giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

Sự thay ựổi về kinh tế - xã hội trong những năm ựổi mới, ựặc biệt trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế ựã ựặt ra những thách thức lớn ựối với việc thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước ở

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

-


 -

NGUYỄN HÀ

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ðỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan bản Luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học ñộc lập của tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và có nguồn gốc

rõ ràng./

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hà

LỜI CẢM ƠN

***

ðể thực hiện và hoàn thành Luận văn này, Tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn, truyền thụ về kiến thức, sự quan tâm, hỗ trợ, giúp ñỡ tận tình của các tổ chức và cá nhân Cho phép tôi ñược bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc ñến:

- Viện Sau ðại học, Khoa Kinh tế và Phát triển Nông thôn, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội

- TS Trần Văn ðức, người ñã hướng dẫn, truyền thụ, giúp ñỡ Tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành Luận văn

- Các Thầy giáo, Cô giáo trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã truyền thụ cho Tôi những kiến thức trong quá học tập và nghiên cứu vừa qua;

- Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Ninh, phòng Nội vụ thành phố Bắc Ninh và Ủy ban nhân dân các xã, phường trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh, ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ, cung cấp tài liệu và hỗ trợ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi cũng xin trân trọng bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới các tập thể, cá nhân, bạn bè, ñồng nghiệp và gia ñình ñã quan tâm, giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành bản Luận văn này./

Thành phố Bắc Ninh, tháng 11 năm 2014

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hà

2.3 Ý nghĩa của việc nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức

2.3.1 ðối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước và việc

2.3.2 ðối với yêu cầu nâng cao phẩm chất ñạo ñức, khắc phục tình

trạng thoái hóa, biến chất của ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 16

2.4 Nội dung nghiên cứu về chất lượng ựội ngũ cán bộ, công chức và

nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 16 2.4.1 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã trên ựịa bàn thành phố Bắc

2.4.2 Chất lượng ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên ựịa bàn thành

2.4.3 đánh giá năng lực giải quyết công việc và kết quả giải quyết

công việc của cán bộ, công chức cấp xã trên ựịa bàn thành phố

2.4.4 Về kết quả giải quyết công việc của cán bộ công chức cấp xã 19 2.5 Các tiêu chắ ựánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 19 2.5.1 Chấp hành chắnh sách pháp luật của Nhà nước: 19

2.6 Các yếu tố ảnh hưởng ựến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 20 2.6.1 Cơ chế hình thành ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 20 2.6.2 Chắnh sách về ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 21

2.6.4 Chế ựộ chắnh sách ựối với cán bộ, công chức cấp xã: 23

2.7.1 Kinh nghiệm một số nước trên thế giới về nâng cao chất lượng

2.7.2 Thực trạng ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Việt Nam hiện nay 30 2.8 Những bài học kinh nghiệm rút ra từ cơ sở lý luận thực tiễn 32 PHẦN III ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn và phương pháp nghiên cứu 33 3.1.1 ðặc ñiểm tình hình Kinh tế - Xã hội của thành phố Bắc Ninh 33

3.2 Khái quát về kết quả hoạt ñộng của UBND thành phố Bắc Ninh

3.2.1 Công tác chỉ ñạo, ñiều hành của UBND thành phố 38 3.3 Công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã trên ñịa bàn thành

4.1 Thực trạng số lượng, chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức cấp

4.1.1 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh 49 4.1.2 Chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên ñịa bàn thành

4.1.3 đánh giá năng lực giải quyết công việc và kết quả giải quyết

công việc của cán bộ, công chức cấp xã trên ựịa bàn thành phố

4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ, công

chức cấp xã trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 67

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

HðND : Hội ñồng nhân dân

UBND : Ủy ban nhân dân

UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc

DANH MỤC BẢNG

4.1 Trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp xã thành

4.2 Trình ñộ lý luận chính trị của cán bộ, công chức cấp xã thành

4.8 Quy hoạch sử dụng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Bắc Ninh 77

DANH MỤC BIỂU

4.3 Năng lực giải quyết công việc của cán bộ cấp xã 57 4.4 Năng lực giải quyết công việc của công chức cấp xã 57 4.5 Kết quả giải quyết công việc của cán bộ cấp xã 60 4.6 Kết quả giải quyết công việc của công chức cấp xã 60

PHẦN I: MỞ đẦU

1.1 Tắnh cấp thiết của ựề tài

Trong sự nghiệp ựấu tranh giải phóng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, cán bộ có vai trò cực kỳ quan trọng, là một trong những nhân tố ựặc biệt quan trọng quyết ựịnh sự thành bại của cách mạng Chủ tịch Hồ Chắ Minh từng khẳng ựịnh: ỘCán bộ là cái gốc của mọi công việcỢ, ỘMọi việc thành công hoặc thất bại, ựều do cán bộ tốt hoặc kémỢ

Sự thay ựổi về kinh tế - xã hội trong những năm ựổi mới, ựặc biệt trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế ựã ựặt ra những thách thức lớn ựối với việc thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước ở ựịa phương, trong ựó có vấn ựề quản

lý, ựào tạo - bồi dưỡng ựội ngũ cán bộ cấp xã nhằm nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ cấp xã, ựảm bảo ựáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới, thời

kỳ công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước là vô cùng bức thiết

Xuất phát từ những vấn ựề nêu trên, ựã có rất nhiều ựề tài, nhiều tác giả

và công trình nghiên cứu khác nhau về giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ, công chức nói chung và ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng:

- GS.TS đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Phan Kim Chiến, Ths đỗ Thị Hải

Hà (2006) Giáo trình quản lý xã hội Nhà xuất bản Khoa học kỹ thuật, Hà Nội

- Mai Thanh Cúc, Quyền đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan và Nguyễn Trọng đắc (2005) Giáo trình phát triển nông thôn Nhà xuất bản Nông Nghiệp, Hà Nội

Phần lớn các công trình nghiên cứu trên chưa nghiên cứu sâu về tiêu chuẩn chất lượng ựội ngũ cán bộ, công chức nói chung và chất lượng cán bộ, công chức cấp xã nói riêng Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu về giải pháp nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên ựịa bàn thành

phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

Cũng như vai trò của ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên cả nước, ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh cũng nắm giữ vai trò quan trọng góp phần vào quá trình phát triển kinh

tế xã hội của thành phố nói riêng và của tỉnh Bắc Ninh nói chung Bên cạnh những vai trò không thể phủ nhận thì chất lượng của ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh hiện nay vẫn còn nhiều tồn tại Việc ñánh giá, tổng kết một cách có hệ thống chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên ñịa bàn thành phố chưa ñược tiến hành thường xuyên và chưa có giải pháp ñồng bộ ñể nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Câu hỏi ñặt ra là:

Thực trạng chất lượng ñội ngũ cán bộ cấp xã của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh hiện nay ñược thực hiện như thế nào?

Yếu tố nào ảnh hưởng ñến chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã? Giải pháp nào ñể nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

ở thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh?

ðể trả lời những câu hỏi nêu trên, tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài:

‘‘Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Nghiên cứu thực trạng về chất lượng của ñội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh và từ ñó ñề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

- đánh giá thực trạng chất lượng ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong hệ thống quản lý, phân tắch các nhân tố ảnh hưởng ựến chất lượng ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh, giai ựoạn

2011 - 2013

- Hoàn thiện và ựề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán

bộ, công chức cấp xã tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh

1.3 đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 đối tượng:

Nghiên cứu chất lượng ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh, gồm hai vấn ựề chắnh:

- Nghiên cứu về số lượng ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

- Nghiên cứu chất lượng ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

- đối tượng khảo sát của ựề tài là cán bộ, công chức hiện ựang công tác tại 03 ựơn vị trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh Cụ thể:

+ Cán bộ cấp xã bao gồm: Bắ thư, Phó Bắ thư đảng ủy; Chủ tịch, Phó

Chủ tịch Hội ựồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bắ thư đoàn thanh niên Cộng sản

Hồ Chắ Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (nếu có); Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam;

+ Công chức cấp xã gồm: Trưởng Công an (ựối với xã), Chỉ huy

Trưởng Quân sự; Văn phòng - Thống kê; địa chắnh - Xây dựng; Tài chắnh -

Kế toán, Tư pháp - Hộ tịch, Văn hoá - Xã hội

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung nghiên cứu:

+ Nghiên cứu một số vấn ựề về ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã + Thực trạng ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

+ đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ựội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã và một số kiến nghị, ựề xuất ựối với các cấp có thẩm

quyền ñể nâng cao chất ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh

PHẦN II

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ðỘI

NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản

2.1.1.1 Quan điểm chung về cấp xã

Theo quy định của Hiến pháp nước Cộng hồ Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 và Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm

2003, chính quyền địa phương được tổ chức ở 4 cấp tương ứng đối với các đơn vị hành chính sau đây:

- Trung ương

- Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là cấp tỉnh)

- Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện);

- Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)

Như vậy, cấp xã là cấp chính quyền cuối cùng trong hệ thống chính quyền 4 cấp của Nhà nước ta; là bộ phận quan trọng, cấu thành hệ thống chính quyền Nhà nước Cộng hồ Xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Theo quan điểm của ðảng ta, Hệ thống chính trị ở cơ sở bao gồm: Tổ chức cơ sở ðảng là lực lượng lãnh đạo hệ thống chính trị ở cơ sở; Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể nhân dân, các tổ chức Chính trị - Xã hội khác là cơ sở chính trị của chính quyền và của xã hội; Chính quyền cơ sở là trụ cột, là xương sống, là trung tâm của hệ thống chính trị ở cơ sở

Cấp xã cĩ vai trị, vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính trị ở

cơ sở Vai trị, vị trí quan trọng của cấp xã được thể hiện thơng qua vai trị, vị trí của hai cơ quan cấu thành cấp xã là: Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã

a Hội ñồng nhân dân:

Là cơ quan quyền lực Nhà nước ở ñịa phương, ñại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân ñịa phương Hội ñồng nhân dân cấp xã có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sau:

+ Quyết ñịnh những chủ trương, biện pháp quan trọng ñể phát huy tiềm năng của ñịa phương, xây dựng và phát triển ñịa phương về Kinh tế -

Xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện ñời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ñịa phương, làm tròn nghĩa vụ của ñịa phương ñối với cả nước

+ Giám sát ñối với mọi hoạt ñộng và việc tuân theo pháp luật của các

cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, ñơn vị vũ trang nhân dân

và công dân ở ñịa phương theo quy ñịnh của pháp luật

b Uỷ ban nhân dân:

Là cơ quan chấp hành của Hội ñồng nhân dân cùng cấp, là cơ quan hành chính Nhà nước ở ñịa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội ñồng nhân dân cùng cấp, nhằm bảo ñảm cho các chủ trương, biện pháp phát triển Kinh tế - Xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và các chính sách khác của ðảng và Nhà nước ñược thực thi ở cơ sở một cách ñầy ñủ, chính xác, kịp thời

và hiệu quả

2.1.1.2 Cán bộ và công chức cấp xã

Cán bộ cấp xã: Là công dân Việt Nam, ñược bầu cử giữ chức vụ theo

nhiệm kỳ trong Thường trực Hội ñồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư ðảng ủy; người ñứng ñầu tổ chức chính trị-xã hội

Gồm các chức danh sau:

+ Bí thư, Phó Bí thư ðảng ủy;

+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội ñồng nhân dân;

+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;

+ Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

+ Bí thư ðoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

+ Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

+ Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (nếu có);

+ Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

- Công chức cấp xã: Là công dân Việt Nam, ñược tuyển dụng giữ một

chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên

chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước;

Bao gồm 7 chức danh sau ñây:

+ Trưởng Công an xã (nếu có);

+ Chỉ huy trưởng Quân sự;

+ Văn phòng - Thống kê;

+ ðịa chính - Xây dựng;

+ Tài chính - Kế toán;

+ Tư pháp - Hộ tịch;

+ Văn hoá - Xã hội

2.1.2 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã

2.1.2.1 Tiêu chuẩn chung:

Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên ñịnh mục tiêu ñộc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; có năng lực tổ chức vận ñộng quần chúng nhân dân thực hiện có kết quả ñường lối của ðảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước ở ñịa phương

Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân Không tham nhũng và kiên quyết ñấu tranh chống mọi biểu hiện và hành

vi tham nhũng Có ý thức kỷ luật trong công tác

Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, ñược nhân dân tín nhiệm

Có trình ñộ hiểu biết về lý luận chính trị, quan ñiểm, ñường lối của

ðảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình ñộ học vấn, chuyên môn, ñủ năng lực và sức khoẻ ñể làm việc có hiệu quả ñáp ứng yêu cầu nhiệm

+ Về trình ñộ chuyên môn:

Trong tất cả các lĩnh vực của ñời sống xã hội thì người làm nghề gì cũng phải am hiểu nghề ñó, làm một cán bộ, công chức cấp xã cần phải có khả năng về tổ chức quản lý, nắm bắt tình hình tốt có trình ñộ chuyên môn vững vàng thì mới làm ñược Nếu chuyên môn nghiệp vụ giỏi thì càng thuận lợi cho công tác và thúc ñẩy cho sự nghiệp phát triển chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tại ñịa phương Khả năng chuyên môn ñòi hỏi người cán bộ, công chức cấp xã là sở trường, nhiệt huyết và lòng say mê nghề nghiệp

Cán bộ, công chức cấp xã vừa là người hướng dẫn, tổ chức các hoạt ñộng ở cấp xã, vừa là người thực hiện nên ñòi hỏi ở họ phải giỏi cả về phương

pháp tổ chức, cả hoạt ựộng cụ thể ựể chuyển tải chủ trương, chắnh sách của đảng ựế quần chúng nhân dân Cán bộ, công chức cấp xã phải am hiểu và nắm bắt ựược những nghiệp vụ chuyên môn thì mới quản lý tổ chức các hoạt ựộng ựó ựược

+ Uy tắn của cấp ủy, chắnh quyền và quần chúng:

Là một cán bộ, công chức cấp xã phải ựược thể hiện bằng việc làm của mình, bằng hiệu quả của công việc ựể làm chuyển biến nhận thức của cấp ủy, chắnh quyền; ựồng thời bằng hiệu quả công việc nâng cao niềm tin của quần chúng nhân dân, lôi kéo họ vào các hoạt ựộng Cấp ủy, chắnh quyền ủng hộ, quần chúng nhân dân tin tưởng thì uy tắn và sức mạnh của cán bộ và công chức cấp xã ngày ựược nâng cao

2.1.2.2 Tiêu chuẩn riêng:

a) Tiêu chuẩn ựối với cán bộ cấp xã:

*) đối với Bắ thư, Phó Bắ thư đảng uỷ cấp xã:

+ Tuổi ựời: Không quá 45 tuổi khi tham gia giữ chức vụ lần ựầu

+ Trình ựộ văn hóa: Có trình ựộ tốt nghiệp trung học phổ thông

+ Lý luận chắnh trị: Có trình ựộ trung cấp chắnh trị trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: Ở khu vực ựồng bằng và ựô thị có trình ựộ trung cấp chuyên môn trở lên Ở khu vực miền núi phải ựược bồi dưỡng kiến thức chuyên môn (tương ựương trình ựộ sơ cấp trở lên), nếu tham gia giữ chức vụ lần ựầu phải có trình ựộ trung cấp chuyên môn trở lên đã qua bồi dưỡng nghiệp vụ công tác xây dựng đảng, nghiệp vụ quản lý hành chắnh Nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế

*) đối với Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bắ thư đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chắ Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh:

+ Các tiêu chuẩn (do các ựoàn thể chắnh trị - xã hội quy ựịnh) của cán

bộ chuyên trách thuộc Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các ựoàn thể

chắnh trị - xã hội ựược giữ nguyên trong nhiệm kỳ hiện tại Các tiêu chuẩn quy ựịnh này ựược áp dụng kể từ ựầu nhiệm kỳ tới của từng tổ chức ựoàn thể

- Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân: Không quá

55 tuổi ựối với nam, không quá 50 tuổi ựối với nữ khi tham gia giữ chức vụ lần ựầu

- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh: Không quá 65 tuổi khi tham gia giữ chức vụ

+ Trình ựộ văn hóa: Có trình ựộ tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên ở khu vực ựồng bằng, tốt nghiệp tiểu học trở lên ở khu vực miền núi

+ Lý luận chắnh trị: Có trình ựộ sơ cấp và tương ựương trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: đã ựược ựào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực công tác mà cán bộ ựang ựảm nhiệm tương ựương trình ựộ

sơ cấp trở lên

*) đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội ựồng nhân dân

+ Tuổi ựời: Tuổi của Chủ tịch Hội ựồng nhân dân và Phó Chủ tịch Hội ựồng nhân dân do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy ựịnh phù hợp với tình hình ựặc ựiểm của ựịa phương nhưng tuổi tham gia lần ựầu phải ựảm bảo làm việc ắt nhất hai nhiệm kỳ

+ Trình ựộ văn hóa: Có trình ựộ tốt nghiệp trung học phổ thông

+ Lý luận chắnh trị: Có trình ựộ trung cấp lý luận chắnh trị ựối với khu vực ựồng bằng; khu vực miền núi phải ựược bồi dưỡng lý luận chắnh trị tương ựương trình ựộ sơ cấp trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: Có trình ựộ trung cấp chuyên môn trở lên

ựối với khu vực ựồng bằng Với khu vực miền núi phải ựược bồi dưỡng kiến thức chuyên môn tương ựương trình ựộ sơ cấp trở lên Ngành chuyên môn phù hợp với ựặc ựiểm kinh tế - xã hội của từng loại hình ựơn vị hành chắnh

xã, phường, thị trấn đã qua lớp bồi dưỡng quản lý hành chắnh Nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế, kiến thức và kỹ năng hoạt ựộng ựại biểu Hội ựồng nhân dân cấp xã

*) đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân:

+ Tuổi ựời: Tuổi ựời của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân và Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy ựịnh phù hợp với tình hình ựặc ựiểm của ựịa phương nhưng tuổi tham gia lần ựầu phải ựảm bảo làm việc ắt nhất hai nhiệm kỳ

+ Trình ựộ văn hóa: Có trình ựộ tốt nghiệp trung học phổ thông

+ Chắnh trị: Có trình ựộ trung cấp lý luận chắnh trị trở lên ựối với khu vực ựồng bằng; khu vực miền núi phải ựược bồi dưỡng lý luận chắnh trị tương ựương trình ựộ sơ cấp trở lên

+ Chuyên môn, nghiệp vụ: Ở khu vực ựồng bằng, có trình ựộ trung cấp chuyên môn trở lên Với miền núi phải ựược bồi dưỡng kiến thức chuyên môn (tương ựương trình ựộ sơ cấp trở lên), nếu giữ chức vụ lần ựầu phải có trình ựộ trung cấp chuyên môn trở lên Ngành chuyên môn phải phù hợp với ựặc ựiểm kinh tế - xã hội của từng loại hình ựơn vị hành chắnh xã, phường, thị trấn đã ựược bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý hành chắnh Nhà nước, quản lý kinh tế

b) Tiêu chuẩn ựối với công chức cấp xã:

- độ tuổi: đủ 18 tuổi trở lên;

- Trình ựộ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thông;

- Trình ựộ chuyên môn: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên của ngành ựào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức ựược ựảm nhiệm;

- Trình ựộ tin học: Có chứng chỉ tin học văn phòng trình ựộ A trở lên;

- Tiếng dân tộc thiểu số: Ở ñịa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số trong hoạt ñộng công vụ thì phải biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu

số phù hợp với ñịa bàn công tác ñó; nếu khi tuyển dụng mà chưa biết tiếng dân tộc thiểu số thì sau khi tuyển dụng phải hoàn thành lớp học tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với ñịa bàn công tác ñược phân công;

- Sau khi ñược tuyển dụng phải hoàn thành lớp ñào tạo, bồi dưỡng quản

lý hành chính nhà nước và lớp ñào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình ñối với chức danh công chức cấp xã hiện ñảm nhiệm

Riêng ñối với chức danh Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công an xã thực hiện theo quy ñịnh của pháp luật chuyên ngành ñối với các chức danh này; trường hợp pháp luật chuyên ngành không quy ñịnh thì thực hiện theo tiêu chuẩn cụ thể nêu trên

2.2 Vai trò của cán bộ, công chức cấp xã

Chính quyền xã là của chính quyền Nhà nước ở cơ sở, có vị trí, vai trò ñặc biệt quan trọng, là nền tảng của bộ máy Nhà nước, là chỗ dựa, là công cụ sắc bén ñể thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, làm cơ sở cho chiến lược ổn ñịnh và phát triển ñất nước, là yếu tố chi phối mạnh mẽ ñến ñời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của cộng ñồng dân cư trên ñịa bàn Thực tế cho thấy, ñội ngũ cán bộ cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện chức năng làm cầu nối giữa ðảng với nhân dân, giữa công dân với Nhà nước Sở dĩ như vậy, là vì họ là những cán bộ trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận ñộng và tổ chức nhân dân thực hiện ñường lối, chủ trương, của ðảng, chính sách pháp luật của Nhà nước trên ñịa bàn dân cư, giải quyết mọi nhu cầu của dân cư, bảo ñảm sự phát triển kinh tế của ñịa phương, duy trì trật

tự, an ninh, an toàn xã hội trên ñịa bàn cấp xã Do tính chất công việc của cấp

xã, họ vừa giải quyết những công việc hàng ngày, vừa phải quán triệt các Nghị quyết, Chỉ thị của cấp trên, lại phải nắm tình hình thực tiễn ở ñịa phương ñể từ ñó ñề ra kế hoạch, chủ trương, biện pháp ñúng ñắn, thiết thực,

phù hợp Nhiệm vụ của họ rất nặng nề, vai trò của họ có tính then chốt xét cả trong quan hệ giữa ðảng với dân, giữa công dân với Nhà nước Thực tế ñã chứng minh, ñội ngũ cán bộ cơ sở có vai trò quan trọng trong việc phát huy sức mạnh của hệ thống chính trị, tạo dựng các phong trào cách mạng của quần chúng, góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế

- xã hội ở ñịa phương Sức mạnh của hệ thống chính trị, sự ổn ñịnh của xã hội, sự phát triển sâu rộng và hiệu quả của phong trào cách mạng của quần chúng luôn gắn liền với năng lực, phẩm chất ñạo ñức của ñội ngũ cán bộ này

Họ có khả năng tổ chức, tập hợp và huy ñộng mọi nguồn lực ở ñịa phương ñể thực hiện thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng

ở cơ sở Họ giữ vai trò quyết ñịnh năng lực lãnh ñạo và sức chiến ñấu của tổ chức cơ sở ñảng, năng lực lãnh ñạo và quản lý của chính quyền cơ sở Mọi ñường lối chủ trương, chính sách, pháp luật của ðảng và Nhà nước có thể thành hiện thực hay không nhất thiết phải thông qua phong trào cách mạng của quần chúng Tuy nhiên, các phong trào của quần chúng nếu không có sự lãnh ñạo của ðảng, quản lý của Nhà nước rất dễ chệch hướng chính trị hoặc là hiệu quả không cao do mang tính chất tự phát Do vậy, ñể phong trào hoạt ñộng có hiệu quả, ñội ngũ cán bộ cơ sở phải thực sự là “thủ lĩnh”, có khả năng tổ chức, lôi cuốn, phát ñộng phong trào, có khả năng theo dõi, kiểm tra và nhân rộng các phong trào tốt, những cá nhân ñiển hình, tiên tiến, biết khai thác tối ña nguồn lực vật chất, tinh thần nội lực ở cơ sở Hiệu lực của bộ máy quyền lực ở

cơ sở cũng tùy thuộc trước hết vào năng lực của ñội ngũ cán bộ này

Xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng của ñội ngũ cán bộ cơ sở, trong công cuộc ñổi mới toàn diện ñất nước hiện nay, vận dụng ñúng ñắn lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về tiêu chuẩn cán bộ và công tác cán bộ, ðảng ta luôn quan tâm ñến ñội ngũ cán bộ của ðảng, trong

ñó có ñội ngũ cán bộ cơ sở Tại ðại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ VII, ðảng

ta chỉ rõ “mục tiêu của công tác ñào tạo cán bộ là xây dựng ñội ngũ cán bộ

ựồng bộ và có chất lượng mà nòng cốt là ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo quản lý chủ chốt các ngành các cấp và cơ sởỢ Bước vào thời kỳ ựẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước, đảng ta tiếp tục khẳng ựịnh Ộđào tạo, bồi dưỡng cán bộ toàn diện cả về lý luận chắnh trị, phẩm chất ựạo ựức, trình ựộ chuyên môn, năng lực thực tiễn Quan tâm ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh ựạo, cán bộ quản lý, các nhà doanh nghiệp và các chuyên gia, trước hết là ựội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chắnh trị, phải dành kinh phắ thỏa ựáng cho việc ựào tạo, bồi dưỡng ựội ngũ cán bộ cơ sở và chú ý kiện toàn, tăng cường ựội ngũ cán bộ cốt cánỢ, Văn kiện đại hội đảng lần thứ IX nêu rõ Ộựào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trước hết là cán bộ lãnh ựạo, cán bộ quản lýẦ có chế ựộ, chắnh sách ựào tạo bồi dưỡng, ựãi ngộ ựối với cán bộ xã, phường, thị trấnỢ Gần ựây nhất, Văn kiện đại hội đảng lần thứ X ựã tiếp tục nhấn mạnh Ộxây dựng ựội ngũ cán bộ ựồng bộ, có cơ cấu hợp lý, chất lượng tốt, xây dựng ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo kế tiếp vững vàng Chú ý ựào tạo cán bộ nữ, cán bộ các dân tộc thiểu số, cán bộ xuất thân từ công nhân, chuyên gia trên các lĩnh vực, bồi dưỡng nhân tài theo ựịnh hướng quy hoạch để triển khai thực hiện các Nghị quyết trên, đảng ta cũng ựã sớm ựề ra nhiều chủ trương, Nghị quyết, Quyết ựịnh bàn về vấn ựề này, trong ựó có Nghị quyết Trung ương III (khóa VIII) về công tác cán bộ, Quyết ựịnh số 54-Qđ/BCT của Bộ Chắnh trị về chế

ựộ học tập lý luận chắnh trị trong đảng ựối với cán bộ, ựảng viênẦ Tuy nhiên, Văn kiện tập trung nhất về công tác ựào tạo, bồi dưỡng ựội ngũ cán bộ

cơ sở là Nghị quyết Trung ương V (khóa X) về ựổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chắnh trị cơ sở xã, phường, thị trấn, trong ựó nhấn mạnh Ộựổi mới cơ bản chương trình, nội dung và phương pháp giảng dạy ựối với cán bộ

cơ sở theo hướng ựào tạo cơ bản, bồi dưỡng theo chức danh, bảo ựảm tắnh thiết thực Nâng cao chất lượng ựội ngũ giảng viên và tăng cường cơ sở vật chất ở các Trường chắnh trị cấp tỉnh, các Trung tâm giáo dục chắnh trị cấp huyệnỢ, ỘẦ ựặc biệt quan tâm xây dựng, ựào tạo ựội ngũ cán bộ ựảng viên và củng cố các tổ chức cơ sở ựảng trong sạch, vững mạnh, coi ựây là nhân tố

quan trọng bảo ñảm thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa nông nghiệp nông thôn”

Tóm lại, vai trò của người cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức cấp xã nói riêng trong thời kỳ mới ñặc biệt quan trọng như Bác Hồ của chúng ta ñã khẳng ñịnh “cán bộ là gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại ñều do cán bộ tốt hay kém” Do vậy, cán bộ là nhân tố quyết ñịnh cho sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của ðảng, ñất nước và của cả dân tộc Sự nghiệp ñổi mới ñất nước muốn thành công phải tạo sự chuyển biến tích cực từ cơ sở, mà sự chuyển biến ở cơ sở lại phụ thuộc rất quan trọng ở chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức ñặc biệt là cán bộ lãnh ñạo quản lý chủ chốt cấp xã

2.3 Ý nghĩa của việc nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã:

2.3.1 ðối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước và việc xây dựng nhà nước pháp quyền

Sự nghiệp CNH-HðH ñất nước, phát triển nền kinh tế thị trường theo ñịnh hướng XHCN, mở cửa và hội nhập ñặt ra những yêu cầu rất cao về bản linh chính trị, phẩm chất ñạo ñức và năng lực, trình ñộ ñối với cán bộ, công chức cấp xã Trong khi ñó ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ít ñược ñào tạo, bồi dưỡng; chính sách, chế ñộ ñối với cán bộ cấp xã còn nhiều bất cập Trong khi ñó trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ, trình ñộ lý luạn chính trị của ñội ngũ cán bộ còn thấp Trước yêu cầu của giai ñoạn cách mạng mới, việc nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là nhiệm vụ cơ bản, cấp bách trong giai ñoạn hiện nay

ðội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã phải có ñủ phẩm chất ñạo ñức, năng lực, trình ñộ ñáp ứng yêu cầu của nhân dân và của thời kỳ ñẩy mạnh CNH-HðH ñất nước, có năng lực tổ chức và vận ñộng nhân dân thực hiện ñường lối của ðảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, sách nhiễu người dân

2.3.2 ðối với yêu cầu nâng cao phẩm chất ñạo ñức, khắc phục tình trạng thoái hóa, biến chất của ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Trong giai ñoạn hiện nay về cơ bản ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

có bản lĩnh chính trị vững vàng, lối sống trong sạch, giản dị, quan tâm chăm

lo ñến sự nghiệp chung Nhưng trong ñó có một bộ phận cán bộ, công chức cấp xã do tác ñộng tiêu cực của kinh tế thị trường ñã có biểu hiện suy thoái ñạo ñức, sống xa dân, quan liêu, cửa quyền, lợi dụng chức quyền làm trái các nguyên tắc quản lý nhà nước

Cán bộ cấp xã trực tiếp tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật trên ñịa bàn, tiếp xúc hàng ngày trực tiếp với dân Vì vậy, nhân dân trực tiếp quan sát thái ñộ, cử chỉ, hành vi, phong các làm việc và phẩm chất ñạo ñức của cán bộ ñể ñánh giá Nhà nước và chế ñộ Sự thoái hóa, biến chất của ñộingũ cán bộ cấp xã không những ảnh hưởng ñến việc thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật và chức năng, nhiệm vụ ñượcgiao

mà còn gây bất bình phẫn nộ của quần chúng nhân dân, làm suy yếu chính quyền cách mạng

Vì vậy, trước yêu cầu cả sự nghiệp ñổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân và ñể khắc phục tình trạng yếu kém về trình ñộ, năng lực và sự thoái hóa, biến chất thì vấn ñề nâng cao chất lượng ñộingũ cán

bộ, công chức cấp xã có ý nghĩa hết sức quan trọng trong giai ñoạn hiện nay

2.4 Nội dung nghiên cứu về chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức và nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Nói ñến bộ máy quản lý hành chính thì không thể không nói ñến nhân

tố con người - ở ñây là cán bộ, công chức Nếu cán bộ, công chức có năng lực, có phẩm chất chính trị, chuyên môn, ñạo ñức tốt thì mọi công việc của cơ quan, tổ chức ñược thực hiện nhanh chóng, ngược lại cán bộ, công chức kém

về năng lực, phẩm chất ñạo ñức, tha hoá về lối sống, tham nhũng, cửa quyền… thì tất yếu bộ máy hoạt ñộng kém hiệu quả Cán bộ, công chức phải

ựặt lợi ắch quốc gia lên trên lợi ắch cá nhân, phải sống và làm việc theo tinh thần Ộcần, kiệm, liêm, chắnh, chắ công vô tư"

đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lương ựội ngũ cán bộ, công chức

là một nội dung quan trọng trong công tác cán bộ; Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm BCH Trung ương đảng khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chắnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý bộ máy nhà nước xác ựịnh: Ộđẩy mạnh ựào tạo, bồi dưỡng nâng cao tắnh chuyên nghiệp của bộ máy hành chắnh, của cán bộ, công chức, ựặc biệt kỹ năng hành chắnhỢ; Luật cán bộ, công chức ựược Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua cũng ựã nhấn mạnh ỘCơ quan, tổ chức, ựơn vị quản lý công chức có trách nhiệm xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch ựào tạo, bồi dưỡng ựể tạo nguồn và nâng cao năng lực, trình ựộ chuyên môn, nghiệp vụ của công chứcỢ

Nhiều chủ trương, giải pháp lớn nhằm nâng cao chất lượng ựội ngũ cán

bộ, công chức ựược thể chế hóa, cụ thể hóa và từng bước ựi vào cuộc sống Công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ựã có những ựổi mới về nội dung, phương pháp và cách làm, mang lại một số kết quả tắch cực: hệ thống các quy ựịnh, quy chế về quản lý và phân cấp quản lý cán bộ ựược bổ sung, ựổi mới; các khâu của công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ựược thực hiện ngày càng ựồng bộ; dân chủ, công khai trong công tác cán bộ ựược

mở rộng trên cơ sở bảo ựảm nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh ựạo công tác cán bộ và quản lý ựội ngũ cán bộ, ựồng thời ựề cao trách nhiệm của các tổ chức và người ựứng ựầu tổ chức trong hệ thống chắnh trị Chất lượng ựội ngũ cán bộ, công chức nhìn chung ựược nâng lên cả về trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chắnh trị và năng lực thực hiện nhiệm vụ Cán bộ trẻ, cán

bộ nữ, cán bộ là người dân tộc thiểu số ựược quan tâm hơn; ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo chủ chốt các cấp có bản lĩnh chắnh trị vững vàng; trình ựộ, kiến thức

và năng lực quản lý kinh tế, quản lý xã hội ngày càng ựược nâng cao Phần lớn cán bộ, công chức giữ gìn ựược phẩm chất chắnh trị và ựạo ựức, lối sống,

trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng, từng bước thắch ứng với cơ chế thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế

Các nội dung cần nghiên cứu:

2.4.1 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh:

Luận văn tiến hành nghiên cứu số lượng cán bộ công chức trên ựịa bàn

19 phường, xã thuộc thành phố Bắc Ninh, số lượng cụ thể như sau:

- Về trình ựộ quản lý nhà nước: 127 người

2.4.3 đánh giá năng lực giải quyết công việc và kết quả giải quyết công việc của cán bộ, công chức cấp xã trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh

Việc ựánh giá năng lực giải quyết công việc của ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua việc tổng hợp số liệu thu thập trong quá trình ựiều tra của tác giả ựối với người dân tại ựịa phương (60 phiếu), cán bộ, công chức của thành phố Bắc Ninh (15 phiếu)

2.4.4 Về kết quả giải quyết công việc của cán bộ công chức cấp xã

Kết quả giải quyết công việc của cán bộ, công chức cấp xã ñược tổng hợp, phân tích thông qua số liệu thu thập trong quá trình ñiều tra ñối với người dân tại ñịa phương và cán bộ thành phố Bắc Ninh

2.5 Các tiêu chí ñánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

2.5.1 Chấp hành chính sách pháp luật của Nhà nước:

Bản thân và gia ñình trong việc chấp hành chủ trương, chính sách của Nhà nước tốt hay không tốt, có gì vi phạm, bản thân công chức gương mẫu trong việc chấp hành hay không

2.5.2 Kết quả công tác:

a) Những công việc thực hiện trong năm

b) Những văn bản ñã chủ trì soạn thảo

c) Những công trình nghiên cứu hoặc tham gia thực hiện nghiên cứu d) Những ñề xuất ñược chấp nhận và thực hiện

ñ) Giải quyết các ñề nghị của cơ sở (ñúng thời hạn, bảo ñảm chất lượng, tính linh hoạt khi ñề xuất giải quyết Có bao nhiêu vấn ñề quên hoặc tồn ñọng …) e) ði công tác tại cơ sở (thời gian công tác, phát hiện các vấn ñề nảy sinh hoặc tồn tại, báo cáo ñề xuất)

g) Những việc ñược giao nhưng chưa hoàn thành

2.5.3 Tinh thần kỷ luật:

a) Thực hiện quy chế, quy ñịnh của cơ quan, và thực hiện ý kiến chỉ ñạo

cơ quan, ñơn vị cấp trên

b) Thực hiện quy ñịnh về thời gian làm việc

c) Số ngày làm việc và ngày nghỉ trong năm

2.5.4 Tinh thần phối hợp trong công tác:

a) Việc phối hợp công tác với các tổ chức liên quan

b) Việc phối hợp công tác với ñồng nghiệp

2.5.5 Tính trung thực trong công tác:

a) Có báo cáo ñầy ñủ và trung thực với cấp trên hay không

b) Các báo cáo và cung cấp thông tin có chính xác không

2.5.6 ðạo ñức lối sống:

a) Quan hệ trong gia ñình và quần chúng nơi cư trú

b) ðoàn kết nội bộ, thương yêu giúp ñỡ lẫn nhau

c) Sinh hoạt lành mạnh giản dị

2.5.7 Tinh thần học tập:

a) Trong năm ñã tự học nâng cao về lĩnh vực gì, dự những lớp nào, tập huấn nào, thời gian nào

b) Những kiến thức thuộc lĩnh vực ñược nâng cao

2.5.8 Tinh thần và thái ñộ phục vụ nhân dân:

a) Tận tình phục vụ, hẹn ñúng thời gian

b) Thái ñộ: Lễ phép, hách dịch, gây khó khăn cho người ñề nghị giải quyết

2.6 Các yếu tố ảnh hưởng ñến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

2.6.1 Cơ chế hình thành ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

ðây là nhân tố ñầu tiên, ảnh hưởng ñến chất lượng của ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy việc lựa chọn cán bộ, tuyển dụng công chức ñúng tiêu chuẩn, khách quan thì sẽ xây dựng ñược một ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có trình ñộ, năng lực và ngược lại Theo quy ñịnh của pháp luật, ñội ngũ cán bộ ñược hình thành theo cơ chế bầu, ñội ngũ công chức cấp xã ñược hình thành từ cơ chế tuyển dụng theo quy ñịnh của Pháp luật

*) Cơ chế bầu ñội ngũ cán bộ cấp xã:

Theo quy ñịnh của Luật bầu cử HðND và UBND năm 2003 thì có hai phương thức ñể tham gia ứng cử vào HðND cấp cơ sở là:

- Một là do các tổ chức cơ sở giới thiệu và Ủy ban Mặt trận tổ quốc tiến hành hiệp thương ñể ñưa vào danh sách bầu cử

- Hai là công dân ựịa phương từ ựủ 21 tuổi trở lên và có ựủ ựiều kiện theo quy ựịnh thì ựược tự ứng cử, ựề cử và ựược Ủy ban Mặt trận tổ quốc tiến hành hiệp thương ựể ựưa vào danh sách bầu cử, công dân ựịa phương từ ựủ 18 tuổi trở lên và ựủ năng lực pháp luật sẽ tham gia bầu cử lựa chọn ra những người ưu tú nhất vào cơ quan quyền lực nhà nước ở ựịa phương Cơ quan hành chắnh cấp trên phê chuẩn kết q uả bầu cử HđND khóa mới sẽ tiến hành họp ựể bầu ra các thành viên UBND, HđND

Như vậy theo cơ chế hình thành ựội ngũ cán bộ cấp xã như trên thì có thể thấy trình ựộ của ựội ngũ cán bộ cấp xã phụ thuộc nhiều yếu tố:

+) Phụ thuộc vào mặt bằng dân trắ của nhân dân ựịa phương Ở ựâu có mặt bằng dân trắ cao thì ở ựó có ựội ngũ ựại biểu HđND có trình ựộ cao, từ

ựó có ựội ngũ cán bộ cấp xã có trình ựộ cao và ngược lại Vì thông thường đại biểu HđND là những công dân ưu tú của ựịa phương, ựại diện cho ý chắ, nguyện vọng của quần chúng nhân dân ựịa phương tại cơ quan quyền lực nhà nước

+) Phụ thuộc vào chất lượng công tác ựể lựa chọn ứng cử và hiệp thương vào danh sách bầu cử của các tổ chức có trách nhiệm Việc giới thiệu

và tiến hành hiệp thương nếu khách quan và lựa chọn ựược những người ựủ tiêu chuẩn thì chất lượng của ựại biểu ựược ựảm bảo và ngược lại

+) Phụ thuộc vào sự lựa chọn của ựại biểu ựịa phương Nếu cử tri ựịa phương sáng suốt lựa chọn ựược những ựại biểu ưu tú, ựủ ựức, ựủ tài thì chắnh quyền ựịa phương sẽ có ựội ngũ cán bộ có chất lượng và ngược lại

+) Phụ thuộc vào sự lựa chọn sáng suốt của các ựại biểu HđND ựối với các chức danh chủ chốt trong các cơ quan, ựơn vị

2.6.2 Chắnh sách về ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã

Chắnh sách về ựào tạo, bồi dưỡng có ảnh hưởng trực tiếp ựến việc nâng cao trình ựộ, chất lượng của ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng một trong những yếu tố quan trọng ựể nâng cao trình ựộ

kiến thức trong ñiều kiện ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã còn nhiều hạn chế về kiến thức

Hiện nay, một số không nhỏ cán bộ cấp xã không dược ñào tạo, bồi dưỡng những kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước, về pháp luật, về hành chính và kỹ năng quản lý hành chính, ñây là những kiến thức và kỹ năng phục

vụ cho nhiệp vụ chính mà họ ñang ñảm nhận ðối với số cán bộ cấp xã, sau khi ñược bầu cử tuy có ñược ñào tạo, bồi dưỡng nhưng kiến thức họ thu nhận ñược không ñầy ñủ hệ thống vì chủ yếu là chỉ qua các lớp bồi dưỡng ngắn ngày và cũng chưa ñược quan tâm ñúng mức Trong một vài năm gần ñây, trình ñộ ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ñã ñược nâng lên, nhưng những kiến thức cơ bản trong lĩnh vực nhà nước và quản lý nhà nước, quản lý kinh tế tại một số nơi vẫn còn yếu và thiếu Ngoài ra, ñội ngũ cán bộ cấp xã lại thường biến ñộng qua mỗi cuộc bầu cử nên tạo cho người cán bộ tâm lý không yên tâm công tác và nâng cao trình ñộ

Thực tế hiện nay việc ñào tạo, bồi dưỡng còn nhiều hạn chế, tình trạng người cần ñi học thì không ñi học và ngược lại gây ra sự lãng phí Việc quản

lý ñào tạo cũng chưa ñược chặt chẽ, ñôi khi việc ñào tạo không phải vì nâng cao trình ñộ mà là ñể tìm cách nhận bằng, nhận giấy chứng nhận, nội dung chương trình nhìn chung vẫn nặng về lý luận chính trị, chưa ñi sâu vào thực tiễn, kỹ năng quản lý nhà nước, quản lý kinh tế Ngoài ra thái ñộ của các cán

bộ ñược cử ñi học cũng cần phải ñược nhìn nhận, hầu hết các cán bộ cấp xã ñều từ chối ñi ñào tạo, bồi dưỡng vào thời ñiểm diễn ra cuộc bầu cử, hoặc diễn ra ðại hội ðảng và ñi ñào tạo tập trung dài hạn

2.6.3 Yếu tố văn hóa ñịa phương:

Nền văn hóa của một ñịa phương ñược kết tinh từ nhiều yếu tố, ñó là những giá trị, niềm tin, những thói quen, trong ñó không thể không kể ñến những truyền thống tốt ñẹp của ñịa phương, ñặc biệt là truyền thống hiếu học của các dòng họ Nền văn hóa ñịa phương tuy không ảnh hưởng trực tiếp

nhưng gián tiếp ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã

Thực tế cho thấy ở địa phương nào cĩ truyền thống hiếu học thì ở đĩ cĩ mặt bằng dân trí cao, nguồn nhân lực cĩ trình độ cao Ở đâu cĩ sự cạnh tranh giữa các dịng họ trong việc tạo uy danh cho dịng họ thì ở đĩ đặt ra yêu cầu đối với những người thuộc dịng tộc trong việc hình thành hướng phấn đấu, tiến thủ trên con đường sự nghiệp, trong việc đảm trách những chức vụ quan trọng trong chính quyền Tuy nhiên, nếu sự cạnh tranh này là lành mạnh thì sẽ tạo ra một cơ cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã cĩ trình độ, năng lực Cịn nếu sự cạnh tranh khơng lành mạnh thì sẽ tạo ra một cơ cấu chính quyền bè phái, tranh giành quyền lực Ở đâu cĩ nền văn hĩa lạc hậu thì ở đĩ sẽ chậm đổi mới, khơng tiếp thu những văn minh của xã hội hiện đại Nền văn hĩa như vậy sẽ cĩ ảnh hưởng khơng nhỏ đến thĩi quen, tâm lý ỷ lại, bảo thủ trì trệ của đội ngũ cán bộ Cĩ thể thấy các làng văn hĩa, xã văn hĩa là những nơi cĩ các gia đình văn hĩa, nhân dân địa phương cĩ trình độ dân trí cao, cùng đồn kết xây dựng đời sống văn hĩa tại địa phương, cĩ niềm tin vào sự phát triển của làng, của các xã, cĩ lối sống văn minh, tiến bộ

Như vậy nền văn hĩa địa phương cĩ thể ảnh hưởng tốt hoặc khơng tốt đến khuynh hướng phấn đấu của người dân nĩi chung và đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nĩi riêng

2.6.4 Chế độ chính sách đối với cán bộ, cơng chức cấp xã:

Chế độ chính sách đảm bảo lợi ích vật chất đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã bao gồm các chế độ, chính sách như: Tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, BHYT, BHXH, … ðây chính là một trong những yếu tố thúc đẩy sự tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân cũng như là động lực, là điều kiện đảm bảo

để họ phấn đấu nâng cao trình độ, năng lực trong việc hồn thành tốt cơng việc được giao

Khi các chế độ chính sách đảm bảo lợi ích vật chất đối với đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã sẽ tạo nên những ñộng lực như: ðảm bảo thu nhập và các ñiều kiện sống của cán bộ, công chức cấp xã và gia ñình họ, là ñiều kiện

ñể mỗi cán bộ, công chức cấp xã có thể học tập nâng cao trình ñộ, là mục tiêu, ñộng lực phấn ñấu, cạnh tranh của nhiều người trong việc nâng cao trình ñộ Thực tế cho thấy chỉ khi con người ñược ñảm bảo các nhu cầu tối thiểu cho cuộc sống hàng ngày thì con người mới nghĩ ñến những nhu cầu cao hơn Cũng như ñối với cán bộ, công chức cấp xã ñược ñảm bảo về kinh tế, các phúc lợi xã hội ñược hưởng thì họ mới nghĩ ñến việc học tập ñể nâng cao trình ñộ Chính vì vậy chế ñộ, chính sách vừa ñảm bảo lợi ích vật chất vừa là ñiều kiện, ñộng lực ñối với ñội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở trong việc nâng cao năng lực, trình ñộ

2.6.5 Yếu tố nhận thức của cán bộ, công chức

ðây là yếu tố cơ bản và quyết ñịnh chất lượng của mỗi cán bộ, công chức nói riêng và ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung Nhận thức ñúng là tiền ñề, là kim chỉ nam cho mọi hành ñộng, những việc làm ñúng ñắn, khoa học và ngược lại Nếu người cán bộ, công chức nhận thức ñược vai trò, tầm quan trọng của việc phải nâng cao trình ñộ ñể giải quyết công việc, ñể tăng chất lượng thực thi công vụ thì họ sẽ tham gia các khóa ñào tạo, bồi dưỡng một cách tích cực, ham mê và có hiệu quả Họ sẽ có ý thức trong việc

tự rèn luyện, trau dồi, học hỏi những kiến thức, kỹ năng mới, những phương pháp làm việc có hiệu quả Nếu họ biết ñược vấn ñề nâng cao ñạo ñức công

vụ là hết sức quan trọng, là cái mà nhìn vào ñó người ta có thể ñánh giá ñược chất lượng của ñội ngũ cán bộ, công chức, tính hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính hiện có thì họ sẽ luôn có ý thức ñể rèn luyện, tu dưỡng ñạo ñức, phấn ñấu ñể hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững ñạo ñức, phẩm chất cách mạng,

có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm Ngược lại, khi cán bộ, công chức còn xem thường những chuẩn mực ñạo ñức, nhân cách, nên thiếu nghiêm khắc với bản thân, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng, dùi mài

tinh thần trách nhiệm sẽ dẫn ñến việc mắc bệnh quan liêu, mệnh lệnh, chủ quan, tự lợi, tư tưởng cục bộ, phai nhạt lý tưởng, mất cảnh giác, giảm sút ý chí, kém ý thức tổ chức kỷ luật, tha hóa về ñạo ñức, lối sống Từ ñó, dẫn ñến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà ñối với quần cúng, nhân dân và lợi dụng chức trách, thẩm quyền ñược Nhà nước và nhân dân giao phó ñể nhận hối lộ, tham nhũng, buôn lậu, làm biến dạng những giá trị

và tiêu chuẩn ñích thực của người cán bộ, rơi vào chủ nghĩa cá nhân, cơ hội, thực dụng làm suy giảm uy tín của ðảng và niềm tin của nhân dân ñối với Nhà nước

Như vậy, nhận thức là vấn ñề cần quan tâm trong việc nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cũng như các cấp chính quyền trong

bộ máy nhà nước hiện nay

Vấn ñề ñào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm phát huy cao ñộ tiềm lực của mỗi người ñược Chính phủ Singapore ñặc biệt quan tâm ðiều ñó ñược thể hiện trước hết ở việc ñầu tư rất lớn cho ñào tạo (xây dựng cơ sở vật chất, ñội ngũ giáo viên; có chính sách ưu ñãi như giáo dục phổ thông ñược miễn phí, bao gồm cả học phí, sách giáo khoa, máy tính, phí giao thông ) Việc ñào tạo, bồi dưỡng công chức theo hướng mỗi người ñều cần ñược phát triển tài năng riêng; tạo thói quen học tập suốt ñời, liên tục học hỏi ñể mỗi công chức ñều có ñầy ñủ phẩm chất, năng lực, trình ñộ phục vụ tốt cho nền công vụ

Singapore xây dựng chiến lược cán bộ thể hiện bằng kế hoạch ñào tạo ngắn hạn, dài hạn, ñào tạo kế nhiệm, bài bản, từ xa Thời gian ñào tạo tối thiểu bắt buộc là 100 giờ trong một năm ñối với mỗi công chức Trong ñó 60% nội dung ñào tạo về chuyên môn, 40% nội dung ñào tạo liên quan ñến phát triển Có nhiều khóa học khác nhau dành cho các ñối tượng khác nhau Khóa học làm quen với công việc dành cho công chức mới ñược tuyển dụng hoặc mới chuyển công tác từ nơi khác ñến; khóa học ñào tạo cơ bản ñược tổ chức cho người mới tuyển dụng trong năm ñầu tiên công tác; khóa học nâng cao bổ sung, giúp công chức ñạt hiệu quả cao nhất trong công việc và nâng cao khả năng làm việc của người ñó trong tương lai; khóa học mở rộng tạo ñiều kiện cho công chức ñược trang bị những kiến thức và nghiệp vụ bên ngoài lĩnh vực chuyên môn chính ñể có thể ñảm ñương những công việc liên quan khi cần thiết Các khóa học này liên quan chặt chẽ tới con ñường sự nghiệp của công chức và việc chỉ ñịnh vị trí công việc của công chức Hằng năm, Singapore dành 4% ngân sách cho ñào tạo, bồi dưỡng

Cơ sở ñào tạo của Singapore hiện nay gồm Học viện Công vụ và Viện Quản lý Singapore Học viện Công vụ (CSC) ñược thành lập năm 1996, hiện nay bao gồm: Viện Phát triển chính sách, Viện Hành chính công và Quản lý Ngoài ra, Học viện Công vụ còn thành lập thêm Tổ chức tư vấn công vụ làm công tác tư vấn về chính sách và thực thi công tác ñào tạo, tư vấn về các

chương trình giảng dạy đây là ựầu mối liên hệ giữa Singapore và các nước trong việc trao ựổi kinh nghiệm và phương thức cải cách khu vực công

Viện Quản lý Singapore là nơi tổ chức nhiều chương trình ngắn hạn ựể học viên tự lựa chọn theo yêu cầu của cá nhân, từ cập nhật những kiến thức và

lý luận mới về quản lý cho tới các khóa ngắn hạn, tại chức, mở tại các cơ quan theo yêu cầu

Hoa Kỳ:

Luật đào tạo công chức Hoa Kỳ (1958) yêu cầu các cơ quan nhà nước phải tạo các cơ hội ựào tạo, bồi dưỡng ựể nâng cao hiệu quả làm việc của công chức Hoa Kỳ ựặc biệt quan tâm ựến việc tổ chức các chương trình ựào tạo phù hợp với nhu cầu của công chức và hoạt ựộng của cơ quan Luật pháp Hoa Kỳ yêu cầu mỗi cơ quan phải có các quy trình xác ựịnh nhu cầu cải tiến chất lượng hoạt ựộng và xác ựịnh chương trình ựào tạo gắn với nhu cầu ựó Quy trình này thường bao gồm các bước sau ựây:

- Xác ựịnh chất lượng hoạt ựộng theo yêu cầu ựề ra của cơ quan, phòng, ban và của từng công chức

- Xác ựịnh sự chênh lệch giữa chất lượng hoạt ựộng hiện tại với chất lượng hoạt ựộng theo yêu cầu

- Tìm hiểu nguyên nhân của sự chênh lệch về chất lượng và xác ựịnh liệu các phương pháp, chương trình tập huấn có giúp nâng cao chất lượng hoạt ựộng theo yêu cầu hay không

- đánh giá nhu cầu họ ựào tạo, bồi dưỡng và dựa trên sự ựánh giá này

ựể ựề ra các chắnh sách, chủ trương về ựào tạo, bồi dưỡng

Phương pháp ựào tạo ở Hoa Kỳ khá phong phú cùng với việc sử dụng các thiết bị kỹ thuật giúp người học có thể thấy trước vấn ựề (dự kiến ựược những tình huống của tương lai) thay vì chỉ biết những gì ựã có Các phương pháp phổ biến ựang áp dụng là gắn kết mô hình lý thuyết với việc nghiên cứu phân tắch các ựiển hình thực tiễn hoặc nghiên cứu, tình huống, lựa chọn ưu

tiên Ngồi việc sử dụng các phương pháp để nâng cao năng lực tư duy nhất

là tư duy phán đốn, các trường cũng chú trọng đến việc nâng cao các năng lực khác như khả năng truyền đạt, tạo cảm hứng cơng việc

Hàn Quốc:

Hàn Quốc đặc biệt chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nhất là những người tài, khuyến khích và tạo điều kiện để nguồn nhân lực tài năng phát triển Chương trình đào tạo khác nhau cho những đối tượng cơng chức khác nhau: Cơng chức mới được tuyển dụng phải tham gia một số chương trình đào tạo bắt buộc Cơng chức sắp được thăng chức phải tham gia 3 chương trình học tại hệ thống các trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức thì mới được xem xét nâng bậc Cơng chức trẻ cĩ triển vọng (dưới 40 tuổi) bắt buộc phải qua các khĩa đào tạo tập trung theo quy định

Về cơ sở đào tạo, ngồi các trung tâm, viện nghiên cứu của Nhà nước, hầu như các doanh nghiệp đều cĩ các viện, trung tâm nghiên cứu về khoa học, cơng nghệ theo chuyên mơn sâu của ngành, trong đĩ tập hợp được một số lớn các chuyên gia, tiến sĩ đầu ngành Các tập đồn cơng nghiệp lớn như Sam Sung, Hyundai, Posco… đều cĩ những trường đại học riêng, chuyên ngành để đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cĩ chất lượng cao Cơng chức cĩ thể tham gia các khĩa học của các trường đại học này để cập nhật kiến thức về chuyên ngành nhằm nâng cao chất lượng quản lý những ngành nghề này

Trung Quốc:

Trung Quốc đặc biệt chú trọng nâng cao trình độ chính trị, phẩm chất, năng lực chuyên mơn cho đội ngũ cơng chức nhằm xây dựng một đội ngũ cơng chức chuyên nghiệp và cĩ chất lượng cao, đây là một phần trong chiến lược thực hiện và đẩy nhanh quá trình cải cách hệ thống cơng vụ

Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cơng chức của Trung Quốc tập trung vào:

lý luận xây dựng chủ nghĩa xã hội mang bản sắc Trung Quốc và chiến lược phát triển; quản lý hành chính nhà nước trong nền kinh tế thị trường; quản lý

vĩ mô nhà nước với những nội dung cụ thể như thể chế hành chính, chính sách công, ñào tạo và phát triển nhân tài Tất cả các khóa ñào tạo ñều phải học chủ nghĩa Mác - Lênin và lý luận ðặng Tiểu Bình

Nội dung chương trình ñào tạo chủ yếu ñược xây dựng dựa vào vị trí việc làm của từng công chức ñể ñào tạo, bồi dưỡng Thông thường một khóa học của công chức bao gồm khóa học cơ bản và khóa học chuyên môn, gọi là

mô hình "cơ bản + chuyên môn" Trong ñó, khóa học cơ bản ñi sâu vào các nội dung như: về học thuyết chính trị, về luật hành chính, về hành chính công,

về phát triển kinh tế - xã hội ; khóa học chuyên môn thường ñược thiết kế dựa vào các nhu cầu khác nhau của công chức ở các nhóm và các cấp khác nhau, thể hiện tính chuyên môn trong ñào tạo cho các cấp và các loại công chức khác nhau Tỷ lệ của các khóa học thường ñược sắp xếp là 30% cơ bản

và 70% chuyên môn Cấu trúc và thời lượng bài học có thể ñược sắp xếp: bài giảng là 70%, thảo luận và trao ñổi là 10%, ñiều tra là 10%, giấy tờ và văn bản là 5%, các khóa học kinh nghiệm là 5%

Có thể nói công tác ñào tạo, bồi dưỡng công chức của Trung Quốc khá linh hoạt song vẫn theo ñúng nguyên tắc: công khai, công bằng, cạnh tranh, chọn ñược người giỏi; lý luận gắn với thực tế, học tập gắn liền với ứng dụng, coi trọng hiệu quả thiết thực; không bồi dưỡng ñủ thì không ñề bạt ðặc biệt, Trung Quốc rất chú trọng rèn luyện năng lực thực hành của công chức trong thực tiễn, coi ñây là một trong ba tố chất chủ yếu tạo nên phẩm chất công chức, ñó là trình ñộ lý luận chính trị, năng lực hoạt ñộng thực tiễn và ñức tính