MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH

MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH MỘT số GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN cụm CÔNG NGHIỆP TRÊN ðịa bàn THÀNH PHỐ bắc NINH TỈNH bắc NINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các nội dung nghiên cứu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược công bố cho việc bảo vệ một luận văn nào Tôi xin cam ñoan những mục trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 23 tháng 12 năm 2014

Tác giả luận văn

Diêm Quốc Thịnh

Cự ñã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp ñỡ tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện luận văn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn các bạn ñồng nghiệp, người thân

ñã ñộng viên, giúp ñỡ và tạo ñiều kiện về mọt mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài nghiên cứu

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

NGƯỜI VIẾT LUẬN VĂN

Diêm Quốc Thịnh

2.1.4 Vai trò phát triển kinh tế của cụm công nghiệp 14

2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng ñến sự phát triển của các cụm công

2.1.7 Xu hướng phát triển cụm công nghiệp hiện nay 24

2.2.1 Kinh nghiệm phát triển các khu, cụm công nghiệp ở các nước 26

2.2.2 Kinh nghiệm phát triển cụm công nghiệp ở tỉnh Hải Dương và

3 đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38

3.1.3 Thực trạng cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội 47

4.1 Thực trạng phát triển các cụm công nghiệp ở thành phố Bắc Ninh 53

4.1.1 Tình hình quy hoạch phát triển các cụm công nghiệp 54

4.1.2 Tình hình ựầu tư phát triển các cụm công nghiệp phân theo ựịa bàn 57

4.1.3 Thực trạng ựầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cụm công nghiệp 64

4.1.4 Thực trạng hoạt ựộng của các cụm công nghiệp 72

4.1.5 Tác ựộng của cụm công nghiệp ựến phát triển kinh tế xã hội 75

4.1.6 đánh giá chung thực trạng phát triển các cụm công nghiệp của

4.1.7 Các nhân tố ảnh hưởng ựến sự phát triển cụm công nghiệp 85

4.2 định hướng và giải pháp phát triển CCN của thành phố Bắc Ninh 90

4.2.1 định hướng phát triển các cụm công nghiệp của thành phố 90

DANH MỤC BẢNG

2.1 Số lượng DN và giá trị sản xuất công nghiệp của Thái Bình 35

3.1 ðất ñai và tình hình SDð ñai của TP Bắc Ninh: 40

3.2 Một số chỉ tiêu về phát triển KTXH TP Bắc Ninh giai ñoạn từ

3.3 Hiện trạng phát triển công nghiệp thành phố 44

4.2 Tổng hợp kết quả ñiều tra về quy hoạch phát triển CCN 56

4.3 Tình hình ñầu tư của các doanh nghiệp tại Cụm công nghiệp

4.4 Tình hình ñầu tư của các doanh nghiệp tại Cụm công nghiệp

4.5 Tình hình ñầu tư của các doanh nghiệp tại CCN Hạp Lĩnh 62

4.6 Tổng hợp kết quả ñiều tra ý kiến về quy hoạch phát triển CCN 63

4.7 Vốn ñầu tư ñã ñược hiện ở các cụm công nghiệp 64

4.8 Kết quả phân tích nước thải tại cơ sở sản xuất 66

4.9 Kết quả phân tích mẫu nước thải tại phường Phong Khê 67

4.11 Tổng hợp kết quả ñiều tra ý kiến về ñầu tư phát triển CCN 71

4.12 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố trước và sau khi có CCN 76

4.13 Cơ cấu diện tích ñất nông nghiệp trước và sau khi có cụm công

4.15 Một số chỉ tiêu chất lượng phát triển các CCN 84

4.14 Ngành nghề sản xuất ở thành phố Bắc Ninh năm 2013 89

4.15 Tổng hợp nhu cầu vốn ñầu tư phát triển hạ tầng CCN 92

DANH MỤC BIỂU ðỒ

3.1 Tốc ñộ phát triển giá trị sản xuất ngành nông nghiệp của TP Bắc

3.2 Cơ cấu GTSX ngành nông nghiệp của TP Bắc Ninh qua các năm 42

3.3 Giá trị SX và cơ cấu giá trị SXCN của TP Bắc Ninh qua các năm 45

4.2 Giá trị nộp ngân sách tại CNN Khắc Niệm, Phong Khê, Hạp Lĩnh 75

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu ñề tài

Công nghiệp hóa - hiện ñại hóa nông nghiệp, nông thôn là một quá trình tất yếu ñể chuyển ñất nước từ một nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu thành một nước có nền công nghiệp hiện ñại Nhiều quốc gia trên thế giới ñã trải qua quá trình này và một số nước ñã thành công Mấy thập kỷ gần ñây, công nghiệp hóa, hiện ñại hóa nông nghiệp, nông thôn ở những nước công nghiệp mới (NICs) ñã tiến hành cũng ñược luận bàn, khái quát thành kinh nghiệm và

mô hình công nghiệp hóa khác nhau

Trong công cuộc ñổi mới ñất nước ta phải ñối ñầu với nhiều thách thức

về kinh tế, chính trị, xã hội, môi trường, văn hoá Tháng 11 năm 2006 Việt Nam ñã chính thức trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức thương mại thế giới (WTO) kết thúc chặng ñường 11 năm với hơn 200 cuộc ñàm phán song phương và ña phương ñầy khó khăn, phức tạp Từ ñây, các doanh nhân Việt Nam sẽ có nhiều cơ hội nhưng cũng gặp không ít thách thức, cạnh tranh sẽ diễn ra gay gắt hơn, nhiều ñối thủ hơn trên bình diện rộng hơn, sâu hơn Thành phố Bắc Ninh là vùng ñất có nhiều ñiều kiện thuận lợi ñể phát triển công nghiệp Những năm ñổi mới vừa qua, cùng với những chính sách của ðảng, Nhà nước và của tỉnh Bắc Ninh, thành phố Bắc Ninh ñã có những giải pháp thúc ñẩy công nghiệp hóa, hiện ñại hóa nông nghiệp, nông thôn Tuy nhiên, quá trình công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ở thành phố Bắc Ninh ñã bộc lộ không ít những hạn chế bất cập về cơ chế chính sách và thiếu những giải pháp hữu hiệu cần phải ñược quan tâm giải quyết Các doanh nghiệp vừa

và nhỏ, các HTX, chủ sản xuất gặp nhiều khó khăn, các doanh nghiệp với quy

mô kinh doanh nhỏ bé, quan hệ thị trường hạn chế, công tác quản lý còn

nhiều bất cập, việc ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất còn kém, họ chưa biết bắt ñầu từ ñâu? Sự phát triển doanh nghiệp như thế nào? Phát triển sản phẩm của họ ra sao? Khả năng cạnh tranh ra sao?

Nhận thức ñược ý nghĩa và tầm quan trọng của các cụm công nghiệp trong phát triển kinh tế của ñịa phương Tỉnh ủy Bắc Ninh ñã ra Nghị quyết số 02/NQ-TU ngày 29/5/2006 về “Tiếp tục ñẩy mạnh xây dựng và phát triển các khu, cụm công nghiệp gắn với ñô thị theo hướng hiện ñại”

Thành phố Bắc Ninh có tốc ñộ tăng trưởng kinh tế cao, giá trị công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ ngày càng tăng lên Việc phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp ở thành phố ñã góp phần tạo ra công ăn việc làm cho lực lượng lao ñộng, Giải quyết việc làm cho lực lượng lao ñộng dôi dư

do diện tích sản xuất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp, gia tăng thu nhập cho người lao ñộng, bộ mặt của thành phố ñã ñược ñổi thay từng ngày ðặc thù của CCN nói trung hiện nay: sản xuất quy mô nhỏ lẻ, phân tán rải rác, thiếu cơ sở trưng bày song song với sự phát triển của CCN còn có những tồn tại chưa ñược giải quyết như: ô nhiễm môi trường nước, không khí và ñất, sự ña dạng hóa sinh học bị xâm phạm ñã ở mức báo ñộng Tình trạng này ñã ảnh hưởng rất lớn ñến sức khỏe của người dân và ảnh hưởng ñến sự phát triển sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp Vấn ñề hiện nay là ñể phát triển cụm công nghiệp một cách

có bền vững và hiệu quả thì cần có những giải pháp nào? Xuất phát lý do trên tôi

ñã lựa chọn ñề tài nghiên cứu “Một số giải pháp phát triển cụm công nghiệp trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh tỉnh Bắc Ninh”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chung:

Nghiên cứu thực trạng phát triển cụm công nghiệp trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh, phân tích những kết quả, hạn chế và nguyên nhân từ ñó ñề xuất ñịnh hướng,

một số giải pháp phát triển các cụm công nghiệp trong thời gian tới

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu:

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

- Những vấn ñề lý luận, thực tiễn và thực tế phát triển các cụm công nghiệp trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh – Tỉnh Bắc Ninh; bao gồm cả: Các doanh nghiệp trong cụm công nghiệp Các ñịa phương có cụm công nghiệp

số liệu có sẵn ñược thu thập từ năm 2005 – 2010 và số liệu ñiều tra năm 2013

- Trong quá trình thực hiện ñề tài chúng tôi tập trung vào các nội dung chính sau:

Thực trạng phát triển cụm công nghiệp

Nghiên cứu tác ñộng của cụm công nghiệp ñến sự phát triển kinh tế, xã hội ở ñịa bàn thành phố Bắc Ninh

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Khái niệm khu công nghiệp và khu chế xuất

2.1.1.1 Khu công nghiệp

Khu công nghiệp là mô hình kinh tế linh hoạt hơn, hấp dẫn các nhà ñầu

tư nước ngoài, ñối tượng ñầu tư chủ yếu và khu công nghiệp vì họ hy vọng vào thị trường nội ñịa, một thị trường mới, có thể tiêu thụ một lượng hàng hóa lớn cho mình Hơn nữa, việc mở cửa thị trường nội ñịa cùng rất phù hợp với

xu hướng tự do hóa thương mại trên thế giới và khu vực việc cho phép tiệu thụ hàng hóa tại thị trường trong nước không những tạo nên yếu tố kính thích cạnh trạnh sản xuất trong nước, từ ñó nâng cao khả năng xuất khẩu mà còn góp phần tích cực ñầy lùi và ngăn chặn hàng nhập lậu

Có một số những quan niệm về khu công nghiệp:

- Khu công nghiệp là một khu vực rộng ñược phát triển nhằm mục ñích cho sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ ñan xen với các hoạt ñộng khác nhau như: khu vui chơi giải trí, khu thương mại, văn phòng cho thuê

- Khu công nghiệp là một khu vực giới hạn nhất ñịnh, nhằm tập trung các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp và dịch vụ sản xuất công nghiệp, không

có dân cư sinh sống

Còn theo Nghị ñịnh 36/CP thì “ Khu công nghiệp là tập trung của các doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng hoá công nghiệp và ñược thực hiện các dịch vụ cho sản xuất, có xác ñịnh ñịa giới hành chính, do thủ tướng chính phủ quyết ñịnh thành lập”

2.1.1.2 Khu chế xuất

Khu chế xuất có tính chất là khu vực chuyên sản xuất hàng hóa xuất nhập khẩu, ñứng ngoài chế ñộ mậu dịch và thuế quan của một số nước thành lập

với mục ñích tạo ñiều kiện thuận lợi về pháp lý, quản lý và hạ tầng trên một ñịa bàn nhất ñịnh nhằm thu hút ñầu tư của các doanh nghiệp nước ngoài vào sản xuất, ñặc biệt là các công ty ña quốc gia:

Các ñịnh nghĩa về khu chế xuất: Khu chế xuất bao gồm tất cả các khu vực ñược chính phủ các nước cho phép như cảng tự do, khu công nghiệp tư do, khu mậu dịch tự do, khu công nghiệp tự do hoặc bất kỳ khu vực ngoại thương khác

mà ñược WEPZA công nghận và Khu chế xuất là khu vực miễn thuế

Theo tổ chức phát triển công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO) Khu chế chế xuất thì “Khu vực ñược giới hạn về hành chính, ñịa lý, ñược hưởng một chế ñộ thuế quan ưu ñãi cho phép tự do nhập khẩu trang bị và sản phẩm mục ñích sản xuất sản phẩm xuất khẩu Chế ñộ thuế quan ñược ban hành với những quy ñịnh luật pháp ưu ñãi, chủ yếu về thuế nhằm thu hút ñầu tư nước ngoài” khu chế xuất ñược hưởng một số ưu ñãi như: Chế ñộ thuế quan ñược quy ñịnh của luật pháp

về ưu ñãi khi ñầu tư, chủ yếu là nhằm thu hút ñầu tư của các doanh nghiệp nước ngoài Hoạt ñộng chính của khu chế xuất là sản xuất các sản phẩm của công nghiệp Theo nghị ñịnh 36/CP thì “ Khu chế xuất là khu công nghiệp ñặc biệt chỉ dành cho việc sản xuất, chế biến những sản phẩm ñể xuất khẩu ra nước ngoài hoặc cho các loại doanh nghiệp hoạt ñộng trong lĩnh vực dịch vụ liên quan hoạt ñộng xuất nhập khẩu tại khu vực ñó có các ưu ñãi về mức thuế xuất – nhập khẩu hoặc ưu ñãi về giá thuê mướn mặt bằng sản xuất, thuế thu nhập và các thủ tục hành chính cũng ñược cắt giảm tối thiểu ” Khu chế xuất có vị trí, ranh giới ñược xác ñịnh từ trước, có các có sở hạ tầng như ñiện, nước, ñường giao thông trong khu và không có dân cứ sinh sống

2.1.2 Khái niệm về phát triển

Khái niệm phát triển kinh tế là quá trình vận ñộng theo khuynh hướng

ñi từ thấp tới cao nó có nội dung phản ánh rộng hơn so một số khái niệm khác

như: khái niệm tăng trưởng kinh tế Phát triển cũng là một quá trình phát sinh và giải quyết các mâu thuẫn khách quan, nó là quá trình thống nhất những nhân tố tiêu cực ñang tồn tại Với nội hàm rộng lớn, về cơ bản khái niệm phát triển kinh tế hiện nay ñã ñáp ứng ñược các nhu cầu ñặt ra cho sự phát triển toàn diện nhiều lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội… Từ ñó ñòi hỏi sự phát triển của mỗi quốc gia, lãnh thổ và cả thế giới phải ñược nâng lên tầm cao mới cả về chiều rộng và chiều sâu của sự hợp tác, phát triển Thực tiễn ñó

ñã thúc ñẩy sự ra ñời một khái niệm mới về phát triển mang nội hàm phản ánh tổng hợp hơn, toàn diện hơn tất cả các khái niệm về tăng trưởng kinh tế, phát triển kinh tế…

Phát triển các cụm công nghiệp ñã ñược các nhà khoa học, nhà nghiên cứu và chính phủ trên thế giới ñang sử dụng ngày càng nhiều các mô hình cụm công nghiệp nhằm tìm kiếm các lợi thế cạnh tranh bên ngoài ñể hỗ trợ công nghiệp vùng và ñịa phương trong phát triển kinh tế Có bốn yếu tố quyết ñịnh khả năng cạnh tranh, ñược kết hợp một cách sáng tạo ñể gia tăng tính cạnh tranh cho phát triển cụm công nghiệp, bao gồm: các ñiều kiện nhà máy; nhu cầu trong nước; các ngành công nghiệp hỗ trợ và công nghiệp liên quan Khả năng cạnh tranh của cụm công nghiệp phải dựa vào các yếu tố của như thị trường, truyền thống và khả năng của người lãnh ñạo trong ñiều hành, quản lý Cụm công nghiệp ñược tạo thành khi các lợi thế cạnh tranh kéo theo sự gia tăng, sự bố trí lại, sự phát triển các ngành công nghiệp tương tự vào trong một vùng ðến lượt mình, các cụm công nghiệp sẽ tăng khả năng cạnh tranh bằng việc tăng năng suất, khuyến khích các công ty mới cải tiến, thậm chí giữa các ñối thủ cạnh tranh, tạo ra những cơ hội cho các hoạt ñộng kinh doanh Cụm công nghiệp là sự tập trung về vị trí ñịa lý của các ngành công nghiệp nhằm tận dụng các cơ hội qua liên kết ñịa lý Các công ty trong

cụm công nghiệp sẽ chia sẻ các yêu cầu và các mối quan hệ bên trong với nhà cung cấp và khách hàng

Phát triển bền vững về kinh tế nhất là phát triển các cụm công nghiệp là một ñịnh nghĩa, một khái niệm ñược các nước sử dụng của Hội ñồng thế giới

về môi trường và phát triển ñược trình bày trong tài liệu “Tương lai chung của chúng ta” Phát triển bền vững là một quá trình của sự thay ñổi mà trong ñó khai thác tài nguyên, ñầu tư ñịnh hướng phát triển kỹ thuật mà sự thay ñổi về luật pháp ñều làm hài hòa và gia tăng khả năng ñáp ứng nhu cầu và khát vọng của nhân loại trong hiện tại và tương lai ” hay “ Phát triển bền vững là sự phát triển không chỉ nhằm ñáp ứng nhu cầu của thế hệ hiện nay mà không làm tổn hại ñến tương lai, ñáp ứng lại các nhu cầu của họ ”

- Quan ñiểm của nhà nước ta về phát triển ñược thể hiện trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội ñó là “ Phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững Tăng trưởng kinh tế ñi ñôi với sự tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường“ gắn sự phát triển kinh tế xã hội với ổn ñịnh an ninh chính trị – xã hội, ñám bảo an ninh quốc phòng

2.1.3 Khái niệm về cụm công nghiệp

Trong thời gian vừa qua, các cơ sở sản xuất công nghiệp ở một số các nước ñang phát triển phần lớn do hạn chế về vốn nên có quy mô vừa và nhỏ, phân bố phân tán, khả năng xử lý ô nhiễm và bảo vệ môi trường thấp ðất ñai hữu hạn, dân số ngày càng tăng Thêm vào ñó chi tiêu của Chính phủ cần phải tập trung vào việc phát triển hạ tầng cơ sở về cả hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội ðể ñáp ứng yêu cầu trên, việc phát triển công nghiệp cần khuyến khích mọi thành phần kinh tế và phải tuân theo quy hoạch phát triển nhằm tiết kiệm trong ñầu tư, tiết kiệm ñất ñai, có ñiều kiện ñể dễ dàng kiểm soát và có biện pháp bảo vệ môi trường một cách thuận lợi và hữu hiệu nhất

Bởi vậy, các nước cần tạo một môi trường thuận lợi cho các nhà ñầu tư

cả về môi trường pháp lý, cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội ñể thu hút ñầu tư theo quy hoạch phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội trước mắt cũng như lâu dài của ñất nước ðể thực hiện mục tiêu trên, các nước ñang phát triển

ñã thành lập các cụm công nghiệp ñặc biệt với những ưu ñãi về tài chính, thuận lợi về cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội ñể thu hút ñầu tư, xuất phát từ mục tiêu ñó ñã dẫn tới sự hình thành các vực sản xuất tập trung và khái niệm

về cụm công nghiệp ra ñời

Cụm công nghiệp ñược khái niệm và sử dụng khá phổ biến và thường xuyên trong quá trình công nghiệp hoá, hiện ñại hoá của các nước tư bản, ñặc biệt là sau cuộc cách mạng về khoa học công nghệ trên thế giới trong những năm 1970-1980 của thế kỷ trước Với mô hình này ñã cho phép hạ thấp chi phí sử dụng thị trường, tạo ñiều kiện ñổi mới các hàng hoá truyền thống và các quy trình truyền thống,

Tại Việt Nam, trong quá trình phát triển của ñất nước thì khái niệm cụm công nghiệp ñược ra ñời từ khi có quyết ñịnh số 132/2000/Qð-TTG ngày 24/11/2000 của Thủ tướng chính phủ

ðây là một hình thức mới ở nước ta, cụm công nghiệp là một hình thức

tổ chức sản xuất công nghiệp theo lãnh thổ, nó ra ñời và gắn liền với quá trình sản xuất công nghiệp hóa hiện ñại hóa nông thôn, nông nghiệp và ñặc trưng nhất là các làng nghề truyền thống

Các cụm công nghiệp trên ñịa bàn thành phố ñược hình thành trên các

cơ sở, doanh nghiệp sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh công nghiệp, nó ñược tồn tại dưới các hình thức: doanh nghiệp, xí nghiệp, HTX, công ty cổ phần, công ty TNHH và các hộ gia ñình tham gia kinh doanh

Ở Việt Nam, khái niệm cụm công nghiệp ñược ra ñời từ năm 2009 theo Quyết ñịnh số 105/2009/Qð-TTg ngày 19 tháng 8 năm 2009 của Thủ tướng

chính phủ Theo ñó: “Khu cụm công nghiệp là các khu vực tập trung các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, cơ sở dịch

vụ phục vụ sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp; có ranh giới ñịa lý xác ñịnh, không có dân cư sinh sống; ñược ñầu tư xây dựng chủ yếu nhằm di dời, sắp xếp, thu hút các cơ sở sản xuất, các doanh nghiệp nhỏ và vừa, các cá nhân, hộ gia ñình ở ñịa phương vào ñầu tư sản xuất, kinh doanh; do Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau ñây gọi chung là

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh) quyết ñịnh thành lập Cụm công nghiệp hoạt ñộng theo Quy chế và các quy ñịnh của pháp luật liên quan”

Về quy mô: Cụm công nghiệp có quy mô diện tích không quá 50 ñến 70ha Trường hợp cần thiết phải mở rộng cụm công nghiệp hiện có thì tổng diện tích sau khi mở rộng cũng không vượt quá 75 ha Do UBND tỉnh quyết ñịnh thành lập và mở rộng diện tích các cụm công nghiệp

2.1.3 Sự cần thiết phát triển cụm công nghiệp

Trong những năm qua, với những kết quả ñạt ñược trong việc phát triển cụm công nghiệp thì nổi lên nhất chính là sức sản xuất ñược giải phóng, quá trình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong các cụm công nghiệp liên tục ñược mở rộng, với qui mô ngày càng lớn

Sức cạnh tranh của các doanh nghiệp nâng cao ñáng kể trong thời gian qua Trong giai ñoạn 5 năm 2006-2010, ngành công nghiệp ñã sản xuất, cung ứng ñảm bảo nhu cầu nhiều mặt hàng thiết yếu cho sản xuất của các ngành kinh tế khác và tiêu dùng của nhân dân, ñồng thời góp khoảng 80% kim ngạch xuất khẩu hàng năm của cả nước, với mức gần 57 tỷ USD (trong tổng

số 72,2 tỷ USD xuất khẩu cả nước) vào năm 2010

Sản phẩm công nghiệp phát triển ngày càng ựa dạng và phong phú hơn

về chủng loại, chất lượng ựược cải thiện, từng bước nâng cao khả năng cạnh tranh, ựảm bảo cung cầu của nền kinh tế, giữ vững thị trường trong nước và

mở rộng thị trường xuất khẩu đã ựầu tư phát triển một số ngành công nghiệp mới, công nghệ cao ựang hình thành ựáp ứng yêu cầu của phát triển ựất nước Tốc ựộ tăng giá trị sản xuất công nghiệp sau khi bị giảm sâu vào cuối năm 2009 (ựạt 8,5%) ựã tăng lên 15,3% năm 2010

- Yêu cầu nâng cao hiệu quả kinh tế

Một trong những mục tiêu lớn nhất ựối với các doanh nghiệp khi tham gia vào cụm công nghiệp là nâng cao hiệu quả kinh tế so với ngoài cụm công nghiệp Việc phát triển cụm công nghiệp sẽ góp phần sử dụng ngày càng hiệu quả cơ sở hạ tầng và ựẩy mạnh hợp tác sản xuất, tăng cường mối liên kết ngành trong phát triển kinh tế

Một trong những lợi thế thu hút ựầu tư của các cụm công nghiệp là thuận lợi và sẵn có cơ sở hạ tầng kỹ thuật Cùng với việc gia tăng diện tắch thành lập mới và mở rộng hàng năm, trong thời gian qua các cụm công nghiệp ựã thành lập và hoàn thành cơ sở hạ tầng, số lượng ngày càng tăng

Hiệu quả sử dụng cơ sở hạ tầng gắn liền với ựất của các cụm công nghiệp ựang hoạt ựộng ngày càng ựược nâng cao

Việc hình thành các cụm công nghiệp ựã góp phần tắch cực làm cho nền kinh tế ựất nước sống ựộng hơn, biến tiềm năng ựất ựai, nguồn lực chưa ựược khai thác thành những của cải vật chất cụ thể, làm giàu cho ựất nước, Không

ắt vùng nông thôn nghèo, ựất ựai sình lầy, hoang hóa, ắt có khả năng sinh lợi, sau khi xây dựng cụm công nghiệp, thu hút ựược các nhà ựầu tư kinh doanh,

ựã trở lên sầm uất, ựời sống kinh tế - xã hội trong vùng như ựược Ộlột xácỢ

- Hướng phát triển và việc thành lập các cụm công nghiệp

định hướng phát triển kinh tế - xã hội ựã góp phần quan trọng trong việc hình thành các cụm công nghiệp Các cụm công nghiệp ựã góp phần quan trọng trong việc giải quyết việc làm, nâng cao dân trắ và thực hiện các chắnh sách xã hội

Trong ựiều kiện tỷ lệ thất nghiệp ở Việt Nam còn cao và có xu hướng gia tăng như hiện nay, việc thu hút hàng chục vạn lao ựộng vào các cụm công nghiệp trong ựó có một phần ựáng kể lao ựộng nông thôn dư là một ựóng góp lớn về mặt xã hội đóng góp của cụm công nghiệp vào giải quyết vấn ựề lao ựộng, việc làm thể hiện ở những khắa cạnh sau:

- Phát triển cụm công nghiệp, mở ra một không gian kinh tế rộng lớn, một kênh mới rất có tiềm năng ựể thu hút lao ựộng, giải quyết việc làm cho lao ựộng xã hội Lực lượng lao ựộng trong cụm công nghiệp gia tăng cùng với

sự gia tăng các cụm công nghiệp thành lập mới và mở rộng các dự án hoạt ựộng trong cụm công nghiệp

- Cụm công nghiệp là nơi sử dụng lao ựộng có chuyên môn kỹ thuật phù hợp với công nghệ mới áp dụng vào sản xuất ựạt trình ựộ khu vực và quốc tế

Do ựó, cụm công nghiệp ựóng góp rất lớn vào ựào tạo nguồn nhân lực cho Việt Nam ựể hình thành ựội ngũ lao ựộng của nền công nghiệp hiện ựại

- Phát triển cụm công nghiệp ựồng nghĩa với hình thành và phát triển mạnh mẽ thị trường lao ựộng, nhất là thị trường lao ựộng trình ựộ trung bình ở nước ta Hiện nay, lao ựộng làm công ăn lương ở nước ta có khoảng 25,6% (khoảng 11 triệu lao ựộng) trong ựó 80% tập trung ở các vùng kinh tế trọng ựiểm, các thành phố lớn, KCN, cụm công nghiệp đây là một sự tác ựộng rất lớn của khu công nghiệp, cụm công nghiệp ựến phát triển thể chế kinh tế thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa trong xu thế hội nhập ở nước ta

- đây là môi trường rất tốt ựể ựào tạo, chuyển giao khoa học quản lý cho

ñội ngũ cán bộ quản lý doanh nghiệp của Việt Nam ñể có thể tiếp cận cách thức, phương thức quản lý chuyên nghiệp

CCN ñã góp phần nhất ñịnh vào việc bảo vệ môi trường sinh thái

- Cụm công nghiệp là nơi tập trung các doanh nghiệp công nghiệp, do ñó

có ñiều kiện tập trung các chất thải do các doanh nghiệp thải ra ñể xử lý, tránh tình trạng khó kiểm soát hoạt ñộng của các doanh nghiệp do phân tán về ñịa ñiểm sản xuất

- Cụm công nghiệp góp phần thực hiện mục tiêu di dời các cơ sở sản xuất

từ nội ñô vào, do ñó góp phần giải quyết ô nhiễm ñô thị, xử lý tập trung ô nhiễm

- Thực tế cho thấy một số các cụm công nghiệp thực hiện rất tốt và hài hòa mục tiêu thu hút ñầu tư với giải quyết vấn ñề về môi trường, thực sự là những “công viên công nghiệp”,

- Nhà nước tổ chức thực hiện công nghiệp hoá, hiện ñại hoá

Phát triển nền kinh tế thị trường, ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản

lý của Nhà nước là phương châm phát triển kinh tế xã hội nước ta Vai trò ñịnh hướng của Nhà nước trong quá trình công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước là rất quan trọng ñặc biệt trong vấn ñề cơ chế chính sách phát triển công nghiệp, vấn ñề tổ chức cách thức sản xuất công nghiệp Trong thời gian qua, với ñịnh hướng tổ chức của Nhà nước thì cụm công nghiệp có ñóng góp không nhỏ vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các ñịa phương theo hướng công nghiệp hóa, hiện ñại hóa, ña doanh nghiệp hóa ngành nghề, nâng cao trình ñộ công nghệ và khả năng cạnh tranh của sản phẩm, góp phần chuyển dịch cơ cấu và tăng trưởng kinh tế chung của cả nước và mở rộng mối quan

hệ hợp tác quốc tế

Một trong những mục tiêu nhằm thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa là chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công

nghiệp hóa trong phạm vi ñịa phương và trên cả nước Trong những năm qua, các KCN, cụm công nghiệp ñã là một công cụ hữu hiệu ñể Nhà nước và chính quyền ñịa phương thu hút các doanh nghiệp công nghiệp và dịch vụ công nghiệp ñể ñầu tư sản xuất kinh doanh thực hiện mục tiêu này

- Thúc ñẩy quá trình tập trung hoá sản xuất

Hoạt ñộng của các cụm công nghiệp mặc dù mới ñược 15 năm nhưng bước ñầu ñã có những tác ñộng lan tỏa tích cực ở một số mặt cụ thể như:

- Cụm công nghiệp mở rộng mối liên kết ngành và liên kết vùng tập trung xung quanh cụm công nghiệp Liên kết ngành trong cụm công nghiệp bước ñầu ñã có những kết quả nhất ñịnh thực hiện trong phạm vi nội bộ cụm công nghiệp bởi những ngành nghề bổ trợ lẫn nhau, ñặc biệt là các doanh nghiệp ñầu tư trong cụm công nghiệp ñã tạo ñiều kiện cho các ngành sản xuất nguyên liệu ñầu vào cho các doanh nghiệp cụm công nghiệp hoặc bản thân các doanh nghiệp trong các cụm công nghiệp có ñiều kiện tiêu thụ sản phẩm tại các cơ sở kinh doanh xung quanh cụm công nghiệp

- Các cụm công nghiệp ra ñời ñã tạo nên những vùng công nghiệp tập trung, tác ñộng rất tích cực tới việc phát triển các cơ sở nguyên liệu, thúc ñẩy phát triển các loại hình dịch vụ phục vụ công nghiệp, nâng cao giá trị nông sản hàng hóa, nâng cao hiệu quả tổng hợp của các ngành sản xuất Hiệu quả này ñặc biệt rõ nét ở các cụm công nghiệp thuộc vùng ñồng bằng sông Hồng, ñồng bằng sông Cửu Long, các doanh nghiệp chế biến tại cụm công nghiệp ở các tỉnh Nam ðịnh, Hải Dương, Bắc Giang, góp phần tiêu thụ nông sản của các hộ gia ñình, cơ sở nông nghiệp ở vùng nông thôn xung quanh, cải thiện một bước ñời sống nông dân

Trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện ñại hóa, ñặc biệt là trong giai ñoạn ñẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa hiện nay, cụm công

nghiệp với vai trò thu hút và ña dạng hóa các nguồn lực ñầu tư ñã thực sự có ñóng góp không nhỏ trong việc huy ñộng nguồn lực vào thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước

2.1.4 Vai trò phát triển kinh tế của cụm công nghiệp

Thực hiện chủ trương của ðảng, chính sách của Nhà nước, phát huy lợi thế về ñịa kinh tế, tiềm năng thế mạnh của tỉnh Bắc Ninh ñã thực hiện quy hoạch xây dựng và phát triển các khu cụm công nghiệp nhất là các cụm công nghiệp vừa và nhỏ, cụm công nghiệp làng nghề Nhằm tạo cơ hội gìn giữ các sản phẩm truyền thống ñộc ñáo ñược phát triển một cách bền vững, coi ñây là khâu ñột phá trong việc ñẩy nhanh tốc ñộ chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng công nghiệp, hiện ñại hóa nhằm thực hiện thắng lợi Nghị quyết ðại hội ðảng Bộ tỉnh Bắc Ninh lần thứ XVI, XVII, và XVIII “Khẳng ñịnh ñưa Bắc Ninh cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện ñại vào năm 2020” Trong những năm vừa qua các cụm công nghiệp trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh ñã có vai trò hiệu quả trong việc ñóng góp lớn vào tăng trưởng sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, tăng cường sức cạnh tranh của của các sản phẩm công nghiệp, sản phẩm truyền thống trong nền kinh tế, tạo ñiều kiện cho sự lan tỏa phát triển mạnh mẽ những sản phẩm có thế mạnh, ñộc ñáo, nhằm tạo ra nhiều việc làm cho người lao ñộng, nâng cao thu nhập ñời sống vật chất và tinh thần của người lao ñộng, tạo việc làm với thu nhập ổn ñịnh, góp phần thúc ñẩy sự phát triển của các loại hình sản xuất công nghiệp và dịch vụ công nghiệp trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh

Chính vì vậy với vài trò là ñầu tầu trong việc phát triển sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp cũng như bảo vệ phát triển sản xuất cho các doanh nghiệp trong hoạt ñộng sản xuất kinh doanh của mình, nâng cao thu nhập cho người lao ñộng và ñóng góp quan trọng vào các chỉ tiêu tăng trưởng

kinh tế nhanh, liên tục ở mức trên hai con số của thành phố cũng như của tỉnh,

cụ thể như sau:

Một là, các cụm công nghiệp ñã tạo nên giá trị gia tăng cao về sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, có ñóng góp lớn vào giá trị sản xuất công nghiệp toàn thành phố, góp phần ñẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố theo hướng CNH, HðH

Năm 2013, các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp trên ñịa bàn thành phố Bắc Ninh mới có gần 300 doanh nghiệp ñi vào hoạt ñộng, giá trị sản xuất công nghiệp trên ñịa bàn thành phố ñạt 13.468 tỷ ñồng, ñánh dấu những ñóng góp ban ñầu vào quá trình phát triển kinh tế xã hội của thành phố Bắc Ninh, trong quá trình xây dựng phát triển các cụm công nghiệp Tuy nhiên, hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp trong cụm công nghiệp mới chỉ ở giai ñoạn ñầu, nên chưa phát huy hết công suất (bình quân ñạt từ 50-85% công suất thiết kế)

Lũy kế ñến hết năm 2013, các cụm công nghiệp thành phố Bắc Ninh ñã tạo ra giá trị sản xuất tương ñối lớn, là nhân tố chính ñóng góp vào quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa hiện ñại hoá của thành phố

Như vậy, với tốc ñộ tăng trưởng bình quân về giá trị sản xuất công nghiệp hàng năm của các cụm công nghiệp hiện nay khoảng 15 - 18% nó sẽ ñảm bảo ñáp ứng các tốt tiêu chí cơ bản về cơ cấu phát triển kinh tế của toàn thành phố hiện nay;

Hai là,cụm công nghiệp góp phần tăng thu ngân sách ñịa phương

ðến hết năm 2013 các doanh nghiệp giá trị sản xuất công nghiệp trên ñịa bàn thành phố nộp ngân sách hàng tỷ ñồng/năm ðây là thời kỳ một số các doanh nghiệp mới ñi vào hoạt ñộng tại cụm công nghiệp trên ñịa bàn thành

phố, Nên các doanh nghiệp vẫn ñang trong thời gian ñược hưởng ưu ñãi ñầu

tư, nên việc ñóng góp cho ngân sách thành phố chủ yếu là thuế VAT và thuế môn bài và một phần thuế thu nhập doanh nghiệp Qua các năm, tỷ lệ nộp ngân sách của các doanh nghiệp liên tục tăng

Ba là, sự phát triển của cụm công nghiệp thúc ñẩy sự phát triển của các loại hình dịch vụ phục vụ sản xuất công nghiệp

Việc phát triển cụm công nghiệp tại thành phố Bắc Ninh ñã có tác ñộng phát triển ñến các hoạt ñộng dịch vụ và ngược lại, các hoạt ñộng dịch vụ ñã ñáp ứng các yêu cầu của doanh nghiệp giúp doanh nghiệp phát triển sản xuất

- Lĩnh vực tín dụng, ngân hàng: ðến nay ñã có 33 tổ chức tín dụng, ngân hàng trong và ngoài nước ñã mở chi nhánh tại thành phố Bắc Ninh ñể cung cấp các dịch vụ về tài chính, ngân hàng cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Bắc Ninh Nhiều ngân hàng ñã mở chi nhánh trực tiếp tại cụm công nghiệp (như ngân hàng ðầu tư và phát triển, ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn ñã mở phong giao dịch tại cụm công nghiệp Phong Khê, cụm công nghiệp Khắc Niệm và cụm công nghiệp Hạp Lĩnh) nhằm chủ ñộng cung cấp các dịch vụ, tiện ích ñến với doanh nghiệp trong cụm công nghiệp như thanh toán lương, thanh toán xuất nhập khẩu, thẻ tính dụng cá nhân…

- Lĩnh vực dịch vụ bưu chính, viễn thông, ñiện lực: Các công ty cung cấp các dịch vụ này cũng ñã cung cấp hạ tầng và dịch vụ ñáp ứng yêu cầu cơ bản của doanh nghiệp như VNPT, Viettel…

- Các hoạt ñộng dịch vụ kinh doanh: Cung cấp nhà ở tạm cho công nhân,

hỗ trợ một số bữa ăn công nghiệp cho công nhân, dịch vụ thương mại phục vụ nhu cầu thiết yếu của người lao ñộng… ñược các ñịa phương lân cận các cụm công nghiệp cung cấp ñã ñem lại lợi ích cho cả hai bên Góp phần nâng cao thu nhập và ñời sống cho dân cư xung quanh cụm công nghiệp Các dịch vụ

khác cũng ñã và ñang ñược các tổ chức cá nhân trong tỉnh cung cấp, ñáp ứng yêu cầu của doanh nghiệp và người lao ñộng

*Bốn là: Giải quyết việc làm:

Giải quyết việc làm cho người lao ñộng là vấn ñề bức xúc số một hiện nay ñối với tỉnh Bắc Ninh nói chung và ở thành phố Bắc Ninh nói riêng, do dân số và lao ñộng tăng nhanh cả về cơ học lẫn tự nhiên gia tăng nhanh, diện tích canh tác trên ñầu người toàn thành phố thấp và ngày càng bị thu hẹp, khả năng thu hút lao ñộng hiện rất thấp, tỷ lệ thất nghiệp và bán thất nghiệp cao ðặc biệt, khu vực nông thôn với gần 50% dân số và lao ñộng ñang sinh sống

ở ñó, thì vai trò của các cụm công nghiệp ñã ñóng góp vào giải quyết việc làm cho người lao ñộng dư thừa ở ñịa phương một cách nhanh chóng và hiệu quả

Sự phát triển cụm công nghiệp không những chỉ thu hút ñược nhiều người lao ñộng từ các ñịa phương khác ñến làm thuê Không những thế, sự phát triển các cụm công nghiệp còn kéo theo sự phát triển của nhiều ngành nghề dịch vụ khác, tạo ñược nhiều việc làm cho người lao ñộng Chẳng hạn, ngành chế biến lương thực- thực phẩm tạo ñiều kiện cho ngành chăn nuôi phát triển Ngành sản xuất hàng kim khí, giấy, tái chế, các sản phẩm mộc dân dụng, chế biến lương thực, thực phẩm tạo ñiều kiện cho mạng lưới thu gom nguyên liệu, phế liệu gia tăng, phát triển

Sự hình thành, mở rộng và phát triển của các cụm công nghiệp có vai trò rất quan trọng ñối với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ñịa phương theo hướng Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa, làm cho tỷ trọng của khu vực thành thị

và nông thôn ngày càng thu hẹp, tỷ trọng của các ngành sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ ngày càng tăng lên ðồng thởi, nó còn ñóng vai trò tích cực trong việc thay ñổi tập quán từ sản xuất nhỏ, ñộc canh, mang tính tự túc sang sản xuất hàng hóa, hoặc tiếp nhận công nghệ mới có liên quan ñến phát triển nghề mới sẽ không mấy khó khăn so với các ñịa phương khác làm thuần nông

*Năm là Thu hút vốn, tận dụng thời gian và lực lượng lao ñộng nhàn rỗi

Các cụm công nghiệp thương mại dịch vụ và cụm công nghiệp làng nghề trên ñịa bàn thành phố ñều có quy mô vừa và nhỏ, các doanh nghiệp và cơ sở sản xuất chủ yếu là vừa và nhỏ kể cả các hộ gia ñình ðồng thời, hầu hết các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh trong các các cụm công nghiệp ñều dành một phần diện tích làm nhà ở của gia ñình, kết hợp làm nơi sản xuất, kinh doanh Nên năng suất ñầu tư cho lao ñộng và quy mô vốn của doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh trong các cụm công nghiệp là không nhiều Chính vì vậy việc huy ñộng vốn tại các cụm công nghiệp hầu hết là các loại vốn nhàn rỗi và vay các tổ chức tín dụng trong các tầng lớp dân cư trong khu vực vào sản xuất kinh doanh

2.1.5 Nội dung phát triển cụm công nghiệp

2.1.5.1 Quy hoạch phát triển cụm công nghiệp

Căn cứ vào thực tế của từng ñịa phương và quy hoạch phát triển kinh tế -

xã hội, quy hoạch phát triển công nghiệp tiểu thủ công nghiệp của ñịa phương, UBND thành phố căn cứ thực tế nhu cầu phát triển sản xuất công nghiệp của các doanh nghiệp, phối hợp với các cơ quan chuyên môn của tỉnh xây dựng quy hoạch cụ thể cho từng cụm công nghiệp (thành phố có 5 cụm công nghiệp) các cụm công nghiệp này ñã ñược ñánh giá, phân tích một cách

cụ thể việc xây dựng và phát triển cụm trong quy hoach của thành phố như: + Các cụm ñã ñược xác ñịnh rõ ràng về ví trí và vài trò của cụm trong việc phát triển kinh tế xã hội của thành phố, phát triển các ngành kinh tế khác cùng phát triển

+ Trong quá trình quy hoạch, ñầu tư xây dựng các cụm công nghiệp này ñã ñánh giá cụ thể về các mặt ñược và chưa ñược trong phát triển cụm công nghiệp, trên có sở ñó có các dự báo về khả năng thu hút ñầu tư hạ tầng các cụm

+ Trong quá trình phát triển các cụm công nghiệp ñều có ñánh giá tác ñộng môi trường của cụm trước và sau khi các doanh nghiệp ñi vào hoạt ñộng

2.1.5.2 ðầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trong cụm công nghiệp

Chiến lược phát triển vùng, lãnh thổ, chiến lược phát triển công nghiệp, chiến lược mậu dịch quốc tế, ñịa phuơng xây dựng chiến lược phát triển cụm công nghiệp Bởi vậy khi xây dựng chiến lược phát triển cụm công nghiệp phải nghiên cứu tổng hợp các ñiều kiện tự nhiên và xã hội trong chiến lược phát triển kinh tế chung Xây dựng chiến lược phát triển cụm công nghiệp phải tạo ñược bước ñi phù hợp với khả năng của vùng về tài chính, thu hút ñầu tư của từng thời kỳ

Phát triển cụm công nghiệp cũng phải tính ñến sự phân bố lực lượng sản xuất, trên lãnh thổ nhằm ñảm bảo sử dụng có hiệu quả các nguồn và bảo vệ môi trường, môi sinh ðồng thời phát triển cụm công nghiệp cũng cần xem xét ñến tính cân ñối trong phát triển khu vực, lãnh thổ và tính phát triển bền vững Phát triển cụm công nghiệp cũng cần phải tính ñến sự phát triển hài hoà giữa các vùng, lãnh thổ, tận dụng ñược lợi thế so sánh giữa các vùng, lãnh thổ

ñể ñảm bảo sự phát triển cân ñối hợp lý chung của cả nước

- Hệ thống biện pháp ưu ñãi về kinh tế

Việc xây dựng và áp dụng các biện pháp ưu ñãi kinh tế xuất phát từ lợi ích của nước nhà và lợi ích lâu dài của nhà ñầu tư Các biện pháp ưu ñãi kinh

tế áp dụng tại cụm công nghiệp phải ñảm bảo tính cạnh tranh cao ñối với ngoài cụm công nghiệp; bình ñẳng, các bên cùng có lợi, ñược thể chế hoá về mặt pháp lý ðồng thời các biện pháp này cũng ñược ñiều chỉnh linh hoạt ñể theo kịp những biến ñộng, thay ñổi tình hình chính trị, kinh tế - xã hội Các ưu ñãi về kinh tế hấp dẫn, tính cạnh tranh cao nhưng cũng cần phải ñảm bảo tính

ổn ñịnh lâu dài ñể ñảm bảo quyền lợi của nhà ñầu tư

2.1.5.3.ðầu tư sản xuất kinh doanh và dịch vụ trong cụm công nghiệp

Trước khi lập dự án ñầu tư xây dựng, cấp có thẩm quyền có thể giao dự

án cho các ñơn vị kinh doanh hạ tầng hoặc Ban quản lý các cụm công nghiệp phải tiến hành lập quy hoạch chi tiết xây dựng cụm công nghiệp Trình tự lập, thẩm ñịnh, phê duyệt và quản lý quy hoạch chi tiết xây dựng cụm công nghiệp thực hiện theo các quy ñịnh hiện hành

- ðơn vị kinh doanh hạ tầng, tiến hành lập dự án ñầu tư xây dựng công trình với các nội dung, trình tự lập, thẩm ñịnh, phê duyệt và quản lý dự án ñầu tư xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt chi tiết Mọt số nội dung khác như ñánh giá tác ñộng môi trường của

dự án cùng phải ñược ñước tiến hành lập, phê duyệt theo quy ñịnh của luật

về bảo vệ môi trường

- Việc sử dụng ñất trong cụm công nghiệp phải ñược giao cho các Doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng ñất trong cụm công nghiệp phù hợp với quy hoạch trong phát triển của cụm, các ngành nghề phải ñược chọn kỹ, ñảm bảo cho cụm công nghiệp ñược phát triển bền vững

- Trong quá trình ñầu tư hạ tầng cụm công nghiệp (ñơn vị ñầu tư có quyền sau)

a ðược sử dụng ñất, gia hạn sử dụng ñất trong cụm công nghiệp theo quy ñịnh của Luật ðất ñai; cho thuê lại hoặc chuyển nhượng phần ñất, nhà xưởng và tài sản của mình trên ñất thuê theo các quy ñịnh của pháp luật;

b Sử dụng có trả tiền các công trình kết cấu hạ tầng, các dịch vụ công cộng và các dịch vụ khác trong cụm công nghiệp theo quy ñịnh;

c Góp vốn ñể xây dựng và kinh doanh hạ tầng theo thỏa thuận với ñơn vị kinh doanh hạ tầng;

d ðược hỗ trợ và tạo ñiều kiện trong việc tuyển dụng, ñào tạo lao ñộng phục vụ yêu cầu sản xuất, kinh doanh;

ñ Hưởng các chính sách ưu ñãi, hỗ trợ khác theo quy ñịnh của pháp luật

2.1.5.4 Quản lý nhà nước ñối với cụm công nghiệp

- Xây dựng, ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện pháp luật, cơ chế, chính sách, tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật liên quan ñến việc thành lập và hoạt ñộng của cụm công nghiệp

- Xây dựng và chỉ ñạo thực hiện quy hoạch, chương trình, kế hoạch phát triển cụm công nghiệp

- Cấp, ñiều chỉnh, thu hồi các loại giấy chứng nhận ñầu tư, chứng nhận ñăng ký kinh doanh, các loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận liên quan ñến hoạt ñộng trong cụm công nghiệp

- Chỉ ñạo, tổ chức thực hiện các dịch vụ công hỗ trợ hoạt ñộng ñầu tư

và sản xuất kinh doanh của các tổ chức, cá nhân trong cụm công nghiệp

- Xây dựng và quản lý thông tin về cụm công nghiệp; chỉ ñạo các hoạt ñộng xúc tiến ñầu tư vào cụm công nghiệp

- Tổ chức bộ máy, ñào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ cho cơ quan quản lý nhà nước về cụm công nghiệp

- Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, ñánh giá hiệu quả ñầu tư, giải quyết khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm và giải quyết các vấn ñề phát sinh trong quá trình hình thành, hoạt ñộng và phát triển cụm công nghiệp

2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng ñến sự phát triển của các cụm công nghiệp

* Về vị trí ñịa lý kinh tế: Vị trí ñịa lý kinh tế của vùng là nhân tố ñầu tiên

cần ñược xem xét khi xây dựng phát triển cụm công nghiệp Nếu vùng có vị trí ñịa lý ở ñầu mối giao thông, ñầu mối giao lưu kinh tế quốc tế sẽ là lợi thế cạnh tranh trong trong phát triển kinh tế nói chung và cụm công nghiệp nói riêng Vị trí ñịa lý thuận lợi cho phép khai thác tối ña các nguồn lực và lợi thế trong phát triển cụm công nghiệp

* Môi trường chính trị - pháp luật: Môi trường chính trị - pháp luật ñược tạo lập từ hệ thống các luật lệ, các cơ quan quyền lực nhà nước và tác ñộng mạnh mẽ ñến hoạt ñộng của mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội ðối các cụm công nghiệp, pháp luật không những ñiều tiết, bảo vệ quan hệ giữa các bên tham gia giao dịch mà còn giải quyết tranh chấp, ngăn ngừa sự thỏa hiệp, giảm giá, ñộc quyền, thao túng thị trường, dựng nên các rào cản về kỹ thuật…

Rõ ràng, hệ thống chính sách pháp luật có ảnh hưởng rất lớn ñến các hoạt ñộng phát cụm công nghiệp

* Hoàn thiện cơ chế, chính sách: Thực tế có rất nhiều cơ chế, chính sách phát triển công nghiệp Một số cơ chế, chính sách cơ bản và có tác ñộng trực tiếp ñến sự phát triển công nghiệp vùng bao gồm: Cơ chế tạo môi trường pháp

lý, cơ chế ñăng ký kinh doanh, cơ chế kiểm soát trong lĩnh vực công nghiệp; chính sách thuế, tài chính, tín dụng; chính sách ñất ñai và mặt bằng sản xuất kinh doanh; chính sách khuyến công; chính sách phát triển nguồn nhân lực; chính sách thu hút ñầu tư cho phát triển công nghiệp; chính sách khoa học - công nghệ

* Về kết cấu hạ tầng tại các cụm công nghiệp:

Kết cấu hạ tầng trước hết là giao thông, ñiện, cấp và thoát nước, bưu chính - viễn thông , có ảnh hưởng rất lớn tới sự hình thành, tồn tại và phát triển của các cụm công nghiệp trên ñịa bàn, trong ñó giao thông vận tải là yếu

tố quan trọng nhất

Từ khi ñược thành lập, các cụm công nghiệp thường ñược quy hoạch nằm trên các ñầu mối giao thông thủy, bộ khá thuận lợi Ngày nay, khi giao lưu kinh tế phát triển rộng khắp, khi mà thị trường tiêu thụ sản phẩm công nghiệp tiểu thủ công nghiệp ñã có chỗ ñứng, thì việc hình thành và phát triển các cụm công nghiệp là cần thiết, nhằm bảo tồn và phát triển các sản phẩm

truyền thống của các ñịa phương, trong khi ñó nguồn nguyên liệu sản xuất tại chỗ ñã cạn kiệt phải vận chuyển từ các ñịa phương khác về, thì nhu cầu về hệ thống giao thông vận tải phát triển thuận lợi ñối với các cụm công nghiệp là rất quan trọng trong phát triển

* Về trình ñộ kỹ thuật và công nghệ:

Hiện nay trình ñộ kỹ thuật và công nghệ sản xuất tại các cụm công nghiệp ñã ñược các doanh nghiệp ñầu tư khá hiện ñại nó ñáp ứng tốt về chất lượng, năng xuất cao, giao thông ñi lại của các phương tiện ô tô chính vì vậy mà khoa học kỹ thuật có một ảnh hưởng rất quan trọng ñối với bất kỳ doanh nghiệp sản xuất kinh doanh nào Khoa học nó ảnh hưởng trực tiếp ñến năng suất lao ñộng, chất lượng và giá thành sản phẩm, làm tăng năng lực cạnh tranh của các sản phẩm truyền thống trên thị trường và cuối cùng là quyết ñịnh ñến sự tồn tạo hay suy vong của một cơ sở sản xuất, hoặc sản phẩm truyền thống nào ñó Hiện nay, phần lớn các doanh nghiệp, hộ gia ñình sản xuất ở các cụm công nghiệp vẫn sử dụng thiết bị thủ công, nhưng tại các cụm công nghiệp sử dụng công nghệ hiện ñại ñã ñược sản xuất theo tích chất công nghiệp hóa, chính vì vậy ñã làm tăng năng xuất lao ñộng, giải phóng một phần sức lao ñộng của công nhân, hiệu quả kinh tế tăng cao, các sản phẩm có tính canh tranh cao trên thị trong và ngoài tỉnh

* Yếu tố nguyên vật liệu

Trong quá trình sản xuất công nghiệp theo hướng hàng hóa, thì yếu tố nguyên vật liệu có một ảnh hưởng lớn, ñến quyết ñịnh tới sản xuất sản phẩm tại các cụm công nghiệp Nhất là khoảng cách từ nơi sản xuất ñến vùng nguyên liệu cũng có một ảnh hưởng nhất ñịnh ñến, khối lượng, chủng loại, phẩm cấp của sản phẩm và giá thành sản phẩm của các ñơn vị sản xuất

* Về yếu tố truyền thống

Các sản phẩm sản xuất tại các cụm công nghiệp có yếu tố truyền thống nó cũng vai trò ảnh hưởng nhất ñịnh ñối với sự phát triển của các cụm công nghiệp ðây chính là một yếu tố rất quan trọng nó không chỉ chi phối các hoạt ñộng sản xuất, tồn tại của doanh nghiệp, HTX mà chi phối cả ñời sống của cư dân nông thôn tại ñây Các cụm công nghiệp là ñiều kiện tạo bảo tồn và phát triển các sản phẩm ñộc ñáo truyền thống của các làng nghề, Nó cũng ñã góp phần giúp cho cụm công nghiệp ñược phát triển ổn ñịnh hơn, có hiệu quả kinh tế hơn

2.1.7 Xu hướng phát triển cụm công nghiệp hiện nay

Trong những năm qua ñược sự quan tâm của ðảng, nhà nước ñã có những chính sách cụ thể và rất phù hợp tình hình xu thế phát triển các cụm công nghiệp nhằm hỗ trợ và thúc ñẩy phát triển sản xuất các mặt sản phẩm có tính canh tranh cao, tạo công ăn việc làm, thu nhập cho lao ñộng tại vùng nông thôn, trong tình hình hiện nay, việc thu hồi ñất nông nghiệp phát triển ñô thị của thành phố tăng nhanh Nhằm kịp thời hỗ trợ các chính của nhà nước cho các doanh nghiệp nhất trên lĩnh vực tài chính, tín dụng là chính sách thuế

và thị trường của nhà nước ñể cụm yến khích các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp ñược phát triển, tạo ñộng lực cho phát triển kinh

tế xã hội tại cụm vực nông thôn, trên ñịa bàn thành phố

Việc hỗ trợ về vốn, tài chính của Nhà nước thông qua các dự án cấp vốn,

ưu tiên lãi suất cho vay của ngân hàng, ñào tạo nghề cho lao ñộng ở ñịa phương, quảng bá sản phẩm, doanh nghiệp trên các phương tiện thông tin ñại chúng nhằm giúp cho phát triển sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, hộ gia ñình có nghề truyền thống

Các cấp chính quyền ñịa phương tạo mọi ñiều kiện, thuận lợi giúp doanh nghiệp có thể tăng cường các cơ hội ñược mở rộng, tìm kiến thị trường cho sản phẩm ñược sản xuất tại các cụm công nghiệp thành phố, ñộc ñáo có giá trị

và tính thẩm mỹ cao thông qua hội trợ triển lãm, ký kết hợp ñồng thương mại với thị trường nước ngoài ðịnh hướng chiến lược cho sự phát triển các sản phẩm có thế mạnh, tạo ñiều kiện về vốn cho doanh nghiệp trong nước ñổi mới công nghệ, mẫu mã, nâng cao năng suất và chất lượng hàng hóa, nâng cao sức cạnh tranh trên thị trường

Coi việc phát triển các cụm công nghiệp như là một biện pháp ñể thực hiện Công nghiệp hóa - Hiện ñại hóa nông nghiệp nông thôn, một giải pháp phát triển kinh tế xã hội nhằm tạo ra nhiều việc làm, tăng thu nhập, nâng cao ñời sống nhân dân nông thôn Ban hành chính sách ưu ñãi, cụm yến khích như chính sách miễn, giảm tiền thuế ñất, hỗ trợ xây dựng hạ tầng cho các nhà ñầu tư, doanh nghiệp và các cơ sở sản xuất các mặt hàng Tiểu thủ công nghiệp truyền thống, ñộc ñáo nhằm vừa mục ñích phát triển kinh tế, vừa mục ñích gìn giữ bản sắc văn hóa dân tộc

Tiếp tục sự nghiệp ñẩy mạnh Công nghiệp hóa - Hiện ñại hóa coi trọng việc phát triển các cụm công nghiệp gắn với phát triển kinh tế, Nghị quyết ðại hội ðảng XI của ðảng khẳng ñịnh: “Hết sức coi trọng công nghiệp hóa - hiện ñại hóa nông nghiệp nông thôn ðẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng sản xuất lớn, gắn với công nghiệp chế biến và thị trường; thực hiên cơ khí hóa, ñiện khí hóa, thủy lợi hóa nhằm nâng cao năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh, phù hợp với ñặc ñiểm từng vùng, từng ñịa phương Tăng nhanh tỷ trọng giá trị sản phẩm và lao ñộng các ngành công nghiệp và dịch vụ; giảm dần tỷ trọng sản phẩm và lao ñộng các ngành nông nghiệp Tổ chức lại sản xuất và xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp, tạo ñiều kiện ñể phát triển các cụm nông nghiệp công nghệ cao, các vùng trồng trọt và chăn nuôi tập trung, các doanh nghiệp công nghiệp và dịch

vụ gắn với hình thành các làng nghề, các loại hình sản xuất tranh trại, hợp tác

xã, sản xuất các loại sản phẩm có thị trường và hiệu quả kinh tế cao

Chú trọng dạy nghề, giải quyết việc làm cho nông dân, trước hết ở các vùng sử dụng ựất nông nghiệp ựể xây dựng các cơ sở Công nghiệp, dịch vụ, giao thông, các cụm ựô thị mới Chuyển dịch cơ cấu lao ựộng ở nông thôn theo hướng giảm nhanh tỷ trọng lao ựộng làm nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao ựộng làm công nghiệp và dịch vụ Tạo ựiều kiện cho lao ựộng nông thôn có việc làm trong và ngoài khu vực nông thôn, kể cả ra nước ngoài Tiếp tục ựầu

tư mạnh hơn cho các chương trình xóa ựói giảm nghèo, nhất là ở các vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải ựảo, vùng ựồng bào dân tộc thiểu sốỢ

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm phát triển các khu, cụm công nghiệp ở các nước

2.2.1.1 Chắnh sách phát triển khu, cụm công nghiệp ở đài Loan

để thực hiện chắnh sách phát triển công nghiệp ựược tốt và quản lý môi trường, trong thời gian ựầu, đài Loan phát triển các khu chế xuất, tiếp theo là các khu công nghiệp, cụm công nghiệp Năm 1960, Chắnh phủ đài Loan ban hành Bộ Luật khuyến khắch ựầu tư và tiếp sau ựó là Bộ luật nâng cấp sản nghiệp Hơn 30 năm qua, đài Loan ựã có 95 KCN, CđCN ựược hoạch ựịnh với tổng diện tắch hơn 13000 ha ựã ựược hoàn thành và 19 KCN,CCN với tổng diện tắch hơn 19800 ha ựang trong quá trình xây dựng Riêng các KCN,CđCN ựã hoàn thành, thu hút ựược gần 9.400 nhà máy với hơn 35 vạn lao ựộng trực tiếp ựã là nguồn ựộng lực quan trọng cho sự tăng trưởng sản xuất công nghiệp ở đài Loan Nói ựến thành công về KCN, CđCN, KCX ở đài Loan phải kể ựến sự thành công của các KCX Cao Hùng (60ha), Nam Tử (98ha), đài Trung (25ha) Sau 27 năm hoạt ựộng, 3 KCX này ựã thu ựược 20

tỷ USD lợi nhuận và tạo việc làm cho 96000 lao ựộng

Các doanh nghiệp ựầu tư vào KCN, CđCN, KCX ựược hưởng những

ưu ựãi về tài chắnh và quản lý Cơ quan quản lý KCX ở đài Loan thực hiện

việc quản lý KCX theo cơ chế dịch vụ một cửa từ việc xét duyệt ñầu tư, cho thuê mặt bằng ñến việc cung cấp các dịch vụ Tuy nhiên, do vấn ñề lao ñộng, công nghệ và ô nhiễm môi trường hiện nay trong các KCN, CðCN, KCX ñã thúc ñẩy các nhà ñầu tư di chuyển cách ngành ñòi hỏi nhiều lao ñộng, công nghiệp thấp, dễ gây ô nhiễm sang các nước khác ñể phát triển những ngành có hàm lượng chất xám cao, công nghiệp cao,sản xuất các sản phẩm có giá trị kinh tế cao

2.2.1.2 Chính sách phát triển KCN, CCN ở Thái Lan

Thái Lan phát triển mô hình KCN, CCN, KCX từ năm 1970 Mô hình KCN, CCN, KCX của Thái Lan là mô hình KCN, CðCN tập trung tổng hợp, bao gồm KCN, CCN, KCX và các khu dịch vụ Cho ñến cuối năm 2000, Thái Lan có 55 KCN, CCN tập trung với tổng diện tích hơn 14000 ha Khu công nghiệp của Thái Lan ñược phân bố theo ba vùng Vùng I, bao gồm Bangkok

và 5 tỉnh lân cận, có 11 KCN, CCN ñược thành lập với tổng diện tích gần

2800 ha Vùng II, bao gồm 12 tỉnh tiếp theo có19 KCN, CCN ñược thành lập

có tổng diện tích 5300 ha Vùng III, bao gồm 58 tỉnh còn lại, có 25 KCN, CCN ñược thành lập với tổng diện tích 5900ha Trong số KCN Maptaphut là KCN lớn nhất với diện tích 1180ha; bên cạnh ñó cũng có KCN, CCN có quy

mô diện tích nhỏ vài chục ha

Các KCN, CCN Thái Lan có thể do Nhà nước, tư nhân sở hữu hoặc thông qua một Tổng Công ty Nhà nước là Industrial Estates Authority of Thailand (IEAT) hoặc Cơ quan ñầu tư Thái Lan – Board of Investment (BOI); hoặc thuộc Bộ Công nghiệp Thái Lan hoặc liên doanh với IEAT Do vậy, phương thức ñầu tư xây dựng kinh doanh cơ sở hạ tầng cũng ña dạng Nhà ñầu tư thứ cấp mua ñất có thời hạn hoặc thuê ñất trong KCN, CðCN ñã phát triển hạ tầng

ðầu tư vào các KCN, CCN Thái Lan, các nhà ñầu tư ñược hưởng ưu ñãi về thuế, phí, giá và cơ chế quản lý một cửa Các ưu ñãi về tài chính ñược

xác ñịnh theo vùng ưu ñãi ñầu tư Vùng III là vùng ưu ñãi nhất ðồng thời, Thái Lan cũng quy hoạch ngành theo vùng ưu ñãi ñầu tư Nhiều ngành công nghiệp không ñược phép ñầu tư vào Vùng I mà chỉ ñược phép ñầu tư vào vùng II hoặc vùng III Ví dụ như ngành sản xuất các sản phẩm cao su, caramic, sứ, kính và chế tạo dụng cụ phải ñặt ở vùng II hoặc vùng III; ngành sản xuất thức ăn gia súc, dầu thực vật, nước uống coca, ñường ăn, sản phẩm may mặc thông thường, lưới ñánh cá phải ñặt ở vùng III Nhìn chung các ngành cần nhiều lao ñộng giản ñơn, dễ gây ô nhiễm, cần sử dụng nguyên liệu ngành nông nghiệp ñược quy hoạch xa Băng Cốc và 5 tỉnh lân cận ðây cũng

là kinh nghiệm ñối với Việt Nam trong việc thu hút ñầu tư theo quy hoạch và

bố trí các cơ sở công nghiệp

ðể tạo ñiều kiện cho các doanh nghiệp hoạt ñộng, Thái Lan cũng áp dụng mô hình quản lý dịch vụ “một cửa” ñối với KCN, CCN Các doanh nghiệp ñầu tư vào KCN xin ưu ñãi và các thủ tục liên quan tại EAIT, EAIT có ñại diện của các Bộ, Ngành tham gia và có cơ quan thường trú ñóng tại các vùng, các KCN EAIT như một doanh nghiệp Nhà nước có nhiệm vụ ñầu tư xây dựng và kinh doanh ñất ñai, cơ sở hạ tầng, ñồng thời có chức năng theo luật ñược cấp chứng nhận ưu ñãi cho doanh nghiệp, hướng dẫn ñầu tư, chịu tn xúc tiến kêu gọi ñầu tư vào KCN, CCN Hiện nay, cơ chế này hoạt ñộng rất

có hiệu quả

2.2.1.3 Chính sách phát triển KCN, CCN, khu thương mại tự do ở Malaixia

Thực hiện chính sách phát triển theo quy hoạch, Chính phủ Malaixia cũng phát triển mô hình KCN, CCN từ năm 1970 Tính ñến năm 1997, ñã có

206 KCN, CCN và 14 khu tự do ñược thành lập với tổng diện tích hơn 30 nghìn ha Chính phủ Malaixia cũng khuyến khích khu vực tư nhân phát triển các KCN, CCN (24 khu) Hầu hết các ngành sản xuất công nghiệp ñều tập

trung trong các KCN, CCN Việc quy hoạch phát triển KCN, CCN do các cơ quan Trung ương ñảm nhận Cụ thể là Bộ tài chính quyết ñịnh ñịa ñiểm xây dựng KCN, CCN

Về phát triển cơ sở hạ tầng, mỗi bang của Malaixia thành lập tổng Công ty phát triển (SEDC) có nhiệm vụ không chỉ mua ñất xây dựng hạ tầng trong các KCN, CCN ñể bán hoặc cho thuê lại mà còn có nhiệm vụ xây dựng

cơ sở hạ tầng khu vực và kinh doanh các công trình khác như nhà ở, khu vui chơi giải trí, bến cảng, hệ thống cấp ñiện, cấp nước Với phương thức này, việc phát triển hạ tầng tuân thủ theo quy hoạch ñược thực hiện tốt và ñồng bộ

Về quản lý Nhà nước, ñể quản lý hoạt ñộng của các KCN, CCN, Khu thương mại tự do, Chính quyền ñịa phương các Bang ñược giao nhiệm vụ quản lý toàn diện các hoạt ñộng của doanh nghiệp Chủ ñầu tư ñăng ký thành lập doanh nghiệp tại Bộ Công thương; xin giấy phép ñầu tư tại Uỷ ban ñầu tư (MIDA) và xin hưởng ưu ñãi về thuế tại Bộ Tài chính, nhưng các cơ quan này

có ñại diện thường trú ở các Bang Sản phẩm sản xuất tại các khu thương mại

tự do ñược phép bán vào nội ñịa một tỷ lệ nhất ñịnh (khoảng 20%) và phải nộp thuế như hàng hóa nhập khẩu

2.2.1.4: Chính sách phát triển ñặc khu kinh tế ở Trung Quốc

Chính phủ Trung Quốc chủ trương phát triển kinh tế vùng ven biển bằng việc xây dựng các ñặc khu kinh tế Ngoài ra, Trung Quốc cũng chủ trương phát triển kinh tế biên mậu Từ năm 1997 ñến nay, Trung Quốc ñã xây dựng 5 ñặc khu kinh tế là ở Thâm Quyến (327,5 km2), Chu Hải (15,2 km2), Sán Dầu (52,6

km2), Hạ Môn (131 km2) và sau ñó Hải Nam (cả ñảo – 34500 km2) nhằm thu hút ñầu tư nước ngoài, tăng cường xuất khẩu Tính ñến năm 1996, tổng vốn ñầu tư vào ñặc khu ở Trung Quốc là 60,5 tỷ USD, ñạt kim ngạch xuất nhập khẩu 59,14

tỷ USD chiếm 20,4% tổng kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc

Tại các ñặc khu kinh tế, Chính phủ Trung Quốc ñã áp dụng những chính sách ưu ñãi ñặc biệt cho các nhà ñầu tư nước ngoài về thuế, ñất ñai, thị trường, quản lý hành chính, tiền tệ, tín dụng, ngân hàng, ngoại hối Ngoài ra Chính phủ Trung Quốc ñã tập trung tối ña các nguồn lực ñể xây dựng các ñặc khu kinh tế, ñặc biệt là vốn ñể xây dựng cơ sở hạ tầng

Nhà ñầu tư nước ngoài ñầu tư vào ñặc khu kinh tế ñược hưởng ưu ñãi về thuế thu nhập, thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài, thuế công thương, thuế thu nhập khác, thuế xuất, thuế nhập hơn hẳn so với ñầu tư các nơi khác trên lãnh thổ Trung Quốc ðối với ñất ñai, mặc dù theo luật của Trung Quốc, ñất ñai thuộc

sở hữu của Nhà nước, nhưng nhà ñầu tư có thể ñược chuyển nhượng, bán cho thuê, thế chất ñất theo quy ñịnh Các chính sách về tiền tệ, ngân hàng, ngoại hối trong các ñặc khu kinh tế cũng ñược nới lỏng, linh hoạt, thuận lợi hơn so với những quy ñịnh trong lãnh thổ nội ñịa Sản phẩm sản xuất trong ñặc khu kinh tế ngoài việc xuất khẩu, tiêu thụ trong ñặc khu không phải nộp thuế còn ñược bán vào thị trường nội ñịa nhưng phải chịu thuế nhập khẩu

Về quản lý Nhà nước, Trung Quốc ñã thành lập các cơ quan quản lý ñặc khu kinh tế từ Trung ương ñến ñịa phương Ở Trung Quốc có Văn phòng

về ñặc khu kinh tế thuộc Hội ñồng Nhà nước, Chính quyền tỉnh có Uỷ ban quản lý các ñặc khu và từng ñặc khu có Uỷ ban quản lý ñặc khu Riêng Thâm Quyến, chính quyền nhân dân của ñặc khu ñược thành lập

Tuy nhiên, trên thế giới, cũng không ít KCN, CCN, KCX thất bại hoặc chưa thành công hoặc thành công rất chậm như KCX Bataab (Philippin), khu thương mại tự do Kandia (Ấn ðộ) và một số KCX ở Châu Phi do những nguyên nhân như cơ sở hạ tầng yếu kém, lựa chọn sai ñịa ñiểm, chế ñộ quản

lý tồi, thủ tục rườm rà, vận ñộng ñầu tư kém

Theo ñánh giá chung của các nhà phân tích, sự thành công của các

KCN, CCN, KCX là kết quả tổng hợp của các yếu tố sau:

- Tình hình chính trị, xã hội và kinh tế vĩ mô ổn ñịnh, chế ñộ thương mại thích hợp

- Cơ chế quản lý linh hoạt, có hiệu quả cao, thủ tục hành chính ñơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tránh ñược mức thấp nhất tệ quan liêu, hành chính gây phiền hà cho các nhà ñầu tư

- Biện pháp khuyến khích, ưu ñãi cao, nhất là thuế

- Lao ñộng dồi dào, có kỹ năng, tiền lương thấp

- Có ñịa ñiểm thuận lợi, quy mô phù hợp

- Có hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội tốt; gần trung tâm ñô thị và công nghiệp có khả năng hậu thuẫn cho hoạt ñộng kinh tế

- Các ngành công nghiệp trong nước hỗ trợ

ðể thu hút ñầu tư trong nước và nước ngoài theo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của ñất nước, ñảm bảo kiểm soát ñược môi trường, tiết kiệm ñất ñai, phân bố lực lượng sản xuất hợp lý, các nước phát triển ñã lựa chọn những ñịa ñiểm thuận lợi, thích hợp xây dựng các KCN, CCN, KCX Bên cạnh ñó, các nước ñang phát triển cũng áp dụng những chính sách phát triển KCN, CCN, KCX như các ưu ñãi về tài chính, quản lý ñối với KCN, CCN, KCX nhằm hấp dẫn các nhà ñầu tư và cũng có những biện pháp ñể thực hiện các chính sách ñó Qua kinh nghiệm phát triển KCN, CCN, KCX và ñặc khu kinh

tế của một số nước, KCN, CCN, KCX hay ñặc khu kinh tế thực sự là công cụ tốt ñể thu hút vốn ñầu tư phát triển kinh tế - xã hội ñất nước ðồng thời kinh nghiệm của các nước trong phát triển KCN, CCN, KCX cũng ñem lại cho Việt Nam những bài học bổ ích như việc xây dựng chiến lược phát triển KCN, CCN, KCX phải phù hợp với ñiều kiện kinh tế xã hội của nước mình, phải có những bước ñi thích hợp trong từng thời kỳ; các ưu ñãi ñối với KCN,

CCN, KCX phải ñảm bảo tính cạnh tranh cao; xây dựng môi trường ñầu tư phải hấp dẫn; quản lý gọn nhẹ có hiệu quả với mục tiêu tạo thuận lợi tối ña cho nhà ñầu tư nhưng vẫn ñảm bảo quản lý tốt; hệ thống pháp luật phải ổn ñịnh, dễ hiểu và thông thoáng

2.2.2 Kinh nghiệm phát triển cụm công nghiệp ở tỉnh Hải Dương và Thái Bình

2.2.2.1 Kinh nghiệm phát triển cụm công nghiệp ở tỉnh Hải Dương:

Tính ñến hết năm 2011 tỉnh Hải Dương có 40 cụm công nghiệp ñã ñược phê duyệt quy hoạch tuy nhiên trong quá trình phát triển ñể phù hợp với

sự biến ñộng và nhu cầu thực tế phát sinh 5 cụm công nghiệp ñã có chủ trương chuyển ñổi mục ñích và công năng sử dụng Theo ñó, trên ñịa bàn tỉnh hiện còn 35 Cụm công nghiệp ñã ñược UBND tỉnh phê duyệt với tổng diện tích là 1.543,9 ha trong ñó có 28 cụm ñã ñi vào hoạt ñộng thu hút ñược 285

dự án vào ñầu tư với tổng vốn ñăng ký ñạt trên 6.630 tỷ ñồng

Hiện tại trên ñịa bàn tỉnh có một số Cụm công nghiệp ñược thành lập

và ñi vào hoạt ñộng, ñã có nhiều ñóng góp tích cực cho sự phát triển chung về kinh tế, xã hội trên ñịa bàn nhưng vân còn một số những vướng mắc của các doanh nghiệp về mặt bằng sản xuất, ñầu tư ñổi mới công nghệ, thiết bị máy móc cụ thể như cụm công công nghiệp tàu thủy Hải Dương:

Cụm công nghiệp tàu thủy Hải Dương tại xã Lai vu – huyện Kim Thành – tỉnh Hải Dương ñược xây dựng trên diện tích 192,5 ha, có tổng mức ñầu tư khoảng 400 tỷ ñồng Tại ñây sẽ hình thành thêm một số Trung tâm công nghiệp tàu thủy ña năng ở miền bắc, nơi có vị trí chiến lược năm kề với tam giác kinh tế trọng ñiểm miền bắc (Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh)

Dự án “ Xây dựng cơ sở hạ tầng Cụm công nghiệp tàu thủy Hải Dương”ñược Hội ñồng quản trị tổng công ty Công nghiệp tàu thủy Việt Nam