Hoàn thiện công tác đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố cẩm phả

TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN CÁN BỘ CÔNG CHỨC

Tổng quan về cán bộ công chức

1.1.1 Khái niệm cán bộ công chức

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Quốc Hội, 2008)

Công chức: “Là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” (Quốc hội, 2019).

1.1.1.2 Vai trò của đội ngũ cán bộ công chức

Nền hành chính theo nghĩa rộng là hoạt động quản lý, điều hành công việc của mọi tổ chức Nhà nước cũng như của các doanh nghiệp, các tổ chức chính trị, xã hội… theo chức năng, nhiệm vụ, điều lệ của từng tổ chức hành chính nhà nước là hoạt động chính của của các cơ quan thực thi quyền lực Nhà nước để quản lý, điều hành các hoạt động trong các lĩnh vực đời sống xã hội theo pháp luật Nền hành chính nhà nước có 3 yếu tố cấu thành đó là:

Thứ nhất, hệ thống thể chế để quản lý xã hội theo pháp luật, bao gồm hệ thống các văn bản pháp luật là cơ sở để quản lý Nhà nước.

Thứ hai, cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính các cấp, các ngành từ chính phủ đến chính quyền cơ sở.

Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức hành chính bao gồm những người thực thi công vụ trong bộ máy hành chính công quyền, không kể những người lâu nay gọi là viên chức nhà nước nhưng làm việc ở các doanh nghiệp Nhà nước hoặc các đơn vị sự nghiệp, dịch vụ không thuộc bộ máy công quyền.

Như vậy cán bộ, công chức là một mắt xích quan trọng không thể thiếu của bất kỳ nền hành chính nào Đội ngũ này có vai trò thực thi pháp luật để quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội, bảo đảm hiệu lực của đường lối thể chế của giai cấp cầm quyền Tuy nhiên mục đích thực thi pháp luật ở mỗi nền hành chính khác nhau là không hoàn toàn giống nhau mà tùy thuộc vào chế độ chính trị, tính dân chủ…Khác với các nước tư sản công chức trong các nhà nước XHCN trước đây và ở nước ta hiện nay đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì trật tự, kỷ cương Nhà nước và bảo vệ lợi ích của quàn chúng lao động Đội ngũ công chức có nhiệm vụ tổ chức thực hiện pháp luật trong cuộc sống, quản lý nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội phù hợp với mục tiêu dân chủ xã hội chủ nghĩa. Để khẳng định được vai trò quản lý của mình, đội ngũ công chức phải tự xác định được nhiệm vụ, nâng cao tri thức để đảm nhận công việc phục vụ sự nghiệp cách mạng, quản lý Nhà nước và phục vụ nhân dân Theo Lênin hiệu quả của bộ máy phụ thuộc rất nhiều vào việc lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức, ông thường nhắc nhở rằng: “Muốn quản lý được thì cần phải am hiểu công việc và phải là một cán bộ quản lý giỏi’’ và “không thể quản lý được nếu không có kiến thức đầy đủ, nếu không tinh thông khoa học quản lý”. Để thực hiện được vai trò của mình mỗi công chức cần phải đấu tranh chống những biểu hiện thờ ơ, coi thường, lơ là trước những đòi hỏi của nhân dân, chống phương pháp làm việc bàn giấy hình thức làm việc hoàn toàn không phù hợp với bản chất nhà nước XHCN Đội ngũ công chức cần phải thể hiện vai trò của mình thông qua làm việc một cách cụ thể, chu đáo, trung thực và giải quyết nhiệm vụ chuyên môn một cách khẩn trương, nhanh chóng Tuyệt đối không được để xảy ra tình trạng giải quyết công việc tắc trách, vô tổ chức mà phải được tổ chức là việc có uy tín, điều hành, giải quyết kịp thời, chính xác mọi yêu cầu chính đáng của nhân dân Ở mỗi cơ quan, tổ chức công chức phải “xúc tiến tiến trình chung của công việc, không được làm cho nó trì trệ”.

Trong hoạt động hành chính công chức phải chủ động hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao và chống lại sự quan liêu, đùn đẩy trách nhiệm, phải giữ vững mối quan hệ với quần chúng, thu hút quần chúng tham gia ngày càng đông đảo vào công tác quản lý Theo Chủ Tịch Hồ Chí Minh thì người cán bộ công chức không chỉ có tài mà còn phải có đức, Người quan niệm rằng người cán bộ, công chức có tài mà không có đức thì như cây không rễ và thường gây ra những tai hại không nhỏ Ngược lại nếu chỉ có đức mà không có tài thì chẳng khác nào ông bụt ngồi ở trong chùa Đạo đức luôn giữ vị trí hàng đầu, cơ bản, quyết định nhân của người cán bộ, công chức Trong bất cứ hoàn cảnh nào người cán bộ, công chức cũng phải đặt của nhân dân, của Đảng và nhà nước lên trên hết.

Với tiêu chí đạo đức đó, người công chức muốn thực hiện được tốt vai trò của mình thì không được quan liêu, xa rời dân vì vậy phải biết lắng nghe ý kiến quần chúng, thành tâm hộc hỏi quần chúng, biết tổ chức, biết lãnh đạo, lời nói phải đi đôi với việc làm…

Kế tục những tư tưởng lớn lao về vai trò của đội ngũ công chức trong nền hành chính, từ khi thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, Đảng ta luôn khẳng định tầm quan trọng của đội ngũ công chức Để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính trên các lĩnh vực thì nhất thiết phải xây dựng được đội ngũ công chức giỏi về chuyên môn, kinh nghiệm, có phẩm chất chính trị và cách mạng, hiểu biết về quản lý hành chính. Nắm vững được yêu cầu này sẽ giúp chúng ta xây dựng được đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính ở nước ta hiện nay.

1.1.2 Đặc điểm và nhiệm vụ của cán bộ công chức

Cán bộ công chức làm việc theo đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, là người phổ biến, triển khai để nhân dân hiểu rõ và thi hành. Hoạt động thực thi công vụ của CBCC mang tính đa dạng, phức tạp Họ phải giải quyết tất cả các công việc trong đời sống xã hội ở địa phương, mang tính thường xuyên để đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người dân.

Theo quy định hiện hành thì trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập được quy định như sau:

- Nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế làm việc của cơ quan, đơn vị; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và bảo đảm thông tin chính xác, kịp thời; thực hiện các quy định về nghĩa vụ, đạo đức, văn hóa giao tiếp, quy tắc ứng xử, nguyên tắc trong hoạt động nghề nghiệp và những việc không được làm theo quy định của pháp luật.

- Chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước người phụ trách trực tiếp và trước người đứng đầu trong cơ quan, đơn vị về việc thi hành nhiệm vụ của mình Trong khi thi hành công vụ, cán bộ, công chức được trình bày ý kiến, đề xuất việc giải quyết những vấn đề thuộc phạm vi trách nhiệm của mình khác với ý kiến của người phụ trách trực tiếp, nhưng vẫn phải chấp hành sự chỉ đạo và hướng dẫn của người phụ trách trực tiếp, đồng thời có quyền bảo lưu ý kiến và báo cáo lên cấp có thẩm quyền Đối với viên chức được quyền từ chối thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ trái với quy định của pháp luật, được quyết định vấn đề mang tính chuyên môn gắn với công việc hoặc nhiệm vụ được giao.

- Thực hiện phê bình và tự phê bình nghiêm túc, phát huy ưu điểm, có giải pháp sửa chữa khuyết điểm; thẳng thắn đóng góp ý kiến để xây dựng nội bộ cơ quan, đơn vị trong sạch, vững mạnh.

- Đóng góp ý kiến vào việc xây dựng các văn bản, đề án của cơ quan, đơn vị khi được yêu cầu.

- Báo cáo người có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động của cơ quan, đơn vị (Chính Phủ, 2015)

1.1.3 Yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ công chức

1.1.3.1 Yêu cầu về năng lực

Năng lực chuyên môn được thể hiện trong việc quản lý nhân sự, quản lý công nghệ thông tin, tư vấn pháp lý, cũng như quan hệ với quần chúng trong quản lý và phân công lao động Trong đó cốt lõi của nó là kiểm soát được mục tiêu công việc và phương tiện để đạt được mục đích, làm chủ được kiến thức và quản lý thực tiễn.

Các tiêu chí đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng tới công tác đào tạo và phát triển CBCC

1.3.1 Các tiêu chí đánh giá công tác đào tạo và phát triển CBCC Đánh giá chất lượng đào tạo nhằm cung cấp thông tin về mức độ nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, viên chức sau khi được đào tạo Đánh giá chất lượng đào tạo phải bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan, trung thực Việc đánh giá chất lượng đào tạo do cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức, viên chức; cơ sở đào tạo, bồi dưỡng; cơ sở đào tạo, nghiên cứu tổ chức thực hiện hoặc thuê cơ quan đánh giá độc lập (Chính Phủ, 2017) Đánh giá chất lượng đào tạo là bước đi vô cùng quan trọng trong chuỗi quá trình đào tạo khép kín Đánh giá chất lượng đào tạo là để xem có đạt mục tiêu đề ra không, nội dung, chương trình có phù hợp, học viên áp dụng được gì sau đào tạo, bồi dưỡng. Việc đánh giá chất lượng đào tạo cũng nhằm phát hiện những lỗ hổng, sự bất hợp lý, phi thực tế của quá trình đào tạo, để từ đó nâng cao chất lượng đào tạo.

Các tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo và phát triển bao gồm: (i) Chương trình, (ii) Học viên, (iii) Giảng viên, (iv) Cơ sở vật chất, (v) Khóa bồi dưỡng, (vi) Hiệu quả sau bồi dưỡng Các tiêu chí đánh giá được thể hiện qua các nội dung đánh giá kết quả đào tạo nhằm mục tiêu hướng đến giải quyết 3 vấn đề chính: (i) khoá học đã đạt mục tiêu đào tạo ở mức độ/cấp độ nào; (ii) các vấn đề xác định trong nội dung học tập đã được giải quyết thông qua đào tạo ở mức độ nào và (iii) những nội dung gì cần hoàn thiện trong những khoá học tiếp sau.

Các nội dung đánh giá chất lượng đào tạo gồm:

Mức độ phù hợp giữa nội dung chương trình với yêu cầu tiêu chuẩn ngạch, chức vụ lãnh đạo, quản lý và yêu cầu vị trí việc làm:

Nội dung chương trình đào tạo cần phải phù hợp với từng vị trí việc làm của học viên qua đó để đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng phù hợp với từng đối tượng. Lãnh đạo và cơ quan quản lý cần lập danh sách từng người, từng vị trí phù hợp với nội dung lớp đào tạo để lớp đào tạo mang lại hiệu quả cao nhất Tránh tình trạng qua đào tạo mà không áp dụng nội dung được đào tạo vào thực tế giải quyết công việc.

Năng lực của giảng viên và sự phù hợp của phương pháp đào tạo, bồi dưỡng với nội dung chương trình và người học: Đội ngũ giảng viên đóng vai trò quan trọng trong quyết định chất lượng của khóa học, đó là đội ngũ trực tiếp truyền tải kiến thức, kỹ năng cho đối tượng ĐTBD. Để đảm bảo chủ động trong việc tổ chức các khóa ĐTBD cần xây dựng hệ thống giảng viên giảng dạy các nội dung cụ thể.

Yêu cầu đối với giảng viên các nội dung ĐTBD phải đảm bảo có năng lực chuyên môn thực tế và kỹ năng sư phạm Các nội dung cần thực hiện để lựa chọn, xây dựng đội ngũ giảng viên:

- Lựa chọn những cán bộ có chuyên môn nghiệp vụ tốt, kinh nghiệm qua các công việc liên quan đến nội dung giảng dạy.

- Chú trọng bồi dưỡng kỹ năng sư phạm cho giăng viên đáp ứng yêu cầu giảng dạy.

- Lựa chọn giảng viên có kinh nghiệm lâu năm.

Việc đánh giá chất lượng đội ngũ giảng viên tham gia khóa đào tạo cũng giống như việc đánh giá chất lượng chương trình đào tạo cũng đều do học viên tham gia khóa học đó đánh giá Đánh giá chất lượng giảng viên thông qua khả năng truyền đạt nội dung chương trình của giảng viên Bên cạnh đó các lãnh đạo và cơ quan quản lý có thể đánh giá chất lượng giảng viên thông qua khả năng tiếp thu được kiến thức mà giảng viên truyền đạt của học viên thông qua các bài kiểm tra cuối mỗi khóa… Không những vậy chất lượng đội ngũ giảng viên còn có thể đánh giá qua các bằng cấp, chứng chỉ mà giảng viên ấy có Qua đó, lãnh đạo và cơ quan quản lý có thể đánh giá một cách khách quan nhất về chất lượng giảng viên của khóa đào tạo mà mình tổ chức.

Năng lực tổ chức đào tạo, bồi dưỡng của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng:

Chương trình đào tạo là cơ sở để tổ chức các khóa đào tạo, nội dung đào tạo phải đảm bảo phù hợp với mục tiêu, đối tượng đào tạo Quá trình xây dựng nội dung chương trình đào tạo cần bảo đảm được thực hiện theo các bước và quy định về phân cấp của Nhà nước và cơ quan có thẩm quyền.

Cốt lõi của xây dựng chương trình đào tạo là việc xác định được: mục tiêu của nội dung đào tạo, đối tượng được đào tạo; thời lượng đào tạo; giảng viên và phương pháp đào tạo, cụ thể:

- Khi xây dựng nội dung đào tạo, trước hết cần phải chỉ rõ được mục tiêu của việc đào tạo nội dung đó, những kiến thức chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ người học sẽ đạt được sau khi được đào tạo Để đảm bảo nội dung đào tạo đưa ra thực sự phù hợp và xác thực với yêu cầu bù đắp khoảng cách về năng lực của đội ngũ nhân lực.

- Xác định đối tượng cụ thể được tham gia chương trình đào tạo một cách phù hợp và thiết thực nhất.

- Xác định thời lượng thực hiện chương trình đào tạo để đảm bảo truyền tải được hết những nội dung cần thiết cho các đối tượng nắm bắt nhằm đạt được hiệu quả nhất mục tiêu để ra.

- Xác định yêu cầu đối với giảng viên và phương pháp giảng dạy phù hợp với nội dung cũng như đối tượng được đào tạo.

Với mỗi chương trình đào tạo qua mỗi phần kế hoạch mà đơn vị đào tạo cung cấp lãnh đạo, cơ quan quản lý CBCC dựa vào mục tiêu đó để đánh giá chương trình đào tạo qua mỗi phần kế hoạch mà đơn vị đào tạo cung cấp Từ đó chọn ra những chương trình đào tạo khả thi, phù hợp với địa phương Chất lượng chương trình đào tạo phải phù hợp với thông tư, nghị định mới ban hành từ đó giúp cho CBCC cập nhật, hiểu rõ hơn về thông tư, nghị định mới ban hành và áp dụng được vào thực tế trong công việc nâng cao hiệu quả và chất lượng công việc Để đánh giá chương trình đào tạo, ta nên làm cuộc khảo sát xem phản ứng của người học về nội dung, chương trình, cách tổ chức Từ đó, lãnh đạo và cơ quan quản lý biết được chất lượng chương trình và điều chỉnh những thiếu sót để hoàn thiện hơn các khóa học sau.

Mức độ tiếp thu kiến thức, kỹ năng của công chức và thực tế áp dụng vào việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ:

Hầu hết các khóa học đào tạo đều có đánh giá kết quả học tập thông qua những bài kiểm tra để biết học viên tiếp thu được gì từ khóa học Cách thức đánh giá này có ưu điểm: dễ đánh giá vì chỉ cần căn cứ vào kết quả điểm học tập và nhận xét của cơ sở, đơn vị đào tạo Tuy nhiên, ở một mức độ nhất định, cách thức đánh giá này chưa phản ánh chính xác kết quả học tập của học viên thông qua nhận thức và vận dụng các kiến thức đã học vào thực tế, thậm chí có trường hợp điểm học tập cao nhưng thực chất nhận thức của học viên chưa phản ánh đúng kết quả đó.

Hiện nay, cách thức đánh giá kết quả, hiệu quả đào tạo đã có sự thay đổi, hướng đánh giá kết quả sau đào tạo, nghĩa là đánh giá kết quả đầu ra Cần đánh giá xem việc vận dụng kiến thức đã học vào thực tế công tác để giải quyết những vấn đề đặt ra trong thực tiễn thi hành công vụ của cán bộ công chức được đào tạo, bồi dưỡng, những thay đổi đối với việc thực hiện công việc như thế nào Từ đó, đánh giá tác động, hiệu quả của tổ chức xem việc đào tạo CBCC có tác động, ảnh hưởng đến kết quả hoạt động của tổ chức hay không.

1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác đào tạo và phát triển CBCC 1.3.2.1.Các nhân tố chủ quan a Chính sách đào tạo và bồi dưỡng Đây là yếu tố quan trọng, tạo nền móng và định hướng cho công tác xây dựng kế hoạch, triển khai đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức.

Thứ nhất, chính sách là phương tiện để thể chế hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.

Kinh nghiệm thực tiễn và bài học về đào tạo và phát triển CBCC cấp xã 24

1.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn của các địa phương

1.4.1.1 Kinh nghiệm thành phố Pleiku - Tỉnh Gialai

Những năm qua, Thành phố đã có sự chỉ đạo phân công, phân cấp phù hợp nhằm phát huy trách nhiệm của cấp ủy, thủ trưởng các cấp, các ngành; nâng cao hơn nữa tính chủ động trong công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch và sắp xếp cử CBCC đi học; tạo cơ chế chủ động phối hợp kịp thời giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương trong công tác đào tạo, bồi dưỡng Nhờ đó, công tác đào tạo, bồi dưỡng trong những năm qua đã góp phần quan trọng vào việc nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, cập nhật kiến thức cho đội ngũ CBCC của thành phố Việc cử CBCC, viên chức đi đào tạo, bồi dưỡng luôn đảm bảo đúng đối tượng, tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn ngạch công chức… Công tác đào tạo sau đại học đã được chú trọng cả về đối tượng và chính sách đối với người được cử đi đào tạo. Đặc biệt trong quá trình tổ chức thành phố đã tiến hành rất tốt giai đoạn chuẩn bị các nguồn lực cả về tiềm lực tài chính và nhân tố con người.

- Thành phố rất quan tâm đến công tác xây dựng đội ngũ giảng viên tại các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng Nhờ đó mà chất lượng của đội ngũ giảng viên tại các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trên địa bàn tỉnh ngày càng được nâng cao, số lượng giảng viên có trình độ sau đại học tăng lên đáng kể.

- Do việc lập kế hoạch một cách kĩ càng khi phân chia đầu ra ngân sách trong các bước tài chính nên thành phố có cả việc thực hiện các chính sách cho cán bộ được cử đi đào tạo, bồi dưỡng cũng được tỉnh quan tâm thực hiện Theo đó, cá lớp đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức theo kế hoạch đều do ngân sách tỉnh chi trả RiêngCBCC cấp xã đi học còn được tỉnh hỗ trợ một phần tiền ăn 60.000 đồng/người/ngày theo CBCC, viên chức của tỉnh có quy hoạch đào tạo sau đại học, sau khi tốt nghiệp còn được hỗ trợ chi phí đào tạo theo từng bậc Học viên học cao cấp, cử nhân chính trị hệ tập trung tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh được hỗ trợ theo quy định của Trung ương. Để tiếp tục nâng cao chất lượng công tác đào đạo, bồi dưỡng cán bộ, trong thời gian tới, thành phố sẽ tập trung chỉ đạo việc quy hoạch, chọn cử CBCC đi học phải khách quan, dân chủ, cử đúng người, học đúng ngành nghề, đáp ứng công việc Tập trung đào tạo, bồi dưỡng đối tượng là cán bộ chủ chốt các cấp theo hướng lồng ghép, kết hợp giữa đào tạo chuyên môn với quản lý nhà nước, tin học và kỹ năng hành chính… nâng cao năng lực phù hợp với từng vị trí chức danh; bảo đảm gắn kết giữa lý luận và thực tiễn Chú trọng công tác quản lý nhà nước trong việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức; gắn trách nhiệm của cơ quan, đơn vị sử dụng CBCC với công tác đào tạo, bồi dưỡng Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả đào tạo, bồi dưỡng CBCC hàng năm Xây dựng, chuẩn hóa và từng bước trẻ hóa đội ngũ CBCC, đặc biệt là cán bộ chủ chốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất và năng lực, bảo đảm đủ về số lượng, tiêu chuẩn, đồng bộ về cơ cấu, trình độ, tính kế thừa giữa các thế hệ nhằm đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị.

Nhìn chung, Quá trình thực hiện công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đã có sự chuyển biến tích cực, nhiều cán bộ khi được đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tinh thần trách nhiệm trong công việc, có khả năng vận dụng tốt các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn ở địa phương Trong công tác chuẩn bị nhân sự quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm CBCC và các kỳ đại hội Đảng các cấp, những cán bộ được đề bạt, bổ nhiệm và bầu vào các chức danh lãnh đạo, cấp ủy Đảng các cấp về cơ bản đã đáp ứng tốt yêu cầu về trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị.

1.4.1.2 Kinh nghiệm của thị xã Vĩnh Yên - Tỉnh Vĩnh Phúc

Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm xây dựng đội ngũ CBCC thực sự có năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng, biết giải quyết các vấn đề được giao trên nguyên tắc kết quả, hiệu quả là nhiệm vụ quan trọng trongChương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Thực hiện mục tiêu đó, trên cơ sở các văn bản chỉ đạo hướng dẫn của trung ương, Bộ Nội vụ vàTỉnh ủy tỉnh Vĩnh Phúc, căn cứ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng của các cơ quan, đơn vị,địa phương, Sở Nội vụ đã phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là thị xã Vĩnh Yên trực thuộc tỉnh. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ được thể hiện rõ nét ở việc chú trọng đào tạo theo hướng chuyên nghiệp; bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành, kỹ năng lãnh đạo quản lý điều hành, giao tiếp ứng xử, kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế, tin học, ngoại ngữ và kỹ năng thực thi công vụ, bao gồm: Bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, ngạch chuyên viên chính cho CBCC các sở, ban, ngành, huyện, thành, thị và cấp xã; bồi dưỡng kiến thức về văn hóa công sở, đạo đức công vụ, quy tắc ứng xử cho CBCC các cấp; chuyên môn nghiệp vụ ngành Nội vụ; kỹ năng giao tiếp, lãnh đạo, quản lý điều hành cho Chủ tịch, Phó Chủ tịch cấp xã; bồi dưỡng kiến thức pháp luật liên quan đến tôn giáo; bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên; bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp huyện… Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ bao gồm: Bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra, hành chính văn phòng, đối ngoại, tư pháp, công tác dân tộc, hội nhập kinh tế, công nghệ thông tin, năng lực công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH và đầu tư xây dựng, quản lý nhà nước về xây dựng, đô thị, tài nguyên môi trường.

Nắm rõ được quy trình phân công và quá trình thực hiện Sở Nội Vụ với tư cách là chủ thể thực thi quan trọng nhất, luôn kiểm soát tổng thể và hoàn thành tốt vai trò của mình:

- Sở Nội vụ chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nhận thức, chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ CBCC làm công tác tôn giáo nhằm tăng hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn thị xã Về tài liệu bồi dưỡng, Sở Nội vụ không biên soạn tài liệu mà do các cơ sở đào tạo cung cấp chuyển về, sau đó, sở cấp phát cho học viên nên tính thực tiễn cao.

- Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng còn được thể hiện qua cách thức quản lý lớp học, quản lý học viên Đối với các lớp bồi dưỡng dài ngày, Sở Nội vụ phối hợp với Trường Chính trị tỉnh thành lập Ban Quản lý lớp học, vừa để quản lý học viên chặt chẽ, đúng quy định, vừa để giúp đỡ học viên trong quá trình học tập.

- Đối với những lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn ngày, Sở Nội vụ phân công một số công chức thuộc các phòng, ban liên quan thường trực tại lớp học để quản lý học viên Sở Nội vụ cũng quán triệt đến học viên mục đích, yêu cầu học tập là nâng cao trình độ quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo đúng vị trí công tác để

CBCCVC hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

Ngoài ra, Sở Nội vụ còn tổ chức một số chương trình đào tạo bồi dưỡng tiếng Anh cho CBCCVC; đẩy mạnh các chương trình hợp tác đào tạo, bồi dưỡng với các cơ sở đào tạo nước ngoài; tổ chức nhiều chương trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu gắn với vị trí việc làm như: Lãnh đạo, quản lý, hoạch định chính sách; công chức, viên chức chuyên gia; công chức, viên chức thừa hành; triển khai các chương trình đào tạo nguồn đại học Y, Dược để thu hút y, bác sỹ giỏi về tỉnh phục vụ…Các lớp đào tạo, bồi dưỡng và những đổi mới trong công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC do Sở Nội vụ thực hiện góp phần vào việc nâng cao nhận thức, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và năng lực xử lý sự việc của đội ngũ cán bộ Từ đó, đội ngũ cán bộ vận dụng linh hoạt kiến thức đã được đào tạo, bồi dưỡng vào thực tế làm việc tại cơ quan, đơn vị đem lại hiệu quả cao, góp phần quan trọng thúc đẩy quá trình cải cách hành chính và phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thị xã.

1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho công tác đào tạo và phát triển CBCC cấp xã của TP Cẩm Phả

Thứ nhất, cần rà soát, tổng hợp đội ngũ CBCC cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo quy định, CBCC đạt chuẩn về trình độ nhưng có độ tuổi cao, năng lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu để xem xét từng trường hợp cụ thể Đề xuất, vận dụng hợp lý chính sách khuyến khích đối với cán bộ cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo quy định, cán bộ có độ tuổi cao, năng lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ thôi việc Phối hợp thực hiện tốt việc bố trí, bổ nhiệm cán bộ cấp xã; đặc biệt quan tâm và thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng và bổ nhiệm lãnh đạo các cơ quan, đơn vị, tổ chức nhà nước.

Thứ hai, nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị cấp huyện trong việc hướng dẫn, chỉ đạo, theo dõi, đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC; xây dựng kế hoạch, quy hoạch, làm tốt công tác quy hoạch CBCC; kiên quyết xử lý đối với CBCC trì trệ, không hoàn thành nhiệm vụ, kịp thời thay thế, luân chuyển và mạnh dạn đề bạt công chức trẻ có năng lực, đủ sức đảm đương nhiệm vụ theo yêu cầu mới Xây dựng quy chế và tăng cường công tác điều động, luân chuyển CBCC cấp huyện về làm việc tại xã, thị trấn và CBCC cấp xã lên làm việc ở huyện; bổ nhiệm CBCC cấp xã có năng lực, phẩm chất tốt làm lãnh đạo, chuyên viên cấp huyện; từng bước khắc phục tình trạng khép kín, cục bộ địa phương, tạo động lực cho CBCC tích cực làm việc, nỗ lực học tập, rèn luyện, phấn đấu vươn lên, vừa củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở vừa tạo sự liên thông trong đội ngũ CBCC ở các cấp.

Thứ ba, xây dựng và thực hiện tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC, đảm bảo công tác đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ quy hoạch, gắn với sử dụng, đúng với ngạch và chức danh cán bộ, chú trọng bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ và kinh nghiệm giải quyết những tình huống theo từng chức danh CBCC cụ thể.

Thứ tư, cụ thể hóa các quy định của từng địa phương, Trung ương áp dụng vào tình hình cụ thể ở địa phương để hướng dẫn các cơ quan, đơn vị, tổ chức nhà nước, UBND các xã, thị trấn xây dựng quy chế làm việc, quy chế phối hợp với các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở, nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, nâng hiệu quả hoạt động của UBND, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác của đội ngũ CBCC.

Thứ năm, đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ tác phong và tư duy làm việc của các tổ chức Đảng, chính quyền, Mặt trận và toàn thể nhân dân, đặc biệt là ở cơ sở; kiên quyết loại trừ tư tưởng cục bộ, không ủng hộ cái mới, chậm chuyển biến, đổi mới phong cách lãnh đạo và nề nếp làm việc trì trệ của đội ngũ CBCC.

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN

Giới thiệu chung về thành phố Cẩm Phả

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển thành phố Cẩm Phả

Cẩm Phả là một thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Ninh, nằm ở vùng Đông Bắc

Bộ Việt Nam Cẩm Phả là thành phố lớn thứ hai (xét về dân số) của tỉnh Quảng Ninh. Cẩm Phả nằm cách thủ đô Hà Nội khoảng 200 km về phía Đông Bắc, cách trung tâm thành phố Hạ Long 30 km, có toạ độ địa lý từ 20 o 58'10 - 21 o 12' vĩ độ bắc, 107 o 10' -

107 o 23'50 kinh độ đông Phía đông của thành phố giáp với Huyện Vân Đồn, phía tây giáp Huyện Hoành Bồ và Thành phố Hạ Long, phía nam giáp Vịnh Bái Tử Long, phía bắc giáp Huyện Ba Chẽ và Huyện Tiên Yên Thành phố Cẩm Phả gồm 13 phường và 3 xã: Các phường: Mông Dương, Cửa Ông, Cẩm Thịnh, Cẩm Phú, Cẩm Sơn, Cẩm Đông, Cẩm Tây, Cẩm Bình, Cẩm Thành, Cẩm Trung, Cẩm Thuỷ, Cẩm Thạch, Quang Hanh; Các xã: Cộng Hoà, Dương Huy, Cẩm Hải.

Với tiềm năng, lợi thế, cùng với các điều kiện như hiện nay, thành phố Cẩm Phả hội tụ đủ điều kiện để phát triển trở thành thành phố công nghiệp - cảng biển - dịch vụ văn minh, hiện đại.

Cẩm Phả là một trong ba trung tâm công nghiệp chính, tổng diện tích tự nhiên48.623ha với địa hình đồi núi Núi non chiếm 55,4% diện tích Đây cũng là trung tâm khai thác, chế biến và tiêu thụ than của cả nước; trung tâm công nghiệp về điện, cơ khí,vật liệu xây dựng, có vị trí đặc biệt quan trọng về quốc phòng - an ninh, là tuyến phòng thủ phía Đông Bắc của Tổ quốc và nằm trong vùng động lực phát triển: Hà Nội - HảiPhòng - Quảng Ninh Là đầu mối giao thông quan trọng của Quảng Ninh với các tỉnh phía Bắc.

Bảng 2.1: Diện tích, dân số các đơn vị hành chính thành phố Cẩm Phả STT Tên các phường (xã) Diện tích (ha) Dân số (người)

Nguồn: Cơ quan tổ chức nội vụ thành phố Cẩm Phả

Thành phố Cẩm Phả có rất nhiều tiềm năng về phát triển kinh tế như công nghiệp khai thác chế biến than, sản xuất vật liệu xây dựng, cơ khí, chế tạo thiết bị điện, máy mỏ, xe tải nặng, công nghiệp đóng tàu, thương mại, dịch vụ, du lịch Cẩm Phả trong nhiều năm gần đây luôn tăng trưởng trên 15%.

Tài nguyên lớn nhất ở Cẩm Phả là than đá Tổng tiềm năng ước tính trên 3 tỷ tấn trong tổng số 8,4 tỷ tấn trữ lượng than Quảng Ninh Chất lượng than tốt, tiện đường chuyên chở ra cảng nước sâu Chính vì vậy mà kinh tế chủ yếu ở thị xã Cẩm Phả là sản xuất than Ðây là trung tâm sản xuất than của Quảng Ninh và của cả nước Cẩm Phả có hệ thống đường sắt dùng chuyên chở than chạy dọc thị xã chở than đến Nhà máy Tuyển than Cửa Ông Các mỏ than lớn như Cọc Sáu, Ðèo Nai, Cao Sơn, Mông Dương, Khe Chàm, Dương Huy, Thống Nhất Ngoài than, antimon ở Khe Sim

- Dương Huy, đá vôi ở Quang Hanh, nước khoáng đều là những tài nguyên quý hiếm Cẩm Phả có vùng núi đá vôi rộng lớn, là nguồn nguyên liệu dồi dào cho việc phát triển các ngành sản xuất xi măng, nhiệt điện và vật liệu xây dựng.

Bên cạnh những điều kiện thuận lợi để phát triển công nghiệp, Cẩm Phả là thành phố với nhiều cảnh thiên nhiên đẹp, Đền Cửa Ông hàng năm thường mở hội vào tháng Giêng, thu hút hàng vạn khách tham quan, chiêm bái Động Hang Hanh có cửa vào từ vịnh đi thuyền suốt lòng núi chưa được khai thác Khu đảo Vũng Đục có nhiều hang động thích hợp cho việc tham quan Ngoài Hòn Hai, đảo Nêm trong vịnh Bái Tử Long đã hình thành một khu nghỉ ngơi của công nhân mỏ còn có đảo Rều, một cơ sở nuôi thả hàng nghìn con khỉ vừa là nguồn nguyên liệu cho y dược vừa là một địa chỉ tham quan rất hấp dẫn.Cẩm Phả còn có một số di tích và thắng cảnh nổi tiếng như đảo Thẻ Vàng, Hòn Hai, di tích Vũng Đục, động Hang Hanh

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của thành phố Cẩm Phả

Trong bối cảnh kinh tế trong nước, tỉnh còn gặp nhiều khó khăn, thách thức, song với quyết tâm chính trị cao nhất, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân thành phố đã phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết, nỗ lực, quyết tâm đổi mới, sáng tạo, lựa chọn đúng trọng tâm, trọng điểm, có nhiều đột phá, đạt được nhiều thành tựu quan trọng, toàn diện trên tất cả các lĩnh vực; tạo thêm thế và lực mới cho sự phát triển trong những năm tiếp theo Nổi bật là:

Kinh tế tăng trưởng ổn định, tốc độ tăng trưởng đạt cao hơn so với bình quân chung của Tỉnh; môi trường đầu tư được cải thiện mạnh mẽ; thu hút được nhiều tập đoàn kinh tế lớn, nhà đầu tư chiến lược nghiên cứu, triển khai các dự án trọng điểm,động lực về giao thông, thương mại, dịch vụ du lịch trên địa bàn; 3 xã được Tỉnh công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, thành phố hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới năm 2018, về đích trước 2 năm so với kế hoạch đề ra.

Tổng thu ngân sách nhà nước 5 năm ước đạt trên 8.215,6 tỷ đồng, tăng 1,48 lần so với nhiệm kỳ trước; số thu ngân sách nhà nước hàng năm đều vượt kế hoạch tỉnh giao từ 8,29% đến 36,33%; tỷ trọng chi đầu tư phát triển hàng năm chiếm từ 42,59% đến 54,68% trong tổng chi ngân sách, vượt cao so với chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội đề ra. Hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước được tăng cường và chuyển biến tích cực trên tất cả các lĩnh vực, nhất là quản lý quy hoạch, trật tự đô thị, tài nguyên, khoáng sản; chất lượng môi trường tiếp tục cải thiện.

Công tác cải cách hành chính, kỷ luật, kỷ cương được tăng cường, đặc biệt năm

2016 đứng đầu về chỉ số CCHC, năm 2017 - 2018 đứng đầu về chỉ số năng lực cạnh tranh DDCI và năm 2018 đứng đầu về chỉ số hiệu quả quản trị cấp huyện DGI trong khối các huyện, thị xã thành phố.

Thực hiện tốt việc bảo tồn và phát huy các giá trị lịch sử, văn hóa địa phương; Lễ hội Đền Cửa Ông được công nhận là Di sản văn hóa phi vật thể cấp quốc gia; quần thể khu di tích Đền Cửa Ông được nâng hạng cấp Bằng công nhận Di tích Quốc gia đặc biệt, tạo đà phát triển du lịch tâm linh Thiết chế văn hóa, y tế, giáo dục, thể thao được quan tâm đầu tư và phát huy hiệu quả; tổ chức thành công nhiều giải thể thao quy mô cấp quốc gia, cấp tỉnh.

Công tác y tế, giáo dục, an sinh xã hội, đảm bảo an toàn thực phẩm được đặc biệt quan tâm, nhất là việc chăm lo cho các đối tượng chính sách, xã hội, hộ nghèo, các gia đình bị ảnh hưởng bởi thiên tai; tỷ lệ hộ nghèo giảm sâu.

Quốc phòng - an ninh được giữ vững ổn định, phục vụ tốt sự phát triển của Thành phố.

2.1.3 Một số hạn chế tồn tại phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả

Bên cạnh các chỉ tiêu đều đạt theo Kế hoạch đề ra, vẫn còn 03 chỉ tiêu là tốc độ tăng trưởng kinh tế; cơ cấu ngành kinh tế, tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia chưa đạt mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố.

Tốc độ tăng trưởng của khu vực dịch vụ, thương mại còn chậm so với tiềm năng, lợi thế của địa phương.

T hực trạng đội ngũ cbcc cấp xã thành phố cẩm phả

2.2.1 Tổng quan về đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Cẩm Phả

Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cán bộ cấp xã), là công dân Việt Nam, được bầu giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị

- xã hội” Công chức cấp xã, phường, thị trấn: “là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” (Quốc Hội, 2008)

Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định cán bộ, công chức cấp xã bao gồm những người giữ các chức vụ, chức danh sau:

- Cán bộ cấp xã gồm có các chức vụ sau: Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh.

- Công chức cấp xã gồm có các chức danh như sau: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường; Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội.

Ngoài ra, công chức cấp xã còn bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, biệt phái về cấp xã.

2.2.1.1 Cơ cấu đội ngũ CBCC của cấp xã phường UBND thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 – 2020

- Số lượng đội ngũ CBCC cấp xã phường trên địa bàn TP Cẩm phả gồm 7 chức danh công chức cùng cới các chức danh cán bộ như: Chủ tịch, bí thư, phó chủ tịch, phó bí thư, Chủ tịch HĐND, phụ nữ… cấp xã phường được thống kê qua bảng sau.

Bảng 2.1: Số lượng, cơ cấu CBCC của cấp xã phường UBND thành phố Cẩm

Nguồn: Cơ quan tổ chức nội vụ thành phố Cẩm Phả

Qua Bảng 2.2 chúng ta thấy số lượng cán bộ công chức cấp xã phường được bố trí đảm bảo theo đúng chức danh, số lượng quy định tại Nghị định 92-NĐ/CP Tuy nhiên, tỷ lệ cán bộ nữ giữ chức vụ chủ yếu ở các chức danh như văn phòng thống kê; tài chính kế toán là tương đối, còn lại các chức danh khác do cán bộ nam đảm nhận.

Về cơ cấu độ tuổi, CBCC cấp xã phường trên địa bàn Thành phố có tỷ lệ tương đối hợp lý Trong đó số lượng công chức dưới 50 tuổi chiếm phần lớn, việc này cho thấy phản ánh mức độ ngày càng được trẻ hoá trong đội ngũ công chức ở xã, phường trên địa bàn Thành phố Cẩm Phả hiện nay.

Về trình độ chuyên môn: Đội ngũ công chức cấp xã phường của Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh có trình độ đại học chuyên môn với tỉ lệ cao và cơ bản đảm bảo thực hiện chức năng nhiệm vụ ở từng vị trí.

2.2.1.2 Cơ cấu đội ngũ CBCC của cấp xã phường theo vị trí công tác tại UBND thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016 – 2020

Bảng 2.2: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã phường theo vị trí công tác giai đoạn 2016-2020

TT Chức danh đảm nhiệm 2016 2017 2018 2019 2020

2 Phó Bí thư Đảng ủy 16 16 16 16 16

Chủ tịch Ủy ban Mặt trận tổ quốc 16 16 16 16 16

8 Chủ tịch Hội cựu chiến binh 16 16 16 16 16

9 Chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ 16 16 16 16 16

10 Chủ tịch Hội Nông dân 16 16 16 16 16

11 Bí thư Đoàn Thanh niên cộng sản 16 16 16 16 16

12 Trưởng, cán bộ công an 25 25 25 25 25

13 Chỉ huy trưởng quân sự 19 19 19 19 19

Nguồn: Cơ quan tổ chức nội vụ thành phố Cẩm Phả

Qua Bảng 2.3, ta thấy CBCC cấp xã phường, số lượng cơ bản đầy đủ theo từng vị trí công tác Trong đó, một số chức danh có số lượng được phân bổ nhiều như Phó Chủ tịch UBND, Văn phòng-Thống kê, các chức danh trên được phân bổ nhiều hơn đã phản ánh đúng thực tế công việc Số lượng CBCC tăng dần qua các năm Năm 2016 số lượng CBCC là 357 người, năm 2017 tăng 3 người so với năm 2016 số lượng CBCC là

360, đến năm 2018 số lượng là 368 tăng 8 người so với năm 2017, năm 2019 giảm 5 người so với năm 2018, năm 2020 tăng 2 người so với năm 2019 tổng

2.2.2 Các đóng góp của đội ngũ CBCC cấp xã Đội ngũ CBCC cấp xã của thành phố Cẩm Phả có độ tuổi trẻ năng động đầy nhiệt huyết ham học hỏi Bên cạnh đó là tỉ lệ nữ giới trong chính quyền cấp xã ngày càng được cũng cố khuyến khích chị em phấn đấu phát triển nghề nghiệp Trong những năm qua, đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả đã có những đóng góp lớn trong sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, phối hợp với các cơ sở dạy nghề, mở các lớp dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn nhưng hiệu quả của các lớp học này chưa thực sự cao bởi chưa có sự khảo sát nhu cầu từ người dân địa phương.

CBCC cấp xã của thành phố Cẩm Phả là người trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo cấp trên trong việc điều hành, chỉ đạo công tác, thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, phục vụ nhân dân, thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách và thẩm quyền được giao

Hoạt động thực thi công vụ của CBCC cấp xã thành phố Cẩm Phả mang tính đa dạng, phức tạp Họ phải giải quyết tất cả các công việc trong đời sống xã hội ở địa phương, mang tính thường xuyên để đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người dân Bên cạnh đó, đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Cẩm Phả là người tham mưu cho lãnh đạo cấp trên những biện pháp thu đạt chỉ tiêu và tăng thu NSNN, đảm bảo trật tự an toàn xã hội.

2.2.3 Một số hạn chế còn tồn tại

Bên cạnh những đóng góp trên, đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Cẩm Phả vẫn còn một số tồn tại, bất cập về nhiều mặt, phần lớn chưa được đào tạo một cách bài bản, chính quy về chuyên môn nghiệp vụ, tỷ lệ đạt chuẩn còn thấp so với yêu cầu Năng lực quản lý điều hành chưa ngang tầm với nhiệm vụ, nhất là nhiệm vụ phát triển KT - XH. Nhận thức không đồng đều, thiếu chủ động sáng tạo; việc vận dụng các chủ trương, chính sách của cấp trên vào tình hình cụ thể của địa phương chưa linh hoạt, còn mang tính sao chép một cách máy móc Còn một số thủ tục hành chính như lĩnh vực đất cát, lĩnh vực tư pháp,… chưa được giải quyết nhanh chóng, vẫn còn lúng túng trong việc giải quyết vấn đề cho người dân, chưa giải thích rõ ràng để người dân hiểu và thực hiện.

Không ít CBCC cấp xã chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được giao, không nắm vững các quy định của pháp luật, vì vậy quá trình chỉ đạo điều hành, giải quyết công việc còn mang tính chủ quan theo cảm tính cá nhân, không căn cứ vào quy định của pháp luật dẫn đến giải quyết vấn đề không được thoả đáng Làm việc theo kinh nghiệm lối mòn, khả năng truyền đạt những thông tin tới người dân còn chưa đầy đủ và chậm trễ.

Thực trạng công tác đào tạo và phát triển CBCC cấp xã thành phố Cẩm Phả

2.3.1 Chương trình và nội dung đào tạo

Trong những năm qua UBND thành phố Cẩm Phả đã bám sát kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC của Tỉnh hàng năm Thành phố đã tập trung quan tâm chỉ đạo và có cơ chế khuyến khích, động viên CBCC của UBND thành phố tham gia học tập nâng cao trình độ lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ Thành phố đã chủ động xây dựng kế hoạch triển khai tới các phòng ban của UBND, đưa CBCC tham gia các lớp đào tạo do Tỉnh mở Trong giai đoạn 2016 – 2020, việc thực thi chính sách này của UBND thành phố đã đạt được một số kết quả sau:

2.3.1.1 Đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị

Thành phố Cẩm Phả hằng năm tổ chức các lớp: Trung cấp lý luận chính trị, bồi dưỡng cho đảng viên mới, bồi dưỡng nhận thức về Đảng, lớp báo cáo viên, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tổ chức, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác kiểm tra, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác dân vận Ngoài ra TP còn cử cản bộ đi ĐTBD trong các trường, lớp do TP mở như lớp trung cấp và cao cấp chính trị - hành chính hệ tại chức.Trong giai đoạn 2016 - 2020 trình độ CBCC của UBND thành phố Cẩm Phả như sau:

Bảng 2.3: Trình độ lý luận chính trị của CBCC cấp xã phường của thành phố

Cẩm Phả giai đoạn 2016 - 2020 Đối tượng

Trình độ lý luận chính trị

Nguồn: Cơ quan tổ chức nội vụ thành phố Cẩm Phả

Như vậy, số lượng công chức cấp xã phường trong toàn TP chưa qua đào tạo về lý luận chính trị và quản lý nhà nước vẫn còn khá cao do những năm qua việc cử công chức đi học lý luận chính trị và quản lý nhà nước gặp một số khó khăn như: các lớp LLCT và QLNN ở địa phương mở không nhiều, việc cử cán bộ đi học phải đảm bảo chế độ luân phiên và đảm bảo công tác Ngoài những cán bộ được cử đi học, đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Cẩm Phả còn tự tham gia các lớp bồi dưỡng LLCT để nâng cao nhận thức, tầm hiểu biết về LLCT để phục vụ công việc được giao.

2.3.1.2 Đào tạo và phát triển về kiến thức quản lí Nhà nước

Bảng 2.4: Trình độ quản lý nhà nước của CBCC cấp xã (phường) của thành phố

Nguồn: Cơ quan tổ chức nội vụ thành phố Cẩm Phả

Nhằm cung cấp kiến thức kỹ năng cơ bản về kinh tế thị trường và vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường do đội ngũ CBCC cấp xã phường trong TP để họ làm việc trong môi trường nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành trong cơ chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa và có sự quản lý của nhà nước Những năm qua, TP đã cử cán bộ công chức của UBND tham gia vào chương trình đào tạo kiến thức quản lý nhà nước theo quy định Đào tạo quản lí nhà nước trong giai đoạn 2017

- 2019 đạt kết quả như sau:

Biểu đồ 2.1 Trình độ quản lý nhà nước của CBCC cấp xã (phường) của UBND thành phố Cẩm Phả Giai đoạn 2016 – 2020

Nguồn: Cơ quan tổ chức nội vụ thành phố Cẩm Phả

Có thể thấy, số lượng CBCC cấp xã phường chưa qua đào tạo kiến thức về quản lí Nhà nước vẫn còn rất lớn, chiếm gần 70% tổng số CBCC của UBND thành phố vào năm 2017 Tuy nhiên sau 2 năm thực thi chính sách đào tạo CBCC cấp xã phường, con số này giảm xuống đáng kể, giảm từ 82 xuống còn 75 cá nhân tương đương với 53,52% Đây là con số rất đáng khích lệ, thể hiện nỗ lực của UBND thành phố trong công cuộc thực hiện chủ trương của Nhà nước về nâng cao năng lực đội ngũ quản lí nhà nước Tuy nhiên CBCC có chuyên môn mới chỉ dừng ở mức độ chuyên viên, số lượng CBCC có chuyên môn sâu về lĩnh vực này vẫn còn rất hạn chế trong giai đoạn

2.3.1.3 Đào tạo, bồi dưỡng về pháp luật và chuyên môn nghiệp vụ

Các chương trình đào tạo kiến thức pháp luật, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ nhằm trang bị cập nhật và nâng cao trình độ, kiến thức chuyên môn đã được đào tạo trước đây; mặt khác trang bị những kiến thức và kỹ năng thực hiện nhiệm vụ, công vụ, đây là nội dung quan trọng Nội dung, chương trình đào tạo kỹ năng nghiệp vụ cho CBCC cấp xã phường thành phố cũng được quan tâm, đổi mới cho phù hợp với yêu cầu của thực tiễn và công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã phường TP đã chủ trì mở các lớp: lớp Trung cấp kinh tế tại chức; các lớp nghiệp vụ về công tác thanh niên, công tác mặt tổ quốc, công tác hội phụ nữ, công tác hộ cựu chiến binh, công tác hộ nông dân, công tác công đoàn; lớp kỹ năng công tác cải cách hành chính Kết quả từ năm 2017 - 2019 TP Cẩm Phả đã đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho các CBCC cấp xã phường

Tuy nhiên, việc đào tạo nghiệp vụ các lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước thời gian qua chủ yếu là tập huấn các văn bản quy phạm pháp luật Việc đào tạo theo chuyên đề chuyên sâu đã được tổ chức nhưng chưa nhiều Đào tạo chuyên gia trong các lĩnh vực nghiệp vụ chưa được chú trọng Đào tạo nước ngoài chủ yếu từ các nguồn tài trợ, dự án, chưa có sự chủ động từ nguồn kinh phí của tỉnh.

Hiện nay lực lượng công chức cấp xã phường của thành phố Cẩm phả được biên chế như sau Ta có thể quan sát qua Bảng 2.6.

Bảng 2.5: Số lượng công chức cấp xã phường theo vị trí công tác giai đoạn

TT Chức danh đảm nhiệm 2016 2017 2018 2019 2020

Nguồn: Cơ quan tổ chức nội vụ thành phố Cẩm Phả

Theo Bảng 2.6 ta thấy lực lượng công chức cấp xã phường trên địa bàn thành phố Cẩm Phả thay đổi không lớn qua các năm, Năm 2016 là 142 người, Năm 2017 là 145 người, năm 2018 là 150 người tăng 5 người so với năm 2017, năm 2019 là 145 người và năm 2020 tăng 2 người so với năm 2019 Số lượng công chức cơ bản ổn định, một số người nghỉ hưu thì có lực lượng bổ sung kịp thời ngay.

Chuyên ngành đào tạo được bố trí phù hợp với vị trí công việc của đội ngũ công chức cấp xã phường trên địa bàn thành phố Cẩm Phả được tổng hợp cụ thể thể hiện cụ thể qua bảng.

Ta thấy tỷ lệ công chức làm đúng chuyên ngành rất cao, đạt tỷ lệ từ 86,67% –100%; chỉ có một số công chức nằm trong đợt thi tuyển vào năm 2018, bằng cấp đúng chuyên ngành về công tác tại các xã phường đối với 5 chức danh (Văn phòng-Thống kê; Tài chính - kế toán; Địa chính-Xây dựng; Văn hóa-xã hội; Tư pháp –Hộ tịch) Còn đối với chức danh Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng quân sự xã phường thì có bằng trung cấp trở lên cùng chuyên ngành hoặc khác chuyên ngành nhưng qua tập huấn đào tạo có chứng chỉ về quân sự, công an.

2.3.1.4 Đào tạo, bồi dưỡng về trình độ ngoại ngữ, tin học

Biểu đồ 2.2: Trình độ tin học, ngoại ngữ của CBCC cấp xã phường của UBND thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2016- 2020

Chưa qua đào tạo Ngoại ngữ Tin học

Nguồn: Cơ quan tổ chức nội vụ thành phố Cẩm Phả

Với xu hướng hội nhập quốc tế, yêu cầu về sử dụng ngoại ngữ phục vụ công việc và để tham gia các cuộc họp, hội nghị, hội thảo ngày càng cao Mặt khác quy định về điều động, chuyển đổi vị trí công tác với thời hạn 3 năm đã gây ra sự thiếu hụt CBCC có trình độ ngoại ngữ chuyên sâu (có những công chức có khả năng ngoại ngữ tốt nhưng lại luân chuyển đến vị trí không cần sử dụng ngoại ngữ và ngược lại).Yêu cầu này đặt ra việc cần đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ (chủ yếu là tiếng Anh, tiếng Trung) cho đội ngũ CBCC cấp xã phường.

Như vậy, trình độ ngoại ngữ của đội ngũ CBCC cấp xã phường thành phố Cẩm Phả được nâng cao, nhưng so với yêu cầu công tác còn nhiều bất cập, bố trí CBCC cấp xã phường có trình độ ngoại ngữ chưa thực sự đồng đều, một số đơn vị có yêu cầu sử dụng tiếng Anh, nhưng CBCC sử dụng được tiếng Anh thiếu và yếu Qua khảo sát đánh giá thực tế của thành phố, số CBCC cấp xã phường tuy có chứng chỉ ngoại ngữ nhưng khả năng sử dụng trong công việc chỉ đạt khoảng 30% (còn 70% cần phải được ĐTBD nâng cao tiếp), nguyên nhân là do đa số CBCC cấp xã phường ít có môi trường làm việc liên quan trực tiếp đến ngoại ngữ và do chất lượng đào tạo ngoại ngữ tại một số cơ sở chưa đáp ứng với nhu cầu sử dụng. Đối với trình độ tin học của đội ngũ CBCC cấp xã phường thành phố Cẩm Phả đã được đào tạo cơ bản, có trình độ chuyên môn chuyên ngành công nghệ thông tin nhằm tăng cường việc điều hành, quản lý hoạt động tin học trong công tác hiện đại hóa nền hành chính nhà nước Nhìn chung, số CBCC cấp xã phường đã được qua đào tạo này có đủ khả năng sử dụng các chương trình máy tính văn phòng đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới Tuy nhiên, số CBCC chưa qua đào tạo vẫn còn nhiều, chủ yếu là các CBCC trên 50 tuổi (thời kỳ tuyển dụng chưa yêu cầu tin học).

Các yêu cầu về trình độ tiếng anh và tin học đã được bổ sung thêm vào phần thi tuyển dụng CBCC, vì vậy trình độ tiếng anh và tin học của đội ngũ CBCC sẽ ngày càng được cải thiện để có một bộ máy hoạt động hiệu quả, chính xác, rõ ràng và nhanh chóng Từ đó nâng cao mức độ hài lòng của người dân đối với bộ máy chính quyền.

2.3.2 Cơ cấu tổ chức và chính sách phát triển

Trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, có nhiều lớp học được mở ra với những mục đích đào tạo và phát triển CBCC khác nhau Với mỗi mục đích đào tạo sẽ đều do các phòng, ban chuyên môn cấp huyện tham mưu cho UBND thành phố quyết định về việc mở các lớp đào tạo hoặc cử CBCC đi học tập, trau dồi kiến thức.

Cơ cấu tổ chức công tác đào tạo và phát triển CBCC cấp xã bao gồm: UBND thành phố, các phòng ban chuyên môn Cụ thể như sau :

- Các phòng, ban chuyên môn dựa vào nhiệm vụ được giao tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố mở các lớp đào tạo, phát triển phù hợp với điều kiện và nhu cầu của thành phố.

- UBND thành phố xem xét và quyết định về thời gian, địa điểm tổ chức các lớp đào tạo cho CBCC các cấp trong đó có CBCC cấp xã.

Đánh giá công tác đào tạo và phát triển CBCC cấp xã thành phố Cẩm Phả

- Thành phố đã chủ động bố trí nguồn kinh phí hằng năm cho công tác đào tạo, phát triển theo kế hoạch của thành phố trên cơ sở nhu cầu, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng của các cơ quan, đơn vị trực thuộc Khi Phòng Tài chính – Kế hoạch thực hiện việc phân bổ và giao dự toán hàng năm, phần kinh phí phục vụ công tác đào tạo của thành phố sẽ được phân bổ trong dự toán của Cơ quan Tổ chức – Nội vụ để phục vụ công tác đào tạo của toàn thành phố Các lớp đào tạo, chương trình đào tạo chưa có trong dự toán giao đầu năm sẽ được Chủ tịch UBND Thành phố thông qua và cấp kinh phí hoạt động cho từng lớp đào tạo được tổ chức.

- Số lượng cán bộ, công chức, viên chức được cử đi đào tạo, phát triển ngày càng tăng về số lượng; ý thức tham gia học tập của cán bộ, công chức, viên chức ngày càng được nâng cao rõ rệt Với yêu cầu ngày càng cao của các cấp quản lý,cán bộ, công chức, viên chức tự ý thức được việc nâng cao trình độ, bồi dưỡng thêm nghiệp vụ của bản thân để phục vụ công việc một cách hiệu quả nhất.

- Độ tuổi của đội ngũ công chức cấp xã tương đối trẻ, giảm số lượng công chức tuổi cao, không có trình độ chuyên môn Về cơ bản đội ngũ CBCC cấp xã ở thành phố Cẩm Phả đang dần nâng cao năng lực và rèn luyện các kỹ năng cần thiết trong ứng xử, giao tiếp, có sự hiểu biết và tôn trọng lẫn nhau, có trách nhiệm với công việc được giao, có thái độ đúng đắn trong quá trình thực thi công vụ Phần lớn đội ngũ CBCC cấp xã ở thành phố Cẩm Phả có phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH.

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC cấp xã ở thành phố Cẩm Phả nhìn chung những năm gần đây đã có sự chuyển biến tích cực, có sự nâng cao chất lượng trên các mặt phẩm chất lý luận chính trị, đạo đức nghề nghiệp, kỹ năng công tác, chất lượng tương đối phù hợp với sự phát triển của xã hội, bước đầu đáp ứng với yêu cầu của cơ chế quản lý mới Những năm qua, trình độ năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã được nâng lên, nhiều CBCC cấp xã có trình độ thạc sĩ, điều đó chứng tỏ sự nỗ lực rất lớn của địa phương trong việc tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao trình độ cho đội ngũ CBCC.

- Công tác tuyển dụng, quản lý, sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã ngày càng được chú trọng hơn, việc tổ chức thi tuyển công chức cấp xã đảm bảo công khai, khách quan, dân chủ và đúng theo quy định, do đó chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ngày càng được nâng lên so với trước đây.

- Việc thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đã đi vào nền nếp, tập trung vào các đối tượng được quy hoạch, gắn với vị trí việc làm;

- Nội dung đào tạo, bồi dưỡng tập trung vào những nội dung thật sự cần thiết, gắn với việc nâng cao chất lượng thực thi nhiệm vụ, đạo đức công vụ.

- Công tác quản lý tổ chức đào tạo và phát triển có mặt còn bất cập, các lớp đào tạo và phát triển cho CBCC cấp xã trong một thành phố do nhiều cơ sở đào tạo cùng thực hiện trong năm dẫn đến chồng chéo, gây lãng phí Nguồn kinh phí phân bổ cho các

CBCC chưa đáp ứng được các yêu cầu thực tế, chỉ tiêu phân bổ của một số loại hình đào tạo thường đến muộn, không được thực hiện trong kế hoạch công tác của năm

- Số lượng CBCC được đào tạo tăng, tuy nhiên chất lượng đào tạo cán bộ vẫn còn chưa đáp ứng được so với yêu cầu, việc học đi đôi với hành ở một số cơ sở còn hạn chế, CBCC nhiều lung túng khi vận dụng những kiến thức đã được học vào giải quyết những công việc cụ thể ở cơ sở.

- Một số chính sách đối với cán bộ, công chức tuy được triển khai song vẫn còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được nhu cầu hiện nay, nguồn kinh phí còn hạn hẹp, mức trợ cấp đối với các cán bộ, công chức còn thấp, chưa hợp lý để họ vượt qua khó khăn, yên tâm học hành Nhiều học viên có hoàn cảnh kinh tế khó khăn không đủ tiền ăn học đã bỏ dở giữa chừng, nhất là các học viên ở vùng khó khăn.

- Việc đầu tư cơ sở vật chất trang bị phục vụ cho việc giảng dạy và học tập tuy có nhiều cố gằng nhưng chưa được tương xứng với yêu cầu nâng cao chất lượng giảng dạy, học tập, thực hành, thực tập của nhà trường với các học viên, điều kiện ăn, ở sinh hoạt văn hóa, thể dục thể thao của Cán bộ giáo viên và các học viên còn gặp nhiều khó khăn

- Tuy nội dung và phương pháp đào tạo đã có nhiều thay đổi nhưng chưa cụ thể rõ ràng: Nội dung bài giảng vẫn thiếu tính thực tế nên chưa đem lại hiệu quả cho công tác ĐTBD cao Phương hướng đào tạo và phát triển vẫn còn theo cách dạy truyền thống, thầy giảng, trò nghe, với cách học đó đã tạo nên tính ỷ lại cho các học viên, họ không chủ động, tự giác nghiên cứu, tìm tòi Phương pháp giảng bài của một số giáo viên vẫn còn gò bó, thiếu linh hoạt đã xảy ra tình trạng “cháy giáo án”, ngược lại có một số giáo viên giảng dạy lại không truyền đạt tập trung vào trọng tâm, không “đánh chúng” điều này đã ảnh hưởng đến chất lượng bài kiểm tra của chất lượng bài kiểm tra của các học viên.

2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế

Thứ nhất: Một bộ phận không nhỏ của các cấp lãnh đạo chưa nhận thức được đầy đủ tính vai trò và tính cấp thiết của công tác đào tạo và phát triển CBCC chính quyền cấp xã, do đó thiếu sự quan tâm của các cấp lãnh đạo về công tác đào tạo và phát triển CBCC.

Thứ hai: Công tác lập quy hoạch, kế hoạch đào tạo và phát triển CBCC chính quyền cấp xã là chưa được thực hiện thường xuyên, thiếu tính đồng bộ, thiếu tính khoa học Công tác quản lý quy hoạch cũng chưa có sự hợp lý giữa CBCC là với người kinh Việc cử CBCC đi học chỉ được cấp xã tiến hành khi có giấy báo nhập học của các cơ sở đào tạo và phát triển, do đó chính quyền cấp xã thiếu tính chủ động trong công tác đào tạo và phát triển CBCC Do chưa gắn công tác đào tạo với quy hoạch và sử dụng CBCC nên trong thời gian qua, nhiều đối tượng đã được đào tạo nhưng không được đề cử bổ nhiệm, trong khi đó nhiều đối tượng khác thậm chí chưa qua đào tạo và phát triển lại được cân nhắc vào các vị trí công tác cao hơn, điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến tâm lý của những đối tượng đã được đào tạo và cả những đối tượng chưa được đào tạo, họ cho rằng mặc dù đã được đào tạo nhưng nếu không thuộc diện quy hoạch thì cũng không có được vị trí công tác.

Thứ ba: Bản thân các đối tượng được đưa đi đào tạo và phát triển chưa thực sự coi trọng tự đào tạo để nâng cao năng lực công tác Một số bộ phận nhỏ họ nghĩ rằng tham gia đào tạo chỉ để kiếm được một vị trí cao hơn trong tổ chức, họ không quan tâm đến nội dung đào tạo, mà họ họ chỉ quan tâm đến kết quả cuối cùng mà họ nhận được sau khóa học đấy, chẳng hạn như: giấy chứng nhận, bằng cấp, chứng chỉ.

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TRONG THỜI GIAN TỚI 52

Yêu cầu phát triển đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Cẩm Phả

3.1.1 Mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cẩm Phả đến năm 2025

Trong báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021-2025 trình kỳ họp HĐND khóa XX, kỳ họp thứ 19, dự báo tình hình kinh tế của đất nước và của Tỉnh tiếp tục có sự tăng trưởng, phát triển mạnh mẽ Các chủ trương, cơ chế, chính sách mới của Đảng, Nhà nước, của Tỉnh cùng với sự phát triển mạnh mẽ của Cuộc cách mạng công nghệ lần thứ tư sẽ tạo môi trường thông thoáng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời, tạo uy tín và sức hút ngày càng cao đối với các nhà đầu tư trong và ngoài nước đến với tỉnh Quảng Ninh nói chung và thành phố Cẩm Phả nói riêng Hoạt động sản xuất, kinh doanh của các ngành kinh tế chủ đạo như than, điện, vật liệu xây dựng tiếp tục phát triển ổn định Môi trường đầu tư, kinh doanh không ngừng được cải thiện; cơ sở hạ tầng, nhất là hệ thống giao thông đường bộ, cảng bến được đầu tư đồng bộ và phát huy hiệu quả; một số công trình mang tính động lực hoàn thành đi vào hoạt động tạo tiền đề phát triển mạnh mẽ kinh tế thành phố Cải cách hành chính được đẩy mạnh với phương châm nâng cao chất lượng phục vụ người dân và doanh nghiệp.

Bên cạnh những yếu tố thuận lợi, thành phố phải đối diện với nhiều khó khăn,thách thức: Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư đã và đang tác động ngày càng mạnh mẽ đến tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội trong khi đó một số ngành,lĩnh vực chưa có các quy định, chế tài để thực hiện; việc phát triển khu kinh tế Vân Đồn và thành phố Hạ Long mới vừa là cơ hội kết nối nhưng vừa là thách thức đòi hỏiCẩm Phả phải có bước phát triển đột phá nếu không sẽ bị tụt hậu Số doanh nghiệp ngoài khu vực nhà nước nhiều nhưng đa số quy mô nhỏ, chủ yếu làm dịch vụ, phụ trợ cho công nghiệp khai thác than, rất ít doanh nghiệp chế biến, chế tạo, sản xuất ra hàng hóa và có doanh thu lớn Môi trường ô nhiễm còn ảnh hưởng khá nặng nề trong khi nguồn lực đầu tư để khắc phục còn hạn chế, ảnh hưởng lớn đến thu hút các nhà đầu tư chiến lược đầu tư vào lĩnh vực thương mại, dịch vụ, du lịch; nguy cơ xảy ra sự cố bãi thải mỏ còn tiềm ẩn Tình hình thời tiết, dịch bệnh diễn biến khó lường, nhất là ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội còn tiềm ẩn phức tạp…

Chủ động đổi mới, sáng tạo, huy động mọi nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững gắn với bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường; đảm bảo vững chắc quốc phòng - an ninh; xây dựng Cẩm Phả là đô thị công nghiệp, dịch vụ theo hướng đồng bộ, hiện đại, giàu đẹp, văn minh; phấn đấu đến năm 2025 phát triển cơ sở hạ tầng và kiến trúc, cảnh quan đô thị thành phố cơ bản đạt tiêu chí đô thị loại I.

3.1.1.2 Các chỉ tiêu chủ yếu đến năm 2025

(1) Tốc độ tăng giá trị sản xuất (theo giá so sánh) bình quân hàng năm đạt từ 13% trở lên Trong đó: Công nghiệp - Xây dựng tăng bình quân 12%/năm trở lên; Thương mại - Dịch vụ tăng bình quân 17%/năm trở lên; Nông - Lâm - Thủy sản tăng bình quân 9%/năm trở lên (2) Cơ cấu ngành kinh tế (theo giá trị sản xuất) đến năm 2025: Công nghiệp - Xây dựng chiếm 73,7%; Thương mại - Dịch vụ chiếm 25,6%; Nông - Lâm - Thủy sản chiếm 0,7% (3)Tổng sản phầm (GRDP) bình quân đầu người (theo giá thực tế) 16.165 USD/người/năm; (4) Thu ngân sách phần tỉnh giao địa phương thực hiện phấn đấu tăng bình quân 10%/năm trở lên; tỷ trọng chi đầu tư phát triển trong tổng chi ngân sách địa phương phấn đấu bình quân 5 năm đạt từ 45%-50%.

(5) Phấn đấu đến năm 2025: Thành phố đứng thứ 2 toàn tỉnh về chất lượng giáo dục tổng thể; 100% các trường đạt chuẩn quốc gia; 100% các trường công lập đạt kiểm định chất lượng cấp độ 2 trở lên (6) Phấn đấu trên địa bàn thành phố không còn hộ nghèo theo mức chuẩn nghèo riêng của Tỉnh; giảm tỷ lệ hộ cận nghèo theo mức chuẩn nghèo riêng của Tỉnh xuống 0,21%; Tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị 2,0%; Bảo đảm 100% gia đình người có công với Cách mạng có mức sống cao hơn mức sống trung bình của người dân trên địa bàn Thành phố; (7) Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng xuống dưới 6,5%; Tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế đạt trên 96%;

Tỷ lệ người dân trên địa bàn thành phố được quản lý sức khỏe trong phần mềm quản lý sức khỏe toàn dân đạt 100%; Số giường bệnh đạt 61 giường bệnh/1 vạn dân; 16 bác sỹ/1 vạn dân, 3 dược sỹ đại học/1 vạn dân, trên 25 điều dưỡng/1 vạn dân; giảm tỷ suất tử vong trẻ em dưới 5 tuổi nhỏ hơn hoặc bằng 0,34‰ (8) Tỷ lệ gia đình được công nhận danh hiệu “Gia đình văn hóa” theo tiêu chí mới đạt 85% trở lên; khu phố, thôn được công nhận lại danh hiệu “Khu phố, thôn văn hóa” đạt 85% trở lên; Tỷ lệ phường, xã được công nhận lại danh hiệu “Phường đạt chuẩn văn minh đô thị”, “Xã đạt chuẩn văn hóa nông thôn mới” đạt 80% trở lên; Tỷ lệ cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp khai trương được công nhận danh hiệu “Cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa” đạt 90% trở lên; Tỷ lệ cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp được công nhận lại danh hiệu “Cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đạt chuẩn văn hóa” đạt 80% trở lên.

(9) Duy trì tỷ lệ che phủ rừng đạt 47,8% và nâng cao chất lượng che phủ rừng.

(10) Tỷ lệ dân số đô thị được cung cấp nước sạch đạt 100%; tỷ lệ dân cư nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 100% (11) Phấn đấu tỷ lệ thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt đô thị đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn đạt 100%; tỷ lệ thu gom, xử lý nước thải đô thị tập trung đạt trên 65%; tỷ lệ chất thải rắn phải được đưa vào nơi quy hoạch tập trung đạt 100%.

3.1.1.3 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội

- Tập trung triển khai thực hiện Nghị quyết, Đề án, Chương trình mục tiêu của Đảng, Nhà nước.

- Tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng bền vững gắn với bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường; nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh.

- Huy động mọi nguồn lực, đa dạng hóa hình thức đầu tư, tiếp tục đẩy mạnh xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ kết nối với thành phố Hạ Long, khu kinh tế Vân Đồn.

- Tập trung cải cách hành chính, cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, kinh doanh, giữ vững chỉ số năng lực cạnh tranh.

- Tạo đột phá trong đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.

- Thúc đẩy đổi mới sáng tạo, ứng dụng, chuyển giao và phát triển mạnh mẽ khoa học và công nghệ.

- Chú trọng phát triển văn hóa, thể thao, đảm bảo an sinh xã hội; xây dựng và phát huy các giá trị văn hóa, con người Cẩm Phả đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững.

- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về quy hoạch, đô thị, đất đai, tài nguyên, môi trường và giải phóng mặt bằng; chủ động phòng chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn, ứng phó với biến đổi khí hậu.

- Tăng cường quốc phòng - an ninh.

3.1.2 Yêu cầu phát triển đội ngũ CBCC cấp xã Để đáp ứng được với những mục tiêu, phương hướng phát triển của thành phố Cẩm Phả trong thời gian tới, đội ngũ CBCC cấp xã cũng cần được đào tạo và phát triển hơn nữa phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của thành phố Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nhất là cán bộ quản lý các cấp có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, có khả năng làm việc trong môi trường quốc tế, tận tụy phục vụ nhân dân Lãnh đạo thành phố đang nỗ lực đào tạo CBCC cấp xã làm sao để bồi dưỡng thêm nhiều kiến thức hơn nữa phù hợp với yêu cầu công việc Trong thời gian tới, đối với các lớp do Trung ương, tỉnh tổ chức đảm bảo cử cán bộ, công chức cấp xã tham gia tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, chuyên môn, nghiệp vụ và theo vị trí việc làm đúng thành phần, số lượng theo các chương trình, kế hoạch của các cấp, ngành Đối với các lớp đào tạo do thành phố tổ chức bằng nguồn kinh phí đào tạo cần phải đúng mục đích, thiết thực và gần gũi với công việc của CBCC trên địa bàn. Đối với cán bộ, công chức cấp xã, phấn đấu đến 2025 đạt 100% tốt nghiệp đại học trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã Đối với công chức làm việc tại các xã đến 2025 phấn đầu đạt 100% có trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên Về trình độ tin học, đến 2025 đều đạt 100% được cấp chứng chỉ sử dụng công nghệ thông tin theo chuẩn kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản quy định tại Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT ngày

11 tháng 3 năm 2014 của Bộ Thông tin và truyền thông.

Tiếp tục đổi mới công tác đào tạo trên cơ sở tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn ngạch công chức, hạng chức danh nghề nghiệp viên chức, vị trí việc làm đảm bảo phù hợp với chủ trương, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Trung ương và thực tiễn của tỉnh, thành phố Đào tạo phải gắn với quy hoạch, nhu cầu sử dụng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.

Tiếp tục ưu tiên đào tạo và phát triển cho đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác chuyên môn, chuyên gia giỏi trong các lĩnh vực, nhất là lĩnh vực trọng yếu của tỉnh; Tập trung đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sở tiêu chuẩn ngạch công chức, hạng chức danh nghề nghiệp viên chức, vị trí việc làm gắn với quy hoạch, nhu cầu sử dụng và phát triển đội ngũ; Tăng cường đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, bản, khu phố đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ. Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực sự nghiệp khoa học và công nghệ: Tập trung đào tạo cán bộ điện tử, công dân điện tử nhằm vận hành, sử dụng hiệu quả chính quyền điện tử, thành phố thông minh và chính quyền số; trước mắt là việc khai thác sử dụng các hệ thống thông tin, làm việc trên môi trường mạng, sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3 và 4 Tăng cường sự phối hợp nâng cao toàn diện giữa các cơ quan nhà nước, doanh nghiệp trong việc phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin để sẵn sàng đáp ứng cho sự phát triển và kịp thời tiếp cận các công nghệ mới của cách mạng công nghiệp 4,0 Phấn đấu đến 2025, 60% cán bộ cấp xã được đào tạo kỹ năng ứng dụng CNTT, tin học cơ bản. Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực sự nghiệp văn hóa, thể thao: Tiếp tục đầu tư, đào tạo, thu hút đội ngũ làm công tác văn hóa, thể thao, du lịch các nghệ nhân, nghệ sỹ, vận động viên, huấn luyện viên và các tài năng văn học nghệ thuật, văn hóa, thể thao,đảm bảo 40% cán bộ cấp xã có trình độ đại học.

3.1.3 Phân tích SWOT công tác đào tạo, phát triển đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Cẩm Phả đến năm 2025

3.1.3.1 Điểm mạnh (Strengths) Đội ngũ cán bộ trẻ, nhiệt huyết cao, có tinh thần trách nhiệm với công việc, đam mê học hỏi trau dồi kiến thức phục vụ công việc được giao

Giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo và phát triển CBCC cấp xã tại thành phố Cẩm Phả

3.2.1 Nâng cao hiệu quả công tác quản lý đào tạo vào phát triển CBCC cấp xã

3.2.1.1 Tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền, thủ trưởng cơ quan, đơn vị đối với công tác đào tạo và phát triển CBCC cấp xã

Khi đã xác định cải cách hành chính là nhiệm vụ trọng tâm thì công tác đào tạo và phát triển phải là mối quan tâm hàng đầu của cấp ủy, chính quyền các cấp trong tỉnh Điều này trước hết phải được thể hiện rõ nét trong các nghị quyết, chương trình hành động của cấp ủy Đảng xuyên suốt cả nhiệm kỳ.

Sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền, thủ trưởng cơ quan, đơn vị đối với công tác đào tạo và phát triển thể hiện cụ thể trên các khía cạnh:

- Phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng trong cấp ủy phụ trách công tác đào tạo và phát triển CBCC của tỉnh, của thành phố, của cơ quan, đơn vị Giao trách nhiệm cụ thể cho cơ quan phụ trách, cơ quan phối hợp trong công tác đào tạo và phát triển CBCC của tỉnh.

- Thực hiện tốt công tác quy hoạch cán bộ, lấy đó làm căn cứ xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch cử cán bộ tham gia đào tạo cho sát hợp, vừa đáp ứng yêu cầu phát triển cán bộ, vừa đáp ứng yêu cầu thực hiện công việc của cơ quan, tổ chức.

- Quan tâm đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị phương tiện phục vụ giảng dạy, học tập, ăn ở, sinh hoạt của giảng viên, học viên trong các cơ sở đào tạo, đặc biệt là của Trường Chính trị tỉnh và các trung tâm bồi dưỡng cấp thành phố.

- Quan tâm xây dựng chế độ chính sách hỗ trợ, khuyến khích cho đội ngũ giảng viên, CBCC tham gia đào tạo; có cơ chế khuyến khích, hỗ trợ vật chất, tinh thần đối với CBCC có thành tích xuất sắc trong học tập, nâng cao trình độ, trong đào tạo.

- Thường xuyên tiến hành đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đào tạo và phát triển; kiểm tra, đánh giá kết quả, hiệu quả công tác đào tạo và phát triển.

3.2.1.2 Xác định đúng, kịp thời nhu cầu cần đào tạo và phát triển đối với công chức cấp xã

Xác định nhu cầu cần đào tạo và phát triển cán bộ hiện nay là công việc đầu tiên, là cơ sở để triển khai các công việc tiếp theo trong quá trình đào tạo đối với đội ngũ cán bộ này Nếu xác định đúng nhu cầu cần đào tạo và phát triển thì nhất định sẽ góp phần giúp cho công việc đào tạo cán bộ được thực hiện một cách trôi chảy, có hiệu quả và ngược lại Để xác định đúng nhu cầu đào tạo cán bộ thì đòi hỏi các cơ quan có liên quan phải thực hiện tốt vai trò, chức năng lãnh đạo ở từng đơn vị mình, khắc phục ngay một thực trạng tồn tại bấy lâu nay đó là việc xác định nhu cầu chưa chính xác và còn chậm như chương 2 học viên đã đề cập Cụ thể đó là: Đối với cấp ủy và UBND cấp xã: xuất phát từ thực trạng chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã; xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của đơn vị mình; nhu cầu của công chức cấp xã: tiến hành xác định nhu cầu cần triển khai đề xuất trong công tác đào tạo,bồi dưỡng đối với đội ngũ công chức cấp xã để kịp thời báo cáo lên cấp trên, theo mục tiêu là: cán bộ được cử đi tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ công tác, kỹ năng tham mưu trong quản lý nhà nước, trong thực thi công vụ phải đảm bảo phát huy tốt hơn sau khi được cử đào tạo; nghiệp vụ bồi dưỡng phải phù hợp với vị trí công tác, chức danh cán bộ đang đảm nhận hoặc dự kiến bố trí sau này. Đối với Cơ quan Tổ chức - Nội vụ thành phố có trách nhiệm tham mưu cho UBND thành phố: Trên cơ sở các căn cứ xây dựng kế hoạch đào tạo và phát triển đội ngũ CBCC, đặc biệt là công chức cấp xã; bên cạnh đó, cần căn cứ vào chiến lược, quy hoạch CBCC, các quy định, tiêu chuẩn các chức danh công chức; yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ ở từng cơ quan, đơn vị; trên cơ sở các báo cáo của cấp xã về thực trạng trình độ, năng lực của đội ngũ công chức cấp xã và nhu cầu cần đào tạo của năm tiếp theo; dựa trên kết quả trong công tác đào tạo cán bộ của những năm trước đó, qua đó nhằm để đánh giá, xác định nhu cầu cần đào tạo đối với công chức cấp xã để làm cơ sở tham mưu UBND thành phố xây dựng kế hoạch đào tạo và phát triển công chức cho những năm kế tiếp UBND thành phố cần xem xét mục tiêu ưu tiên như thế nào cho phù hợp (trước hết phải ưu tiên công chức trong diện được quy hoạch có triển vọng bố trí lên các chức vụ cao hơn sau này; ưu tiên cho cán bộ trẻ, cán bộ nữ theo chủ trương của Trung ương, tỉnh và nghị quyết của thành phố), điều kiện, khả năng đi học tập của từng CBCC và nhóm chức danh, ngạch công chức về trình độ văn hóa, chuyên môn, sức khỏe, tuổi đời, thời gian công tác; các yếu tố khác chi phối đến quá trình tham gia đào tạo cán bộ của đơn vị mình.

UBND thành phố phải xây dựng và ban hành Đề án "Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC thành phố Cẩm Phả, giai đoạn 2016- 2020 và 2020- 2025" Trong đó, Đề án phải bao quát được các đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng, là công chức cấp xã Ngoài các chương trình đào tạo thường xuyên, Đề án phải tập trung nâng cao kỹ năng, năng lực làm việc, ý thức, tinh thần trách nhiệm, thái độ ứng xử,phục vụ nhân dân của đội ngũ CBCC, viên chức ở thành phố với mục tiêu là làm sao phải tạo ra sự đổi mới mạnh mẽ, nâng cao chất lượng và hiệu quả trong đào tạo CBCC,viên chức; tạo nhận thức chung, thống nhất, đồng hành trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế của thành phố theo xu thế chung của đất nước Đề án phải nêu rõ nội dung cụ thể các lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo thứ tự ưu tiên, bao gồm: đối tượng, lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng cần đào tạo, số lượng học viên, số lớp, thời gian, địa điểm tổ chức lớp học, nhu cầu dự trù phân bổ kinh phí Đồng thời cử công chức ở xã, phường tham gia các khóa này theo kế hoạch mở lớp đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.

Ngoài ra, các cấp chính quyền địa phương có thể xác định nhu cầu đào tạo công chức cấp xã theo hướng đổi mới là dựa trên 03 nhóm đối tượng đó là: nhóm cần cử tham gia đào tạo, bồi dưỡng liên tục, nhóm cần cử tham gia đào tạo, bồi dưỡng ngắn ngày, nhóm cần cử tham gia đào tạo, bồi dưỡng dài ngày Nhóm cần cử tham gia đào tạo, bồi dưỡng liên tục: nhóm người cần được đào tạo, bồi dưỡng để không ngừng nâng cao trình độ, bổ sung kiến thức về chuyên môn phục vụ tốt nhất đối với những yêu cầu công việc thực tế Nhóm bồi dưỡng ngắn ngày là quan tâm bồi dưõng các kỹ năng mềm đáp ứng yêu cầu của từng công việc cụ thể.

Nhóm bồi dưỡng dài ngày là quan tâm đối với những người có triển vọng phát triển lên các vị trí, chức danh cao hơn, có khả năng đảm nhận các chức danh lãnh đạo, quản lý thì cần phải tạo điều kiện để học tập để kịp thời nâng cao trình độ đáp ứng các vị trí công việc trong tương lai khi được bố trí, sử dụng vào các vị trí, chức danh lãnh đạo, quản lý sau này.

Với kết quả khảo sát về nhu cầu đào tạo cho công chức cấp xã được đề cập trong chương 2, cho thấy rằng: địa phương cần tập trung xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật và kiến thức quản lý chuyên ngành.Phòng Nội vụ cần tham mưu cho UBND thành phố lập kế hoạch đào tạo và phát triển cho công chức trẻ ở cấp xã về các kỹ năng cần thiết giúp nâng cao năng lực trong việc tham mưu quản lý nhà nước Các địa phương phối hợp với Phòng Nội vụ tiến hành khảo sát về thực trạng nhu cầu cần đào tạo về các kỹ năng của CBCC nói chung của địa phương, phân định đối với từng nhóm đối tượng khảo sát cụ thể (cơ bản dựa trên kỹ năng đã nêu ở chương 1 và thực trạng từ chương 2, nếu cần thiết có thể bổ sung thêm các kỹ năng khác) để tổng hợp làm cơ sở cho việc xây dựng bảng nhu cầu chung.

3.2.1.3 Xây dựng quy hoạch cán bộ

Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý là công tác phát hiện sớm nguồn cán bộ trẻ có đức, có tài, có triển vọng về khả năng lãnh đạo, quản lý, đưa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo và phát triển, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài của từng địa phương, cơ quan, đơn vị và của đất nước. Với vai trò quan trọng như vậy, công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý luôn được coi là khâu quan trọng, then chốt nhằm tạo sự chủ động, khoa học trong công tác cán bộ.

Công tác quy hoạch cán bộ phải từ nhiệm vụ chính trị của xã, nhiệm vụ tổ chức đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ hiện có, dự kiến nhu cầu và khả năng phát triển của đội ngũ cán bộ để chủ động có phương hướng đào tạo, bồi dưỡng Đặc biệt chú trọng tạo được nguồn cán bộ dồi dào, đủ tiêu chuẩn để kịp thời đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng mới.

3.2.2 Nâng cao chất lượng đào tạo CBCC cấp xã

3.2.2.1 Xác định nhu cầu đào tạo, gắn kết đào tạo với sư dụng CBCC

Một vấn đề quan trọng để cải tiến công tác đào tạo và phát triển là phải đổi mới tư duy, quan điểm cũng như cách tiếp cận Đào tạo không thể tách rời mà phải gắn với việc sử dụng CBCC, tức là đào tạo CBCC theo vị trí việc làm, tránh đào tạo sai địa chỉ, không đúng mục đích, đào tạo tràn lan, thiếu định hướng rõ ràng mà hậu quả ai cũng thấy là "số lượng đào tạo khá lớn mà vẫn chưa khắc phục được tình trạng hụt hẫng cán bộ" Xác định nhu cầu đào tạo là một khâu quan trọng trong cả quá trình đào tạo và phát triển CBCC Để tránh lãng phí trong đào tạo, cần tiến hành phỏng vấn tổng thể trình độ và nhu cầu đào tạo Nhu cầu đào tạo và phát triển đội ngũ CBCC là "khoảng trống" giữa cái "thực trạng" và cái "yêu cầu" Vấn đề đặt ra cho khoá đào tạo, bồi dưỡng là "lấp" được "khoảng trống" đó Để xác định được nhu cầu đào tạo và phát triển thì phải đánh giá được thực trạng đội ngũ CBCC Bởi vì đánh giá đúng "thực trạng", mới xác định đúng "nhu cầu" đào tạo và phát triển CBCC.

3.2.2.2 Xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC cấp cơ sở theo nhu cầu đã được xác định

Kiến nghị với cơ quan quản lý cấp trên

Công tác đào tạo và phát triển CBCC có vị trí, vai trò vô cùng to lớn đối với sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Khi hệ thống chính sách đào tạo và phát triển CBCC được hoạch định một cách tỉ mỉ, đánh giá được hiệu quả cũng như nguyên nhân hạn chế, thiếu sót sẽ góp phần hỗ trợ, thúc đẩy các mặt về công tác cán bộ Đồng thời, tạo động lực cho sự phát triển của đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cả cách hành chính và hiện đại hóa nền hành chính nhà nước. Đề tài luận văn “ Hoàn thiện công tác đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Cẩm Phả ” đã làm rõ những vấn đề lý luận về đào tạo, bồi dưỡng CBCC ở Việt Nam nói chung và tỉnh Quảng Ninh nói riêng, trong đó tập trung nghiên cứu thực trạng chính sách đào tạo và phát triển CBCC của UBND thành phố Cẩm Phả; cung cấp luận cứ khoa học và đề xuất các giải pháp chính sách về đào tạo và phát triển CBCC nhằm hoàn thiện việc xây dựng và thực hiện chính sách đào tạo và phát triển CBCC của Việt Nam nói chung và của tỉnh Quảng Ninh nói riêng.

Công tác đào tạo và phát triển CBCC nói chung cũng như đào tạo và phát triển đội ngũ công chức cấp xã nói riêng đã và đang ngày càng được khẳng định rõ vai trò trong việc hình thành nguồn nhân lực có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu công việc, vị trí việc làm của từng cán bộ công chức trong thực tiễn hiện nay Vì vậy, thông qua các hình thức cử cán bộ tham gia các khóa (lớp) đào tạo, bồi dưỡng sao cho phù hợp, có hiệu quả thiết thực sẽ góp phần xây dựng đội ngũ công chức cấp xã luôn có phẩm chất đạo đức tốt; có bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực, kỹ năng trong công tác, xử lý những tình huống phát sinh khó khăn trong thực tiễn, có tính chuyên nghịêp cao, hết lòng hết sức phụng sự tổ quốc, phục vụ nhân dân.

Với ý nghĩa và tầm quan trọng đó, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành rất nhiều văn bản nhằm để định hướng cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đối với đội ngũ công chức cấp xã Đồng thời là căn cứ để các cơ quan có thẩm quyền triển khai thực hiện các chủ trương, quan điểm, đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước trong việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã Chính vì vậy, trong