Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THẮM QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Kim Chung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng luận văn Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thắm i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam; thầy, cô giáo Khoa Kinh tế PTNT; đặc biệt thầy, cô giáo môn Kinh tế Nông nghiệp & Chính sách, người trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Đỗ Kim Chung - Giảng viên Khoa Kinh tế PTNT - Người thầy dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Bắc Ninh, phịng Tài - Kế hoạch thành phố Bắc Ninh; phòng, ban thành phố; tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố Bắc Ninh; UBND xã, phường người dân địa phương cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ tơi suốt q trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài địa bàn thành phố Bắc Ninh Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè quan tâm, giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thắm ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hộp, sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abtract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm, nguyên tắc, chất quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 2.1.2 Vai trò, tác dụng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 2.1.3 Đặc điểm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 10 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 11 iii 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 25 2.2 Cơ sở thực tiễn 29 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số nước giới 29 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương nước 29 2.2.3 Những học kinh nghiệm rút cho thành phố Bắc Ninh 33 Phần Phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 42 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 42 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 43 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 46 4.1 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cơng trình địa bàn thành phố Bắc Ninh 46 4.1.1 Bộ máy quản lý quyền thành phố 46 4.1.2 Công tác quy hoạch đầu tư xây dựng 48 4.1.3 Thực trạng lập giao kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cơng trình địa bàn 53 4.1.4 Thực trạng tổ chức thực công tác tạm ứng, toán (giải ngân) vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho cơng trình xây dựng 69 4.1.6 Kết quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước cho công trình xây dựng thành phố Bắc Ninh 88 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng thành phố Bắc Ninh 90 4.2.1 Năng lực phẩm chất cán quản lý 90 4.2.2 Ảnh hưởng hệ thống sách liên quan đến quản lý đầu tư xây iv dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh 91 4.2.3 Ảnh hưởng chủ đầu tư dự án 93 4.3 Giải pháp quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh 94 4.3.1 Giải pháp công tác quy hoạch đầu tư xây dựng 95 4.3.2 Giải pháp công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 95 4.3.3 Giải pháp công tác phê duyệt kế hoạch đấu thầu thành phố Bắc Ninh 97 4.3.4 Giải pháp cơng tác tốn, giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 97 4.3.5 Giải pháp công tác kiểm tra, giám sát, tra vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho cơng trình xây dựng 98 Phần Kết luận kiến nghị 100 5.1 Kết luận 100 5.2 Kiến nghị 101 5.2.1 Đối với Nhà nước 101 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh 101 Tài liệu tham khảo 102 Phụ lục 104 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐT Đầu tư ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXH Đầu tư xã hội ĐVT Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NN Nhà nước QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TCKH Tài - Kế hoạch TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số, nguồn nhân lực thành phố Bắc Ninh (2014-2016) 40 Bảng 3.2 Chỉ tiêu phát triển kinh tế thành phố Bắc Ninh (2014-2016) 41 Bảng 3.3 Bảng phân bổ mẫu điều tra 43 Bảng 4.1 Kết công tác quy hoạch đầu tư xây dựng thành phố Bắc Ninh 50 Bảng 4.2 Đánh giá công tác quy hoạch đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Bắc Ninh 51 Bảng 4.3 Ý kiến đại diện cán quản lý Nhà nước đại diện doanh nghiệp đánh giá công tác quy hoạch đầu tư xây dựng theo lĩnh vực địa bàn thành phố Bắc Ninh 52 Bảng 4.4 Ý kiến đại diện cán quản lý, chủ đầu tư đại diện đơn vị sử dụng cơng trình vấn đề ảnh hưởng đến công tác quy hoạch đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Bắc Ninh 53 Bảng 4.5 Kế hoạch bố trí vốn chi đầu tư xây dựng giai đoạn 20142016 55 Bảng 4.6 Kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng từ năm 20142016 thành phố Bắc Ninh 56 Bảng 4.7 Phân loại vốn đầu tư xây dựng theo lĩnh vực đầu tư 58 Bảng 4.8 Ý kiến đánh giá cán quản lý đại diện doanh nghiệp công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 61 Bảng 4.9 Ý kiến đánh giá chủ đầu tư công tác lập giao dự toán chi đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Bắc Ninh 63 Bảng 4.10 Kết cơng tác giải phóng mặt dự án 65 Bảng 4.11 Kết thực công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2014 - 2016 68 Bảng 4.12 Kết cơng trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu địa bàn thành phố Bắc Ninh 68 Bảng 4.13 Tạm ứng vốn xây dựng từ ngân sách Nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2014-2016 69 Bảng 4.14 Kết toán vốn xây dựng theo ngành, lĩnh vực tính vii đến hết năm 2016 72 Bảng 4.15 Ý kiến đánh giá đại diện chủ đầu tư đơn vị thực cơng trình tính kịp thời cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng 73 Bảng 4.16 Ý kiến đánh giá đại diện chủ đầu tư đơn vị thực cơng trình xây dựng khó khăn cơng tác toán vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Bắc Ninh 75 Bảng 4.17 Kết tình hình tốn cơng trình hạn giai đoạn 2014-2016 địa bàn thành phố Bắc Ninh 76 Bảng 4.18 Kết cơng trình xây dựng chưa thẩm định toán giai đoạn 2014-2016 77 Bảng 4.19 Kết thẩm định phê duyệt toán cơng trình xây dựng hồn thành địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 20142016 79 Bảng 4.20 Đánh giá chủ đầu tư nguyên nhân việc toán chậm 80 Bảng 4.21 Tỷ lệ giải ngân/kế hoạch thành phố Bắc Ninh năm 2016 81 Bảng 4.22 Đánh giá đơn vị thực cơng trình cơng tác tốn, giải ngân nguồn vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng 82 Bảng 4.23 Đánh giá đại diện người sử dụng cơng trình chất lượng cơng trình xây dựng thành phố Bắc Ninh 83 Bảng 4.24 Kết công trình phát vi phạm tra, kiểm tra từ năm 2014-2016 địa bàn thành phố Bắc Ninh 86 Bảng 4.25 Đánh giá cán quản lý chủ đầu tư công tác tra, kiểm tra 87 Bảng 4.26 Kết phê duyệt tốn cơng trình xây dựng địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014 -2016 89 Bảng 4.27 Ý kiến cán quản lý chủ đầu tư đánh giá lực cán quản lý 91 Bảng 4.28 Ý kiến đánh giá cán quản lý chủ đầu tư ảnh hưởng chế độ, sách tới công tác quản lý ngân sách nhà nước 92 viii DANH MỤC HỘP, SƠ ĐỒ Hộp 4.1 Ý kiến kế hoạch đầu tư 62 Hộp 4.2 Ý kiến khó khăn, vướng mắc cơng tác giải phóng mặt 65 Hộp 4.3 Ý kiến chất lượng cơng trình 84 Sơ đồ 2.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng Nhà nước 28 Sơ đồ 2.2 Mơ hình tổ chức chủ đầu tư trực tiếp quản lý đầu tư 28 Sơ đồ 4.1 Bộ máy quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cơng trình địa bàn thành phố Bắc Ninh 47 Sơ đồ 4.2 Quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước thành phố Bắc Ninh 74 ix NSNN phải công khai có tác dụng thúc đẩy phát triển sở hạ tầng kinh tế Sớm đưa tiêu chí đánh giá quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách vào làm theo dõi đánh giá hiệu xác, đảm bảo thống tiêu kinh tế - xã hội với tiêu thống kê chuẩn hóa thơng tin Hồn thiện lập kế hoạch vốn đầu tư trung dài hạn, đặc biệt kế hoạch năm Chỉ đạo điều hành cụ thể hóa vào kế hoạch hàng năm để không bị bị động công tác giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB (1) Kế hoạch năm cần phân tích đầy đủ thơng tin kết thực đầu tư, từ rút vấn đề cần tháo gỡ dự báo đầy đủ khả phát triển huy động thu hút đầu tư (2) Xây dựng kế hoạch năm cần nghiên cứu đề xuất chế sách, giải pháp cụ thể ngành, lĩnh vực để đảm bảo thực nhiệm vụ đề có kết nội dung quan trọng kế hoạch Các dự án chuẩn bị đầu tư phải có qui hoạch duyệt chấp thuận chủ trương đầu tư văn cấp có thẩm quyền, có dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị đầu tư Các dự án ghi vốn thực phải có định phê duyệt dự án đầu tư trước 31/10 năm trước có dự tốn chi phí cho cơng tác chuẩn bị thực Riêng giải ngân kinh phí đền bù GPMB, tiếp tục thực chế cho phép cấp phát vốn GPMB dự án giao kế hoạch thực hiện, theo tiến độ thực tế, không phụ thuộc vào mức vốn giao cụ thể dự án không vượt mức chi phí cho đền bù GPMB tổng mức đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt Các dự án bố trí vốn cho dự án khảo sát, qui hoạch phải có định phê duyệt nhiệm vụ khảo sát, qui hoạch cấp có thẩm quyền, có dự tốn chi phí cơng tác khảo sát, qui hoạch Thành phố Bắc Ninh ngành thực Luật NSNN giao kế hoạch từ tháng 12 năm trước năm kế hoạch từ Luật NSNN có hiệu lực (năm 2003) thường sát với ngày cuối năm (31/12) cần triển khai thực giao kế hoạch xuống đơn vị chủ đầu tư sớm (nên vào khoảng ngày 15/12 hàng năm); đồng thời sớm đăng ký theo qui trình cấp phát vốn với ngành Tài chính, Kho bạc nhà nước để đảm bảo quỹ thời gian vật chất thực kế hoạch năm đủ 12 tháng theo tinh thần qui định Luật NSNN Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành 96 4.3.3 Giải pháp công tác phê duyệt kế hoạch đấu thầu thành phố Bắc Ninh a Nâng cao chất lượng đấu thầu Trong trình lập kế hoạch đấu thầu cần lưu ý áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, trừ dự án đặc biệt quan trọng, liên quan đến bí mật an ninh quốc gia sử dụng hình thức định thầu Nâng cao chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi, chất lượng tư vấn thiết kế, tránh việc điều chỉnh, bổ sung trình thực dự án b Nâng cao chất lượng đội ngũ cán ban quản lý dự án Thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ làm cơng tác đấu thầu Cần có kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ nhà thầu kể qua hồ sơ dự thầu thực tế Tránh tình trạng thỏa hiệp, mua hồ sơ thầu, … nhà thầu Quản lý chặt chẽ việc phân chia gói thầu, nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu, tiêu chuẩn đánh giá c Công tác đánh giá xếp loại nhà thầu Thực tốt công tác đánh giá xếp loại nhà thầu mặt kỹ thuật, tài chính, thương mại (giá đánh giá) để xếp hạng nhà thầu phải thuyết minh chi tiết Cơng khai việc xử lý tình đấu thầu Khi phân tích, lựa chọn nhà thầu cần cân nhắc nhiều yếu tố Không tậptrung vào giá thầu mà cần xem xét kỹ điều kiện thực đầu tư kỹ thuật, công nghệ, lao động Đặc biệt cần lưu ý giá thấp không cho phép đáp ứng yêu cầu chất lượng công trình Do vậy, giá yếu tố để chọn thầu Cần tăng cường tra, kiểm tra công tác đấu thầu, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, kịp thời xử lý kiến nghị nhà thầu theo thẩm quyền 4.3.4 Giải pháp cơng tác tốn, giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Đẩy nhanh giải ngân, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN giao năm kế hoạch cần phải thực việc sau: UBND thành phố Bắc Ninh phải phân cơng rõ trách nhiệm phịng Tài - Kế hoạch Kho bạc Nhà nước thành phố Bắc Ninh thực toán vốn đầu tư XDCB: cần xác định Kho bạc nhà nước quan chủ trì, phịng Tài - Kế hoạch quan phối hợp giám sát 97 tốn vốn Đặc biệt có qui định nhà nước cấp phát, tốn vốn hai quan phải có phối hợp kịp thời để hướng dẫn đơn vị chủ đầu tư thực Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm công tác giải ngân vốn đầu tư (chậm giải ngân vốn, toán vượt định mức vốn, ) tất đơn vị có liên quan Thành phố Bắc Ninh phải thường xuyên tổ chức họp giao ban để kiểm điểm, đánh giá tiến độ, chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB; kịp thời tháo gỡ vường mắc, giải bất cập để đảm bảo tiến độ, chất lượng công tác giải ngân vốn Chuyển dần dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách thành phố Bắc Ninh cho Ban quản lý dự án thành phố Bắc Ninh làm chủ đầu tư, không giao cho UBND phường làm chủ đầu tư cơng trình lực cán cấp phường không đảm bảo 4.3.5 Giải pháp công tác kiểm tra, giám sát, tra vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho cơng trình xây dựng Quán triệt tinh thần đạo Thủ tướng Chính phủ, thành phố Bắc Ninh cần tăng cường quản lý nhà nước đầu tư XDCB, chống thất vốn đầu tư; bên cạnh việc hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư nêu trên, thành phố Bắc Ninh cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư Cơng tác tốn vốn đầu tư; tra, kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư thành phố Bắc Ninh cần phải trọng nâng cao chất lượng, khắc phục tính hình thức nay; làm cho cơng tác tốn; giám sát, đánh giá đầu tư thực trở thành công cụ để đánh giá, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư XDCB Một số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN cơng trình XDCB: Hồn thiện tốn vốn đầu tư XDCB: gắn trách nhiệm (chế tài xử phạt) tới tập thể, cá nhân thực toán vốn dự án đầu tư XDCB hoàn thành Tổ chức lại việc sử dụng cán thẩm định toán phịng Tài - Kế hoạch theo hướng sử dụng cán có lực, có chun mơn nghiệp vụ cơng tác thẩm định tốn vốn đầu tư, bổ sung thêm biên chế để cán kiêm nhiều việc ảnh hưởng đến suất 98 công việc Lúc cao điểm với số lượng hồ sơ tốn lớn trưng tập cán có chun mơn phịng, ban khác để giải kịp thời nhu cầu công việc Các đơn vị khác như: Kho bạc nhà nước Thành phố Bắc Ninh, Ban quản lý dự án đầu tư thành phố Bắc Ninh UBND phường phải sử dụng chuyên môn đào tạo cán thuộc đơn vị Khuyến khích tuyển dụng, sử dụng người có lực, đào tạo (đào tạo đại học quy sau đại học) Hồn thiện giám sát lập kế hoạch sử dụng vốn: Các phòng, ban thuộc thành phố Bắc Ninh rà soát lại qui hoạch, thực giám sát từ khâu bố trí kế hoạch vốn đầu tư đảm bảo tuân thủ theo qui hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (từ chủ trương đầu tư, thực đầu tư đến tốn vốn đầu tư) Hồn thiện giám sát tốn vốn đầu tư: Ngồi đợt giám sát kỳ họp HĐND HĐND thành phố Bắc Ninh cần thực nhiều việc giám sát đột xuất hoạt động toán vốn đầu tư Kho bạc nhà nước thành phố Bắc Ninh: từ trình tự thủ tục, thời gian đến nội dung toán vốn, tránh tình trạng chủ đầu tư phải lại nhiều lần đến giao dịch toán vốn đầu tư Kho bạc Kiện toàn máy đào tạo cán bộ: Để có bước chuyển biến cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư; phịng Tài - Kế hoạch cần thường xuyên kiện toàn tổ chức máy (có kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn), cập nhật ứng dụng công nghệ thông tin thực giám sát, đánh giá đầu tư; đảm bảo thực nhiệm vụ đơn vị đầu mối thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư thành phố Bắc Ninh 99 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN hoạt động tác động chủ thể quản lý (Nhà nước) lên đối tượng quản lý (vốn đầu tư, sử dụng vốn đầu tư) điều kiện biến động môi trường, thị trường để nhằm đạt mục tiêu định, hoạt động có tính định hướng có tính kế hoạch cụ thể từ khâu lập kế hoạch phân bổ vốn, toán vốn đầu tư, toán vốn đầu tư, giám sát tra việc sử dụng vốn Việc nghiên cứu quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN có ý nghĩa quan trọng, thực tốt công tác quản lý vốn thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế; góp phần phát triển người giải vấn đề xã hội; tạo tiền đề điều kiện để thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư khác; phát huy hiệu nguồn vốn; đảm bảo chất lượng cơng trình tránh tiêu cực xảy trình quản lý sử dụng vốn Trong thời gian qua việc lập kế hoạch phân bổ vốn XDCB cho cơng trình thành phố Bắc Ninh vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã, phường kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt Kế hoạch phân bổ vốn thực cho tất lĩnh vực, trọng đầu tư cho nghiệp giáo dục đào tạo giao thông Tuy nhiên, nguồn vốn NSNN phân bổ cho đầu tư XDCB thời gian qua chủ yếu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất nên nguồn thu không ổn định phụ thuộc nhiều vào phát triển thị trường bất động sản; kế hoạch phân bố vốn cịn mang tính ngắn hạn; số dự án đầu tư, định đầu tư cịn ly nguồn vốn, phân bổ vốn dàn trải, cấu phân bổ vốn chưa hợp lý Việc tạm ứng thực hợp lý, quản lý chặt chẽ, đơn vị thi công tạm ứng sử dụng vốn tạm ứng mục đích, đối tượng, có hiệu đảm bảo hoàn trả đủ số vốn tạm ứng tốn khối lượng hồn thành đạt 80% giá trị hợp đồng, khơng có tượng nợ khối lượng thi cơng hết thời hạn tốn tạm ứng; việc tạm ứng tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn mặt tài cho đơn vị thi cơng, đẩy nhanh tiến độ thi công, đáp ứng tiến độ giải ngân chung toàn thành phố Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh gồm có: Năng lực phẩm chất 100 cán quản lý; ảnh hưởng hệ thống sách liên quan đến quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh ảnh hưởng chủ đầu tư dự án Các giải pháp quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh bao gồm: Giải pháp công tác quy hoạch đầu tư XDCB; giải pháp công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước; giải pháp công tác phê duyệt kế hoạch đấu thầu thành phố Bắc Ninh; giải pháp cơng tác tốn giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; giải pháp công tác kiểm tra, giám sát, tra vốn đầu tư từ NSNN cho cơng trình XDCB 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước Cần quy định biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí; Quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn đầu tư tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C cịn lại phải hồn thành năm Cần có chế, sách giải pháp hợp lý, định hướng chung cho nước riêng cho vùng, tỉnh cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội cụ thể khác Có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng ưu đãi Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán, tăng cường hướng dẫn, đào tạo, hỗ trợ giám sát quan phân cấp lập kế hoạch triển khai đầu tư 5.2.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh Xây dựng chế trích thưởng cho người có cơng chống thất nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB Xây dựng chế phân bổ NSNN ưu tiên cho hạng mục, cơng trình, dự án thuộc nhóm cấp thiết Có chế quản lý, tổ chức cán tài kế tốn linh động cho tỉnh Bắc Ninh nói chung thành phố Bắc Ninh nói riêng, nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chuyên môn giỏi quản lý vốn đầu tư 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2015) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Chi cục Thống kê thành phố Bắc Ninh Số liệu thống kê kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2014-2016 Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; Đảng thành phố Bắc Ninh (2016) Văn kiện Đại hội Đại biểu khóa XVII, XVIII, XIX Thành phố Bắc Ninh, Hà Nội Đỗ Hồng Toàn, Mai Văn Bưu (2005) Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội Đỗ Văn Thành cộng (2005) Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội Huy Hồng (2015) Nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN xây dựng tỉnh Bắc Kạn, truy cập ngày 14/4/2017 tại: http://soxaydung.backan.gov.vn/Pages/gioi-thieu-chung-316/nang-cao-hieu-qua-sudung-von-ngan2-9cc4087880d00a81.aspx Lê Công Huy (2010) Hoạt động đầu tư xây dựng Hải Dương - Thực trạng giải pháp, truy cập ngày 14/4/2017, tại: http://doc.edu.vn/tai-lieu/chuyen-de-hoatdong-dau-tu-xay-dung-co-ban-tai-hai-duong-thuc-trang-va-giai-phap-70320/) Nguyễn Bá Huy (2014) Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, truy cập ngày 14/4/2017, tại: https://hdnd.vinhphuc.gov.vn /noidung/DienDanDaiBieuNhanDan/Lists/DienDanDBND/View_Detail.aspx?ItemID=35 10 Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Bắc Ninh (2016) Số liệu vốn đầu tư NSNN thành phố Bắc Ninh 2014-2016, dự kiến nhu cầu đầu tư 2017-2020 11 Quốc hội (2013) Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; 12 Quốc hội (2014) Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 13 Quốc hội (2014) Luật Đầu tư Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014; 14 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 15 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015; 102 16 Thái Bá Cẩn (2003) Quản lý tài lĩnh vực xây dựng Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 17 Trần Thị Lan Anh (2015) Đổi công tác quy hoạch xây dựng đô thị hướng tới phát triển bền vững, truy cập ngày 20/4/2017, tại: http://www.baoxaydung.com.vn /news/vn/quy-hoach-kien-truc/quy-hoach/doi-moi-cong-tac-quy-hoach-xay-dungdo-thi-huong-toi-phat-trien-ben-vung.html 18 Trịnh Công Vấn (2006) Đổi quản lý đầu tư xây dựng, Bộ Nông Nghiệp Phát triển nông thôn, Hà Nội 19 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012) Quản lý chi Ngân sách Nhà nước đầu từ XDCB địa bàn tỉnh Bình Định, truy cập ngày 14/4/2017, tại: http://luanvan.co/luan-van/quan-ly-chi-ngan-sach-nha-nuoc-trong-dau-tu-xaydung-co-ban-tren-dia-ban-tinh-binh-dinh-58716/ 20 UBND thành phố Bắc Ninh (2014) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2014, định hướng năm 2015 21 UBND thành phố Bắc Ninh (2015) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2015, định hướng năm 2016 22 UBND thành phố Bắc Ninh (2016) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2016, định hướng năm 2017, Hà Nội 23 Vũ Đăng Định (2013) Nghiên cứu hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sĩ, trường Đại Học Nông Nghiệp Hà Nội 24 Vũ Sỹ Cường cộng (2014) Cơ chế phân bổ vốn đầu tư nhà nước: thực trạng giải pháp thể chế, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 103 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH (Đối với đại diện quan QLNN; Doanh nghiệp) , ngày tháng năm 2017 Người vấn: Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Đơn vị công tác: Chức vụ: XIN ANH/CHỊ VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TƠI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU: Anh (Chị) cho biết máy hoạt động quản lý đầu tư XDCB thành phố Bắc Ninh ? - Chức máy hoạt động …………………………………………………………………………………… - Nhiệm vụ máy hoạt động …………………………………………………………………………………… Theo Anh/Chị đánh giá công tác quy hoạch cơng trình XDCB địa bàn ? Phù hợp [ ] Không phù hợp [ ] Theo Anh/Chị đánh giá công tác quy hoạch cơng trình XDCB yếu tố dây? Thu hồi đất [ ] Giải phóng mặt [ ] Quy hoạch xây dựng địa phương [ ] Theo Anh/Chị đánh giá công tác quy hoạch cơng trình XDCB địa bàn theo số lĩnh vực (Giao thông, nông nghiệp, giáo dục)? Phù hợp [ ] Không phù hợp [ ] 104 Xin Anh/Chị cho biết đánh giá cơng tác lập, giao dự tốn chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn TP Bắc Ninh năm qua qua số lĩnh vực (Nơng nghiệp, giáo dục, giao thơng) ? Khó khăn phân loại cơng trình, dự án [ ] Dễ dàng xác định, phân loại cơng trình, dự án [ ] Cơng tác lập, giao dự tốn cịn chậm [ ] Xin Anh/Chị cho biết đánh giá cơng tác xây dựng kế hoạch vốn cơng trình đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn TP Bắc Ninh năm qua ? Chưa trọng tới kế hoạch [ ] Xây dựng kế hoạch phù hợp [ ] Xây dựng kế hoạch chưa phù hợp [ ] Xin Anh/Chị cho biết đánh giá cơng tác tốn, giải ngân dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn TP Bắc Ninh năm qua ? Thủ tục hướng dẫn toán, giải ngân nguồn vốn [ ] - Chưa rõ ràng [ ] - Rõ ràng [ ] - Cần sửa đổi, bổ sung [ ] Quá trình tổng hợp, thống kê nguồn vốn [ ] - Nhanh chóng [ ] - Đúng tiến độ [ ] - Chậm so với quy định [ ] Theo Anh/Chị nguyên nhân việc toán chậm đâu? Số lượng dự án nhiều [ ] Lượng vốn đầu tư lớn [ ] Cán tốn phải kiêm nghiệm nhiều cơng việc [ ] Cán tốn thiếu chun mơn [ ] Văn hướng dẫn không rõ ràng [ ] Khác [ ] 105 Xin Anh/Chị cho biết đánh giá cơng tác tra, kiểm tra cơng trình đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn TP Bắc Ninh năm qua ? Chỉ tiêu tra, kiểm tra phù hợp [ ] Cần khuyến khích người dân tham gia cơng tác [ ] tra, kiểm tra Chủ động tiến hành tra, kiểm tra [ ] 10 Theo Anh/Chị đánh giá, nguyên nhân sau ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án địa bàn năm qua ? Lựa chọn Nguyên nhân - Kinh phí đầu tư dự án - Thời gian triển khai dự án - Thủ tục giải ngân, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN - Công tác giám sát, đánh giá dự án - Kiện toàn máy đào tạo cán thực giám sát, đánh giá dự án 11 Theo Anh/Chị đánh giá, nhân tố sau ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Bắc Ninh thời gian qua (Có thể chọn nhiều ý) Nội dung Lựa chọn Chính sách nhà nước Sự biến động Kinh tế - Xã hội Sự phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi Năng lực phẩm chất cán quản lý Công tác tra kiểm tra quản lý Chủ đầu tư dự án Hệ thống sách quản lý 12 Anh/Chị đánh tính kịp thời cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB Nhanh [ ] Kip thời [ ] Bình thường [ ] Chậm [ ] Rất chậm [ ] Tổng số [ ] 106 13 Theo Anh/Chị khó khăn cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thành phố Bắc Ninh gì? Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi [ ] Thủ tục rườm rà [ ] Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan [ ] Năng lực giải cán quản lý [ ] Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn [ ] Khác [ ] 14 Anh/Chị đánh mức độ hoạt động công tác giám sát vốn đầu tư XDCB thành phố Bắc Ninh thời gian vừa qua? Rất thường xuyên [ ] Thường xun [ ] Bình thường [ ] Khơng thường xun [ ] 15 Anh/Chị đánh ảnh hưởng sách tới cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thành phố Bắc Ninh thời gian vừa qua? Chính sách áp dụng đồng [ ] Chính sách chồng chéo [ ] Cần sửa đổi, bổ sung [ ] 16 Anh (Chị) đánh trình độ, lực cán quản lý Nhà nước ? Không chuyên ngành đào tạo [ ] Không thường xuyên bồi dưỡng kiến thức, trau dồi nghiệp vụ [ ] Ý thức làm việc chưa cao [ ] Ý kiến khác (Lực lượng mỏng, quyền hạn hạn chế,…) [ ] 107 17 Xin Anh/Chị cho biết ý kiến biện pháp cần làm để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn TP Bắc Ninh? (đánh dấu X vào cột lựa chọn tương ứng) Rất TT Nội dung cần thiết Ðổi hệ thống cấu, định mức lập phân bổ dự toán ngân sách cho đầu tư XDCB cấp xã, phường Tãng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt thu, chi ngân sách cấp xã, thị trấn Nâng cao vai trị quan Tài Nâng cao tính tự chủ, tự xã, phường Thực cơng khai định mức, dự tốn, thực chi cho cơng trình đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Xử phạt nghiêm hành vi vi phạm Tãng cường công tác tập huấn, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý dự án, đầu tư XDCB cho cán XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 108 Cần thiết Không cần thiết PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH (Đối với người thụ hưởng) , ngày tháng năm 2017 Người vấn: Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Đơn vị công tác: Chức vụ: XIN ANH/CHỊ VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TƠI MỘT SỐ THƠNG TIN SAU: Ơng (Bà) đánh giá cơng tác quy hoạch cơng trình XDCB yếu tố dây? Thu hồi đất [ ] Giải phóng mặt [ ] Quy hoạch xây dựng địa phương [ ] Ông (Bà) đánh chất lượng cơng trình XDCB địa bàn thành phố Bắc Ninh ? Hiện tượng cơng trình nứt, lún sử dụng [ ] Khâu thiết kế, kỹ thuật cơng trình [ ] Hiện tượng cơng trình thấm, dột sử dụng [ ] Hiện tượng gạch bị nổ dộp [ ] Trách nhiệm đơn vị thi công việc bảo dưỡng [ ] Khác [ ] Đối với cơng trình: Cải tạo vườn hoa, hệ thống chiếu sáng, cấp nước khu Sáo Sậu, phường Đại Phúc, TP Bắc Ninh Theo ông/bà, tiến độ thi cơng cơng trình nào? 1/ Nhanh 2/ Bình thường Theo ơng/bà, cơng tác quản lý cơng trình nào? 1/ Tốt 2/ Chưa tốt 109 3/ Chậm Theo ơng/bà, hiệu sử dụng cơng trình nào? 1/ tốt 2/ Bình thường 3/ Xấu Đối với cơng trình: Nhà lớp học số hạng mục phụ trợ trường mầm non Hoa Sen Thị Cầu Theo ông/bà, tiến độ thi công công trình nào? 1/ Nhanh 2/ Bình thường 3/ Chậm 3/ Xấu Theo ông/bà, công tác quản lý công trình nào? 1/ Tốt 2/ Chưa tốt Theo ông/bà, hiệu sử dụng công trình nào? 1/ tốt 2/ Bình thường Đối với cơng trình: Hệ thống đường rãnh nước xóm khu phố Nguyễn Trãi, phường Ninh Xá ? Theo ông/bà, tiến độ thi cơng cơng trình nào? 1/ Nhanh 2/ Bình thường 3/ Chậm 3/ Xấu Theo ơng/bà, cơng tác quản lý cơng trình nào? 1/ Tốt 2/ Chưa tốt Theo ông/bà, hiệu sử dụng cơng trình nào? 1/ tốt 2/ Bình thường Đối với cơng trình: Cơng viên hồ điều hịa Văn Miếu Theo ơng/bà, tiến độ thi cơng cơng trình nào? 1/ Nhanh 2/ Bình thường 3/ Chậm 3/ Xấu Theo ơng/bà, cơng tác quản lý cơng trình nào? 1/ Tốt 2/ Chưa tốt Theo ông/bà, hiệu sử dụng cơng trình nào? 1/ tốt 2/ Bình thường XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 110 ... tới hoạt động quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước - Đề xuất giải pháp quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 1.3 CÂU... CỨU - Xây dựng gì, đầu tư xây dựng gì? - Vốn ngân sách nhà nước gì? Đầu tư xây dựng từ vốn Ngân sách Nhà nước gì? - Vai trò Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước? -... dựng PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1.1