Thực Trạng Và Giải Pháp Nâng Cao Chất Lượng Đội Ngũ Cán Bộ, Công Chức Tại UBND Huyện Cẩm Khê, Tỉnh Phú Thọ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘIKHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC BÁO CÁO KIẾN TẬP ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC

BÁO CÁO KIẾN TẬP

ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND

HUYỆN CẨM KHÊ, TỈNH PHÚ THỌ

ĐỊA ĐIỂM KIẾN TẬP:

BAN QUẢN LÝ CÁC CÔNG TRINH CÔNG CỘNG HUYỆN CẨM KHÊ

-ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CẨM KHÊ - TỈNH PHÚ THỌ

Người hướng dẫn : Hà Hồng Vân Sinh viên thực hiện : Vũ Thị Phương Hoa Ngành đào tạo : Quản trị Nhân lực

Khóa học : 2012 - 2016

Hà Nội - 2015

MỤC LỤC

A.PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 2

4 Phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Ý nghĩa, đóng góp của đề tài 3

7 Kết cấu của đề tài 3

B.PHẦN NỘI DUNG 4

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1.1 Khái quát chung về địa điểm kiến tập 4

1.2 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 10

1.2.1 Các khái niệm 10

1.2.2 Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức 13

1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ 14

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ: 14

1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức : 17

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN CẨM KHÊ 19

2.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ tại UBND huyện Cẩm Khê 19

2.1.1 Số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ tại UBND huyện Cẩm Khê 19

2.1.2 Về trình độ: 20

2.1.3 Về phẩm chất đạo đức 21

2.1.4 Mức độ hoàn thành công việc được giao 22

2.2 Đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại UBND huyện Cẩm

Khê 22

2.2.1 Ưu điểm và nguyên nhân 22

2.2.2 Những hạn chế và nguyên nhân: 25

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN CẨM KHÊ 30

3.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Cẩm Khê: 30

3.2 Giải pháp chung: 30

3.3 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Cẩm Khê 31

3.3.1 Tiến hành rà soát, đánh giá tổng thể cán bộ, công chức tại UBND huyện Cẩm Khê 31

3.3.2 Xây dựng chiến lược quy hoạch cán bộ bảo đảm khoa học, hợp lý 31

3.3.3 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với nhiệm vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 32

3.3.4 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 32

3.3.5 Thực hiện tốt việc đổi mới các chế độ, chính sách 35

3.3.6 Xây dựng chính sách thu hút và đãi ngộ cán bộ, công chức phù hợp với điều kiện của huyện 36

3.3.7 Nâng cao ý thức, khả năng tự hoàn thiện của đội ngũ cán bộ, công chức 37

3.3.8 Các giải pháp khác 38

3.4 Một số kiến nghị 40

3.4.1 Đối với UBND Huyện Cẩm Khê 40

3.4.2 Đối với đội ngũ cán bộ, công chức của UBND huyện 41

C PHẦN KẾT LUẬN 42

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 44

A. PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Nguồn nhân lực xã hội luôn là một yếu tố quyếtđịnh đối với sự pháttriển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Do đó để thực hiện thắng lợi mụctiêu chiến lược của sự nghiệp Công nghiệp hóa - hiệnđại hóa chúng ta cầnnhận thức một cách sâu sắc , đầyđủ những giá trị to lớn và cóý nghĩaquyếtđịnh của nhân tố con người Chúng ta cần phải có cách nghĩ, cáchnhìn mới về vai trò động lực và mục tiêu của con người trong sự nghiệpCông nghiệp hóa - Hiệnđại hóa đất nước, từđó xây dựng các chương trình

kế hoạch và chiến lược phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tốiđa nhân

tố con người, tạo động lực mạnh mẽ cho sự phát triển bền vững, đẩynhanh tiến độ Công nghiệp hóa - Hiệnđại hóa, thúc đẩy quá trình đổi mớitoàn diệnĐất nước

Song song với quá trình hội nhập của Đất nước là sự phát triểnkhông ngừng về kinh tế _ xã hội, sự tiến bộ của khoa học – kĩ thuậtđờisống nhân dân ngày càng được nâng cao đã tạo ra cho Đất nước ta những

cơ hội lớn kèm theo nhiều khó khăn, thách thức mà chúng ta cần phải cốgắng để vượt qua Tình hình mớiđòi hỏi những người cán bộ, công chứctrong cơ quan hành chính nhà nước không chỉở cấp trung ương mà cấpđịaphương cũng phải có đủ năng lực, giỏi về chuyên môn và tốt về phẩmchất chính trị mới có thểđưa nước ta vượt qua những thách thức, khókhăn Đội ngũ cán bộ, công chức nước ta là lực lượng nòng cốt của Bộmáy hành chính Nhà nước, đóng vai trò rất quan trọng Cán bộ là côngbộc của dân, là người thực thi các chính sách của nhà nước, là ngườiđạidiện cho quyền lợi của nhân dân Trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế,nhiều mối quan hệ được thiết lập vai trò của đội ngũ cán bộ, công chứccàng được nâng cao, họ là những người phảiđi đầu trong công cuộc cải

cách, phát triển Đất nước Để làm đượcđiềuđó, người cán bộ phải khôngngừng học hỏi, trao đổi kiến thức, phát huy nội lực bản than để tạo sứcmạnh cho tập thể.

Trong Bộ máy hành chính nhà nước, cấp huyện là cấp vô cùngquan trọng, là cấp trung gian giữa tỉnh, xã và thành phố Cấp huyện là cấptrực tiếp thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách củaĐảng, Nhànước, là cấp thực hiện cácQuyếtđịnh, chỉ thị củaỦy ban nhân dân ( UBND) cấp chỉđạo, điều hành mọi hoạt động của cấp xã Tuy nhiên thực tế chothấy năng lực làm việc của đội ngũ cán bộ, công chứccòn nhiều mặt yếukém, chưa đápứng được yêu cầu trong công cuộc đổi mới dẫn đến nhiềubất cập trong công tác quản lý cũng như trách nhiệm phục vụ nhân dân

Vì vậy tôi chọn đề tài“ Thực trạng và giải pháp nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ” mong muốnđóng góp chútít công sức của mình vào việc nghiên cứu

thực trạng, tìm ra giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,công chứcvà hoàn thiệnBộ máy cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chứctại UBND huyện Cẩm Khê

Từ nhữngưu điểm, nhượcđiểm của đội ngũ cán bộ, công chức tìm

ra nguyên nhân và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng độingũ cán bộ, công chức để có thểđáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ mới phục

vụ công cuộc đổi mới, phát triển Đất nước

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Phân tích cơ sở và nâng cao tính cấp thiết của đội ngũ cán bộ,công chứctại UBND huyện Cẩm Khê

- Khảo sát thực trạng đội ngũ cán bộ,công chức tại UBND huyện CẩmKhê

- Phân tíchđiểm mạnh, yếu, được và chưa được về chất lượng, cơcấu cán bộ, công chức.

- Đưa ra giải pháp và kiến nghị với các bên liên quan nhằm nângcao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

4 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu thực trạngvàđưa ra các giải phápnhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyệnCẩm Khê Đề tài không nghiên cứu về đội ngũ viên chức

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau đây:

- Phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích;

- Phương pháp so sánh, đánh giá;

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu

Ngoài ra còn sử dụng các phương pháp bổ trợ như: phương phápphỏng vấn, phương phápđiều tra, khảo sát thực tế

6.Ý nghĩa, đóng góp của đề tài

- Ý nghĩa lý luận: Làm sáng tỏ một số khía cạnh về phương diện líluận trong khi nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức hiệnnay nói chung và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyệnCẩm Khê, tỉnh Phú Thọ nói riêng

- Ý nghĩa thực tiễn: Việcđi sâu nghiên cứu vấn đề này sẽ giúpchúng ta nắm được thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.Từđó sẽ

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, đề tài gồm có 3 chương:Chương 1: Tổng quan về vấn đề nghiên cứu

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tạiUBND huyện Cẩm Khê

Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức tại UBND huyện Cẩm Khê.

B PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Khái quát chung vềđịa điểm kiến tập

Địa điểm kiến tập

- Ban quản lý các công trình công cộng huyện Cẩm Khê– UBND huyệnCẩm Khê, Tỉnh Phú Thọ

- Địa chỉ: Khu 13- Thị trấn Sông Thao- Huyện Cẩm Khê- Tỉnh PhúThọ

- Điện thoại: 02103889777

Tổng quan về huyện Cẩm Khê:

Trước khi nói về huyện Cẩm Khê, tôi sẽ nói tổng quan về Tỉnh PhúThọ

Phú Thọ là tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam, có vị trítrung tâm vùng, là cửa ngõ Tây Bắc của thủ đô Hà Nội, trên trục hànhlang kinh tế Hải Phòng - Hà Nội - Côn Minh (Trung Quốc), là cầu nốivùng Tây Bắc với thủ đô Hà Nội và các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ Phú Thọtiếp giáp với thành phố Hà Nội theo hướng Tây Nam và tỉnh Vĩnh Phúctheo hướng Đông Nam, cách sân bay quốc tế Nội Bài 50km, cách cửakhẩu Lào Cai và cửa khẩu Thanh Thuỷ - Hà Giang hơn 200km, cách cảngHải Phòng 170 km và cảng Cái Lân 200 km, là nơi hợp lưu của 3 consông lớn: Sông Hồng, sông Đà và sông Lô

Phú Thọ có diện tích đất tự nhiên 3.532 km2, trong đó diện tích đấtnông nghiệp là 97.610 ha, đất rừng là 195.000 ha với 64.064 ha rừng tựnhiên, đất mặt nước nuôi trồng thuỷ sản là 10.000 ha, các loại đất khác là19.299 ha

Dân số tỉnh Phú Thọ khoảng 1,4 triệu người, có 21 dân tộc anh emcùng sinh sống Số người trong độ tuổi lao động khoảng 800.000 người

(60% dân số) trong đó lực lượng lao động trẻ chiếm 65%, lao động quađào tạo trên 33,5%.

ra sông Thao; phía Bắc tiếp giáp với huyện Hạ Hòa, ranh giới là ngòiGiành - một chi lưu nhỏ của dòng sông Thao.Với tổng dân số 128.879người hiện nay, Cẩm Khê là một trong những huyện có số dân đông nhấttỉnh Phú Thọ

Là huyện thuần nông với trên 80% dân số sống bằng nghề sản xuấtnông nghiệp, song với sự quyết tâm cao của các cấpủyđảng, chính quyền,

sự nỗ lực không ngừng của mọi tầng lớp nhân dân trên địa bàn huyện,trong những năm qua, nền kinh tế của Cẩm Khê vẫn duy trì được mứctăng trưởng khá ( mỗi năm trên 10%) đời sống nhân dân từng bước đượcnâng cao Diện mạo nông thôn ngày càng khởi sắc

Quản lý Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực về phát triển kinh tế - xãhội, đảm bảo quốc phòng – an ninh và trật tự an toàn xã hội trên địa bànhuyện.

- Nhiệm vụ:

+ Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hang năm trình Hộiđồng nhân dân huyện thong qua để trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh PhúThọ phê duyệt; kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đó

+ Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện; dự toánthu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấpmình; quyết toán ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sáchđịa phương trong trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân huyệnquyết định và báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh và Sở Tài chính tỉnh PhúThọ

+ Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra Ủyban nhân dân xã, thị trấn xây dựng và thực hiện ngân sách, kiểm tra nghịquyết của Hội đồng nhân dân xã, thị trấn về thực hiện ngân sách địaphương theo quy định của pháp luật

+ Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của xã, thị trấn

Tóm lược quá trình phát triển:

Huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ được thành lập năm 1947 Năm

1979 đổi tên thành huyện Sông Thao ( thuộc tỉnh Vĩnh Phú cũ ) và đếnnăm 1996 lại quay trở về với tên cũ là huyện Cẩm Khê

Cẩm khê có 30 xã và 01 thị trấn, số dân là 127.000 người, có 22 xã

có người theo đạo Thiên chúa giáo, trong đó có 05 xã theo Đạo toàn tong

Chi bộ Đảng Đọi đèn ( Hiền Đa – Cát Trù) thuộc huyện Cẩm Khê

là Chi bộ Đảng đầu tiên của Tỉnh Phú Thọ Trải qua hai cuộc trường kỳkháng chiến chống giặc ngoại xâm và xây dựng, phát triển kinh tế - xãhội, năm 2007 nhân kỷ niệm 50 năm thành lập Đảng bộ huyện, huyện

Cẩm Khê đã được Nhà nước phong tặng danh hiệu Anh hung lực lượng

vũ trang nhân dân

 Lãnhđạo UBND huyện:

- 01 Chủ tịch

- 03 Phó Chủ tịch

- 04 Ủy viên

 Các phòng, ban chuyên môn:

UBND huyện có các Phòng, Ban, cơ quan chuyên môn và đơn vị sựnghiệp thuộc UBND huyện, cụ thể:

1 Phòng Nội vụ

2 Phòng Lao động, thương binh và xã hội

3 Phòng Văn hóa – thông tin

4 Phòng Giáo dục vàĐào tạo

5 Phòng Tài chính và kế hoạch

6 Phòng Tài nguyên và môi trường

7 Phòng kinh tế hạ tầng

8 Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn

9 Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND

10 Thanh tra nhà nước huyện

11 Ban quản lý các công trình công cộng huyện

12 Đài truyền thanh

13 Trung tâm văn hóa, thể thao, du lịch

14 Trung tâm dân số kế hoạch hóa gia đình

15 Trạm khuyến nông huyện

CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH

Phòng Nội vụPhòng LĐTB & XH

Thanh tra huyện

Đài truyền thanh

Trung tâm dân số - KHH gia đình

Trạm khuyến nông huyện

Ban quản lý các CTCC huyện

Trung tâm VH-TT-DL

Sơ đồ tổ chức UBND huyện Cẩm Khê

- Nằm trong số các Phòng Ban chức năng của UBND huyện, Ban quản lý

các công trình công cộng huyện Cẩm Khê được thành lập theo Quyết định số

389/QĐ-UBND ngày 20/3/2012 của UBND tỉnh Phú Thọ

- Ban quản lý các công trình công cộng huyện là đơn vị sự nghiệp thuộc

UBND huyện Cẩm Khê Ban có 30 biên chế và hơn 40 nhân viên hợp đồng

- Chức năng, nhiệm vụ:

+ Quản lý, khai thác và sử dụng các công trình công cộng trên địa bànhuyện

+ Quản lý về lĩnh vực vệ sinh môi trường

+ Quản lý các chợ trung tâm và chợ đầu mối

+ Quản lý đô thị, cung cấp nước sạch

Và một số nhiệm vụ khác do UBND huyện giao

- Cơ cấu tổ chức: Có Trưởng Ban và 01 Phó Ban

- Các Phòng, đơn vị thuộc Ban:

+ Phòng Tổ chức – Hành chính

+ Phòng Nghiệp vụ

+ Phòng Tài vụ

+ Đội Xử lý và cung cấp nước sạch

+ Đội Quản lý, vận hànhđiện chiếu sang công cộng

+ Đội dịch vụ và trật tựđô thị

+ Đội quản lý chợ trung tâm

+ Đội trưởng xử lý rác thải và vệ sinh môi trường

* Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của UBND huyện Cẩm Khê

Trong những năm tiếp theo, cụ thể là nhiệm kỳ 2016 – 2021 ( theo bầu cửHội đồng nhân dân các cấp ) UBND huyện sẽ xây dựng các kế hoạch và đề racác giải pháp nhằm cụ thể hóa Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ huyện Cẩm Khênhiệm kỳ 2015 – 2020, đó là tiếp tục ổn định tình hình chính trị, đảm bảo trật tự

an toàn xã hội trên địa bàn; phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững; đảm bảo

an sinh xã hội, giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 2- 3 %/ năm; giảm tỷ lệ sinh con thứ ba vàtrẻ em suy dinh dưỡng

Để thực hiện những chỉ tiêu đó, UBND huyện phải không ngừng củng cốđội ngũ cán bộ, làm tốt công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ và quy hoạch cán bộ

Đồng thời, đẩy mạnh việc cải cách các thủ tục hành chính tại UBND huyện, các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

1.2.Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.2.1 Các khái niệm

- Khái niệm cán bộ, công chức:

Theo Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 được sửa đổi và bổ sungnăm 2000 và năm 2003thì cán bộ, công chức là người trong biên chế bao gồm

a) Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong cơquan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -xã hội ở Trung ương; ở tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương; ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

b) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụthường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trungương, cấp tỉnh, cấp huyện;

c) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chứchoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước ở trungương, cấp tỉnh, cấp huyện;

d) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chứchoặc giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của nhà nước;

tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội;

e) Thẩm phán Toà án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân;f) Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụthường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân màkhông phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làmviệc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩquan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp;

g) Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo theo nhiệm kỳtrong thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, Phó Bí thư

Đảng uỷ; Người đứng đầu tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội xã,phường, thị trấn;

h) Những người được tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn,nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã”

Sau đó, khái niệm “ Cán bộ”, “ Công chức ” đã được phân biệt rõ ràng,theo Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 Luậtnày có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 Khoản 1 Điều 4 quyđịnh về cán bộ:

* Cán bộ:

Là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phốtrực thuộc trung ương, ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biênchế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Có hai loại cán bộ:

+ Cán bộ ở Trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện:

Bao gồm cán bộ trong cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước cộngsản, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện

+Cán bộ xã, phường, thị trấn ( gọi chung là cấp xã )

- Bí thư, phó bí thưĐảngủy xã hoặc thường trựcĐảngủy; bí thư, phó bí

thư chi bộ xã

- Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân xã tương đương

- Chủ tịch, phó chủ tịchỦy ban nhân dân xã tương đương

- Chủ tịch mặt trận tổ quốc xã

- Chủ tịch Hội phụ nữ xã

- Chủ tịch Hội cựu chiến binh xã

- Chủ tịch Hội nông dân xã

- Bí thưđoàn thanh niên xã.

+ Công chức chuyên môn cấp xã ( gồm 7 chức danh ):

- Công chức chuyên môn phụ trách mảng Văn phòng

- Công chức chuyên môn phụ trách mảng Tài chính - kế toán

- Công chức chuyên môn phụ trách mảng Tư pháp - hộ tịch

- Công chức chuyên môn phụ trách mảng địa chính, đô thị, xây dựng, môitrường đối với phường, thị trấn và địa chính, nông nghiệp, môi trường đối vớicácxã

- Công chức chuyên môn phụ trách mảng Văn hóa – xã hội

- Chỉ huy trưởng quân sự

- Trưởng công an xã

+ Những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhândân nhưng không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, quân nhân quốcphòng và những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhândân nhưng không phải là sĩ quan, hạ sĩ chuyên nghiệp

+ Những người giữ các cương vị lãnh đạo quản lí trong các đơn vị sựnghiệp trực thuộc các tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, cơ quanNhà nước

- Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức:

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là chỉ tiêu tổng hợp, đánh giá phẩmchất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng thích ứng của người cán bộ trongviệc thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ được giao.

- Khái niệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức:

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là tổng thể các hình thức,phương pháp, chính sách và biện pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượngtừng cán bộ,công chức về năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, thái độphục vụ nhân dân, đáp ứng những yêu cầu mới trong giai đoạn hội nhập và pháttriển của Đất nước

1.2.2 Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức

Đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí rường cột trong tổ chức và hoạt độngcủa các cơ quan hành chính, có vai trò quyết định đến sự phát triển của Đấtnước, là những người trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi luậtpháp, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế- xã hội, tham mưu, hoạch định, tổchức thực hiện và thanh tra, kiểm tra việc thực thi các đường lối, chính sách

- C.Mác và Ănghen cho rằng: “ Giai cấp vô sản và chính Đảng của mìnhmuốn giành được quyền lãnh đạo, giữ vững chính quyền thì phải xây dựng mộtđội ngũ cán bộ trung thành và tài năng, đáp ứng được nhiệm vụ của cách mạng”

- V.I Lênin, người đặc biệt coi trọng việc xây dựng một đội ngũ cán bộchuyên nghiệp cho phong trào cách mạng vô sản Sau thắng lợi Cách mạngTháng 10 Nga, khi đánh giá về việc thực hiện xây dựng CNXH của chính quyền

Xô Viết, Lênin nhấn mạnh: “ Nghiên cứu con người, tìm ra cán bộ có bản lĩnh,

có năng lực, hiện nay đó là vấn đề then chốt, nếu không mọi mệnh lệnh chỉ là

mớ giấy lộn”

- Và theo quan điểm của Hồ Chí Minh: Người khẳng định “ Cán bộ là cáigốc của vấn đề” và “ công việc thành công hay thất bại là do cán bộ tốt hay kém”

Như vậy có nhiều cách suy nghĩ khác nhau về vai trò của cán bộ, nhưng

họ đều khẳng định tầm quan trọng của một đội ngũ cán bộ có chất lượng tốttrong việc xây dựng và bảo vệ tổ quốc

1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ.

Công tác đánh giá cán bộ là công tác vô cùng phức tạp, nhạy cảm, là cơ

sở cho việc xây dựng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm,miễm nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối vớicán bộ Có thể đánh giá chất lượng cán bộ qua các tiêu chí cụ thể sau đây:

- Tiêu chí thứ nhất: Phẩm chất chính trị

Tiêu chí này biểu hiện ở bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lậptrường của giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng củachủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Kiên định với mục tiêu độclập dân tộc và chủ nghĩa xã hội

- Tiêu chí thứ hai: Trình độ năng lực

Trình độ năng lực biểu hiện ở sự hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm,đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, trình độ văn hóa,chuyên môn, kiến thức về khao học lãnh đạo, quản lý; năng lực dự báo và địnhhướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn; tham gia xây dựng đường lối, chínhsách, thuyết phục các tổ chức, nhân dân thực hiện; ý thức tham gia đấu tranh bảo

vệ quan điểm, đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước

- Tiêu chí thứ ba: Khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao:

Khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao là khả năng làm tốt mọi côngviệc, đạt được chất lượng hiệu quả công việc thực tế, luôn phấn đấu thực hiện cókết quả đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ:

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng:

Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ là “ công việc gốc” của Đảng Phảikịp thời đào tạo đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất và năng lực, vừa có năng lực,

vừa có đức, vừa có tài, mà đức là cái gốc Chú trọng bồi dưỡng đào tạo cả vềchính trị lẫn chuyên môn.

Vì vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng cán

bộ trong thời kỳ mới Nếu làm tốt công tác này sẽ tạo ra một đội ngũ cán bộ cóthể thích ứng với yêu cầu và nhiệm vụ mới Ngược lại nếu công tác này khôngđược quan tâm đầu tư thì trình độ, năng lực của cán bộsẽ bị tụt hậu Điều nàyđồng nghĩa với việc hiệu quả công việc không cao và sẽ ảnh hưởng rất lớn đếncông tác lãnh đạo, chỉ đạo và đến các hoạt động của cơ quan trong thời kỳ mới

- Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm

Việc tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ phải căn cứ vào nhu cầu công việc của

cơ quan Người cán bộ phải có phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng được tiêu chuẩnchuyên môn, nghiệp vụ

Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả công táccủa cán bộ, công chức Vì vậy, khi tuyển dụng phải đảm bảo tính dân chủ, côngkhai, chú ý đến việc sắp xếp sao cho “đúng lúc, đúng người, đúng ngành nghề,đúng sở trường” thì mới phát huy được năng lực công tác của từng cán bộ vàđem lại hiệu quả cao cho công việc, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ Nếu công tác bổ nhiệm, tuyển dụng thực hiện không tốt sẽ làm cho những cánhân có trình độ năng lực sinh ra bất mãn, không muốn phấn đấu vươn lên Mặtkhác, những cán bộ không có năng lực mà phải đảm nhiệm công việc quá sứcmình thì hiệu quả công việc không cao

- Chế độ chính sách

Chế độ chính sách bao gồm chế độ tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, bảohiểm y tế, bảo hiểm xã hội… Đây chính là một trong những yếu tố tạo động lựccho người cán bộ, công chức để họ gắn bó với tổ chức, tận tâm tận lực phục vụnhân dân, là điều kiện để họ phấn đấu nâng cao trình độ, năng lực, hoàn thànhtốt công việc được giao

Khi các chế độ, chính sách đảm bảo lợi ích cho cán bộ, công chức đượcđảm bảo sẽ tạo nên những tiền đề và động lực sau:

Thứ nhất, đảm bảo thu nhập và các điều kiện sống cần thiết cho cán bộ,

công chức và gia đình họ

Thứ hai, đây là điều kiện để mỗi cán bộ, công chức có thể nâng cao trình

độ, bồi dưỡng năng lực

Thứ ba, nó là mục tiêu, động lực phấn đấu, cạnh tranh của nhiều người

trong việc nâng cao trình độ, năng lực

Thực tế cho thấy chỉ khi con người được đảm bảo các nhu cầu tối thiểucho cuộc sống hàng ngày thì họ mới nghĩ đến những nhu cầu cao hơn Cũngvậy, chỉ khi người cán bộ, công chức được đảm bảo về kinh tế và các phúc lợi

xã hội thì họ mới có thể nghĩ đến việc học tập để nâng cao trình độ Mặt khác,nếu thu nhập của cán bộ, công chức không xứng đáng với công sức họ bỏ rahoặc không có chế độ chính sách đãi ngộ thỏa đáng ngoài tiền lương đối với cán

bộ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao thì họ sẽ sinh ra chán nản, thiếutrách nhiệm với công việc, thậm chí đó còn là nguyên nhân dẫn đến các tệ nạntham nhũng, hối lộ Vì vậy, chế độ chính sách thỏa đáng vừa là điều kiện vừa làđộng lực đối với đội ngũ cán bộ, công chức trong việc nâng cao trình độ

- Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát

Quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ công chức về các mặt nhận thức tưtưởng, các mối quan hệ xã hội, đạo đức, lối sống… là công việc cần thiết nhưng

vô cùng khó khăn, phức tạp Bởi vì, mỗi cán bộ, công chức có hoàn cảnh côngtác và các mối quan hệ khác nhau Tuy nhiên, nếu làm tốt công tác này thongqua các hình thức kiểm tra, giám sát của cơ quan, của nhân dân, của chi bộ nơicán bộ, công chức đang cư trú sẽ góp phần rất lớn trong việc nâng cao chấtlượng đội ngũ cán bộ, công chức

- Yếu tố nhận thức của cán bộ, công chức

Đây chính là yếu tố cơ bản và quyết định nhất ảnh hưởng trực tiếp đếnchất lượng của mỗi cán bộ, công chức Nó là yếu tố chủ quan, nội tại bên trongmỗi con người Nhận thức đúng là tiền đề, là kim chỉ nam cho những hành động,việc làm đúng đắn, khoa học và ngược lại.

Nếu người cán bộ, công chức nhận thức được vai trò, tầm quan trọng củaviệc phải nâng cao trình độ để giải quyết công việc, tăng chất lượng thực thicông vụ thì họ sẽ tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng một cách tích cực Họ sẽ

có ý thức trong việc tự rèn luện, trau dồi, học hỏi các kiến thức, kỹ năng mới,những phương pháp làm việc có hiệu quả Nếu họ biết được vấn đề nâng caođạo đức công vụ là hết sức quan trọng, là cái mà nhìn vào đó người ta có thểđánh giá được chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thì họ sẽ luôn có ý thức đểrèn luyện, tu dưỡng đạo đức, phấn đấu để hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạođức, phẩm chất cách mạng, có ý thức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm

Ngược lại, nếu không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng sẽ dễ dẫn đếnviệc mắc bệnh quan liêu, chủ quan, tư lợi, tư tưởng cục bộ, phai nhạt lý tưởng,mất cảnh giác, giảm sút ý chí, kém ý thức tổ chức kỷ luật, tha hóa về đạo đức,lối sống Từ đó dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền

hà đối với nhân dân và lợi dụng chức trách, thẩm quyền được Nhà nước và nhândân giao phó để nhận hối lộ, tham nhũng, làm biến dạng những giá trị và tiêuchuẩn đích thực của người cán bộ, làm giảm uy tín của Đảng và niềm tin củanhân dân đối với Nhà nước

Như vậy, nhận thức là vấn đề quan trọng nhất cần phải quan tâm trongviệc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trong Bộ máy nhà nước hiện nay

1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức :

Trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và xây dựng nhànước pháp quyền hiện nay thì việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứngđược yêu cầu, nhiệm vụ mới đã và đang là vấn đề cấp thiết

Đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí rường cột trong Bộ máy hành chínhNhà nước Việc đổi mới công tác quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức là một trong những nội dung cơ bản của cải cách hành chính đượcĐảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm

Như chúng ta đã biết, cấp huyện là cấp hành chính trung gian, là cầunối giữa tỉnh, xã và thành phố, vừa thực hiện chức năng trực tiếp phục vụnhân dân vừa lãnh đạo, điều hành cấp dưới thực hiện mệnh lệnh cấp trên Vìvậy mà cán bộ, công chức huyện có vai trò vô cùng to lớn Họ là ngườithường xuyên phải tiếp xúc với nhân dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng củanhân dân, hướng dẫn, vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương,chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Vì vậy, đội ngũ cán bộ, côngchức của huyện phải là những người thực sự chuẩn mực về trình độ chuyênmôn, nghiệp vụ kể cả đạo đức, lối sống

Thực tế cho thấy, nhìn chung cán bộ, công chức của huyện đã có sựtrưởng thành về nhiều mặt Nhiều cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn,nghiệp vụ lẫn trình độ chính trị đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ được giao.Song, bên cạnh đó một số cán bộ, công chức đã biểu hiện những mặt yếu kém,bất cập, không hoàn thành nhiệm vụ được giao, một số khác lười học tập, ít rènluyện, thường dựa vào kinh nghiệm đã không còn phù hợp với giai đoạn hiệnnay.Ngoài ra, không ít cán bộ, công chức có biểu hiện sa sút về phẩm chất chínhtrị, dao động về mục tiêu, thoái hóa, biến chất về đạo đức, lối sống đã làm ảnhhưởng xấu đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

Trước thực tế nêu trên, yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức là yêu cầu khách quan, cấp bách hiện nay Nâng cao chất lượng đội ngũcán bộ trong cơ quan hành chính cấp huyện cũng chính là nâng cao chất lượngcho cả Bộ máy hành chính Nhà nước

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

TẠI UBND HUYỆN CẨM KHÊ.

2.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ tại UBND huyện Cẩm Khê

2.1.1 Số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ tại UBND huyện Cẩm Khê

- Hiện nay, UBND huyện có 110 cán bộ, công chức Được thống kê cụthể như sau:

+ Độ tuổi dưới 30 tuổi ( 1985 trở xuống ) : 25 người = 22,7%

+ Độ tuổi từ 30 đến 50 tuổi ( 1966 – 1984 ) : 65 người = 59,1%

+ Độ tuổi từ 50 đến 60 tuổi ( 1955 – 1965) : 20 người = 18,2%

- Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức trong tổ chức bộ máy của UBND tỉnhCẩm Khê bao gồm:

+ Lãnh đạo UBND huyện : 01 Chủ tịch và 03 Phó Chủ tịch

+ Phòng Nội vụ: 01 Trưởng phòng và 02 Phó Trưởng phòng

+ Phòng Tư pháp: 01 Trưởng phòng

+ Phòng Tài chính - Kế hoạch: 01 Trưởng phòng và 02 Phó Trưởng phòng+ Phòng Tài nguyên và Môi trường: 01 Trưởng phòng và 02 Phó Trưởngphòng

+ Phòng Lao động – thương binh và xã hội: : 01 Trưởng phòng và 02 PhóTrưởng phòng

+ Phòng Văn hóa và Thông tin: 01 Trưởng phòng

+ Phòng giáo dục và đào tạo: : 01 Trưởng phòng và 02 Phó Trưởng phòng+ Phòng Y tế: 01 Trưởng phòng

+ Thanh tra huyện: 01 Chánh Thanh tra, 01 Phó Chánh Thanh tra

+ Văn phòng Hội đồng nhân dân – UBND huyện: 01 Chánh văn phòng và

03 Phó Chánh Văn phòng

+ Phòng nông nghiệp và PTNT: 01 Trưởng phòng, 03 Phó Trưởng phòng+ Phòng kinh tế hạ tầng: 01 Trưởng phòng, 02 Phó Trưởng phòng

Ngoài ra còn có các cán bộ, công chức thuộc các đơn vị sự nghiệp khác.

+ Đại học và cao đẳng : 10 người

+ Kỹ thuật viên và văn phòng : 40 người