Tiểu luận: Tăng cường công tác quản lý đô thị trên địa bàn thành phố Bắc Kạn giai đoạn 20162020 Thuộc chuyên đề: Đô thị hoá và những vấn đề đặt ra trong quản lý phát triển xã hội hiện nay Lớp Cao cấp lý luận chính trị. A. MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài tiểu luận Thành phố Bắc Kạn là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của Tỉnh Bắc Kạn. Thành phố có lịch sử hình thành như sau: Sau khi hai tỉnh Thái Nguyên và Bắc Kạn sáp nhập thành tỉnh Bắc Thái vào năm 1965, đến ngày 1441967, Hội đồng chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã hạ cấp thị xã Bắc Kạn thành thị trấn Bắc Kạn trực thuộc huyện Bạch Thông. Đến ngày 1671990, thị trấn Bắc Kạn được giải thể để thành lập thị xã Bắc Kạn trực thuộc tỉnh Bắc Thái. Năm 1997, sau khi tỉnh Bắc Kạn được tái lập, thị xã Bẳc Kạn trở thành tinh lị của tỉnh Bắc Kạn. Khi tái lập thị xã Bắc Kạn, thị xã chỉ có 3 phường: Đức Xuân, Phùng Chí Kiên, Sông cầu. Ngày 3151997, sáp nhập thị trấn Minh Khai và 4 xã: Dương Quang, Huyền Tụng, Nông Thượng, Xuất Hóa thuộc huyện Bạch Thông vào thị xã Bắc Kạn; đổi tên thị trấn Minh Khai thành phường Nguyễn Thị Minh Khai. Ngày 2 tháng 8 năm 2012, thị xã Bắc Kạn được công nhận là đô thị loại 3 trực thuộc tỉnh Bắc Kạn. Ngày 11 tháng 3 năm 2015, ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 892NQUBTVQH13 chuyển 2 xã Xuất Hóa, Huyền Tụng thuộc thị xã Bắc Kạn thành 2 phường cỏ tên tương ứng và chuyển thị xã Bắc Kạn thành thành phố Bắc Kạn trực thuộc tỉnh Bắc Kạn. Là một thành phố trẻ với diện tích tự nhiên là l3.688 ha và 56.818 nhân khẩu; gồm 08 đơn vị hành chính là: Các phường Đức Xuân, Phùng Chí Kiên, Sông cầu, Nguyễn Thị Minh Khai, Huyền Tụng, Xuất Hóa và 02 xã Dương Quang, Nông Thượng, là đô thị trung tâm của tỉnh Bắc Kạn liên hệ với các đô thị trung tâm huyện lỵ các huyện trong tỉnh. Thành phố nối với các huyện Bạch Thông và Chợ Đồn bằng đường tỉnh 257, huyện Ba Bể bằng quốc lộ 3 và đường tỉnh lộ 258A, huyện Na Rì bằng quốc lộ 3B, huyện Chợ Mới và Ngân Sơn bằng quốc lộ 3. Là đơn vị có vị trí địa lý, vai trò đặc biệt quan trọng đối với tỉnh Bắc Kạn nói riêng và vùng Đông Bắc nói chung, có vị trí thuận lợi Về mặt phát triển thương mại dịch vụ và du lịch, nằm trên trục giao thông chính nối vùng Đông Bắc với Hà Nội theo Quốc lộ 3 (cách thủ đô Hà Nội 170 km Về phía Nam). Những lợi thế Về vị trí trên đó giúp Thành phố Bắc Kạn có vị trí quan trọng trong chuỗi liên kết các đô thị trong vùng Đông Bắc, giữa tỉnh Bắc Kạn với các tỉnh bạn. Quá trình đô thị hóa của thành phố Bắc Kạn là quá trình biến đổi sâu sắc Về cơ cấu sản xuất, cơ cấu nghề nghiệp, cơ cấu tổ chức sinh hoạt xã hội, cơ cấu tổ chức không gian kiến trúc xây dưng từ dạng nông thôn sang đô thị. Với một nền kinh tế nông nghiệp còn nhiều lạc hậu cơn lốc đô thị hóa có sự biến đổi mạnh mẽ trong tư duy nhận thức Về phong cách, lối sống và kinh tế của thành phố và đi kèm với đó là những khó khăn, thách thức không nhỏ Về vấn đề lao động, đời sống xã hội, y tế, văn hóa, giáo dục...phát sinh từ sự tăng trưởng nhanh chóng của dân số. Thực tế sau gần 20 năm xây dựng và phát triển, Thành phố Bắc Kạn đã có những bước chuyển mình đáng kể, đạt được nhiều kết quả trên tất cả các lĩnli vực của đời sống xã hội. Bộ mặt đô thị được hình thành theo hướng hiện đại, với một số kết quả cụ thể như: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2011 2015 (theo giá cố định năm 1994) đạt 18,77%nãm; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng thương mại dịch vụ và công nghiệp, giảm dần tỷ trọng nông lâm nghiệp; Giá trị thương mại Dịch vụ tăng 54,19%; Giá trị sản xuất công nghiệp Xây dựng 38%; Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp 7,81%; Thu ngân sách đạt 86,9 tỷ đồng; Thu nhập bình quân đầu người đạt 24 triệu đôngnăm; Tỷ lệ hộ nghèo còn 2,43%; Tỷ lệ thôn, tổ dân phố đạt danh hiệu thôn, tổ vãn hóa đạt 64,28%, gia đình văn hóa 87,65%. Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý đô thị của Thành phố Bắc Kạn còn những hạn chế, tồn tại nhất định: là một thành phố trẻ mới thành lập, hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ, hệ thống các công trình công cộng, khu vui chơi giải trí và một số dịch vụ du lịch chưa được đầu tư xây dựng; công tác quản lý nhà nước Về đô thị còn nhiều bất cập từ thành phố đến các xã, phường; vai trò của chính quyền trong công tác quản lý đô thị theo phân cấp còn hạn chế để xảy ra nhiều vi phạm Về quản lý đô thị trên các lĩnh vực như việc quản lý xây dựng, giao thông, hạ tầng kỹ thuật, đất Đai, môi trường. Đồng thời, chính quyền các cấp chưa xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm trong lĩnh vực quản lý trật tự đô thị, quản lý đất đai. Một số UBND các xã, phường còn có biểu hiện né tránh, buông lỏng chưa kiên quyết xử lý các vi phạm Về trật tự đô thị, trật tự an toàn giao thông, vệ sinh môi trường, quản lý đất đai, xây dựng công trình trái phép trên hành lang, khu đất công, hay việc lấn chiếm vỉa hè lòng đường của nhiều hộ dân... Từ những vấn đề nêu trên và nhu cầu thực tiễn Em tiến hành nghiên cứu đề tài Tăng cường công tác quản lý đô thị trên địa bàn Thành phổ Bẳc Kạn giai đoạn 2016 2020 làm tiểu luận chuyên đề tự chọn Khói kiến thức thứ 4 là cần thiết. 2. Mục đích Tăng cường công tác quản lý nhà nước Về đô thị nhằm nâng cao hiệu quả trong điều kiện tỉnh Bắc Kạn vtra nâng cấp từ thị xã Bắc Kạn trở thành thành phố Bắc Kạn. Về giao thông: Tăng cường công tác quản lý, thực hiện tốt các quy định và pháp luật Về đầu tư xây dựng cơ bản. Tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ của Tỉnh và huy động mọi nguồn lực đầu tư, tập trung nguồn vốn để đầu tư các công trình quan trọng, cấp thiết phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, gắn với nhiệm vụ đảm bảo quốc phòng an ninh; 100% đường giao thong nội thị và đường liên xã được rải nhựa và bê tong hóa. Về xây dựng: Thực hiện nghiêm túc quy hoạch chung và các quy hoạch chi tiết của thành phố; tăng cường công tác quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị. Về quản lý đất đai: Tăng cường công tác quản lý đất đai, tiếp tục rà soát, điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 20162020; tăng cường công tác quản lý quy hoạch, đẩy mạnh việc hoàn thiện hồ sơ địa chính phục vụ cho việc xây dựng cơ sở dtr liệu đất đai. Thực hiện công tác quản lý đất đai theo đứng quy định của pháp luật. Về môi trường: Trồng mới, thay thế, duy trì hệ thống cây xanh hiện có của thành phố để đảm bảo cảnh quan đô thị và môi trường sổng của nhân dân Các hoạt động văn hóa: Đẩy mạnh và nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao; bảo tồn và phát huy những di sản văn hóa, phong tục, tập quán truyền thống tốt đẹp của dân tộc, đấu tranh ngăn chặn đẩy lùi các tệ nạn xã hội. 3. Giới hạn 3.1. Đối tượng nghiên cứu Là công tác quản lý đô thị trên các lĩnh vực: Xây dựng, Giao thông, Môi trường, Đất đai, các hoạt động văn hóa xã hội của Thành phố Bắc Kạn. 3.2. Không gian: Thành phố Bắc Kạn. 3.3. Thời gian: Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020. 4. Phương pháp nghiên cứu Quá trình nghiên cứu được thực hiện thông qua một số phương pháp sau: Phương pháp nghiên cứu lý thuyết Phương phầp tổng hợp, phân tích, so sánh Phương pháp điều tra xã hội học 5. Ý nghĩa thực tiễn Việc nghiên cứu vấn đề mang lại những tích cực trong việc quản lý đô thị trên địa bàn thành phố hiện nay nhằm từng bước góp phần giữ nghiêm kỷ cương pháp luật, tạo nét văn hóa khi tham gia vào công tác quản lý đô thị cửa mọi đối tượng trên địa bàn Về cơ quan, đơn vị thực hiện vấn đề nghiên cứu vào thực tiễn không tăng mà chỉ giao thêm nhiệm vụ và nâng cao trách nhiệm cho các đơn vị đã và đang thực hiện nhiệm vụ thường xuyên trong lĩnh vực này. Làm chuyển biến rõ nét về nhận thức và trách nhiệm của các cấp uỷ đảng, chính quyền, cơ quan đơn vị, đến từng cán bộ, đảng viên và nhân dân trong việc chấp hành, thực hiện quy định về quản lý đô thị; hình thành ý thức và duy trì thành nề nếp, thói quen chấp hành các quy định Về trật tự đô thị trong cán bộ, đảng viên và nhân dân; tạo ra phong trào Toàn dân tham gia quản lý đô thị từ đó tạo bước chuyển biến căn bản trong công tác quản lý đô thị tại Thành phố Bắc Kạn; 6. Cấu trúc tiểu luận: Tiểu luận gồm có 4 phần sau: A. Mở đầu B. Nội dung c. Kết luận D. Tài liệu tham khảo. B. NỘI DUNG 1. Cơ sở lý luận của nội dung nghiên cứu 1.1. Cơ sở khoa học Khái niệm về quản ỉỷ đô thị: Quản lý đô thị trước hết là sự thực thi quyền lực, nhân danh nhà nước. Vì vậy, quản lý đô thị trước hết là quản lý nhà nước ở đô thị. Tuy nhiên, quản lý đô thị hiện đại đã có sự tham gia sâu sắc cùa các tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức phi chính phủ và cộng đông. Mặc dù vậy, quản lý đô thị vẫn thể hiện bản chất và vai trò của nhà nước đối với một khu vực định cư đặc thù này. Quản lý nhà nước ở đô thị: Là hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước can thiệp vào quả trình phát triển kinh tế xã hội, tổ chức khai thác và điều hòa việc sử dụng vào các nguồn lực (bao gồm tài nguyên thiên nhiên, tài chính và con người) nhằm tạo dựng môi trường thuận lợi cho hình thức đixih cư ở đô thị, trên cơ sở kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia và lợi ích đô thị để hướng tới mục tiêu phát triển bền vtrng. Mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu của quản lý đô thị + Xây dựng môi trường vật thể đô thị, gồm cơ sở hạ tầng, kiến trúc thượng tầng, cảnh quan đô thị theo quy hoạch, kế hoạch và pháp luật. + Cung cấp cơ sở hạ tầng công cộng thiết yếu phục vụ cho các yêu cầu tăng trưởng kinh tế, đời sống xã hội và cân bằng smh thái đô thị. + Đảm bảo cho các thị trường đô thị (nhà, đất, vốn, lao động...) hoạt động hữu hiệu + Bảo vệ môi trường đô thị, an ninh, trật tự xã hội. Trong quản lý đô thị, chính quyền các cấp tùy theo quyền hạn, chức năng và nhiệm vụ được giao thường áp dụng các phương tiện như: cưng cấp và duy trì cơ sở hạ tầng phục vụ lợi ích cộng đồng; ngăn cấm và xử phạt các hành vi hoặc nguy Cơ làm mất cân bằng giữa khả năng cung cầu và tăng trưởng đô thị; khuyến khích các hoạt động mang lại lợi ích cho cộng đồng và tạo ra sự tăng trưởng đô thị; thông tin nắm vtrng tình hình phát triển đô thị để đề ra những quyết đinh đúng đắn trong phát triển đô thị. Ngoài ra, để tạo ra nguồn lực phát triển đô thị, chính quyền Nhà nước còn áp dụng đồng bộ những biện pháp như: xã hội hóa việc cung cấp phục vụ lợi ích công cộng, phân phối lưu thông; trả tiền khi sử dụng các dịch vụ hạ tầng công cộng, đất Đai, nhà xưởng... huy động các nguồn vốn thực hiện các dự án BOT, BT... tạo điều kiện để mọi thành phần kinh tế tham gia vào các chương trình phát triển đô thị. Nguyên tắc và phương pháp quản lý đô thị + Nguyên tắc: Tập trung dân chủ; Kêt hợp quản lý ngành và lãnh thổ; Quản lý ngành thống nhất; Phân công, phối họp giữa các cơ quan chức năng. + Phương pháp quản lý: Mệnh lệnh, quyền uy; Thỏa thuận; Điều tiết vĩ mô. Công cụ quản lý đô thị: + Hệ thống văn bản pháp luật; quy chuẩn, tiêu chuẩn về quản lý đô thị. + Hệ thổng bộ máy quản lý hành chính các cấp. 2. Thực trạng công tác quản lý đô thị Thành phố Bắc Kạn Những mặt đã đạt được 2.2.1. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo cửa cấp ủy, chính quyền Công tác quản lý đô thị, quy hoạch đô thị được xác định là nhiệm vụ quan trọng được Ban Chấp hành Đảng bộ thị xã quan tâm chỉ đạo bằng Nghị quyết số 08 NQTU ngày 2672011 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác xây dựng và quản lý đô thị đến năin 2015. Thực hiện Đồ án điều chỉnh mở rộng quy hoạch chung xây dụng thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 2020, định hướng đến năm 2030 Xây dựng hoàn thiện lập đồ án quy hoạch chi tiết thành phố Bắc Kạn. và đồ án quy hoạch chi tiết chia lô các khu dân cư để triển khai các công trình, dự án và đầu tư phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn. UBND thành phố đã ban hành quy định tạm thời tiêu chí tuyến phố văn minh đô thị kèm theo Quyết định số: 2366QĐUBND ngày 20112012. Hàng năm UBND thành phố chỉ đạo Ban ATGT thành phổ xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch đảm bảo trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị, lập kể hoạch và tổ chức ra quân thực hiện tháng an toàn giao thông trên địa bàn. 2.2.2. Thực trạng công tác quản lý đô thị trên địa bàn Thành phố Bắc Kạn Đảng bộ, chính quyền và nhân dân thành phố đã tập trung, khai thác mọi nguồn lực, đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, tăng cường quản lý và xây dựng vãn hoá đô thị; đặc biệt việc triển khai các Chương trình, đề án thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ VI nhiệm kỳ 20152020 mà trọng tâm là Chương trình phát triển đô thị, đã làm thay đổi cơ bản diện mạo, tầm vóc của thành phố: Về lĩnh vực giao thông: Tình hình trật tự an toàn giao thông của thành phố luôn được duy trì, hàng năm UBND thành phố đó chỉ đạo Ban ATGT thành phố xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch đảm bảo trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị, lập kế hoạch và tổ chức ra quân thực hiện tháng an toàn giao thông trên địa bàn; xây dựng kế hoạch và tổ chức giải tỏa các điểm lấn chiếm hành lang an toàn giao thông quốc lộ 3, Quốc lộ 3B và các trục đường trong khu vực nội thị; tháo dỡ lều, mái che, mái vẩy; phát quang hàng nghìn cây nằm trong hành lang an toàn đường bộ... và duy trì đảm bảo trật tự an toàn giao thông tại các khu vực: Chợ Đức Xuân; Chợ Bắc Kạn, Bệnh viên đa khoa tỉnh... Về lĩnh vực xây dựng: Công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng: Quy hoạch xây dựng đô thị là một bộ phận của quy hoạch không gian có mục tiêu trọng tâm là nghiên cửu những vấn đề về phát triển và quy hoạch xây dựng đô thị, các điểm dân cư kiểu đô thị. Quy hoạch xây dựng đô thị có liên quan đén nhiều lĩnh vực khoa học chuyên ngành nhằm giải quyết tổng họp những vấn đề về tổ chức sản xuất, xã hội, đời sống vật chất, tinh thần và nghỉ ngơi, giải trí của nhân dân. Quy hoạch đô thị là những hoạt động định hướng của con người có tác động vào không gian kinh tế và xã hội, vũa môi trường tự nhiên và nhân tạo, vào cuộc sống cộng đồng xã hội nhằm thỏa mãn nhu cầu của con người. Ngày 1962012, UBND tỉnh có Quyết định số: 931QĐUBND Về việc phê duyệt đồ án Điều chỉnh mở rộng quy hoạch chung xây dựng Thị xã Bắc Kạn, Tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20102020, định hướng đến năm 2030; 44 xã (Hiện tại chỉ còn 2 xã vì 2 xã Huyền Tụng và Xuất Hóa đã được nâng cấp lên thành phường) đã được UBND thành phố phê duyệt Đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới làm cơ sở cho đầu tư phát triển và xây dựng nông thôn mới. Công tác xây dựng và chỉnh trang đô thị có chuyển biến rõ rệt, kiến trúc và cảnh quan đô thị đã được quan tâm đầu tư đã xuất hiện ngày càng nhiều các quần thể kiến trúc, mảng đô thị hiện đại, các công trình cao tầng trên địa bàn thành phố là những điểin nhấn kiến trúc đô thị có chất lượng cao. Hệ thống hạ tầng kỹ thuật được quan tâm đầu tư đảm bảo đúng quy hoạch. Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị: Cấp ủy, chính quyền từ thành phố đến cơ sở đó quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo tăng cường công tác quản lý trật tự xây dụng nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm của người dân và trách nhiệm của chính quyền các cấp; xử lý kiên quyết những công trình vi phạm. Tập trung chỉ đạo bằng nhiều giải pháp đồng bộ kết hợp với tuyên truyền, giáo dục; phân cấp quản lý, quy định trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị cho chính quyền thành phố và phường, xã... Bộ máy và cán bộ quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị được củng cố, kiện toàn; Thành phố có Đội Quản lý trật tự đô thị, phường, xã có tổ trật tự đô thị để tăng cường kiểm tra và xử lý các vi phạm. Công tác cấp phép xây dựng và quản lý xây dựng công trình theo giấy phép được tăng cường, kiểm tra thường xuyên cáe công trình sau cấp phép. Ý thức chấp hành pháp luật về trật tự xây dựng đô thị của nhân đâu, của các chủ công trình ngày càng tốt hơn. Các cơ quan báo, đài của tỉnh và thành phố đã tích cực vào cuộc, phản ánh kịp thời những vụ việc vi phạm và góp phần đôn đốc việc xử lý vi phạm; số vụ vi phạm về trật tự xây dựng có chiều hướng giảm; Nhiều công trình xây dựng vi phạm đã được kiểm tra, xử lý: Xây dựng trên đất nông nghiệp, đất công; xây dựng cơi nới, lấn chiếm, xây dựng mới không phép; xây dựng sai với giấy phép xây dựng. Công tác quản lý đất đai: Công tác quản lý, sử dụng đất đai được Đảng bộ, Chính quyền thị xã xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong lãnh đạo phát triển kinh tế, xã hội. Ban Chấp hành Đảng bộ thị xã đã ban hành Nghị quyết số 13NQTU ngày 1242012 Về công tác quản lý và sử dụng đất đai giai đoạn 20122015, nhằm tăng cường quàn lý và khai thác có hiệu quả đất đai theo đúng quy định. Công tác quản lý, sử dụng đất được thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch; thực hiện đo đạc lập bản đồ địa chính của 4 phường nội thị. Tiến hành giao 240 lô đất tái định cư với tổng diện tích 18.600 m2; thu hồi 990.121m2 của 1.724 hộ để phát triển sự nghiệp đô thị; tiếp nhận và giải quyết trên 25.000 hồ sơ vụ việc liên quan đến lĩnh vực đất đai, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu đạt trên 86%. Công tác quản lý môi trường: Công tác quản lý Nhà nước Về môi trường đã từng bước đi vào nề nếp, nhận thức về bảo vệ môi trường cùa đại bộ phận người đâu được nâng lên. Việc thu gom, xử lý rác thải; trồng, chăm sóc cây xanh, cây cảnh trên các dải phân cách khu vực nội thị được tiến hành thường xuyên, góp phần quan trọng vào việc chỉnh trang đô thị. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo kịp thời phục vụ tốt cho công tác quản lý sử dụng đất; nhiều hạ tầng giao thông, văn hỏa, giáo dục được đầu tư xây dụng đã tạo điện mạo mới cho đô thị thị xã, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh. Chất thải rắn: Thu gom rác thải trên địa bàn đạt 95%. Rác thải được thu gom và vận chuyển khu xử lý rác thải tại xã Huyền Tụng quy mô 12ha. Công tác quản lý nghĩa trang: Thành phố đang sử dụng nghĩa trang Đon Tuấn tại xã Huyền Tụng (nay là Phường Huyền Tụng) với quy mô 4,0 ha. Theo quy hoạch sẽ nâng cấp và mở rộng nghĩa trang Đoan Tuấn với quy mô 12,0 ha và xây mới 1 nghĩa trang quy mô 18,0 ha tại xã Nông Thượng. Công tác quản lý đô thị trong lĩnh vực văn hóa liên quan đến trật tự cảnh quan đô thị Việc tổ chức các hoạt động văn hóa như tổ chức lễ hội, các hoạt động nghệ thuật, thể thao trên địa bàn thành phố cơ bản đúng với quy định của pháp luật, truyền thống văn hóa tín ngưỡng, phong tục tập quán của địa phương, không để các hành vi lợi dụng lễ hội để tuyên truyền phản cách mạng, hành nghề mê tín dị đoan và các tệ nạn xã hội, không để lợi dụng hoạt động tôn giáo tuyên truyền trái pháp luật. Cơ bản thực hiện tốt nếp sống văn mtrứi trong việc cưới, việc tang và lễ hội đã góp phần xây dựng nếp sống văn hóa mới cho người dân thành phố. Thành phố đã thành lập Ban chỉ đạo thực hiện phong trào Thi đua Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sổng văn hoá; có Kế hoạch xây dựng làng, khu phố văn hóa, gia đình văn hóa. Trong phong trào xây dựng gia đình văn hóa, tổ và khu phố văn hóa, Ban chỉ đạo Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá từ thành phố đến cơ sở tổ chức phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên để triển khai thực hiện. Hàng năm, tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá kết quả, những hạn chế khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện, đề ra những giải pháp thiết thực để thực hiện phong trào một cách có hiệu quả. Tồn tại và nguyên nhân: Một số tồn tại: + Về giao thông: Công tác quản lý đô thị về giao thông trên địa bàn thành phố ở một số nơi chưa đi vào nề nếp; tình trạng tái lấn chiếm hè phố để kmh doanh, buôn bán vẫn diễn ra; việc quảng cáo chưa đúng theo quy định còn mang tính tự phát; các mái che, mái vẩy, lều bạt lắp dựng trái quy định vẫn tồn tại cản trở việc đi lại, sinh hoạt bình thường của nhân dân và làm xấu không gian đô thị như các tuyến đường phố: Trường Chinh, Trần Hưng Đạo, Hùng Vương, Kon Tum, Nguyễn Thị Minh Khai.... trên một số đường phố, vật liệu, chất thải xây dựng, rác thải sinh hoạt tồn đọng cả ngày gây ô nhiễm môi trường, mất mỹ quan đô thị; nhiều hộ gia đình bám mặt phố chưa có ý thức chấp hành về trật tự đô thị như dựng xe trên hè phố không đúng quy định gây lộn xộn mất mỹ quan hè phố...., không tự vệ sinh đường phố, thậm chí còn xả rác, vệ sinh ngay phía trước nơi ở của mình, coi đây là trách nhiệm hoàn toàn của các đơn vị dịch vụ công. Kết cấu hạ tầng ở một số phường chưa đồng bộ, ô nhiễm môi trường khu vực nông thôn chưa được xử lý kịp thời có chiều hướng gia tăng, quy hoạch xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển. Quản lý xây dựng, trật tự an toàn giao thông, vệ sinh môi trường chựa chặt chẽ. Nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật về trật tự đô thị, VSMT của một bộ phận cán bộ và nhân dân chưa thực sự chuyển biến tích cực, chưa trở thành nề nếp, nét đẹp văn hoá đô thị. + Về quản lý xây dựng: Chất lượng một số đồ án quy hoạch xây dựng chưa cao, quy hoạch chung xây dựng một số nơi không còn phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội nhưng chưa được quan tâm kịp thòi để lập điều chỉnh quy hoạch, định hướng quy hoạch còn hạn chế; tỷ lệ phủ kín quy hoạch chi tiết trên quy hoạch chung được duyệt còn thấp. Công tác quản lý quy hoạch xây dựng nhiều nởi chưa được quan tâm đúng mức, tình trạng công trình xây dựng không có trong quy hoạch xây dựng, bố trí sai quy hoạch, đấu nối và bố trí hạ tầng kỹ thuật không đứng quy hoạch; Tình trạng Cấp phép xây dựng sai quy hoạch, xây dựng sai phép và không phép vẫn xảy ra. Công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn và điểm dân cư nông thôn còn chậm và còn nhiều hạn chế; Công tác quản lý đô thị và cấp phép xây dựng một số noi còn nhiều bất cập, đôi khi buông lỏng quản lý. Các dự án mang tính xã hội như quy hoạch cải tạo các khu dân cư cũ, khu vực nhạy cảm về kiến trúc cảnh quan, các trục đường chính cùa thành phổ chưa được quan tâm đúng mức. Quản lý trật tự xây dựng hai bên đường phố: Việc đào đường, vỉa hè thường xuyên xẩy ra do việc đầu tư không đồng bộ. Các dự án thuộc ngành nào thì ngành đó quản lý thiếu sự bàn bạc để thống nhất tránh chồng chéo. + Quản lý đất đai: Tình trạng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích chưa được xử lý dứt điểm, việc cấp Giấy chứng nhân quyền sử dụng đất cho các hộ dân theo dự án đo đạc bản đồ địa chính năm 2012 chưa đúng kế hoạch; việc khai thác cát, sỏi trái phép và xả rác, nước thải sinh hoạt không đúng nơi quy định chưa được ngăn chặn có hiệu quả; một số ít cán bộ ý thức trách nhiệm, năng lực còn hạn chế; việc giải quyết thủ tục hành chính về đất đai vẫn còn chậm; ý thức của một bộ phận dân cư về bảo vệ môi trường còn yếu. Công tác giải phóng mặt bằng còn chậm, có nhiều trường họp thắc mắc, khiếu kiện; tình trạng sử dụng không đúng mục đích sử dụng đất vẫn còn diễn ra. + Về công tác vệ sinh môi trường: Bãi đổ rác không ổn đỉnh, đã quá tải gây nhiều khổ khăn cho công tác thu gom rác. Công tác thu gom rác chưa triệt để 100% Về khói lượng, trong các khói xóm, dân cư, nơi công cộng vẫn còn tồn tại rác thải gây ô nhiễm môi trường, đổ rác chưa đúng giờ, đúng điểm qui định, làm ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị, gây sự khó chịu cho nhân dân và người tham gia giao thông. Nhiều trường họp đổ chất thải xây dựng ra khu vực công cộng; xe chở vật liệu xây dựng rơi vãi trên đường phố; xe ô tô dừng trái quy định chưa được xử lý kịp thời. Tình trạng họp chợ trên đường phố, trưng bày hàng hoá, quảng cáo sai quy định, lấn chiếm vỉa hè gây mất trật tự đô thị, không đảm bảo vệ sinh môi trường còn diễn ra ở nhiềunơi. Hệ thống thoát nước và xử lý nước thải ở các xã chưa được đầu tư nhiều; chưa tổ chức được khu chăn nuôi tập trung, ô nhiễm môi trường ở khu vực nông thôn có chiều hướng ra tăng. + Về công tác quản lý đô thị trong lĩnh vực văn hóa liên quan đến trật tự cảnh quan đô thị: Hiện tượng vi phạm của một số hộ kinh doanh dịch vụ văn hóa vẫn còn, mặc dù đã kiểm tra, nhắc nhở và xử phạt vi phạm hành chính; Một số biển hiệu, biển quảng cáo không phép, sai quy định đã kiểm tra, xử lý nhưng chưa tháo dỡ, cố tình kéo dài thời gian. Thị trường băng đĩa lậu có chiều hướng gia tăng. Nguyên nhân Nguyên nhân khách quan: + Điểm xuất phát về kinh tế còn thấp; kết cấu hạ tầng chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ; nhu cầu đầu tư để hoàn thiện tiêu chí đô thị loại III trước đây hướng tới trước năm 2035 thành phố trở thành đô thị loại II trước là rất lớn trong khi nguồn thu ngân sách của thành phổ còn khó khăn; thành phố đang trong quá trình đầu tư phát triển, cùng một lúc phải giải quyết nhiều nhiệm vụ trong điều kiện còn khó khăn về các nguồn lực; chất lượng nhân lực chưa thực sự đáp ứng với yêu cầu và nhiệm vụ của từng lĩnh vực. + Nguồn lực về kinh tế của thành phố; tài nguyên khoáng sản; vị trí địa lý, chưa đáp ứng đầy đủ cho sự phát triển của đô thị. + Cơ chế, chính sách ưu đãi, các nguồn vốn đầu tư giành cho thành phố chưa cao. Nguyên nhân chủ quan: + Công tác chỉ đạo, quản lý, điều hành của một số cấp uỷ, chính quyền đôi khi còn chưa quyết liệt. Các nghị quyết chuyên đề ban hành trong nhiệm kỳ còn thiếu các giải pháp cụ thể nên khi triển khai chưa đạt hiệu quả. Công tác tham mưu của một số cán bộ phòng, ban chuyên môn chưa kịp thời. + Công tác tuyên truyền về những quy định của nhà nước về quản lý đô thị chưa được chú trọng đúng mức, chưa duy trì thường xuyên; hình thức nội dung cách làm đơn điệu, dàn trải, không có trọng tâm, trọng điểm, chưa tạo được sự tham gia hưởng ứng của đông đảo các tầng lớp nhân dân. + Nguồn vốn đầu tư phát triển trên địa bàn chưa đáp ứng được yêu cầu, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách còn hạn hẹp; việc huy động vốn từ các tổ chức kinh tế và nhân dân còn nhiều hạn chế nên ảnh hưởng đến xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị. + Tốc độ đô thị hoá nhanh, tổ chức bộ máy quản lý trật tự đô thị chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh chóng của xã hội, năng lực cán bộ, năng lực quản lý của các cấp chính quyền chưa theo kịp với sự phát triển kinh tế xã hội. + Một số UBND các xã, phường còn né tránh, buông lỏng, chưa thường xuyên kiểm tra xử lý các vi phạm; cấp ủy đảng và chính quyền phường, xã chưa thực sự vào cuộc, coi công tác quản lý đô thị là của thành phố. Bên cạnh đó, ý thức chấp hành quy định về quản lý trật tự đô thị, vệ sinh môi trường của người dân đô thị còn hạn chế. Cư dân đô thị phần lớn chưa thoát khỏi tư duy tiểu nông, chưa sẵn sàng với cơ chế đô thị; những cán bộ được đào tạo về chuyên môn quản lý đô thị từ thành phố đến phường, xã cũng chưa đáp ứng được mức độ đòi hỏi của khối lượng công việc. Việc quan tâm giải quyết các vấn đề đô thị của chính quyền các cấp chưa thực sự quyết liệt và hiệu quả, cùng với quyền lực được giao của chính quyền đô thị trong công tác quản lý còn nhỉều hạn chế. Lực lượng tham gia làm công tác tuần tra kiểm soát và xử lý vi phạm còn thiếu và chưa đáp ứng được theo yêu cầu nhiệm vụ. Đội Quản lý trật tự đô thị chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn còn chưa phù họp với thực tế, gặp khó khăn trong công việc; tinh thần, ý thức trách nhiệm chưa được nâng cao. 3. Các giải pháp giải quyết vấn đề nghiên cứu 3.1. Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao làm công tác quản lý đô thị Cần đẩy mạnh hơn ntra việc đổi mới tư duy trong quản lý nhà nước về đô thị đi đôi với việc nâng cao phẩm chất, năng lực và trình độ cán bộ quản lý đô thị các cấp. Tăng cường phân cấp quản lý đô thị, nâng cao quyền hạn, trách nhiệm của chính quyền địa phương, tổ chức bộ máy tinh giản, gọn nhẹ nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quản lý, đồng thời chú trọng hon ntra công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ bằng nhiều hình thức phù hợp với thực tế trình độ, kinh nghiệm và kiến thức. Củng cố kiện toàn bộ máy lãnh đạo và đội ngũ cán bộ công chức Phòng quản lý đô thị, bổ sung lực lượng, tạo điều kiện và tăng cường hoạt động của Đội quản lý trật tự đô thị. Trước mắt cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đô thị cho đội ngũ cán bộ công chức các Phòng chức năng, Đội quản lý trật tự đô thị, Tổ quản lý trật tự đô thị các phường, xã. 3.2, Về lĩnh vực giao thông Để đảm bảo đáp ứng đáp ứng nhu cầu phát triển cần đầu tư đồng bộ, tập trung mọi nguồn lực xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông. Đặc biệt, tranh thủ lồng ghép nguồn vốn của Ngân hàng thế giới (Bắc Kạn là một trong bảy tỉnh được đầu tư) để đầu tư cải thiện cơ sở hạ tầng đô thị Về hệ thống đường giao thông: Xây dựng được mạng lưới giao thông liên hoàn và khép kín nổi trung tâm hành chính của thành phố với các xã, phường và giữa các xã, phường trong thành phố với nhau. Nâng cấp, nhựa hóa hoặc bê tông xi măng hóa các trục đường chính đến tất cả các xã, đối với các tuyến đường từ xã đến thôn, xóm từng bước xây dựng mặt đường nhựa hoặc bê tông xi măng đảm bảo chất lượng. Mỗi xã cần quy hoạch xây dựng 1 đến 2 tuyến đường có trọng tải lớn để phục vụ cho việc vận chuyển hàng hóa nông sản của nhân dân; từng bước nâng cấp hệ thống giao thông nông thôn theo tiêu chí giao thông nông thôn mới. Về hệ thống bến bãi: Nâng cấp, cải tạo các bến xe khách Bắc Kạn hiện có; Xây dựng các bãi đỗ xe tĩnh, các trạm dừng nghỉ trên quốc lộ, đường tỉnh đáp ứng nhu cầu. Để thực hiện được những nội dung trên cần các cấp thực sự quan tâm, hàng năm xây dựng kế hoạch cụ thể để phân bổ các nguồn lực về con người, vốn để thực hiện. Lồng ghép các chương trình xây dụng kết cấu hạ tầng theo Nghị quyết Đảng bộ lần thứ VI của Thành phố đã đề ra. Phối hợp với các đơn vị quản lý đường bộ (Hạt quản lý đường bộ Bắc Kạn) trên các tuyến quốc lộ, xác định các điểm giao cắt đồng mức và xây dựng hệ thống biển cấm, chỉ dẫn cho phù hợp đảm bảo trật tự giao thông. 3.3. Về lĩnh vực xây dựng Công tác lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng Quản lý tốt quy hoạch xây dựng chi tiết Thành phố Bắc Kạn và vùng phụ cận đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; quy hoạch chi tiết hai phường mới Xuất Hóa và Huyền Tụng; Tăng cường việc lập, phê duyệt quy hoạch xây đụng, nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch: cần ưu tiên bố trí các nguồn vốn: từ ngân sách và các nguồn vốn khác để đầu tư lập quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch mạng lưới điểm dân cư nông thôn và quy hoạch chi tiết điểm dân cư nông thôn, đảm bảo quy hoạch xãy dựng phải đi trước một bước để làm cơ sở cho việc giới thiệu địa điểm, cấp chứng chỉ quy hoạch, xem xét chấp thuận đầu tư các dự án và cấp giấy phép xây dựng. Quy hoạch xây dựng phải sát với tình hình thực tế của địa phương, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội để nâng cao tính khả thi của đồ án. Tăng cường nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng trong đó đưa thiết kế đô thị vào nội dung của quy hoạch chỉnh trang, cải tạo và xây dựng mới đô thị coi công tác quản lý kiến trúc cảnh quan đường phố là nhịệm vụ không thể thiếu trong các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị. Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch: Tổ chức thực hiện đồng bộ các biện pháp: Công bố, công khai quy hoạch xây dựng tại những nơi công cộng và trên các phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân biết, thực hiện và giám sát việc thực hiện quy hoạch; tổ chức tiến hành cắm mốc giới theo đúng quy định. Quản lý chặt chẽ quy hoạch xây dụng bằng việc cấp phép xây dựng đến tận các công trình. Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Tập trung tăng cường tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về xây dựng; đẩy mạnh công tác thạnh, kiểm tra, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính quyền địa phương; cải cách thủ tục hành chính, chấn chỉnh hoạt động cấp phép xây dựng, thường xuyên kiểm tra trong quá trình xây dựng, kiểm tra giám sát hoạt động xây dựng sau cấp phép. . . Tập trung chỉ đạo thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ, tăng cường phân cấp quản lý, quy định trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị cho chính quyền phường, xã; tăng cường xử lý các vi phạm... Tổ chức kiểm tra, rà sóat lại tình hình xây dựng không phép, sai phép trên địa bàn; thực hiện các biện pháp xử lý nghiêm và kịp thời những công trình, những tổ chức, cá nhân vi phạm theo quy định của pháp luật trong lĩnh vực xây dựng. 3.4. Công tác quản lý đất đai Công tác lập, công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, các khu vực dự án phải theo quy hoạch. Tập trung hoàn thành quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất của thành phố. Hoàn thành công tác đo đạc bản đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tập trung đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sử hữu tài sản gắn liền với đất cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Khi thực hiện thủ tục thu hồi đất để thực hiện dự án phải bảo đảm đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và đúng quy định của pháp luật về đất đai. Thực hiện đúng các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của pháp luật khi thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi họp pháp của người sử dụng đất nhằm hạn chế khiếu nại, tố cáo của nhân dân. Xử lý nghiêm các trường hợp sử dụng đất sai mục đích (xây dựng nhà trên đất nông nghiệp), lấn chiếm đất công... 3.5. Công tác quản lý môi trường Tăng cường sự lãnh đạo của chính quyền các cấp; xác định rõ trách nhiệm trong công tác chỉ đạo, kiểm tra, xử lý, khắc phục tình trạng vi phạn pháp luật bảo vệ môi trường; củng cố, kiện toàn và nâng cao năng lực, chất lượng, hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ làm công tác môi trường của toàn thành phố; Các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phựơng thường xuyên quan tâm, chỉ đạo các đơn vị củng cố, tổ chức lại các tổ, đội vệ sinh môi trường đã có và thành lập tổ, đội vệ sinh môi trường ở những khu vực chưa có để nâng cao chất lượng công tác thu gom chất thải tại địa phương; Tăng cường, đẩy mạnh công tác bảo vệ, giữ gìn vệ sinh môi trường trên địa bàn thành phố: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm của người dân, cộng đồng trong việc giữ gìn, bảo đảm vệ sinh môi trường thành phố; thực hiện tốt công tác thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải, phế thải xây dựng. Thực hiện các giải pháp giảm bụi bẩn trên đường phố; xây dựng, lắp đặt và đảm bảo hiệu quả hoạt động của các nhà vệ sinh công cộng; tổ chức cho các đơn vị, nhân dân hàng tuần dành một buổi dọn vệ sinh môi trường; lựa chọn một số tuyến phố, khu vực để làm điểm; thực hiện đồng bộ công tác vệ sinh môi trường với đảm bảo trật tự đô thị, trật tự an toàn giao thông và chỉnh trang đô thị. Giải pháp nhằm cải thiện môi trường, trong đó giải pháp hàng đầu là thu gom và xử lý rác thải. Các chuồng, trại chăn nuôi phải đuợc xử lý chất thải bằng nhiều hình thức khác nhau. Thành phố hỗ trợ một phần kinh phí giúp các xã ký hợp đồng thu gom rác thải, và Đang triển khai dự án xây dựng khu xử lý rác tập trung. Các cấp chính quyền, các ngành, đoàn thể tăng cường công tác quản lý, hướng dẫn các cơ sở sản xuất, kinh doanh chấp hành nghiêm các quy định, không gây ô nhiễm môi trường. Giải pháp đối với ô nhiễm môi trường nước: Đối với việc xử lý nước thải và nước mặt: Các nhà máy, xí nghiệp cần có biện pháp bắt buộc về xử lý nước thải trước khi đổ ra các con sông. Hệ thống thoát nước ở các khu dân cư, khu đô thị sau khi được tập trung xử lý tại các trạm xử lý theo tiêu chuẩn xả nước thải mới được thải vào sông hồ. Tại các khu vực tập trung phát triển ở nông thôn có thể thiết kế hệ thống xử lý nước thải tập trung cho các công trình sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, các công trình công cộng, các nhà ở. Giải pháp đối với vấn đề ô nhiễm rác thải: Cần tiến hành xây dựng thêm và nâng cao công suất củạ các nhà máy xử lý rác thải bằng phương pháp đốt và vi sinh đối với rác thải bệnh viện: phân loại riêng rác thải bệnh viện và rác thải thông thường. Sau đó rác thải bệnh viện sẽ được chuyển và xử lý riêng theo phương pháp hợp vệ sinh, triệt tiêu được các mầm bệnh nguy hiểm. Đối với khu vực nông thôn có thể: Xử lý tại chỗ, xử lý tập trung. Bố trí đất trồng cây xanh và công viên. 3.5. Công tác quản lý hoạt động văn hóa liên quan đến trật tự cảnh quan đô thị Tích cực tuyên truyền sâu rộng trong toàn thể cán bộ, đảng viên, hội viên, nhân dân, các ban, ngành, đoàn thể trong các hoạt động văn hóa đảm bảo đúng quy định của pháp luật, quy định của địa phương: Nghị quyết TW5 (khóa VIII) xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiển tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; chỉ thị số 27CTTW của Bộ Chính trị, Thông báo kết luận 83 của Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa X, kết luận Hội nghị lần thứ 10 của Ban chấp hành Trung ương Đảng về xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc trong những năm tới; Chỉ thị số 141998GTTTg của Thủ tướng Chính phủ Về thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang và các lễ hội... Tổ chức các hoạt động văn hóa như tổ chức lễ hội, các hoạt động nghệ thuật, thể thao trên địa bàn thành phố phù họp với quy định của pháp luật, truyền thống văn hóa tín ngưỡng, phong tục tập quán của địa phương không để các hành vi lợi dụng lễ hội để tuyên truyền phản các mạng, hành nghề mê tín dị đoàn và các tệ nạn xã hội, không để lợi dụng hoạt động tôn giáo để tuyên truyền trái pháp luật. Tuyên truyền việc thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới việc tang và lễ hội đến từng khu phố.... Kiểm tra việc thu tiền không đúng quy định tại các Ban Quản lý đi tích. Tăng cường công tác kiểm tra các hoạt động quảng cáo trên địa bàn, xử lý nghiêm các trường hợp quảng cáo không có giấy phép, nội đung và hình thức quảng cáo không phù hợp với thuần phong mỹ tục và văn hóa Việt Nam, không để quảng cáo rao vặt tràn lan, gây mất trật tự và ảnh hưởng tới mỹ quan đô thị... kiên quyết xử lý nghiêm đối với các tổ chức và cá nhân vi phạm. 4. Kiến nghị, đề xuất 4.1. Đối với Trung ương Hoàn chỉnh hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Về quản lý đô thị theo tinh thần cải cách hành chính; thể chế hóa chính sách huy động nguồn vốn; cải thiện cơ chế cấp phép đầu tư phát triển. Ban hành một số cơ chế đặc thù nhằm ưu tiên nguồn lực cho quy hoạch phát triển và quản lý đô thị ở các tỉnh miền núi, như: Tập trung đầu tư xây dựng ở những vùng sâu, vùng xa, đi lại còn gặp nhiều khó khăn để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội; hàng năm tổ chức cho cán bộ làm công tác quản lý đô thị được tập huấn và đi du học nâng cao kiến thức... Xây dựng Quy chế hoạt động của chính quyền đô thị. 4.2. Đối với UBND tinh Có cơ chế, chính sách riêng cho thành phố: Cho phép thành phố có thẩm quyền điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố và vùng phụ cận, trích nguồn thu xử phạt giao thông và vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố để tái đầu tư xây dựng các công trình chỉnh trang đô thị. Phê duyệt quy hoạch, danh mục các khu vực, tuyến đường được phép đỗ xe dưới lòng đường trên địa bàn thành phố; phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dmg đất. Bổ sung kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị theo lộ trình. Thường xuyên kiểm tra giám sát việc chấp hành thực hiện Quy chế quản lý đô thị. Đề nghị Ban Thường vụ Thành ủy chỉ đạo ủy ban kiểm tra Thành ủy, các Ban Xây dựng Đảng tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện của các Tổ chức Đảng và Đảng viên trong công tác quản lý trật tự đô thị; nâng cao năng lực, hiệu quả lãnh đạo đối với các đồng chí trong Ban Thường vụ được phân công phụ trách các xã, phường làm tốt hơn ntra công tác quản lý đô thị. C. KẾT LUẬN Thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, Nghị quyết Đại hội X Đảng bộ tỉnh Bắc Kạn và Nghị Quyết lần thứ V (nhiệm kỳ 20102015) của Đảng bộ thị xã Bắc Kạn, trong những năm qua, Đảng bộ và nhân dân các dân tộc thị xã (nay là thành phố) đó đoàn kết, khắc phục khó khăn, khai thác mọi thuận lợi, tiếp tục đổi mới toàn diện, nỗ lực thực hiện bằng những giải pháp đồng bộ, quyết tâm nên đó đạt được nhiều kết quả quan trọng: kinh tế phát triển nhanh, bền vững và khá toàn diện; công tác quản lý nhà nước về đô thị được nâng cao; hạ tầng đô thị phát triển nhanh, đảm bảo theo quy hoạch. Bên cạnh những kết quả đạt được, còn bộc lộ một số hạn chế: công tác quản lý đô thị còn thiếu nhiều kinh nghiệm; việc quy hoạch, xây dựng cơ sở hạ tầng còn thiếu tính đồng bộ nên hiệu quả sử dụng chưa cao; tai nạn giao thông trên địa bàn vẫn xẩy ra; công tác quản lý đất đai, tài nguyên môi trường, giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập... Ngày 1132015, ủy ban Thường vụ Quổc hội đã ban hành Nghị quyết sổ 892NQUBTVQH13 về việc thành lập Thành phố Bắc Kạn. Thành phố Bắc Kạn được thành lập có một ý nghĩa vô cùng quan trọng, trong bối cảnh là thời điểm bắt đầu của một giai đoạn kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm tiếp theo (20162020) với những thuận lợi, khó khăn, thách thức đan xen. Là một thành phố trẻ thuộc tỉnh Bắc Kạn, thành phố đã chủ động xây dựng các mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn (20152020). Trong đó tập trung vào những nhiệm vụ cụ thể nhằm khai thác có hiệu quả tiềm năng lợi thế của một đô thị trung tâm tỉnh lỵ, đẩy mạnh thu hút đầu tư, tạo bước đột phá để phát triển kinh tế xã hội bền vững. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng thương mại dịch vụ, khuyến khích phát triển công nhiệp và tiểu thủ công nghiệp, duy trì ổn định phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng áp dụng khoa bọc kỹ thuật vào chuyển đổi cơ cấu cây trồng và chăn nuôi. Tăng cường phát huy nội lực của thành phố, cùng với sự đầu tư từ Trung ương, Tỉnh về các cơ chế, chính sách để thu hút, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển, tập trung mọi nguồn lực để từng bước hoàn thiện hạ tầng kinh tế, xã hội của địa phương. Phát huy truyền thống của quê hương cách mạng, với tinh thần tự lực, tự cường, cùng với sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, Tỉnh, sự giúp đỡ của các Bộ, ngành và lứiiều đơn vị bạn, Đảng bộ và nhân dân Thành phố Bắc Kạn quyết tâm đoàn kết, sáng tạo, phấn đấu từng bước đưa thành phát triển nhanh về kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, gắn liền quá trình đô thị hóa với việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, để Thành phố Bắc Kạn thực sự là thành phổ văn minh, xanh, sạch, đẹp và ngày càng phát triển, góp phần thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong giai đoạn hiện nay. Đề tài tiểu luận Tăng cường công tác quản lý đô thị tại Thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2016 2020 đã đánh giá đúng thực trạng đô thị thành phố, từ đó đề ra được nhiệm vụ, giải pháp đối với công tác quản lý đô thị của địa phương giai đoạn 2016 2020. Việc xây dựng, triển khai, thực hiện vấn đề trên cũng giúp cấp ủy, chính quyền từ thành phố đến cơ sở của Thành phố Bắc Kạn khắc phục được những hạn chế, tồn tại, yếu kém và phát huy những điểm mạnh của đô thị trung tâm, để tiếp tục xây dựng Thành phố Bắc Kạn xứng đáng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội của tỉnh Bắc Kạn, tiến tới xây dựng thành phố là đô thị Sáng Xanh Sạch Đẹp, có sự phát triển bền vững.. D. TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban Chấp hành Đảng bộ thị xã Bắc Kạn (2010), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã khóa V, nhiệm kỳ 20102015. 2. Bộ Giao thông Vận tải (2011), Thông tư 392011TT ngày 1852011 của Bộ giao thông vận tải Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 112010NĐCP ngày 24 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ. 3. Bộ Xây dựng (2014), Công văn số 3482BXDHĐXD ngày 30122014 của Bộ Xây dựng về việc thực hiện Luật Xây dựng. 4. Chính phủ (2010), Nghị định số 382010NĐCP ngày 742010 về quản lý không gian, kiến trúc cảnh quan đô thị; 5. Chính phù (2013), Nghị định số 112013NĐCP ngày 14012013 về quản lý đầu tư phát triển đô thị. 6. Chính phủ (2014), Nghị định số 432014NĐCP cửa Chính Phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai. 7. Chính phù (2015), Nghị định 192015NĐCP ngày 14022015 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường. 8. Chính phủ (2015) của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung Về quy hoạch xây đụng; 7 . Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội lần thứ X. 8. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội lần thứ XI. 9. Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND và UBND. 10. Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003. 11. Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 502014QH13. 12. Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 302009QH12. 13. Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường. 14. Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 1890QĐTTg Về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn thời kỳ đến năm 2020. 15. UBND tỉnh Bắc Kạn (2005), Quyết định sổ 143QĐUB Về việc phê duyệt điều chỉnh mở rộng quy hoạch chung thị xã Bắc Kạn giai đoạn 20042020. 16. UBND tỉnh Bắc Kạn (2006), Quyết định số 1722008QĐUBND Về việc phê duyệt đồ án quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị và khu dân cư nông thôn tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020. 17. Ủy ban nhân tỉnh Bắc Kạn (2011), Kê hoạch phát triển KTXH tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20112015. 18. UBND tỉnh Bắc Kạn (2012), Quyết định số 931QĐUBND ngày 1962012 về việc phê duyệt Đồ án điều chỉnh mở rộng quy hoạch chung xây dựng thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 2020, định hướng đến năm 2030. 19. Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI (2015), Nghị quyết số 892NQ UBTVQH13 ngày 1132015 Về việc thành lập Thành phố Bắc Kạn. 20. UBND thị xã. Bắc Kạn (2013), Báo cáo số 524BCUBND ngày 10122013, Báo cáo tình hình phát triên kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014. 21. UBND thị xã Bắc Kạn (2014), Báo cáo số 685BCUBND ngày 12122014, Báo cáo tình hình phát triên kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015. 22. UBND thị xã Bắc Kạn (2014), Đê án thành lập các phường Xuất Hóa, Huyền Tụng thuộc thị xã Bắc Kạn và thành lập Thành phố Bắc Kạn thuộc tỉnh Bắc Kạn. 23. UBND thị xã Bẳc Kạn (2014), Bảo cáo số 682BCUBND ngày 10122014, Báo cáo kết quả thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản năm 2014, phân bổ nguồn ngân sách đầu tư xây dựng năm 2015 .
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I TÊN TIỂU LUẬN Tăng cường công tác quản lý đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2016-2020 CHUYÊN ĐỀ TỰ CHỌN Đô thị hóa vấn đề đặt quản lý phát triển xã hội tỉnh Bắc Kạn THUỘC CHUYÊN ĐỀ SỐ: 03 Họ tên học viên: Đào Minh Thuyết Lớp: Cao cấp lý luận trị tỉnh Bắc Kạn Khóa học: 2014-2016 Họ tên học viên: Đào Minh Thuyết Ngày sinh: 27 tháng 01 năm 1972 Lớp: Cao cấp lý luận trị hệ không tập chung tỉnh Bắc Kạn; Khóa học 2014-2016 Mã số học viên: 14CCKTT1378 Tên Tiểu luận: Tăng cường công tác quản lý đô thị địa bàn thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020 Khói kiến thức thứ IV thuộc chuyên đề tự chọn: Đô thị hoá vấn đề đặt quản lý phát triển xã hội tỉnh Bắc Kạn Chuyên đề số: 03 1Học viên ký ghi rõ họ tên Điểm kết luận tiểu luận Bằng số Bằng chtr Chtr kí xác nhận CB chấm tiểu luận Cán chấm Cán chấm A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài tiểu luận Thành phố Bắc Kạn trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Tỉnh Bắc Kạn Thành phố có lịch sử hình thành sau: Sau hai tỉnh Thái Nguyên Bắc Kạn sáp nhập thành tỉnh Bắc Thái vào năm 1965, đến ngày 14/4/1967, Hội đồng phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa hạ cấp thị xã Bắc Kạn thành thị trấn Bắc Kạn trực thuộc huyện Bạch Thông Đến ngày 16/7/1990, thị trấn Bắc Kạn giải thể để thành lập thị xã Bắc Kạn trực thuộc tỉnh Bắc Thái Năm 1997, sau tỉnh Bắc Kạn tái lập, thị xã Bẳc Kạn trở thành tinh lị tỉnh Bắc Kạn Khi tái lập thị xã Bắc Kạn, thị xã có phường: Đức Xuân, Phùng Chí Kiên, Sông cầu Ngày 31/5/1997, sáp nhập thị trấn Minh Khai xã: Dương Quang, Huyền Tụng, Nông Thượng, Xuất Hóa thuộc huyện Bạch Thông vào thị xã Bắc Kạn; đổi tên thị trấn Minh Khai thành phường Nguyễn Thị Minh Khai Ngày tháng năm 2012, thị xã Bắc Kạn công nhận đô thị loại trực thuộc tỉnh Bắc Kạn Ngày 11 tháng năm 2015, ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 892/NQ-UBTVQH13 chuyển xã Xuất Hóa, Huyền Tụng thuộc thị xã Bắc Kạn thành phường cỏ tên tương ứng chuyển thị xã Bắc Kạn thành thành phố Bắc Kạn trực thuộc tỉnh Bắc Kạn Là thành phố trẻ với diện tích tự nhiên l3.688 56.818 nhân khẩu; gồm 08 đơn vị hành là: Các phường Đức Xuân, Phùng Chí Kiên, Sông cầu, Nguyễn Thị Minh Khai, Huyền Tụng, Xuất Hóa 02 xã Dương Quang, Nông Thượng, đô thị trung tâm tỉnh Bắc Kạn liên hệ với đô thị trung tâm huyện lỵ huyện tỉnh Thành phố nối với huyện Bạch Thông Chợ Đồn đường tỉnh 257, huyện Ba Bể quốc lộ đường tỉnh lộ 258A, huyện Na Rì quốc lộ 3B, huyện Chợ Mới Ngân Sơn quốc lộ Là đơn vị có vị trí địa lý, vai trò đặc biệt quan trọng tỉnh Bắc Kạn nói riêng vùng Đông Bắc nói chung, có vị trí thuận lợi Về mặt phát triển thương mại dịch vụ du lịch, nằm trục giao thông nối vùng Đông Bắc với Hà Nội theo Quốc lộ (cách thủ đô Hà Nội 170 km Về phía Nam) Những lợi Về vị trí giúp Thành phố Bắc Kạn có vị trí quan trọng chuỗi liên kết đô thị vùng Đông Bắc, tỉnh Bắc Kạn với tỉnh bạn Quá trình đô thị hóa thành phố Bắc Kạn trình biến đổi sâu sắc Về cấu sản xuất, cấu nghề nghiệp, cấu tổ chức sinh hoạt xã hội, cấu tổ chức không gian kiến trúc xây dưng từ dạng nông thôn sang đô thị Với kinh tế nông nghiệp nhiều lạc hậu "cơn lốc" đô thị hóa có biến đổi mạnh mẽ tư nhận thức Về phong cách, lối sống kinh tế thành phố kèm với khó khăn, thách thức không nhỏ Về vấn đề lao động, đời sống xã hội, y tế, văn hóa, giáo dục phát sinh từ tăng trưởng nhanh chóng dân số Thực tế sau gần 20 năm xây dựng phát triển, Thành phố Bắc Kạn có bước chuyển đáng kể, đạt nhiều kết tất lĩnli vực đời sống xã hội Bộ mặt đô thị hình thành theo hướng đại, với số kết cụ thể như: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2011 - 2015 (theo giá cố định năm 1994) đạt 18,77%/nãm; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng thương mại - dịch vụ công nghiệp, giảm dần tỷ trọng nông lâm nghiệp; Giá trị thương mại - Dịch vụ tăng 54,19%; Giá trị sản xuất công nghiệp - Xây dựng 38%; Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp 7,81%; Thu ngân sách đạt 86,9 tỷ đồng; Thu nhập bình quân đầu người đạt 24 triệu đông/năm; Tỷ lệ hộ nghèo 2,43%; Tỷ lệ thôn, tổ dân phố đạt danh hiệu "thôn, tổ vãn hóa" đạt 64,28%, gia đình văn hóa 87,65% Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý đô thị Thành phố Bắc Kạn hạn chế, tồn định: thành phố trẻ thành lập, hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ, hệ thống công trình công cộng, khu vui chơi giải trí số dịch vụ du lịch chưa đầu tư xây dựng; công tác quản lý nhà nước Về đô thị nhiều bất cập từ thành phố đến xã, phường; vai trò quyền công tác quản lý đô thị theo phân cấp hạn chế để xảy nhiều vi phạm Về quản lý đô thị lĩnh vực việc quản lý xây dựng, giao thông, hạ tầng kỹ thuật, đất Đai, môi trường Đồng thời, quyền cấp chưa xử lý nghiêm hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý trật tự đô thị, quản lý đất đai Một số UBND xã, phường có biểu né tránh, buông lỏng chưa kiên xử lý vi phạm Về trật tự đô thị, trật tự an toàn giao thông, vệ sinh môi trường, quản lý đất đai, xây dựng công trình trái phép hành lang, khu đất công, hay việc lấn chiếm vỉa hè lòng đường nhiều hộ dân Từ vấn đề nêu nhu cầu thực tiễn Em tiến hành nghiên cứu đề tài "Tăng cường công tác quản lý đô thị địa bàn Thành phổ Bẳc Kạn giai đoạn 2016 - 2020" làm tiểu luận chuyên đề tự chọn Khói kiến thức thứ cần thiết Mục đích Tăng cường công tác quản lý nhà nước Về đô thị nhằm nâng cao hiệu điều kiện tỉnh Bắc Kạn vtra nâng cấp từ thị xã Bắc Kạn trở thành thành phố Bắc Kạn - Về giao thông: Tăng cường công tác quản lý, thực tốt quy định pháp luật Về đầu tư xây dựng Tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ Tỉnh huy động nguồn lực đầu tư, tập trung nguồn vốn để đầu tư công trình quan trọng, cấp thiết phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, gắn với nhiệm vụ đảm bảo quốc phòng - an ninh; 100% đường giao thong nội thị đường liên xã rải nhựa bê tong hóa - Về xây dựng: Thực nghiêm túc quy hoạch chung quy hoạch chi tiết thành phố; tăng cường công tác quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị - Về quản lý đất đai: Tăng cường công tác quản lý đất đai, tiếp tục rà soát, điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016-2020; tăng cường công tác quản lý quy hoạch, đẩy mạnh việc hoàn thiện hồ sơ địa phục vụ cho việc xây dựng sở dtr liệu đất đai Thực công tác quản lý đất đai theo đứng quy định pháp luật - Về môi trường: Trồng mới, thay thế, trì hệ thống xanh có thành phố để đảm bảo cảnh quan đô thị môi trường sổng nhân dân - Các hoạt động văn hóa: Đẩy mạnh nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao; bảo tồn phát huy di sản văn hóa, phong tục, tập quán truyền thống tốt đẹp dân tộc, đấu tranh ngăn chặn đẩy lùi tệ nạn xã hội Giới hạn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Là công tác quản lý đô thị lĩnh vực: Xây dựng, Giao thông, Môi trường, Đất đai, hoạt động văn hóa - xã hội Thành phố Bắc Kạn 3.2 Không gian: Thành phố Bắc Kạn 3.3 Thời gian: Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Quá trình nghiên cứu thực thông qua số phương pháp sau: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết - Phương phầp tổng hợp, phân tích, so sánh - Phương pháp điều tra xã hội học Ý nghĩa thực tiễn - Việc nghiên cứu vấn đề mang lại tích cực việc quản lý đô thị địa bàn thành phố nhằm bước góp phần giữ nghiêm kỷ cương pháp luật, tạo nét văn hóa tham gia vào công tác quản lý đô thị cửa đối tượng địa bàn - Về quan, đơn vị thực vấn đề nghiên cứu vào thực tiễn không tăng mà giao thêm nhiệm vụ nâng cao trách nhiệm cho đơn vị thực nhiệm vụ thường xuyên lĩnh vực - Làm chuyển biến rõ nét nhận thức trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền, quan đơn vị, đến cán bộ, đảng viên nhân dân việc chấp hành, thực quy định quản lý đô thị; hình thành ý thức trì thành nề nếp, thói quen chấp hành quy định Về trật tự đô thị cán bộ, đảng viên nhân dân; tạo phong trào "Toàn dân tham gia quản lý đô thị" từ tạo bước chuyển biến công tác quản lý đô thị Thành phố Bắc Kạn; Cấu trúc tiểu luận: Tiểu luận gồm có phần sau: A Mở đầu B Nội dung c Kết luận D Tài liệu tham khảo B NỘI DUNG Cơ sở lý luận nội dung nghiên cứu 1.1 Cơ sở khoa học - Khái niệm quản ỉỷ đô thị: Quản lý đô thị trước hết thực thi quyền lực, nhân danh nhà nước Vì vậy, quản lý đô thị trước hết quản lý nhà nước đô thị Tuy nhiên, quản lý đô thị đại có tham gia sâu sắc cùa tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức phi phủ cộng đông Mặc dù vậy, quản lý đô thị thể chất vai trò nhà nước khu vực định cư đặc thù - Quản lý nhà nước đô thị: Là hoạt động quan hành nhà nước can thiệp vào trình phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức khai thác điều hòa việc sử dụng vào nguồn lực (bao gồm tài nguyên thiên nhiên, tài người) nhằm tạo dựng môi trường thuận lợi cho hình thức đixih cư đô thị, sở kết hợp hài hòa lợi ích quốc gia lợi ích đô thị để hướng tới mục tiêu phát triển bền vtrng - Mục tiêu nhiệm vụ chủ yếu quản lý đô thị + Xây dựng môi trường vật thể đô thị, gồm sở hạ tầng, kiến trúc thượng tầng, cảnh quan đô thị theo quy hoạch, kế hoạch pháp luật + Cung cấp sở hạ tầng công cộng thiết yếu phục vụ cho yêu cầu tăng trưởng kinh tế, đời sống xã hội cân smh thái đô thị + Đảm bảo cho thị trường đô thị (nhà, đất, vốn, lao động ) hoạt động hữu hiệu + Bảo vệ môi trường đô thị, an ninh, trật tự xã hội Trong quản lý đô thị, quyền cấp tùy theo quyền hạn, chức nhiệm vụ giao thường áp dụng phương tiện như: cưng cấp trì sở hạ tầng phục vụ lợi ích cộng đồng; ngăn cấm xử phạt hành vi nguy Cơ làm cân khả cung - cầu tăng trưởng đô thị; khuyến khích hoạt động mang lại lợi ích cho cộng đồng tạo tăng trưởng đô thị; thông tin nắm vtrng tình hình phát triển đô thị để đề đinh đắn phát triển đô thị Ngoài ra, để tạo nguồn lực phát triển đô thị, quyền Nhà nước áp dụng đồng biện pháp như: xã hội hóa việc cung cấp phục vụ lợi ích công cộng, phân phối lưu thông; trả tiền sử dụng dịch vụ hạ tầng công cộng, đất Đai, nhà xưởng huy động nguồn vốn thực dự án BOT, BT tạo điều kiện để thành phần kinh tế tham gia vào chương trình phát triển đô thị - Nguyên tắc phương pháp quản lý đô thị + Nguyên tắc: Tập trung dân chủ; Kêt hợp quản lý ngành lãnh thổ; Quản lý ngành thống nhất; Phân công, phối họp quan chức + Phương pháp quản lý: Mệnh lệnh, quyền uy; Thỏa thuận; Điều tiết vĩ mô - Công cụ quản lý đô thị: + Hệ thống văn pháp luật; quy chuẩn, tiêu chuẩn quản lý đô thị + Hệ thổng máy quản lý hành cấp Thực trạng công tác quản lý đô thị Thành phố Bắc Kạn * Những mặt đạt 2.2.1 Công tác lãnh đạo, đạo cửa cấp ủy, quyền Công tác quản lý đô thị, quy hoạch đô thị xác định nhiệm vụ quan trọng Ban Chấp hành Đảng thị xã quan tâm đạo Nghị số 08NQ/TU ngày 26/7/2011 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác xây dựng quản lý đô thị đến năin 2015 Thực Đồ án điều chỉnh mở rộng quy hoạch chung xây dụng thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 -2020, định hướng đến năm 2030 Xây dựng hoàn thiện lập đồ án quy hoạch chi tiết thành phố Bắc Kạn đồ án quy hoạch chi tiết chia lô khu dân cư để triển khai công trình, dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn - UBND thành phố ban hành quy định tạm thời tiêu chí tuyến phố văn minh đô thị kèm theo Quyết định số: 2366/QĐ-UBND ngày 20/11/2012 - Hàng năm UBND thành phố đạo Ban ATGT thành phổ xây dựng, tổ chức thực kế hoạch đảm bảo trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị, lập kể hoạch tổ chức quân thực tháng an toàn giao thông địa bàn 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý đô thị địa bàn Thành phố Bắc Kạn Đảng bộ, quyền nhân dân thành phố tập trung, khai thác nguồn lực, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, tăng cường quản lý xây dựng vãn hoá đô thị; đặc biệt việc triển khai Chương trình, đề án thực Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ VI nhiệm kỳ 2015-2020 mà trọng tâm Chương trình phát triển đô thị, làm thay đổi diện mạo, tầm vóc thành phố: * Về lĩnh vực giao thông: Tình hình trật tự an toàn giao thông thành phố trì, hàng năm UBND thành phố đạo Ban ATGT thành phố xây dựng, tổ chức thực kế hoạch đảm bảo trật tự an toàn giao thông, trật tự đô thị, lập kế hoạch tổ chức quân thực tháng an toàn giao thông địa bàn; xây dựng kế hoạch tổ chức giải tỏa điểm lấn chiếm hành lang an toàn giao thông quốc lộ 3, Quốc lộ 3B trục đường khu vực nội thị; tháo dỡ lều, mái che, mái vẩy; phát quang hàng nghìn nằm hành lang an toàn đường trì đảm bảo trật tự an toàn giao thông khu vực: Chợ Đức Xuân; Chợ Bắc Kạn, Bệnh viên đa khoa tỉnh * Về lĩnh vực xây dựng: - Công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng: Quy hoạch xây dựng đô thị phận quy hoạch không gian có mục tiêu trọng tâm nghiên cửu vấn đề phát triển quy hoạch xây dựng đô thị, điểm dân cư kiểu đô thị Quy hoạch xây dựng đô thị có liên quan đén nhiều lĩnh vực khoa học chuyên ngành nhằm giải tổng họp vấn đề tổ chức sản xuất, xã hội, đời sống vật chất, tinh thần nghỉ ngơi, giải trí nhân dân Quy hoạch đô thị hoạt động định hướng người có tác động vào không gian kinh tế xã hội, vũa môi trường tự nhiên nhân tạo, vào sống cộng đồng xã hội nhằm thỏa mãn nhu cầu người Ngày 19/6/2012, UBND tỉnh có Quyết định số: 931/QĐ-UBND Về việc phê duyệt đồ án Điều chỉnh mở rộng quy hoạch chung xây dựng Thị xã Bắc Kạn, Tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2020, định hướng đến năm 2030; 4/4 xã (Hiện xã xã Huyền Tụng Xuất Hóa nâng cấp lên thành phường) UBND thành phố phê duyệt Đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn làm sở cho đầu tư phát triển xây dựng nông thôn Công tác xây dựng chỉnh trang đô thị có chuyển biến rõ rệt, kiến trúc cảnh quan đô thị quan tâm đầu tư xuất ngày nhiều quần thể kiến trúc, mảng đô thị đại, công trình cao tầng địa bàn thành phố điểin nhấn kiến trúc đô thị có chất lượng cao Hệ thống hạ tầng kỹ thuật quan tâm đầu tư đảm bảo quy hoạch - Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị: Cấp ủy, quyền từ thành phố đến sở quan tâm lãnh đạo, đạo tăng cường công tác quản lý trật tự xây dụng nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân trách nhiệm quyền cấp; xử lý kiên công trình vi phạm Tập trung đạo nhiều giải pháp đồng kết hợp với tuyên truyền, giáo dục; phân cấp quản lý, quy định trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị cho quyền thành phố phường, xã Bộ máy cán quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị củng cố, kiện toàn; Thành phố có Đội Quản lý trật tự đô thị, phường, xã có tổ trật tự đô thị để tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm Công tác cấp phép xây dựng quản lý xây dựng công trình theo giấy phép tăng cường, kiểm tra thường xuyên cáe công trình sau cấp phép Ý thức chấp hành pháp luật trật tự xây dựng đô thị nhân đâu, chủ công trình ngày tốt Các quan báo, đài tỉnh thành phố tích cực vào cuộc, phản ánh kịp thời vụ việc vi phạm góp phần đôn đốc việc xử lý vi phạm; số vụ vi phạm trật tự xây dựng có chiều hướng giảm; Nhiều công trình xây dựng vi phạm kiểm tra, xử lý: Xây dựng đất nông nghiệp, đất công; xây dựng cơi nới, lấn chiếm, xây dựng không phép; xây dựng sai với giấy phép xây dựng * Công tác quản lý đất đai: Công tác quản lý, sử dụng đất đai Đảng bộ, Chính quyền thị xã xác định nhiệm vụ quan trọng lãnh đạo phát triển kinh tế, xã 10 hội Ban Chấp hành Đảng thị xã ban hành Nghị số 13-NQ/TU ngày 12/4/2012 Về công tác quản lý sử dụng đất đai giai đoạn 2012-2015, nhằm tăng cường quàn lý khai thác có hiệu đất đai theo quy định Công tác quản lý, sử dụng đất thực theo quy hoạch, kế hoạch; thực đo đạc lập đồ địa phường nội thị Tiến hành giao 240 lô đất tái định cư với tổng diện tích 18.600 m2; thu hồi 990.121m2 1.724 hộ để phát triển nghiệp đô thị; tiếp nhận giải 25.000 hồ sơ vụ việc liên quan đến lĩnh vực đất đai, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu đạt 86% * Công tác quản lý môi trường: - Công tác quản lý Nhà nước Về môi trường bước vào nề nếp, nhận thức bảo vệ môi trường cùa đại phận người đâu nâng lên Việc thu gom, xử lý rác thải; trồng, chăm sóc xanh, cảnh dải phân cách khu vực nội thị tiến hành thường xuyên, góp phần quan trọng vào việc chỉnh trang đô thị Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo kịp thời phục vụ tốt cho công tác quản lý sử dụng đất; nhiều hạ tầng giao thông, văn hỏa, giáo dục đầu tư xây dụng tạo điện mạo cho đô thị thị xã, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh - Chất thải rắn: Thu gom rác thải địa bàn đạt 95% Rác thải thu gom vận chuyển khu xử lý rác thải xã Huyền Tụng quy mô 12ha - Công tác quản lý nghĩa trang: Thành phố sử dụng nghĩa trang Đon Tuấn xã Huyền Tụng (nay Phường Huyền Tụng) với quy mô 4,0 Theo quy hoạch nâng cấp mở rộng nghĩa trang Đoan Tuấn với quy mô 12,0 xây nghĩa trang quy mô 18,0 xã Nông Thượng * Công tác quản lý đô thị lĩnh vực văn hóa liên quan đến trật tự cảnh quan đô thị - Việc tổ chức hoạt động văn hóa tổ chức lễ hội, hoạt động nghệ thuật, thể thao địa bàn thành phố với quy định pháp luật, truyền thống văn hóa tín ngưỡng, phong tục tập quán địa phương, không để hành vi lợi dụng lễ hội để tuyên truyền phản cách mạng, hành nghề mê tín dị đoan tệ nạn xã hội, không để lợi dụng hoạt động tôn giáo tuyên truyền trái pháp 11 luật Cơ thực tốt nếp sống văn mtrứi việc cưới, việc tang lễ hội góp phần xây dựng nếp sống văn hóa cho người dân thành phố - Thành phố thành lập Ban đạo thực phong trào "Thi đua Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sổng văn hoá"; có Kế hoạch xây dựng làng, khu phố văn hóa, gia đình văn hóa Trong phong trào xây dựng gia đình văn hóa, tổ khu phố văn hóa, Ban đạo "Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá" từ thành phố đến sở tổ chức phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên để triển khai thực Hàng năm, tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá kết quả, hạn chế khó khăn trình triển khai thực hiện, đề giải pháp thiết thực để thực phong trào cách có hiệu * Tồn nguyên nhân: - Một số tồn tại: + Về giao thông: Công tác quản lý đô thị giao thông địa bàn thành phố số nơi chưa vào nề nếp; tình trạng tái lấn chiếm hè phố để kmh doanh, buôn bán diễn ra; việc quảng cáo chưa theo quy định mang tính tự phát; mái che, mái vẩy, lều bạt lắp dựng trái quy định tồn cản trở việc lại, sinh hoạt bình thường nhân dân làm xấu không gian đô thị tuyến đường phố: Trường Chinh, Trần Hưng Đạo, Hùng Vương, Kon Tum, Nguyễn Thị Minh Khai số đường phố, vật liệu, chất thải xây dựng, rác thải sinh hoạt tồn đọng ngày gây ô nhiễm môi trường, mỹ quan đô thị; nhiều hộ gia đình bám mặt phố chưa có ý thức chấp hành trật tự đô thị dựng xe hè phố không quy định gây lộn xộn mỹ quan hè phố , không tự vệ sinh đường phố, chí xả rác, vệ sinh phía trước nơi mình, coi trách nhiệm hoàn toàn đơn vị dịch vụ công Kết cấu hạ tầng số phường chưa đồng bộ, ô nhiễm môi trường khu vực nông thôn chưa xử lý kịp thời có chiều hướng gia tăng, quy hoạch xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Quản lý xây dựng, trật tự an toàn giao thông, vệ sinh môi trường chựa chặt chẽ Nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật trật tự đô thị, VSMT phận cán nhân dân chưa thực chuyển biến tích cực, chưa trở thành nề nếp, nét đẹp văn hoá đô thị 12 + Về quản lý xây dựng: Chất lượng số đồ án quy hoạch xây dựng chưa cao, quy hoạch chung xây dựng số nơi không phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội chưa quan tâm kịp thòi để lập điều chỉnh quy hoạch, định hướng quy hoạch hạn chế; tỷ lệ phủ kín quy hoạch chi tiết quy hoạch chung duyệt thấp Công tác quản lý quy hoạch xây dựng nhiều nởi chưa quan tâm mức, tình trạng công trình xây dựng quy hoạch xây dựng, bố trí sai quy hoạch, đấu nối bố trí hạ tầng kỹ thuật không đứng quy hoạch; Tình trạng Cấp phép xây dựng sai quy hoạch, xây dựng sai phép không phép xảy Công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn điểm dân cư nông thôn chậm nhiều hạn chế; Công tác quản lý đô thị cấp phép xây dựng số noi nhiều bất cập, buông lỏng quản lý Các dự án mang tính xã hội quy hoạch cải tạo khu dân cư cũ, khu vực nhạy cảm kiến trúc cảnh quan, trục đường cùa thành phổ chưa quan tâm mức Quản lý trật tự xây dựng hai bên đường phố: Việc đào đường, vỉa hè thường xuyên xẩy việc đầu tư không đồng Các dự án thuộc ngành ngành quản lý thiếu bàn bạc để thống tránh chồng chéo + Quản lý đất đai: Tình trạng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích chưa xử lý dứt điểm, việc cấp Giấy chứng nhân quyền sử dụng đất cho hộ dân theo dự án đo đạc đồ địa năm 2012 chưa kế hoạch; việc khai thác cát, sỏi trái phép xả rác, nước thải sinh hoạt không nơi quy định chưa ngăn chặn có hiệu quả; số cán ý thức trách nhiệm, lực hạn chế; việc giải thủ tục hành đất đai chậm; ý thức phận dân cư bảo vệ môi trường yếu Công tác giải phóng mặt chậm, có nhiều trường họp thắc mắc, khiếu kiện; tình trạng sử dụng không mục đích sử dụng đất diễn + Về công tác vệ sinh môi trường: Bãi đổ rác không ổn đỉnh, tải gây nhiều khổ khăn cho công tác thu gom rác Công tác thu gom rác chưa triệt để 100% Về khói lượng, khói xóm, dân cư, nơi công cộng tồn rác thải gây ô nhiễm môi trường, đổ rác chưa giờ, điểm qui định, làm ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị, gây khó chịu cho nhân dân người tham gia giao thông 13 Nhiều trường họp đổ chất thải xây dựng khu vực công cộng; xe chở vật liệu xây dựng rơi vãi đường phố; xe ô tô dừng trái quy định chưa xử lý kịp thời Tình trạng họp chợ đường phố, trưng bày hàng hoá, quảng cáo sai quy định, lấn chiếm vỉa hè gây trật tự đô thị, không đảm bảo vệ sinh môi trường diễn nhiềunơi Hệ thống thoát nước xử lý nước thải xã chưa đầu tư nhiều; chưa tổ chức khu chăn nuôi tập trung, ô nhiễm môi trường khu vực nông thôn có chiều hướng tăng + Về công tác quản lý đô thị lĩnh vực văn hóa liên quan đến trật tự cảnh quan đô thị: Hiện tượng vi phạm số hộ kinh doanh dịch vụ văn hóa còn, kiểm tra, nhắc nhở xử phạt vi phạm hành chính; Một số biển hiệu, biển quảng cáo không phép, sai quy định kiểm tra, xử lý chưa tháo dỡ, cố tình kéo dài thời gian Thị trường băng đĩa lậu có chiều hướng gia tăng *Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan: + Điểm xuất phát kinh tế thấp; kết cấu hạ tầng chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ; nhu cầu đầu tư để hoàn thiện tiêu chí đô thị loại III trước hướng tới trước năm 2035 thành phố trở thành đô thị loại II trước lớn nguồn thu ngân sách thành phổ khó khăn; thành phố trình đầu tư phát triển, lúc phải giải nhiều nhiệm vụ điều kiện khó khăn nguồn lực; chất lượng nhân lực chưa thực đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ lĩnh vực + Nguồn lực kinh tế thành phố; tài nguyên khoáng sản; vị trí địa lý, chưa đáp ứng đầy đủ cho phát triển đô thị + Cơ chế, sách ưu đãi, nguồn vốn đầu tư giành cho thành phố chưa cao - Nguyên nhân chủ quan: + Công tác đạo, quản lý, điều hành số cấp uỷ, quyền chưa liệt Các nghị chuyên đề ban hành nhiệm kỳ thiếu 14 giải pháp cụ thể nên triển khai chưa đạt hiệu Công tác tham mưu số cán phòng, ban chuyên môn chưa kịp thời + Công tác tuyên truyền quy định nhà nước quản lý đô thị chưa trọng mức, chưa trì thường xuyên; hình thức - nội dung cách làm đơn điệu, dàn trải, trọng tâm, trọng điểm, chưa tạo tham gia hưởng ứng đông đảo tầng lớp nhân dân + Nguồn vốn đầu tư phát triển địa bàn chưa đáp ứng yêu cầu, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách hạn hẹp; việc huy động vốn từ tổ chức kinh tế nhân dân nhiều hạn chế nên ảnh hưởng đến xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị + Tốc độ đô thị hoá nhanh, tổ chức máy quản lý trật tự đô thị chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh chóng xã hội, lực cán bộ, lực quản lý cấp quyền chưa theo kịp với phát triển kinh tế - xã hội + Một số UBND xã, phường né tránh, buông lỏng, chưa thường xuyên kiểm tra xử lý vi phạm; cấp ủy đảng quyền phường, xã chưa thực vào cuộc, coi công tác quản lý đô thị thành phố Bên cạnh đó, ý thức chấp hành quy định quản lý trật tự đô thị, vệ sinh môi trường người dân đô thị hạn chế Cư dân đô thị phần lớn chưa thoát khỏi tư tiểu nông, chưa sẵn sàng với chế đô thị; cán đào tạo chuyên môn quản lý đô thị từ thành phố đến phường, xã chưa đáp ứng mức độ đòi hỏi khối lượng công việc Việc quan tâm giải vấn đề đô thị quyền cấp chưa thực liệt hiệu quả, với quyền lực giao quyền đô thị công tác quản lý nhỉều hạn chế Lực lượng tham gia làm công tác tuần tra kiểm soát xử lý vi phạm thiếu chưa đáp ứng theo yêu cầu nhiệm vụ Đội Quản lý trật tự đô thị chức năng, nhiệm vụ quyền hạn chưa phù họp với thực tế, gặp khó khăn công việc; tinh thần, ý thức trách nhiệm chưa nâng cao Các giải pháp giải vấn đề nghiên cứu 3.1 Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao làm công tác quản lý đô thị Cần đẩy mạnh ntra việc đổi tư quản lý nhà nước đô thị đôi với việc nâng cao phẩm chất, lực trình độ cán quản lý đô thị cấp Tăng cường phân cấp quản lý đô thị, nâng cao quyền hạn, trách nhiệm 15 quyền địa phương, tổ chức máy tinh giản, gọn nhẹ nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quản lý, đồng thời trọng hon ntra công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình thức phù hợp với thực tế trình độ, kinh nghiệm kiến thức Củng cố kiện toàn máy lãnh đạo đội ngũ cán công chức Phòng quản lý đô thị, bổ sung lực lượng, tạo điều kiện tăng cường hoạt động Đội quản lý trật tự đô thị Trước mắt cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đô thị cho đội ngũ cán công chức Phòng chức năng, Đội quản lý trật tự đô thị, Tổ quản lý trật tự đô thị phường, xã 3.2, Về lĩnh vực giao thông Để đảm bảo đáp ứng đáp ứng nhu cầu phát triển cần đầu tư đồng bộ, tập trung nguồn lực xây dựng sở hạ tầng giao thông Đặc biệt, tranh thủ lồng ghép nguồn vốn Ngân hàng giới (Bắc Kạn bảy tỉnh đầu tư) để đầu tư cải thiện sở hạ tầng đô thị - Về hệ thống đường giao thông: Xây dựng mạng lưới giao thông liên hoàn khép kín trung tâm hành thành phố với xã, phường xã, phường thành phố với Nâng cấp, nhựa hóa bê tông xi măng hóa trục đường đến tất xã, tuyến đường từ xã đến thôn, xóm bước xây dựng mặt đường nhựa bê tông xi măng đảm bảo chất lượng Mỗi xã cần quy hoạch xây dựng đến tuyến đường có trọng tải lớn để phục vụ cho việc vận chuyển hàng hóa nông sản nhân dân; bước nâng cấp hệ thống giao thông nông thôn theo tiêu chí giao thông nông thôn - Về hệ thống bến bãi: Nâng cấp, cải tạo bến xe khách Bắc Kạn có; Xây dựng bãi đỗ xe tĩnh, trạm dừng nghỉ quốc lộ, đường tỉnh đáp ứng nhu cầu Để thực nội dung cần cấp thực quan tâm, hàng năm xây dựng kế hoạch cụ thể để phân bổ nguồn lực người, vốn để thực Lồng ghép chương trình xây dụng kết cấu hạ tầng theo Nghị Đảng lần thứ VI Thành phố đề 16 Phối hợp với đơn vị quản lý đường (Hạt quản lý đường Bắc Kạn) tuyến quốc lộ, xác định điểm giao cắt đồng mức xây dựng hệ thống biển cấm, dẫn cho phù hợp đảm bảo trật tự giao thông 3.3 Về lĩnh vực xây dựng * Công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng - Quản lý tốt quy hoạch xây dựng chi tiết Thành phố Bắc Kạn vùng phụ cận đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; quy hoạch chi tiết hai phường Xuất Hóa Huyền Tụng; Tăng cường việc lập, phê duyệt quy hoạch xây đụng, nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch: cần ưu tiên bố trí nguồn vốn: từ ngân sách nguồn vốn khác để đầu tư lập quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch mạng lưới điểm dân cư nông thôn quy hoạch chi tiết điểm dân cư nông thôn, đảm bảo quy hoạch xãy dựng phải trước bước để làm sở cho việc giới thiệu địa điểm, cấp chứng quy hoạch, xem xét chấp thuận đầu tư dự án cấp giấy phép xây dựng Quy hoạch xây dựng phải sát với tình hình thực tế địa phương, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội để nâng cao tính khả thi đồ án - Tăng cường nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng đưa thiết kế đô thị vào nội dung quy hoạch chỉnh trang, cải tạo xây dựng đô thị coi công tác quản lý kiến trúc cảnh quan đường phố nhịệm vụ thiếu đồ án quy hoạch xây dựng đô thị - Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch: Tổ chức thực đồng biện pháp: Công bố, công khai quy hoạch xây dựng nơi công cộng phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân biết, thực giám sát việc thực quy hoạch; tổ chức tiến hành cắm mốc giới theo quy định Quản lý chặt chẽ quy hoạch xây dụng việc cấp phép xây dựng đến tận công trình * Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị - Tập trung tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật xây dựng; đẩy mạnh công tác thạnh, kiểm tra, nâng cao hiệu lực, hiệu quyền địa phương; cải cách thủ tục hành chính, chấn chỉnh hoạt động cấp phép xây 17 dựng, thường xuyên kiểm tra trình xây dựng, kiểm tra giám sát hoạt động xây dựng sau cấp phép - Tập trung đạo thực nhiều giải pháp đồng bộ, tăng cường phân cấp quản lý, quy định trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị cho quyền phường, xã; tăng cường xử lý vi phạm Tổ chức kiểm tra, rà sóat lại tình hình xây dựng không phép, sai phép địa bàn; thực biện pháp xử lý nghiêm kịp thời công trình, tổ chức, cá nhân vi phạm theo quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng 3.4 Công tác quản lý đất đai - Công tác lập, công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khu vực dự án phải theo quy hoạch Tập trung hoàn thành quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất thành phố Hoàn thành công tác đo đạc đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tập trung đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất - Khi thực thủ tục thu hồi đất để thực dự án phải bảo đảm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt quy định pháp luật đất đai Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi họp pháp người sử dụng đất nhằm hạn chế khiếu nại, tố cáo nhân dân Xử lý nghiêm trường hợp sử dụng đất sai mục đích (xây dựng nhà đất nông nghiệp), lấn chiếm đất công 3.5 Công tác quản lý môi trường - Tăng cường lãnh đạo quyền cấp; xác định rõ trách nhiệm công tác đạo, kiểm tra, xử lý, khắc phục tình trạng vi phạn pháp luật bảo vệ môi trường; củng cố, kiện toàn nâng cao lực, chất lượng, hiệu hoạt động đội ngũ cán làm công tác môi trường toàn thành phố; - Các cấp ủy Đảng, quyền địa phựơng thường xuyên quan tâm, đạo đơn vị củng cố, tổ chức lại tổ, đội vệ sinh môi trường có thành lập tổ, 18 đội vệ sinh môi trường khu vực chưa có để nâng cao chất lượng công tác thu gom chất thải địa phương; - Tăng cường, đẩy mạnh công tác bảo vệ, giữ gìn vệ sinh môi trường địa bàn thành phố: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân, cộng đồng việc giữ gìn, bảo đảm vệ sinh môi trường thành phố; thực tốt công tác thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải, phế thải xây dựng Thực giải pháp giảm bụi bẩn đường phố; xây dựng, lắp đặt đảm bảo hiệu hoạt động nhà vệ sinh công cộng; tổ chức cho đơn vị, nhân dân hàng tuần dành buổi dọn vệ sinh môi trường; lựa chọn số tuyến phố, khu vực để làm "điểm"; thực đồng công tác vệ sinh môi trường với đảm bảo trật tự đô thị, trật tự an toàn giao thông chỉnh trang đô thị - Giải pháp nhằm cải thiện môi trường, giải pháp hàng đầu thu gom xử lý rác thải Các chuồng, trại chăn nuôi phải đuợc xử lý chất thải nhiều hình thức khác Thành phố hỗ trợ phần kinh phí giúp xã ký hợp đồng thu gom rác thải, Đang triển khai dự án xây dựng khu xử lý rác tập trung - Các cấp quyền, ngành, đoàn thể tăng cường công tác quản lý, hướng dẫn sở sản xuất, kinh doanh chấp hành nghiêm quy định, không gây ô nhiễm môi trường - Giải pháp ô nhiễm môi trường nước: Đối với việc xử lý nước thải nước mặt: Các nhà máy, xí nghiệp cần có biện pháp bắt buộc xử lý nước thải trước đổ sông Hệ thống thoát nước khu dân cư, khu đô thị sau tập trung xử lý trạm xử lý theo tiêu chuẩn xả nước thải thải vào sông hồ Tại khu vực tập trung phát triển nông thôn thiết kế hệ thống xử lý nước thải tập trung cho công trình sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, công trình công cộng, nhà - Giải pháp vấn đề ô nhiễm rác thải: Cần tiến hành xây dựng thêm nâng cao công suất củạ nhà máy xử lý rác thải phương pháp đốt vi sinh rác thải bệnh viện: phân loại riêng rác thải bệnh viện rác thải thông thường Sau rác thải bệnh viện 19 chuyển xử lý riêng theo phương pháp hợp vệ sinh, triệt tiêu mầm bệnh nguy hiểm Đối với khu vực nông thôn có thể: Xử lý chỗ, xử lý tập trung - Bố trí đất trồng xanh công viên 3.5 Công tác quản lý hoạt động văn hóa liên quan đến trật tự cảnh quan đô thị - - Tích cực tuyên truyền sâu rộng toàn thể cán bộ, đảng viên, hội viên, nhân dân, ban, ngành, đoàn thể hoạt động văn hóa đảm bảo quy định pháp luật, quy định địa phương: Nghị TW5 (khóa VIII) xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiển tiến, đậm đà sắc dân tộc; thị số 27-CT/TW Bộ Chính trị, Thông báo kết luận 83 Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa X, kết luận Hội nghị lần thứ 10 Ban chấp hành Trung ương Đảng xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc năm tới; Chỉ thị số 14/1998/GT-TTg Thủ tướng Chính phủ "Về thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ hội" - Tổ chức hoạt động văn hóa tổ chức lễ hội, hoạt động nghệ thuật, thể thao địa bàn thành phố phù họp với quy định pháp luật, truyền thống văn hóa tín ngưỡng, phong tục tập quán địa phương không để hành vi lợi dụng lễ hội để tuyên truyền phản mạng, hành nghề mê tín dị đoàn tệ nạn xã hội, không để lợi dụng hoạt động tôn giáo để tuyên truyền trái pháp luật Tuyên truyền việc thực nếp sống văn minh việc cưới việc tang lễ hội đến khu phố Kiểm tra việc thu tiền không quy định Ban Quản lý tích - Tăng cường công tác kiểm tra hoạt động quảng cáo địa bàn, xử lý nghiêm trường hợp quảng cáo giấy phép, nội đung hình thức quảng cáo không phù hợp với phong mỹ tục văn hóa Việt Nam, không để quảng cáo rao vặt tràn lan, gây trật tự ảnh hưởng tới mỹ quan đô thị kiên xử lý nghiêm tổ chức cá nhân vi phạm Kiến nghị, đề xuất 4.1 Đối với Trung ương - Hoàn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật Về quản lý đô thị theo tinh thần cải cách hành chính; thể chế hóa sách huy động nguồn vốn; cải thiện chế cấp phép đầu tư phát triển 20 - Ban hành số chế đặc thù nhằm ưu tiên nguồn lực cho quy hoạch phát triển quản lý đô thị tỉnh miền núi, như: Tập trung đầu tư xây dựng vùng sâu, vùng xa, lại gặp nhiều khó khăn để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội; hàng năm tổ chức cho cán làm công tác quản lý đô thị tập huấn du học nâng cao kiến thức - Xây dựng Quy chế hoạt động quyền đô thị 4.2 Đối với UBND tinh - Có chế, sách riêng cho thành phố: Cho phép thành phố có thẩm quyền điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố vùng phụ cận, trích nguồn thu xử phạt giao thông vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố để tái đầu tư xây dựng công trình chỉnh trang đô thị - Phê duyệt quy hoạch, danh mục khu vực, tuyến đường phép đỗ xe lòng đường địa bàn thành phố; phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử d\mg đất - Bổ sung kinh phí xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị theo lộ trình - Thường xuyên kiểm tra giám sát việc chấp hành thực Quy chế quản lý đô thị - Đề nghị Ban Thường vụ Thành ủy đạo ủy ban kiểm tra Thành ủy, Ban Xây dựng Đảng tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực Tổ chức Đảng Đảng viên công tác quản lý trật tự đô thị; nâng cao lực, hiệu lãnh đạo đồng chí Ban Thường vụ phân công phụ trách xã, phường làm tốt ntra công tác quản lý đô thị 21 C KẾT LUẬN Thực Nghị Đại hội XI Đảng, Nghị Đại hội X Đảng tỉnh Bắc Kạn Nghị Quyết lần thứ V (nhiệm kỳ 2010-2015) Đảng thị xã Bắc Kạn, năm qua, Đảng nhân dân dân tộc thị xã (nay thành phố) đoàn kết, khắc phục khó khăn, khai thác thuận lợi, tiếp tục đổi toàn diện, nỗ lực thực giải pháp đồng bộ, tâm nên đạt nhiều kết quan trọng: kinh tế phát triển nhanh, bền vững toàn diện; công tác quản lý nhà nước đô thị nâng cao; hạ tầng đô thị phát triển nhanh, đảm bảo theo quy hoạch Bên cạnh kết đạt được, bộc lộ số hạn chế: công tác quản lý đô thị thiếu nhiều kinh nghiệm; việc quy hoạch, xây dựng sở hạ tầng thiếu tính đồng nên hiệu sử dụng chưa cao; tai nạn giao thông địa bàn xẩy ra; công tác quản lý đất đai, tài nguyên môi trường, giải phóng mặt nhiều bất cập Ngày 11/3/2015, ủy ban Thường vụ Quổc hội ban hành Nghị sổ 892/NQ-UBTVQH13 việc thành lập Thành phố Bắc Kạn Thành phố Bắc Kạn thành lập có ý nghĩa vô quan trọng, bối cảnh thời điểm bắt đầu giai đoạn kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (20162020) với thuận lợi, khó khăn, thách thức đan xen Là thành phố trẻ thuộc tỉnh Bắc Kạn, thành phố chủ động xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn (2015-2020) Trong tập trung vào nhiệm vụ cụ thể nhằm khai thác có hiệu tiềm lợi đô thị trung tâm tỉnh lỵ, đẩy mạnh thu hút đầu tư, tạo bước đột phá để phát triển kinh tế - xã hội bền vững Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng thương mại - dịch vụ, khuyến khích phát triển công nhiệp tiểu thủ công nghiệp, trì ổn định phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng áp dụng khoa bọc kỹ thuật vào chuyển đổi cấu trồng chăn nuôi Tăng cường phát huy nội lực thành phố, với đầu tư từ Trung ương, Tỉnh chế, sách để thu hút, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển, tập trung nguồn lực để bước hoàn thiện hạ tầng kinh tế, xã hội địa phương 22 Phát huy truyền thống quê hương cách mạng, với tinh thần tự lực, tự cường, với quan tâm Đảng, Nhà nước, Tỉnh, giúp đỡ Bộ, ngành lứiiều đơn vị bạn, Đảng nhân dân Thành phố Bắc Kạn tâm đoàn kết, sáng tạo, phấn đấu bước đưa thành phát triển nhanh kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, gắn liền trình đô thị hóa với việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, để Thành phố Bắc Kạn thực thành phổ văn minh, xanh, sạch, đẹp ngày phát triển, góp phần thực thành công nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn Đề tài tiểu luận "Tăng cường công tác quản lý đô thị Thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2020" đánh giá thực trạng đô thị thành phố, từ đề nhiệm vụ, giải pháp công tác quản lý đô thị địa phương giai đoạn 2016 - 2020 Việc xây dựng, triển khai, thực vấn đề giúp cấp ủy, quyền từ thành phố đến sở Thành phố Bắc Kạn khắc phục hạn chế, tồn tại, yếu phát huy điểm mạnh đô thị trung tâm, để tiếp tục xây dựng Thành phố Bắc Kạn xứng đáng trung tâm trị, kinh tế, văn hóa - xã hội tỉnh Bắc Kạn, tiến tới xây dựng thành phố đô thị "Sáng - Xanh Sạch - Đẹp", có phát triển bền vững./ 23 D TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng thị xã Bắc Kạn (2010), Nghị Đại hội Đảng thị xã khóa V, nhiệm kỳ 2010-2015 Bộ Giao thông Vận tải (2011), Thông tư 39/2011/TT ngày 18/5/2011 Bộ giao thông vận tải Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Bộ Xây dựng (2014), Công văn số 3482/BXD-HĐXD ngày 30/12/2014 Bộ Xây dựng việc thực Luật Xây dựng Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 7/4/2010 quản lý không gian, kiến trúc cảnh quan đô thị; Chính phù (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 quản lý đầu tư phát triển đô thị Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP cửa Chính Phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phù (2015), Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Chính phủ (2015) Chính phủ quy định chi tiết số nội dung Về quy hoạch xây đụng; Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội lần thứ XI Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND 10 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003 11 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 12 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 13 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường 14 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 1890/QĐ-TTg Về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn thời kỳ đến năm 2020 24 15 UBND tỉnh Bắc Kạn (2005), Quyết định sổ 143/QĐ-UB Về việc phê duyệt điều chỉnh mở rộng quy hoạch chung thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2004-2020 16 UBND tỉnh Bắc Kạn (2006), Quyết định số 172/2008/QĐ-UBND Về việc phê duyệt đồ án quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị khu dân cư nông thôn tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 17 Ủy ban nhân tỉnh Bắc Kạn (2011), Kê hoạch phát triển KT-XH tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011-2015 18 UBND tỉnh Bắc Kạn (2012), Quyết định số 931/QĐ-UBND ngày 19/6/2012 việc phê duyệt Đồ án điều chỉnh mở rộng quy hoạch chung xây dựng thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2020, định hướng đến năm 2030 19 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI (2015), Nghị số 892/NQ- UBTVQH13 ngày 11/3/2015 Về việc thành lập Thành phố Bắc Kạn 20 UBND thị xã Bắc Kạn (2013), Báo cáo số 524/BC-UBND ngày 10/12/2013, Báo cáo tình hình phát triên kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 21 UBND thị xã Bắc Kạn (2014), Báo cáo số 685/BC-UBND ngày 12/12/2014, Báo cáo tình hình phát triên kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 22 UBND thị xã Bắc Kạn (2014), Đê án thành lập phường Xuất Hóa, Huyền Tụng thuộc thị xã Bắc Kạn thành lập Thành phố Bắc Kạn thuộc tỉnh Bắc Kạn 23 UBND thị xã Bẳc Kạn (2014), Bảo cáo số 682/BC-UBND ngày 10/12/2014, Báo cáo kết thực dự án đầu tư xây dựng năm 2014, phân bổ nguồn ngân sách đầu tư xây dựng năm 2015 25