CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Khái niệm, phân loại và vai trò, đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 6
1.1.1.1 Cấp xã, cán bộ và cán bộ cấp xã
Xã là đơn vị hành chính cấp thấp nhất tại khu vực nông thôn, ngoại thành và ngoại thị ở Việt Nam Thuật ngữ này cũng được sử dụng để chỉ chung các đơn vị hành chính cơ sở, bao gồm xã, phường và thị trấn.
Luật cán bộ, công chức năm 2008 định nghĩa cán bộ là công dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn và bổ nhiệm vào các chức vụ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội Cán bộ làm việc tại các cấp tỉnh, huyện và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Cán bộ cấp xã, theo quy định tại khoản 3 điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008, bao gồm công dân Việt Nam được bầu giữ chức vụ trong các cơ quan như Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy và người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội.
Theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009, Chính phủ quy định về chức danh, số lượng và chế độ đối với cán bộ, công chức ở cấp xã, phường, thị trấn, cũng như những người hoạt động không chuyên trách tại cấp xã, cán bộ cấp xã bao gồm các chức vụ cụ thể.
+ Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;
+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;
+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;
+ Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
+ Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
+ Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;
Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam sẽ được áp dụng tại các xã, phường, thị trấn có hoạt động trong lĩnh vực nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có sự hiện diện của tổ chức Hội Nông dân Việt Nam.
+ Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam [4]
1.1.1.2 Công chức và công chức cấp xã
Công chức, theo định nghĩa trong từ điển tiếng Việt, là cá nhân được tuyển dụng và bổ nhiệm để thực hiện công vụ thường xuyên tại các cơ quan nhà nước, với mức lương được cấp từ ngân sách nhà nước.
Luật Cán bộ, công chức năm 2008 xác định công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các vị trí trong cơ quan của Đảng Cộng sản, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp trung ương, tỉnh, huyện Công chức cũng bao gồm những người làm việc trong các đơn vị thuộc Quân đội và Công an nhân dân, không phải là sĩ quan hay quân nhân chuyên nghiệp Họ phải làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước, với lương của công chức trong bộ máy lãnh đạo quản lý được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định pháp luật.
Công chức cấp xã, theo quy định tại Khoản 3, Điều 4 của Luật cán bộ, công chức năm 2008, là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào các chức danh chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước.
Theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009, công chức cấp xã bao gồm các chức danh được quy định cho cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn, cùng với những chế độ và chính sách áp dụng cho những người hoạt động không chuyên trách tại cấp xã.
+ Chỉ huy trưởng Quân sự;
+ Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính
- nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);
Chất lượng là một khái niệm đã có từ lâu trong lịch sử và đã được định nghĩa qua nhiều giai đoạn phát triển của sản xuất Theo Tổ chức Quốc tế về Tiêu chuẩn hóa, định nghĩa về chất lượng được nêu trong tiêu chuẩn ISO 8402:2000 (Quản lý Chất lượng và Đảm bảo Chất lượng) và dự thảo DIS 9000:2000.
Chất lượng được định nghĩa là khả năng của một thực thể trong việc đáp ứng các yêu cầu đã được công bố hoặc tiềm ẩn, thông qua một tập hợp các đặc tính riêng biệt của nó.
Theo Tổ chức kiểm tra chất lượng Châu Á (European Quality Control Organization):
Chất lượng được định nghĩa là mức độ phù hợp với yêu cầu của người tiêu dùng Theo tiêu chuẩn pháp lý, chất lượng thể hiện tiềm năng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong việc đáp ứng nhu cầu của người sử dụng.
Khái niệm "chất lượng" phải đảm bảo phù hợp với các tiêu chuẩn đã công bố và đáp ứng yêu cầu của người sử dụng Sự kết hợp giữa tiêu chuẩn và mong muốn của người tiêu dùng là yếu tố thiết yếu để đánh giá chất lượng của hàng hóa và dịch vụ.
Chất lượng nguồn nhân lực là trạng thái phản ánh mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành bên trong của nguồn nhân lực.
Chất lượng nguồn nhân lực được định nghĩa là sự kết hợp của sức khỏe, trí tuệ, chuyên môn, phẩm chất đạo đức, ý chí và năng lực Những yếu tố này không chỉ thể hiện bản thân mà còn gắn bó chặt chẽ với cộng đồng, đóng góp tích cực vào quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.
1.1.1.4 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
1.2.1 Sự hợp lý về cơ cấu đội ngũ
Khi nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, việc phân tích cấu trúc và cơ cấu của đội ngũ là rất quan trọng Cơ cấu đội ngũ không chỉ phản ánh số lượng mà còn ảnh hưởng đến chất lượng, bao gồm tổng số cán bộ, sự phân bổ giữa các xã và các yếu tố như chức năng, nhiệm vụ, độ tuổi, giới tính, chuyên môn và trình độ Một đội ngũ đông đảo và có trình độ cao nhưng không được tổ chức hợp lý có thể dẫn đến hiệu quả công việc không cao.
Trong những năm gần đây, hệ thống công chức, viên chức (CBCC) đã được cải thiện về cả số lượng và chất lượng Tuy nhiên, nhiều địa phương vẫn gặp khó khăn do số lượng công chức quá ít trong khi khối lượng công việc lại lớn, dẫn đến tình trạng công chức phải làm việc quá sức Ngược lại, một số địa phương lại thừa công chức, gây ra tình trạng lãng phí nguồn lực khi nhiều người không có việc làm nhưng vẫn nhận lương.
Cơ cấu tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức cần đảm bảo tính hợp lý về số lượng, ngạch và chức danh nghề nghiệp, đồng thời phản ánh trình độ đào tạo và độ tuổi phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Điều này cũng bao gồm việc bảo đảm tỷ lệ nữ giới hợp lý trong bộ máy chính quyền cấp xã.
Các tiêu chí để đánh giá sự hợp lý về số lượng và cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã bao gồm:
Trong những năm gần đây, hệ thống cán bộ công chức đã được cải thiện về số lượng và chất lượng, nhưng vẫn tồn tại nhiều vấn đề trong cơ cấu tổ chức Việc thừa và thiếu cán bộ công chức trong các cơ quan nhà nước diễn ra phổ biến, dẫn đến khó khăn trong xác định nhiệm vụ và lập kế hoạch nguồn nhân lực Tuyển dụng chưa đúng người đúng việc, cùng với việc đào tạo chưa đáp ứng nhu cầu và tiêu chuẩn chức danh, làm giảm hiệu quả công tác Hơn nữa, việc đánh giá chất lượng công việc còn nặng về hình thức, thiếu tiêu chí cụ thể, gây cản trở cho sự sáng tạo và trách nhiệm trong quản lý công chức và thực thi công vụ.
- Hợp lý về mặt cơ cấu:
Cơ cấu công chức hợp lý giúp xác định biên chế hiệu quả, hỗ trợ quản lý trong tuyển dụng, đào tạo và bổ nhiệm, từ đó tối ưu hóa nguồn nhân lực và tạo môi trường làm việc tích cực Để đảm bảo sự kế thừa liên tục, cần duy trì sự hài hòa về độ tuổi trong đội ngũ cán bộ, tránh tình trạng thiếu hụt nhân lực khi cán bộ chủ chốt nghỉ hưu Bên cạnh đó, cần cân bằng giới tính trong đội ngũ công chức, tạo điều kiện cho nữ giới tham gia vào các vị trí lãnh đạo Trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cơ cấu cán bộ cấp xã cần trẻ hóa và đa dạng hóa về giới tính, dân tộc, tôn giáo, ngành nghề và trình độ đào tạo, đồng thời chú trọng đào tạo nữ công chức cho các vị trí lãnh đạo, thể hiện vai trò của phụ nữ trong thời kỳ mới.
Thể lực là trạng thái sức khỏe thiết yếu giúp con người phát triển bình thường và đáp ứng yêu cầu lao động về sức lực, thần kinh và cơ bắp Sức mạnh trí tuệ chỉ có thể được phát huy tối đa khi có nền tảng thể lực khỏe mạnh Việc chăm sóc sức khỏe là nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, từ đó tạo điều kiện phát huy hiệu quả tiềm năng con người.
Nâng cao thể lực là một yếu tố quan trọng để cải thiện sức khỏe và thể chất của nguồn nhân lực, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công việc Sức khỏe không chỉ bao gồm thể chất mà còn cả tinh thần, với cơ thể khỏe mạnh giúp nuôi dưỡng tâm hồn trong sáng và tinh thần sảng khoái Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp thu kiến thức văn hóa, chuyên môn, và nâng cao hiệu quả lao động Vì vậy, việc chú trọng nâng cao thể lực và sức khỏe cần được xem là một nhiệm vụ thiết yếu tại mỗi đơn vị, cơ quan, tổ chức.
Việc nâng cao thể lực cho đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) cấp xã là yêu cầu cần thiết, vì họ thường xuyên phải hoạt động trí óc, dễ mắc bệnh nghề nghiệp, ảnh hưởng đến sức khỏe và hiệu quả làm việc Sức khỏe không chỉ là mục đích mà còn là điều kiện phát triển, nên việc bảo vệ và nâng cao thể lực là một đòi hỏi chính đáng của xã hội Ngoài ra, tiêu chí sức khỏe cũng được chú trọng trong quá trình tuyển dụng công chức, vì những người có khó khăn về thể lực hoặc mắc bệnh sẽ khó có thể đảm nhận công việc tại các cơ quan hành chính nhà nước.
Nâng cao thể lực cho đội ngũ cán bộ công chức cấp xã bao gồm việc cải thiện chất lượng môi trường làm việc, đảm bảo an toàn trong quá trình làm việc và nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cho họ Các tiêu chí này đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển thể lực và nâng cao hiệu quả công việc của đội ngũ CBCC.
Sức khỏe là yếu tố quan trọng thể hiện sự dẻo dai của nguồn nhân lực trong công việc, không chỉ phản ánh trình độ hiểu biết mà còn cả thể trạng của cá nhân Nếu thiếu sức khỏe, kiến thức và kỹ năng sẽ không được phát huy Chỉ khi có sức khỏe tốt, con người mới có thể cống hiến và đóng góp hiệu quả Bộ Y tế phân loại sức khỏe nguồn nhân lực dựa trên các mức độ đánh giá tuyệt đối để đưa ra nhận xét định tính cho từng loại.
Thể lực và thể chất của nguồn nhân lực được thể hiện qua chiều cao, cân nặng và các tiêu chí nhất định, với yêu cầu khác nhau tùy theo ngành nghề Quy mô thể chất phản ánh số lượng và thời gian làm việc của nhân lực, trong khi chất lượng được đánh giá qua độ tuổi và giới tính Cơ cấu nguồn nhân lực theo giới tính giúp các tổ chức tối ưu hóa việc sử dụng và bố trí nhân sự, đặc biệt là đối với nữ giới, thường gặp khó khăn do trách nhiệm gia đình Những người trên 40 tuổi thường có nhiều kinh nghiệm nhưng thể lực có thể giảm sút, trong khi nhân lực dưới 40 tuổi, mặc dù ít trải nghiệm hơn, lại có thể lực tốt và khả năng đáp ứng nhiệm vụ cao hơn.
Trí lực, bao gồm việc nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, kỹ năng làm việc và kinh nghiệm, đóng vai trò quyết định trong việc cải thiện năng lực làm việc và khả năng đáp ứng công việc Đây là tiêu chí quan trọng nhất để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Trong cùng một điều kiện, mỗi cá nhân có khả năng tiếp thu kiến thức và kỹ năng với tốc độ khác nhau; một số người nhanh chóng rút ra kinh nghiệm và đạt trình độ cao, trong khi người khác chỉ đạt mức trung bình Do đó, việc nâng cao trí lực cho đội ngũ CBCC là nhiệm vụ thiết yếu.
Nâng cao trí lực của đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) thông qua đào tạo văn hóa, chuyên môn và quản lý con người là yếu tố quyết định chất lượng đội ngũ Mỗi vị trí công việc đều yêu cầu trình độ chuyên môn cụ thể, do đó, việc trang bị kiến thức chuyên môn là cần thiết, bất kể hình thức đào tạo Kiến thức có thể được thu nhận từ nhiều nguồn khác nhau như đào tạo chính quy, nhận thức xã hội, học hỏi từ đồng nghiệp và các phương tiện truyền thông Trong quá trình làm việc, CBCC không chỉ áp dụng kiến thức chuyên môn mà còn cần tổng hợp và vận dụng nhiều loại kiến thức khác để phát triển công việc và nâng cao năng lực cá nhân.
Trí lực, hay năng lực trí tuệ, đóng vai trò quyết định trong khả năng lao động sáng tạo của con người Trí tuệ được coi là yếu tố quan trọng nhất trong nguồn lực con người, vì mọi hành động của con người đều bắt nguồn từ tư duy Việc khai thác và phát huy tiềm năng trí lực trở thành yêu cầu thiết yếu để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và nguồn nhân lực nói chung.
Các tiêu chí đánh giá trí lực của cán bộ, công chức bao gồm trình độ học vấn và chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, cùng với kinh nghiệm làm việc.
Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chịu ảnh hưởng từ nhiều nhân tố khách quan, bao gồm tình hình kinh tế - chính trị của xã hội và địa phương trong từng giai đoạn Ngoài ra, trình độ văn hóa và sức khỏe của dân cư, sự phát triển của công nghệ thông tin cũng đóng vai trò quan trọng Hơn nữa, đường lối phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và quan điểm sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của Đảng, Nhà nước và địa phương cũng là những yếu tố quyết định.
Quan điểm của Đảng, Nhà nước và địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đội ngũ này có vị trí đặc biệt trong hệ thống chính trị và bộ máy nhà nước Nếu Đảng, Nhà nước và địa phương chú trọng và mạnh dạn tăng cường thẩm quyền cho chính quyền cấp xã, đồng thời thực hiện phân cấp hợp lý, sẽ góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Thể chế quản lý cán bộ, công chức cấp xã bao gồm hệ thống luật pháp, chính sách và chế độ liên quan đến tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, phát triển và thù lao lao động Nó cũng bao gồm bộ máy tổ chức nhà nước cùng các quy định về thanh tra, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ của công chức, từ đó ảnh hưởng đến chất lượng và nâng cao hiệu quả của đội ngũ công chức nhà nước.
Đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước có tính thống nhất cao và chịu sự điều chỉnh của hệ thống pháp luật hiện hành Chất lượng cán bộ, công chức được nâng cao phụ thuộc vào thể chế quản lý đội ngũ này.
Truyền thống văn hóa địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành tư duy và hành vi của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, bởi phần lớn họ đều có nguồn gốc từ chính quê hương của mình Điều này dẫn đến việc các giá trị văn hóa và phong tục tập quán của địa phương ảnh hưởng sâu sắc đến phong cách làm việc và cách ứng xử của họ trong công việc.
Thu nhập của cán bộ, công chức hiện nay đang gặp nhiều khó khăn do nhu cầu vật chất ngày càng cấp bách Mức lương và thưởng hiện tại còn hạn chế, không đủ bù đắp cho sự gia tăng của chi phí sinh hoạt, khiến cho đời sống của họ trở nên khó khăn hơn Việc lợi ích kinh tế không được đáp ứng đã dẫn đến tình trạng cán bộ, công chức thiếu động lực làm việc, khiến cho hiệu suất công việc giảm sút và thiếu tính sáng tạo.
Môi trường làm việc đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Một môi trường tích cực, nơi những người có đức và tài được công nhận và cất nhắc, sẽ khuyến khích họ phấn đấu và hoàn thiện bản thân, từ đó nâng cao hiệu quả công việc Ngược lại, nếu thiếu sự cạnh tranh lành mạnh và nhân tài không được trọng dụng, tâm lý cống hiến của cán bộ, công chức sẽ bị ảnh hưởng tiêu cực.
Chế độ chính sách đảm bảo lợi ích vật chất cho cán bộ, công chức cấp xã bao gồm tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, bảo hiểm y tế và bảo hiểm xã hội Những yếu tố này không chỉ thúc đẩy sự tận tâm trong phục vụ nhân dân mà còn là động lực quan trọng giúp họ nâng cao trình độ và năng lực hoàn thành công việc Khi các chế độ, chính sách này được thực hiện đầy đủ, chúng sẽ tạo ra tiền đề vững chắc và động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phấn đấu hoàn thiện bản thân và công việc.
Nhận thức của cán bộ, công chức (CBCC) là yếu tố quyết định đến chất lượng làm việc của họ và đội ngũ CBCC cấp xã Khi CBCC nhận thức đúng về vai trò và tầm quan trọng của việc nâng cao trình độ, họ sẽ tích cực tham gia các khóa đào tạo và tự rèn luyện để cải thiện kỹ năng, hoàn thành nhiệm vụ với tinh thần trách nhiệm cao Ngược lại, nếu họ xem thường chuẩn mực đạo đức và thiếu nghiêm khắc với bản thân, sẽ dẫn đến tình trạng quan liêu, chủ quan, và tha hóa về đạo đức, gây phiền hà cho nhân dân và làm suy giảm uy tín của Đảng cũng như niềm tin của người dân đối với nhà nước.
Trình độ văn hóa và chuyên môn kỹ thuật đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao khả năng tư duy và sáng tạo của cán bộ, công chức Những người có trình độ văn hóa cao có khả năng tiếp thu và ứng dụng nhanh chóng các tiến bộ khoa học kỹ thuật cũng như các văn bản của nhà nước vào công việc Họ không chỉ thực hiện công việc một cách chính xác mà còn linh hoạt và sáng tạo, từ đó tạo ra hiệu quả làm việc tối ưu Sự kết hợp giữa trình độ văn hóa và chuyên môn không chỉ giúp người lao động hoàn thành công việc nhanh chóng mà còn nâng cao chất lượng công việc.
Tình trạng sức khỏe ảnh hưởng trực tiếp đến năng suất lao động Khi sức khỏe kém, người lao động dễ mất tập trung, dẫn đến giảm độ chính xác trong công việc và chất lượng tham mưu không đạt yêu cầu.
Thái độ lao động của cán bộ, công chức là tập hợp các hành vi thể hiện trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, đóng vai trò quyết định đến khả năng, năng suất và chất lượng công việc Thái độ này chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố, bao gồm kỷ luật lao động, tinh thần trách nhiệm, sự gắn bó với đơn vị và cường độ lao động.
Nội dung công tác quản lý chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã
1.4.1 Quy hoạch tạo nguồn cán bộ công chức cấp xã
Quy hoạch tạo nguồn cán bộ công chức (CBCC) là quá trình phát hiện và lựa chọn những cán bộ trẻ có phẩm chất, năng lực và tiềm năng lãnh đạo Mục tiêu là xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng để phát triển nguồn nhân lực cho các chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ chính trị hiện tại và trong tương lai của từng địa phương, cơ quan, đơn vị và đất nước.
Quy hoạch cán bộ phải dựa trên yêu cầu nhiệm vụ chính trị và thực tế đội ngũ cán bộ, đồng thời liên kết chặt chẽ với các khâu khác trong công tác cán bộ để đảm bảo sự liên thông trong toàn hệ thống chính trị Đây là một nội dung trọng yếu trong công tác tổ chức, yêu cầu thực hiện đồng bộ các biện pháp nhằm tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, dựa trên dự báo nhu cầu công chức để hoàn thành nhiệm vụ được giao Việc quy hoạch không chỉ đơn thuần là lập kế hoạch mà còn phải xác định rõ yêu cầu, căn cứ, phạm vi, nội dung và phương pháp thực hiện quy hoạch.
Quy hoạch cần được phát triển dựa trên cơ sở quy hoạch của các cấp ủy đảng, trong đó quy hoạch cấp dưới sẽ làm nền tảng cho quy hoạch cấp trên Điều này nhằm đảm bảo sự liên thông và gắn kết giữa các quy hoạch của các địa phương, ban, bộ và ngành.
Những yêu cầu đối với công tác quy hoạch cán bộ, công chức:
- Phải đánh giá đúng cán bộ, công chức trước khi đưa vào quy hoạch.
Quy hoạch cán bộ cần tuân theo phương châm "mở" và "động", không chỉ giới hạn trong từng địa phương mà còn xem xét đưa vào quy hoạch những cán bộ, công chức (CBCC) có đủ tiêu chuẩn và triển vọng từ các địa phương, đơn vị khác Việc này nhằm đảm bảo sự linh hoạt và đa dạng trong quy hoạch cán bộ, tạo điều kiện cho những nhân tố tiềm năng được phát hiện và phát triển.
Quy hoạch cán bộ là quá trình tạo nguồn nhằm chuẩn bị cho việc bổ nhiệm và bố trí nhân sự Những cán bộ được đưa vào quy hoạch không nhất thiết phải đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn của chức danh, mà cần trải qua rèn luyện, thử thách, đào tạo và bồi dưỡng theo yêu cầu của chức danh đó.
Để nâng cao tính minh bạch trong công tác quy hoạch cán bộ, cần đảm bảo số lượng và yêu cầu về độ tuổi cũng như cơ cấu cán bộ nữ Việc công khai thông tin quy hoạch sẽ giúp tránh tình trạng nghi ngờ và giảm thiểu sự hạ thấp uy tín lẫn nhau trong quá trình này.
1.4.2 Công tác tuyển dụng, bầu cử, luân chuyển CBCC cấp xã
Tuyển dụng công chức là quá trình quan trọng nhằm bổ sung những cá nhân đủ tiêu chuẩn vào đội ngũ công chức Quá trình này diễn ra thường xuyên và cần thiết để nâng cao chất lượng và hiệu quả của đội ngũ công chức trong việc phục vụ xã hội.
Tuyển dụng là một bước quan trọng quyết định chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Việc thực hiện tốt công tác tuyển dụng giúp thu hút những cá nhân có năng lực và phẩm chất tốt, từ đó đóng góp tích cực cho địa phương Ngược lại, nếu không chú trọng đến tuyển dụng, sẽ khó khăn trong việc chọn lựa những người đủ năng lực và đạo đức, ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Khâu tuyển dụng công chức cần phải đáp ứng đúng nhu cầu về chủng loại, số lượng và chất lượng Đối với việc tuyển dụng bổ sung, cần dựa vào đánh giá chất lượng công chức để xác định sự thiếu hụt Đối với cán bộ chuyên trách cấp xã, cơ chế "Đảng cử, dân bầu" yêu cầu sự quan tâm đến công tác nhân sự, nếu không sẽ dẫn đến tình trạng phân chia chức vị mà không chú trọng đến năng lực của người được đề cử.
Luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo là quá trình cử hoặc bổ nhiệm họ vào vị trí lãnh đạo khác trong thời gian nhất định Mục đích của việc này là nhằm đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện kỹ năng cho cán bộ, công chức theo yêu cầu của nhiệm vụ.
1.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC có vai trò đặc biệt quan trọng, vì đào tạo ở đây không chỉ đơn thuần là đào tạo về chuyên môn mà còn đào tạo, bồi dưỡng về đạo đức, chính trị, ý thức trách nhiệm, tác phong làm việc, vai trò và vị trí của người cán bộ, công chức trong quản lý nhà nước.
Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) ở các xã, thị trấn hiện nay thường có trình độ học vấn thấp và một số chưa được đào tạo đầy đủ về quản lý nhà nước, pháp luật và kỹ năng hành chính cần thiết cho công việc Đặc biệt, CBCC chủ chốt cấp xã sau mỗi kỳ bầu cử mặc dù được bồi dưỡng nhưng kiến thức thu nhận vẫn chưa đầy đủ và hệ thống, dẫn đến chất lượng đào tạo chưa cao Đào tạo và bồi dưỡng là yếu tố quyết định chất lượng của đội ngũ CBCC, theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, việc đào tạo phải phù hợp với vị trí việc làm và cần chú trọng vào việc nâng cao kỹ năng thực hành cùng kiến thức quản lý nhà nước, nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp trong thực thi nhiệm vụ.
Đào tạo bồi dưỡng hiệu quả bắt đầu từ việc xác định nhu cầu đào tạo chính xác, đối tượng cần đào tạo, và xây dựng chương trình cũng như phương thức đào tạo phù hợp Nhu cầu này được xác định thông qua phân tích và đánh giá công việc, trình độ của đội ngũ công chức, cùng với nhu cầu cán bộ của từng cơ quan, tổ chức.
Chất lượng đào tạo và bồi dưỡng phụ thuộc vào nhiều yếu tố quan trọng, bao gồm hệ thống cơ sở đào tạo, chương trình đào tạo và đội ngũ giảng viên Ngoài ra, chế độ hỗ trợ cho cán bộ, công chức trong quá trình học như tiền ăn ở, đi lại, học phí và thời gian cũng đóng vai trò quan trọng Cuối cùng, cơ chế đảm bảo sau khi hoàn thành đào tạo và bồi dưỡng là yếu tố không thể thiếu để nâng cao hiệu quả công tác này.
1.4.4 Sử dụng, sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) hiệu quả là việc bố trí đúng người vào đúng việc, nhằm phát huy tối đa tiềm năng và khả năng của họ Mục tiêu là thu hút và giữ chân những cán bộ, công chức có năng lực thực sự và tiềm năng phát triển, từ đó nâng cao hiệu quả công việc trong cơ quan nhà nước.
Kinh nghiệm thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
1.5.1 Kinh nghiệm của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Đẩy mạnh cải cách hành chính gắn với nâng cao tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức là một trong tám nhóm vấn đề mà Ban Thường vụ Huyện ủy Đồng Hỷ tập trung chỉ đạo.
Ban Thường vụ Huyện uỷ Đồng Hỷ xác định rằng việc chuẩn hoá đội ngũ cán bộ về nghiệp vụ và lý luận chính trị là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Giai đoạn 2010 -
Năm 2015, hơn 500 cán bộ, công chức, viên chức đã tham gia các khóa bồi dưỡng ngắn hạn và dài hạn nhằm nâng cao năng lực Đặc biệt, 100% cán bộ chủ chốt cấp xã đã đạt chuẩn về lý luận chính trị và trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên, tăng 35,9% so với đầu nhiệm kỳ.
Năm 2017, UBND huyện đã rà soát và giới thiệu 5 người tham gia lớp đào tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp ủy, chính quyền xã, phường, thị trấn khóa 2 của tỉnh Việc thường xuyên đào tạo và bồi dưỡng đã giúp cán bộ cơ sở, đặc biệt là những vị trí chủ chốt, thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, góp phần vào sự lãnh đạo của cấp ủy và chính quyền địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong việc xây dựng nông thôn mới và dồn điền đổi thửa.
Huyện Đồng Hỷ chú trọng đến việc chuẩn hóa trình độ và bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ Trong nhiệm kỳ vừa qua, huyện đã thực hiện luân chuyển 3 cán bộ trẻ, có năng lực từ cấp huyện sang giữ các chức danh lãnh đạo chủ chốt tại cấp xã.
UBND các xã, thị trấn huyện Đồng Hỷ đã công khai các thủ tục hành chính, quy trình giải quyết công việc, thời gian và phí liên quan để tổ chức và công dân nắm rõ tại bộ phận tiếp dân Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc giám sát và kiểm tra của lãnh đạo cũng như nhân dân đối với cán bộ, công chức Nhờ đó, đội ngũ cán bộ cấp xã ngày càng nâng cao chuyên môn, đạt chuẩn lý luận chính trị và có tinh thần trách nhiệm cao Điều này tạo nền tảng quan trọng cho Đảng bộ huyện đạt được thành tựu toàn diện trên các lĩnh vực.
1.5.2 Kinh nghiệm của huyện Hữu Lũng - tỉnh Lạng Sơn
Huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, có nhiều điểm tương đồng về điều kiện tự nhiên, văn hóa, kinh tế và xã hội với huyện Võ Nhai Vì vậy, công tác tổ chức và quản lý cán bộ, công chức cấp xã tại Hữu Lũng có nhiều đổi mới và kinh nghiệm quý báu có thể được áp dụng vào thực tiễn của huyện Võ Nhai.
Hữu Lũng luôn coi trọng và đổi mới công tác cán bộ, được đánh giá cao bởi cấp trên và nhân dân UBND huyện thực hiện công khai, minh bạch và khách quan trong thông báo tuyển dụng viên chức, tổ chức thi tuyển theo nguyên tắc dân chủ và đúng luật Kết quả trúng tuyển được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng và qua mạng văn phòng điện tử Đặc biệt, thái độ và trách nhiệm thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong huyện đã được nâng cao rõ rệt Hiệu quả giải quyết công việc và sự hài lòng của tổ chức, doanh nghiệp, cũng như người dân khi thực hiện thủ tục hành chính tại các cơ quan nhà nước từ huyện đến xã là thước đo chính cho sự cải tiến này.
Trong thời gian qua, huyện Hữu Lũng đã chú trọng đến công tác đào tạo và bồi dưỡng trình độ lý luận, chuyên môn cho cán bộ, công chức, viên chức Năm 2017, huyện đã cử 120 cán bộ đi bồi dưỡng chuyên môn; gần 190 cán bộ cấp xã tham gia lớp chuyên viên và tin học nâng cao; 69 lãnh đạo cấp xã được đào tạo kiến thức quản lý và điều hành; cùng với 17 cán bộ được cử đi tập huấn về công tác tôn giáo.
Chất lượng giải quyết công việc chuyên môn tại Hữu Lũng đã được nâng cao nhờ vào công tác cán bộ chú trọng và hiệu quả Năm 2017, lãnh đạo huyện đã chỉ đạo công việc một cách thông suốt và có trọng tâm, giúp phát huy thế mạnh địa phương và thúc đẩy tốc độ phát triển kinh tế 100% cán bộ, công chức tại các xã sử dụng mạng văn phòng điện tử để trao đổi thông tin, từ đó giảm thời gian, tiết kiệm chi phí và nâng cao tính chuyên nghiệp trong công việc Đặc biệt, đội ngũ cán bộ cấp xã, đặc biệt là bộ phận một cửa, luôn tận tâm trong việc giải quyết thủ tục hành chính cho nhân dân Việc niêm yết công khai các thủ tục hành chính tại bộ phận một cửa giúp người dân dễ dàng tra cứu thông tin và giám sát quá trình thực thi công vụ của cán bộ.
1.5.3 Bài học kinh nghiệm đối với huyện Võ Nhai
Từ kinh nghiệm quản lý cán bộ, công chức tại huyện Đồng Hỷ (Thái Nguyên) và huyện Hữu Lũng (Lạng Sơn), việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã là rất quan trọng cho sự phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội của địa phương Những bài học kinh nghiệm này có thể áp dụng để cải thiện tình hình tại huyện Võ Nhai.
Để nâng cao hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, cần chú trọng đến việc nâng cao nhận thức về vai trò của họ Việc đào tạo, bồi dưỡng và phát triển đội ngũ này là rất quan trọng, do đó cần đầu tư vào các lớp học và chương trình đào tạo phù hợp với xu thế hiện đại hóa của nền kinh tế.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện Võ Nhai cần xây dựng đồng bộ hệ thống giải pháp từ tuyển dụng, đào tạo đến đánh giá Việc tổ chức thi tuyển công khai, công bằng và xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng phù hợp với trình độ phát triển của đất nước là rất quan trọng Huyện cũng nên chú trọng đến chính sách thu hút nguồn nhân lực trẻ, có trình độ cao về làm việc tại các xã, thị trấn, qua đó tạo nguồn cán bộ quy hoạch cho tương lai Đầu tư và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức trẻ, có tiềm năng là yếu tố then chốt để nâng cao chất lượng đội ngũ này.
Ứng dụng công nghệ thông tin vào các thủ tục hành chính giúp nâng cao tính chính xác và nhanh chóng, giảm thiểu thời gian cho các quy trình phức tạp Điều này không chỉ hạn chế lao động dư thừa mà còn giảm tình trạng công dân phải xếp hàng dài tại các cơ quan hành chính cấp xã Hơn nữa, việc áp dụng công nghệ thông tin còn hỗ trợ cấp trên trong việc quản lý hiệu quả đội ngũ công chức, đồng thời xử lý kịp thời các tình huống bất thường.
Vào thứ tư, việc xây dựng vị trí việc làm, phân tích công việc và xác định khung năng lực cùng bản mô tả công việc cho từng vị trí là rất quan trọng Qua đó, chúng ta có thể xác định cơ cấu và biên chế công chức cần thiết cho mỗi vị trí, từ đó tránh tình trạng dư thừa hoặc thiếu hụt nhân lực, đảm bảo hiệu quả hoạt động Bản mô tả công việc sẽ là cơ sở để đánh giá chất lượng cán bộ, phân loại thi đua hàng năm, giúp hạn chế tình trạng đánh giá cào bằng và khuyến khích cán bộ công chức làm việc nhiệt tình hơn.
Các nghiên cứu liên quan đến đề tài
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức là vấn đề được nhiều nhà khoa học nghiên cứu và quan tâm Nhiều công trình khoa học, sách chuyên khảo, và các hội thảo đã được tổ chức để thảo luận về chất lượng của đội ngũ này Một số công trình nghiên cứu liên quan có thể được liệt kê như sau:
Nghiên cứu của tác giả Nguyễn Phú (2001) mang tên “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải thiện năng lực và chất lượng đội ngũ cán bộ trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Bài viết trình bày các luận cứ khoa học nhằm hỗ trợ việc phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đổi mới và hội nhập quốc tế Nghiên cứu cũng đề xuất các giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng cán bộ, từ đó góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước.
Trọng, Trần Xuân Sầm là một nghiên cứu quan trọng, làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng trong thời kỳ đổi mới Nghiên cứu nhấn mạnh các yêu cầu cụ thể về tiêu chuẩn cán bộ trong hệ thống chính trị các cấp, đồng thời khẳng định rằng việc xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ cần dựa trên thực tiễn Việt Nam và quốc tế Các tác giả cũng đề xuất rằng cần khai thác những yếu tố hợp lý từ tiêu chuẩn quan chức trong các triều đại phong kiến, đồng thời lưu ý đến đặc trưng văn hóa của người Việt Nam và tham khảo kinh nghiệm quản lý từ các quốc gia khác.
Nghiên cứu “Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế giới”
Bài viết của Thang Văn Phúc và các tác giả khác (2004) đã trình bày về tổ chức nhà nước và bộ máy hành chính, đồng thời khám phá lịch sử nền công vụ ở tám quốc gia trên thế giới, bao gồm Trung Quốc.
Thái Lan, Nhật Bản, Nga, Pháp, Đức, Anh, và Mỹ là những quốc gia tiêu biểu trong nghiên cứu chế độ và chính sách quản lý công chức toàn cầu Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KHXH 05-03, do GS.TS Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm, đã tổng hợp và đề xuất các quan điểm, định hướng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong bối cảnh đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tập trung vào các biện pháp cải thiện hiệu quả trong nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội.
Tác giả Nguyễn Kim Diện đã thực hiện luận án Tiến sĩ tại Đại học Kinh tế quốc dân với đề tài "Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương" Nghiên cứu này nhằm mục tiêu cải thiện hiệu quả và năng lực làm việc của đội ngũ công chức, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công tại tỉnh Hải Dương.
Năm 2012, luận án đã trình bày rõ ràng quan điểm và phương pháp trong việc tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo đội ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương, đồng thời đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ này.
Tác giả Tạ Quang Ngọc đã nghiên cứu đề tài “Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân ở Việt Nam hiện nay” trong luận án Tiến sĩ của mình tại Đại học Luật Hà Luận án tập trung vào việc cải cách các cơ quan chuyên môn nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và đáp ứng tốt hơn nhu cầu quản lý nhà nước trong bối cảnh hiện đại.
Năm 2013, luận án đã phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân từ khi bắt đầu công cuộc đổi mới tại Việt Nam Nghiên cứu chỉ ra những ưu điểm và hạn chế trong thực tiễn hoạt động của các cơ quan này, đồng thời nêu rõ nguyên nhân dẫn đến tình trạng hiện tại.
Trong bài viết "Xây dựng đội ngũ công chức của huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam: thực trạng và những giải pháp" của tác giả Trần Đình Thảo, đăng trên tạp chí "Phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng", tác giả đã phân tích kỹ lưỡng tình hình đội ngũ cán bộ, công chức của huyện Đại Lộc Bài viết đề cập đến thực trạng tuyển dụng, quy hoạch và tạo nguồn nhân lực công chức, cũng như công tác bố trí, đề bạt và bổ nhiệm Ngoài ra, tác giả cũng nêu rõ tình hình đào tạo và bồi dưỡng công chức hiện tại Từ những phân tích này, tác giả đã đưa ra các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của huyện Đại Lộc.
Bài viết của tác giả Chu Phúc Khởi tại hội thảo giữa Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng Cộng sản Trung Quốc nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng một đội ngũ cán bộ dự bị có chất lượng cao, xuất phát từ chiến lược tổng thể và hướng tới sự phát triển bền vững Nội dung này phản ánh những kinh nghiệm quý báu trong việc củng cố đảng cầm quyền của cả hai quốc gia, đồng thời khẳng định vai trò then chốt của đội ngũ cán bộ trong sự nghiệp phát triển chính trị và xã hội.
Cộng sản Trung Quốc coi đội ngũ cán bộ dự bị là nguồn lực quan trọng cho ban lãnh đạo các cấp, nên việc xây dựng đội ngũ này trở thành nhiệm vụ chiến lược mang tính lâu dài Công tác này không chỉ nhằm tạo nguồn cán bộ lãnh đạo và quản lý tại các địa phương của Trung Quốc mà còn là bài học quý giá cho việc phát triển nguồn cán bộ ở Việt Nam.
Ngoài ra, có nhiều bài viết trên các tạp chí khoa học và các công trình, luận án, luận văn khác cũng đề cập đến vấn đề này một cách đáng chú ý.
Những công trình khoa học đã cung cấp tư liệu quý giá về lý luận và kinh nghiệm trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, đặc biệt là ở cấp xã, là nguồn tham khảo quan trọng cho tác giả trong quá trình nghiên cứu đề tài của mình.
Tại huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, mặc dù có nhiều nghiên cứu về văn hóa, giáo dục và tài nguyên-môi trường, nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu toàn diện về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước cấp xã và cấp huyện từ góc độ quản trị nhân lực Do đó, cần thiết phải thực hiện một đề tài nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Võ Nhai Đây sẽ là công trình đầu tiên tập trung vào vấn đề này, hứa hẹn mang lại những ứng dụng cụ thể và hiệu quả cho địa phương trong việc cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ công chức.
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN VÕ NHAI
Khái quát chung về huyện Võ Nhai
2.1.1 Đặc điểm về tự nhiên, kinh tế, xã hội
2.1.1.1 Đặc điểm về tự nhiên
Võ Nhai là huyện thuộc tỉnh Thái Nguyên, cách trung tâm thành phố 30 km, với địa hình chủ yếu là đồi núi thấp và núi đá vôi, xen lẫn các vùng đất bằng phẳng nhỏ dọc theo khe suối và triền sông Huyện giáp ranh với các huyện Bình Gia, Bắc Sơn, Hữu Lũng (tỉnh Lạng Sơn) ở phía Đông; Đồng Hỷ (tỉnh Thái Nguyên) ở phía Tây; Yên Thế (tỉnh Bắc Giang) ở phía Nam; và Chợ Mới, Na Rì (tỉnh Bắc Kạn) ở phía Bắc Với vị trí địa lý thuận lợi và các tuyến giao thông quan trọng, Võ Nhai có khả năng kết nối, thu hút thông tin, công nghệ và vốn đầu tư, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, huyện cũng là nguồn cung cấp lao động và nông thủy sản cho khu vực nội thành và khu công nghiệp tỉnh Thái Nguyên.
Khí hậu Võ Nhai thuộc vùng nhiệt đới gió mùa với lượng mưa trung bình từ 1.500-2.250mm/năm và nhiệt độ trung bình 23,2°C, tạo điều kiện thuận lợi cho việc trồng cây nông nghiệp và cây ăn quả Huyện Võ Nhai sở hữu nhiều nguồn tài nguyên phong phú như chì và kẽm ở Thần Sa với trữ lượng lớn nhưng phân tán, vàng sa khoáng tại Thần Sa, Sảng Mộc và Liên Minh, cũng như mỏ phốt pho ở La Hiên với trữ lượng khoảng 60.000 tấn Ngoài ra, khu vực này còn có đá xây dựng, cát, sỏi và sét xi măng tại La Hiên và Cúc Đường, thuận lợi cho việc khai thác khoáng sản và phát triển công nghiệp.
Huyện có tổng diện tích tự nhiên 83.923,14 ha, là huyện có diện tích lớn nhất trong tỉnh Thái Nguyên, bao gồm 14 xã và 1 thị trấn.
2.1.1.2 Đặc điểm về kinh tế - văn hóa- xã hội a Về kinh tế
Trong bối cảnh phát triển chung của tỉnh Thái Nguyên, huyện Võ Nhai đã có những chuyển biến tích cực trong nền kinh tế, đạt được nhiều thành tựu quan trọng Hạ tầng huyện tiếp tục được cải thiện, bao gồm giao thông, thủy lợi, văn hóa, y tế và giáo dục, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân.
Các chỉ tiêu về kinh tế so sánh với kế hoạch năm 2017 được giao tại Nghị quyết số 228/2016/NQ-HĐND ngày 28/12/2016 của HĐND huyện và so với cùng kỳ:
- Giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp địa phương (giá cố định năm
2010) ước đạt: 33,07 tỷ đồng, đạt 48,63% kế hoạch, bằng 112,10% cùng kỳ.
- Thu cân đối ngân sách ước đạt: 16,5 tỷ đồng, đạt 55,9% kế hoạch tỉnh; 55% kế hoạch huyện; bằng 133,7% cùng kỳ.
- Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội ước đạt 570,8 tỷ đồng, bằng 108,2% so cùng kỳ.
Sản lượng lương thực có hạt ước đạt 22.444 tấn, tương đương 43,16% kế hoạch và 93,65% so với cùng kỳ năm trước Trong đó, sản lượng thóc đạt 8.231 tấn, chiếm 33,73% kế hoạch và 97,32% so với cùng kỳ, trong khi đó ngô đạt 14.213 tấn, đạt 50,93% kế hoạch và 91,7% so với năm trước.
- Diện tích trồng rừng tập trung: 1.857,5 ha/1.030 ha, đạt 180,3% kế hoạch, bằng 132,2% cùng kỳ.
- Sản lượng chè 4.127 tấn, đạt 51,58% kế hoạch.
- Chăn nuôi (thời điểm 25/12/2017): Tổng đàn trâu: 6.285 con/6.650 con, đạt 94,51 %
Trong năm nay, tổng đàn bò đạt 2.293 con, tương đương 95,54% kế hoạch và 97,69% so với cùng kỳ năm trước Tổng đàn lợn đạt 31.054 con, vượt kế hoạch với tỷ lệ 100,17% và cũng bằng 97,69% so cùng kỳ Đàn gia cầm đạt 468.000 con, chỉ đạt 85,09% kế hoạch nhưng tăng 128,09% so với năm trước Tổng sản lượng thịt hơi xuất chuồng ước đạt 3.454 tấn, đạt 56,62% kế hoạch năm và bằng 94,06% so với cùng kỳ.
Huyện Võ Nhai bao gồm 14 xã và 1 thị trấn, với tổng cộng 174 xóm bản Trong số 15 đơn vị hành chính cấp xã, có 7 xã loại I, 7 xã loại II và 1 thị trấn loại III, cùng với 6 xã thuộc khu vực II.
Huyện có 05 xã và 01 thị trấn, trong đó có 09 xã thuộc khu vực III và 86 xóm đặc biệt khó khăn theo Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28/4/2017 của Thủ tướng Chính phủ Tổng dân số huyện vượt quá 70.000 người, với 8 dân tộc chính bao gồm Kinh, Tày, Nùng, Dao, Sán Dìu, Sán Chay, Mông và Mường Đặc biệt, dân tộc thiểu số chiếm 67,9% tổng dân số huyện.
Mật độ dân số huyện đạt 959 người/km², với sự phân bố không đồng đều Thị trấn Đình Cả có mật độ dân số cao nhất, lên tới 2.505 người/km², trong khi xã Thượng Nung ghi nhận mật độ thấp nhất với 543 người/km².
- Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên (2017): 0,7%
- Tỷ lệ hộ nghèo, có trên 7000 hộ = 46,7% tổng số hộ (tiêu chí hiện nay), là huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất tỉnh.
- Số xã kinh tế, đời sống nhân dân còn rất nghèo, nhiều khó khăn như: xã Cúc Đường,
Vũ Chấn, Nghinh Tường, Sảng Mộc, Thượng Nung, Thần Sa
- Số lao động dư thừa, không có việc làm còn nhiều, chiếm tỷ lệ 45% tổng số lao động
Hiện nay, huyện có an ninh chính trị ổn định và trật tự xã hội được đảm bảo, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư và tổ chức phi chính phủ nước ngoài tham gia vào các dự án phát triển kinh tế - xã hội Về văn hóa và giáo dục, huyện đang nỗ lực nâng cao chất lượng giáo dục và phát triển các hoạt động văn hóa, góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương.
Huyện hiện có 20 trường mầm non, 22 trường tiểu học, 19 trường trung học cơ sở, 2 trường trung học phổ thông và 1 trung tâm giáo dục thường xuyên Tuy nhiên, cơ sở vật chất, phòng học và trang thiết bị phục vụ dạy và học vẫn còn thiếu thốn Đặc biệt, 6 xã gồm Cúc Đường, Vũ Chấn, Nghinh Tường, Sảng Mộc, Thượng Nung và Thần Sa đang gặp nhiều khó khăn trong việc xây dựng trường lớp do là những xã nghèo, đời sống nhân dân còn nhiều thử thách.
Huyện Võ Nhai nổi bật với nhiều khu di tích lịch sử và văn hóa, thu hút đông đảo du khách mỗi năm Nơi đây có các di tích quan trọng như Di chỉ khảo cổ Mái Đá Ngườm (Thần Sa), nơi cư trú của người nguyên thủy và phát hiện các di vật đá của các nền văn hóa Bắc Sơn, Hòa Bình, Sơn Vi có niên đại hàng chục nghìn năm Ngoài ra, rừng Khuôn Mánh là nơi thành lập Trung đội Cứu quốc quân II (Tràng Xá) - tiền thân của Quân đội nhân dân Việt Nam, nơi Bác Hồ từng sống và làm việc Các danh thắng như hang Phượng Hoàng và suối Mỏ Gà (Phú Thượng) cũng góp phần làm nổi bật vẻ đẹp tự nhiên của Võ Nhai, thu hút không chỉ du khách trong tỉnh mà còn từ các vùng khác.
2013 2014 2015 2016 2017 còn ngoài tỉnh trong tương lai nếu Võ Nhai đầu tư khai thác tiềm năng du lịch này có thể thu hút khách du lịch.
Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Võ Nhai 42 1 Về cơ cấu đội ngũ
2.2.1 Về cơ cấu đội ngũ
Huyện Võ Nhai hiện có 14 xã và 01 thị trấn, với tổng số 324 cán bộ, công chức cấp xã tính đến ngày 31/12/2017 Trong những năm qua, số lượng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện đã có nhiều biến động, được thể hiện rõ qua biểu đồ thống kê.
(Đơn vị tính: người) (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Võ Nhai)
Biểu đồ 2.1: Số lượng CBCC cấp xã của huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2017
Biểu đồ 2.1 cho thấy số lượng cán bộ công chức (CBCC) cấp xã tại huyện Võ Nhai đã tăng dần từ năm 2013 đến năm 2017, với sự gia tăng 40 người vào năm 2016 so với năm 2013 Sự thay đổi này phản ánh một bước ngoặt lớn trong việc tăng cường đội ngũ CBCC cấp xã Tuy nhiên, trong những năm gần đây, số lượng CBCC tăng không đáng kể do quy mô đội ngũ đã dần ổn định, cụ thể năm 2015 có 328 CBCC, đến năm 2016 chỉ tăng thêm 4 CBCC.
Huyện Võ Nhai đang thực hiện tinh giản biên chế để nâng cao chất lượng công chức, thu hút nhân lực có trình độ phù hợp với vị trí công việc Điều này nhằm tăng cường năng lực và hiệu quả hoạt động của hệ thống cơ quan nhà nước, đồng thời tiết kiệm chi phí Kết quả là, số lượng công chức cấp xã đã có dấu hiệu giảm nhẹ; cụ thể, năm 2017 so với năm 2016, đội ngũ công chức đã giảm.
2.2.1.2 Cơ cấu độ tuổi và giới tính của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai a Cơ cấu độ tuổi
Bảng 2.1: Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013 - 2017
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Võ Nhai
Cơ cấu công chức cấp xã tại huyện Võ Nhai hiện đang thiếu đồng bộ và không có tỷ lệ hợp lý giữa các độ tuổi Theo số liệu năm 2017, tỷ lệ công chức dưới 30 tuổi khá thấp, trong khi tỷ lệ công chức từ 50 đến dưới 60 tuổi chiếm 16,97%, và nhóm tuổi từ 41-50 tuổi chiếm cao nhất với 36,72% Điều này dẫn đến độ tuổi trung bình của đội ngũ công chức tương đối cao, trong khi số lượng cán bộ trẻ còn hạn chế, gây khó khăn trong việc tổ chức và quy hoạch cán bộ Mặc dù đội ngũ công chức có nhiều kinh nghiệm và uy tín trong công tác, nhưng thực tế cho thấy trình độ chuyên môn của họ chưa cao, với nhiều người chỉ tốt nghiệp THPT nhưng vẫn được bổ nhiệm vào các vị trí quan trọng Ngược lại, số lượng công chức trẻ có trình độ cao và được đào tạo bài bản vẫn chưa đạt yêu cầu Trong bối cảnh công nghiệp hóa và hội nhập kinh tế, đội ngũ công chức trẻ và có trình độ cao sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng quản lý và áp dụng phương pháp làm việc hiện đại Đặc biệt, trong cơ cấu giới tính, nam giới chiếm tỷ lệ cao hơn nữ giới, mặc dù tỷ lệ nữ công chức cấp xã có tăng nhưng vẫn chưa đáng kể.
Bảng 2.2: Cơ cấu giới tính của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2017
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Võ Nhai
Theo số liệu từ bảng 2.2, tỷ lệ cán bộ công chức (CBCC) giới tính nam vẫn chiếm ưu thế so với nữ Tuy nhiên, trong những năm qua, tỷ lệ này đã có sự thay đổi đáng kể Cụ thể, tỷ lệ CBCC giới tính nam giảm từ 64,04% vào năm 2013 xuống 61,42% vào năm 2017, trong khi tỷ lệ CBCC giới tính nữ tăng từ 35,96% lên 38,58% trong cùng thời gian.
Hiện nay, tại cấp xã, số lượng cán bộ công chức (CBCC) nam chiếm ưu thế so với nữ, với nữ chủ yếu làm việc ở các bộ phận như Hội phụ nữ, Hội nông dân và một số công tác chuyên môn như văn phòng-thống kê, tài chính-kế toán, văn hóa-xã hội Tình trạng này không chỉ xảy ra ở huyện Võ Nhai mà còn phổ biến trên toàn quốc Mặc dù quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra, tỷ lệ cơ cấu giới tính vẫn chưa đạt yêu cầu theo luật bình đẳng giới Nhiều nữ CBCC có trình độ chuyên môn và uy tín trong cộng đồng nhưng vẫn không được giao đảm nhiệm các vị trí quan trọng do tư tưởng bất bình đẳng giới còn tồn tại, dẫn đến việc không đánh giá đúng khả năng và đóng góp của họ.
2.2.2.1.Thể chất của đội ngũ CBCC cấp xã Để đánh giá thể chất của đội ngũ CBCC cấp xã, có thể sử dụng các chỉ số về chiều cao và cân nặng của đội ngũ này Các chỉ số về thể chất được thể hiện qua bảng:
Bảng 2.3: Chiều cao, cân nặng của CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013 - 2017
Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ
Dưới 50kg Từ 50-59kg Từ 60-69kg Trên 70kg
Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ Nam Nữ
Nguồn: Kết quả khám sức khỏe cho CBCC cấp xã huyện Võ Nhai
Chiều cao là một chỉ số quan trọng để đánh giá thể lực So với chiều cao trung bình của nguồn nhân lực trong nước và khu vực, đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện Võ Nhai có chiều cao ở mức trung bình.
Chiều cao của cán bộ công chức (CBCC) chủ yếu nằm trong khoảng từ 1,60m đến 1,69m, với đa số là nam giới, trong khi nữ giới chủ yếu có chiều cao từ 1,55m đến 1,59m So với chiều cao trung bình của người trưởng thành tại Việt Nam, các mức chiều cao này đều đạt mức trung bình.
Cân nặng, bên cạnh độ tuổi và chiều cao, là một chỉ số quan trọng phản ánh sức khỏe con người Cân nặng không cân đối so với chiều cao có thể ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động sống Để cải thiện tình trạng này, vào ngày 28/04/2011, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 641/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tổng thể phát triển thể lực và tầm vóc người Việt Nam giai đoạn 2011-2030, với mục tiêu đạt chiều cao trung bình 1,67m.
Chỉ số BMI (Body Mass Index) là một chỉ số thể trạng quan trọng được Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) sử dụng để đánh giá sức khỏe của người trưởng thành, được tính bằng cách chia cân nặng cho chiều cao bình phương Theo tiêu chuẩn, nam giới có BMI dưới 19 và nữ giới dưới 18 được coi là thiếu cân; nam giới có BMI từ 20 đến dưới 25 và nữ giới từ 18 đến dưới 23 là bình thường; nam giới từ 25 đến dưới 30 và nữ giới từ 23 đến dưới 30 được xem là thừa cân; trong khi BMI trên 30 được xác định là béo phì Đánh giá hiện tại về cân nặng và chiều cao của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện Võ Nhai cho thấy, phần lớn họ có chỉ số BMI ở mức trung bình so với tiêu chuẩn toàn cầu.
Thể lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Võ Nhai đạt mức trung bình và đáp ứng tiêu chuẩn "Khỏe mạnh" theo quy định của Bộ Y tế, đảm bảo đủ điều kiện cho mọi hoạt động và thực thi trách nhiệm.
2.2.2.2 Sức khỏe của đội ngũ CBCC cấp xã
Khi đề cập đến thể lực, xã hội thường chỉ chú trọng đến chiều cao và cân nặng Tuy nhiên, bên cạnh các chỉ số tiêu chuẩn của Bộ Y tế và tổ chức quốc tế, việc đánh giá tình trạng sức khỏe của đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) cũng rất quan trọng Sức khỏe của CBCC có thể được đánh giá qua tần suất ốm đau, việc khám bệnh khi ốm, tình trạng giảm cân do bệnh tật hoặc tai nạn lao động Theo thống kê từ Bệnh viện huyện Võ Nhai sau đợt khám sức khỏe năm 2017, kết quả phân loại sức khỏe của CBCC cấp xã đã được ghi nhận.
Bảng 2.4: Phân loại sức khỏe CBCC cấp xã của huyện Võ Nhai năm 2017
Nguồn: Kết quả khám sức khỏe CBCC cấp xã huyện Võ Nhai năm 2017
Căn cứ số liệu tại bảng thống kê, có thể thấy hầu hết CBCC đạt sức khỏe loại 1 và loại
Trong tổng số 324 cán bộ công chức (CBCC), có 181 nam (chiếm 90,95%) và 109 nữ (chiếm 87,20%) có sức khỏe loại 1 và 2, cho thấy họ hoàn toàn đủ khả năng làm việc trong môi trường bình thường Điều này rất quan trọng cho chất lượng đội ngũ CBCC và hiệu quả công việc Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số CBCC xếp loại sức khỏe loại 3, bao gồm 18 nam và 16 nữ, chủ yếu là những người chuẩn bị nghỉ hưu và có độ tuổi cao.
Tình trạng sức khỏe của đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Võ Nhai tương đối tốt, với tỷ lệ ốm đau chỉ 2,5% và tỷ lệ khám bệnh thường xuyên là 4,2% Họ chủ yếu mắc một số bệnh mãn tính như đau khớp, viêm dạ dày và thoái hóa cột sống Trong giai đoạn 2013 - 2017, huyện ghi nhận 8 vụ tai nạn lao động, chủ yếu ở công chức cấp xã, nhưng mức độ không nghiêm trọng, thường do thiếu cẩn trọng trong công việc Tình trạng sức khỏe tốt giúp nâng cao hiệu quả làm việc, cho phép công chức phát huy sức sáng tạo và hoàn thành nhiệm vụ tốt hơn.
Nội dung công tác quản lý chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã
2.3.1 Quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã
Trong thời gian qua, cấp ủy và chính quyền các xã đã nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác quy hoạch cán bộ, coi đây là nhiệm vụ trọng yếu Mặc dù ban đầu có ý kiến lo ngại về việc công khai quy hoạch có thể dẫn đến đơn thư nặc danh và làm giảm sự đoàn kết, cũng như lo ngại rằng quy hoạch sẽ khiến một số cán bộ ngoài quy hoạch giảm động lực phấn đấu, nhưng thực tế cho thấy công tác quy hoạch cán bộ cấp xã đã được triển khai hiệu quả và mang lại nhiều kết quả tích cực, từng bước khắc phục tình trạng bị động trong công tác cán bộ.
Hầu hết các chức danh quy hoạch thuộc đội ngũ cán bộ công chức xã chuyên trách và không chuyên trách hiện đang nhận lương hoặc phụ cấp từ ngân sách Nhà nước Đề án quy hoạch cán bộ cấp cơ sở của huyện Võ Nhai trong giai đoạn 2015 - đã được triển khai nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ cộng đồng.
2020, huyện Võ Nhai đã quy hoạch được 53 cán bộ lãnh đạo, quản lý nguồn cho các xã, thị trấn, trong đó:
+ Số cán bộ nguồn được quy hoạch cho Bí thư, Phó Bí thư xã: 26 người (trong đó nữ là 7 người, chiếm 26,92 %)
+ Số cán bộ được quy hoạch cho chủ tịch HĐND, UBND các xã, thị trấn: 33 người (trong đó nữ là 6 người, chiếm 18,18 %)
Đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) trong quy hoạch giai đoạn 2015-2020 có trình độ học vấn cao và phẩm chất đạo đức tốt Tất cả CBCC được quy hoạch đều là đảng viên, đảm bảo sự đồng nhất về năng lực và tư cách.
+ Trình độ Trung cấp: 21/53 người (chiếm 39,62%)
+ Trình độ Cao đẳng: 8/53 người (chiếm 15,09 %)
+ Trình độ Đại học: 24/53 người (chiếm 45,28 %)
Về nội dung Quy hoạch cán bộ tác giả làm phiếu khảo sát số 01 dành ccho CBCC cấp xã của huyện Võ Nhai tổng hợp cụ thể bảng sau:
Bảng 2.12 : Đánh giá về công tác quy hoạch cán bộ
Bảng 2.12 : Đánh giá về công tác quy hoạch cán bộ
Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Hoàn toàn không đông ý
Quy hoạch hợp lý, minh bạch, đảm bảo đúng quy trình
Cán bộ quy hoạch đủ tiêu chuẩn, được quy hoạch vào vị trí đúng chuyên môn
Quy hoạch đồng bộ từ dưới lên, tạo nguồn cán bộ dồi dào
Các chức danh quy hoạch được đảm bảo cân đối về tỷ lệ cán bộ nữ, cán bộ trẻ
Hàng năm, đều có rà soát lại các vị trí đã quy hoạch, bổ sung quy hoạch đúng quy định
(Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả)
Theo bảng số liệu 2.12, công tác quy hoạch cán bộ công chức cấp xã của huyện đạt kết quả tích cực, với tỷ lệ đồng thuận cao từ đội ngũ cán bộ công chức về các nội dung thực hiện quy hoạch.
Tuy nhiên bên cạnh kết quả đạt được, công tác quy hoạch cán bộ tại các xã của huyện
Võ Nhai hiện đang gặp một số hạn chế trong quy hoạch, với việc một số xã thiếu tính khả thi và đối tượng quy hoạch còn non kinh nghiệm Điều này dẫn đến khó khăn trong quá trình bổ nhiệm Quy trình xây dựng quy hoạch còn lúng túng và chưa đồng bộ, trong khi việc đánh giá cán bộ trước khi đưa vào quy hoạch chưa được thực hiện chặt chẽ Hơn nữa, công tác phát hiện và giới thiệu nguồn cán bộ cũng còn hạn chế Quản lý và thực hiện quy hoạch ở một số nơi chưa được chú trọng, thiếu sự gắn kết giữa quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ.
2.3.2 Công tác tuyển dụng, bầu cử, luân chuyển CBCC cấp xã
Việc tổ chức bầu cử cho các chức vụ như Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND và Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND được thực hiện dựa trên các quy định của Luật bầu cử đại biểu HĐND cũng như Luật tổ chức HĐND và UBND.
Công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Võ Nhai được thực hiện theo Luật Cán bộ, Công chức 2008 và Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, đảm bảo các nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật Quy trình này nhằm tuyển chọn những ứng viên phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm, dựa trên nhu cầu tuyển dụng của từng phòng ban tại các xã, thị trấn.
Trước đây, việc tuyển dụng công chức cấp xã tại huyện Võ Nhai thiếu quy trình cụ thể và chặt chẽ, chủ yếu dựa vào cán bộ từ phong trào thanh niên và thôn, xóm Tuy nhiên, từ khi Luật Cán bộ, công chức có hiệu lực, huyện Võ Nhai đã chú trọng đến việc phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, đồng thời áp dụng các quy định và tiêu chuẩn tuyển dụng cụ thể Hiện nay, cán bộ cấp xã được tuyển dụng theo chế độ bầu cử theo quy định của Luật Tổ chức HĐND và UBND, đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quá trình bầu cử.
67 chuẩn theo nguyên tắc tập trung dân chủ được áp dụng cho công chức cấp xã thông qua hình thức thi tuyển Quá trình tuyển dụng kết hợp giữa chỉ tiêu biên chế và yêu cầu công việc, vị trí việc làm, đồng thời chú trọng đến năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ công chức.
Từ năm 2013 đến năm 2017, tổng số công chức cấp xã được tuyển dụng là 16 người.
Số lượng công chức mới được tuyển dụng có trình độ đại học và cao đẳng ngày càng tăng Theo khảo sát của tác giả, tất cả công chức mới đều được phân công công việc phù hợp với chuyên môn đào tạo và chức danh, vị trí công việc mà họ đảm nhận.
Quy trình tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Thái Nguyên được thực hiện theo Quyết định số 12/2012/QĐ-UBND ngày 11/6/2012 của UBND tỉnh Quyết định này quy định rõ ràng về tổ chức và thủ tục tuyển dụng công chức tại các xã, phường và thị trấn trong khu vực.
Huyện Võ Nhai hiện đang triển khai chính sách thu hút nhân tài, ưu tiên tuyển dụng những người có trình độ đại học trở lên vào các vị trí công chức cấp xã Chính sách này áp dụng cho những cá nhân có chuyên ngành đào tạo phù hợp với nhu cầu tuyển dụng và được cơ quan có thẩm quyền quyết định phân công Đây là một chủ trương không chỉ riêng của huyện Võ Nhai mà còn được nhiều địa phương trên cả nước thực hiện, nhằm trẻ hóa và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, đặc biệt tại những khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội chưa phát triển.
Công tác luân chuyển cán bộ đang được cấp ủy chú trọng, đặc biệt là nguồn cán bộ từ cấp tỉnh và huyện Trong thời gian tới, Huyện ủy và UBND huyện Võ Nhai sẽ triển khai phương án luân chuyển cán bộ hợp lý giữa các xã để nâng cao hiệu quả công tác quản lý.
2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng là một trong những nội dung được Huyện ủy và UBND huyện Võ Nhai đặc biệt quan tâm nhằm nâng cao trình độ đội ngũ CBCC cấp xã Hàng năm, trên cơ sở kế hoạch của tỉnh và của huyện, Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Võ Nhai
68 phối hợp với các xã triển khai đào tạo, bồi dưỡng các kiến thức, kỹ năng cho đội ngũCBCC cấp xã.
Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước, việc trang bị kiến thức và kỹ năng cho cán bộ, công chức cấp xã là vô cùng quan trọng Chương trình đào tạo được quy định nhằm cung cấp những kiến thức chuyên sâu và kỹ năng cần thiết, giúp họ thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý và phục vụ cộng đồng.
Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Võ Nhai
Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện Võ Nhai đã được nâng cao và tiến tới chuẩn hóa, phù hợp với công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và chương trình xây dựng nông thôn mới Đội ngũ này thể hiện bản lĩnh chính trị vững vàng, có ý thức độc lập tự chủ và kiên định với mục tiêu lý tưởng xã hội chủ nghĩa, luôn trung thành với Đảng và nhân dân Sự gắn bó chặt chẽ với cộng đồng đã giúp họ nhận được sự tin tưởng và ủng hộ từ nhân dân, tạo nên ưu điểm nổi bật cho đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện.
Trong giai đoạn 2013-2017, đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Võ Nhai không ngừng được nâng cao về cả số lượng và chất lượng.
Đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) đã đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn về thể lực và tình trạng sức khỏe, đảm bảo đủ sức khỏe để làm việc trong môi trường làm việc bình thường.
Đội ngũ cán bộ công chức cấp xã thể hiện phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh và ý thức kỷ luật cao Họ có tinh thần trách nhiệm trong công việc, chấp hành nghiêm túc các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước, cũng như nội quy địa phương Phong cách làm việc của phần lớn cán bộ công chức đã tiến bộ và hiệu quả hơn, góp phần hạn chế tình trạng quan liêu, hạch sách và nhũng nhiễu người dân.
Đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) đã đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ với trình độ chuyên môn, kiến thức và kỹ năng vững vàng Họ không chỉ được đào tạo bài bản mà còn có kinh nghiệm thực tiễn phong phú, giúp nâng cao năng lực thực thi công vụ Trong quá trình làm việc, hầu hết CBCC cấp xã đã thể hiện tinh thần trách nhiệm cao, nỗ lực hoàn thành đúng và đủ mọi nhiệm vụ được giao.
Cơ cấu tổ chức đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện Võ Nhai ổn định và hợp lý, với số lượng cán bộ đáp ứng yêu cầu của Bộ Nội vụ Tỷ lệ nữ cán bộ cũng đang có xu hướng tăng trong những năm gần đây, phản ánh sự phát triển tích cực trong công tác nhân sự.
Các hoạt động như tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng, quy hoạch và sử dụng cán bộ, cũng như đánh giá và phân loại cán bộ công chức, đã được thực hiện đầy đủ và đúng yêu cầu của cấp trên, đồng thời phù hợp với tình hình thực tế tại các xã và thị trấn.
Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Võ Nhai đã được cải thiện đáng kể trong thời gian qua, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề cần khắc phục để đạt được các tiêu chuẩn quy định.
1 Về trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn: huyện Võ Nhai rất thiếu những CBCC cấp xã có trình độ chuyên môn cao Đa số CBCC cấp xã chưa được đào tạo bài bản, đa số trình độ đại học tại chức, từ xa, liên thông; các chứng chỉ còn mang tính hợp thức hóa, chưa phản ánh được chất lượng thực tế Vẫn còn CBCC chưa đạt trình độ văn hóa THPT Như vậy, với trình độ của đội ngũ CBCC cấp xã như trên là chưa đáp ứng yêu cầu quy định về các tiêu chuẩn đối với đội ngũ CBCC cấp xã, phường tại Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn.
2 Về năng lực thực hiện công việc: một bộ phận CBCC cấp xã vẫn chưa thật ổn định,tính chuyên nghiệp hóa còn thấp, còn nhiều hạn chế về năng lực quản lý xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ năng thực thi công vụ, công tác quản lý, điều hành dẫn đến tình trạng năng lực thực hiện công việc còn hạn chế Nhiều cán bộ tuy đã có thâm niên công tác lâu năm nhưng các văn bản pháp luật, các thủ tục hành chính, quy trình giải quyết công việc chưa nắm rõ, làm việc theo cảm tính hoặc theo kinh nghiệm truyền từ người này sang người khác, dẫn đến những sai phạm kéo dài mà không ai phát hiện, ảnh hưởng tới tâm lý và quyền lợi của nhân dân.
3 Về phẩm chất đạo đức, thái độ làm việc và thái độ làm việc với công dân: một số CBCC có thái độ làm việc chưa đúng mực, làm việc cầm chừng, vi phạm quy định tại nơi làm việc, vẫn còn trường hợp vi phạm đạo đức và bị kỷ luật Một số cán bộ, công chức còn có thái độ quan liêu, hạch sách nhân dân, không giải thích rõ ràng cho công dân, dẫn đến tình trạng giải quyết chậm trễ, đơn thư của nhân dân kéo dài, vượt cấp, ảnh hưởng tới đời sống và công việc của quần chúng nhân dân.
4 Về thể lực, nhìn chung đội ngũ CBCC có thể lực và sức khỏe tốt Tuy nhiên, căn cứ theo các tiêu chuẩn của Bộ y tế và các Tổ chức Thế giới, đội ngũ CBCC cấp xã chưa đạt các yêu cầu về chiều cao, cân nặng và tình trạng sức khỏe còn chiếm tỷ lệ cao.
5 Về cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã: chưa hợp lý về cơ cấu nhóm tuổi, số lượng cán bộ trẻ chiếm tỷ lệ chưa cao trong khi số lượng cán bộ, công chức có độ tuổi cao lại chiếm tỷ lệ lớn Trong điều kiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cải cách hành chính và hội nhập kinh tế thế giới, cơ cấu nhóm tuổi CBCC cấp xã của huyện Võ Nhai như hiện nay là chưa phù hợp, khó phát huy được sức trẻ, trí tuệ của thế hệ trẻ và khó có những đột phá trong cải cách hành chính tại huyện Võ Nhai.
6 Các hoạt động chuyên môn nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã như đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá cán bộ, công chức; bố trí, sử dụng cán bộ, công chức còn tồn tại nhiều hạn chế Việc lựa chọn cán bộ vào các vị trí quan trọng, đứng đầu vẫn còn thiếu dân chủ, công khai, minh bạch Công tác đào tạo, bồi dưỡng còn mang tính hình thức, chưa phù hợp với thực tế, nội dung và phương pháp đào tạo lạc hậu,hiệu quả đào tạo chưa cao Công tác đánh giá cán bộ cũng mang tính hình thức, không khuyến khích được tinh thần và thái độ làm việc của đội ngũ CBCC cấp xã.
2.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại trên
Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Võ Nhai, như nhiều địa phương khác trên cả nước, bị ảnh hưởng bởi nhiều nguyên nhân khác nhau Những nguyên nhân chính có thể được khái quát như sau:
Việc tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã trong giai đoạn đầu đổi mới gặp nhiều khó khăn do thiếu nhân lực Nhiều cán bộ cấp xã chưa tốt nghiệp phổ thông nhưng có kinh nghiệm làm việc tại địa phương được tuyển dụng Đội ngũ cán bộ hiện tại chủ yếu xuất phát từ các thôn, xóm hoặc phong trào đoàn thanh niên, dẫn đến trình độ văn hóa và chuyên môn chưa đạt yêu cầu.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN VÕ NHAI
Yêu cầu, định hướng và mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Võ Nhai
3.1.1 Yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện
Võ Nhai trong giai đoạn hiện nay
Xu thế toàn cầu hóa cùng với quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước đang đặt ra yêu cầu cấp thiết cho Nhà nước trong việc cải cách tổ chức và hoạt động Điều này đồng nghĩa với việc đội ngũ cán bộ công chức cấp xã cũng cần phải thay đổi để nâng cao tính chuyên nghiệp, đáp ứng kịp thời với những thách thức của thời đại.
Để đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính tại Việt Nam, cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính Nhà nước Mục tiêu là xây dựng một đội ngũ chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu của nền hành chính hiện đại.
Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa và yêu cầu cải cách hành chính quốc gia, việc xây dựng một đội ngũ công chức hành chính nhà nước chuyên nghiệp là rất cần thiết Điều này nhằm nâng cao năng lực của công chức, đáp ứng nhu cầu hội nhập và xu thế toàn cầu hóa tại Việt Nam.
Để nâng cao phẩm chất đạo đức và khắc phục tình trạng thoái hóa, biến chất của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cần xây dựng một chính quyền cơ sở vững mạnh, có uy tín và hiệu lực trong công tác quản lý.
Tình hình hiện tại đòi hỏi phải khẩn trương xây dựng và hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức (CBCC), đặc biệt là ở cấp xã Mục tiêu là tạo ra một đội ngũ CBCC có phẩm chất chính trị vững vàng, đạo đức công vụ cao và năng lực công tác đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đổi mới.
3.1.2 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Võ Nhai
Theo Thông báo số 69-TB/TU ngày 28/12/2015 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thái Nguyên, Ủy ban nhân dân huyện Võ Nhai đã xây dựng và ban hành kế hoạch triển khai thực hiện các nội dung liên quan.
Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã kết luận về chủ trương, nhiệm vụ và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của chính quyền cơ sở trong giai đoạn 2015-2020, đồng thời định hướng cho những năm tiếp theo.
2025 với các quan điểm và định hướng như sau:
Nhận thức đúng đắn về vai trò của chính quyền cơ sở và cán bộ công chức cấp xã là rất quan trọng Cần quán triệt sâu sắc các quan điểm và mục tiêu trong Nghị quyết của Ban chấp hành Trung ương Đảng và Ban thường vụ Tỉnh ủy liên quan đến hệ thống chính trị cơ sở Việc tổ chức thực hiện tốt Kết luận của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở giai đoạn 2015-2020, với định hướng đến năm 2025, sẽ góp phần nâng cao vai trò của chính quyền địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội.
Xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh, chuyên nghiệp và trong sạch là mục tiêu quan trọng nhằm nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả hoạt động Chính quyền cần đủ khả năng thực hiện nhiệm vụ, phục vụ nhân dân và hoạt động theo đúng quy định của pháp luật.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn cần đảm bảo đủ số lượng, đồng bộ về cơ cấu và chất lượng, với kiến thức chuyên môn vững vàng và năng lực tổ chức thực hiện tốt Họ phải nắm vững pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt, trách nhiệm trong công vụ, công tâm và chuyên nghiệp Đặc biệt, cần tập trung vào đội ngũ cán bộ chủ chốt và người đứng đầu chính quyền cơ sở, đảm bảo họ có sự tận tụy, gắn bó với nhân dân và hoàn thành tốt vai trò, trách nhiệm để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới.
3.1.2.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Võ Nhai
Uỷ ban nhân dân huyện Võ Nhai xác định đội ngũ cán bộ công chức cấp xã là lực lượng nòng cốt trong việc thực hiện hiệu quả các chỉ tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương Do đó, Tỉnh ủy, UBND tỉnh, huyện Uỷ và UBND huyện đã tập trung chỉ đạo xây dựng hệ thống các tiêu chí và mục tiêu cho đội ngũ này Để đáp ứng tình hình thực tế hiện nay, UBND huyện đã xây dựng kế hoạch cho năm 2020.
Đến năm 2025, đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn sẽ trở nên chuyên nghiệp hơn, vững vàng về chính trị và tinh thông về nghiệp vụ Họ sẽ có đủ năng lực để thực thi công vụ hiệu quả, góp phần quan trọng vào sự phát triển chung của địa phương.
Thứ nhất, đối với hoạt động của chính quyền cơ sở:
Tất cả 100% chính quyền xã và thị trấn đã áp dụng cơ chế “một cửa” liên thông hiện đại, đảm bảo mức độ hài lòng của tổ chức, doanh nghiệp và công dân đạt trên 80% khi thực hiện các thủ tục hành chính.
Thứ hai, đối với chất lượng của đội ngũ CBCC cấp cơ sở:
1- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đạo đức, văn hóa, chuyên môn, nghiệp vụ đạt chuẩn đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
2- Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tuyển dụng CB, CC, lựa chọn công chức có trình độ chuyên môn phù hợp chức danh đảm nhiệm đáp ứng nhiệm vụ của địa phương, có năng lực làm việc.
3- Cải tiến công tác đánh giá CB, CC theo hướng gắn với chất lượng, hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao.
Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Võ Nhai
3.2.1 Quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã Đội ngũ công chức cấp xã là yếu tố quan trọng nhất trong việc xây dựng và củng cố chính quyền cấp xã vững mạnh Muốn xây dựng và củng cố chính quyền cấp xã vững mạnh thì phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, xây dựng một đội ngũ công chức có đủ năng lực và phẩm chất để thực hiện sự nghiệp đổi mới mà Đảng ta đã khởi xướng.
Chính quyền cấp xã vững mạnh phụ thuộc vào đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng, trong khi những địa phương có tình trạng khiếu nại và tố cáo cao thường bắt nguồn từ sự yếu kém của đội ngũ này Mặc dù huyện Võ Nhai đã củng cố và chọn lọc đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhưng chất lượng vẫn chưa đồng đều so với yêu cầu nhiệm vụ mới Do đó, việc quy hoạch và phát triển nguồn nhân lực cho chính quyền cấp xã trong toàn huyện hiện nay là rất cấp bách.
Công tác đào tạo và bồi dưỡng công chức cấp xã cần liên kết chặt chẽ với quy hoạch cán bộ, đồng thời xây dựng tiêu chuẩn phù hợp cho từng chức danh, tạo điều kiện cho công chức phấn đấu Để nâng cao chất lượng và hiệu quả quy hoạch cán bộ, cần thực hiện các giải pháp cụ thể và hiệu quả.
Cần nâng cao nhận thức của các cấp ủy Đảng, cán bộ, đảng viên và nhân dân về tầm quan trọng của công tác quy hoạch cán bộ Việc này không chỉ giúp xác định đúng người, đúng việc mà còn góp phần phát triển bền vững nguồn nhân lực trong tổ chức.
Thứ hai, phải đảm bảo tính khoa học, khả thi trong công tác quy hoạch.
Thứ ba, phải phát huy dân chủ trong toàn bộ quy trình quy hoạch.
Thứ tư , thực hiện đồng bộ các khâu khác trong công tác cán bộ.
Thứ năm, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhằm thực hiện tốt quy hoạch cán bộ, công chức, đưa công tác này đi vào nền nếp.
Vào thứ Sáu, cần triển khai quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp chiến lược, đồng thời thực hiện kế hoạch luân chuyển và đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách để nâng cao năng lực và kinh nghiệm thực tiễn cho đội ngũ công chức.
Quy hoạch cán bộ cần được công khai trong cấp ủy và lãnh đạo đơn vị, đảm bảo mọi cán bộ trong diện quy hoạch đều nắm rõ thông tin Lựa chọn cán bộ, công chức vào diện quy hoạch là một bước quan trọng, cần căn cứ vào yêu cầu và nhiệm vụ của từng vị trí, chức danh để đảm bảo sự phù hợp và từng bước chuẩn hóa.
Để nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ, cần đổi mới nội dung và phương pháp, chú trọng tạo nguồn nhân lực thông qua việc thu hút nhân tài, tiếp nhận, tuyển dụng và đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Cần khắc phục tư duy nhiệm kỳ và hiện tượng cục bộ trong quy hoạch, đảm bảo quy hoạch cán bộ cấp huyện phải phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 và xa hơn Đồng thời, nguồn quy hoạch mới cần trẻ hơn cán bộ đương chức để bảo đảm cơ cấu hợp lý Việc quy hoạch và rà soát cán bộ, công chức phải được thực hiện hàng năm sau Đại hội nhiệm kỳ.
3.2.2 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã
Tuyển dụng công chức đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Quá trình này giúp lựa chọn những ứng viên phù hợp với năng lực, tiêu chuẩn và điều kiện cần thiết để thực hiện công vụ hiệu quả.
Công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại Tỉnh Thái Nguyên cần tuân thủ quy định và phù hợp với thực tế của huyện và địa phương Việc xây dựng kế hoạch tuyển dụng phải dựa trên cơ cấu, tiêu chuẩn chức danh và thực trạng công chức hiện có Trước khi tuyển dụng, cần rà soát đội ngũ công chức hiện tại, sắp xếp lại theo yêu cầu về số lượng và chức danh Đồng thời, xác định các chức danh công chức còn thiếu để làm căn cứ cho việc tuyển dụng.
Lựa chọn phương thức thi tuyển thích hợp, kết hợp giữa lý thuyết và thực hành, nhằm tuyển dụng công chức cấp xã có chuyên môn phù hợp với yêu cầu công việc.
Đối với các chức danh như Văn phòng- Thống kê, Địa chính- Nông nghiệp- Xây dựng và Môi trường, Tài chính- Kế toán, Tư pháp- Hộ tịch, và Văn hóa- Xã hội, việc tuyển dụng sẽ được thực hiện thông qua hình thức thi tuyển.
Chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã được thực hiện thông qua quy trình xét tuyển và bổ nhiệm, tuân theo quy định của Luật Dân quân tự vệ, pháp lệnh Công an xã, cùng các quy định pháp luật liên quan.
Việc tổ chức thi tuyển công chức cần tuân thủ các nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật Điều này nhằm đảm bảo tính cạnh tranh và lựa chọn đúng người phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm Đồng thời, cần ưu tiên tuyển chọn những cá nhân có tài năng và có gia đình thuộc diện chính sách.
Việc tổ chức thi tuyển công chức cấp xã cần tuân thủ quy định của Trung ương và Quy chế Tổ chức tuyển dụng của UBND Thành phố Để nâng cao năng lực và trình độ cho công chức cấp xã, UBND huyện nên xem xét tổ chức thi tuyển và xét tuyển cho ngạch chuyên viên, đồng thời hạn chế tối đa việc tổ chức thi tuyển cho ngạch cán sự.
Việc ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển công chức cấp xã thông qua hình thức thi trên máy tính đảm bảo tính cạnh tranh khách quan, công bằng và minh bạch, đồng thời giúp ngăn chặn tiêu cực trong quá trình thi tuyển Hình thức này cũng kiểm tra trình độ tin học văn phòng của ứng viên Ngoài ra, bổ sung phỏng vấn sau các vòng thi viết và thi trên máy tính sẽ giúp đánh giá kỹ năng giao tiếp và ứng xử của công chức với các cấp hành chính, nhân dân và doanh nghiệp Qua phỏng vấn, có thể lựa chọn những ứng viên có phẩm chất, năng lực và kỹ năng phù hợp nhất cho vị trí cần tuyển dụng, đồng thời phát hiện những lỗ hổng trong kỹ năng giao tiếp để có kế hoạch bồi dưỡng thích hợp.