LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1.Lý do chọn đề tài 1 2.Lịch sử nghiên cứu đề tài 2 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2 4. Đối tượng nghiên cứu 3 5. Phạm vi nghiên cứu 3 6. Phương pháp nghiên cứu 3 7. Bố cục đề tài 3 CHƯƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ 5 1.1. Quan niệm về chính quyền cấp cơ sở 5 1.2. Tổng quan về xã Đông Hưng 6 1.3. Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ,công chức cấp cơ sở 8 1.4. Các căn cứ pháp lý đối với cán bộ, công chức cấp cơ sở 9 1.5. Chất lượng cán bộ, công chức 10 Tiểu kết: 11 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI XÃ ĐÔNG HƯNG 12 2.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng 12 2.1.1. Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức ở xã Đông Hưng 12 2.2.2. Về số lượng, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng 13 2.2. Một số nhận xét, đánh giá 13 2.3. Đánh giá thực trang đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng 14 2.3.1. Về thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng. 14 2.3.2 Về chất lượng cán bộ, công chức xã 14 2.3.2.1. Nhóm cán bộ chuyên trách 15 2.3.2.2. Nhóm công chức chuyên môn 17 2.3.3. Hiệu quả thực thi công việc 18 2.3.4. Phương pháp và kỹ năng giải quyết công việc 19 2.3.5. Đạo đức công vụ của cán bộ, công chức xã Đông Hưng 20 2.3.6. Sức khỏe, thâm niên công tác 20 2.4. Nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế, bất cập của đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng 20 2.4.1. Nguyên nhân khách quan 21 2.4.2. Nguyên nhân chủ quan 21 Tiểu kết: 22 CHƯƠNG 3.MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI XÃ ĐÔNG HƯNG 23 3.1. Cơ sở để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại xã Đông Hưng 23 3.1.1. Dựa trên quan điểm của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở 23 3.1.2. Dựa trên cơ sở mục tiêu, yêu cầu và tiêu chuẩn để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở 23 3.2. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại xã 24 3.2.1. Nhận thức đúng đắn về vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức xã 24 3.2.2. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng đáp ứng trong thời kì mới 25 3.2.3. Quan tâm tới đội ngũ cán bộ, công chức 25 3.3. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức xã Đông Hưng 25 3.3.1. Giải pháp đối với tổ chức 26 3.3.2. Giải pháp đối với bản thân cán bộ công chức 28 3.3.3. Giải pháp đối với bản thân cán bộ, công chức 30 Tiểu kết 31 KẾT LUẬN 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO 34
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Tiểu luận hoàn toàn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tôi, hướng dẫn khoa học TS Bùi Thị Ánh Vân Các số liệu kết có Tiểu luận hoàn toàn trung thực LỜI CẢM ƠN Lời xin gửi lời cảm ơn bác, anh chị công tác xã Đông Hưng cung cấp thông tin, tài liệu tạo điều kiện, giúp đỡ trình thực Tiểu luận Cảm ơn TS Bùi Thị Ánh Vân, người hướng hướng dẫn tận tình giúp đóng góp ý kiến để hoàn thành Tiểu luận Em xin chân thành cảm ơn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT S TÊN VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ TT CBCC CÁN BỘ CÔNG CHỨC ĐT&PT HĐND ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN UBND ỦY BAN NHÂN DÂN UBMTTQ ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hệ thống tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm cán công tác cán hệ thống phong phú, toàn diện Những vấn đề Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt từ sớm chăm lo nâng cao phẩm chất đội ngũ cán công chức quyền mang nhiều giá trị thực tiễn Công tác cán hôm định hướng theo tư tưởng Người Những văn pháp quy cán công chức Nhà nước kế thừa cụ thể hoá nhiều quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh nỗ lực nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức từ khâu lựa chọn, tuyển dụng đến việc huấn luyện đào tạo, bồi dưỡng cán để đáp ứng yêu cầu ngày cao nhiệm vụ cách mạng thời kỳ Cán bộ, công chức yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền vững mạnh "Độ bền chuỗi xích phụ thuộc vào độ bền mắt xích yếu nhất"[2,Tr225] Từng chi tiết hoạt động tốt điều kiện quan trọng bảo đảm cho hệ thống máy hoạt động tốt Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức phẩm chất lực công tác quan trọng bên cạnh việc tạo chế hoạt động hiệu để nâng cao chất lượng máy quyền vai trò quản lý điều hành hoạt động xã hội, giữ vững nghiêm minh luật pháp, trật tự kỷ cương, công xã hội Chính quyền cấp sở cầu nối trực tiếp hệ thống quyền Nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương, đảm bảo cho chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước triển khai thực đời sống Vì đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng, đảm bảo “Vừa hồng, vừa chuyên” hết lòng phụng nhân dân, giữ gìn đoàn kết sở, tăng uy tín Đảng Nhà nước nhân dân Việc nâng cao chất lượng cho cán bộ, công chức cấp xã góp phần xây dựng độ ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, đủ khả thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức, để thực trọng trách “công bộc” nhân dân Hiệu lực quản lý nhà nước thực số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh dẫn “Cán phong trào ấy” Đông Hưng xã Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Ngay từ thành lập, xã có nhiều thuận lợi khó khăn, khó khăn lớn thiếu hụt yếu cán bộ, công chức xã, nên hiệu phát triển kinh tế - xã hội xã không cao" Vậy nên cần có giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đạt hiệu cao công tác quản lý nhà nước quyền cấp xã Đông Hưng Xuất phát từ lý trên, nên chọn đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức xã Đông Hưng, Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa” Lịch sử nghiên cứu đề tài Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức vấn đề nhận nhiều quan tâm Đã có nhiều đề tài, công trình nghiên cứu vấn đề nhiêu góc độ khác Có thể liệt kê số công trình, đề tài nghiên cứu vấn đề này: Nguyễn Thị Hậu (2003): “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay”, luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội Vũ Thị Thương (2013): “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền xã Đại Lộc, Huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa”, Báo cáo thực tập tốt nghiệp Đại học Nội Vụ Hà Nội Bùi Thị Yến (2005): “ Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp cỏ sở huyện Thanh Miên tỉnh Hải Dương”, Khóa luận tốt nghiệp Đại học Hành học viện Hành quốc gia, Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Làm rõ sở lý luận, thực trạng, đội ngũ cán bộ, công chức đưa quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức xã Đông hưng giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu nghiên cứu, đề tài thực nhiệm vụ sau: Làm rõ số vấn đề lý luận cán công chức đào tạo bồi dưỡng cán công chức Tìm hiểu thực trạng cấu, chất lượng độ ngũ cán công chức, đánh giá kết đạt hạn chế, tồn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức xã Đông Hưng Dựa sở thực trạng nguyên nhân, đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức xã Đông Hưng Đối tượng nghiên cứu Đội ngũ cán bộ, công chức quyền xã Đông Hưng Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ tiểu luận, đề tài tập trung nghiên cứu: Về mặt không gian: đề tài nghiên cứu UBND xã Đông Hưng, Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Về mặt thời gian: Từ năm 2010 đến nay, khoảng thời gian mà xã Đông Hưng tiến hành triển khai mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn đạt kế định Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, dựa sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, tiểu luận sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp phân tích tài liệu - Phương pháp thu thập xử lý thông tin - Phương pháp thu thập, tổng hợp, thống kê, phân tích xử lý số liệu Bố cục đề tài Nội dung tiểu luận gồm phần: Mở đầu Nội dung -Chương 1: Cơ sở lý luận cán bộ, công chức cấp sở -Chương 2:Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng -Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán công chức xã Đông Hưng Kết luận CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ 1.1 Quan niệm quyền cấp sở Theo quy định Luật Tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân quyền cấp xã (xã, phường, thị trấn) Là cấp cuối hành bốn cấp;xã, phường, thị trấn xác định cấp sở Vì cấp xã tảng hệ thống trị, đóng vai trò thiết thực việc xây dựng chủ trương, đường lối đảng, sách, pháp luật nhà nước, yếu tố định thành công nghiệp cách mạng nước ta Chính quyền cấp xã bao gồm hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, HĐNN “là quan quyền lực nhà nước địa phương đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhận dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiêm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Còn ủy ban nhân dân HĐNN bầu, quan chấp hành hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp Xuất phát từ vị trí quyền cấp xã hệ thống trị nên có vai trò quan trọng chế thực quyền lực nhà nước nhân dân Có thể khẳng định quyền cấp xã cầu nối quan trọng đảng, nhà nước với nhân dân Chính quyền hiểu máy điều khiển, quản lý công việc nhà nước hoạt đông mang tính chất quyền lực nhà nước, phương thức tác động nhà nước Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp tổ chức thực đường lối đảng, sách, pháp luật nhà nước vâỵ, cấp xã nói chung sở thực tiễn cho việc xây dựng kiểm nghiệm tính đắn đường lối sách đảng pháp luật nhà nước sống Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp giải yêu cầu nhân dân Trong thực tế sống, cần có can thiệp quyền, nơi người dân tìm đến quyền sở Điều đúc rút thành cầu thành ngữ “quan xa, nha gần” Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp đưa giải pháp cần thiết theo thẩm quyền để giải yêu cầu đáng người dân, tạo điều kiện cho người dân có sống bình yên, thực có hiệu quyền nghĩa vụ trước nhà nước cộng đồng Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp giải vấn đề kinh tế, xã hội địa phương Tính hiệu hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã đóng vai trò quan trọng, chủ yếu việc cung cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân máy nhà nước Từ đó, quyền cấp xã giúp cho quan nhà nước cấp có để hoạch định sách phát triển kinh tế, xã hội sát với yêu cầu đời sống thực tế 1.2 Tổng quan xã Đông Hưng Đông Hưng xã thuộc thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hoá, Việt Nam Xã Đông Hưng có diện tích: 436,06 Dân số năm 2006 3.723 người Điều kiện tự nhiên: + Vị trí địa lý: Xã Đông Hưng nằm phía Tây TP Thanh Hóa Phía Bắc giáp Phường An Hoạch - TP Thanh Hóa Phía Nam giáp xã Đông Vinh TP Thanh Hóa xã Đông Quang - huyện Đông Sơn Phía Đông giáp Phường Quảng Thắng - TP Thanh Hóa Phía Tây giáp xã Đông Văn - huyện Đông Sơn Là xã quan trọng Thành phố Thanh Hóa, có ưu đặc biệt vị trí giao thông với mạng lưới giao thông đồng bao gồm đường sắt, đường thuận lợi cho việc giao lưu phát triển với xã + Địa hình: Là xã Đồng bằng, đất đai không đồng đều, có dẫy núi đá đan xen lẫn nhau, có sông Nhà Lê nằm phía Đông giáp danh xã Đông Hưng Phường Quảng Thắng + Địa chất: Có nhiều loại tài nguyên đất đá Có nguồn đá vôi rào 10 chủ yếu theo đạo trông chờ ỷ lại vào cấp 2.3.5 Đạo đức công vụ cán bộ, công chức xã Đông Hưng Nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức xã có phẩm chất, đạo đức tốt, có lối sống lành mạnh, ý thưc kỷ luật tốt có tinh thần tách nhiệm với công việc Cũng xây dựng đạo đức công vụ tốt nên việc thực nhiệm vụ cải cách hành chính, đặc biệt thực chế “một cửa” quy chế dân chủ sở quyền xã đạt nhiều thành tựu đáng kể Tinh thần tổ chức kỷ luật số cán bộ, công chức xã kém, chưa chấp hành quy chế làm việc, nội quy, giấc làm việc… Nhiều dân đến liên hệ phải chờ dợi cán bộ, công chức, gây nhiều thời gian, công sức, gây phiền phức 2.3.6 Sức khỏe, thâm niên công tác Sức khỏe yếu tố thiếu hoạt động Nhìn chung cán bộ, công chức xã đề lực, sức khỏe tốt công tác tuyển chọn khám sức khỏe tiến hành nghiêm túc, đồng thời công tác chăm sóc sức khỏe tiến hành thường xuyên nên sức khỏe cán công chức xã đảm bảo Đây sở cho việc thực thi công vụ cán bộ, công chức xã đảm bảo Đây sở cho việc thực thi công vụ cán bộ, công chức đạt hiệu quả, chất lượng cao Với tỷ lệ nam 63,6% thường có sức khỏe tốt nên đảm bảo chất lượng hoạt động công vụ xã Về thâm niên công tác, gắn với độ tuổi cán công chức Đội ngũ cán bộ, công chức xã chưa trẻ hóa, độ tuổi phổ biến xã từ 46-60 tuổi chiếm 54,5% số cán bộ, công chức có Độ tuổi từ 31-45 chiếm tỷ lệ hơn, chiếm 36,4%, 30 tuổi chiếm tỷ lệ ít, 9.1% Tương đương với độ tuổi ấy, thâm niên từ 5-10 năm, chiếm 84%, năm chiếm 16% 2.4 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, bất cập đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng Những hạn chế trình độ đề cập cấp bách đội ngũ cán bộ, công chức xã Xét nhiều phương diện hạn chế không mang yếu tố khách quan mà mang yếu tố chủ quan 24 2.4.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, hạn chế, yếu lề lối làm việc, trình độ, kinh nghiệm cán bộ, công chức chủ yếu thể nội dung sau: ý thức, trách nhiệm việc chấp hành quy định pháp luật việc thực thi nhiệm vụ, công vụ phận cán bộ, công chức chưa cao, chưa tự giác chấp hành thực quy định pháp luật trình giải công việc; lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc tình hình mới; công tác phối hợp việc thực nhiệm vụ chuyên môn chưa kịp thời hiệu chưa cao; số cán công chức chưa thực nhiệt tình có trách nhiệm việc phục vụ nhân dân Thứ hai, nguyên nhân hạn chế, yếu nay, số quan, đơn vị, biên chế không đủ để thực nhiệm vụ, bên cạnh đó, chất lượng phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc; việc quản lý cán bộ, công chức số quan, đơn vị giải việc riêng làm việc;các quy định pháp luật chưa đầy đủ, chưa rõ ràng, chí có quy định mâu thuẫn, chồng chéo; Thứ ba, điều kiện kinh tế - xã hội nông thôn gặp nhiều khó khăn mà chế độ tiền lương, phụ cấp cán bộ, công chức xã không đủ đảm bảo sống than gia đình họ Người cán bộ, công chức cấp xã công việc xã, thôn họ phải chăm lo phát triển kinh tế gia đình Mặt khác, trước có tiền lương họ hưởng mức sinh hoạt phí Mà mức phụ cấp thấp, có tác dụng hỗ trợ chi phí sinh hoạt hàng ngày dù mức sống nông thôn không cao Vì để học tập nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã gặp nhiều khó khăn Thứ tư, chế tuyển dụng cán chuyên môn trước để lại Vì chưa có chế tuyển dụng cán công chức cấp xã thức nên đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn xã hình thành từ nhiều đường khác 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan Ngoài nguyên nhân khách quan không thuộc thân người cán bộ, công chức xã nêu có nguyên nhân thuộc thân họ 25 Mà nguyên nhân có ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Vấn đề nhận thức hay ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức xã chưa cao Việc chủ yếu chế, điều kiện khách quan đem lại Nghị Trung ương khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước thẳng thắn rằng: “Trình độ, lực, kiến thức kinh tế thị trường, luật pháp, ngoại ngữ, khả quản lý nhà nước, quản lý xã hội không cán bất cập; khả dự báo định hướng phát triển yếu” “Một phận cán chủ quan, tự mãn, bảo thủ, trì trệ, mắc bệnh thành tích; số khác thiếu tâm huyết với công việc, thiếu gương mẫu, nói nhiều làm ít, nói không đôi với làm; ý thức tự phê bình phê bình tính chiến đấu kém; lợi dụng chức quyền để vun vén lợi ích cá nhân” *Tiểu kết: Qua nhiều năm đổi mới, đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng có chuyển biến mặt, động, nắm bắt hòa nhập với công việc, thích ứng dần với chế Song, so với yêu cầu nghiệp đổi toàn diện đất nước, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan mà lực trình độ phận cán bộ, công chức xã nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thời kì công nghiệp hóa, đại hóa, công xóa đói giảm nghèo xây dựng nông thôn Biểu cấu cán chưa hợp lí, số cán nữ, số cán trẻ chiếm tỷ lệ thấp, số cán bộ, công chức có trình độ cao Hơn nữa, nhiều cán có biểu quan liêu, thiếu học tập, rèn luyện, phấn đấu.Trong năm tới, xây dựng chiến lược cán cần phải nhận thức vị trí, vai trò quyền cấp xã, có phương hướng giải pháp đắn nhằm phát triển đội ngũ cách đồn nhằm nâng cao chất lượng, trình độ lực họ, đáp ứng yêu cầu đặt quản lí kinh tế - xã hội giai đoạn nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 26 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI XÃ ĐÔNG HƯNG 3.1 Cơ sở để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng 3.1.1 Dựa quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Cán gốc công việc” “ Cán định hết thảy”, “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”[2] Do đó, để xây dựng hoàn thiện Nhà nước dân, dân, dân, xã hội Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức mà đội ngũ cán công chức cấp sở đủ đức, đủ tài để thực mục tiêu Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã phải xuất phát từ quan điểm chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh công tác cán điều kiện Đảng lãnh đạo, điều kiện đất nước tiến hành nghiệp CNH- HĐH đất nước, nhằm biến nước ta từ nước nông nghiệp lạc hậu trở thành nước công nghiệp vào khoảng năm 2020 Tất tư tưởng thể tập trung nghị quyết: Nghị Trung ương khóa VII; Nghị Trung ương khóa VIII; Nghị Trung ương Nghị Trung ương khóa IX quy định hướng dẫn Trung ương công tác cán Đó quan điểm đạo cần phải cụ thể hóa điều kiện cụ thể địa phương quan điểm để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Đảng lãnh đạo hệ thống trị, có quyền cấp sở đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở 3.1.2 Dựa sở mục tiêu, yêu cầu tiêu chuẩn để xây dựng đội ngũ cán công chức cấp sở Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ cán thời kì đổi sau: 27 “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp từ trung ương đến sở, đặc biệt cán đứng đầu, có phẩm chất lực, có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, đủ số lượng, đồng cấu, đảm bảo chuyển tiếp liên tục vững vàng hệ cán nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hóa, đại hóa, giữ vững độc lập, tự chủ, lên chủ nghĩa xã hội Bảo đảm có đủ nguồn cán để nhiệm kỳ đổi khoảng 30%- 40% số cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đoàn thể cấp, cán lãnh đạo lực lượng vũ trang Phấn đấu đến năm 2020 số người có trình độ đại học, cao đẳng trở lên khoảng 4% dân số nước” 3.2 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã 3.2.1 Nhận thức đắn vai trò đội ngũ cán bộ, công chức xã Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh thường dặn: "Cán gốc công việc", "Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém" Đề cập đến vai trò đội ngũ cán cấp xã Người nêu rõ: “Đồng chí xã, làm tốt anh hùng Cho làm việc xã hèn không đúng” Và Người nhấn mạnh: “Ra sức bồi dưỡng cán địa phương, cán xã mặt” Thực tế cho thấy, muốn giữ vững phát huy vai trò quan trọng cấp xã, vấn đề có ý nghĩa định phải xây dựng cho đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ sở Như phân tích, quyền cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống trị nói chung máy nhà nước nói riêng cần nhìn nhận quyền cấp xã với vai trò đơn vị hành gần dân, với nhiệm vụ phân công theo bề rộng, phức tạp Do cần quan tâm mạnh dạn tăng thẩm quyền cho quyền cấp xã, phân cấp hợp lý để đảm bảo giải công việc hiệu từ sở Bên cạnh đó, đội ngũ CBCC cấp xã có vai trò quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền cấp sở, hoạt động hành nhiệm vụ, công vụ, cần nhìn nhận đắn để có đầu tư hiệu 28 3.2.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ số lượng, đảm bảo chất lượng đáp ứng thời kì Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tình hình mới, phải có hướng xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã công tâm, theo việc, tận tụy với nhân dân; trẻ hóa, chuẩn hóa, có phẩm chất đạo đức; có đủ lực tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, bảo đảm đủ số lượng tiêu chuẩn theo chức danh Do vậy, cần xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh CBCC cấp xã, làm sở cho việc đánh giá, quy hoạch, tuyển chọn, bố trí, xếp CBCC hợp lí, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác 3.2.3 Quan tâm tới đội ngũ cán bộ, công chức Cần xác định đội ngũ CBCC cấp xã phận CBCC nhà nước, không phân biệt đối xử với công chức cấp huyện, cấp tỉnh hay trung ương Cần tạo chế đảm bảo luân chuyển đội ngũ CBCC cấp xã thông suốt hệ thồng quan nhà nước cấp họ đáp ứng đủ điều kiện vị trí công tác Không ngừng đào tạo bồi dưỡng kiến thức bản, cần thiết, đặc biệt kĩ lãnh đạo, quản lý ứng dụng công nghệ thông tin để tiến kịp phát triển thời đại 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức xã Đông Hưng Nguyên nhân dẫn đến thực trạng chất lượng cán bộ, công chức xã Đông Hưng không nguyên nhân khách quan mà nguyên nhân chủ quan, không nguyên nhân từ phía bên mà xuất phá từ thân đội ngũ cán bộ, công chức xã Chính vậy, vấn đề đặt cần có biện pháp mang tính toàn diện để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cán công chức xã Đông Hưng nói riêng Vấn đề nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở vấn đề rộng, nhiên khuôn khổ tiểu luận, trình độ thời gian có hạn, xin đóng góp số giải pháp góp phần nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã Đông Hưng, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 29 3.3.1 Giải pháp tổ chức Một là, nâng cao nhận thức cấp, ngành, tổ chức hệ thống trị vị trí, vai trò, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn cách mạng tiếp tục quán triệt nhận thức sâu sắc quan điểm, nguyên tắc, quy trình, quy định công tác quản lý thực chế độ sách cán bộ, công chức cấp xã để tạo bước chuyển biến rõ rệt công tác cán Đề nghị cấp có thẩm quyền quy định chế độ tiền lương định mức biên chế CBCC phù hợp với khu vực, vùng, miền phân loại đơn vị hành cấp; đề xuất ban hành quy chế, sách thu hút cán bộ, sinh viên giỏi có trình độ Đại học, Đại học công tác xã Phối hợp thực tốt việc giao ban định kỳ (theo tháng quý) quan cấp huyện cán bộ, công chức cấp xã để nhận xét, đánh giá, hướng dẫn kịp thời công tác chuyên môn; xây dựng quy chế tăng cường công tác điều động, luân chuyển CBCC cấp huyện làm việc xã, thị trấn CBCC cấp xã lên làm việc huyện; thực tốt quy định điều động, luân chuyển CBCC cấp xã thành công chức cấp huyện (điều động, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, chuyên viên cấp huyện có lực, phẩm chất tốt làm cán lãnh đạo cấp xã; điều động, bổ nhiệm CBCC cấp xã có lực, phẩm chất tốt làm lãnh đạo, chuyên viên cấp huyện; bước khắc phục tình trạng khép kín, cục địa phương, tạo động lực cho CBCC tích cực làm việc, nỗ lực học tập, rèn luyện, phấn đấu vươn lên, vừa củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở vừa tạo liên thông đội ngũ CBCC cấp Hai là, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đánh giá, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, đặc biệt trọng công tác đánh giá cán làm sở cho việc thực tốt công tác xây dựng rà soát, điều chỉnh, quy hoạch cán Công tác quy hoạch phải đảm bảo tính kế thừa, ổn định phát triển, chuẩn bị đội ngũ kế cận cho đơn vị Chú ý cán trẻ có triển vọng để đưa vào dự nguồn; quy hoạch phải đảm bảo số lượng, chất lượng, cấu phù hợp, trọng cán nữ, cán dân tộc thiểu số, cán trẻ Sắp xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã theo quy hoạch chuyên 30 môn đào tạo, lực sở trường công tác Ba là, thực tốt công tác quy hoạch cấp uỷ gắn với việc đánh giá, bố trí, sử dụng luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã, lãnh đạo quản lý phòng, ban, ngành cấp huyện, cán trẻ, cán diện quy hoạch giữ chức vụ cán chủ chốt cấp xã luân chuyển cán xã, phường, thị trấn lên huyện cần thiết, vừa đáp ứng yêu cầu lãnh đạo sở, vừa rèn luyện đào tạo cán lâu dài Trong điều động, luân chuyển cán bộ, công chức phải kết hợp chặt chẽ công tác tổ chức với công tác tư tưởng, vừa động viên, khuyến khích tự giác cán bộ, công chức, vừa yêu cầu cán bộ, công chức nghiêm túc chấp hành định điều động, luân chuyển tổ chức Thực việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu bầu cử vị trí cấp trưởng quan, đơn vị, tổ chức nhà nước phải đảm bảo yêu cầu trình độ (Đại học trở lên, ưu tiên học quy), lực tốt có trình bày đề án, kế hoạch giải pháp tốt phát triển ngành, lĩnh vực liên quan (điều kiện đặc biệt miễn) Bốn là, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo hướng chuẩn hoá gắn với quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm, thực tốt công tác tạo nguồn, bồi dưỡng cán chỗ, đào tạo theo chức danh Tiếp tục đào tạo đào tạo lại cán tỉnh tỉnh đảm bảo chuẩn hoá chức danh, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước; cán chủ chốt (cấp trưởng, cấp phó) phải có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên, trung cấp lý luận trị trình độ quản lý nhà nước Đổi nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại CBCC (có tham gia nhận xét quan, đơn vị cấp huyện đánh giá CBCC cấp xã có tham gia nhận xét cấp xã, quan cấp có liên quan theo ngành tương ứng đánh giá CCVC cấp huyện); nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị cấp huyện việc hướng dẫn, đạo, theo dõi, đánh giá đội ngũ CBCC Năm là, tăng cường đầu tư sở, vật chất Đồng thời để cán bộ, công chức cấp xã làm việc có hiệu quả, thực tốt nhiệm vụ đề cần tăng 31 cường đầu tư xây dựng trụ sở, sở vật chất, trang thiết bị, điều kiện phương tiện làm việc hoạt động cán bộ, công chức cấp xã, đảm bảo tốt sách chế độ, quyền lợi cho cán bộ, công chức cấp xã Việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân có vai trò quan trọng tiến trình xây dựng hoàn thiện máy quyền cấp sở 3.3.2 Giải pháp thân cán công chức Bên cạnh tiêu chuẩn cụ thể phản ánh trình độ cán vấn đề cần phải quan tâm cán phải xây dựng cho tác phong phương pháp làm việc, vận dụng cách tốt nhất, hiệu kiến thức vào thực tế mà họ có vào hoạt động thực tế Đây yêu cầu nâng cao chất lượng nói chung, nâng cao lực công tác cho cán công chức cấp xã Nếu có trình độ mà tác phong phương pháp làm việc tốt chất lượng công việc không cao không ủng hộ, tín nhiệm quần chúng nhân dân người cán không phát huy mạnh Trước hết phải xây dựng tác phong làm việc với yêu cầu cụ thể: Thứ nhất, phải suy nghĩ trước hành động, lời nói phải đôi với việc làm Trước thực chức trách, nhiệm vụ người cán xã cần phải có suy nghĩ độc lập chủ động để đưa phương án để giải quyết, phải lĩnh hội quan điểm mới, kiên gạt bỏ quan điểm cũ mang tính bảo thủ, lạc hậu, gây trở ngại cho công việc Để làm điều người cán bộ, công chức cần nắm vững quan điểm Đảng, sách nhà nước, có cách nghĩ cách làm khoa học đề giải pháp thiết thực, đắn, chống cách suy nghĩ ý chí chủ quan tùy tiện Thứ hai, Phải kết hợp tính linh hoạt xử lí công việc Trong xử lí công việc phải biết giữ vững nguyên tắc việc tân dụng đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước đồng thời có linh 32 hoạt phù hợp với thực tế xã hội “Thực nghiêm chỉnh chế độ báo cáo thị cấp tổ chức thực nhiệm vụ giao Người cán bộ, công chức phải biết lắng nghe tôn trọng ý kiến quần chúng nhân dân, ý phát nhân tố mới, kinh nghiệm sáng tạo quần chúng, tiếp thu ý kiến đắn quần chúng nhân dân”.[3,Tr36] Thứ ba, sâu sát thực tế, dựa vào quần chúng Cán xã phải dành thời gian hợp lí để tiếp xúc với quần chúng nhân dân, có giải kịp thời vướng mắc, công việc cụ thể Phải biết cách thâm nhập vào quản lí, nghe nhiều nói, công khai thời gian làm việc lịch tiếp dân Thường xuyên tiến hành, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, có kết luận rõ ràng xử lí đắn Thứ tư, khiêm tốn, cở mở, tiếp thu, phê bình tư phê bình Khi phê bình người khác cần khách quan, không quy chụp, không mục đích hẹp hòi cá nhận mà lợi dụng phê bình để làm hại người khác Khi bị phê bình phải bình tĩnh tiếp thu cách sáng suốt, chỗ bị phê bình sai phải làm rõ, chỗ bị phê bình cần phải nghiêm túc tiếp thu Nâng cao ý thức tự học đội ngũ cán công chức xã Đông Hưng để nâng cao trình độ đội ngũ công chức, cán xã Nhà nước tổ chức cần có tác động chế, sách tạo điều kiên thuận lợi cho họ Tuy nhiên, động lực bên Người cán bộ, công chức học thường có tâm lí học có mà không xuất phát từ mục đích tự thân học tập để nâng cao trình độ, có kiến thức phục vụ công việc Điều dẫn đến hệ cấp có đầy đủ chất lượng công tác không cải thiện Do đó, hiệu công việc không cao Đây tượng xã hội phổ biến không riêng xã Đông Hưng Có thể sở xét duyệt hồ sơ thi tuyển hạn chế tình trạng “đi làm học”, hạn chế lớp học chức bồi dưỡng ngắn ngày theo kiểu chắp vá Vì TP Thanh Hóa thực công tác tuyển dụng công chức cho xã nói chung xã Đông Hưng nói riêng hình thức thi tuyển 33 trước hết cần phải thực tốt công tác rà soát đánh giá công chức 3.3.3 Giải pháp thân cán bộ, công chức Bên cạnh tiêu chuẩn cụ thể phản ánh yêu cầu trình độ cán đề cần phải quan tâm cán phải xây dựng cho tác phong phương pháp làm việc để vận dụng cách tốt nhất, hiệu kiến thức mà họ có vào hoạt động thục tế Đây yêu cầu nâng cao chất lượng nói chung, nâng cao lực công tác cho cán xã nói riêng mà thực tế cho thấy có trình độ mà tác phong phương pháp làm viêc tốt chất lượng công việc không cao không ủng hộ, tín nhiệm quần chúng nhân dân người cán không phát huy mạnh Trước hết, phải suy nghĩ trước hành động, lời nói phải đôi với việc làm trau dồi kiến thức, rèn luyện phấn đấu tu dưỡng thân để nâng cao trình độ lực Mặt khác họ Nhà nước trao quyền, người dân tín nhiệm ủng hộ họ phải có trách nhiệm hoàn thành trọng trách giao Do đó, việc tự học để nâng cao trình độ người cán bộ, công chức cấp xã trước hết phải thân họ định Có thể nói, tự học, từ đào tạo đường tốt nhất, phù hợp để nâng cao lực thân Bởi đào tạo theo kế hoạch dù hay nhiều người cán bộ, công chức bị thụ động phụ thuộc Không phỉa lúc họ đủ điều kiện để theo lớp học từ xa hay dài ngày Để khắc phục nhược điểm hình thức đào tạo thức cán bộ, công chức xã Đông Hưng phải thường xuyên học tập lúc thuận tiện Muốn vậy, trước hết người cán bộ, công chức xã cần phải xác định mục tiêu học để làm việc để bù đắp hiếu hụt kiến thức, để nâng cao trình độ từ nâng cao lực uy tín thân để đối phó, để thăng quan tiến chức, Trong điều kiện thiếu hụt kiến thức nay, nhiệm vụ hoc tập cán bộ, công chức xã tập trung vào kiến thức: Kiến thức trị, kiến thức nhà nước pháp luật, đặc biệt kiến thức thực thi pháp luật 34 sở, kiến thức quản lí kinh tế, tài chính, kiến thức kĩ thuật nông – lâm nghiệp, kiến thức quản lí hành chính, Nhà nước, kĩ thuật tin học, * Tiểu kết Thực tốt công tác cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC sở, cán chủ chốt sở nhiệm vụ cần thiết nhằm khắc phục hạn chế, yếu đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần hướng vào trọng điểm: đào tạo, đào tạo lại có mục tiêu, có chất lượng, khuyến khích hình thức tự học, tự đào tạo để thường xuyên nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Việc đào tạo phải đa dạng hóa phương thức loại hình, phù hợp với trình độ khả tiếp thu kiến thức cán bộ; phải gắn với việc đào tạo lý luận với thực hành, giúp cho cán bộ, công chức nâng cao lực thực tiễn Cần sớm ban hành sách ưu đãi, thu hút nguồn cán bộ, công chức có chất lượng, tập trung vào sinh viên tốt nghiệp trường đại học công lập, hệ quy, loại giỏi học viên tốt nghiệp cao học làm việc địa phương; có sách phù hợp để khuyến khích học viên sở công tác, nâng cao lực thực tiễn, xem nguồn cán bộ, công chức dự nguồn quy hoạch, bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh Mặt khác, cần đầu tư sở vật chất, bảo đảm kinh phí hoạt động tổ chức trị xã, phường, thị trấn Giải hợp lý sách cán có nhiều năm công tác vùng sâu, vùng xa, gia đình có hoàn cảnh khó khăn, trì chế độ chăm sóc sức khoẻ cán năm; có sách hỗ trợ để cán bộ, công chức sở phát triển kinh tế gia đình, giúp họ an tâm công tác… 35 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã đội ngũ CBCC quyền cấp xã có vị trí, vai trò quan trọng máy quyền nhà nước Công tác cán việc xây dựng đội ngũ cán khắc phục số hạn chế, bất cập bước vào nếp, bảo đảm dân chủ, khách quan, công khai, chặt chẽ Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hệ thống trị nâng lên, bước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước điều kiện đẩy mạnh việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tích cực, chủ động hội nhập quốc tế Song, so với yêu cầu nghiệp đổi toàn diện đất nước, nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã nhiệm vụ cấp bách đặt Qua nhiều năm đổi mới, đội ngũ cán bộ, công chức xã Đông Hưng có chuyển biến mặt, động, nắm bắt hòa nhập với công việc, thích ứng dần với chế Song, so với yêu cầu nghiệp đổi toàn diện đất nước, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan mà lực trình độ phận cán bộ, công chức xã nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thời kì công nghiệp hóa, đại hóa, công xóa đói giảm nghèo xây dựng nông thôn Biểu cấu cán chưa hợp lí, số cán nữ, số cán trẻ chiếm tỷ lệ thấp, số cán bộ, công chức có trình độ cao Hơn nữa, nhiều cán có biểu quan liêu, thiếu học tập, rèn luyện, phấn đấu.Trong năm tới, xây dựng chiến lược cán cần phải nhận thức vị trí, vai trò quyền cấp xã, có phương hướng giải pháp đắn nhằm phát triển đội ngũ cách đồn nhằm nâng cao chất lượng, trình độ lực họ, đáp ứng yêu cầu đặt quản lí kinh tế - xã hội giai đoạn nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thực tốt công tác cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC sở, cán chủ chốt sở nhiệm vụ cần thiết nhằm khắc phục hạn chế, yếu đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn 36 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần hướng vào trọng điểm: đào tạo, đào tạo lại có mục tiêu, có chất lượng, khuyến khích hình thức tự học, tự đào tạo để thường xuyên nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Việc đào tạo phải đa dạng hóa phương thức loại hình, phù hợp với trình độ khả tiếp thu kiến thức cán bộ; phải gắn với việc đào tạo lý luận với thực hành, giúp cho cán bộ, công chức nâng cao lực thực tiễn Cần sớm ban hành sách ưu đãi, thu hút nguồn cán bộ, công chức có chất lượng, tập trung vào sinh viên tốt nghiệp trường đại học công lập, hệ quy, loại giỏi học viên tốt nghiệp cao học làm việc địa phương; có sách phù hợp để khuyến khích học viên sở công tác, nâng cao lực thực tiễn, xem nguồn cán bộ, công chức dự nguồn quy hoạch, bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh Mặt khác, cần đầu tư sở vật chất, bảo đảm kinh phí hoạt động tổ chức trị xã, phường, thị trấn Giải hợp lý sách cán có nhiều năm công tác vùng sâu, vùng xa, gia đình có hoàn cảnh khó khăn, trì chế độ chăm sóc sức khoẻ cán năm; có sách hỗ trợ để cán bộ, công chức sở phát triển kinh tế gia đình, giúp họ an tâm công tác… 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Nguyễn Bá Dương(2012), Giáo trình Tâm lý học quản lý, NxB Từ điển Bách Khoa ThS Nguyễn Văn Điềm- PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân(1995), Giáo trình quản trị nhân lực, NxB Đại học Kinh tế quốc dân Vũ Thị Thương (2013): “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền xã Đại Lộc, Huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa”, Báo cáo thực tập tốt nghiệp Đại học Nội Vụ Hà Nội Báo cáo Văn phòng – Thống kê xã Đông Hưng(2015) 38