Đánh giá đúng thành tích, kết quả thực hiện công việc là một trong những yếu tố tạo động lực cho đội ngũ CBCC cấp xã nâng cao trình độ, tăng hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ được giao Đánh giá thực hiện công việc còn là cơ sở cho việc bố trí sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật Đồng thời, đây cũng là cơ sở để xác định nhu cầu, nội dung, chương trình đào tạo, chế độ đãi ngộ phù hợp nhằm xây dựng và phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã.
1.3.5 Công cụ và phương tiện làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Công cụ và phương tiện làm việc đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng suất lao động Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã không chỉ phụ thuộc vào trình độ và năng lực mà còn vào trang bị kỹ thuật Mỗi vị trí công tác cần được trang bị hệ thống phương tiện và điều kiện làm việc phù hợp.
1.3.6 Nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đây chính là yếu tố cơ bản và quyết định nhất chất lượng của mỗi CBCC nói riêng và đội ngũ CBCC cấp xã nói chung Bởi vì nó là yếu tố chủ quan, yếu tố nội tại bên trong của mỗi con người Nhận thức đúng là tiền đề, là kim chỉ nam cho những hành động, những việc làm đúng đắn, khoa học và ngược lại.
Nếu công chức nhận thức rõ vai trò và tầm quan trọng của việc nâng cao trình độ để cải thiện chất lượng công vụ, họ sẽ tích cực tham gia các khóa đào tạo và tự rèn luyện Việc trau dồi kiến thức, kỹ năng mới và áp dụng phương pháp làm việc hiệu quả sẽ trở thành ưu tiên hàng đầu Hơn nữa, khi hiểu rằng việc nâng cao phẩm chất đạo đức là yếu tố then chốt để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức và hiệu quả của nền hành chính, họ sẽ luôn chủ động rèn luyện đạo đức, hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững phẩm chất cách mạng, và có ý thức tổ chức kỷ luật cũng như tinh thần trách nhiệm cao.
Khi đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã không chú trọng đến chuẩn mực đạo đức và nhân cách, sẽ dễ dẫn đến tình trạng quan liêu và chủ nghĩa cá nhân Điều này có thể làm giảm uy tín của Đảng và niềm tin của nhân dân đối với chính quyền Nhà nước.
Nội dung hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
1.4.1 Tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Tuyển dụng đội ngũ công chức là một quá trình phức tạp, nhằm bổ sung nguồn nhân lực cho các cơ quan nhà nước Việc tuyển dụng đúng người, đúng việc và đảm bảo chuyên môn là hoạt động quan trọng, quyết định đến chất lượng đội ngũ công chức nhà nước, đặc biệt là ở cấp xã.
Việc tuyển dụng cán bộ công chức cấp xã cần dựa trên nhu cầu công việc, vị trí công tác, tiêu chuẩn và số lượng chức danh cần thiết Người được tuyển dụng phải đáp ứng các tiêu chí về phẩm chất đạo đức, trình độ và năng lực nhất định để phục vụ hiệu quả cho tổ chức Do đó, quá trình tuyển dụng cần đảm bảo tính dân chủ, công khai và chú trọng đến việc sắp xếp hợp lý.
Để phát huy năng lực công tác của cán bộ công chức (CBCC) cấp xã, cần đảm bảo "đúng lúc, đúng người, đúng việc, đúng ngành nghề, đúng sở trường" Việc tuyển dụng đội ngũ CBCC cấp xã hiện chủ yếu thông qua bầu cử và chưa gắn liền với thi tuyển Cơ chế "Đảng cử, dân bầu" vẫn chi phối tuyển dụng, nhưng các cấp ủy đảng chưa quán triệt sâu sắc quan điểm về xây dựng CBCC ở vùng dân tộc và miền núi, dẫn đến việc tuyển dụng chưa được chú trọng đúng mức Nhiều địa phương thực hiện tuyển dụng mang tính hình thức, không đáp ứng yêu cầu về phẩm chất và năng lực, và chưa liên kết chặt chẽ với công tác đào tạo và quy hoạch.
Như vậy khó tránh khỏi hiện tượng tuyển dụng những người kém về năng lực, phẩm chất làm ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ CBCC cấp xã [13]
1.4.2 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng là hoạt động quan trọng cơ bản để nâng cao, bổ sung kiến thức toàn diện, trình độ chuyên môn chuyên nghiệp; là hành trang để người CBCC tham gia vào các lĩnh vực hoạt động, công tác và góp phần vào kết quả hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao [14]
Bồi dưỡng cán bộ công chức (CBCC) là quá trình nâng cao năng lực và phẩm chất thông qua việc bổ sung kiến thức mới và cần thiết Đào tạo CBCC cấp xã giúp họ đạt được các tiêu chuẩn năng lực nhất định, đặc biệt trong bối cảnh hiện nay khi đội ngũ này đang thiếu hụt kiến thức Nhiều CBCC cấp xã chưa được đào tạo cơ bản về quản lý nhà nước, pháp luật và kỹ năng hành chính, điều này ảnh hưởng đến hiệu quả công việc của họ Dù một số cán bộ chủ chốt đã được đào tạo, nhưng kiến thức họ nhận được thường không đầy đủ và không hệ thống, chủ yếu qua các khóa học ngắn hạn mà chưa được chú trọng đúng mức.
Trong những năm gần đây, trình độ của đội ngũ công chức cấp xã đã được cải thiện, tuy nhiên, kiến thức cơ bản về nhà nước, quản lý nhà nước và quản lý kinh tế vẫn còn yếu kém và thiếu hụt.
1.4.3 Giữ chân nhân tài, duy trì đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Giữ chân nhân tài và duy trì đội ngũ cán bộ công chức cấp xã là rất quan trọng trong quản lý cán bộ công chức của Đảng và Nhà nước Để đạt được hiệu quả, việc sử dụng đội ngũ này cần xuất phát từ mục tiêu lâu dài và đáp ứng yêu cầu công vụ Do đó, cần đảm bảo sự dân chủ trong sử dụng, phát huy trí tuệ tập thể và tránh lãng phí nguồn nhân lực.
Việc sử dụng đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) cấp xã cần được thực hiện thông qua các hoạt động như bố trí và luân chuyển CBCC Quá trình này phải dựa trên tiêu chuẩn và yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh, nhằm đảm bảo CBCC phát huy sở trường cá nhân và sử dụng đúng chuyên môn đã được đào tạo Quản lý CBCC một cách chặt chẽ không chỉ bảo vệ cán bộ mà còn giúp họ phòng chống tiêu cực và tham nhũng.
Luân chuyển cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã theo quy hoạch không chỉ tạo điều kiện cho CBCC, đặc biệt là những người trẻ, rèn luyện và tích lũy kinh nghiệm thực tiễn, mà còn giúp nâng cao năng lực lãnh đạo Hơn nữa, việc luân chuyển này còn điều chỉnh và sắp xếp lại đội ngũ CBCC, đảm bảo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ và năng lực của từng cá nhân, đồng thời góp phần khắc phục tư tưởng cục bộ trong công tác quản lý.
Cần chú trọng đến chính sách tiền lương, khen thưởng và kỷ luật cho đội ngũ công chức cấp xã, nhằm đảm bảo mức lương hợp lý và thu hút nhân tài Chính sách này không chỉ phản ánh quan điểm và mục tiêu của Nhà nước mà còn đáp ứng nhu cầu phát triển đội ngũ công chức trong từng giai đoạn Tiền lương và phụ cấp là nguồn thu nhập chính của công chức, ảnh hưởng trực tiếp đến điều kiện sống của họ Do đó, việc nâng cao mức lương không chỉ là mục tiêu mà còn là động lực cho công chức cấp xã hiện nay.
Khi chính sách được đảm bảo sẽ tạo nên những tiền đề và động lực sau:
Thứ nhất, đảm bảo thu nhập và các điều kiện sống cần thiết cho CBCC cấp xã và gia đình họ;
Thứ hai, đây là điều kiện để mỗi CBCC cấp xã có thể học tập để nâng cao trình độ, năng lực.
Mục tiêu của việc tạo động lực phấn đấu và cạnh tranh trong đội ngũ cán bộ công chức cấp xã là thu hút và giữ chân những nhân sự có năng lực và tâm huyết.
Để con người có thể hướng tới những nhu cầu cao hơn, trước tiên họ cần được đáp ứng các nhu cầu tối thiểu trong cuộc sống Điều này đặc biệt đúng với cán bộ công chức cấp xã, khi họ chỉ có thể tập trung vào việc nâng cao trình độ khi được đảm bảo về kinh tế và các phúc lợi xã hội.
Chính sách khen thưởng và kỷ luật đóng vai trò quan trọng trong quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã Khen thưởng nhằm khuyến khích và động viên những cán bộ xuất sắc thông qua các phần thưởng vật chất hoặc tinh thần, từ đó nâng cao chất lượng công việc Ngược lại, kỷ luật áp dụng hình phạt để xử lý những cán bộ không hoàn thành nhiệm vụ hoặc có hành vi vi phạm, nhằm hạn chế sai sót và thúc đẩy tinh thần làm việc.
Chính sách khen thưởng và kỷ luật cần đảm bảo tính khách quan, công bằng và kịp thời Mức thưởng và phạt phải tương xứng với thành tích hoặc vi phạm của từng cán bộ công chức.
Chế độ và chính sách phù hợp là yếu tố quan trọng giúp đội ngũ cán bộ công chức cấp xã làm việc với tâm thế yên tâm, phấn khởi và nhiệt tình Ngược lại, nếu chế độ không hợp lý sẽ dẫn đến sự thờ ơ và thiếu trách nhiệm trong công việc Để chế độ, chính sách phát huy hiệu quả, cần đảm bảo rằng người thực hiện nắm rõ, thực hiện công bằng, thống nhất, công khai, kịp thời và chính xác.
Kinh nghiệm của một số địa phương về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
1.5.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước
Trong quá trình xây dựng chính quyền cấp xã vững mạnh toàn diện, nhiều địa phương chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
1.5.1.1 Kinh nghiệm của huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang
Huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, cách Thành phố Bắc Giang 15 km, đã thực hiện nhiều giải pháp quan trọng trong những năm qua nhằm nâng cao trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức và ý thức tổ chức kỷ luật cho đội ngũ cán bộ công chức cấp xã.
Cụ thể hóa nghị quyết và chỉ đạo từ cấp trên về quy hoạch, tuyển dụng, bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; đảm bảo tuân thủ nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai và khách quan trong quá trình thực hiện.
Để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã mạnh mẽ về số lượng và chất lượng, cần thường xuyên chú trọng công tác giáo dục chính trị tư tưởng và rèn luyện bản lĩnh chính trị Điều này giúp nâng cao tinh thần giác ngộ cách mạng và ý thức phấn đấu của đội ngũ CBCC, từ đó hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Cần triển khai đồng bộ công tác quy hoạch từ cấp xã, thị trấn đến huyện, đảm bảo quy hoạch cán bộ phù hợp với yêu cầu quản lý trong thời kỳ CNH - HĐH Mỗi chức danh cần quy hoạch từ 2 đến 3 người, và mỗi người có thể đảm nhận từ 2-3 chức danh khác nhau Cần thường xuyên rà soát và điều chỉnh quy hoạch để phù hợp với thực tế phát triển địa phương Đồng thời, việc đánh giá đúng năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã là yếu tố quan trọng để thực hiện tốt công tác bổ nhiệm và điều động cán bộ.
Để nâng cao trình độ văn hoá, chuyên môn và lý luận chính trị cho đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, cần xây dựng kế hoạch đào tạo 5 năm theo từng lĩnh vực cụ thể Hàng năm, huyện chủ động phối hợp với các cơ sở đào tạo trong và ngoài tỉnh nhằm nâng cao trình độ chuyên môn và lý luận cho đội ngũ cán bộ công chức cấp huyện và cấp xã.
Huyện Tân Yên đã triển khai giải pháp mới nhằm nâng cao năng lực cán bộ công chức (CBCC) tại các xã, yêu cầu cử CBCC tham gia học việc trong ba tháng tại các phòng, ban, cơ quan của huyện Mỗi tuần, CBCC sẽ học việc ba ngày và áp dụng kiến thức, kỹ năng đã được bồi dưỡng vào thực tiễn tại xã trong các ngày còn lại Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị cần cử CBCC có năng lực để hướng dẫn và truyền đạt kỹ năng, kinh nghiệm chuyên môn cho CBCC xã Đồng thời, cán bộ hướng dẫn cũng thực hiện chế độ nhận xét, đánh giá hàng tháng đối với cán bộ tham gia bồi dưỡng.
Gần 200 cán bộ công chức cấp xã đã tham gia chương trình học việc, và thực tế cho thấy hầu hết những người được tập huấn đều áp dụng hiệu quả kiến thức và kỹ năng vào công việc hàng ngày của mình.
Đầu tư vào cơ sở hạ tầng, đặc biệt là trụ sở làm việc của các xã, cần được ưu tiên, với trọng tâm là xây dựng hạ tầng đồng bộ cho các vùng cao, sâu, xa và khó khăn Cần thực hiện đánh giá công chức cấp xã hàng năm một cách công bằng và khách quan, dựa trên tự phê bình và phê bình, nhằm xác định chính xác kết quả làm việc và mức độ hoàn thành nhiệm vụ của từng công chức Hiệu quả công tác và sự đóng góp thực tế sẽ là tiêu chí quan trọng để đánh giá phẩm chất và năng lực của công chức cấp xã.
1.5.1.2 Kinh nghiệm của huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên
Huyện Phổ Yên, nằm ở phía nam tỉnh Thái Nguyên, đã nhận thức rõ tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nhờ vào các giải pháp đồng bộ, cơ cấu đội ngũ CBCC ngày càng hợp lý, với tỷ lệ cán bộ trẻ, nữ và người dân tộc tăng đáng kể trong một số ngành, lĩnh vực.
Hàng năm, công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức (CBCC) được chú trọng, dựa trên tiêu chuẩn của từng chức vụ, chức danh và yêu cầu nhiệm vụ Việc này cũng phải phù hợp với quy hoạch CBCC để nâng cao năng lực và hiệu quả công việc.
Chúng ta cần chú trọng đến công tác giáo dục chính trị tư tưởng và nâng cao bản lĩnh chính trị cho đội ngũ cán bộ công chức cấp xã Điều này bao gồm việc nâng cao ý thức trách nhiệm, tác phong và thái độ làm việc Đồng thời, cần phát huy tinh thần đoàn kết, khuyến khích tự phê bình và phê bình, cũng như kiên quyết đấu tranh chống lại các biểu hiện quan liêu, hách dịch, xa rời nhân dân, và các hành vi tham nhũng, lãng phí.
Trong công tác quy hoạch, cần lựa chọn những người đủ tiêu chuẩn phù hợp với tình hình địa phương để đưa vào nguồn quy hoạch Quá trình này bao gồm thử thách, giao nhiệm vụ và rèn luyện trong môi trường thực tiễn Sau đó, cần cử đi đào tạo và bồi dưỡng theo yêu cầu các chức danh nhằm tạo nguồn cán bộ công chức kế cận Công tác tuyển dụng và thu hút nhân tài được ưu tiên, đặc biệt là người địa phương, những người có nhiều kinh nghiệm và trình độ cao.
Trong quá trình đánh giá cán bộ, chính quyền cơ sở phối hợp chặt chẽ với các phòng ban chuyên môn cấp huyện Hằng năm, huyện tổng hợp và phân tích chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, từ đó đưa ra các biện pháp bổ sung và điều chỉnh kịp thời về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ công chức cho từng xã trong toàn huyện.
Huyện chú trọng việc bố trí và sử dụng cán bộ công chức (CBCC) là người dân tộc địa phương, đảm bảo đủ tiêu chuẩn theo quy định Đồng thời, huyện cũng đặc biệt quan tâm đến CBCC nữ thông qua quy hoạch, kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng, nhằm nâng cao trình độ và bố trí tỷ lệ hợp lý trong bộ máy chính quyền cấp xã.
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN
Tổng quan về Ủy ban nhân dân huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên
2.1.1 Thông tin chung về huyện Phú Lương
UBND huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên, nằm tại tiểu khu Thái An, thị trấn Đu, có 15 thành viên, bao gồm Chủ tịch, 2 Phó Chủ tịch, cùng với các ủy viên như Chánh văn phòng HĐND và UBND huyện, Trưởng các phòng chuyên môn, Chỉ huy trưởng quân sự và Trưởng công an huyện Lãnh đạo UBND huyện Phú Lương được cấu thành bởi Chủ tịch và 2 Phó Chủ tịch.
Các cơ quan giúp việc của UBND huyện Phú Lương bao gồm nhiều phòng quản lý nhà nước, cụ thể là: Văn phòng HĐND và UBND huyện, Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Nội vụ, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Thanh tra Nhà nước, Phòng Tài nguyên và môi trường, Phòng Văn hóa thông tin, Phòng Y tế, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Tư pháp, và Phòng Dân tộc.
2.1.2 Tóm lược quá trình hình thành và phát triển
Phú Lương là huyện miền núi thuộc tỉnh Thái Nguyên, giáp ranh với nhiều huyện và thành phố lân cận Trụ sở UBND huyện đặt tại thị trấn Đu, cách trung tâm thành phố Thái Nguyên 22km về phía Bắc Địa danh Phú Lương có lịch sử từ thời Lý, khi là một phủ rộng lớn bao gồm các tỉnh Thái Nguyên, Bắc Kạn và Cao Bằng Thời Minh, huyện Phú Lương được thành lập và thuộc phủ Phú Bình Năm 1863, triều Nguyễn điều chỉnh địa giới và huyện Phú Lương thuộc phủ Tòng Hóa, với huyện lỵ đặt tại xã Quán Triều Theo Đồng Khánh địa dư chí, huyện Phú Lương gồm 6 tổng và 28 xã, trang, phường Dưới thời Pháp, từ tháng 10-1890 đến tháng 9-1892, huyện Phú Lương thuộc tiểu.
Quân khu Thái Nguyên, từ tháng 10 năm 1892, huyện Phú Lương thuộc phủ Tòng Hóa tỉnh Thái Nguyên dưới thời nhà Nguyễn Ngày 11 tháng 4 năm 1900, thực dân Pháp tách phủ Tòng Hóa khỏi tỉnh Thái Nguyên để lập tỉnh Bắc Kạn Tiếp theo, vào ngày 25 tháng 6 năm 1901, thực dân Pháp tách tổng Yên Đĩnh khỏi huyện Phú Lương và sáp nhập vào châu Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn Vào thời điểm đó, huyện Phú Lương có 7 tổng: Quán Triều, Cổ Lũng, Tức Tranh, Động Đạt, Phủ Lý, Yên Đổ và Yên Trạch, với tổng cộng 21 làng, bản.
Trước Cách mạng tháng Tám 1945, huyện Phú Lương bao gồm 7 tổng và 25 xã Sau Cách mạng, huyện được tổ chức lại thành 12 xã, và sau khi hòa bình lập lại, số xã tăng lên 14 Từ ngày 1-7-1965, Phú Lương trở thành một trong 14 đơn vị hành chính cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Thái Đến tháng 3-1967, Bộ Nội vụ quyết định chuyển 9 xã từ huyện Bạch Thông về huyện Phú Lương.
Phú Lương hiện có 15 đơn vị hành chính, bao gồm 2 thị trấn là Đu và Giang Tiên, cùng với 13 xã: Ôn Lương, Phú Đô, Yên Lạc, Tức Tranh, Động Đạt, Phủ Lý, Vô Tranh, Phấn Mễ, Yên Ninh, Yên Trạch, Hợp Thành, Cổ Lũng và Yên Đổ.
Phát huy truyền thống cách mạng và thực hiện công cuộc đổi mới, nhân dân và lực lượng vũ trang huyện Phú Lương đã có những nhận thức mới về phát triển kinh tế gắn liền với xây dựng quốc phòng toàn dân UBND huyện đã tích cực triển khai các chương trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đảm bảo phát triển toàn diện nông - lâm nghiệp, công nghiệp, dịch vụ - thương mại, đồng thời đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo và thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn.
2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội
2.1.3.1 Tình hình dân số và lao động
Lao động là nguồn lực quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, phụ thuộc lớn vào dân số Năm 2017, huyện Phú Lương có tổng dân số 94.203 người, trong đó 51.280 người lao động, chiếm 54,43% tổng số nhân khẩu.
Bảng 2.1 Dân số và lao động huyện Phú Lương giai đoạn 2016 – 2018
1 Tổng số nhân khẩu người 108.760 109.250 97.000 100,45 88,79 94,44
Nhân khẩu phi NN người 7.613 8.106 7.324 106,48 90,34 98,08
3 Tổng số lao động người 54.380 55.718 52.380 102,46 94,01 98,14
Lao động phi NN người 8.864 9.191 9.335 103,69 101,57 102,62
4 LĐ NN BQ/hộ người/hộ 2,04 2,08 2,17 102,00 104,23 103,11
5.BQ nhân khẩu NN/hộ người/hộ 4,53 4,52 4,52 99,78 99,89 99,83
“Nguồn: Niêm giám thống kê huyện Phú Lương năm 2018”
Theo bảng 2.1, tổng số nhân khẩu huyện Phú Lương chỉ tăng 0,45% từ năm 2016 đến 2017 Tỷ lệ hộ phi nông nghiệp tăng nhanh 3,6% trong khi hộ nông nghiệp chỉ tăng 0,22%, cho thấy xu hướng chuyển dịch kinh tế Tuy nhiên, đến năm 2018, hộ nông nghiệp vẫn chiếm 75,23% tổng số hộ, với lao động nông nghiệp chiếm 82,17% tổng lao động huyện Điều này khẳng định vai trò quan trọng của nông nghiệp trong phát triển kinh tế địa phương, do đó, đầu tư vào khu vực nông nghiệp vẫn là điều cần thiết.
Cơ cấu dân số theo độ tuổi của huyện Phú Lương cho thấy dân số trong độ tuổi từ 6 đến 14 chiếm 15,03% (14.579 người), trong khi dân số trong độ tuổi lao động chiếm 75,62% (73.351 người) Dân số ngoài độ tuổi lao động là 9,35% (9.069 người) Điều này chứng tỏ huyện Phú Lương có lực lượng lao động dồi dào và một nguồn lao động thay thế phong phú cho tương lai Lực lượng lao động sẵn có sẽ giữ giá lao động ở mức thấp, tạo ra lợi thế cạnh tranh trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của huyện.
Huyện Phú Lương có cơ cấu dân số trẻ, với nguồn lao động chủ yếu là lao động chân tay, trong khi lao động trí thức chiếm tỷ lệ thấp Để phát triển nguồn lực một cách hợp lý và tận dụng lợi thế lao động, cần đầu tư vào nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phú Lương.
2.1.3.2 Hệ thống kết cấu hạ tầng
Hệ thống điện tại huyện Phú Lương hiện nay được cung cấp từ mạng lưới điện quốc gia, với 100% số xã đã có điện lưới Đến nay, 98% hộ dân trong huyện được sử dụng điện, và tổng số trạm biến áp hiện có là 87 trạm.
Hệ thống giao thông: Phú Lương có nhiều đường quốc lộ, tỉnh lộ chạy qua: Quốc lộ số
Huyện Phú Lương, nằm ở phía Bắc, được kết nối bởi nhiều tuyến đường quan trọng như Quốc lộ 3, Quốc lộ 37 và đường tỉnh 268, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, Quốc lộ 3 mới chạy qua 8 xã và thị trấn, trong khi đường tỉnh 268 kéo dài từ km 31 lên Định Hoá Mạng lưới giao thông nông thôn tại Phú Lương cũng khá phát triển với 574,5 km, bao gồm 126,5 km đường liên xã và 448 km đường liên thôn, liên xóm.
Huyện có 3 nhà cung cấp dịch vụ viễn thông, phục vụ hơn 60.000 thuê bao điện thoại di động Tại thị trấn Đu, có bưu điện trung tâm thực hiện các hoạt động phát hành báo chí và cung cấp dịch vụ bưu chính công ích cũng như bưu chính quốc tế.
Trong những năm gần đây, Huyện ủy và UBND huyện Phú Lương đã chú trọng việc kết hợp giữa phát triển kinh tế và giải quyết các vấn đề văn hóa - xã hội, điều này đã mang lại nhiều tiến bộ và góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong khu vực.
Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chủ yếu có phẩm chất chính trị và đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng xây dựng CNXH và tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng Các cấp ủy đã nhận thức rõ về yêu cầu nâng cao chất lượng cán bộ trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Công tác cán bộ đã được đổi mới, đảm bảo khách quan, dân chủ và đúng quy trình, với sự đồng bộ về cơ cấu, số lượng và chất lượng Hầu hết cán bộ đã được rèn luyện qua thực tiễn, có bản lĩnh chính trị vững vàng và tinh thần trách nhiệm cao Nhiều cán bộ thể hiện tư duy đổi mới, năng động, dám nghĩ, dám làm và quyết đoán trong công việc Đội ngũ lãnh đạo có kinh nghiệm trong chỉ đạo và điều hành, sáng tạo trong việc cụ thể hóa chủ trương, nghị quyết của Đảng, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế.
Cán bộ, công chức cấp xã đã được chuẩn hóa, với quy trình đánh giá, quy hoạch, đào tạo và quản lý thực hiện dân chủ và nề nếp hơn Đội ngũ này không chỉ tăng về số lượng mà còn nâng cao chất lượng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, góp phần quan trọng trong việc thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng và chính sách của Nhà nước, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng - an ninh Giai đoạn 2015 - 2018, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đã có những bước tiến đáng kể trong việc phát triển và chuẩn hóa cả về số lượng lẫn chất lượng.
2.2.1 Quy mô và cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên
2.2.1.1 Quy mô đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Đơn vị tính: người
Hình 2.2 Biểu đồ quy mô đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Phú
Giai đoạn 2015 - 2018, quy mô đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên có sự tăng trưởng đáng kể, đặc biệt trong việc bổ sung các chức danh công chức chuyên môn Tuy nhiên, đến năm 2018, số lượng công chức cấp xã giảm nhẹ do huyện thực hiện tinh giản biên chế và áp dụng chính sách một cán bộ kiêm nhiệm nhiều chức danh Mục tiêu là nâng cao chất lượng công chức, thu hút nhân lực có trình độ phù hợp với vị trí công việc, đồng thời nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống cơ quan nhà nước và tiết kiệm chi phí thường xuyên theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP.
2.2.1.2 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Đánh giá chất lượng của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã huyện Phú Lương cần phải xem xét về cơ cấu đội ngũ, trong đó có cơ cấu về độ tuổi và giới tính, số lượng CBCC là người dân tộc.
Cơ cấu theo độ tuổi
Chất lượng công việc của cán bộ, công chức chịu ảnh hưởng lớn từ độ tuổi của họ, điều này phản ánh sức khỏe, độ bền, kinh nghiệm và khả năng dành thời gian cho công việc Bảng 2.2 trình bày cụ thể số lượng và tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Phú Lương theo độ tuổi và giới tính.
Bảng 2.2 Cơ cấu về độ tuổi đội ngũ CBCC cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái
Năm Tổng số CBCC cấp xã
Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng
(người Tỷ lệ (%) Số lượng
(người Tỷ lệ (%) Số lượng
“Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Phú Lương 2015 -2018”
Bảng số liệu 2.2 cho thấy, tỷ lệ cán bộ trẻ dưới 35 tuổi đã tăng từ 15,18% năm 2015 lên 20,95% năm 2018, cho thấy sự trẻ hóa đội ngũ cán bộ công chức Sự gia tăng này không chỉ nâng cao khả năng sáng tạo và sự năng động trong công việc mà còn giúp giảm thiểu tình trạng thụ động và ỷ lại ở những cán bộ lớn tuổi.
Trong hai năm 2017 và 2018, huyện đã tập trung nâng cao đội ngũ cán bộ công chức trẻ, đồng thời thực hiện tinh giảm biên chế đối với những cán bộ công chức cao tuổi và không còn hiệu quả trong công việc Kết quả là cơ cấu độ tuổi của đội ngũ cán bộ có sự thay đổi rõ rệt, với sự giảm sút về số lượng cán bộ cao tuổi và sự gia tăng của đội ngũ cán bộ trẻ.
Cơ cấu theo giới tính, dân tộc
Bảng 2.3 Cơ cấu về giới tính và dân tộc thiểu số trong đội ngũ CBCC cấp xã huyện
Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên từ năm 2015 – 2018
“Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Phú Lương 2015 - 2018”
Bảng 2.3 cho thấy tỷ trọng cán bộ công chức (CBCC) nữ đang có xu hướng tăng, tuy nhiên vẫn còn sự chênh lệch lớn về cơ cấu giới tính Năm 2015, nam giới chiếm tới 71,83% tổng số CBCC cấp xã, trong khi CBCC nữ chỉ đạt 28,16% Đến năm 2019, tỷ lệ CBCC nữ tăng lên 33,83%, nhưng vẫn còn chênh lệch đáng kể so với nam giới.
Mặc dù Đảng và Nhà nước đã chú trọng đến bình đẳng giới, nhưng sự tham gia của phụ nữ trong quản lý nhà nước vẫn còn chênh lệch so với nam giới do phong tục tập quán lạc hậu và tư tưởng trọng nam khinh nữ Ở các xã vùng sâu, phụ nữ thường không có tiếng nói và chịu áp lực từ gia đình, dẫn đến ngại ngùng trong tham gia hoạt động xã hội Nữ cán bộ công chức chủ yếu làm công tác vận động, tuyên truyền trong các đoàn thể như Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, và đảm nhận các công việc chuyên môn như văn phòng, tư pháp, tài chính Gần đây, một số nữ cán bộ công chức cấp xã đã giữ các vị trí chủ chốt trong chính quyền, đánh dấu sự tiến bộ trong xu hướng hội nhập và dân chủ hóa đời sống chính trị xã hội tại huyện Phú Lương và toàn quốc.
Huyện Phú Lương, với đặc thù là huyện miền núi, có đội ngũ cán bộ công chức cấp xã chủ yếu là người dân tộc thiểu số, chiếm hơn một nửa Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền các chủ trương, chính sách của nhà nước đến một bộ phận lớn đồng bào dân tộc, nơi mà dân số thiểu số chiếm tới một nửa.
CBCC cấp xã người dân tộc thiểu số có đặc điểm thật thà, chất phát và ngay thẳng, với tác phong công tác thực tế, gần gũi với dân Họ hiểu rõ phong tục, tập quán và địa hình lãnh thổ, đồng thời có khả năng giao tiếp bằng tiếng dân tộc địa phương, giúp họ thực hiện tốt công tác quản lý và điều hành Tuy nhiên, hạn chế về kiến thức khoa học và tư duy lý luận, cùng với cách suy nghĩ đơn giản dựa trên kinh nghiệm, đã ảnh hưởng đến hiệu quả công việc của họ.
2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 2.2.2.1 Trình độ chuyên môn
Mặc dù đã nỗ lực trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhưng nhiều chức danh vẫn chưa đạt tiêu chuẩn Đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Phú Lương hiện còn nhiều hạn chế, không đáp ứng kịp thời yêu cầu của thời kỳ đổi mới.
Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã
Bảng 2.4 Trình độ chuyên môn của cán bộ chuyên trách cấp xã của huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên từ năm 2015 - 2018
Trình độ chuyên môn Chưa qua ĐT
“Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Phú Lương 2015 - 2018”
Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã huyện Phú Lương đang có xu hướng tăng, với tỷ lệ cán bộ có trình độ cao đẳng và đại học gia tăng, trong khi tỷ trọng cán bộ công chức chưa qua đào tạo giảm Xu hướng này không chỉ thúc đẩy sự phát triển của đội ngũ cán bộ cấp xã mà còn tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, góp phần nâng cao chất lượng phát triển kinh tế - xã hội toàn huyện.
Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã, đặc biệt là cán bộ các đoàn thể, chủ yếu chỉ đạt trung cấp và cao đẳng, trong khi tỷ lệ cán bộ có trình độ đại học còn thấp và chưa có ai đạt trình độ sau đại học Tỷ lệ người chưa được đào tạo chuyên môn vẫn còn cao, giảm từ 13,33% năm 2015 xuống 8,18% năm 2018 Điều này cho thấy rằng công tác quản lý không thể chỉ dựa vào kinh nghiệm mà cần phải có đào tạo chuyên môn phù hợp.
Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ tỷ lệ thuận với năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ Mức độ chuyên môn hiện tại đang dẫn đến những yếu kém trong năng lực điều hành của cán bộ chuyên trách cấp xã Do đó, huyện Phú Lương cần phối hợp với các cấp, ngành liên quan để đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ này hoặc xây dựng các chế độ, chính sách phù hợp nhằm cải thiện chất lượng cán bộ chưa đạt chuẩn.
Trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức cấp xã
Hình 2.3 Trình độ chuyên môn của công chức cấp xã trên địa bàn huyện Phú
Thực trạng các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên
2.3.1 Tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên
Tuyển dụng là một vấn đề quan trọng đối với các tổ chức thiếu nhân lực Các nhà quản lý cần phải lựa chọn ứng viên phù hợp với vị trí tuyển dụng và yêu cầu của tổ chức UBND huyện Phú Lương đặc biệt chú trọng đến việc tuyển dụng cán bộ công chức cấp xã nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ nhân sự tại địa phương.
Trong những năm gần đây, huyện Phú Lương đã chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là công chức cấp xã, thông qua việc đầu tư hợp lý cho công tác tuyển dụng Hàng năm, huyện chủ động lập kế hoạch chỉ tiêu biên chế hành chính và thành lập hội đồng thi tuyển công chức hành chính để phê duyệt kết quả Tất cả các công chức trẻ vừa tốt nghiệp đại học muốn gia nhập vào bộ máy công quyền đều phải trải qua kỳ thi tuyển, trừ những trường hợp đặc biệt như sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, đảng viên hoặc con em gia đình chính sách Quy trình tuyển dụng này đảm bảo tính công khai, khách quan, dân chủ và công bằng, từ đó tạo dựng niềm tin trong cộng đồng.
Kể từ năm 2015, công tác tuyển dụng công chức đã có những bước tiến mới, đặc biệt là tại cấp xã của huyện, nơi vẫn còn thiếu hụt so với biên chế được giao UBND huyện đã căn cứ vào chỉ tiêu đăng ký với Sở Nội vụ để tổ chức thi tuyển, và những thí sinh trúng tuyển sẽ được phân công làm việc tại các xã, thị trấn trong huyện Số công chức mới được tuyển dụng chủ yếu dựa trên nhu cầu thực tiễn của công việc, đồng thời yêu cầu các ứng viên phải có trình độ chuyên môn phù hợp Do đó, việc bố trí và sử dụng công chức được thực hiện một cách hợp lý, đảm bảo tương thích với chuyên môn đào tạo và cơ cấu theo quy định.
Hàng năm, huyện Phú Lương đều lập kế hoạch xây dựng quỹ tiền lương và xác định nhu cầu tuyển dụng công chức mới, sau đó trình lên UBND tỉnh để xem xét và phê duyệt.
Từ năm 2015 đến nay, số lượng biên chế được phân bổ theo nghị quyết và quyết định của HĐND – UBND tỉnh đã phù hợp với nhu cầu thực tế và kế hoạch hàng năm đã đề ra.
Tỉnh sẽ trực tiếp tổ chức thi tuyển hoặc xét tuyển cho các vị trí biên chế bổ sung tại xã, thị trấn, thay vì cho phép xét tuyển hoặc thi tuyển tại địa phương Nguyên nhân là do số lượng công chức cần tuyển tại các xã, thị trấn quá ít, không đủ để tổ chức tuyển dụng Hình thức này nhằm đảm bảo tính công bằng, công khai và minh bạch cho tất cả thí sinh, tuy nhiên, nó cũng gây tốn kém chi phí và tạo ra khó khăn cho thí sinh về quãng đường và thời gian, dẫn đến tình trạng một số thí sinh bỏ thi do không biết địa điểm thi cụ thể.
Bảng 2.11 Kết quả tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Phú
2 Tổng số hồ sơ đăng ký 130 186 98 68
3 Tổng số hồ sơ được chọn 95 99 46 30
4 Tổng số cán bộ, công chức được tuyển dụng 36 42 27 19
5 Tỷ lệ cán bộ, công chức được tuyển dụng so với nhu cầu tuyển dụng 97% 100% 96% 100%
“Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Phú Lương 2015-2018”
Từ năm 2015 đến năm 2018, huyện đã tuyển dụng 124 cán bộ công chức cấp xã, đáp ứng đầy đủ kế hoạch về số lượng và chất lượng Kết quả này đã nâng cao đáng kể chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã.
Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được công tác tuyển dụng công chức còn một số tồn tại:
Số lượng hồ sơ đăng ký dự thi công chức ngày càng tăng, nhưng nhu cầu tuyển dụng lại rất hạn chế, khiến nhiều người lo lắng về khả năng trúng tuyển của mình Tình trạng "con ông cháu cha" và cơ chế "xin cho" vẫn tồn tại, làm gia tăng sự bất bình trong xã hội Nguyên nhân chính của vấn đề này là do phần lớn cán bộ, công chức hiện nay đều là cán bộ trẻ, trong khi tỷ lệ cán bộ sắp về hưu hoặc đã nghỉ hưu rất thấp.
Cơ cấu tuyển dụng hiện tại chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng tuyển dụng không đúng chuyên ngành và thiếu liên kết với kế hoạch hóa nguồn nhân lực Quá trình này không dựa trên nhu cầu thực tế của cơ quan, mà thường phát sinh công việc do có người Hệ quả là tình trạng tuyển dụng không qua đào tạo hoặc đào tạo không đúng ngành nghề, gây lãng phí trong công tác tuyển dụng và sử dụng cán bộ công chức.
Tình trạng tuyển dụng tại cấp xã hiện nay chưa thu hút được sinh viên tốt nghiệp CĐ, ĐH địa phương, chủ yếu chỉ tuyển dụng công chức có trình độ trung cấp, nhiều người chưa đạt chuẩn Quy trình tuyển dụng vẫn dựa nhiều vào yếu tố tình cảm, thiếu sự chú trọng đến năng lực thực sự của ứng viên Sau khi được tuyển dụng, một số công chức không phát huy tốt nhiệm vụ của mình Thông báo tuyển dụng chỉ được gửi đến các đơn vị trong phạm vi hẹp, chủ yếu thiên về nguồn nhân lực nội bộ, dẫn đến việc bỏ sót nhiều tài năng bên ngoài Quy trình tuyển dụng quá rườm rà và tốn kém, do các xã, thị trấn không tổ chức thi tuyển hay xét tuyển mà phải thông qua huyện và tỉnh.
Việc bố trí công chức sau khi tuyển dụng cần phải phù hợp với trình độ chuyên môn của họ Tuy nhiên, trong quá trình công tác, nhiều công chức bị luân chuyển sang các vị trí không đúng chuyên môn, điều này ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu quả công việc và gây khó khăn cho chính những người bị luân chuyển.
2.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên
Trước nhu cầu đào tạo đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Phú Lương, ban lãnh đạo đã xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cho giai đoạn 2015-2018, tập trung vào việc nâng cao năng lực cho cán bộ chuyên trách cấp xã.
Các chức danh như Bí thư, Phó Bí thư thường trực, Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND và UBND yêu cầu trình độ từ trung cấp trở lên, ưu tiên cho những người có trình độ cao đẳng hoặc đại học, cùng với bồi dưỡng nghiệp vụ về xây dựng Đảng, quản lý nhà nước và quản lý kinh tế Đối với Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Bí thư Đoàn thanh niên, Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ và Chủ tịch Hội Nông dân cũng cần có trình độ trung cấp trở lên Đến năm 2018, tỷ lệ cán bộ chuyên trách cấp xã có trình độ đại học đạt 31,45%, trong khi đó, 40% công chức cấp xã có trình độ đại học.
Đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã cần có trình độ từ trung cấp trở lên, với mục tiêu đào tạo chuyên môn và lý luận chính trị nhằm chuẩn hóa năng lực cho đội ngũ này Đến năm 2018, tất cả cán bộ chuyên trách cấp xã đã được trang bị kỹ năng sử dụng và truy cập internet trên máy vi tính.
100% đạt chuẩn về trình độ chuyên môn, ít nhất 60% có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên, 40% có trình độ CĐ, ĐH trình độ chuyên môn.
Nội dung đào tạo, bồi dưỡng:
Trang bị trình độ lý luận chính trị cho cán bộ, công chức cấp xã theo tiêu chuẩn quy định là rất cần thiết Cần tổ chức phổ biến các văn kiện và nghị quyết của Đảng, đồng thời bồi dưỡng, cập nhật và nâng cao trình độ lý luận cho đội ngũ này.
Đánh giá về thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên
Qua phân tích và đánh giá, có thể nhận thấy một số ưu điểm trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên hiện nay như sau: đội ngũ cán bộ đã được đào tạo bài bản, nâng cao năng lực chuyên môn, cải thiện kỹ năng giao tiếp và phục vụ người dân, đồng thời tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong công việc.
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phú Lương đã phát triển mạnh mẽ về cả số lượng lẫn chất lượng, với tổng số 334 cán bộ vào năm 2018.
Đa số cán bộ, công chức cấp xã đều có phẩm chất chính trị và đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng và kiên định với mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội Họ tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, sống giản dị, trong sáng, am hiểu đời sống nhân dân và luôn tâm huyết với cơ sở.
Trong những năm qua, trình độ của đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) cấp xã huyện Phú Lương đã được nâng cao đáng kể, phản ánh sự nỗ lực lớn từ chính quyền địa phương trong việc tạo điều kiện phát triển Sự tiến bộ này cũng thể hiện sự cố gắng của các CBCC trong việc học tập, rèn luyện và tu dưỡng Hiện nay, trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC cấp xã không chỉ tăng lên mà còn có sự cải thiện rõ rệt về kiến thức lý luận chính trị và quản lý nhà nước.
Cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) cấp xã tại huyện ngày càng hoàn thiện, đáp ứng tốt hơn yêu cầu xã hội hiện nay Tỷ lệ cán bộ nữ trong các vị trí chủ chốt đã tăng, khẳng định vai trò quan trọng trong công tác điều hành xã hội Đồng thời, việc bố trí cán bộ trẻ có năng lực vào các vị trí chủ chốt đã tạo ra sự đổi mới và sáng tạo trong quản lý Chất lượng đội ngũ CBCC cũng được cải thiện với trình độ học vấn, chuyên môn và kiến thức quản lý nhà nước ngày càng cao Số lượng CBCC được đào tạo, bồi dưỡng tăng lên, trong khi số cán bộ không đạt chuẩn giảm, đánh dấu bước tiến quan trọng trong nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Phú Lương và tỉnh Thái Nguyên.
Công tác tuyển dụng cán bộ công chức cấp xã tại huyện Phú Lương hàng năm không chỉ đảm bảo đủ số lượng theo chỉ tiêu mà còn nâng cao chất lượng ứng viên Các ứng viên được chọn lọc kỹ lưỡng về trình độ, sức khỏe và đạo đức, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của công việc Điều này góp phần quan trọng vào việc đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước.
2015 đến năm 2018 đã tuyển dụng được 124 CBCC cấp xã trên địa bàn huyện.
Huyện Phú Lương, thuộc tỉnh Thái Nguyên, đã trải qua nhiều thay đổi tích cực, với sự phát triển kinh tế - xã hội rõ rệt và đời sống người dân ngày càng được nâng cao Những thành tựu này có sự đóng góp quan trọng từ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của huyện.
2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên đã có những nỗ lực đáng kể trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, vẫn tồn tại một số điểm yếu và hạn chế cần được khắc phục Những vấn đề này cần được chú ý kịp thời để hoàn thiện hơn cho đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở.
Trong công tác tuyển dụng công chức cấp xã, quá trình này chưa được gắn kết với kế hoạch hóa nguồn nhân lực và nhu cầu thực tế của từng đơn vị, dẫn đến tình trạng tuyển dụng không đúng nguyên tắc “việc cần người” Hệ quả là nhiều trường hợp tuyển không qua đào tạo hoặc đào tạo không đúng ngành, gây lãng phí trong việc sử dụng cán bộ Quy trình tuyển dụng cũng còn rườm rà và hình thức, mặc dù quy định yêu cầu bố trí công chức theo đúng chuyên môn Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều công chức bị luân chuyển sang vị trí không phù hợp, làm giảm hiệu quả công việc Thống kê từ năm 2015 đến 2018 cho thấy có 15 trong tổng số 124 công chức, chiếm 12,09%, không được bố trí đúng chuyên môn do biến động trong đội ngũ công chức cấp xã.
Quá trình thông báo tuyển dụng hiện tại chủ yếu tập trung vào việc gửi văn bản đến các đơn vị trong nội bộ, làm giảm khả năng tiếp cận những ứng viên tài năng từ bên ngoài tổ chức Điều này có thể dẫn đến việc bỏ lỡ nhiều cơ hội quý giá để thu hút nhân sự chất lượng.
Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã hiện đang gặp nhiều vấn đề, đặc biệt là việc chưa gắn kết với quy hoạch và sử dụng nhân lực hiệu quả Điều này dẫn đến lãng phí trong quá trình đào tạo, khi mà nhiều người đi học không được bố trí công việc phù hợp, trong khi những người đang làm việc lại không có cơ hội học tập Từ năm 2015 đến 2018, chỉ có 91 cán bộ, công chức được đào tạo về quản lý nhà nước, nhưng chỉ 50 người trong số đó được đưa vào quy hoạch các chức vụ cao hơn, chiếm 54,94%.
Chương trình và phương pháp đào tạo bồi dưỡng hiện nay còn thiếu sự đổi mới và chưa kết hợp hài hòa các hình thức đào tạo cho các đối tượng khác nhau Nội dung đào tạo chủ yếu thiên về lý thuyết, chưa chú trọng đến việc nâng cao kỹ năng quản lý, điều hành và kinh nghiệm lãnh đạo của cán bộ chuyên trách Hơn nữa, chương trình chưa phát huy tính chủ động, sáng tạo của người học, dẫn đến việc nâng cao năng lực thực tiễn và khả năng xử lý các vấn đề, tình huống chưa đạt yêu cầu.
Đội ngũ công chức cấp xã hiện nay đang gặp khó khăn về kỹ năng nghề nghiệp và năng lực quản lý điều hành, đặc biệt là trong phát triển kinh tế và xã hội Sự nhận thức trong đội ngũ này không đồng đều, thiếu tính chủ động và sáng tạo, dẫn đến việc áp dụng các chính sách không linh hoạt, nhiều nơi chỉ sao chép mà không thích ứng với thực tế địa phương Hơn nữa, không ít công chức chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của mình, cùng với việc thiếu hiểu biết về các quy định pháp luật, khiến cho quá trình chỉ đạo và giải quyết công việc trở nên chủ quan và cảm tính.
Năng lực thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của cán bộ, công chức (CBCC) còn thấp và thiếu tính chuyên nghiệp, với phần lớn thiếu khả năng độc lập, quyết đoán và thụ động trong công việc Nhiều CBCC chưa có khả năng tư duy dự báo trong xây dựng chương trình và kế hoạch, đồng thời khả năng phân tích tổng hợp yếu, dẫn đến hiệu quả công tác không cao Ngoài ra, một số lượng lớn CBCC chưa được đào tạo cơ bản và hệ thống, đặc biệt là về chuyên môn, nghiệp vụ và lý luận chính trị, gây lúng túng trong công tác quản lý Điều này thể hiện qua việc phân loại CBCC cấp xã năm 2015, trong đó vẫn còn 14/316 CBCC, chiếm 12,09%, không hoàn thành nhiệm vụ hoặc hoàn thành nhưng còn hạn chế về năng lực.
Công tác giáo dục và rèn luyện tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, công chức cấp xã hiện vẫn còn hạn chế, với tình trạng dao động, cơ hội, hách dịch và sách nhiễu nhân dân Ngoài ra, có hiện tượng tham ô, tham nhũng, cùng với sự mất đoàn kết nội bộ và bè phái, dẫn đến sự giảm sút lòng tin của nhân dân và hiệu quả quản lý ở cấp xã.
Giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên
3.2.1 Nâng cao công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
UBND huyện Phú Lương cần thực hiện chỉ đạo của Ban thường vụ Tỉnh ủy Thái Nguyên về tuyển dụng và rà soát quy hoạch cán bộ, công chức giai đoạn 2015-2020, đồng thời xây dựng kế hoạch cho giai đoạn 2020-2025 Việc triển khai văn bản và xây dựng tiêu chí tuyển dụng là cần thiết để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đội ngũ này đóng vai trò quan trọng trong tổ chức và hoạt động của huyện, quyết định đến sự phát triển địa phương, tham gia thực thi luật pháp và quản lý các mặt đời sống kinh tế - xã hội, cũng như tổ chức thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước.
Việc tuyển dụng và quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã cần dựa trên yêu cầu nhiệm vụ và đề án vị trí việc làm của đơn vị, cùng với chỉ tiêu biên chế Quy trình thi tuyển phải đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và tuân thủ pháp luật, nhằm tạo ra sự cạnh tranh Các đợt thi tuyển công chức cấp xã sẽ được tổ chức dựa trên nội dung phù hợp với vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, đảm bảo lựa chọn những ứng viên có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu của từng địa phương.
Xây dựng kế hoạch và triển khai cơ chế lựa chọn, tuyển dụng cần tuân thủ tiêu chuẩn chức danh và cơ cấu, đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có đủ phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng thực hiện nhiệm vụ Việc này là rất quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã.
Tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong công tác cán bộ, giúp thu hút và phát hiện những nhân tài đáp ứng yêu cầu công việc Để thực hiện tuyển dụng hiệu quả, cần chú trọng vào việc xác định tiêu chí, quy trình và phương pháp phù hợp nhằm đảm bảo lựa chọn được những ứng viên có đủ năng lực và phẩm chất.
Để xây dựng kế hoạch và chỉ tiêu tuyển dụng hiệu quả, cần đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, dựa vào nhu cầu, vị trí, cơ cấu và tiêu chuẩn cụ thể Thay vì cứng nhắc tuân theo các tiêu chuẩn đã quy định cho từng chức danh, nên linh hoạt mở rộng điều kiện và tiêu chuẩn tuyển dụng cho một số chức danh như Văn hóa - xã hội và Văn phòng - thống kê.
Khi tuyển dụng công chức, ưu tiên những ứng viên có trình độ đại học, cao đẳng và hộ khẩu thường trú tại địa phương Nếu còn chỉ tiêu, mới xem xét các đối tượng khác Cán bộ công chức cấp xã cần có chuyên môn vững và hiểu biết về phong tục, tập quán, cũng như tình hình kinh tế - xã hội của địa phương để hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Thông báo công khai về kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã sẽ được phát trên tất cả các phương tiện thông tin đại chúng, bao gồm Đài Phát thanh & Truyền hình, Báo Thái Nguyên, Đài Truyền thanh địa phương và cổng thông tin điện tử của huyện Nội dung thông báo sẽ nêu rõ đối tượng, điều kiện và tiêu chuẩn tuyển dụng, đảm bảo thông tin được rộng rãi và dễ tiếp cận cho mọi người.
Để nâng cao hiệu quả thi tuyển cán bộ chuyên trách cấp xã, cần đa dạng hóa hình thức thi, bao gồm thi viết, thi trắc nghiệm và thi phỏng vấn Nội dung thi nên tập trung vào các kỹ năng hành chính và khả năng xử lý tình huống, đặc biệt là kiến thức pháp luật và hiểu biết về tình hình địa phương.
Cán bộ chuyên trách giữ vai trò quan trọng trong lãnh đạo và chỉ đạo nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội ở cấp xã, và việc tuyển dụng các chức danh này được thực hiện qua hình thức bầu cử Để đảm bảo quy trình lựa chọn và tuyển dụng đúng quy định, nâng cao chất lượng cán bộ cơ sở, tác giả đề xuất một số giải pháp cần thiết.
Để nâng cao chất lượng và quy trình lựa chọn nhân sự, cần dân chủ hóa việc giới thiệu ứng cử viên Tất cả tổ chức và công dân có quyền lợi và nghĩa vụ tham gia xem xét, giới thiệu những người đủ tiêu chuẩn về năng lực và phẩm chất đạo đức Việc thực hiện “cạnh tranh công khai” sẽ đảm bảo mọi cá nhân đều có cơ hội bình đẳng trong việc cạnh tranh vào các vị trí chủ chốt của chính quyền xã.
Thứ hai, cần tiếp tục đổi mới hình thức tổ chức bầu cử, đặc biệt là áp dụng hình thức bầu cử trực tiếp cho các chức vụ chủ chốt ở cấp xã Điều này cho phép toàn thể nhân dân hoặc cử tri trong xã tham gia trực tiếp vào quá trình bầu cử.
Cần cụ thể hóa tiêu chuẩn về trình độ, năng lực và yêu cầu đối với các chức danh cán bộ chủ chốt, đảm bảo trình độ chuyên môn và lý luận chính trị đạt chuẩn hoặc cao hơn Quá trình hiệp thương và bầu cử phải được thực hiện một cách khách quan và dân chủ, đặc biệt đối với công chức cấp xã.
Khi tuyển dụng, cần xuất phát từ nhu cầu của xã hội và từng ngành, lĩnh vực, chú ý đến các ngành thiếu nhân lực như Địa chính – xây dựng, Tư pháp hộ tịch, Tài chính, và Chính sách xã hội Việc tuyển dụng cần tập trung vào đúng vị trí còn thiếu, đảm bảo ứng viên đáp ứng đủ trình độ chuyên môn và năng lực Đối với những vị trí có nhiều ứng viên, có thể yêu cầu tiêu chuẩn cao hơn, đặc biệt là về trình độ chuyên môn, nhằm đáp ứng yêu cầu công việc trong tương lai.
Thực hiện mạnh mẽ và đúng đắn hình thức thi tuyển để lựa chọn công chức mới có năng lực, thu hút nhân tài vào làm việc Cần xây dựng quy chế và quy trình thi tuyển, xét tuyển chặt chẽ, phân công rõ ràng trách nhiệm cho các cơ quan liên quan Đảm bảo tính công bằng, công khai và cạnh tranh trong quy trình, nhằm lựa chọn công chức cấp xã đáp ứng đủ tiêu chuẩn theo quy định.
Thứ ba, xác định rõ đối tượng, chỉ tiêu và tiêu chuẩn tuyển dụng; công khai hóa thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng.
Để thu hút đội ngũ chất xám cho cấp xã, cần ưu tiên cộng điểm vào kết quả tuyển dụng cho những ứng viên tốt nghiệp đại học chính quy loại giỏi và thạc sĩ phù hợp với chuyên ngành cần tuyển Đối với hình thức xét tuyển, việc cộng điểm cũng nên áp dụng cho người dân tộc thiểu số và người địa phương có chuyên ngành phù hợp với yêu cầu tuyển dụng.