đánh giá công tác quản lý đất đai tại địa bàn thành phố bắc ninh – tỉnh bắc ninh từ 2003 đến nay

Mục đích, yêu cầu của quản lý nhà nước về đất đai Quản lý nhà nước về đất đai nhằm các mục đích: - Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngư

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆT NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN VĨNH MINH

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH – TỈNH BẮC NINH TỪ 2003 ĐẾN NAY

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

MÃ SỐ: 60.85.01.03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN THỊ VÒNG

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan:

- Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

- Các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

là đúng sự thật

Tác giả luận văn

Nguyễn Vĩnh Minh

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Vòng – Bộ môn Quy hoạch đất đai, khoa Quản lý đất đai, Học viện nông nghiệp Việt Nam người đã hướng dẫn, giúp đỡ tôi rất tận tình trong thời gian học tập và làm luận văn tốt nghiệp cao học

Để hoàn thành bản luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm, tạo điều kiện của Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Ninh, phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh, các thầy cô giáo trong bộ môn Quy hoạch đất đai, khoa Quản lý đất đai đã tạo điều kiện cho tôi học tập và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài

Tôi xin gửi tới gia đình, bạn bè và đồng nghiệp nơi tôi đang sống và làm việc đã giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện

đề tài

Tác giả luận văn

Nguyễn Vĩnh Minh

1.1 Cơ sở lý luận của công tác quản lý Nhà nước về đất đai 4

1.1.2 Mục đích, yêu cầu của quản lý nhà nước về đất đai 4

1.1.3 Nguyên tắc về quản lý nhà nước về đất đai 4

1.2 Tình hình quản lý đất đai ở một số nước trên thế giới 4

1.3.1 Sơ lược về lịch sử ngành địa chính và công tác quản lý Nhà nước

2.3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tổ chức bộ máy

quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Bắc Ninh 27

2.3.2 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai theo 13 nội dung

2.3.3 Đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất

3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tổ chức bộ máy

quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Bắc Ninh 30

3.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai của thành phố

3.2 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai tại thành phố

3.2.1 Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử

dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành 39

3.2.2 Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới

3.2.3 Công tác khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính; Lập bản đồ hiện

3.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 44

3.2.5 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử

3.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp

3.2.9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị

3.2.10 Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của

3.2.11 Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của

pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 68

3.2.12 Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố

cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai 70

3.2.13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 72

3.2.14 Đánh giá chung về tình hình quản lý đất đai trên địa bàn thành

3.3 Đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả của công tác quản lý

DANH MỤC BẢNG

1.1 Kết quả cấp giấy chứng nhận của cả nước 20

1.2 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tỉnh Bắc

3.1 Kết quả đo đạc bản đồ địa chính của thành phố Bắc Ninh tính

3.2 Các trường hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất 45

3.3 Các dự án chưa thực hiện được theo quy hoạch 47

3.4 Diện tích giao đất của thành phố Bắc Ninh tính đến hết năm 2013 52

3.5 Diện tích thu hồi đất của thành phố Bắc Ninh năm 2013 53

3.6 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở theo hướng

3.7 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tín ngưỡng 60

3.8 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng nhà

3.9 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất sử

3.10 Kết quả thực hiện nghĩa vụ tài chính đất đai thành phố Bắc Ninh 65

3.11 Các trường hợp vi phạm đất đai năm 2013 69

3.12 Kết quả giải quyết đơn, thư khiếu nại,tố cáo, tranh chấp đất đai

DANH MỤC HÌNH

3.1 Sơ đồ vị trí Thành phố Bắc Ninh trong tỉnh Bắc Ninh 30

3.2 Biểu đồ tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố Bắc Ninh 2003 - 2013 34

3.3 Biểu đồ chuyển dịch cơ cấu thành phố Bắc Ninh 35

3.4 Ảnh khung cảnh vắng vẻ tại chợ Hòa Đình, phường Võ Cường 50

3.5 Biểu đồ kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành

3.6 Ảnh người dân xã Phong Khê tự ý tân lấp ao làm nhà xưởng 70

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là sản phẩm tự nhiên, là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống Trong quá trình vận động, đất đai trở thành tư liệu sản xuất đặc biệt của

xã hội và không thể thay thế bởi bất kỳ một loại tư liệu sản xuất nào khác

Đất đai không thể thay đổi theo ý muốn chủ quan của con người, là vấn

đề sống còn của mỗi quốc gia Vì vậy, Nhà nước muốn tồn tại và phát triển thì phải quản chặt, nắm chắc tài nguyên đất đai Ở mỗi thời kỳ lịch sử với chế độ chính trị khác nhau, nhà nước ta đều có những chế độ, chính sách quản lý đất đai đặc trưng cho từng thời kỳ lịch sử đó

Hiện nay, dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, chúng ta đã hoàn thiện

hệ thống chính sách pháp luật đất đai, hệ thống quản lý hành chính nhà nước về đất đai cũng được xây dựng hoàn thiện hơn Trong Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định “Nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, thống nhất quản lý đất đai theo Hiến pháp và pháp luật, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích, có hiệu quả” Trong điều 8 chương II Luật đất đai 2003 cũng nêu rõ: “đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, hệ thống tổ chức đất đai được thành lập từ Trung ương đến cơ sở gắn liền với quản lý tài nguyên và môi trường

Chính sách đất đai là một phần trong chính sách chung của Nhà nước đang thực hiện, bao trùm các vấn đề liên quan đến quyền sở hữu đất đai, quyền phân phối và chuyển dịch, giá cả và các vấn đề liên quan đến đất đai Hiện nay, trước sự phát triển ngày càng cao của nền kinh tế xã hội các quan

hệ đất đai ngày càng phát sinh nhiều hơn và phức tạp hơn Những vấn đề liên quan đến đất đai luôn là chủ đề nóng, được nhiều người quan tâm trong tất cả

các cuộc họp từ Trung ương đến địa phương Trong khi đó, tình hình quản lý đất đai của nhiều địa phương trên cả nước còn có sự buông lỏng trong quản lý

và sử dụng, cả cán bộ quản lý lẫn người dân chưa thật sự thấy tầm quan trọng của đất đai, tình trạng quản lý và sử dụng đất đai tràn lan, lãng phí, không tuân theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Những vụ khiếu kiện, tranh chấp đất đai vẫn thường xuyên xảy ra ngày càng phức tạp và kéo dài, công tác cấp GCNQSDĐ, công tác đền bù, bồi thường, giải phóng mặt bằng vẫn còn nhiều vấn đề chưa được tháo gỡ…

Thành phố Bắc Ninh là trung tâm của tỉnh Bắc Ninh đang trong quá trình phát triển kinh tế, xã hội cũng không nằm ngoài guồng quay chung của

cả nước Sau mười năm thực hiện Luật đất đai 2003, thành phố Bắc Ninh đã đạt được những thành quả nhất định Tuy nhiên việc quản lý đất đai còn nhiều hạn chế, nhất là sau khi thực hiện theo Nghị định 60 của Thủ tướng chính phủ về việc mở rộng địa giới hành chính của thành phố Bắc Ninh thì những vấn đề trong công tác quản lý đất đai càng trở nên cấp thiết bộc lộ nhiều những tồn tại, hạn chế cần được khắc phục Các hiện tượng như: Sử dụng đất trái pháp luật, lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép vẫn xảy ra, tình hình tranh chấp đất đai ngày càng gia tăng và phức tạp, công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa được chặt chẽ, công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ vẫn còn tồn đọng nhiều hồ sơ chưa được giải

quyết… Trước thực tế đó, đề tài “Đánh giá công tác quản lý đất đai tại địa

bàn thành phố Bắc Ninh – tỉnh Bắc Ninh từ 2003 đến nay” là cần thiết

nhằm rút kinh nghiệm từ thực tế trong quá trình quản lý đất đai để tìm ra những giải pháp hữu hiệu đưa công tác quản lý đất đai của tành phố Bắc Ninh ngày càng chặt chẽ và hiệu quả đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của xã hội

2 Mục đích của đề tài

Đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai tại địa bàn thành phố Bắc

Ninh theo các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai từ 2003 đến nay

Thông qua việc đánh giá tình hình quản lý Nhà nước về đất đai, từ đó tìm ra những mặt tích cực và hạn chế trong công tác quản lý đất đai của thành phố Đề xuất những giải pháp nhằm khắc phục những khó khăn trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai của thành phố

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận của công tác quản lý Nhà nước về đất đai

1.1.1 Khái niệm

Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai Đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất , phân phối

và phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng, điều tiết các nguồn lợi từ đất đai

1.1.2 Mục đích, yêu cầu của quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai nhằm các mục đích:

- Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

- Đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai của quốc gia

- Tăng cường hiệu quả sử dụng đất

- Bảo vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ môi trường

Yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về đất đai là phải đăng ký, thống kê đất đai đầy đủ theo đúng quy định của pháp luật đất đai

1.1.3 Nguyên tắc về quản lý nhà nước về đất đai

- Đảm bảo sự quản lý tập trung và thống nhất của nhà nước

- Đảm bảo sự kết hợp hài hòa giữa quyền sở hữu đất đai và quyền sử dụng đất, giữa lợi ích của nhà nước và lợi ích của người trực tiếp sử dụng

- Đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả

1.2 Tình hình quản lý đất đai ở một số nước trên thế giới

Ở nước Mỹ Cũng như một số nước phát triển khác thì ở Mỹ cũng thừa

nhận quyền tư hữu là quyền cơ bản nhất và sử dụng mô hình sở hữu đất đai đa

sở hữu Đó là vừa thừa nhận sở hữu đất đai của tư nhân và vừa thừa nhận đất

đai sở hữu của nhà nước Đối với đất đai thuộc sở hữu tư nhân thì Nhà nước bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể sở hữu và khi Nhà nước lấy đất thì phải trả cho chủ đất tiền theo giá quy định Bộ phận đất đai thuộc sở hữu

nhà nước bao gồm nhà nước trung ương và chính quyền các địa phương

Trong việc phát triển và duyệt lại kế hoạch sử dụng đất, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp cần phối hợp kế hoạch sử dụng đất thuộc hệ thống rừng quốc gia với quy hoạch sử dụng đất và các chương trình quản lý dành cho các tộc người Ấn Độ, cùng với các thứ khác, xét đến chính sách ủng hộ cho các chương trình quản lý tài nguyên đất thuộc bộ lạc

Trong việc phát triển và duyệt lại kế hoạch sử dụng đất thì nước Mỹ đã chú trọng tập trung vào các vấn đề như:

- Ưu tiên chọn lựa và bảo vệ các diện tích có lợi ích môi trường thiết yếu;

- Dựa vào sự đánh giá sẵn có trong bản tóm tắt về đất công, tài nguyên

đi kèm cũng như các ý nghĩa khác;

- Xem xét việc sử dụng hiện tại và tiềm năng sử dụng đất công;

- Cân nhắc ích lợi dài hạn so với ích lợi trong ngắn hạn;

Bất kỳ sự phân loại đất công hay kế hoạch sử dụng đất công nào có hiệu lực vào ngày ban hành đạo luật này đều phải được xem xét lại trong quá trình quy hoạch sử dụng đất được tiến hành, và mọi loại đất công bất kể việc phân loại ra sao đều phải tính vào mọi kế hoạch sử dụng đất được phát triển Bộ trưởng Bộ Nội vụ có thể sửa chữa hoặc hủy bất kỳ phân loại nào cho phù hợp với kế hoạch sử dụng đất như trên

Bộ trưởng Bộ Nội vụ có thể đưa ra các quyết định quản lý để triển khai các

kế hoạch sử dụng đất đã phát triển hoặc sửa đổi lại trong mục này tuân theo quy định: “Bộ trưởng Bộ Nội vụ cần tạo cơ hội cho công chúng tham gia và thông qua quy định xây dựng các thủ tục bao gồm cả việc lắng nghe công chúng khi phù hợp nhằm tạo đủ sự chú ý cho chính quyền Liên bang, bang và khu vực

cũng như tạo cơ hội phê bình và tham gia vào việc lập kế hoạch và chương trình liên quan đến quản lý đất công”

Ở nước Đức Cũng thừa nhận sở hữu đất đai của tư nhân và vừa thừa nhận đất đai sở hữu của nhà nước quyền tư hữu đất đai được chính quyền cộng hoà liên bang bảo hộ Đồng thời, khu vực đất công được coi thuộc sở hữu của Nhà nước bao gồm nhà nước liên bang và chính quyền các bang ở Cộng hòa liên bang Đức có chính sách về sở hữu đất và tiếp cận đất hết sức rõ ràng và minh bạch Ở Đức tồn tại nhiều hình thức sở hữu đất nhưng luật pháp bảo hộ đầy đủ các quyền và lợi ích hợp pháp của các doanh nghiệp và người dân trong quá trình sở hữu, sử dụng đất Tất cả bất động sản ở Đức đều phải đăng kí, cho nên chỉ những bất động sản đã đăng kí tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới có thể được thế chấp Điều đó có nghĩa là khi bất động sản được thế chấp phù hợp với quy định của pháp luật thì bất động sản đó đã đăng

kí đầy đủ tại sổ đăng bạ được lưu hồ sơ tại cơ quan địa chính Hệ thống địa chính nhà nước của Cộng hòa liên bang Đức được quy định hết sức hoàn hảo, xác lập theo đúng chức năng của cơ quan hành chính hoặc cơ quan tư pháp Đây là kinh nghiệm mà Việt Nam có thể tham khảo trong việc đo đạc đất đai, lập bản đồ địa chính nhằm giúp cho các cơ quan nhà nước trong việc tính toán các nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất hoặc để giải quyết các tranh

điện, bảo vệ môi trường và văn hóa) được tham vấn về các nhu cầu sử dụng đất ưu tiên Các nhu cầu sử dụng đất này sẽ được biên soạn và lợi ích cạnh tranh giữa các mục đích sử dụng đất khác nhau sẽ được xác định Bước thứ hai của quá trình lập quy hoạch là tham vấn các thành phố về ưu tiên của họ cho các nhu cầu cạnh tranh về sử dụng đất Những nhu cầu sử dụng đất cụ thể được xác định chính là quan tâm của địa phương, khu vực hoặc quốc gia và được bảo vệ trong hoạt động quy hoạch sử dụng đất tiếp đó do thành phố thực hiện Chính quyền quận sẽ biên soạn các kết quả này và gửi cho Chính phủ trung ương và Quốc hội để quyết định trong các trường hợp đang có xung đột giữa lợi ích quốc gia với lợi ích khu vực hoặc địa phương hoặc có sự cạnh tranh giữa các lợi ích quốc gia khác nhau Chính quyền trung ương thông qua Chính quyền vùng quản lý để bảo vệ các lợi ích quốc gia đã được xác định trong quy hoạch sử dụng đất sau đó của địa phương

1.3 Quản lý đất đai ở Việt Nam

1.3.1 Sơ lược về lịch sử ngành địa chính và công tác quản lý Nhà nước về đất đai

Khi xã hội loài người hình thành, cuộc sống của con người ngày càng phát triển, của cải dư thừa ngày càng nhiều Trong xã hội xuất hiện một lớp người tìm cách chiếm đoạt của cải dư thừa, đồng thời chiếm đoạt luôn cả đất đai để phục vụ cho lợi ích riêng của mình Họ trả công cho người làm theo diện tích, chất lượng đất do vậy yêu cầu đặt ra là phải biết được diện tích thửa đất là bao nhiêu, hình thù thửa đất đó như thế nào…, vì vậy công tác địa chính ra đời từ đấy

Công tác địa chính ở mỗi thời kỳ lịch sử khác nhau cũng khác nhau Ở Việt Nam đã tồn tại những hình thức sở hữu về đất đai như: sở hữu nhà vua,

sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân… do đặc thù riêng của nền nông nghiệp lúa nước, của lịch sử chống giặc ngoại xâm mà sở hữu Nhà nước về đất đai vẫn là

chủ đạo Các mối quan hệ đất đai ảnh hưởng và tác động trực tiếp đến công tác quản lý đất đai qua các giai đoạn lịch sử khác nhau

Các quan hệ đất đai là các quan hệ xã hội trong lĩnh vực kinh tế bao gồm: Quan hệ về sở hữu đất đai, quan hệ về sử dụng đất đai, quan hệ về phân phối các sản phẩm do sử dụng đất mà có… Bộ Luật dân sự quy đinh “ Quyền

sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật” Các quyền năng này được nhà nước thực hiện trực tiếp bằng việc xác lập các chế độ pháp lý về quản lý và sử dụng đất đai Nhà nước không trực tiếp thực hiện các quyền năng này mà thông qua hệ thống các cơ quan nhà nước do Nhà nước thành lập ra và thông qua các tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo những quy định và theo sự giám sát của nhà nước

1.3.1.1 Công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở Việt Nam trước cách mạng tháng tám năm 1945

Đối với một nước lấy nông nghiệp làm cơ sở như Việt Nam thì vấn

đề sở hữu ruộng đất bao giờ cũng có ý nghĩa hàng đầu Hình thức sở hữu đầu tiên mang tính phổ biến ở nước ta là sở hữu làng xã Hình thức sở hữu này được duy trì xuyên suốt một ngàn năm bắc thuộc Vào thế kỷ XV chế

độ sở hữu Nhà nước đối với đất đai được xác định đầy đủ Nhà nước thời

kỳ này can thiệp sâu rộng vào quan hệ ruộng đất nhằm tạo sự tập trung quản lý đất đai của chính quyền trung ương Cùng với chính sách “hạn điền” dưới thời nhà Hồ để hạn chế việc biến ruộng đất thành ruộng tư, đến thời nhà Lê đã ban hành hàng loạt đạo dụ, đặc biệt trong giai đoạn này Bộ luật đầu tiên của nước ta được ban hành là Bộ luật Hồng Đức (1481), trong đó có 60 điều nói về quan hệ đất đai Tinh thần của luật là điều chỉnh quan hệ đất đai và bảo vệ triệt để đất công, tuyên bố đất đai là tài sản của Nhà nước Mặc dù vậy, quá trình tư hữu ruộng đất vẫn diễn ra

trong xã hội Cùng với sự suy yếu của nhà Lê, ruộng đất tư hữu đã dần át ruộng đất công, sở hữu tư nhân bắt đầu chiếm ưu thế

Đến thời Gia Long, nhà Nguyễn (1806) đã hoàn thành công tác đo đạc, lập sổ địa bạ còn dở từ thời nhà Lê cho từng xã với nội dung rõ ràng: đất công, tư, điền thổ, diện tích, sở hữu, tứ cận, tuy nhiên đơn vị đo lường còn chưa thống nhất và chưa có bản đồ kèm theo Theo Nguyễn Đình Đầu (1994), sau khi Nguyễn Ánh lên ngôi (vua Gia Long), nhà Nguyễn đã hoàn tất bộ Địa

bạ Trong địa bạ ghi rõ thửa đất thuộc quyền sở hữu của ai, các hướng giáp đâu, sử dụng làm gì, quan điền thổ hay ruộng tư… Tuy nhiên lại có những nhược điểm là:

- Đơn vị đo lường không thống nhất nên khó quản lý và không chính xác

- Không có bản đồ kèm theo nên khi sử dụng phải tra cứu ngoài thực địa

- Không được chỉnh sửa thường xuyên nên kiểm tra diện tích thửa rất khó khăn

Thời kỳ thực dân Pháp xâm lược nước ta, để khẳng định quyền sở hữu thực dân của mình, thực dân Pháp đã lo ngay đến vấn đề ruộng đất và chia đất nước ta thành 3 kỳ:

- Nam Kỳ là chế độ quản thủ địa bộ

- Bắc kỳ và Trung kỳ là chế độ quản thủ địa chính

Pháp đã tiến hành xây dựng 3 loại tỷ lệ bản đồ: Bản đồ bao đạc, bản đồ giải thửa và phác họa giải thửa Các loại bản đồ thời ký này được lập với nhiều tỷ lệ khác nhau từ 1/200 đến 1/10000 (Nguyễn Thúc Bảo, 1985)

Năm 1867, Pháp bắt đầu thành lập Sở Địa chính Sài Gòn đặt dưới quyền một viên Thanh tra hành chính người Pháp, đến năm 1896 Sở Địa chính đặt dưới quyền trực tiếp của thống đốc Nam Kỳ, từ đó tiến hành lập bản

đồ giải thửa Đến năm 1930, đã đo đạc và lập xong hầu hết bản đồ giải thửa

của các tỉnh phía Tây và phía Nam của Nam Kỳ (Nguyễn Đức Khả, 2003) Tóm lại, trong quá trình phát triển chế độ sở hữu ruộng đất trước đây của nước ta mang tính tự phát Nhà nước quân chủ phong kiến Việt Nam xây dựng trên nền tảng của một nền kinh tế nông nghiệp thuần tuý, nhưng chưa lúc nào nắm chắc được quyền sở hữu ruộng đất của mình Cũng có thời điểm Nhà nước đã cố gắng sử dụng triệt để quyền sở hữu đó để khẳng định tính thống nhất và tập trung của đất nước Nhưng khi chế độ nhà nước của thời kỳ

đó bị suy tàn thì các thiết chế trong quản lý ruộng đất cũng bị suy tàn theo Đến khi thực dân Pháp xâm lược nước ta thì lúc đó công tác quản lý đất đai mới có một số thay đổi đó là: Đất đai, ruộng đất đã được đo đạc thường xuyên

để tính diện tích từng thửa phục vụ cho việc thu thuế ruộng đất

1.3.1.2 Công tác quản lý đất đai ở Việt Nam sau cách mạng tháng tám năm

1945

Ngay sau cách mạng tháng tám thành công, nhân dân ta trải qua một thời kỳ lịch sử phức tạp, nền kinh tế sa sút, lạc hậu mà trực tiếp là nạn đói năm 1945 Để khắc phục dần tình hình đó Đảng và Chính phủ đã có các chính sách đất đai của ta lúc này đều nhằm ổn định xã hội tập trung cho việc sản xuất nông nghiệp, hàng loạt Thông tư, Nghị định của Bộ Quốc dân kinh tế và sắc lệnh của Chủ tịch nước đã ban hành nhằm tăng cường hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp Từ năm 1950, người cày được giảm tô khi canh tác trên đất của địa chủ phong kiến Ngày 14/12/1953, Quốc hội đã thông qua Luật cải cách ruộng đất đánh đổ hoàn toàn chế độ phong kiến - thực dân sở hữu ruộng đất, triệt để thực hiện khẩu hiệu “người cày có ruộng”

Từ năm 1959 giai cấp địa chủ phong kiến đã sụp đổ hoàn toàn, chế độ

sử dụng ruộng đất nông nghiệp đã thay đổi cơ bản Đảng và Nhà nước ta chủ trương từng bước xây dựng hình thức kinh tế tập thể Từ năm 1960 đến 1980

có 90% đất đai thuộc sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể do thành phần kinh tế

quốc doanh và kinh tế hợp tác xã sử dụng

Giai đoạn 1980 – 1991 được mở đầu bằng hiến pháp 1980, trong đó quy định toàn bộ đất đai và tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý bằng pháp luật và quy hoạch Trong giai đoạn này, chúng ta chưa có một hệ thống tổ chức quản lý đất đai đủ mạnh trên phạm vi toàn quốc cho mọi loại đất, chưa có quy hoạch sử dụng đất toàn quốc Nhà nước chỉ quan tâm đến quản lý và các chính sách đối với đất nông nghệp nên dẫn đến việc giao đất và sử dụng đất không đúng quy hoạch Để khắc phục tình trạng đó, hàng loạt các văn bản mang tính pháp luật của Nhà nước về đất đai ra đời, đó là quyết định 201/CP ngày 1/7/1980 của Hội đồng Chính phủ về việc thống nhất quản lý ruộng đất trong cả nước Chỉ thị 299/TTG của thủ tướng Chính phủ ngày 10/11/1980 về công tác đo đạc, phân hạng và đăng ký đất đai

Luật đất đai năm 1988 ra đời là dấu mốc lịch sử đầu tiên trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai Tiếp theo là hàng loạt các văn bản dưới luật hướng dẫn thi hành luật, nhằm đưa công tác quản lý đất đai đi vao nề nếp và đúng pháp luật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế nông nghiệp là nghị quyết 10/NQ – TW ngày 5/4/1988 của Bộ Chính trị về việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Đây là việc làm cụ thể có tính then chốt, khẳng định việc chuyển nền nông nghiệp sản xuất tự cung tự cấp theo hướng sản xuất hàng hóa Tuy nhiên thời kỳ này do nhiều nguyên nhân, ở một số địa phương đã xảy ra những tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính tỉnh, huyện, xã và có những khu vực bỏ trống không địa phương nào quản lý Nhiều vụ tranh chấp đã diễn ra phức tạp, gay gắt, gây hậu quả nghiêm trọng về kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng

Vì vậy để nhanh chóng khắc phục những tình hình trên, ngày 6/11/1991 Chủ tịch Hội đồng bộ trưởng đã ban hành chỉ thị số 364 về việc giải quyết những

đó công tác quản lý đất đai ở mỗi địa phương đã từng bước được ổn định, mỗi đơn vị cấp tỉnh, huyện, xã đều có 1 bộ hồ sơ địa giới hành chính của mình phục vụ cho công tác quản lý và giải quyết tranh chấp mỗi khi xảy ra

Khi Hiến pháp 1992 ra đời đã xác định điểm khởi đầu công tác đổi mới chính trị Chế độ sở hữu và quản lý đất đai được ghi vào hiến pháp, trong đó quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và theo pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả Nhà nước giao đất cho các tổ chức và các cá nhân sử dụng ổn định lâu dài…” Tiếp theo luật đất đai 1993, luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật đất đai

1998 và 2001 lấy Hiến pháp năm 1992 làm nền tảng đã khẳng định rõ hơn về chế độ sử dụng đất cũng như phương thức quản lý sử dụng đất trong thời kỳ đổi mới nền kinh tế nước ta Điểm nổi bật trong chính sách quản lý đất đai được thể hiện là cho phép người sử dụng đất có 5 quyền là quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp, cho thuê Nhà nước công nhận tính chất hàng hóa của đất đai và giá trị của đất Chính điều này đã tạo điều kiện cho việc hình thành thị trường đất đai phát triển một cách sôi động và lành mạnh Điều 13 Luật đất đai

1993 nêu 7 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai Từ đây, Chính phủ và tổng cục Địa chính nay là Bộ Tài nguyên & Môi trường có hàng loạt các văn bản dưới luật hướng dẫn thi hành Luật Đất đai

Trong giai đoạn hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đã xây dựng và ngày càng hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai, đảm bảo đất đai được quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả bền vững Điều này được thể hiện qua việc ra đời Luật Đất đai 2003, tại điều 6 Luật Đất đai 2003 đã quy định 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai; Luật sửa đổi bổ sung luật đất đai năm 2009; Luật xây dựng năm 2003, luật sửa đổi bổ sung luật xây dựng năm 2009; Luật kinh doanh bất động sản ngày 29/6/2006 ra đời đã tạo ra những chuyển biến rõ rệt hơn trong công tác quản lý sử dụng đất đai

1.3.2 Cơ sở pháp lý của công tác quản lý đất đai

Hiện nay, phần lớn các quan hệ đất đai trên thế giới là sở hữu đất đai thuộc về tư nhân Riêng ở Việt Nam, khi nghiên cứu về quan hệ đất đai, Nhà nước là chủ thể duy nhất có quyền sở hữu đất đai Nhà nước thể hiện quyền năng của mình bằng việc xác lập các chế độ pháp lý về quản lý và sử dụng đất của các cơ quan quyền lực trên cơ sở những đặc điểm kinh tế xã hội chính trị của đất nước Ngoài ra, hệ thống các cơ quan Nhà nước sẽ thực hiện việc quản lý sử dụng đất của các tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo quy hoạch và pháp luật dưới sự giám sát của Nhà nước

Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý của các hoạt động quản lý Nhà nước thể hiện thông qua các văn bản pháp luật do Nhà nước ban hành

* Hiến pháp 1980 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý” Điều này tiếp tục khẳng định trong hiến pháp 1992,

* Giai đoạn 1987-1993

Luật Đất đai 1987 chính thức có hiệu lực được áp dụng rộng rãi rên cả nước, công tác quản lý đất đai đã được quan tâm chú trọng hơn góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm của mọi tổ chức và cá nhân trong việc bảo vệ

và sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường, đưa việc quản lý và sử dụng đất đai vào quy chế chặt chẽ, khai thác tiềm năng của đất đai một cách hợp lý và có hiệu quả, triệt để tiết kiệm đất, góp phần vào công cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công bằng xã hội, từng bước đưa nông nghiệp, lâm nghiệp lên sản xuất lớn, phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Điều 9 Luật đất đai 1993 quy định có 7 nội dung quản lý nhà nước

về đất đai bao gồm:

- Điều tra, khảo sát, đo đạc, phân hạng đất đai và lập bản đồ địa chính;

- Quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất đai;

- Quy định các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các chế độ, thể lệ ấy;

- Giao đất và thu hồi đất;

- Đăng ký đất đai, lập và giữ sổ địa chính, thống kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

- Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai;

- Giải quyết tranh chấp đất đai

Tuy nhiên quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất chưa được quy định cụ thể, rõ ràng

Nghị định số 30 ngày 23/3/1989 về việc thị hành Luật đất đai một lần

cụ thế hóa những quyền và nghĩa vụ của nhà nước cũng như của người sử dụng đất

và năm 2001 cho phù hợp với điều kiện thực tế của đất nước Tuy nhiên vẫn còn nhiều bất cập trong công tác quản lý nhà nước về đất đai ở giai đoạn này

đặc biệt là những vấn đề liên quan đến đền bù giải phóng mặt bằng vạ vậy đến năm 2003 thì Luật đất đai năm 1993 đã được thay thế hoàn toàn bằng Luật đất đai 2003

* Giai đoạn 2003 đến 2013

Luật Đất đai 2003 bắt đầu có hiệu lực từ ngày 1/7/2004 Luật này thay thế Luật đất đai năm 1993; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 2001 Tại điều 6 quy định nội dung quản lý nhà nước về đất đai gồm có 13 nội dung đó là:

a) Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai

và tổ chức thực hiện các văn bản đó;

b) Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính;

c) Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất;

d) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

đ) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất;

e) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

g) Thống kê, kiểm kê đất đai;

h) Quản lý tài chính về đất đai;

i) Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản;

k) Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; l) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;

m) Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai;

n) Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

Tại điều 106 quy định người sử dụng đất có 10 quyền khi được nhà nước giao đất đó là: “Quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất; quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất” Bên cạnh đó nghĩa vụ của người sử dụng đất cũng được quy định cụ thể chi tiết tại điều 107 gồm có các nghĩa vụ:

- Sử dụng đất đúng mục đích, đúng ranh giới thửa đất, đúng quy định về

sử dụng độ sâu trong lòng đất và chiều cao trên không, bảo vệ các công trình công cộng trong lòng đất và tuân theo các quy định khác của pháp luật;

- Đăng ký quyền sử dụng đất, làm đầy đủ thủ tục khi chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật;

- Thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật;

- Thực hiện các biện pháp bảo vệ đất;

- Tuân theo các quy định về bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất có liên quan;

- Tuân theo các quy định của pháp luật về việc tìm thấy vật trong lòng đất;

- Giao lại đất khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất hoặc khi hết thời hạn sử dụng đất

1.3.3 Tình hình quản lý đất đai

1.3.3.1 Tình hình quản lý đất đai tại Việt Nam

Ngay từ những năm 1980, Nhà nước ta đã ban hành hàng loạt các văn bản pháp luật để tăng cường công tác quản lý sử dụng đất và đã thu được

những kết quả nhất định Tuy nhiên, cùng với sự nghiệp đổi mới của nền kinh

tế đất nước, hệ thống văn bản pháp Luật đất đai cần phải được cụ thể hóa cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất trong tình hình đổi mới Luật Đất đai 1988 ra đời, từng bước được sửa đổi bổ sung và được Quốc hội thông qua ngày 14/07/1993 - Luật Đất đai 1993, Luật sửa đổi 2001; Luật Đất đai

2003 được Quốc hội khoá XI thông qua ngày 26/11/2003 có hiệu lự thi hành

từ ngày 01/7/2004, luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật đất đai năm 2003 ban hành năm 2009; Luật xây dựng năm 2003, luật sửa đổi bổ sung năm 2009; Luật kinh doanh bất động sản ngày 29/6/2006

Song song với việc từng bước hoàn thiện pháp luật đất đai, các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai cũng được triển khai đồng bộ, từng bước đưa công tác quản lý đất đai đi vào nề nếp, nhằm khai thác sử dụng đất có hiệu quả và bền vững

* Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó: Công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật kịp thời, tổ chức thực hiện bài bản, quy mô từ trung ương đến địa phương đồng thời cũng cần phải tổ chức tuyên truyền, tập huấn các quy định của pháp luật đất đai cán bộ và người dân trên địa bàn (Giáo trình quản

lý nhà nước về đất đai, Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

* Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính: Tất cả các địa phương trong cả nước đều đã vạch định, thống nhất xong địa giới hành chính của địa phương mình và mỗi địa phương đều có một bộ hồ sơ địa giới hành chính nhằm góp phần giải quyết những tranh chấp đất đai giữa các địa phương liên quan đến địa giới hành chính

* Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản

đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

Dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai (gọi tắt là dự án Tổng thể) được triển khai ở 63 tỉnh, thành (2008-2010, định hướng 2015) nhằm hoàn thành mục tiêu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và chuẩn hóa đồng bộ hệ thống hồ sơ địa chính trên cả nước

Đến nay, ngoài 9 tỉnh không phải lập dự án Tổng thể do đang triển khai thực hiện Dự án VLAP, tất cả các tỉnh, thành còn lại đã lập xong dự án gửi về Bộ TN&MT Bộ đã hoàn thành việc thẩm định dự án của 55/55 tỉnh, thành phố Kết quả đo vẽ bản đồ địa chính 2 năm qua tăng mạnh, tăng 44,5%, ở phần lớn các tỉnh, trong đó chủ yếu là ở khu vực đất lâm nghiệp, hơn 8,7 triệu ha; đất nông nghiệp, hơn 1,27 triệu ha; đất đô thị và dân cư nông thôn khoảng 290.000 ha

* Về công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Theo Nguyễn Quang Học(2006): “Quy hoạch sử dụng đất đã góp phần tăng cường hiệu lực và ngày càng có hiệu quả cao trong quản lý sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế -

xã hội, an ninh quốc phòng trong quá trình phát triển của đất nước theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đã góp phần thay đổi diện mạo nông nghiệp, nông thôn, đất đai được sử dụng phát triển công nghiệp theo hướng hàng hoá Đất nông thôn được cải tạo, chỉnh trang phát triển theo hướng đô thị hoá Đất

có mục đích công cộng được quy hoạch đồng bộ với kết cấu hạ tầng phát triển

đã góp phần tăng khả năng phục vụ sản xuất và đời sống của nhân dân ”

Nhìn chung, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các cấp đã dần đi vào nề nếp và trở thành công cụ quan trọng của công tác quản lý nhà nước đối với đất đai, đảm bảo cơ sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Nhận thức về vị trí, vai trò của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và ý thức chấp hành quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất của các cấp chính quyền đã được nâng lên Thông qua việc lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã bước đầu kiểm soát được việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất, cơ bản đáp ứng được nhu cầu về đất

đai cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Tuy nhiên, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong thời gian qua vẫn còn có những hạn chế nhất định Việc lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất các cấp, nhất là cấp huyện, cấp xã còn chậm Do công tác dự báo chưa đầy đủ nên chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế, vì vậy phải điều chỉnh nhiều Trong chỉ đạo lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thiếu sự kết nối chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng Một số địa phương chưa bố trí thỏa đáng kinh phí, nguồn nhân lực để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất được duyệt chưa được đặt thành nhiệm vụ thường xuyên của Hội đồng nhân dân, đặc biệt đối với cấp huyện và cấp xã

* Công tác giao đất, cấp GCNQSD đất và tổng kiểm kê đất đai: Trên

cơ sở luật đất đai 2003, Bộ tài nguyên & Môi trường đã xây dựng nhiều văn bản pháp lý về đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSD đất

- Về công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: Tính đến ngày 30/6/2013, cả nước đã cấp được 36 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 20,12 triệu ha, đạt 83,2% diện tích cần cấp giấy chứng nhận của cả nước, tăng 2,0% so với năm 2012 Đến nay, cả nước có 11 tỉnh cơ bản hoàn thành cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho các loại đất chính (đạt từ 85-100 % diện tích) gồm Bình Dương, Long An, Bến Tre, Đồng Tháp,

An Giang, Vĩnh Long, Bạc Liêu, Đồng Nai, Quảng Trị, Hậu Giang, Cần Thơ; ngoài ra còn có 10 tỉnh khác cơ bản hoàn thành ở hầu hết các loại đất chính gồm Lạng Sơn, Hải Dương, Hà Nam, Hưng Yên, Quảng Bình, Đà Nẵng, Trà Vinh, Kiên Giang, Sóc Trăng, Bà Rịa - Vũng Tàu Song cũng còn nhiều tỉnh, thành phố có kết quả cấp giấy chứng nhận ở nhiều loại đất chính còn đạt thấp (dưới 70% diện tích cần cấp), đặc biệt là các tỉnh Điện Biên, Lai Châu, Tuyên

Quang, Bắc Cạn, Thừa Thiên Huế, Phú Yên, Gia Lai, Đăk Nông Về tình hình

cấp giấy chứng nhận các loại đất chính như sau:

+ Về đất ở đô thị: Cả nước đã cấp được 4211800 giấy với diện tích

106200 ha, đạt 80,3% Đã có 34 tỉnh đạt trên 85%; còn 29 tỉnh đạt dưới 85%,

trong đó 10 tỉnh đạt thấp dưới 70%

+ Về đất ở nông thôn: Cả nước đã cấp được 11510000 giấy với diện

tích 465900 ha, đạt 85,0% Có 35 tỉnh đạt trên 85%, còn 28 tỉnh đạt dưới

85%; trong đó có 9 tỉnh đạt thấp dưới 70%

- Về đất chuyên dùng: Cả nước đã cấp được 182131 giấy với diện tích

483730 ha, đạt 64,0% Có 19 tỉnh đạt trên 85%; còn 44 tỉnh đạt dưới 85%;

trong đó có 16 tỉnh đạt dưới 50%

+ Về đất sản xuất nông nghiệp: Cả nước đã cấp được 17367400 giấy

với diện tích 8147100 ha, đạt 82,9% Còn 33 tỉnh đạt trên 85%, có 30 tỉnh đạt

dưới 85%; trong đó có 12 tỉnh đạt dưới 70%

+ Về đất lâm nghiệp: Cả nước đã cấp được 1709900 giấy với diện tích

10357400 ha, đạt 86,1% Có 20 tỉnh đạt trên 85%, có 41 tỉnh cấp đạt dưới

Cơ cấu (%)

Tính đến ngày 01/1/2013, cả nước đã tiến hành giao được 21262,7 nghìn ha đất nông nghiệp ổn định, lâu dài cho các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất chiếm 86,1% tổng diện tích đất nông nghiệp cả nước, đã giao 1390,5 nghìn ha đất phi nông nghiệp chiếm 42,02% diện tích loại đất này, đã giao 1110,5 nghìn ha đất chưa sử dụng chiếm 21,71% tổng diện tích đất chưa sử dụng Trong những năm tới cần quan tâm hơn nữa đến công tác giao đất, giao rừng cho nhân dân, đặc biệt chú trọng đến đất chưa sử dụng, loại đất này có thể khai thác có hiệu quả trong cả nước

* Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có sự phối kết hợp chặt chẽ để xử lý đơn thư, việc thanh tra trách nhiệm của các cấp lãnh đạo địa phương đã mở ra hướng đẩy mạnh công tác hoà giải và xử lý tranh chấp, khiếu nại ngay tại cơ sở

Qua xem xét tình hình quản lý Nhà nước về đất đai trong cả nước, bên cạnh những mặt đạt được, công tác quản lý đất đai còn có những hạn chế, bất cập trong đó có những nguyên nhân như nhiệm vụ, chức năng còn chồng chéo, thiếu cán bộ có trình độ chuyên môn sâu, hơn nữa ở địa phương quyền hạn giải quyết của các cơ sở địa chính chưa đủ mạnh

1.3.3.2 Tình hình quản lý đất đai tại tỉnh Bắc Ninh

Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh được thành lập theo quyết định số 51/2003/QĐ-UB ngày 9/6/2003 của UBND tỉnh Bắc Ninh Sau 10 năm hoạt động Sở đã đạt được một số kết quả như sau

1.3.3.2.1 Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật

Sở đã tham mưu cho Tỉnh Ủy, HĐND, UBND tỉnh ban hành 44 văn bản quy phạm pháp luật gồm các chỉ thị, nghị quyết, quyết định…đây là những định hướng, chỉ đạo quan trọng đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai phù hợp với thực tiễn của địa phương Ngoài ra theo thẩm quyền Sở đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về các lĩnh vực

được giao quản lý, phối hợp xây dựng các hướng dẫn liên ngành về quản lý khai thác khoáng sản, thu tiền sử dụng đất đạt hiệu quả, góp phần tạo nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước

Xây dựng và ban hành hướng dẫn liên ngành thực hiện việc xử lý, xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với những trường hợp giao đất không đúng thẩm quyền; đất do lấn, chiếm; tự chuyển mục đích sử dụng đất trái phép sang đất ở trên địa bàn tỉnh sau ngày 01/7/2004 Xây dựng hướng dẫn đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các trường hợp đăng

ký tài sản trên đất Xây dựng bảng giá đất năm 2014

1.3.3.2.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Xác định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc quản lý đất đai đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội và quốc phòng an ninh trên địa bàn tỉnh Do đó quá trình thực hiện quy hoạch luôn bám sát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, xác định rõ nhu cầu sử dụng đất của các dự án gắn quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Do làm tốt công tác tham mưu lập quy hoạch sử dụng đất nên mỗi năm trung bình khai thác đưa vào sử dụng trên 800 ha đất chưa sử dụng cho các mục đích Đã hoàn thiện quy hoạch phát triển các khu công nghiệp tập trung đến năm 2015 định hướng đến 2020 với 15 khu công nghiệp tổng diện tích trên

7500 ha Đến nay đã thu hồi đất và giao đất cho các nhà đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng được 22 khu với diện tích trên 700 ha đạt 60% quy hoạch được duyệt Kết quả đã có 10 khu công nghiệp cơ bản xây dựng xong hạ tầng

kĩ thuật và cho các tổ chức, hộ gia đình thuê đất, còn lại 12 khu công nghiệp vừa đầu tư xây dựng hạ tầng vừa cho các tổ chức hộ gia đình thuê đất

Năm 2013 Trình Chính phủ phê duyệt quy hoạch sử dụng đất của tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015); hoàn thành quy

hoạch sử dụng đất cấp huyện cho 8/8 huyện, thị xã, thành phố, đồng thời tiếp tục

đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã đến năm 2020 và kế hoạch

sử dụng đất 5 năm (2011-2015), đến nay có 13 xã đã được phê duyệt

1.3.3.2.3 Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Đến nay toàn tỉnh cơ bản cấp xong GCNQSDĐ cho các loại đất nông

nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất có

mục đích công cộng với kết quả gần 500 nghìn GCN với diện tích trên 56

Năm 2013 công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ trên địa bàn toàn tỉnh

đạt kết quả như sau:

- Trình UBND tỉnh cấp 1507 Giấy chứng nhận cho các cơ quan, đơn vị

và các tổ chức kinh tế, diện tích 1147,4 ha (gồm: cấp mới cho người sử dụng

đất 1448 giấy, diện tích 1062,7 ha; cấp đổi 59 giấy, diện tích 84,7 ha), trong

đó: cấp 271 giấy chứng nhận, diện tích 245 ha cho các đơn vị hành chính, sự

nghiệp, đơn vị hoạt động dịch vụ công ích, an ninh, quốc phòng trên địa bàn

tỉnh (đợt 2) Đưa tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận so với tổng số trường hợp sử

dụng đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận, kết quả như sau: đất quốc phòng

36 giấy, diện tích 134,9 ha, đạt 95,9%; đất an ninh 33 giấy, diện tích 66,1 ha, đạt 99,7%; đất tôn giáo 597 giấy, diện tích 167,6 ha, đạt 96,1%; đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 370 giấy, diện tích 157,4 ha, đạt 95,1 %; đất cơ sở giáo dục đào tạo 720 giấy, diện tích 419,7 ha, đạt 90,5 %; đất cơ sở y tế 150 giấy, diện tích 61 ha, đạt 92,9 %

Như vậy trên địa bàn toàn tỉnh cơ bản đã xong GCNQSDĐ cho các loại đất: Đất nông nghiệp, đất quốc phòng, đất an ninh, đất tôn giáo, đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp, đất cơ sở giáo dục đào tạo, đất cơ sở y tế Tuy nhiên đất ở tỷ lệ chưa được cấp vẫn còn nhiều, đặc biệt các loại đất như: Đất tín ngưỡng, đất xây dựng nhà văn hóa, đất sử dụng cho kinh tế trang trại hiện nay mới đang bắt đầu thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu

1.3.3.2.4 Công tác xây dựng bảng giá đất

Công tác xây dựng bảng giá đất được triển khai đồng bộ từ tỉnh đến cơ

sở, hàng năm đã tiến hành điều tra khảo sát xây dựng bảng giá đất để UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê chuẩn ban hành bảng giá đất trên địa bàn tỉnh theo quy định phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương Sở tài nguyên và môi trường

đã phối hợp với các sở, ngành liên quan, UBND các huyện thành phố xây dựng, trình UBND tỉnh phê duyệt kế hoạc và kết hoạch và kết quả đấu giá QSDĐ Việc xác định giá đất sát với giá thị trường để đấu giá QSDĐ đã tạo một bước đi mới cho thị trường nhà đất góp phần tăng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh

1.3.3.2.5 Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng

Sở đã tích cực tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các cơ chế chính sách, các quy định về bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh Tham mưu, đề xuất cho UBND tỉnh kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong bồi thường, giải phóng mặt bằng được người dân bị thu hồi đất đồng thuận, ủng hộ và chấp hành

nghiêm túc Do đó đã góp phần đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng của các

dự án trọng điểm như: Dự án khu công nghiệp, đô thị và dịch vụ VSIP, khu công nghiệp Nam Sơn – Hạp Lĩnh…Góp phần vào việc ổn định tình hình an ninh trật

tự và giảm tình trạng khiếu kiện tại địa phương

Năm 2013: Ở cấp tỉnh Sở đã trình UBND tỉnh quyết định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho 130 dự án với tổng diện tích 413,4 ha Ở cấp huyện, thẩm định và xét duyệt được 2.040 lô đất ở, trong đó có 1.516 lô đất ở dân cư dịch vụ và 524 lô đất ở theo hình thức đấu giá và định giá đất Thực hiện giao đất trên thực địa được 699 lô Thẩm định và hoàn thiện hồ sơ báo cáo UBND cấp huyện trình UBND tỉnh thu hồi đất 75 dự án với diện tích 345,45 ha Phối hợp với các đơn vị có liên quan kiểm tra lại thực địa ranh giới thu hồi tại các dự án, đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất cho 66 dự án Thẩm định và trình UBND cấp huyện phê duyệt 87 phương án bồi thường, hỗ trợ đã có quyết định thu hồi đất của UBND tỉnh (bao gồm cả dự

án có quyết định của năm trước)

1.3.3.2.6 Công tác đo đạc, lập Bản đồ địa chính

Công tác đo đạc, lập BĐĐC đã có nhiều bước tiến tích cực, công tác quản lý nhà nước được tăng cường, hoạt động đo đạc bản đồ đi vào nề nếp Kết quả của công tác đo đạc đã góp phần đẩy nhanh công tác giao đất, cấp GCNQSDĐ, hỗ trợ đắc lực cho công tác GPMB và các ngành kinh tế kĩ thuật của tỉnh Đến nay toàn tỉnh đã thành lập xong BĐĐC của 100% xã, phường trên địa bàn tỉnh Trong đó:

- BĐĐC tỉ lệ 1/500 với diện tích trên 1500 ha

- BĐĐC tỉ lệ 1/1000 với diện tích trên 15000 ha

- BĐĐC tỉ lệ 1/2000 với diện tích trên 65000 ha

Đã xây dựng và đo đạc xong lưới địa chính với 1413 điểm bao gồm: 81 điểm địa chính cơ sở, 247 điểm địa chính cấp I, 1085 điểm địa chính cấp II

Năm 2013 Sở đã phối hợp Phối hợp kiểm tra nghiệm thu công tác đo đạc bản đồ của dự án chi tiết xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai tại 09 xã, phường thuộc thị xã Từ Sơn Đo đạc thành lập bản đồ địa chính tỉ

lệ 1/1000 tại khu công nghiệp VSIP - Bắc Ninh với khối lượng 302,18 ha và 4 điểm GPS Trích đo BĐĐC theo đề nghị của các chủ đầu tư với diện tích khoảng 62ha Kiểm tra trích đo bản đồ địa chính phục vụ lập hồ sơ thu hồi đất tại các dự

án giao đất, cho thuê đất; kết quả được 72 dự án với diện tích 733.3 ha

1.3.3.2.7 Công tác kiểm tra giám sát việc chấp hành các quy định của pháp luật

về đất đai

Để nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước về đất đai thì công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm có vai trò và ý nghĩa rất quan trọng Chính vì vậy công tác thanh tra luôn được Sở quan tâm, chỉ đạo, tổ chức thực hiện có hiệu quả Thời gian qua sở đã chủ trì 96 cuộc họp và phối hợp 116 cuộc thanh tra, kiểm tra đối với các cơ quan, tổ chức trên địa bàn tỉnh, thực hiên xử phạt hành chính đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm các quy định của Luật đất đai với

số tiền xử phạt trên 2,7 tỷ đồng

1.3.3.2.8 Thống kê, kiểm kê đất đai

Hàng năm Sở đã chỉ đạo công tác thống kê, kiểm kê đất đai theo đúng quy định ở tất cả các địa phương trên toàn tỉnh làm cơ sở để quản lý, theo dõi

và phân bổ quỹ đất hợp lý cho các ngành trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Ninh

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng nghiên cứu

Kết quả đạt được của công tác quản lý nhà nước về đất đai tại thành phố Bắc Ninh theo các nội dung quản lý quy định tại Luật đất đai 2003:

2.2 Phạm vi nghiên cứu

- Địa bàn nghiên cứu: Thành phố Bắc Ninh – tỉnh Bắc Ninh

- Đánh giá công tác quản lý đất đai theo 13 nội dung và tập trung đi sâu và

2 nội dung:

+ Quản lý quy hoạch, kế hoạch sửu dụng đất

+ Ðăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy

2.3 Nội dung nghiên cứu

2.3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Bắc Ninh

- Điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý, địa hình, giao thông-thủy lợi

- Điều kiện kinh tế - xã hội, dân số : Tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, dân số

- Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

- Tổ chức về bộ máy quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Bắc Ninh

2.3.2 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai theo 13 nội dung quản lý tại thành phố Bắc Ninh

- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai

hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Công tác thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Những tồn tại trong việc quản lý, thực hiện quy hoạch, kế hoạch

+ Lập và quản lý hồ sơ địa chính

+ Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất tín ngưỡng, đất xây dựng nhà văn hóa, đất sử dụng cho kinh tế trang trại; Nguyễn nhân; Giải pháp

- Thống kê, kiểm kê đất đai

- Quản lý tài chính về đất đai

- Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản

- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

- Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai

- Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

- Đánh giá chung về tình hình quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2003-2013

2.3.3 Đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai tại thành phố Bắc Ninh

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu

Thu thập các tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tại (phòng Thống kê)

Thu thập các báo cáo, văn bản, Nghị quyết Ủy ban nhân dân thành phố

về việc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2005 - 2010, 2011-2013 các vấn

đề có liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai của thành phố.(tại văn phòng UBND thành phố Bắc Ninh)

Thu thập tại Phòng Tài nguyên và Môi trường: Báo cáo tổng kết công

tác hàng năm của phòng về tình hình quản lý đất đai (theo các nội dung quản

lý nhà nước về đất đai) từ năm 2003 đến nay Số liệu, bảng biểu kiểm kê, thống kê hiện trạng sử dụng đất đai qua các năm 2003 đến nay

Thu thập tại các xã, phường thuộc thành phố Bắc Ninh: Các vấn đề có

liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn

2.4.2 Phương pháp phân tích tổng hợp

Qua các số liệu, tài liệu đã thu thập được tiến hành tổng hợp, phân loại theo nhóm các số liệu về công tác quản lý đất đai và các số liệu liên quan có cùng một chỉ tiêu

2.4.3 Phương pháp xử lý số liệu

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai của thành phố Bắc Ninh

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Thành phố Bắc Ninh, một trong những đô thị trung tâm của vùng kinh

tế trọng điểm Bắc Bộ, cửa ngõ phía Bắc của thủ đô Hà Nội, nằm ở phía Nam sông Cầu, phía Đông Bắc của tỉnh, cách trung tâm Thủ đô 30 km về phía Nam, cách thành phố Bắc Giang 20 km về phía Bắc, được nâng cấp lên từ thị

xã Bắc Ninh cũ vào ngày 26/01/2006 và được điều chỉnh mở rộng địa giới hành chính từ các huyện Yên Phong, Quế Võ, Tiên Du (Nghị định số 60/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 của Chính phủ)

Hình 3.1: Sơ đồ vị trí Thành phố Bắc Ninh trong tỉnh Bắc Ninh

Tổng diện tích tự nhiên của Thành phố là 8.260,88 ha (chiếm 9,76% diện tích toàn tỉnh), dân số tính đến năm 2013 là 169.543 người (mật độ 2.052 người/Km2, trên 71% dân số sinh sống thuộc khu vực nội thị), phân bố trên

địa bàn 19 đơn vị hành chính gồm 13 phường và 6 xã Tọa độ địa lý nằm trong khoảng từ 21°08' - 21°14' vĩ độ Bắc và từ 106°01' - 106°08' kinh độ Đông Ranh giới tiếp giáp với:

- Phía Bắc giáp huyện Việt Yên của tỉnh Bắc Giang;

- Phía Nam giáp huyện Tiên Du;

- Phía Đông giáp huyện Quế Võ;

- Phía Tây giáp huyện Tiên Du, huyện Yên Phong

Thành phố là đô thị loại II, trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội, khoa học kỹ thuật, đầu mối giao lưu quan trọng, có vai trò là động lực phát triển kinh tế của cả tỉnh Bắc Ninh, có lợi thế về vị trí, tiềm năng phát triển công nghiệp, thương mại và dịch vụ du lịch trong khu vực

Trên địa bàn Thành phố có nhiều tuyến giao thông huyết mạch quan trọng chạy qua như QL1A, QL1B, QL18, đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn và tuyến đường thuỷ của hệ thống sông Cầu nên rất thuận lợi trong giao lưu, vận chuyển hàng hoá và hành khách Đặc biệt Thành phố là một mắt xích trong tam giác phát triển kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh và là đầu mối giao thông quan trọng trong khu vực Lạng Sơn - Bắc Ninh - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh

Đối với các đô thị trong tỉnh, Thành phố có mối liên hệ khá chặt chẽ theo 04 hệ trục tuyến hướng tâm về thành phố, tác động trực tiếp đến quá trình phát triển mạng lưới đô thị của tỉnh, đó là: thị trấn Chờ, huyện Yên Phong (TL286); thị trấn Thứa, huyện Lương Tài; thị trấn Gia Bình, huyện Gia Bình; thị trấn Hồ huyện Thuận Thành (QL38 - TL282); thị xã Từ Sơn, huyện

Từ Sơn; thị trấn Lim, huyện Tiên Du (QL1A); thị trấn Phố Mới, huyện Quế

Võ (QL18)

Là cửa ngõ phía Đông Bắc của Thủ đô, cách không xa trung tâm Hà Nội, một thị trường tiêu thụ rộng lớn và nhiều tiềm năng; là đô thị vệ tinh của