Giải pháp tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai

Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu về nội dung: Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai Phạm vi nghiên cứu về không gian: Thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan những số liệu, kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực

và chưa từng được công bố trong bất cứ một công trình khoa học nào trước đây

Tôi cũng cam đoan mọi tài liệu tham khảo trích dẫn trong Luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác gi ả luận văn

Ph ạm Quang Hiếu

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường Đại học Thủy Lợi – Hà Nội, nhận được

sự nhiệt tình tâm huyết giảng dạy của các thầy giáo, cô giáo đã trang bị cho tác giả những kiến thức cơ bản về chuyên môn, làm hành trang vững chắc trong công tác sau này

Xuất phát từ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo Đặc biệt, để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngoài sự cố gắng nỗ lực

của bản thân, còn có sự quan tâm giúp đỡ và chỉ bảo hết mực tận tình của PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân, trường Đại học Thủy lợi Xin bày tỏ lòng biết ơn các thầy cô

giáo Trường Đại học Thủy lợi, các bạn đồng nghiệp ở Sở Tài nguyên và môi trường Lào Cai, Cục Thống kê tỉnh Lào Cai và các bạn đồng môn đã tạo điều kiện để tác giả hoàn thành bản luận văn này

Ph ạm Quang Hiếu

MỤC LỤC

L ỜI CAM ĐOAN i

L ỜI CẢM ƠN ii

M ỤC LỤC iii

DANH M ỤC BẢNG BIỂU vi

DANH M ỤC CÁC VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vii

M Ở ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẤT ĐAI, QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 3

1.1 Tài nguyên đất đai 3

1.1.1 Khái niệm tài nguyên đất đai 3

1.1.2 Đặc điểm của tài nguyên đất đai 4

1.1.3 Vai trò của tài nguyên đất đai 6

1.2 Nội dung công tác quản lý đất đai trên thành phố trực thuộc tỉnh 6

1.2.1 Khái niệm quản lý đất đai 6

1.2.2.Nội dung công tác quản lý tài nguyên đất đai trên địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh 9

1.2.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến đến công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh 17

1.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh 17

1.3 Thực trạng công tác quản lý đất đai ở Việt Nam 18

1.3.1 Tổ chức hệ thống bộ máy quản lý nhà nước tài nguyên đất đai 18

1.3.2 Hệ thống văn bản pháp quy về quản lý tài nguyên đất đai 21

1.3.3 Những kết quả đạt được 23

1.3.4 Những tồn tại, hạn chế 24

1.4 Những bài học kinh nghiệm 24

1.4.1 Kinh nghiệm của thành phố Nha Trang 24

1.4.2 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng 25

ững bài học kinh nghiệm được rút ra 26

1.5 Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 27

Kết luận Chương 1 28

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI THÀNH PH Ố LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2012-2015 29

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai 29

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36

2.2 Tài nguyên đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai 40

2.2.1 Hiện trạng đất đai 40

2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai 43

2.3 Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2012-2015 50

2.3.1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện 50

2.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 50

2.3.3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất

50

2.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 51

2.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 51

2.3.6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất 52

2.3.7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 52

2.3.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 52

2.3.9 Tình hình thực hiện các nội dung khác 53

2.4 Kết quả đạt được và tồn tại, hạn chế 53

2.4.1 Kết quả đạt được 53

2.4.2 Tồn tại, hạn chế 54

2.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế 55

Kết luận Chương 3 82

K ẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 DANH M ỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: Sơ đồ hệ thống quản lý đất đai của Việt N 20

Bảng 1.2: Hệ thống văn bản pháp quy về quản lý tài nguyên đất đai 21

Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng GTSX thành phố Lào Cai giai đoạn 2005-2015 37

Bảng 2.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế tp Lào Cai giai đoạn 2005 – 2015 38

Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2015 40

Bảng 2.4: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2015 41

Bảng 2.5: Biến động đất trồng lúa thành phố Lào Cai 44

Bảng 2.6: Biến động các loại đất nông nghiệp khác thành phố Lào Cai 45

Bảng 2.7: Biến động các loại đất phi nông nghiệp thành phố Lào Cai 46

Bảng 2.8: Biến động các loại đất phát triển hạ tầng 2010 – 2016 47

Bảng 2.9: Biến động các loại đất phi nông nghiệp khác thành phố Lào Cai 48

Bảng 3.1: Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016-2020 61

DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ

QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân

QĐ-UBTDTT Quyết định - Ủy ban thể dụng thể thao

TT-BTNMT Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường TN&MT Tài nguyên và Môi trường

TT-TTCP Thông tư - Thủ tướng chính phủ

MỞ ĐẦU

1 Tính c ấp thiết của đề tài

Đất đai là một trong những tài nguyên quý giá, nguồn lực quan trọng nhất của đất nước, đóng vai trò chủ đạo trong ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và nhiều hoạt động kinh tế xã hội khác Đất đai là nguồn tài nguyên có hạn, chính vì vậy vấn đề khai thác

và sử dụng đất đúng mục đích có hiệu quả lâu dài, biện pháp quản lý đất đai hợp lý, chặt chẽ, đúng pháp luật là hết sức cần thiết của mọi quốc gia trên toàn thế giới nhằm tạo điều kiện cho các ngành sản xuất phát triển và đạt hiệu quả cao

Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hóa đặt ra những yêu cầu to lớn đối với công tác quản lý nhà nước về mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội, trong đó có quản lý tài nguyên đất đai Quản lý tốt đất đai sẽ góp phần thu hút đầu tư, ổn định chính trị - xã

Vì vậy, công tác quản lý đất đai luôn được Đảng và nhà nước coi trọng, quan tâm thông qua nhiều chính sách, văn bản pháp lý được ban hành, điều chỉnh các mối quan

hệ đất đai cho phù hợp với tình hình thực tế

Thành phố Lào Cai là trung tâm văn hóa, chính trị, kinh tế xã hội của tỉnh Lào Cai Trong những năm gần đây, thành phố Lào Cai đang trên đà phát triển mạnh mẽ và liên tục triển khai xây dựng nhiều dự án, công trình trên địa bàn, góp phần đô thị hóa, thay đổi bộ mặt dân sinh, xã hội Sự phát triển của thành phố kéo theo nhu cầu về đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất cho các ngành kinh tế nói riêng và quỹ đất đai của địa phương nói chung, bắt đầu bộc lộ những hạn chế, yếu kém trong công tác quản

lý nhà nước về đất đai nơi đây Tình hình vi phạm trong quản lý, sử dụng đất còn khá phổ biến, thị trường bất động sản còn yếu và chưa được kiểm soát đúng mức, bên cạnh

đó là những kiện cáo, khiếu nại là những vấn đề còn tồn tại, gây cản trở đến tiến trình phát triển của thành phố Lào Cai Xuất phát từ những yêu cầu, điều kiện thực tiễn nêu trên cộng với những kiến thức, hiểu biết có được, học viên lựa chọn đề tài "Giải pháp

tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai" làm đề tài

luận văn tốt nghiệp của mình

2 M ục đích nghiên cứu của đề tài

Luận văn tập trung nghiên cứu nhằm đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai trong giai đoạn đến năm 2020

3 Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết các vấn đề, luận văn áp dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp điều tra khảo sát;

- Phương pháp thống kê;

- Phương pháp phân tích so sánh;

- Phương pháp phân tích tổng hợp

- Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia và một số phương pháp kết hợp khác

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý nhà nước đối với đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai; các nhân tố ảnh hưởng và những giải pháp tăng cường hiệu quả, chất lượng của công tác này

b Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu về nội dung: Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Lào Cai

Phạm vi nghiên cứu về không gian: Thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai

Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Luận văn nghiên cứu phân tích các số liệu thu thập được trong thời gian từ năm 2012 đến năm 2015 để đánh giá thực trang qua đó đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2020

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẤT ĐAI, QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

1.1 Tài nguyên đất đai

1.1.1 Khái niệm tài nguyên đất đai

Đất đai là một tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia và nó cũng là yếu tố mang tính quyết định sự tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên

trái đất Đất đai về mặt thuật ngữ khoa học được hiểu theo nghĩa rộng như sau: "đất đai

là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, boa gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên vỏ dưới bề mặt đó bao gồm: khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, dáng địa hình, mặt nước ( hồ, sông, suối, đầm lầy, ) Các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn thực vật và động vật,

trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện

tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa )"

Luật Đất đai năm 2013 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây

dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng” Như vậy, "đất đai" là khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu của bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích nước, tài nguyên nước

ngầm và khóang sản trong lòng đất ), theo chiều nằm ngang trên mặt đất ( là sự kết

hợp giữa thổ nhưỡng, đại hình, thuỷ văn,thảm thực vật cùng các thành phần khác ) giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn đối với hoạt động sản xuất cũng như cuộc sống

của xã hội loài người

Trong sản xuất, tài nguyên đất đai giữ vị trí đặc biệt quan trọng Đất đai là sản phẩm

của tự nhiên, có trước lao động và cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, đất đai

là điều kiện lao động, là điều kiện vật chất mà mọi sản xuất và sinh hoạt đều cần tới Tài nguyên đất đai đóng vai trò quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người Nếu không có đất đai thì không có một ngành sản xuất nào, cũng như không có

sự tồn tại của loài người Tài nguyên đất đai là một trong những tài nguyên vô cùng

quý giá của con người, điều kiện sống cho động vật, thực vật và con người trên trái đất

Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế - xã hội Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội Đất đai là địa điểm, là cơ sở

của các thành phố, làng mạc các công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi vá các công trình thuỷ lợi khác Đất đai cung cấpnguyên liệu cho ngành công nghiệp, xây

dựng như gạch ngói, xi, măng, gốm sứ… Như vậy, trong các điều kiện cần thiết, tài nguyên đất đai giữ vị trí và ý nghĩa đặc biệt quan trọng - là điều kiện đầu tiên, là cơ sở thiên nhiên của mọi quá trình sản xuất, là nơi tìm được công cụ lao động và nơi sinh

tồn của xã hội loài người Do đó, để có thể sử dụng đúng, hợp lý và có hiệu quả toàn

bộ quỹ đất thì việc hiểu rõ khái niệm về tài nguyên đất đai là vô cùng cần thiết

1.1.2 Đặc điểm của tài nguyên đất đai

Đất đai có vị trí cố định, không thể di chuyển từ chỗ này sang chỗ khác Tính cố định

của đất đai gắn liền với môi trường mà đất đai chịu chi phối, gắn liền với các điều kiện

tự nhiên như thổ nhưỡng, thời tiết, khí hậu, nước, và các điều kiện kinh tế như kết

cấu hạ tầng, kinh tế, công nghiệp trên các vùng, các khu vực nên tính chất của đất khác nhau Vị trí đất đai có ý nghĩa lớn về mặt kinh tế trong quá trình khai thác sử dụng Đất đai ở gần các đô thị, các đường giao thông, các khu dân cư được khai thác sử dụng triệt để hơn ở các vùng xa xôi hẻo lánh và do đó có giá trị sử dụng và giá trị lớn hơn Đặc điểm này cần được lưu ý trong khi định giá đất đai

Đất đai bị giới hạn về mặt diện tích hay nói cách khác nó bị cố định về số lượng Đây

là đặc điểm quan trọng nhất của đất đai, đòi hỏi trong quá trình sử dụng, quản lý phải đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, phải xem xét kỹ lưỡng khi bố trí sử dụng các loại đất nhưng đồng thời cũng phải đảm bảo tính cân bằng tương đối về cung cho các loại đất Đất đai là sản phẩm của tự nhiên nhưng lại là một tư liệu sản xuất gắn liền vứi hoạt động của con người Trong quá trình hoạt động sản xuất, đất đai trở thành tư liệu không thể thiếu được Tác động của con người vào đất đai thông qua hoạt động sản

xuất rất đa dạng phong phú với nhiều vẻ khác nhau, trực tiếp hay gián tiếp nhằm khai thác triệt để nguồn tài nguyên đất vì lợi ích của mình Những tác động đó có thể làm thay đổi tính chất của đất đai, từ đất hoang sơ thành đất canh tác hoặc từ mục đích sử

dụng này sang mục đích khác tất cả những tác động ấy của con người làm cho đất đai,

từ vốn dĩ là một sản phẩm của tự nhiên, đã trờ thành một sản phẩm của lao động

Con người không tạo ra được đất đai, nhưng bằng lao động của mình mà cải thiện đất đai làm cho đất đai từ xấu trở thành tốt hơn Đây cũng chính là đặc điểm có khả năng tái tạo của đất đai độ phì nhiêu của đất đai có khả năng phục hồi và tái tạo thông qua

tự nhiên hoặc do tác động của con người Độ phì là một đặc trưng về chất của đất đai,

thể hiện khả năng cung cấp thức ăn, nước cho cây trồng trong quá trình sinh trưởng và phát triển Nó có ý nghĩa quyết định đối với sản xuất nông nghiệp, vì vậy việc sử dụng đất nông nghiệp phải đảm bảo nguyên tắc là không ngừng cải tạo nâng cao độ phì của đất

Tính đa dạng và phong phú của đất đai, trước hết do đặc tính tự nhiên của đất đai và phân bổ cố định trên từng vùng lãnh thổ nhất định gắn liền với điều kiện hình thành đất quyết định, mặc khác nó còn do yêu cầu và đặc điểm, mục đích sử dụng các loại đất khác nhau Một loại đất có thể sử dụng theo nhiều mục đích khác nhau Đặc điểm này của đất đai đòi hỏi quá trình quản lý, sử dụng phải biết khai thác triệt để lợi thế

của mỗi loại đất một cách tiết kiệm và có hiệu quả nhất trên mỗi vùng lãnh thổ Để làm được điều đó phải xây dựng một quy hoạch tổng thể và chi tiết trên cả nước và vùng lãnh thổ Vì vậy, vấn đề quản lý và sử dụng tài nguyên đất đai tiết kiệm, hiệu quả và

bền vững đặc biệt quan trọng

Đất đai được sử dụng cho các ngành, các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội Việc

mở rộng các khu công nghiệp, các đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng, đều phải sử dụng đất đai Để đảm bảo cân đối trong việc phân bổ đất tài nguyên đất đai cho các ngành, các lĩnh vực, tránh sự chồng chéo và lãng phí, cần coi trọng công tác quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất đai và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành trong công tác quy

hoạch và kế hoạch hóa tài nguyên đất đai

Như vậy Nhà nước thực hiện chức năng quản lý là một đòi hỏi khách quan, là nhu cầu

tất yếu trong việc sử dụng tài nguyên đất đai Nhà nước không chỉ quản lý bằng công

cụ pháp luật, các công cụ tài chính mà Nhà nước còn kích thích, khuyến khích đối tượng sử dụng đất hiệu quả bằng biện pháp kinh tế biện pháp kinh tế tác động trực

tiếp đến lợi ích của những người sử dụng đất và đây là một biện pháp hữu hiệu trong

cơ chế thị trường, nó làm cho các đối tượng sử dụng đất có hiệu quả hơn, làm tốt công

việc của mình, vừa đảm bảo được lợi ích cá nhân cũng như lợi ích của toàn xã hội

1.1.3 Vai trò của tài nguyên đất đai

Cùng với lao động và vốn, đất đai là một trong ba muồn lực chính của mọi nền sản

xuất ở bất kỳ chế độ xã hội nào Đất đai là điều kiện vật chất cần thiết để thực hiện

mọi quá trình sản xuất, vừa là chỗ đứng, vừa là địa bàn hoạt động cho tất cả các ngành

sản xuất và mọi hoạt động trong đời sống xã hội Đối với các ngành nông - lâm - thủy

sản thì đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế, nó vừa là tư liệu lao động, vừa là đối tượng lao động Đất đai là chỗ đứng cho các ngành khác như công nghiệp, dịch vụ, giao thông, và là một trong các yếu tố đầu vào hết sức quan trọng

của các ngành này

Đối với đời sống con người nói riêng và đời sống sinh vật nói chung, đất đai có vai trò

hết sức đặc biệt, là địa bàn cư trú, là nơi duy trì sự sống của cong người và sinh vật Đất đai cùng với yếu tố tự nhiên gắn liền với nó như nước, không khí và ánh sáng là

cơ sở để phát triển các hệ sinh thái, là yếu tố hàng đầu của môi trường sống

Việc quản lý nhà nước đối với đất đai là hết sức cần thiết, vừa đảm bảo khai thác tốt

tiềm năng đất đai với vai trò là một nguồn lực, lại vừa đảm bảo mục tiêu giữ gìn môi trường sống cho toàn xã hội Quản lý nhà nước đối với đất đai trong nền kinh tế thị trường góp phần hạn chế các ảnh hưởng ngoại sinh tiêu cực

1.2 N ội dung công tác quản lý đất đai trên thành phố trực thuộc tỉnh

1.2.1 Khái niệm quản lý đất đai

Quản lý là sự tác động định hướng bất kỳ lên một hệ hống nào đó nhằm trật tự hóa và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định

Quản lý tài nguyên đất đai bao gồm những chức năng, nhiệm vụ liên quan đến việc xác lập và thực thi các quy tắc cho việc quản lý, sử dụng và phát triển đất đai cùng với

những lợi nhuận thu được từ đất (thông qua việc bán, cho thuê hoặc thu thuế) và giải quyết những tranh chấp liên quan đến quyền sở hữu và quyền sử dụng đất

Quản lý đất đai là quá trình điều tra mô tả những tài liệu chi tiết về thửa đất, xác định

hoặc điều chỉnh các quyền và các thuộc tính khác của đất, lưu giữ, cập nhật và cung

cấp những thông tin liên quan về sở hữu, giá trị, sử dụng đất và các nguồn thông tin khác liên quan đến thị trường bất động sản Quản lý đất đai liên quan đến cả hai đối tượng đất công và đất tư bao gồm các hoạt động đo đạc, đăng ký đất đai, định giá đất, giám sát và quản lý sử dụng đất đai, cơ sở hạ tầng cho công tác quản lý

Quản lý đối với tài nguyên đất đai được hiều là hoạt động thực thi quyền lực của Nhà nước vừa với chức năng đại diện sở hữu toàn dân về đất đai, đó là hoạt động có tổ

chức và được điều chỉnh bằng các hệ thống các công cụ quản lý vào việc sử dụng đất đai trong xã hội, để đạt được mục tiêu nắm và phân bổ hợp lý, sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai, bảo vệ môi trường sống và bảo về đất đai Nhà nước đóng vai trò chính trong việc hình thành chính sách đất đai và các nguyên tắc của hệ thống

quản lý đất đai bao gồm pháp luật đất đai và pháp luật có liên đến đất đai

Quản lý Nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan Nhà nước có

thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của nhà nước đối với đất đai; đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối và phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai là một công việc phức tạp, với sự tham gia quản lý trực

tiếp và gián tiếp bởi nhiều cơ quan quản lý khác nhau từ trung ương đến địa phương:

Quản lý nhà nước cấp trung ương đối với đất đai là quản lý quyền lực cao nhất, điều

chỉnh mọi quan hệ trong quản lý đất đai

Quản lý nhà nước địa phương đối với đất đai là hoạt động quản lý dựa theo nguyên tắc

phục tùng từ quản lý trung ương Quản lý nhà nước địa phương đối với đất đai là sự triển khai thực hiện các quy định quản lý từ trung ương sao cho phù hợp với tình hình

cụ thể của địa phương Khái niệm quản lý nhà nước địa phương về đất đai có thể được

hiểu như sau: “Quản lý nhà nước địa phương về đất đai là sự tác động có tổ chức và

bằng pháp quyền, trên cơ sở quyền lực lên các mỗi quan hệ về đất đai của chính quyền

địa phương dựa theo thẩm quyền được pháp luật quy định nhằm đảm bảo đất đai được

sử dụng hiệu quả, phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương

Quản lý nhà nước về đất đai là nhằm bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu nhà nước về đất đai và được tập trung vào 4 lĩnh vực cơ bản sau đây:

Thứ nhất: Nhà nước nắm chắc tình hình đất đai, tức là Nhà nước biết rõ các thông tin chính xác về số lượng đất đai, về chất lượng đất đai, về tình hình hiện trạng của việc

- Về hiện trạng sử dụng đất: Nhà nước nắm về thực tế quản lý sử dụng đất có hợp lý,

có hiệu quả không, có theo đúng quy hoạch, kế hoạch không, cách đánh giá phương hướng khắc phục để giải quyết các bất hợp lý trong sử dụng đất đai

Thứ hai: Nhà nước thực hiện việc phân phối và phân phối lại đất đai theo quy hoạch và

kế hoạch chung thống nhất Nhà nước chiếm hữu toàn bộ quỹ đất đai, nhưng lại không

trực tiếp sử dụng mà giao cho các tổ chức, cá nhân sử dụng Trong quá trình phát triển đất nước, ở từng giai đoạn cụ thể, nhu cầu sử dụng đất đai của các ngành, các cơ quan,

tổ chức cũng khác nhau Nhà nước với vai trò chủ quản lý đất đai thực hiện phân phối đất đai cho các chủ sử dụng; theo quá trình phát triển của xã hội, Nhà nước còn thực

hiện phân phối lại quỹ đất đai cho phù hợp với từng giai đoạn lịch sử cụ thể Để thực

hiện việc phân phối và phân phối lại đất đai, Nhà nước đã thực hiện việc chuyển giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cho phép chuyển quyền sử

dụng đất và thu hồi đất Vì vậy, Nhà nước quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng đất đai Đồng thời, Nhà nước còn quản lý việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển

mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; quản lý việc chuyển quyền sử dụng đất; quản lý

việc quy hoạch, kê hoạch và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Thứ ba: Nhà nước thường xuyên thanh tra, kiểm tra chế độ quản lý và sử dụng đất đai

Hoạt động phân phối và sử dụng được phù hợp với yêu cầu và lợi ích của Nhà nước Nhà nước tiến hành kiểm tra giám sát quá trình phân phối và sử dụng đất đai Trong khi kiểm tra, giám sát nếu phát hiện các vi phạm và bất cập trong phân phối và sử

dụng, Nhà nước sẽ xử lý và giải quyết các vi phạm, bất cập đó

Thứ tư: Nhà nước thực hiện quyền tiết các nguồn lợi từ đất đai Hoạt động này được

thực hiện thông qua các chính sách tài chính về đất đai như: thu tiền sử dụng đất (có

thể dưới dạng tiền thuê đất, tiền chuyển mục đích sử dụng đất, tiền giao đất khi nhà nước giao đát có thu tiền sử dụng đất, ), thu các loại thuế liên quan đến việc sử dụng đất (như thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, ) nhằm điều tiết các nguồn

lợi hoặc phần giá trị gia tăng thêm từ đất mà không lo đầu tư của người sử dụng đất mang lại

1.2.2 Nội dung công tác quản lý tài nguyên đất đai trên thành phố trực thuộc tỉnh

Cơ chế quản lý kinh tế mới hiện nay ở nước ta là cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước bằng các công cụ kế hoạch, pháp luật, chính sách, Nhà nước đóng vai trò điều tiết vĩ mô nhằm phát huy những mặt tích cực, hạn chế những mặt tiêu cực của cơ

chế thị trường Cơ chế thị trường không làm nhẹ vai trò quản lý của nhà nước mà đòi hòi phải tăng cường quản lý Và đặt ra vấn đề là Nhà nước phải có phương thức quản

lý để phù hợp với sự vận động của năng lực sản xuất và quan hệ sản xuất, phương thức

quản lý như thế nào để có thể vận dụng đầy đủ các quy luật khách quan của nền kinh

tế như quy luật giá cả, quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu Quản lý đất đai nói chung là đảm bảo sử dụng đất có hiệu quả và công bằng, đất đai cần được sử dụng một cách khoa học, tiết kiệm, nhằm mang lại nguồn lợi ích cao nhất; đảm bảo các nguồn

lợi kinh tế từ đất được thu về cho ngân sách Nhà nước một cách hợp lý, Nhà nước có chính sách phát huy tạo nguồn vốn từ đất đai thông qua việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và các thuế, điều tiết hợp lý các khoản thu - chi ngân sách Vai trò quản lý Nhà nước về đất đai được thể hiện ở các nội dung quản lý Nhà nước đối với đất đai

phương pháp, biện pháp, những phương tiện, công cụ quản lý, thông qua hoạt động

của bộ máy quản lý để thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước đối với đất đai,

nhằm đạt được mục tiêu sử dụng đất đã đặt ra

Nội dung của quản lý đối với đất đai trên địa bàn thành phố ở nước ta cụ thể như sau [Điều 22, Luật đất đai số 45/2013/QH13 ban hành ngày 29/11/2013]:

1.2.2.1 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Một số công tác kỹ thuật và nghiệp vụ địa chính như: Xác định địa giới hành chính,

lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính; Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử

dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất là công việc đầu tiên của công tác quản lý đất đai Thông qua công tác này Nhà nước mới nắm chắc được toàn bộ vốn đất đai cả

về số lượng lẫn chất lượng trong lãnh thồ quốc gia Mặt khác, thông qua đó Nhà nước

có thể đánh giá được khả năng đất đai ở từng vùng, từng địa phương để có mục đích

sử dụng đất phù hợp

Việc đánh giá và phân hạng đất là một công việc phức tạp Đánh giá đất đai đòi hỏi

phải phân hạng đất Để phân hạng đất, Nhà nước phải căn cứ vào các yếu tố là: Điều

kiện địa hình, khí hậu, chất đất, điều kiện tưới tiêu, vị trí của khu đất đó sơ với đường giao thông hoặc nơi tiêu thụ sản phẩm

Việc đo đạc, lập bản đồ địa chính được thực hiện chi tiết đến từng thửa đất theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định

việc lập, chỉnh lý và quản lý bản đồ địa chính trong phạm vi cả nước; điều kiện hành nghề đo đạc địa chính Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức việc lập, chỉnh lý và quản lý

bản đồ địa chính ở địa phương [Điều 31, Luật đất đai 2013]

1.2.2.2 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản

đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất

Việc đo đạc, lập bản đồ địa chính được thực hiện chi tiết đến từng thửa đất theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn Việc chỉnh lý bản đồ địa chính được thực hiện khi có

sự thay đổi về hình dạng kích thước diện tích thửa đất và các yếu tố khác có liên quan đến nội dung bản đồ địa chính

Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định việc lập, chỉnh lý và quản lý bản đồ địa chính trong phạm vi cả nước; điều kiện hành nghề đo đạc địa chính Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thực hiện việc lập, chỉnh lý và quản lý bản đồ địa chính ở địa phương

1.2.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp thành phố trực thuộc tỉnh tương đương với quy

hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, năm trong Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất [Điều 36, Chương IV Luật đất đai]

Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định ở Điều 40, chương IV

của Luật đất đai, chỉ rõ:

a Căn cứ lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện bao gồm:

- Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh;

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của cấp tỉnh, cấp huyện;

- Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

- Hiện trạng sử dụng đất, tiềm năng đất đai và kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất cấp huyện kỳ trước;

- Nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực, của cấp huyện, của cấp xã;

- Định mức sử dụng đất;

- Tiến bộ khoa học và công nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất

b Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện bao gồm:

- Định hướng sử dụng đất 10 năm;

- Xác định diện tích các loại đất đã được phân bổ trong quy hoạch sử dụng đất cấp

tỉnh và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện và cấp xã;

- Xác định các khu vực sử dụng đất theo chức năng sử dụng đến từng đơn vị hành chính cấp xã;

- Xác định diện tích các loại đất đã xác định tại điểm b khoản này đến từng đơn vị hành chính cấp xã;

- Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; đối với khu vực quy hoạch đất trồng lúa, khu vực quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất thể hiện chi tiết đến từng đơn vị

- Giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất

c Căn cứ lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện bao gồm:

- Kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh;

- Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện;

- Nhu cầu sử dụng đất trong năm kế hoạch của các ngành, lĩnh vực, của các cấp;

- Khả năng đầu tư, huy động nguồn lực để thực hiện kế hoạch sử dụng đất

d Nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện bao gồm:

- Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm trước;

- Xác định diện tích các loại đất đã được phân bổ trong kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất của cấp huyện, cấp xã trong năm kế

hoạch;

- Xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để thực hiện công trình, dự án sử dụng đất vào mục đích quy định tại Điều 61 và Điều 62 của Luật này trong năm kế hoạch đến

từng đơn vị hành chính cấp xã Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang

đô thị, khu dân cư nông thôn thì phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi trong vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực hiện dự án nhà ở, thương mại,

dịch vụ, sản xuất, kinh doanh;

- Xác định diện tích các loại đất cần chuyển mục đích sử dụng đối với các loại đất

phải xin phép quy định tại các điểm a, b, c, d và e khoản 1 Điều 57 của Luật này trong năm kế hoạch đến từng đơn vị hành chính cấp xã;

- Lập bản đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện;

- Giải pháp thực hiện kế hoạch sử dụng đất

e Đối với quận đã có quy hoạch đô thị được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì không lập quy hoạch sử dụng đất nhưng phải lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm; trường hợp quy hoạch đô thị của quận không phù hợp với diện tích đã được phân

bổ trong quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh thì phải điều chỉnh quy hoạch đô thị cho phù

hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

1.2.2.4 Quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Căn cứ để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất được quy định ở Điều 52, chương V Luật đất đai:

a Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

b Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển

mục đích sử dụng đất

1.2.2.5 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

Ủy ban nhân dân cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh có thẩm quyền quyết định thu

hồi đất trong các trường hợp sau đây:

a Thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư;

b Thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam

c Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm [Chương VI, Luật đất đai 2013]

1.2.2.6 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

quản lý đất đai, bằng hình thức đăng ký trên giấy hoặc đăng ký điện tử và có giá trị pháp

lý như nhau Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất đã kê khai đăng ký được ghi vào Sổ địa chính, được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất nếu có nhu cầu và có đủ điều kiện theo quy định

của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan; trường hợp đăng ký biến động đất đai thì người sử dụng đất được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc chứng nhận biến động vào Giấy

chứng nhận đã cấp Việc đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký vào Sổ địa chính

b Hồ sơ địa chính

Hồ sơ địa chính bao gồm các tài liệu dạng giấy hoặc dạng số thể hiện thông tin chi tiết

về từng thửa đất, người được giao quản lý đất, người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản

gắn liền với đất, các quyền và thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn

liền với đất Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính và

việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; lộ trình chuyển đổi hồ sơ địa chính dạng

giấy sang hồ sơ địa chính dạng số

c Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài

sản khác gắn liền với đất theo một loại mẫu thống nhất trong cả nước Giấy chứng

nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở,

Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây

dựng đã được cấp theo quy định của pháp luật về đất đai, pháp luật về nhà ở, pháp luật

về xây dựng trước ngày 10 tháng 12 năm 2009 vẫn có giá trị pháp lý và không phải đổi sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền

với đất; trường hợp người đã được cấp Giấy chứng nhận trước ngày 10 tháng 12 năm

2009 có nhu cầu cấp đổi thì được đổi sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này

1.2.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai

Thống kê, kiểm kê đất đai bao gồm thống kê, kiểm kê đất đai theo định kỳ và kiểm kê đất đai theo chuyên đề Thống kê, kiểm kê đất đai định kỳ được thực hiện theo quy định sau đây:

- Thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện theo đơn vị hành chính xã, phường, thị

trấn

- Việc thống kê đất đai được tiến hành mỗi năm một lần, trừ năm thực hiện kiểm kê đất đai

- Việc kiểm kê đất đai được tiến hành 05 năm một lần

- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất được lập 05 năm một lần

Việc kiểm kê đất đai chuyên đề để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước thực hiện theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Ủy

ban nhân dân cấp xã, cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh báo cáo Ủy ban nhân dân

cấp trên trực tiếp

1.2.2.8 Quản lý tài chính về đất đai, giá đất

Giá đất thực chất là giá quyền sử dụng, là số tiền tính trên một đơn vị diện tích đất do Nhà nước quy định hoặc được hình thành trong giao dịch về quyền sử dụng đất.Giá trị quyền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định) UBND cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh có nghĩa vụ áp dụng khung giá đất

đã được UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xây dựng

Hiện nay, Chính phủ đã ban hành khung giá chung trong toàn quốc [Điều 6, Nghị định

số 1 88/20041NĐ-CP] Theo Điều này Chính phủ có quy định riêng khung giá cho

từng loại đất nông nghiệp (trồng cây hàng năm, trồng cây lâu năm, rừng sản xuất, nuôi

trồng thuỷ sản và làm muối) và riêng cho từng loại đất phi nông nghiệp (đất ở nông thôn, đất ởđô thị, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tại nông thôn và đất sản

xuất kinh doanh phi nông nghiệp tại đô thị) Căn cứ vào khung giá này, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định khung giá cụ thể cho từng vùng trong địa phương và công bố khung giá đó vào ngày 1 tháng 1 hàng năm

Từ xưa tới nay, cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội giá đất cũng biến động nhiều, có giai đoạn tăng, có giai đoạn giảm Vì vậy, pháp luật đất đai quy định khi giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất phổ biến trên thị trường của một số hoặc tất cả các

loại đất trong bảng khung giá đất có biến động liên tục kéo dài trong thời hạn 60 ngày

trở lên, trên phạm vi rộng (nhiều tỉnh, thành phố), gây nên chênh lệch giá lớn: tăng từ 30% trở lên so với giá tối đa hoặc giảm từ 30% trở lên so với giá tối thiểu trong khung giá thì Bộ Tài chính có trách nhiệm chủ trì xây dựng một số hoặc tất cả khung giá đất

mới trình Chính phủđiều chỉnh cho phù hợp [Khoản 1, Điều 6, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP]

Các khoản thu tài chính từ đất đai bao gồm:

- Tiền sử dụng đất khi được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho phép chuyển

mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất mà phải nộp tiền sử dụng đất;

- Tiền thuê đất khi được Nhà nước cho thuê;

- Thuế sử dụng đất;

- Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất;

- Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật về đất đai;

- Tiền bồi thường cho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý và sử dụng đất đai;

- Phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất đai [Điều 107, Luật đất đai 2013]

1.2.2.9 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

Thanh tra chuyên ngành đất đai là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật về đất đai, quy định về chuyên môn, kỹ thuật, quản lý thuộc lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện thanh tra chuyên ngành đất đai trong cả nước Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương chịu trách nhiệm tổ chức thực

hiện thanh tra chuyên ngành đất đai tại địa phương [Điều 201, Luật đất đai 2013]

Hoạt động thanh tra đất đai nhằm mục đích phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi

vi phạm pháp luật đất đai; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước về đất đai; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân sử dụng đất Để thực hiện được mục đích và nhiệm vụ, thanh tra đất đai phải tiến hành thanh tra việc quản lý nhà nước về đất đai của Uỷ ban nhân dân các cấp; thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai của người sử dụng đất và

ủy ban nhân dân xã, phường, thi trấn, thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường, thuộc

ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền: giải quyết đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình; giải quyết khiếu nại mà chủ tịch

ủy ban nhân dân cấp xã, trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường đã giải quyết nhưng đương sự vẫn còn khiếu nại mà nội dung thuộc thẩm quyền quản lý đã được phân cấp

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến đến công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh

- Các nhân tố tự nhiên

Bao gồm vị trí địa lý, địa hình địa vật, khí hậu, thủy văn, tài nguyên thiên nhiên (Trong

đó có tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên rừng, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nhân văn), hiện trạng môi trường là những yếu tố tự nhiên ảnh hưởng chính đến công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh

- Các nhân tố kinh tế, xã hội

Bao gồm các vấn đề về kinh tế xã hội như tăng trưởng kinh tế, dân số lao động, việc làm và thu nhập, sự phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn, cơ sở hạ tầng (trong

đó có giao thông, thủy lợi, năng lượng, bưu chính viễn thông, cơ sở văn hóa – thông tin, y tế, …) là những yếu tố kinh tế, xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh

1.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh

Chỉ tiêu để đánh giá công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh được căn cứ theo Điểm b, Mục 2, Điều 7, Chương 3 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành 1 số điều của Luật đất đai và

Mục 2, Điều 3, Phần I của Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm

2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Chỉ tiêu sử dụng đất trong quy hoạch sử dụng đất cấp thành phố gồm chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất và chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức năng

Chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất gồm chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất do quy hoạch

sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ cho cấp thành phố và chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất do

cấp thành phố xác định Chỉ tiêu sử dụng đất theo loại đất do cấp thành phố xác định

gồm đất nông nghiệp khác; đất phát triển hạ tầng; đất sản xuất việt liệu xây dựng, làm

đồ gốm; đất sinh hoạt cộng đồng; đất khu vui chơi, hiair trí công cộng; đất cơ sở tín ngưỡng, đất sông, ngòi, kênh, rạch, sông, suối; đất ,mặt nước chuyên dùng, đất phi nông nghiệp khác

Chỉ tiêu sử dụng đất theo khu chức năng gồm khu vực chuyên trồng lúa nước; khu vực chuyên chồng cây công nghiệp lâu năm; khu vực rừng phòng hộ; khu vực rừng đặc

dụng; khu vực rừng sản xuất, khu công nghiệp, cụm công nghiệp; khu đô thị - thương

mại - dịch vụ; khu du lịch; khu ở, làng nghề, sản xuất phi nông nghiệp nông thôn

1.3 Th ực trạng công tác quản lý đất đai ở Việt Nam

1.3.1 Tổ chức hệ thống bộ máy quản lý nhà nước tài nguyên đất đai

Tổ chức hệ thống bộ máy quản lý nhà nước tài nguyên đất đai được quy định tại chỉ rõ: Hệ thống tổ chức cơ quan quản lý đất đai được tổ chức thống nhất từ trung ương đến địa phương Cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở trung ương là Bộ Tài nguyên

và Môi trường Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương được thành lập ở tỉnh, thành phố

trực thuộc trung ương và ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; tổ chức dịch vụ công về đất đai được thành lập và hoạt động theo quy định của Chính phủ

- Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đất đai có thẩm quyền chung gồm: Chính phủ; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn

Với chức năng quản lý Nhà nước về mọi lĩnh vực của đời sống xã hội (trong đó có lĩnh

vực quản lý đất đai), Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện nội dung quản lý nhà nước về đất đai Theo đó:

Chính phủ quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đát vào mục đích quốc phòng an ninh;

thống nhất quản lý nhà nước về đất đai trong phạm vi cả nước Ủy ban nhân dân các

cấp thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai và quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương theo thẩm quyền quy định

Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đất đai có thẩm quyền riêng gồm: Bộ Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài nguyên và Môi

trờng, Cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn

Cấp trung ương: Cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước về đất đai ở cấp trung ương

là Bộ Tài nguyên và Môi trường, là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản

lý Nhà nước về tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc và bản đồ trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các

dịch vụ công và thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên đất tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc và bản đồ theo quy định của pháp

luật

Cấp tỉnh: Cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước về đất đai ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là Sở Tài nguyên và Môi trường, là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, giúp Ủy ban nhân dân cấp

tỉnh thực hiện chức năng quản lý tài nguyên đất trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật Sở Tài nguyên và Môi trường chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế

và công tác của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Tài nguyên và Môi trường

Cấp huyện: Cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước về đất đai ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là Phòng Tài nguyên và Môi trường, là cơ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, có chức năng quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật Phòng Tài nguyên

và Môi trường chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban

nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của

Sở Tài nguyên và Môi trường

Bên cạnh đó còn có sự tham gia của hệ thống cơ quan quyền lực vào hoạt động quản

lý nhà nước về đất đai với vai trò đại diện cho nhân dân thực hiện chức năng giám sát

Bảng 1.1: Sơ đồ hệ thống quản lý đất đai của Việt Nam

1.3.2 Hệ thống văn bản pháp quy về quản lý tài nguyên đất đai

Bảng 1.2: Hệ thống văn bản pháp quy về quản lý tài nguyên đất đai

2 Sửa đổi Nghị định quy định về thu tiền sử

dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 15/11/2016

Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn,

cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường

15

77/2014/ Hướng dẫn Nghị định 46/2014/NĐ-CP về

ền thuê đất, thuê mặt nước 01/8/2014

STT Số hiệu Tiêu đề Ngày có hiệu lực

Quy định chi tiết phương pháp định giá đất;

xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất 13/8/2014

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 05/7/2014

28

34/2014/

TT-BTNMT

Quy định về xây dựng, quản lý, khai thác hệ

STT Số hiệu Tiêu đề Ngày có hiệu lực

TT-BTNMT

30

42/2014/

TT-BTNMT

Định mức kinh tế - kỹ thuật thống kê, kiểm

kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng

31 18/2016/TT-BTC

Hướng dẫn thực hiện Nghị định 35/2015/NĐ-CP về quản lý, sử dụng đất

35 1351/QĐ-BTNMT

Đính chính Thông tư 36/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết phương pháp định giá đất;

xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất

04/6/2015

36 63/2015/QĐ-TTg Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết

việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 01/02/2016

1.3.3 Những kết quả đạt được

Công tác quản lý đất đai trong thời gian qua đã ạt được những kết quả đáng khích lệ, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai, góp phần vào sự phát triển chung của đất nước Cụ thể, đã hoàn thiện trình Quốc hội thông qua dự án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối (2016-2020) cấp quốc gia; trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày

04 tháng 4 năm 2016 về thực hiện Nghị quyết số 112/2015/NQ-QH13 về tăng cường

quản lý đất đai có nguồn gốc từ nông trường, lâm trường quốc doanh do các công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp, ban quản lý rừng và các tổ chức, hộ gia đình, cá

ử dụng; hoàn thành công tác kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử

dụng đất năm 2014 của cả nước Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát việc quản lý và

sử dụng đất được tăng cường thông qua các Tổ công tác trực tiếp làm việc với địa phương theo chỉ đạo của Bộ trưởng; hoàn thiện hồ sơ Dự án Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai sử dụng vốn vay ưu đãi của Ngân hàng thế giới giai đoạn 2016-2020 trình Chủ tịch nước để ký hiệp định; công tác cải cách hành chính được chú

trọng thực hiện, đặc biệt là việc cắt giảm thời gian thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực đất đai; các khó khăn, vướng mắc trong thực hiện chính sách pháp luật về đất đai của các địa phương được xử lý kịp thời, hiệu quả

1.3.4 Những tồn tại, hạn chế

Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, nhiều địa phương có tình trạng sử dụng

quỹ đất còn lãng phí, việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai còn khá tùy tiện, có nhiều nơi hoàn toàn mâu thuẫn, phá vỡ quy hoạch đất đai, nhiều khu đất còn để hoang, quá trình quản lý tùy tiện, đất nông lâm trường bị lấn chiếm, sử dụng sai mục đích cần được trả về cho các địa phương quản lý… Tình trạng khiếu kiện liên quan đến đất đai còn nhiều, thủ tục hành chính về quản lý đất đai cần phải tiếp tục xem xét, cải thiện hơn nữa…

1.4 Nh ững bài học kinh nghiệm

1.4.1 Kinh nghiệm của thành phố Nha Trang

Nha Trang là thành phố ven biển và là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa và du lịch

của tỉnh Khánh Hòa Năm 2009, diện tích đất tự nhiên 251 km2, dân số 392.279 người Có 27 đơn vị hành chính, gồm 19 phường và 8 xã Kinh tế thành phố Nha Trang chủ yếu là du lịch, thương mại và công nghiệp

Nha trang có nhiều lợi thế về tự nhiên, đất đai, phát triển du lịch - dịch vụ, là địa phương có lợi thế thu hút đầu tư của nhiều doanh nghiệp trong và ngoài nước, điều này

đã tạo động lực thúc đẩy mạnh mẽ quá trình đô thị hóa Trong những năm gần đây, trên địa bàn Nha Trang hàng loạt các khu dân cư mới được đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Các đường phố chính được mở rộng, bộ mặt thành phố ngày càng đổi mới, khang trang, sạch đẹp và hiện đại hơn Ngoài việc tập trung chỉ đạo phát triển kinh tế-

xã hội, xây dựng mở rộng đô thị, chính quyền thành phố rất quan tâm công tác quản lý

nhà nước về đất đai Trước khi có Luật Đất đai 2013, Nha Trang được xem là một trong các địa phương đi đầu trong công tác đo đạc bản đồ, lập hồ sơ địa chính và cấp

giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho dân Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy

hoạch đô thị được lập và triển khai thực hiện rất tốt Sau khi Luật Đất đai 2003 có hiệu

lực thi hành, chính quyền thành phố tiếp tục chỉ đạo triển khai thực hiện Luật Đất đai đạt kết quả tốt Tuy nhiên, trong những năm qua, Nha Trang là một trong số các địa phương ở khu vực miền trung có sự thu hút đầu tư khá mạnh, nên công tác quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất ; công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất đã bộc lộ một số thiếu sót như: tại Dự án du lịch và giải trí Sông Lô (tại xã Phước Đồng) sai phạm trong

việc lập hồ sơ thu hồi đất, đền bù giải tỏa Kết quả Cơ quan cảnh sát điều tra Công an

tỉnh Khánh Hòa đã quyết định khởi tố bị can đối với 02 cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường Ngoài ra, tại Dự án Khu đô thị mới Phước Long, theo kết quả thanh tra

của Thanh tra Chính phủ là trong quá trình triển khai dự án, chính quyền thành phố đã thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý về đất đai nên đã xảy ra nhiều sai phạm, trong

đó có việc thu hồi đất, giao đất chưa đúng quy hoạch và pháp luật về đất đai; cán bộ địa chính phường có dấu hiệu vi phạm về việc làm giả giấy tờ, Kết quả, Thủ tướng Chính phủ đã yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa chỉ đạo kiểm điểm nghiêm túc, có hình thức xử lú kỷ luật thích hợp với các đơn vị, cá nhân sai phạm

1.4.2 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng

Đà Nẵng là trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học và công nghệ của khu vực

miền Trung, là thành phố lớn thứ 4 và là đô thi loại 1 trực thuộc Trung ương của Việt Nam Đà Nẵng hiện nay có tám quận, huyện với tổng diện tích là 1285,4 km2 Theo

kết quả điều tra năm 2013, dân số thành phố là 992.800 người

Đà Nẵng có chủ trương ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp sạch, phục vụ mục tiêu “Xây dựng Đà Nẵng - Thành phố môi trường“ Để thực hiện mục tiêu trên, sau khi

Luật Đất đai năm 1993 được sửa đổi, bổ sung vào năm 1998, Đà Nẵng là một trong số địa phương trong cả nước có tốc độ đô thị hóa rất nhanh, là thành phố đi đầu trong công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch đô thị Trong công tác

quản lý nhà nước về đất đai, Đà Nẵng đã làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo

1996 Là địa phương thực hiện rất thành công trong công tác bồi thường giải phóng

mặt bằng, khai thác quỹ đất tạo nguồn thu cho ngân sách thành phố và cấp giấy chứng

nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định 60/CP của Chính phủ Trong những năm qua,

Đà Nẵng đã thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất để triển khai hơn 1.300

dự án đầu tư, với diện tích khoảng 17.000 ha, đã di dời giải tỏa trên 85.000 hộ dân Riêng từ năm 2005 đến nay, việc thu hồi đất, giao đất để đầu tư hơn 1.000 dự án, với

tổng diện tích đất khoảng 13.000 ha, tổng số tiền thu được từ đất khoảng 14.700 tỷ đồng Đặc biệt trước năm 2003, khi Luật đất đai chưa sửa đổi, Đà Nẵng đã tập trung

chỉ đạo triển khai và cơ bản hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân theo Nghị định 64/CP của Chính phủ Với tổng s giấy đã

cấp hơn 142.400 giấy, đạt tỷ lệ trên 90% Bên cạnh đó, hằng năm đều thành lập các đoàn thanh tra, kiểm tra về tình hình sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân,

nhằm kịp thời phát hiện xử lý các trường hợp vi phạm

Với những kết quả nêu trên, tại Hội nghị Tổng kết thi hành Luật Đất đai vào ngày 12/12/2010, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường khẳng định, Đà Nẵng được coi

là mô hình điểm cần nhân rộng ra các địa phương cả nước

1.4.3 Những bài học kinh nghiệm được rút ra

Một là, Chính quyền thị xã cần coi trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai cho cán bộ và nhân dân một cách sâu rộng để mọi người biết và

thực hiện theo đúng pháp luật Đào tạo, tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ quản lý Nhận thức của cán bộ và người dân được nâng lên sẽ tạo ra những chuyển biến tích cực trong quản lý, sử dụng đất đai

Hai là, quản lý tài nguyên đất đai là một lĩnh vực phức tạp dễ dẫn đến những sai phạm,

do đó lãnh đạo chính quyền cần phải công tâm, gương mẫu trong chỉ đạo điều hành

Cần tăng cường kiểm tra, giám sát thường xuyên của cấp ủy đảng, chính quyền, các tổ

chức chính trị - xã hội, của doanh nghiệp và người dân Nơi nào buông lỏng công tác

quản lý đất đai, nơi đó dễ xảy ra vi phạm đất đai

Ba là, để công tác quản lý đất đai được thực hiện tốt, công khai minh bạch, dân chủ thì các công cụ phục vụ quản lý phải được thiết lập đầy đủ, chính xác và thường xuyên

cập nhật chỉnh lý bổ sung và khai thác có hiệu quả

Bốn là, để thực hiện có hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai và hạn chế tiêu cực trong quản lý sử dụng đất, trước hết cần nghiên cứu xây

dựng quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng các loại đất, các thủ tục đăng ký

thực hiện các quyên của người sử dụng đất có sự phối hợp liên thông giữa các cơ quan Năm là, để giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất thực

hiện theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt và tránh những tiêu cực,

phải thực hiện hình thức đáu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Sáu là, công tác kiểm tra, giám sát phải thường xuyên và coi trọng, nhằm phát

hiện, ngăn chặn các sai phạm thì chính quyền các cấp cần phải kiên quyết xử lý triệt

để, không nể nang, bao che và nên công khai kết quả xử lý

1.5 Nh ững công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Vấn đề quản lý đất đai trên thực tế đã có nhiều tác giả nghiên cứu, thể hiện ở nhiều công trình nghiên cứu khoa học các cấp, các bài viết trên các tạp chí và hội thảo quốc gia, quốc tế, sách tham khảo Một số các công trình tiêu biểu sau:

- Cuốn sách của tác giả TS.Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007): “Quản lý nhà nước về đất đai“, Nhà xuất bản nông nghiệp Hà Nội đã cung cấp những kiến thức cơ bản về quá trình phát triển của công tác quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam

- Tóm tắt luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định“, Trường Đại học Đà Nẵng, tác giả Ngô Tôn Thanh đã phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã An Nhơn, nhận diện và chỉ ra những nguyên nhân của các vấn đề còn tồn tại, đưa ra giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai tốt hơn, góp phần vào sự phát triển của thị xã An Nhơn nói riêng và tỉnh Bình Định nói chung

- Tóm tắt luận án tiến sĩ của tác giả Võ Văn Lợi:“ Quản lý nhà nước đối với đất đô

thị của Thành phố Đà Nẵng“, Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả nêu lên

thực trạng và tiềm năng đất đô thị của thành phố Đà Nẵng và đưa ra những giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đất đô thị của Thành phố Đà Nẵng đến năm 2020

- Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Biên (2014):“ Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh“, trường Đại học Thủy Lợi Tác giả nêu lên thực trạng công tác quản lý và sử

dụng đất đai trên địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian vừa qua, đánh giá được những kết quả đạt được cần phát huy và những tồn tại cần khắc phục, đưa ra một số giải pháp nhằm công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Đông Triều tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới nhằm góp phần quản lý và phát triển kinh tế xã hội của địa phương

K ết luận Chương 1

Đất đai đóng một vai trò vô cùng quan trọng đối với mỗi quốc gia và cũng là yếu tố quyết định đến sự tồn tại và phát triển của con người Đất đai là tài sản mãi mãi với loài người, là điều kiện để sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu được để sản xuất, là tư

liệu sản xuất cơ bản trong nông, lâm nghiệp [Các Mác] do vậy nếu không có đất đai thì không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, con người không thể tiến hành sản xuất ra

của cải vật chất để duy trì cuộc sống và duy trì nòi giống đến ngày nay

Việc nghiên cứu công tác quản lý về đất đai trong tình hình hiện nay là rất cần thiết và

có ý nghĩa quan trọng nhằm tìm ra những nguyên nhân hạn chế đồng thời có những biện pháp cụ thể, thích hợp nhằm nâng cao năng lực, hiệu quả trong công tác quản lý đất đai

Từ đó ta rút ra những bài học kinh nghiệm, nâng cao nhận thức toàn xã hội và bảo đảm quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của người dân trong việc sử dụng đất Quản lý nhà nước về đất đai là toàn bộ hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước dựa trên cơ sở pháp luật để điều chỉnh các nội dung

quản lý đất đai từ Trung ương đến địa phương trong việc phát sinh, thay đổi và chấm

dứt quan hệ đất đai, hướng tới mục đích bảo vệ quỹ đất đai trên toàn quốc, giữ gìn, tôn

tạo, quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả theo định hướng của Nhà nước

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN ĐẤT ĐAI THÀNH PH Ố LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2012-2015

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Thành phố Lào Cai là thành phố biên giới, vùng cao, nằm hai bên bờ sông Hồng, có

tọa độ địa lý từ 22025’ đến 25030’ vĩ độ Bắc và từ 103037’ đến 104022’ kinh độ Đông

- Phía Bắc giáp thị trấn Hà Khẩu, huyện Hồng Hà, tỉnh Vân Nam - Trung Quốc (có đường biên giới là sông Hồng và sông Nậm Thi);

- Phía Đông giáp huyện Bảo Thắng;

- Phía Tây giáp huyện Bát Xát và Sa Pa;

- Phía Nam huyện Sa Pa;

Thành phố Lào Cai nằm cách thủ đô Hà Nội 296 km theo đường sắt và 340 km theo đường bộ về phía Tây Bắc; cách khu du lịch thị trấn Sa Pa 35 km và cách thành phố Côn Minh tỉnh Vân Nam, Trung Quốc khoảng 500 km

Trên địa bàn thành phố có tuyến giao thông đường bộ như QL4D, QL4E, QL70; đường sắt liên vận Hà Nội - Lào Cai - Côn Minh (Trung Quốc) và giao thông đường thuỷ như sông Hồng, sông Nậm Thi và hệ thống giao thông tỉnh lộ chạy qua; có cửa

khẩu quốc tế thông thương với Trung Quốc Đặc biệt hiện nay đã khởi công xây dựng tuyến đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai, đường cao tốc này là một phần của đường Xuyên Á AH14 và là một hợp phần trong dự án phát triển cơ sở hạ tầng giao thông của Hành lang kinh tế Côn Minh - Hà Nội - Hải Phòng (điểm đầu tại nút giao thông quốc

lộ 18A với quốc lộ 2, điểm cuối tại xã Quang Kim, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai, vị trí đấu nối với đường cao tốc Côn Minh-Hà Khẩu-Trung Quốc)

Với vị trí địa lý như trên đã tạo nhiều điều kiện thuận lợi và là động lực to lớn để thúc đẩy kinh tế xã hội của tỉnh Lào Cai nói chung và thành phố nói riêng phát triển, mở

rộng giao lưu với các nước trong khu vực và tiếp cận nhanh với những tiến bộ khoa

học kỹ thuật hiện đại trong nước và quốc tế

2.1.1.2 Địa hình

Thành phố Lào Cai thuộc vùng địa hình thấp của tỉnh Lào Cai, nằm trong khu vực thung lũng sông Hồng, được tạo bởi dãy núi Con Voi và dãy Hoàng Liên Sơn Địa hình dốc dần theo hướng Tây Bắc - Đông Nam và bị chia cắt nhỏ bởi các sông suối, khe tụ thủy, đồi núi… Ranh giới thành phố nằm ở cả hai bên bờ sông Hồng, xung quanh có các dãy đồi núi bao bọc

Phần địa hình đồi núi chiếm 60% diện tích của thành phố, tập trung chủ yếu ở các xã

Tả Phời và Hợp Thành, một phần ở xã Vạn Hòa và Đồng Tuyển; địa hình có độ dốc trung bình khoảng 120, nơi có độ dốc nhất từ 180 - 240; độ cao trung bình từ 80m - 100m so với mực nước biển, đỉnh cao nhất có độ cao 1.260m nằm ở phía Tây Nam của thành phố

Phần địa hình thấp nằm ở ven sông Hồng và giữa các quả đồi, chủ yếu ở khu vực các phường nội thành và các xã ngoại thành như Cam Đường và một phần xã Vạn Hòa, Đồng Tuyển; độ dốc trung bình từ 60- 90, độ cao trung bình từ 75m - 80m so với mực nước biển

2.1.1.3 Khí hậu

Thành phố Lào Cai thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa đặc trưng miền núi; mùa đông lạnh khô, ít mưa và mùa hè nóng, mưa nhiều Nhiệt độ trung bình năm khoảng 22,80C và 1.577 giờ nắng, lượng mưa trung bình năm 1.792 mm, độ ẩm không khí trung bình hàng năm tương đối cao (khoảng 84,5%) nên thường gây ra hiện tượng sương mù (chủ yếu ở các thôn vùng cao thuộc xã Tả Phời và Hợp Thành) Sự phân hóa

về nhiệt độ, lượng mưa và độ ẩm trên địa bàn thành phố không lớn Nhiệt độ trung bình tháng lạnh nhất là 160C, biên độ dao động nhiệt năm là 110C

Thành phố Lào Cai chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc với 2 hướng gió chính là gió Đông Nam và Nam Do nằm sâu trong lục địa nên không có bão lớn, nhưng thành

phố vẫn chịu ảnh hưởng của các cơn bão đổ bộ vào vùng đồng bằng Bắc Bộ và kèm theo mưa to, tạo dòng chảy mạnh của các con sông lớn, làm tăng các hiện tượng xâm

thực bào mòn, ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp, du lịch và sinh hoạt của nhân dân

2.1.1.4 Thủy văn

Chế độ thuỷ văn của thành phố chịu ảnh hưởng chủ yếu bởi 2 sông chính trên địa bàn,

đó là sông Hồng và sông Nậm Thi, đều được bắt nguồn từ Vân Nam - Trung Quốc

Sông Nậm Thi chảy qua địa bàn thành phố dài 2 km, bề rộng đoạn hạ lưu là 120 m, tốc

độ dòng chảy chậm nên có thể phát triển giao thông đường thuỷ tuyến ngắn

Sông Hồng chảy qua địa bàn thành phố khoảng 15 km với chiều rộng trung bình khoảng 185m đến 210m và chảy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, đã chia cắt thành

phố thành 2 khu vực Lưu lượng nước sông Hồng tại Lào Cai bình quân 530m3/s, độ đục trung bình là 2.730g/m3, mực nước thấp nhất là 74,25m và cao nhất là 86,85m Sông Hồng có lòng sông rộng và dốc nên đã tạo thành dòng chảy xiết, gây sói lở hai bên bờ sông Sông Hồng có vai trò quan trọng để phát triển kinh tế không chỉ riêng cho thành phố mà cho cả tỉnh Lào Cai như giao thông đường thuỷ, xây dựng trạm thuỷ điện, giao lưu khu vực trong và ngoài nước, ngoài ra còn tạo môi trường sinh thái, phát triển du lịch

Ngoài ra chế độ thuỷ văn của thành phố còn chịu ảnh hưởng bởi các khe suối như suối Ngòi Đum, suối Làng Nhớn và những suối nhỏ, khe lạch khác bắt nguồn từ dãy Hoàng Liên Sơn chảy qua thành phố rồi đổ ra sông Hồng

Hệ thống sông suối trên địa bàn thành phố phân bố ở mức 0,3km/km2, do hệ thống sông

suối phong phú nên có thể phát triển nông nghiệp như trồng lúa, màu và trồng cây hàng năm khác ở các xã như Tả Phời, Hợp Thành, Cam Đường

- Nhóm đất phù sa: phân bố chủ yếu ở khu vực các ven sông, các thung lũng tạo thành

những dải đồng bằng nhỏ hẹp Đặc điểm cơ bản của nhóm đất này là thành phần cơ

giới nhẹ, ít chua, hàm lượng đất từ trung bình đến khá; thích hợp với trồng lúa và màu

- Nhóm đất thung lũng do sản phẩm dốc tụ: Đất có thành phần cơ giới rất phức tạp,

biến động lớn, giàu hàm lượng hữu cơ do quá trình hình thành phụ thuộc vào sản phẩm tích tụ; thích hợp với trồng lúa

2.1.1.6 Tài nguyên nước

- Nước mặt : Thành phố Lào Cai có 2 sông lớn là sông Hồng và sông Nậm Thi, ngoài

ra còn có một số suối nhỏ, chiều dài ngắn, lưu lượng ít, đáng lưu ý nhất là ngòi Đum

nằm ở phía Nam thành phố

+ Sông Hồng: Bắt nguồn từ cao nguyên Vân Nam-Trung Quốc chảy theo hướng Tây

Bắc - Đông nam đến TP.Lào Cai hợp với sông Nậm Thi và chảy ra biển Đông Đoạn

chảy qua TP.Lào Cai dài 18km, chiều rộng TB 150m-180m, đoạn sông tại cầu Cốc

Lếu rộng 190m và tại nhà máy điện cũ rộng 400m

+ Sông Nậm Thi: Bắt nguồn từ cao nguyên Vân Nam - Trung Quốc sông Nậm Thi

chảy theo hướng Tây Bắc-Đông Nam đến thành phố Lào Cai và nhập với sông Hồng Đoạn chảy qua thành phố dài 2km, chiều rộng trung bình 100-120m Chế độ thủy văn

của sông Nậm Thi chịu ảnh hưởng trực tiếp của thủy văn sông Hồng