Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại xã đông hưng, thành phố thanh hóa, tỉnh thanh hóa

LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1.Lý do chọn đề tài 1 2.Lịch sử nghiên cứu đề tài 2 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2 4. Đối tượng nghiên cứu 3 5. Phạm vi nghiên cứu 3 6. Phương pháp nghiên cứu 3 7. Bố cục đề tài 3 CHƯƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ 5 1.1. Quan niệm về chính quyền cấp cơ sở 5 1.2. Tổng quan về xã Đông Hưng 6 1.3. Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ,công chức cấp cơ sở 8 1.4. Các căn cứ pháp lý đối với cán bộ, công chức cấp cơ sở 9 1.5. Chất lượng cán bộ, công chức 10 Tiểu kết: 11 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI XÃ ĐÔNG HƯNG 12 2.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng 12 2.1.1. Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức ở xã Đông Hưng 12 2.2.2. Về số lượng, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng 13 2.2. Một số nhận xét, đánh giá 13 2.3. Đánh giá thực trang đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng 14 2.3.1. Về thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng. 14 2.3.2 Về chất lượng cán bộ, công chức xã 14 2.3.2.1. Nhóm cán bộ chuyên trách 15 2.3.2.2. Nhóm công chức chuyên môn 17 2.3.3. Hiệu quả thực thi công việc 18 2.3.4. Phương pháp và kỹ năng giải quyết công việc 19 2.3.5. Đạo đức công vụ của cán bộ, công chức xã Đông Hưng 20 2.3.6. Sức khỏe, thâm niên công tác 20 2.4. Nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế, bất cập của đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng 20 2.4.1. Nguyên nhân khách quan 21 2.4.2. Nguyên nhân chủ quan 21 Tiểu kết: 22 CHƯƠNG 3.MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI XÃ ĐÔNG HƯNG 23 3.1. Cơ sở để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại xã Đông Hưng 23 3.1.1. Dựa trên quan điểm của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở 23 3.1.2. Dựa trên cơ sở mục tiêu, yêu cầu và tiêu chuẩn để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở 23 3.2. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại xã 24 3.2.1. Nhận thức đúng đắn về vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức xã 24 3.2.2. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng đáp ứng trong thời kì mới 25 3.2.3. Quan tâm tới đội ngũ cán bộ, công chức 25 3.3. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức xã Đông Hưng 25 3.3.1. Giải pháp đối với tổ chức 26 3.3.2. Giải pháp đối với bản thân cán bộ công chức 28 3.3.3. Giải pháp đối với bản thân cán bộ, công chức 30 Tiểu kết 31 KẾT LUẬN 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO 34

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan tất cả các nội dung của Tiểu luận này hoàn toàn đượchình thành và phát triển từ những quan điểm của chính cá nhân tôi, dưới sựhướng dẫn khoa học của TS Bùi Thị Ánh Vân Các số liệu và kết quả có đượctrong Tiểu luận là hoàn toàn trung thực

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên tôi xin gửi lời cảm ơn các bác, các anh chị công tác tại xãĐông Hưng đã cung cấp thông tin, tài liệu tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong quátrình thực hiện Tiểu luận Cảm ơn TS Bùi Thị Ánh Vân, người hướng đã hướngdẫn tận tình giúp đóng góp ý kiến để tôi hoàn thành Tiểu luận

Em xin chân thành cảm ơn

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Lịch sử nghiên cứu đề tài 2

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2

4 Đối tượng nghiên cứu 3

5 Phạm vi nghiên cứu 3

6 Phương pháp nghiên cứu 3

7 Bố cục đề tài 3

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ 5

1.1 Quan niệm về chính quyền cấp cơ sở 5

1.2 Tổng quan về xã Đông Hưng 6

1.3 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ,công chức cấp cơ sở 8

1.4 Các căn cứ pháp lý đối với cán bộ, công chức cấp cơ sở 9

1.5 Chất lượng cán bộ, công chức 10

*Tiểu kết: 11

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI XÃ ĐÔNG HƯNG 12

2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng 12

2.1.1 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức ở xã Đông Hưng 12

2.2.2 Về số lượng, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng 13

2.2 Một số nhận xét, đánh giá 13

2.3 Đánh giá thực trang đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng 14

2.3.1 Về thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng 14

2.3.2 Về chất lượng cán bộ, công chức xã 14

2.3.2.1 Nhóm cán bộ chuyên trách 15

2.3.2.2 Nhóm công chức chuyên môn 17

2.3.3 Hiệu quả thực thi công việc 18

2.3.4 Phương pháp và kỹ năng giải quyết công việc 19

2.3.5 Đạo đức công vụ của cán bộ, công chức xã Đông Hưng 20

2.3.6 Sức khỏe, thâm niên công tác 20

2.4 Nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế, bất cập của đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng 20

2.4.1 Nguyên nhân khách quan 21

2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 21

*Tiểu kết: 22

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI XÃ ĐÔNG HƯNG 23

3.1 Cơ sở để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại xã Đông Hưng 23

3.1.1 Dựa trên quan điểm của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở 23

3.1.2 Dựa trên cơ sở mục tiêu, yêu cầu và tiêu chuẩn để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở 23

3.2 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại xã 24

3.2.1 Nhận thức đúng đắn về vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức xã 24

3.2.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng đáp ứng trong thời kì mới 25

3.2.3 Quan tâm tới đội ngũ cán bộ, công chức 25

3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức xã Đông Hưng 25

3.3.1 Giải pháp đối với tổ chức 26

3.3.2 Giải pháp đối với bản thân cán bộ công chức 28

3.3.3 Giải pháp đối với bản thân cán bộ, công chức 30

* Tiểu kết 31

KẾT LUẬN 32

TÀI LIỆU THAM KHẢO 34

PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Trong hệ thống tư tưởng Hồ Chí Minh, những quan điểm về cán bộ vàcông tác cán bộ là một hệ thống phong phú, toàn diện Những vấn đề Chủ tịch

Hồ Chí Minh đặt ra từ rất sớm khi chăm lo nâng cao phẩm chất của đội ngũ cán

bộ công chức của chính quyền mới cho đến nay vẫn mang nhiều giá trị thực tiễn.Công tác cán bộ của chúng ta hôm nay vẫn định hướng theo những tư tưởng củaNgười Những văn bản pháp quy về cán bộ công chức Nhà nước đã kế thừa và

cụ thể hoá nhiều quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh trong những nỗ lực nângcao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức từ khâu lựa chọn, tuyển dụng đến việchuấn luyện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ để đáp ứng những yêu cầu ngày càng caocủa nhiệm vụ cách mạng trong thời kỳ mới

Cán bộ, công chức là một yếu tố quan trọng nhất trong việc xây dựng vàcủng cố chính quyền vững mạnh "Độ bền của chuỗi xích phụ thuộc vào độ bềncủa mắt xích yếu nhất"[2,Tr225] Từng chi tiết hoạt động tốt là điều kiện quantrọng bảo đảm cho cả hệ thống bộ máy hoạt động tốt Nâng cao chất lượng củađội ngũ cán bộ công chức cả về phẩm chất và năng lực là một công tác quantrọng bên cạnh việc tạo ra những cơ chế hoạt động hiệu quả để nâng cao đượcchất lượng của bộ máy chính quyền trong vai trò quản lý và điều hành hoạt độngcủa cả xã hội, giữ vững sự nghiêm minh của luật pháp, trật tự kỷ cương, côngbằng xã hội

Chính quyền cấp cơ sở là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền Nhànước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý của Nhà nước trên các lĩnh vựckinh tế, văn hóa, an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương, đảm bảo cho cácchủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước được triển khai thực hiện trongđời sống Vì vậy đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng, đảm bảo “Vừa hồng,vừa chuyên” hết lòng phụng sự nhân dân, giữ gìn đoàn kết cơ sở, tăng uy tíncủa Đảng và Nhà nước đối với nhân dân Việc nâng cao chất lượng cho cán bộ,công chức cấp xã góp phần xây dựng độ ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vữngmạnh, đủ khả năng thực thi chức năng, nhiệm vụ theo đúng pháp luật, bảo vệ

quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân tổ chức, để thực hiện trọng trách “côngbộc” của nhân dân Hiệu lực quản lý nhà nước được thực hiện bởi số lượng vàchất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ dẫn

“Cán bộ nào thì phong trào ấy”

Đông Hưng là một xã của Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Ngay

từ khi mới thành lập, xã có nhiều thuận lợi và khó khăn, trong đó khó khăn lớnnhất là sự thiếu hụt và yếu kém của cán bộ, công chức xã, nên hiệu quả trongphát triển kinh tế - xã hội của xã không cao" Vậy nên cần có giải pháp nâng caochất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đạt được hiệu quả cao trong côngtác quản lý nhà nước ở chính quyền cấp xã Đông Hưng Xuất phát từ lý do trên,nên tôi chọn đề tài “Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộcông chức tại xã Đông Hưng, Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa”

2. Lịch sử nghiên cứu đề tài

Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức là một trong nhữngvấn đề nhận được nhiều sự quan tâm Đã có nhiều đề tài, công trình nghiên cứu

về vấn đề này dưới nhiêu góc độ khác nhau Có thể liệt kê một số công trình, đềtài nghiên cứu về vấn đề này:

Nguyễn Thị Hậu (2003): “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứcchính quyền cấp xã ở tỉnh Phú Thọ hiện nay”, luận văn Thạc sĩ Luật học, HàNội

Vũ Thị Thương (2013): “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứcchính quyền xã Đại Lộc, Huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa”, Báo cáo thực tập tốtnghiệp Đại học Nội Vụ Hà Nội

Bùi Thị Yến (2005): “ Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp

cỏ sở huyện Thanh Miên tỉnh Hải Dương”, Khóa luận tốt nghiệp Đại học Hànhchính học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Làm rõ cơ sở lý luận, thực trạng, của đội ngũ cán bộ, công chức đưa racác quan điểm, giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công

chức xã Đông hưng trong giai đoạn hiện nay.

3.2 Nhiệm vụ

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, đề tài thực hiện các nhiệm vụ sau: Làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về cán bộ công chức và đào tạo bồidưỡng cán bộ công chức

Tìm hiểu về thực trạng về cơ cấu, chất lượng độ ngũ cán bộ công chức,đánh giá những kết quả đạt được và những hạn chế, tồn tại của công tác đào tạo,bồi dưỡng cán bộ công chức tại xã Đông Hưng

Dựa trên cơ sở về thực trạng và nguyên nhân, đề xuất các giải pháp đểnâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức xã Đông Hưng

4 Đối tượng nghiên cứu

Đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền xã Đông Hưng

5 Phạm vi nghiên cứu

Trong khuôn khổ của một bài tiểu luận, đề tài chỉ tập trung nghiên cứu:

Về mặt không gian: đề tài nghiên cứu tại UBND xã Đông Hưng, Thànhphố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa

Về mặt thời gian: Từ năm 2010 đến nay, bởi đây là khoảng thời gian mà

xã Đông Hưng tiến hành triển khai mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới

và đã đạt được những kế quả nhất định

6 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa

Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng về đào tạo và bồi dưỡngcán bộ, công chức, tiểu luận còn sử dụng các phương pháp sau:

- Phương pháp phân tích tài liệu

- Phương pháp thu thập và xử lý thông tin

- Phương pháp thu thập, tổng hợp, thống kê, phân tích và xử lý số liệu

7 Bố cục đề tài

Nội dung bài tiểu luận gồm 3 phần:

Mở đầu

Nội dung

-Chương 1: Cơ sở lý luận về cán bộ, công chức cấp cơ sở

-Chương 2:Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã

Đông Hưng

-Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ công chức xã

Đông Hưng

Kết luận

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ

1.1 Quan niệm về chính quyền cấp cơ sở

Theo quy định của Luật Tổ chức hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dânchính quyền cấp xã (xã, phường, thị trấn) Là một cấp cuối cùng trong hànhchính bốn cấp;xã, phường, thị trấn được xác định là cấp cơ sở Vì vậy cấp xãchính là nền tảng của hệ thống chính trị, đóng vai trò thiết thực trong việc xâydựng chủ trương, đường lối của đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, là yếu

tố quyết định sự thành công của sự nghiệp cách mạng nước ta Chính quyền cấp

xã bao gồm hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân, trong đó HĐNN “là cơ quanquyền lực nhà nước ở địa phương đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyềnđược làm chủ của nhận dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiêmtrước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên” Còn ủy ban nhân dân

do HĐNN bầu, là cơ quan chấp hành của hội đồng nhân dân, cơ quan hànhchính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước hội đồng nhân dân cùngcấp và cơ quan nhà nước cấp trên

Xuất phát từ vị trí của chính quyền cấp xã trong hệ thống chính trị nên nó

có vai trò rất quan trọng trong cơ chế thực hiện quyền lực nhà nước của nhândân Có thể khẳng định chính quyền cấp xã là cầu nối quan trọng giữa đảng, nhànước với nhân dân

Chính quyền được hiểu là bộ máy điều khiển, quản lý công việc của nhànước và hoạt đông của nó mang tính chất quyền lực của nhà nước, bằng phươngthức tác động của nhà nước

Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối của đảng,chính sách, pháp luật của nhà nước vì vâỵ, cấp xã nói chung là cơ sở thực tiễncho việc xây dựng và kiểm nghiệm tính đúng đắn của đường lối chính sách củađảng và pháp luật của nhà nước trong cuộc sống

Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp giải quyết các yêu cầu của nhân dân.Trong thực tế cuộc sống, khi cần có sự can thiệp của chính quyền, thì nơi người

dân tìm đến đầu tiên chính là chính quyền cơ sở Điều này được đúc rút thànhcầu thành ngữ “quan thì xa, bản nha thì gần” Chính quyền cấp xã cũng là nơitrực tiếp đưa ra các giải pháp cần thiết theo thẩm quyền để giải quyết những yêucầu chính đáng của người dân, tạo điều kiện cho người dân có cuộc sống bìnhyên, thực hiện có hiệu quả các quyền và nghĩa vụ của mình trước nhà nước vàcộng đồng.

Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp giải quyết các vấn đề kinh tế, xã hội ởđịa phương Tính hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước của chính quyềncấp xã đóng vai trò quan trọng, chủ yếu trong việc cung cấp các dịch vụ côngphục vụ nhân dân và bộ máy nhà nước Từ đó, chính quyền cấp xã giúp cho cơquan nhà nước cấp trên có những căn cứ để hoạch định các chính sách phát triểnkinh tế, xã hội sát với yêu cầu của đời sống thực tế

1.2 Tổng quan về xã Đông Hưng

Đông Hưng là một xã thuộc thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hoá,

Việt Nam Xã Đông Hưng có diện tích: 436,06 ha Dân số năm 2006 là 3.723

người

Điều kiện tự nhiên:

+ Vị trí địa lý: Xã Đông Hưng nằm ở phía Tây TP Thanh Hóa

Phía Bắc giáp Phường An Hoạch - TP Thanh Hóa

Phía Nam giáp xã Đông Vinh TP Thanh Hóa và xã Đông Quang - huyệnĐông Sơn

Phía Đông giáp Phường Quảng Thắng - TP Thanh Hóa

Phía Tây giáp xã Đông Văn - huyện Đông Sơn

Là một xã quan trọng của Thành phố Thanh Hóa, có ưu thế đặc biệt về vịtrí giao thông với một mạng lưới giao thông đồng bộ bao gồm đường sắt, đường

bộ thuận lợi cho việc giao lưu phát triển với các xã

+ Địa hình: Là một xã Đồng bằng, đất đai không đồng đều, có các dẫynúi đá đan xen lẫn nhau, có sông Nhà Lê nằm ở phía Đông giáp danh giữa xãĐông Hưng và Phường Quảng Thắng

+ Địa chất: Có nhiều loại tài nguyên đất đá Có nguồn đá vôi rồi rào và

phong phú với trữ lượng hàng triệu m3…

+ Thổ nhưỡng: thuộc loại đất nhiều màu mở thích hợp với trồng cây lúanước (đất thịt và đất pha cát)

+ Khí hậu: Thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa

+ Dân tộc: Dân tộc Kinh là chủ yếu (Chỉ có một vài nhân khẩu là dân tộctày và mường)

+ Dân cư: Sống tập trung

Lịch sử truyền thống văn hóa:

Trước đây xã Đông Hưng theo quảng dư địa chí, năm 280 - 420 vùngnày có tên gọi là xã Yên Hoạch gắn liền với tên của dãy núi Yên Hoạch XãcYên Hoạch trước đây thuộc huyện Cự Phong huyện lỵ đóng ở phía nam núiVức Dười thời Pháp thuộc Yên Hoạch thuộc Tổng Quãng Chiếu -Phủ ĐôngSơn

- Sau Cách mạng tháng vào tháng 3/1946 Phủ Đông Sơn giải thể lúc này

xã Yên Hoạch đổi tên thành xã Hưng Yên

- Đến tháng 11/1947 ghép 2 xã Hưng Yên và Lông Giang thành xã ĐôngHưng

- Đến tháng 10/1953 xã Đông Hưng tách thành 2 xã là xã Đông Tân và

xã Đông Hưng Lúc này xã Đông Hưng có các thôn:

- Nhuệ thôn (làng Nhồi) nay thuộc phường An Hoạch

- Thôn Quảng Nạp (làng Nấp) nay là Thôn Quang (làng Nấp) thuộc xãĐông Hưng ngày nay

- Ấp Hàn Tiệp nay là thôn Thắng Sơn (làng Thắng Sơn) thuộc xã ĐôngHưng hiện nay

- Thôn Vi Giang( Làng Vức: xóm Trần; xómn Hưng, xóm Nam Hưngthuộc xã Đông Hưng hiên nay)

- Thôn Đồng Duệ(làng Son) thuộc xóm Tiến hiện nay

Đến tháng tháng 6/1959 theo chủ trương của Đảng để thuận tiện cho việcxây dựng các hợp tác xã nông nghiệp cấp thấp quy mô xóm, Đông Hưng tổ chứcthành 9 xóm gồm: Xóm Bắc, xóm Trung, xóm Nam, xóm Quang, xóm Trần,

xóm Hưng, xóm Thắng Sơn, xóm Toản, xóm Tiến, sau thành lập thêm 2 xóm làxóm Tây Hưng và xóm Nam Hưng.

- Đến tháng 6/2006 thực hiện Nghị định 40/CP của Chính phủ về việcchia tách xã Đông Hưng ra thành 2 đơn vị hành chính: Thành lập Thị Trấn Nhồi

Đến nay xã Đông Hưng hiện nay có 7 Thôn gồm: Thôn Thắng Sơn ( làngTháng Sơn); Thôn Quang ( làng Nấp); Thôn Trần(làng Vức); Thôn Hưng ( làngVức); Thôn Nam Hưng; Thôn Tiến( làng Son); Thôn Toản( làng Son) Gồm 9chi bộ, trong đó có 2 chi bộ nhà trường là: Chi bộ trường Tiểu học và chi bộtrường mầm non

Kinh tế

Xã Đông Hưng còn có tên tuổi với nghề chế tác các tượng bằng đá (ngàynay tuy không còn nhiều nghệ nhân theo nghề nhưng những bức tượng còn lạicủa Đông Hưng là minh chứng cho một thời hoàng kim trước đây) Ngày nayĐông Hưng phát triển theo hướng các công ty xây dựng cơ sở hạ tầng choThanh Hóa và cung cấp một lượng lớn đá ốp lát tới các thị trường trong và ngoàinước

Sản xuất nông nghiệ từng bước ổn định, diện tích lúa 2 vụ tăng, đảm bảocung cấp lương thực cho toàn xã và các xã lân cận, diện tích rau màu, cây ăn quảphát triển

1.3 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ,công chức cấp cơ sở

Cán bộ, công chức cấp cơ sở là một bộ phận không thể thiếu trong độingũ cán bộ, công chức nước ta Mọi hoạt động của chính quyền cơ sở đều docán bộ, công chức cấp cơ sở thực hiện Đảng ta luôn coi cán bộ có vai trò quyếtđịnh đối với sự nghiệp cách nghiệp cách mạng Nghị quyết quyết hội nghị Trungương 3 (khóa VIII) khẳng định trong công cuộc đổi mới đất nước thì: “Cán bộcũng có vai trò cực kì quan trọng hoặc thúc đấy hoặc kìm hãm tiến trình đổimới” Cán bộ nói chung có vai trò rất quan trọng, cán bộ cơ sở nói riêng có vị trínền tảng cơ sở Cấp cơ sở là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trươngđường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước trong thực tế Pháp luật của Nhànước có được thực thi tốt hay không, có hiệu quả hay không hiệu quả một phầnquyết định là ở cơ sở Cấp cơ sở trực tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng phongtrào cách mạng quần chúng Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần

quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn.

Do địa bàn hoạt động, chất công việc và nhiệm vụ được giao nên ngườicán bộ, công chức cấp cơ sở phải thường xuyên tiếp xúc với nhân dân để tiểnkhai thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhànước cũng như trực tiếp lắng nghe tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của nhân dânđịa phương Như vậy, cán bộ, công chức cấp cơ sở là mắt xích, là chất keo gắnkết Đảng và Nhà nước

Đội ngũ cán bộ cơ sở cần thiết và có vai trò quan trọng như vậy nhưngkhông phải tự nhiên mà có Chất lượng đội ngũ cấp cơ sở tùy thược vào quátrình tổ chức và đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và tự rèn luyện một cách chủ độngsáng tạo, bồi dưỡng , sử dụng và tự rèn luyên một cách chủ động, sang tạo củatừng cá nhân và các cấp bộ Đảng, chính quyền đoàn thể Quan điểm này đượcthể hiện rõ trong nghị quyết Văn kiện của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIIInhấn mạnh: “Dành kinh phí thỏa đáng cho việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán

bộ cấp cơ sở, chú ý kiện toàn và tăng cường đội ngũ cán bộ cốt cán” Đại hộiĐảng toàn quốc lần thứ IX tiếp tục khẳng định: “Tăng cường cán bộ cho cơ sở,

có chính sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ đối với cán bộ xã, phường, thị trấn để

họ hoạt động ngày càng hiệu quả góp phần tích cực vào sự nghiệp xây dựng vàbảo vệ Tổ quốc”

Do đó để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động của chính quyền cấp

cơ sở thì trước hết phải nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ, côngchức chính quyền cấp cơ sở Họ không chỉ cần có phẩm chất đạo đức tốt mà còncần phải có tri thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có năng lực công tác đểhoàn thành nhiệm vụ Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó Vì thế xây dựngđội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp cơ sở vững vàng về chính trị, gươngmẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, trong đó nâng cao trình độ của đội ngũnày để họ có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực là yếu tố quan trọngnhất trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp cơ sở

1.4 Các căn cứ pháp lý đối với cán bộ, công chức cấp cơ sở

Nhận thức rõ tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở đốivới sự nghiệp công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước và công cuộc cải cáchhành chính, nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật khác nhau Đây là cơ

sở pháp lý quan trọng để tuyển dụng, sử dụng và quản lý đội ngũ cán bộ, côngchức cấp cơ sở hiệu quả nhất.

Pháp lệnh cán bộ,công chức năm 1998,sửa đổi, bổ sung năm 2003;

Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chínhphủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn;

Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 của Chínhphủ về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn;

Thông tư số 03/2004/TT-BNV của Bộ Nội vụ ngày 16 tháng 01 năm 2004hướng dẫn thực hiện Nghị định số 114/2003/NĐ-CP của Chính phủ về cán bộ,công chức xã, phường, thị trấn;

Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộtrưởng Bộ Nội vụ về việc quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức

họ thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật sự cần, kiêm, liêm, chính, chí, công, vôtư

Đặt chữ “đức” lên hàng đầu, nhưng Bác Hồ vẫn luôn coi trọng cái “tài”.Người nhìn nhận “đức” và “tài” trong mối quan hệ biện chứng, như hai mặtkhông thể tách rời trong một nhân cách hoàn thiện: “có tài mà không có đức làngười vô dụng”, nhưng “có đức mà không có tài thì làm việc gì cũng khó”

Như vậy, có thể nói chất lượng đội ngũ CBCC bao gồm: Chất lượng củatừng cán bộ, cụ thể là phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực và khảnăng hoàn thành nhiệm vụ; Chất lượng của từng cán bộ là yếu tố cơ bản tạo nênchất lượng của cả đội ngũ.

Các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ CBCC không chỉ bao gồm mộtmặt, một khía cạnh nào đó, mà nó bao gồm cả một hệ thống được kết cấu nhưmột chỉnh thể toàn diện từ chất lượng của từng cán bộ cho đến cơ cấu số lượngnam nữ, độ tuổi, thành phần của đội ngũ cùng với việc bồi dưỡng, giáo dục,phân công, quản lý, kiểm tra giám sát và thực hiện nghiêm các nguyên tắc tổchức và hoạt động của bộ máy chính quyền nhân dân

Từ những đặc điểm trên có thể khái quát: Chất lượng đội ngũ CB, CCchính quyền cấp xã là một hệ thống những phẩm chất, giá trị được kết cấu nhưmột chỉnh thể toàn diện được thể hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạođức, trình độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi CB, CC và cơcấu, số lượng, độ tuổi, thành phần của đội ngũ CB, CC chính quyền cấp xã

*Tiểu kết:

Chính quyền cấp xã và đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã có vị trí, vai tròquan trọng trong bộ máy chính quyền nhà nước Công tác cán bộ và việc xâydựng đội ngũ cán bộ đã khắc phục được một số hạn chế, bất cập và từng bước đivào nền nếp, bảo đảm dân chủ, khách quan, công khai, chặt chẽ hơn Chất lượngđội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong hệ thống chính trị được nâng lên,từng bước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước trong điều kiện đẩy mạnh việc xây dựng nền kinh tế thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa và tích cực, chủ động hội nhập quốc tế.Song, so với yêu cầu sự nghiệp đổi mới toàn diện của đất nước, đối với sựnghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa thì đội ngũ cán bộ, công chức chính quyềncấp xã hiện nay là một nhiệm vụ cấp bách đang đặt ra

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC

TẠI XÃ ĐÔNG HƯNG 2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng

2.1.1 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức ở xã Đông Hưng

Về nguồn cán bộ: Đội ngũ cán bộ công chức xã được hình thành thừ 2nguồn chủ yếu là nguồn tại chỗ và hưu trí Theo số lượng của Văn phòng Thống

kê xã, có 85% cán bộ, công chức của xã thuộc nguồn tại chỗ Đó là những ngườitrưởng thành từ phong trào của địa phương, bộ đội xuất ngũ đượcbầu cử vàoHĐND

Về giới tính

Cán bộ, công chức của xã có sự chênh lệch về giới Số lượng cán bộ, côngchức nam có 13/22 người (chiếm 59,1%); số lượng cán bộ, công chức nữ là 9/22người (chiếm 40,9%) Tỉ lệ cán bộ, công chức nữ của xã đã tăng lên so vớinhững năm trước Cán bộ, công chức nữ thường làm công tác vận động, tuyêntruyền trong các đoàn thể, hội như: Hội Phụ nữ, và các công tác chuyên mônnhư Văn hóa – Xã hội

Về độ tuổi

Theo thống kê (năm 2015) có 2/22 người trên 30 tuổi (chiếm 9,1%)

7/22 người trong độ tuổi từ 31 – 45 (chiếm 31,8%)

13/22 người trong độ tuổi từ 46 – 60 (chiếm 59,1%)

Về thâm niên công tác của cán bộ, công chức xã như sau

Dưới 5 năm : 6/22 người (chiếm 27,3%)

Từ 5 – 15 năm : 16/22 người (chiếm 72,7%)

Với 2 tiêu chí trên có thể thấy cán bộ, công chức xã chưa được trẻ hóa, độtuổi trên 50 còn chiếm tỉ lệ cao Đây là nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượngcủa cán bộ, công chức xã

Tất cả những đặc điểm trên là 1 yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng trình độnói riêng và chất lượng nói chung của cán bộ, công chức của xã

2.2.2 Về số lượng, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng

Về số lượng

Căn cứ vào nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chínhphủ về việc phân loại hành chính xã, phường, thị trấn UBND xã Đông Hưngthuộc cấp xã loại 2 Cơ cấu tổ chức của UBND xã Đông Hưng gồm: thành viênUBND xã có Chủ tịch, Phó chủ tịch, Ủy viên ban phụ trách công tác văn phòng,các phòng, ban chuyên môn của UBND xã gồm: BCH Quân sự, Ban Công an

xã, Ban Địa chính – Nông nghiệp – Xây dựng và Môi trường, Ban Văn hóa – Xãhội, Ban Tài chính – Ngân sách, Ban Tư pháp – Hộ tịch

Về chất lượng cán bộ, công chức của xã

-Về trình độ chuyên môn:

Trình độ chuyên môn có 5 mức độ là: Chưa đào tạo, trung cấp, cao đẳng,đại học, sau đại học Trong xã có 6/22 người chưa qua đào tạo, chiếm 27,2%; có4/22 người đạt trình độ trung cấp, chiếm 18,2%; 1/22 người đạt trình độ caođẳng, chiếm 4,5 %; có 17/22 người đạt trình độ đại học, chiếm 77,2%; chưa cócán bộ, công chức nào có trình độ sau đại học

2.2 Một số nhận xét, đánh giá

Thứ nhất, trình độ học vấn của cán bộ, công chức của xã là khá cao (Tốt

nghiệp THPT là 77,3 % ) so với mặt bằng xã hội, đặc biệt ở vùng nông thôn.

Đây là tiền đề thuận lợi cho việc thu, lĩnh hội các kiến thức khác cũng như việctiếp nhận và triển khai tốt chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhànước Tuy nhiên, vẫn còn một bộ phận cán bộ chỉ mới tốt nghiệp trình độ THCS

– là trình độ coi là phổ cập giáo dục Hạn chế này ảnh hưởng đến chất lượng độingũ cán bộ, công chức của xã.

Thứ hai, các kiến thức phục vụ trực tiếp cho công việc chuyên môn hay kĩnăng quản lí hành chính ở trình độ còn thấp đặc biệt là trình độ quản lí hànhchính chưa qua bồi dưỡng kiến thức quản lí nhà nước Cán bộ, công chức đặcbiệt là công chức chuyên môn chưa có trình độ tin học phục vụ công tác chuyênmôn và chưa có cán bộ, công chức nào có trình độ về ngoại ngữ Với thực trạngnày đội ngũ cán bộ, công chức của xã gặp không ít khó khăn trong hoạt độngquản lí nhà nước cũng như tự học để nâng cao trình độ

Tóm lại, với thực trạng như trên thì vấn đề nâng cao trình độ đội ngũ cán

bộ, công chức của xã đang đặt ra khá cấp thiết

2.3 Đánh giá thực trang đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng

2.3.1 Về thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng.

Căn cứ nghị định số 92/2009/NĐ-CP của chính phủ, hiện nay UBND xãĐông Hưng có 22 người, ngoài ra UBND xã Đông Hưng còn có những ngườihoạt động không chuyên trách: Trưởng ban tổ chức Đảng; Phó chỉ huy trưởngQuân sự; cán bộ kế hoạch- giao thông- thủy lợi; Cán bộ lao động- thương binh

và xã hội; Cán bộ dân số- gia đình; thủ quỹ văn thư- lưu trữ

Với số lượng cán bộ, công chức của xã Đông Hưng hiện nay đã phần nàođáp ứng được yêu cầu công việc của xã, có đủ số lượng, công chức để có thểgiải quyết công việc cho nhân dân trong xã Tuy nhiên, với số lượng cán bộcông chức của xã thì việc kiêm nhiệm vẫn còn, một số phòng ban trong xã côngviệc vẫn còn ứ đọng nhiều do thiếu người làm Một số phòng ban thiếu côngchức như; Văn phòng – Thống kê, Địa chính, Tài chính – Ngân sách… Với thựctrạng như thế này, UBND xã cần bổ sung thêm công chức chuyên môn để có thểđáp ứng được khối lượng công việc của xã, cũng như giải quyết công việc chonhân dân một cách nhanh nhất

2.3.2 Về chất lượng cán bộ, công chức xã

Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức xã Đông Hưng được tổng hợp theobảng dưới đây: (Đơn vị %)