Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện bảo lâm, tỉnh cao bằng

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM MÃ THỊ TRÀ MY NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN BẢO LÂM, TỈNH CAO BẰNG Ngành: Quản lý kinh tế ứng dụng Mã ngành: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Long Vỹ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP – 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân Bảo Lâm, ngày tháng .năm 2020 Tác giả luận văn Mã Thị Trà My i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu gặp nhiều khó khăn, tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ tận tình thầy, giáo, đơn vị, gia đình bạn bè tinh thần vật chất để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Thị Long Vỹ trực tiếp giúp đỡ thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, (cô) giáo khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn, cảm ơn Bộ mơn phân tích định lượng Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tôi xin chân thành cảm ơn, nhiệt tình giúp đỡ cấp quyền huyện Bảo Lâm giúp đỡ tơi việc thu thập liệu nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp khích lệ tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Bảo Lâm, ngày tháng .năm 2020 Tác giả luận văn Mã Thị Trà My ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 2.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 2.1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cán bộ, công chức 12 2.1.4 Nội dung nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 19 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 26 2.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 29 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức địa bàn Huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 29 2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 30 2.2.3 Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng cán công chức địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng 31 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung địa bàn nghiên cứu 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, thông tin 41 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thông tin 43 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Phần Kết nghiên cứu 46 4.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng 46 4.1.1 Quy mô số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bảo Lâm 46 4.1.2 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bảo Lâm 47 4.1.3 Trình độ, lực phẩm chất làm việc đội ngũ cán bộ, công chức huyện Bảo Lâm 51 4.1.4 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Lâm 69 4.1.5 Đánh giá chung chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Lâm 82 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bảo Lâm 82 4.2.1 Yếu tố khách quan 85 4.2.2 Yếu tố chủ quan 90 4.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng 91 4.3.1 Chủ trương chung 91 4.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bảo Lâm 92 Phần Kết luận kiến nghị 106 5.1 Kết luận 106 5.2 Kiến nghị 107 Tài liệu tham khảo 109 Phụ lục 111 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán công chức CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CSVN Cộng sản Việt Nam ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội LLCT Lý luận trị NN Nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp mẫu điều tra 42 Biểu 4.1 Quy mô đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Lâm giai đoạn 2017 - 2019 46 Bảng 4.2 Cơ cấu đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm theo độ tuổi giai đoạn 2017 - 2019 47 Bảng 4.3 Cơ cấu đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm theo giới tính giai đoạn 2017 - 2019 49 Bảng 4.4 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bảo Lâm theo thành phần dân tộc giai đoạn 2017 - 2019 51 Bảng 4.5 Cơ cấu đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giai đoạn 2017 - 2019 52 Bảng 4.6 Cơ cấu đội ngũ cán cơng chức cấp xã huyện Bảo Lâm theo trình độ lý luận trị giai đoạn 2017 - 2019 54 Bảng 4.7 Cơ cấu đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm theo trình độ quản lý nhà nước giai đoạn 2017 - 2019 57 Bảng 4.8 Cơ cấu đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm theo trình độ tin học giai đoạn 2017 - 2019 59 Bảng 4.9 Cơ cấu đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm theo trình độ ngoại ngữ giai đoạn 2017 - 2019 60 Bảng 4.10 Cơ cấu đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm theo trình độ tiếng dân tộc giai đoạn 2017 - 2019 62 Bảng 4.11 Thống kê đánh giá kết thực công việc đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm giai đoạn 2017 - 2019 64 Bảng 4.12 Tổng hợp đánh giá cán công chức cấp xã huyện lực trình độ chun mơn đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm 65 Bảng 4.13 Tổng hợp đánh giá người dân lực trình độ chun mơn đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm 65 Bảng 4.14 Tổng hợp đánh giá cán công chức cấp xã huyện kỹ làm việc đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm 66 Bảng 4.15 Tổng hợp đánh giá người dân kỹ làm việc đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm 67 vi Bảng 4.16 Tổng hợp đánh giá cán công chức cấp xã huyện phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm 68 Bảng 4.17 Tổng hợp đánh giá người dân phẩm chất, trị, đạo đức cơng vụ đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm 68 Bảng 4.18 Quy hoạch số lượng vị trí cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Lâm giai đoạn 2017 - 2019 70 Bảng 4.19 Đánh giá cán công chức công tác quy hoạch đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Lâm 71 Bảng 4.20 Thực trạng tuyển dụng đội ngũ công chức cấp xã huyện Bảo Lâm giai đoạn 2017 - 2019 75 Bảng 4.21 Tổng hợp công tác đào tạo đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm giai đoạn 2017 - 2019 77 Bảng 4.22 Tổng hợp đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Lâm 78 Bảng 4.23 Thống kê cơng tác sử dụng, bố trí cán cơng chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Lâm 79 Bảng 4.24 Đánh giá cơng tác sử dụng, bố trí đội ngũ cán công chức huyện Bảo Lâm 80 Bảng 4.25 Tổng hợp thu nhập bình quân cán công chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Lâm giai đoạn 2017-2019 82 Bảng 4.26 Tổng hợp đánh giá sách đãi ngộ đội ngũ cán cơng chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Lâm 88 Bảng 4.27 Tổng hợp đánh giá người dân thái độ đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm q trình giải cơng việc 91 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Mã Thị Trà My Tên luận văn: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Phân tích hoạt động nâng cao chất lượng yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cho đội ngũ CBCC cấp xã Phương pháp nghiên cứu Số liệu thứ cấp thu thập từ sách, báo, trang web báo cáo có liên quan, tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội,… huyện Bảo Lâm Số liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra phiếu khảo sát 33 cán cấp huyện, CBCC cấp; 60 người người dân Bên cạnh đó, tác giả cịn vấn sâu để làm rõ nội dung nghiên cứu Kết kết luận Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lượng CBCC nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, phân tích nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã; sở thực tiễn tình hình nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã số địa phương, Luận văn đưa học kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm gia đoạn từ năm 2017 - 2019 cho thấy bên cạnh kết đạt được, trình độ kiến thức lực hoạt động thực tiễn so với yêu cầu thời kỳ đội ngũ CBCC cấp xã nhiều hạn chế, lúng túng quản lý kinh tế, quản lý xã hội, giải mối quan hệ, phát huy dân chủ nhân dân; phận cán xã, thị trấn thiếu tu dưỡng thân, giảm sút ý chí phấn đấu Trên sở thực trạng định hướng phát triển đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Bảo Lâm thời gian tới, luận văn đưa giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng gồm: viii Hoàn thiện công tác quy hoạch đội ngũ CBCC cấp xã; Hồn thiện cơng tác tuyển dụng đội ngũ CBCC cấp xã; Hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức cấp xã; Hồn thiện cơng tác bố trí, sử dụng đội ngũ cán cơng chức cấp xã; Nâng cao chế độ đãi ngộ đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Lâm ix Biện pháp thực hiện: Cán lãnh đạo cán thuộc diện quy hoạch, việc bồi dưỡng nghiệp vụ, cần đào tạo kiến thức pháp luật, lý luận trị khoa học quản lý Nhà nước nhằm nâng cao lực đạo điều hành Ngoài việc tăng cường lớp tập huấn, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cấp xã, nên thực hình thức cử cán đào tạo trường cao đẳng, đại học, giống hình thức cử em dân tộc thiểu số đào tạo mà thực địa bàn Tăng lương, tăng bậc cán có tự túc học nâng cao trình độ, cấp để khuyến khích cán cơng chức xã tích cực tham gia học tập 4.3.2.4 Hồn thiện cơng tác bố trí, sử dụng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Lâm Trong sách sử dụng Đội ngũ CBCC cấp xã cần ý phải tiêu chuẩn, bố trí người, việc Cần có sách đồn kết tập hợp cán bộ, trọng dụng người có đức, có tài Chính sách sử dụng nhân lực cần đổi mới, trước hết tập trung vào lựa chọn, bồi dưỡng tài nhằm tạo động lực, khơi dậy trí tuệ, sáng tạo, tay nghề thành thạo, thúc đẩy chất lượng, suất công việc, hiệu kinh tế, khuyến khích tiếp cận tri thức cơng nghệ Để thực tốt hệ thống cần áp dụng hình thức thi, chế độ thi tuyển nghiêm ngặt, thực việc theo dõi ghi lại q trình cơng tác cán bộ, cơng chức giai đoạn, coi chứng nghề nghiệp Việc đánh giá cán bộ, công chức nên tiến hành tháng lần thay cho năm lần theo tiêu thức: số lượng công việc; chất lượng công việc; kiến thức nghề nghiệp; khả lập kế hoạch; lực nhận thức; trách nhiệm; tính đoán; khả lãnh đạo… Đánh giá theo phương thức cho điểm làm sở để đề bạt tăng lương Thu nhập cán bộ, cơng chức, ngồi mức lương Nhà nước, cần xây dựng sở mức sống hàng ngày, mức lương khu vực, mức độ vất vả công việc trách nhiệm chức vụ cấp bậc chức vụ, khuyến khích tạo điều kiện khoán biên chế chi hành tạo điều kiện cho người lao động tiết kiệm chi, tăng thu nhập vừa động viên vừa công cụ đắc lực cho việc giám sát quản lý cán theo nội dung trên, nhờ chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao 102 Cải cách chế độ điều động, phân công cán bộ, thực nhiều phương thức điều phối cán bộ, lấy việc tuyển chọn Cải cách chế độ sát hạch cán bộ, thực thăm dò ý kiến quần chúng, bình xét cán cách dân chủ Cải cách chế độ bổ nhiệm cán Thực hành phương thức sử dụng cán bộ, sử dụng đồng thời chế độ uỷ nhiệm Quy định cán đảm nhận chức vụ lãnh đạo phải qua thời kỳ tập Xây dựng quy định biện pháp tạm thời quản lý nhân sự, tiến hành điều tra phân tích chức danh cơng chức làm việc hệ thống quyền sở, đưa quy định tương đối chi tiết chế độ chịu trách nhiệm theo cương vị cán bộ, công chức Động viên cán bộ, công chức nêu cao lực làm việc, tuyển dụng lâu dài, có chế độ trả lương thích đáng dựa cống hiến thực tế người, gián tiếp khuyến khích người khơng ngừng học tập để nâng cao trình độ lực cơng tác Bên cạnh đó, Huyện cần đẩy mạnh công tác luân chuyển cán Tiếp tục đẩy mạnh thực luân chuyển cán bộ, lãnh đạo, quản lý tạo bước đột phá góp phần đổi sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý lâu dài cho địa phương, tăng cường cán cho lĩnh vực, địa bàn cần thiết, khắc phục tư tưởng cục bộ, khép kín địa phương; kết hợp hình thức luân chuyển với thực chế thực tập, tập lãnh đạo, quản lý tạo điều kiện cho cán quy hoạch thử thách, rèn luyện, bồi dưỡng thực tiễn Thực luân chuyển cán từ đến năm lần cán quản lý công chức số ngành, lĩnh vực quản lý đất đai, thuế, tài chính… Huyện cần tăng cường vai trị quan tham mưu cơng tác tổ chức cán bộ, làm tốt công tác tư tưởng cán luân chuyển, nơi cán đến cán Tiến hành đồng khâu đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm cán Biện pháp thực hiện: Huyện cần quan tâm thực nghiêm túc quy trình, quy chế bầu cử, bổ nhiệm sử dụng cán bộ, công chức cấp xã Việc bầu cử, bổ nhiệm sử dụng cán bộ, công chức phải đảm bảo nguyên tắc, quy trình, thủ tục quy định Đảng Nhà nước đoàn thể Chú trọng đề bạt, bổ nhiệm cán diện quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đủ tiêu chuẩn theo vị trí, chức danh quy hoạch phù hợp với chuyên môn đào tạo Cán không đảm 103 đương nhiệm vụ, khơng làm trịn chức trách, khơng cịn tín nhiệm cho từ chức, bãi miễn chức vụ Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo yêu cầu nhiệm vụ trị yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, tăng cường chất lượng dịch vụ công, bảo đảm cấu hợp lý chức danh lãnh đạo, quản lý ngạch, bậc, độ tuổi, lĩnh vực công tác, tăng cường cán trẻ, cán nữ 4.3.2.5 Nâng cao chế độ đãi ngộ đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Lâm Theo Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ quy định “về chế độ, sách CBCC xã, phường, Thị trấn” thay Nghị định 09/1998/NĐ-CP, áp dụng chế độ tiền lương, chế độ bảo hiểm y tế xã hội, chế độ phụ cấp cho cán chuyên trách không chuyên trách, công chức cấp xã hưởng theo trình độ chun mơn, nghiệp vụ Bên cạnh đó, cán bầu cử cấp xã vận hưởng lương theo chức danh (2 bậc) chưa hưởng theo cấp chun mơn; hệ thống sách văn chưa đồng cán công chức cấp xã cán cấp xã khơng muốn học nâng cao trình độ Để khắc phục mặt hạn chế đổi sách cán xã, Chính phủ ban hành Nghị định 92/2011/NĐ-Cp ngày 22/10/2011 quy định chức danh số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, thị trấn người hoạt động không chuyên trách Từ ban hành Nghị định, Đội ngũ CBCC cấp xã có trình độ chun mơn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên hưởng lương theo quy chế độ sách hành khơng phân biệt cán công chức cấp xã Đây hợp lý, góp phần làm tăng thêm lịng nhiệt tình, say mê cống hiến, sáng tạo công việc hạn chế biểu tiêu cực CBCC, khuyến khích cán cấp xã tham gia lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Biện pháp thực hiện: Đảng bộ, quyền cấp huyện Bảo Lâm cần đẩy nhanh trình triển khai thực văn sách chung Đảng Nhà nước Nhiệm vụ trước mắt cần triển khai thực văn nhằm đảm bảo chế độ cho Đội ngũ CBCC cấp xã Ngoài việc quan tâm vật chất tinh thần cho đội ngũ CBCC đương chức, Đảng quyền cấp cần phải quan tâm đến đội ngũ CBCC cấp xã nghĩ hưu hình thức khác nhau: Tổ chức gặp mặt cán hưu với lãnh đạo huyện để động viên, tọa đàm trao đổi Phối hợp với quan chức tổ chức cho cán hưu xã 104 điều dưỡng, thăm quan…Thực đồng sách chế độ để đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán đương chức cán hưu sở, tạo điều kiện cho cán có sống vật chất tinh thần tương xứng với mặt chung góp phần làm cho cán an tâm cơng tác, hết lịng xây dựng quê hương, hạn chế tiêu cực dễ phát sinh sở nhằm xây dựng đội ngũ CBCC sở thực sạch, vững mạnh có trình độ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 105 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã cấp gần dân, tiếp xúc trực tiếp hàng ngày với dân, cấp tổ chức đưa đường lối, sách, pháp luật vào sống, đồng thời thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực Bộ máy hoạt động cấp xã vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, biến chúng thành hoạt động thực tế nhân dân địa phương Phẩm chất tri, trình độ lực, trí tuệ Đội ngũ cán bộ, cơng chức Đảng, Chính quyền yếu tố làm nên sức mạnh chế độ XHCN Vì khơng ngừng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán sở yêu cầu thiết giai đoạn Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu phạm vi nghiên cứu, luận văn thực nội dung sau: Về lý luận: Đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lượng CBCC nâng cao chất lượng Đội ngũ CBCC cấp xã thông qua nội dung: số khái niệm quyền cấp xã, cán công chức xã, chất lượng đội ngũ cán cơng chức cấp xã; vị trí, vai trị đội ngũ cán cơng chức cấp xã; phân tích nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã; cần thiết phái nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã Trên sở thực tiễn tình hình nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã số nước giới sô tỉnh thành phố nước, Luận văn đưa học kinh nghiệm giúp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Về thực trạng: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm gia đoạn từ năm 2017 - 2019 cho thấy đa số cán bộ, cơng chức quyền cấp xã có phẩm chất trị đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng, lối sống giản dị, sáng, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với sở; Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, gương mẫu đạo đức, lối sống; quần chúng tín nhiệm, tin u; giữ gìn đồn kết thống Đảng, gắn bó gần gũi với nhân dân; giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng; có tinh thần chủ động công việc, độc lập 106 suy nghĩ, hành động; có kiến thức lực quản lý kinh tế, xã hội Tuy nhiên trình độ kiến thức lực hoạt động thực tiễn so với yêu cầu thời kỳ nhiều hạn chế, lúng túng quản lý kinh tế, quản lý xã hội, giải mối quan hệ, phát huy dân chủ nhân dân; phận cán xã, thị trấn thiếu tu dưỡng thân, giảm sút ý chí phấn đấu Luận văn yếu tố ảnh hưởng đến công tác phát triển đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Bảo Lâm gồm nhóm yếu tố chủ quan điều kiện kinh tế - xã hội huyện Bảo Lâm, sách phát triển đội ngũ CBCC, thị trường lao động, Môi trường làm việc đội ngũ CBCC cấp xã huyện Bảo Lâm; nhóm yếu tố khách quan như: Tinh thần trách nhiệm công tác đội ngũ CBCC cấp xã, ý thức tổ chức kỷ luật Đội ngũ CBCC cấp xã Trên sở thực trạng định hướng phát triển đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Bảo Lâm thời gian tới, luận văn đưa giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng gồm: Hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ CBCC cấp xã; Hoàn thiện cơng tác tuyển dụng đội ngũ CBCC cấp xã; Hồn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức cấp xã; Hồn thiện cơng tác bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã; Nâng cao chế độ đãi ngộ đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Lâm 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước - Tiến hành cải cách, hồn thiện mơ hình tổ chức máy quyền xã, đảm bảo tổ chức máy gọn nhẹ, hợp lý, vững mạnh, đủ lực để thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước có hiệu lực Phân định chức nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, công chức cấp xã nhằm tăng cường sức mạnh hoạt động quản lý, tránh lãng phí sức lực cho nhiệm vụ chức - Đề nghị Nhà nước xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật riêng tổ chức hoạt động quyền xã Cụ thể hố chức năng, quyền hạn, trách nhiệm quyền xã, thực phân cấp quản lý cho cấp xã nhiều quyền hạn rõ ràng để tăng cường quyền lực quản lý cho xã như: Nghiên cứu, sửa đổi hạn chế Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, Quy chế hoạt động HĐND UBND, Quy định rõ hơn, cụ thể quyền hạn, nhiệm vụ HĐND UBND cho phù hợp với giai đoạn 107 - Chính phủ cần sớm đưa quy định tiêu chuẩn cụ thể bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, quản lý Đội ngũ CBCC cấp xã Trên cở sở để cấp quyền xây dựng quy hoạch cán khoa học, hợp lý 5.2.2 Đối với địa phương - Thực nghiêm Chỉ thị, Nghị định, văn công tác cán cán cấp sở - Xây dựng kế hoạch, phương án, chương trình củng cố phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã hợp lý cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, kĩ xử lí cơng việc để nâng cao chất lượng toàn diện cho máy nhân - Mở khảo sát, thi kiểm tra trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ CBCC cấp xã, từ đưa kế hoạch lớp đào tạo, bồi dưỡng thích hợp - Xây dựng, bổ sung, hồn thiện sách tạo điều kiện phát triển cho cán bộ, công chức nữ Đồng thời xây dựng chế đảm bảo thực hiệu công tác nữ - Thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã, tạo điều kiện thuận lợi để họ yên tâm công tác hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Mở rộng dân chủ sở, tạo điều kiện thuận lợi để quần chúng nhân dân tham gia xây dựng quyền địa phương góp sức quyền thực tốt nhiệm vụ giao 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2019) Thông tư số 13/2019/TT-BNV hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Bùi Thị Trúc Phương (2012) Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn huyện Gị Cơng Đơng, tỉnh Tiền Giang Luận văn Thạc sĩ Khoa học Kinh tế Trường Đại học Kinh tế Huế, Huế Chính phủ (2009) Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội Chính phủ (2011) Nghị định số 34/2011/NĐ - CP ngày 07 tháng 05 năm 2011 Chính phủ Quy định việc xử lý kỷ luật CBCC, Hà Nội Doãn Thị Thu Huyền (2017) Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã đại bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Hà Nội Hồ Chí Minh (1947) Tác phẩm Sửa đổi lề lối làm việc NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Hoàng Nguyên Hùng (2015) Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Bảo Lâm, tỉnh Băc Giang Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Lê Quang Thạch (2017) Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Thương mại, Hà Nội Nguyễn Bách Khoa (2003) Maketing nguồn nhân lực Nhà xuất Thống Kê, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2010) Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ cơng quan hành nhà nước Tạp chí Tổ chức Nhà nước tháng số 34 tháng 3/2010: – 11 Nguyễn Kim Diện (2007), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Cao Bằng Luận án Tiến sĩ khoa học Kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Minh Đường (2006) Bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ nhân lực điều kiện Nhà xuất Cchính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thanh Hội & Phan Thăng (2005) Quản trị học Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Nguyễn Thị Hiền (2018) Một số biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, Hải Phòng 109 Nguyễn Thị Thảo (2017) Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Lao động - Xã hội, Hà Nội Nguyễn Văn Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2004) Giáo trình quán trị nhân lực Nhà xuất Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Phòng Nội vụ huyện Bảo Lâm (2017) Số liệu cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm năm 2017 Cao Bằng Phòng Nội vụ huyện Bảo Lâm (2018) Số liệu cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm năm 2018 Cao Bằng Phòng Nội vụ huyện Bảo Lâm (2019) Số liệu cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm năm 2019 Cao Bằng Quốc hội (2008) Luật số 22/2008/QH12, ngày 13 tháng 11 năm 2008 Quốc hội, Luật Cán bộ, Công chức, Hà Nội Thang Văn Phúc & Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Thị Mỹ Hạnh (2016) Nâng cao chất lượng công chcs cấp xã huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Quản trị nhân lực Trường Đại học Lao động - Xã hội, Hà Nội UBND huyện Bảo Lâm (2017) Báo cáo kinh tế - xã hội huyện Bảo Lâm năm 2017 Cao Bằng UBND huyện Bảo Lâm (2018) Báo cáo kinh tế - xã hội huyện Bảo Lâm năm 2018 Cao Bằng UBND huyện Bảo Lâm (2018) Báo cáo tổng kết nâng cao chất lượng hệ thống trị huyện Bảo Lâm Cao Bằng UBND huyện Bảo Lâm (2019) Báo cáo kinh tế - xã hội huyện Bảo Lâm năm 2019 Cao Bằng Vũ Trọng Hùng (2012), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 110 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (MẪU 1) (Dành cho cán cấp huyện, cấp xã) Kính chào Ơng/bà! Tơi học viên Cao học chuyên ngành Quản lý Kinh tế Học viện nông nghiệp Việt Nam Hiện nay, thực luận văn thạc sỹ: “NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN BẢO LÂM, TỈNH CAO BẰNG” Tôi mong muốn ghi nhận ý kiến đánh giá ông/ bà công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng để làm liệu phục vụ cơng tác nghiên cứu phân tích Luận văn Trân trọng cảm ơn ông/ bà! PHẦN 1: THÔNG TIN CHUNG Câu 1: Xin Ông/ bà đánh dấu (x) vào vng thích hợp: + Đối tượng Cán Cơng chức + Giới tính Nam Nữ + Độ tuổi Dưới 30 tuổi Từ 31 đến 50 tuổi Trên 50 tuổi + Trình độ học vấn Sau Đại học Đại học Trung cấp, Cao Đẳng, khác + Trình độ ngoại ngữ, tin học Có chứng ngoại ngữ Có chứng tin học + Trình độ lý luận trị Cao cấp Sơ cấp Trung cấp Chưa qua đào tạo + Trình độ quản lý nhà nước Chuyên viên Chuyên viên Bồi dưỡng sở Chưa qua đào tạo + Chứng tiếng dân tộc Có 111 Khơng + Phẩm chất trị Là Đảng viên Chưa vào Đảng B NỘI DUNG XIN Ý KIẾN Hướng dẫn trả lời: Ơng/ bà vui lịng cho ý kiến trả lời nhận định cụ thể số nội dung liên quan đến công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Đối với nhận định, Anh/chị vui lịng tích dấu nhân (x) vào thích hợp Ơng/ bà vui lịng đánh giá về lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm STT Đối tượng đánh giá Mức độ đánh giá Đáp ứng công việc Đáp ứng phần công việc Chưa đáp ứng công việc Cán Cơng chức Tổng Ơng/ bà vui lòng đánh giá kỹ làm việc đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm Mức độ đánh giá STT Các kỹ Kỹ giao tiếp hành Kỹ lập quản lý hồ sơ quan hành Kỹ xây dựng chương trình kế hoạch cơng tác Kỹ thuật soạn thảo văn hành Kỹ quản lý sử dụng trang thiết bị văn phịng Khả ứng dụng CNTT cơng việc Tốt Bình thường Ơng/ bà vui lịng đánh giá phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ đội ngũ CBCC cấp xã huyện Bảo Lâm Mức độ đánh giá STT Các kỹ Chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, 112 Tốt Chưa tốt Chưa tốt sách pháp luật Nhà nước Chấp hành nội quy quan, đơn vị Tinh thần trách nhiệm công việc Ý thức hỗ trợ đồng nghiệp Thái độ phục vụ nhân dân Ơng/ bà vui lịng đánh giá công tác quy hoạch đội ngũ CBCC cấp xã huyện Bảo Lâm Đối tượng đánh giá Nội dung đánh giá STT Quy hoạch cán Quy hoạch công chức Công tác quy hoạch tổ chức khoa học Công tác quy hoạch thực theo quy trình Cơng tác quy hoạch dựa nhiều tiêu chí: quy mơ số lượng, chất lượng, cấu độ tuổi, thâm niên Công tác quy hoạch gắn với nhu cầu nhân lực thực tế Ông/ bà vui lịng đánh giá cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Bảo Lâm Không STT Đồng ý đồng ý Nội dung đánh giá Công tác đào tạo, bồi dưỡng cần thiết Công tác đào tạo, bồi dưỡng ứng dụng vào thực tế công việc Công tác đào tạo, bồi dưỡng hiệu Ơng/ bà vui lịng Đánh giá cơng tác sử dụng, bố trí đội ngũ cán cơng chức cấp xã huyện Bảo Lâm STT Nội dung đánh giá Bố trí cơng việc phù hợp trình độ CBCC Bố trí cơng việc phù hợp lực, sở trưởng CBCC Đồng ý 113 Không đồng ý Ơng/ bà vui lịng Đánh giá cơng tác sử dụng, bố trí đội ngũ cán cơng chức cấp xã huyện Bảo Lâm STT Nội dung đánh giá Ơng/bà Hài lịng với thu nhập Ơng/bà Hài lịng đãi ngộ, phúc lợi Mức thu nhập có đảm bảo để ơng bà gắn bó lâu dài chun tâm với cơng việc Đồng ý Khơng đồng ý Ơng/ bà có ý kiến đóng góp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa phương hay không? Xin chân thành cảm ơn Ông/ bà! Bảo Lâm, ngày tháng Người điều tra 114 năm 2020 HIẾU KHẢO SÁT (MẪU 2) (Dành cho người dân) Kính chào Ơng/bà! Tơi học viên Cao học chuyên ngành Quản lý Kinh tế Học viện nông nghiệp Việt Nam Hiện nay, thực luận văn thạc sỹ: “NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN BẢO LÂM, TỈNH CAO BẰNG” Tôi mong muốn ghi nhận ý kiến đánh giá ông/ bà công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng để làm liệu phục vụ cơng tác nghiên cứu phân tích Luận văn Trân trọng cảm ơn ông/ bà! PHẦN 1: THÔNG TIN CHUNG Xin Ông/bà đánh dấu (x) vào ô vuông thích hợp: + Giới tính Nam Nữ + Độ tuổi Dưới 30 tuổi Từ 31 đến 50 tuổi Trên 50 tuổi B NỘI DUNG XIN Ý KIẾN Hướng dẫn trả lời: Ơng/ bà vui lịng cho ý kiến trả lời nhận định cụ thể số nội dung liên quan đến công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Đối với nhận định, Anh/chị vui lòng tích dấu nhân (x) vào thích hợp Ơng/ bà vui lịng đánh giá về lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm Đối tượng đánh giá STT Mức độ đánh giá Cán Công chức Đáp ứng công việc Đáp ứng phần công việc Chưa đáp ứng cơng việc Tổng 115 Ơng/ bà vui lòng đánh giá kỹ làm việc đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Bảo Lâm Mức độ đánh giá STT Các kỹ Bình Chưa Tốt thường tốt Kỹ giao tiếp hành Kỹ lập quản lý hồ sơ quan hành Kỹ xây dựng chương trình kế hoạch công tác Kỹ thuật soạn thảo văn hành Kỹ quản lý sử dụng trang thiết bị văn phòng Khả ứng dụng CNTT cơng việc Ơng/ bà vui lịng đánh giá phẩm chất trị, đạo đức công vụ đội ngũ CBCC cấp xã huyện Bảo Lâm Mức độ đánh giá STT Các kỹ Tốt Chưa tốt Chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Chấp hành nội quy quan, đơn vị Tinh thần trách nhiệm công việc Ý thức hỗ trợ đồng nghiệp Thái độ phục vụ nhân dân Ơng/ bà vui lịng đánh giá thái độ đội ngũ CBCC đội ngũ CBCC cấp xã huyện Bảo Lâm Mức độ đánh giá STT Các kỹ Có Khơng Thể thái độ hách dịch, cửa quyền Gây khó khăn, phiền hà cho người dân Biểu tham nhũng, tiêu cực Ơng/ bà có ý kiến đóng góp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa phương hay không? Xin chân thành cảm ơn Ông/ bà! Bảo Lâm, ngày tháng năm 2020 Người điều tra 116