Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện duy tiên, tỉnh hà nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC BÁO CÁO KIẾN TẬP TÊN ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM ĐỊA ĐIỂM KIẾN TẬP: PHÒNG NỘI VỤ - UBND HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM Người hướng dẫn : Kiều Thị Luyến Sinh viên thực : Trần Thị Duệ Ngành đào tạo : Quản trị nhân lực Lớp : 1205.QTND Khóa học : 2012 – 2016 Hà Nội – 2015 i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin phép gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới thầy Đồn Văn Tình tồn thể thầy giáo Khoa Tổ chức Quản lí Nhân lực tận tình bảo tơi q trình học tập trường Các thầy cô trang bị cho khơng kiến thức chun mơn mà cịn có kỹ sống để từ tơi vận dụng vào thực tiễn tự hoàn thiện thân Đồng thời, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến bác, cô chú, anh chị cơng tác phịng Nội vụ - UBND huyện Duy Tiên - tỉnh Hà Nam Đặc biệt Trịnh Vũ Trung - Phó Trưởng phịng Nội Vụ chị Kiều Thị Luyến - Chuyên phụ trách công tác cán trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi hồn thành báo này! “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam ” đề tài mang tính gắn liền lý luận thực tiễn Do trình độ hiểu biết cịn hạn chế, thời gian nghiên cứu có giới hạn; báo cáo khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp ý kiến q báu từ phía thầy giáo bạn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nam, ngày… tháng….năm 2015 Sinh viên thực Trần Thị Duệ ii MỤC LỤC .i Hà Nội – 2015 i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .vi A.PHẦN MỞ ĐẦU .1 1.Lí chọn đề tài 2.Mục tiêu nghiên cứu 3.Nhiệm vụ nghiên cứu 4.Phạm vi nghiên cứu .2 5.Phương pháp nghiên cứu .2 6.Ý nghĩa, đóng góp đề tài 7.Kết cấu đề tài B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ HUYỆN DUY TIÊN VÀ CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN DUY TIÊN, TỈNH HÀ NAM .5 1.1.Tổng quan huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 1.1.1 Tóm tắt lịch sử hình thành phát triển huyện Duy Tiên 1.1.2 Đặc điểm chung huyện Duy Tiên 1.1.3 Vị trí UBND huyện Duy Tiên .9 1.1.4 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Duy Tiên .9 1.1.5 Chức năng, nhiệm vụ UBND huyện Duy Tiên 10 1.2 Khái quát Phòng Nội vụ huyện Duy Tiên 11 1.2.1 Vị trí, chức Phịng Nội Vụ, huyện Duy Tiên 11 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Phòng Nội vụ, huyện Duy Tiên .11 1.2.3 Cơ cấu tổ chức Phòng Nội vụ, huyện Duy Tiên 12 1.3 Cơ sở lí luận vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Duy Tiên 13 1.3.1 Một số quan niệm cán bộ, công chức giới: .13 1.3.2 Lịch sử hình thành khái niệm cán bộ, công chức Việt Nam .14 1.3.3 Một số khái niệm 16 iii 1.3.4 Vai trò đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 18 1.3.5 Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 20 1.3.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 21 1.4 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Duy Tiên 24 1.4.1 Xuất phát từ đặc điểm quyền cấp xã vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 25 1.4.2 Xuất phát từ xu tồn cầu hóa u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 26 1.4.3 Xuất phát từ bất cập chất lượng yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 26 CHƯƠNG .28 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN DUY TIÊN - TỈNH HÀ NAM 28 2.1.Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Duy Tiên .28 2.1.1 Về số lượng cán bộ, công chức : .28 2.1.2 Về chất lượng, cấu cán bộ, công chức 28 2.1.3 Về cơng tác bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 29 2.1.4 Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc cán bộ, công chức cấp xã 30 2.1.5 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã .30 2.2 Đánh giá chung thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Duy Tiên 31 2.2.1 Ưu điểm: 32 2.2.2 Hạn chế 33 2.2.3 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế: .34 CHƯƠNG .36 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN DUY TIÊN 36 3.1 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn thuộc huyện Duy Tiên 36 3.2 Một số đề xuất, khuyến nghị: 38 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật 38 iv 3.2.2 Về chức vụ, chức danh, số lượng, chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội y tế loại phụ cấp CBCC 39 3.2.3 Về công tác quy hoạch, tuyển dụng, bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển…CBCC 39 3.2.4 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC: 40 3.2.5 Các giải pháp điều kiện môi trường, phương tiện làm việc 40 C PHẦN KẾT LUẬN .41 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .43 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Cán bộ, công chức CBCC Hội đồng nhân dân HĐND Ủy ban nhân dân UBND vi A.PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lí chọn đề tài Cùng với công cải cách kinh tế, công cải cách hành Đảng Nhà nước quan tâm trọng để đưa hành theo hướng đại, chuyên nghiệp, dân chủ, hoạt động có hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011- 2020 đặt mục tiêu có mục: “xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước” Việc tiếp tục đặt mục tiêu xây dựng người chương trình tổng thể cải cách hành hồn tồn bối cảnh hội nhập quốc tế Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã - có vị trí đặc biệt hệ thống trị sở góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chun nghiệp cao mà Đảng nhân dân ta đặt thời kỳ Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cấp xã gần nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi.” Tuy đơn vị hành nhỏ lại nơi gần dân nhất, nơi mà đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước trực tiếp vào sống nhân dân Đồng thời nơi tiếp thu ý kiến dân để phản ánh lại cho Đảng, Nhà nước kịp thời sửa đổi, bổ sung khối lượng công việc lớn, đa dạng, phức tạp liên quan đến tất mặt đời sống xã hội: trị, văn hóa, giáo dục, an ninh - quốc phịng Trong q trình kiến tập Phịng Nội vụ - UBND huyện Duy Tiên - tỉnh Hà Nam tơi có điều kiện tìm hiểu tình hình thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Qua đây, nhận thấy chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trình độ, chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, kỹ giải cơng việc cụ thể, kỹ lập, triển khai thực kế hoạch, kỹ giao tiếp thấp Với thực tế trên, chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Duy Tiên - tỉnh Hà Nam” 2.Mục tiêu nghiên cứu Đề tài tập trung vào tìm hiểu đưa nhận xét khách quan thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam Nghiên cứu vấn đề nhằm làm rõ mặt tích cực hạn chế chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện, để từ đưa khuyến nghị, giải pháp để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phát huy mặt tích cực khắc phục mặt cịn hạn chế 3.Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích sở lí luận tính cấp thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam - Khảo sát thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Duy Tiên, từ điểm mạnh, điểm phù hợp điểm hạn chế, chưa phù hợp chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Duy Tiên - Đưa khuyến nghị, đề xuất để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 4.Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã (thị trấn) thuộc huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam - Phạm vi thời gian nghiên cứu: Đề tài tập trung chủ yếu vào vấn đề nhân đặc biệt công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam thời kì kế hoạch tương lai - Phạm vi mặt nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 5.Phương pháp nghiên cứu Qúa trình nghiên cứu đề tài sử dụng số phương pháp sau: phương pháp quan sát, phương pháp vấn, phương pháp ghi chép, phương pháp thu thập thông tin thực tế Phòng Nội vụ - Phương pháp thu thập thông tin xử lý liệu Thu thập thông tin trực tiếp quan, tham khảo tài liệu, số liệu năm trước lưu giữ lại, văn quan; hướng dẫn trực tiếp giúp đỡ lãnh đạo, nhân viên quan; kiến thức học từ giảng, giáo trình, tài liệu giảng viên ngồi nhà trường, thơng tin internet, luận văn, báo cáo kiến tập, thực tập sinh viên năm trước - Phương pháp quan sát, sàng lọc xử lý thông tin Việc quan sát cung cấp hiểu biết thành viên quan thực làm Nhìn nhận trực tiếp quan hệ tồn người định thành viên khác quan, giúp cho người nghiên cứu thu thông tin phong phú thực tế công việc - Phương pháp ghi chép Ghi chép lại thông tin số liệu, tài liệu hành vi thực công việc từ thành viên, lãnh đạo quan hướng dẫn, cung cấp - Phương pháp vấn Sử dụng phương pháp vấn để hỏi số cán phòng lãnh đạo quan nhằm thu thập nhiều thơng tin xác cụ thể, phục vụ cho đề tài - Phương pháp thống kê, phân tích số liệu Phịng Thống kê, Kế hoạch tổng hợp; số liệu xã báo cáo lên Phịng Nội Vụ tổng hợp,… 6.Ý nghĩa, đóng góp đề tài Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có ý nghĩa to lớn mặt lý luận thực tiễn Nghiên cứu giúp ta thấy thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Duy Tiên năm vừa qua Nhìn thấy mặt tích cực, phù hợp mặt hạn chế, chưa phù hợp, từ đưa khuyến nghị, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam 7.Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu phần kết luận, đề tài gồm chương: - Chương 1: Tổng quan huyện Duy Tiên sở lí luận vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam; - Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Duy Tiên - tỉnh Hà Nam; - Chương 3: Một số giải pháp khuyến nghị nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Duy Tiên - tỉnh Hà Nam dân Duy Tiên có truyền thống cần cù, sáng tạo lao động sản xuất - anh dũng kháng chiến, kiên cường đấu tranh Trong năm qua thực công đổi mới, phát triển kinh tế, địa bàn huyện hình thành nhiều khu, cụm cơng nghiệp tập trung tỉnh cụm công nghiệp – tập trung công nghiệp huyện, biến tiềm thành lợi phát triển kinh tế huyện, tỉnh xác định huyện trọng điểm phát triển công nghiệp tỉnh Trên địa bàn huỵên có nhiều tuyến giao thơng quan trọng chạy qua (Quốc lộ 1A, Quốc lộ 38, đường sắt Bắc-Nam, đường cao tốc Cầu Giẽ – Ninh Bình) thuận tiện cho việc phát triển kinh tế - xã hội, giao thương, hội nhập thuận lợi Việc xây dựng sở hạ tầng nông thôn đẩy mạnh phục vụ đắc lực cho sản xuất đời sống xã hội, làm cho mặt nông thôn ngày đổi khởi sắc Các lĩnh vực văn hoá - xã hội có bước phát triển mạnh thể tính xã hội hoá ngày cao Sự nghiệp giáo dục, đào tạo phát triển tồn diện Quy mơ phát triển hệ thống trường lớp đảm bảo ổn định, phù hợp Giữ vững kết phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi, phổ cập giáo dục trung học sở Xây dựng trường chuẩn quốc gia ngày đẩy mạnh Chất lượng khám chữa bệnh cho nhân dân ngày đảm bảo tốt Các trạm y tế xã, thị trấn xây dựng kiên cố công nhận đạt chuẩn quốc gia y tế Phong trào “tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố” phát triển mạnh, chất lượng xây dựng làng văn hoá, đơn vị văn hố ngày tốt Cơng tác phát thanh, truyền đơn vị dẫn đầu tỉnh Đời sống văn hoá tinh thần nhân dân nâng cao rõ rệt Công tác an ninh - quốc phịng giữ vững An ninh trị, trật tự an toàn xã hội ổn định, góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Cơng tác xây dựng Đảng, quyền có nhiều chuyển biến tích cực Hệ thống trị, đội ngũ cán từ huyện đến sở xây dựng ngày hoàn thiện đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng Vai trò tổ chức Đảng Đảng viên ngày nâng cao, niềm tin nhân dân Đảng ngày củng cố vững số đơn vị đạt vững mạnh tăng hàng năm 1.1.3 Vị trí UBND huyện Duy Tiên Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Quốc hội nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 26-11-2003 quy định: Ủy ban nhân dân (viết tắt UBND) cấp huyện Hội đồng nhân dân (viết tắt HĐND) cấp bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan hành cấp UBND huyện chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp Nghị HĐND cấp nhằm đảm bảo thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng thực sách khác địa bàn UBND thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương 1.1.4 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Duy Tiên Cơ cấu nhân UBND huyện gồm có 07 thành viên: 01 Chủ tịch; 02 Phó chủ tịch; 04 Ủy viên Chủ tịch UBND huyện phụ trách chung điều hành công việc UBND huyện trực tiếp phụ trách công việc thuộc khối nội Chủ tịch UBND chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn tập thể UBND huyện chịu trách nhiệm hoạt động UBND trước HĐND quan quản lý Nhà nước cấp Các Phó chủ tịch UBND chịu trách nhiệm trước HĐND, UBND pháp luật lĩnh vực, phạm vi công việc phân cơng Phó chủ tịch huyện Chủ tịch UBND huyện ủy quyền ký số văn thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND huyện thay mặt Chủ tịch UBND huyện giải công việc Chủ tịch vắng Các phịng chun mơn chịu đạo toàn diện trực tiếp UBND huyện, Trưởng phòng trực tiếp nhận thị Chủ tịch UBND huyện, có trách nhiệm báo cáo kịp thời tình hình phịng phụ trách vướng mắc khó khăn có đề xuất, kiến nghị với Chủ tịch UBND huyện có biện pháp giải 1.1.5 Chức năng, nhiệm vụ UBND huyện Duy Tiên a) Vị trí, chức UBND huyện Duy Tiên có chức tổ chức đạo thi hành hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp nghị HĐND cấp UBND cấp đạo hoạt động UBND cấp trực tiếp Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, UBND định, thị tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành văn b) Nhiệm vụ, quyền hạn Nhiệm vụ quyền hạn UBND việc thực quản lý nhà nước bao gồm: Quản lý nhà nước địa phương lĩnh vực nông, lâm, nghiệp, ngư, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại - dịch vụ, văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ môi trường; thể dục - thể thao, báo chí phát thanh, truyền hình lĩnh vực xã hội khác; quản lý nhà nước đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên khác, quản lý việc thực tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm hàng hóa Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành hiến pháp, luật, văn quan cấp nghị HĐND cấp quan nhà nước, tổ chức kinh ttổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Bảo đảm an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội, thực nhiệm vụ xây dựng lực lượng vũ trang xây dựng quốc phịng tồn dân, thực chế độ nghĩa vụ quân sự, nhiệm vụ hậu cần chỗ, nhiệm vụ động viên, sách hậu phương quân đội sách lực lượng vũ trang nhân dân địa phương, quản lý hộ tịch, hộ địa phương, quản lý việc cư trú lại người nước địa phương Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân; chống tham nhũng, chống 10 buôn lậu, làm hàng giả tệ nạn xã hội khác Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động tiền lương, đào tạo đội ngũ công chức viên chức Nhà nước cán cấp xã, công tác bảo hiểm xã hội theo phân cấp Chính phủ Tổ chức đạo công tác thi hành án dân địa phương theo quy định pháp luật Tổ chức thực việc thu chi ngân sách địa phương theo quy định pháp luật 1.2 Khái quát Phòng Nội vụ huyện Duy Tiên 1.2.1 Vị trí, chức Phịng Nội Vụ, huyện Duy Tiên Phòng Nội vụ quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện quản lý nhà nước về: Tổ chức máy; vị trí việc làm; biên chế công chức cấu ngạch công chức quan, tổ chức hành nhà nước; vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập; tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức; cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã; hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng; công tác niên Phòng Nội vụ chấp hành lãnh đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cấu ngạch công chức công tác Ủy ban nhân dân huyện, đồng thời chấp hành đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Sở Nội vụ 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Phòng Nội vụ, huyện Duy Tiên Nhiệm vụ, quyền hạn Phòng Nội vụ, huyện Duy Tiên quy định Điều 10, Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31 tháng 10 năm 2014 Bộ Nội vụ Việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc UBND Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 11 Ngồi ra, Phịng Nội vụ cịn có nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lí nhà nước lĩnh vực: tổ chức, biên chế quan hành chính, nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; CBCC, viên chức Nhà nước; CBCC xã, thị trấn; hội, tổ chức phi Chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua khen thưởng, quản lí nhà nước cơng tác niên 1.2.3 Cơ cấu tổ chức Phòng Nội vụ, huyện Duy Tiên Gồm có: - 01 Trưởng phịng: phụ trách chung cơng việc phịng; - 01 Phó trưởng phịng: phụ trách cải cách thủ tục hành chính; - 01 Chuyên viên: phụ trách quản lý cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện; - 01 Chuyên viên: phụ trách quản lý lĩnh vực tôn giáo, thi đua khen thưởng; - 01 Chuyên viên: phụ trách quản lý cán bộ, công chức cấp xã; - 01 Chuyên viên: phụ trách quản lý nhà nước lĩnh vực văn thư - lưu trữ; lĩnh vực niên 12 TRƯỞNG PHỊNG PHĨ TRƯỞNG PHÒNG CHUYÊN VIÊN CHUYÊN VIÊN CHUYÊN VIÊN CHUYÊN VIÊN Sơ đồ nhân Phòng Nội vụ 1.3 Cơ sở lí luận vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Duy Tiên 1.3.1 Một số quan niệm cán bộ, công chức giới: Hiện nay, giới chưa đưa định nghĩa chung công chức Ở nước giai đoạn có khác Sự khác thể ở: phạm vi công chức, quyền nghĩa vụ công chức, đặc điểm công chức…được quy định cụ thể Luật nước Sau đây, quan niệm công chức số nước: * Ở Pháp: Công chức gồm toàn người Nhà nước cộng đồng lãnh thổ (vùng , tỉnh, công xã) bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên công sở * Ở Anh: Công chức nô bộc nhà Vua, khơng người giữ chức danh trị tư pháp, viên chức dân hưởng lương trực tiếp hoàn toàn từ ngân sách Nghị viện thông qua * Ở Mỹ: Những nhân viên ngành hành Chính phủ Mỹ gồm người bổ nhiệm trị như: Bộ trưởng, Thứ trưởng, Trợ lý Bộ 13 trưởng, người đứng đầu máy độc lập quan chức khác ngành hành * Ở Nhật: Cơng chức người làm việc máy Bộ Chính phủ Trung ương, ngành Tư pháp, Quốc hội, quân đội, nhà trường, bệnh viện quốc lập, xí nghiệp nghiệp quốc doanh lĩnh tiền lương từ kho bạc Nhà nước Tuy nước đưa khái niệm khác có dấu hiệu chung là: - Là cơng dân nước đó; - Người tuyển dụng Nhà nước; - Người làm việc quan Nhà nước; - Được bổ nhiệm vào ngạch, chức danh gắn với vi trí việc làm - Được trả lương từ ngân sách nhà nước; - Làm công việc mang tính chất thường xuyên liên tục 1.3.2 Lịch sử hình thành khái niệm cán bộ, cơng chức Việt Nam Năm 1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh 76/SL ngày 20 tháng năm 1950 ban hành Quy chế cơng chức, khái niệm công chức Việt Nam xác định phạm vi quan Chính phủ Theo Sắc lệnh 76/SL quy định: cơng dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển dụng, giao giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, hay ngồi nước cơng chức theo Quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định Do hồn cảnh kháng chiến sau đó, khơng có văn bỏ Sắc lệnh 76/SL thực tế nội dung Quy chế khơng áp dụng Sau ngày giải phóng miền Nam 30/4/1975, thống đất nước, thực chế độ cán phạm vi toàn quốc, lấy người cán làm trung tâm Theo đó, tất người làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nhà nước, nông trường, lâm trường, lực lượng vũ trang gọi chung “cán bộ, công nhân viên chức nhà nước” Nghị định 169/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng ban hành ngày 25-5-1991 14 công chức Nhà nước theo phạm vi rộng hơn, bao gồm: a) Những người làm việc quan hành Nhà nước Trung ương, tỉnh, huyện cấp tương đương; b) Những người làm việc Đại sứ quán, lãnh quán nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi; c) Những người làm việc trường học, bệnh viện, quan nghiên cứu khoa học, quan báo chí, phát thanh, truyền hình Nhà nước nhận lương từ ngân sách; d) Những nhân viên dân làm việc quan Bộ Quốc phòng; e) Những người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ f) thường xuyên máy quan Tòa án, Viện kiểm sát cấp; g) Những người tuyển dụng bổ nhiệm giữ chức vụ thường xuyên máy quan Văn phòng Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng nhân dân cấp Những trường hợp riêng biệt khác Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng quy định Phạm vi công chức không bao gồm: a) Các đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân cấp; b) Những người giữ chức vụ hệ thống lập pháp, hành pháp, tư pháp Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp bầu cử theo nhiệm kỳ; c) Những hạ sĩ quan, sĩ quan ngũ Quân đội nhân dân Việt Nam, đội biên phòng; d) Những người làm chế độ tạm tuyển, hợp đồng người thời kỳ tập chưa xếp ngạch bậc; e) Những người làm việc tổ chức, kinh doanh Nhà nước; f) Những người làm việc quan Đảng Đồn thể nhân dân(có quy chế riêng Đảng Đoàn thể nhân dân) Năm 1980, Pháp lệnh Cán bộ, công chức đời quy định người 15 làmviệc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước đoàn thể gọi chung cán bộ, công chức( viết tắt CBCC) Theo Pháp lệnh phạm vi đối tượng cán công chức thu hẹp so với trước bao gồm khu vực hành chính, khu vực nghiệp, quan Đảng đoàn thể Năm 2003, sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, côngchức Nhà nước thực phân định biên chế hành với biên chế nghiệp Nhưng đến thời điểm thuật ngữ công chức viên chức chưa làm rõ Đến năm 2008, Luật Cán bộ, công chức đời nhằm giải vấn đề mà thực tế quản lý đặt Luật Cán bộ, công chức phân định rõ cán bộ, công chức quy định rõ phạm vi cán bộ, công chức 1.3.3 Một số khái niệm a) Khái niệm: Cán bộ, công chức Theo Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy 16 lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật b) Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã  Khái niệm cán cấp xã Cán cấp xã công dân ViệtNam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội ( Theo khoản - Điều Luật cán bô, công chức năm 2008)  Cán cấp xã có chức vụ sau đây: - Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; - Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; - Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; - Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; - Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; - Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp có tổ chức Hội Nơng dân Việt Nam); - Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam  Khái niệm công chức cấp xã Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước ( Theo khoản - Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008)  Cơng chức cấp xã có chức danh sau đây: - Trưởng Công an; - Chỉ huy trưởng Quân sự; - Văn phịng - thống kê; - Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã); 17 - Tài - kế tốn; - Tư pháp - hộ tịch; - Văn hóa - xã hội Cơng chức cấp xã cấp huyện quản lý c) Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chất lượng đội ngũ CBCC tiêu tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ lực khả thích ứng thực có hiệu nhiệm vụ giao d) Khái niệm: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCClà một quá trình nhằm trang bị cho đội ngũ CBCC những kiến thức, kỹ năng, hành vi cần thiết để thực hiện tốt nhất nhiệm vụ được giao Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC là công tác xuất phát từ đòi hỏi khách quan của công tác cán bộ nhằm xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu quản lý từng giai đoạn Nâng cao đào tạo, bồi dưỡng trang bị cập nhật kiến thức cho CBCC, giúp họ theo kịp với tiến trình kinh tế, xã hội đảm bảo hiệu quả của hoạt động công vụ 1.3.4 Vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay cịn gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Đội ngũ CBCC cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền cấp xã, hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC cấp xã Vì lẽ mà họ xem nhân tố chủ yếu, hàng đầu "động" máy quyền cấp xã, người tổ 18 chức điều hành hoạt động máy quyền cấp xã CBCC cấp xã có vai trị cầu nối Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân đồng thời trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước sở, bảo vệ quyền tự dân chủ, quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Do đó, Đảng ta xác định đầu tư xây dựng đội ngũ CBCC sở có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầm nghiệp đổi mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán Xuất phát từ đặc điểm mình, đội ngũ CBCC cấp xã ngồi vị trí, vai trị chung CBCC cịn có vị trí, vai trị quan trọng Tầm quan trọng đội ngũ thể chỗ: Thứ nhất, xã, thị trấn nơi trực tiếp giải mối quan hệ tổ chức Đảng cấp, Nhà nước với nhân dân, phát triển kinh tế, bảo đảm an ninh trật tự, xây dựng đời sống mới, giải sách xã hội, Đây cấp hành cuối đóng vai trị tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước Quả khơng phải khơng có lý người ta nói cấp xã, thị trấn nơi “túi hứng nghị quyết”, quy định cấp, ngành để triển khai thực thi Thứ hai, xã, thị trấn không dân cư, phân tầng xã hội thể rõ nét Cư trú địa bàn xã, thị trấn có đủ thành phần: cơng nhân, nơng dân, tiểu thương, trí thức, cán hưu trí, quân nhân xuất ngũ, Nguồn thu nhập, trình độ học vấn, giác ngộ trị tầng lớp dân cư có khoảng cách đáng kể; phong tục, tập qn, tâm tư tình cảm có khác Do đó, địi hỏi cán chủ chốt cấp sở phải có lực, trình độ, phẩm chất toàn diện, lực vận động quần chúng, bảo đảm khơng “ bỏ sót lực lượng nào” dân vận Thứ ba, sở nơi khởi nguồn phong trào quần chúng, đồng thời sàng lọc đội ngũ cán bộ, đảng viên, , giúp cán trưởng thành Với ý nghĩa đó, xã, thị trấn môi trường rèn luyện hay đào thải cán Thứ tư, xã, thị trấn địa bàn vận dụng chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, địi hỏi đội ngũ cán cấp phải 19 Tải FULL (File word 49 trang): bit.ly/2JYy28E Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net sáng tạo, linh hoạt hoạt động thực tiễn Họ phải biết tập hợp, thu hút trí tuệ, tài đảng viên quần chúng, đề kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội sát hợp với tình hình thực tế, tổ chức quần chúng thực thành công mục tiêu đề Như vậy, CBCC cấp xã vừa người lãnh đạo quần chúng nhân dân tổ chức thực nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế - xã hội Đảng sách, pháp luật Nhà nước đề ra; đồng thời đầy tớ trung thành nhân dân Mặt khác, từ thực tiễn địa phương, CBCC cấp xã người xây dựng Nghị tổ chức Đảng, Nghị Hội đồng nhân dân lãnh đạo hệ thống trị sở, vận động quần chúng nhân dân theo tổ chức trị, giới để thực Nghị đề Giáo dục, tập hợp quần chúng để quần chúng nhân dân phát huy quyền làm chủ mình, để người dân thực đầy đủ, nghĩa vụ, trách nhiệm công dân 1.3.5 Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Công tác đánh giá CBCC công tác vô phức tạp, nhạy cảm, sở cho việc xây dựng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỉ luật thực sách CBCC Có thể đánh giá cán bộ, cơng chức qua tiêu chí cụ thể sau đây: a) Tiêu chí thứ : Phẩm chất trị Tiêu chuẩn biểu lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lí tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội b) Tiêu chí thứ hai : Trình độ lực Trình độ lực biểu hiểu biết lí luận trị, quan điểm đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; trình độ chun mơn, nghiệp vụ; kiến thức quản lý Nhà nước; kiến thức khoa học lãnh đạo, quản lí; lực dự báo định hướng phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, sách, thuyết phục tổ chức nhân dân thực hiện; ý thức tham gia đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật 20 Nhà nước c) Tiêu chí thứ ba :Phẩm chất, đạo đức công vụ Đạo đức tập hợp nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực xã hội nhằm điều chỉnh đánh giá cách ứng xử người mối quan hệ với quan hệ với xã hội Đạo đức công vụ đạo đức người CBCC, phản ánh mối quan hệ CBCC với công dân, tổ chức, đồng nghiệp hoạt động cơng vụ Nó xã hội đánh giá hành vi thái độ, cách ứng xử CBCC thi Tải FULL (File word 49 trang): bit.ly/2JYy28E hành cơng vụ Dự phịng: fb.com/TaiHo123doc.net d) Tiêu chí thứ tư :Tiêu chí sức khỏe Thể lực sở tảng để phát triển trí tuệ, phương tiện để truyền tải tri thức, trí tuệ người vào hoạt động thực tiễn Tất CBCC phải có sức khoẻ, dù làm cơng việc gì, đâu Sức khoẻ tảng quan trọng cho hoạt động Chất lượng đội ngũ CBCC biểu thể lực, trí lực, tinh thần, thái độ, động ý thức lao động Sức khoẻ CBCC tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng CBCC Sức khoẻ trạng thái thoải mái thể chất, tinh thần xã hội, tổng hoà nhiều yếu tố tạo nên Hiện nay, Bộ Y tế quy định ba trạng thái sức khoẻ người lao động nói chung CBCC nói riêng: loại A loại lực tốt, loại B trung bình, loại C yếu Yêu cầu sức khoẻ CBCC không tiêu chuẩn bắt buộc tuyển dụng CBCC mà yêu cầu trì đời công vụ CBCC CBCC phải đảm bảo sức khoẻ trì việc thực cơng việc liên tục với áp lực cao e) Tiêu chí thứ năm : Khả hoàn thành nhiệm vụ giao Khả hoàn thành nhiệm vụ giao khả làm tốt công việc, đạt chất lượng hiệu công việc thực tế, phấn đấu thực có kết đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước 1.3.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức a) Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hố Cơng tác đào tạo bồi dưỡng CBCC “công việc gốc” Đảng Phải kịp thời đào tạo đội ngũ CBCC có đủ phẩm chất lực, vừa có đức, vừa có tài, 21 mà đức gốc Chú trọng bồi dưỡng đào tạo trị lẫn chun mơn Vì vậy, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng ảnh hưởng lớn đến chất lượng CBCC thời kì Nếu làm tốt cơng tác tạo đội ngũ CBCC thích ứng với yêu cầu nhiệm vụ Ngược lại công tác không quan tâm đầu tư trình độ lực CBCC bị tụt hậu Điều này, đồng nghĩa với hiệu công việc không cao ảnh hưởng lớn đến công tác lãnh đạo, đạo, đến hoạt động quan thời kì b) Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm Việc tuyển dụng CBCC cấp xã phải vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh số lượng CBCC cấp xã theo chức danh Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) giao Công tác tuyển dụng, bầu cử ảnh hưởng lớn đến hiệu công tác CBCC cấp xã Vì vậy, tuyển dụng, bầu cử phải đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, ý đến việc xếp cho “đúng lúc, người, việc, ngành nghề, sở trường” phát huy lực công tác CBCC đem lại hiệu cao cho cơng việc, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Nếu công tác bầu cử, tuyển dụng thực không tốt làm cho cá nhân có trình độ lực sinh bất mãn, không muốn phấn đấu vươn lên Mặt khác, CBCC khơng có lực mà phải đảm nhiệm cơng việc q sức hiệu cơng việc khơng cao c) Chế độ sách Chế độ sách bao gồm chế độ tiền lương chế độ sách đãi ngộ CBCC Trong chế thị trường chế độ, sách ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ CBCC Thực tế cho thấy thu nhập người không tương xứng với công sức họ bỏ khơng có chế độ sách đãi ngộ thoả đáng tiền lương CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đựơc giao họ dễ sinh chán nản, thiếu trách nhiệm với cơng việc, chí có nguyên nhân dẫn đến tệ nạn tham nhũng, hối lộ Vì chế độ tiền lương hình thức đầu tư trực tiếp cho người, 22 3540524 ... SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN DUY TIÊN 36 3.1 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn thuộc huyện. .. cấp thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam - Khảo sát thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Duy Tiên, từ điểm mạnh,... lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam; - Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Duy Tiên - tỉnh Hà Nam; - Chương 3: Một số giải pháp khuyến