Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cấp xã, phường trên địa ban thành phố thái bình tỉnh thái bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THỊ ĐÔNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Vân Đình NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học hàm, học vị Em cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Thị Đông i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nỗ lực thân, em nhận nhiều quan tâm giúp đỡ thầy cô giáo, gia đình bè bạn Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Phạm Vân Đình tận tình bảo, hướng dẫn em phương pháp nghiên cứu, phân tích tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành đề tài Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo mơn Kinh tế nơng nghiệp sách, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện, giúp đỡ q trình thực hồn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Thái Bình, Sở Xây dựng tỉnh Thái Bình cán bộ, cơng chức Phịng, xã, phường địa bàn thành phố Thái Bình giúp đỡ em hồn thành luận văn Cuối cùng, em xin cám ơn toàn thể bạn bè người thân giúp đỡ, động viên em hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Thị Đông ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, đồ thị, biểu đồ viii Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng cấp xã, phường 2.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng cấp xã, phường 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò đầu tư xây dựng 2.1.3 Đặc điểm đầu tư xây dựng 11 2.1.4 Các giai đoạn phát triển nguồn vốn dự án đầu tư xây dựng 13 2.1.5 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp xã, phường 16 2.1.6 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý đầu tư xây dựng 21 2.1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cấp xã, phường 24 iii 2.2 Cơ sở thực tiễn 28 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng số nước giới 28 2.2.2 Thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng việt nam 30 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý đầu tư xây dựng cấp xã, phường thành phố thái bình 32 Phần Phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên thành phố thái bình 33 3.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa - xã hội thành phố thái bình 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 41 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 42 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 3.2.4 Phương pháp thu thập tài liệu 44 3.2.5 Phương pháp xử lý thông tin 44 3.2.6 Phương pháp phân tích 45 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 46 4.1 Hoạt động đầu tư xây dựng cấp xã, phường địa bàn thành phố thái bình 46 4.2 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cấp xã địa bàn thành phố thái bình 50 4.2.1 Quy trình quản lý đầu tư xây dựng cấp xã, phường địa bàn thành phố thái bình 50 4.2.2 Quản lý giai đoạn lập kế hoạch dự án đầu tư xây dựng cấp xã địa bàn thành phố thái bình 53 4.2.3 Quản lý giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cấp xã, phường địa bàn thành phố thái bình 56 4.2.4 Quản lý giai đoạn kết thúc dự án đtxdcb cấp xã, phường địa bàn thành phố thái bình 64 4.2.5 Đánh giá công tác quản lý đtxdcb cấp xã, phường địa bàn thành phố thái bình 69 iv 4.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cấp xã địa bàn thành phố thái bình 70 4.3.2 Nhân tố khách quan 70 4.3.3 Nhân tố chủ quan 75 4.4 Những giải pháp nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng cấp xã, phường địa bàn thành phố thái bình 78 4.4.1 Định hướng địa phương đầu tư xây dựng 78 4.4.2 Những giải pháp chủ yếu 79 Phần Kết luận kiến nghị 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 90 5.2.1 Đối với trung ương 90 5.2.2 Đối với địa phương 90 Tài liệu tham khảo 91 Phụ lục 94 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQL Ban quản lý CĐT Chủ đầu tư DA Dự án HĐND Hội đồng Nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước NTM Nông thôn NVL Nguyên vật liệu QLDA Quản lý dự án TTĐT Trật tự đô thị TTXD Thanh tra xây dựng UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng XDCSHT Xây dựng sở hạ tầng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế thành phố Thái Bình giai đoạn từ 2014 - 2016 37 Bảng 3.2 Cơ cấu dân số, lao động địa bàn thành phố Thái Bình từ 2014 – 2015 39 Bảng 3.3 Đối tượng điều tra vấn địa bàn thành phố Thái Bình 42 Bảng 4.1 Số lượng dự án ĐTXDCB cấp xã địa bàn thành phố Thái Bình từ 2014 - 2016 46 Bảng 4.2 Nguồn vốn ĐTXDCB cấp xã theo loại hình cơng trình địa bàn thành phố Thái Bình từ 2014 - 2016 47 Bảng 4.3 Cơ cấu nguồn vốn ĐT XDCB cấp xã địa bàn thành phố Thái Bình giai đoạn 2014 – 2016 49 Bảng 4.4 Đánh giá cán quản lý DA ĐTXDCB cấp xã địa bàn thành phố Thái Bình quy trình quản lý 52 Bảng 4.5 Ý kiến cán cấp xã công tác lập kế hoạch dự án DTXDCB cấp xã địa bàn thành phố Thái Bình 55 Bảng 4.6 Kết kiểm tra chất lượng cơng trình ĐTXDCB cấp xã địa bàn thành phố Thái Bình 57 Bảng 4.7 Ý kiến người dân chất lượng giám sát chất lượng cơng trình ĐTXDCB cấp xã địa bàn thành phố Thái Bình 58 Bảng 4.8 Ý kiến CB tham gia công tác quản lý DA ĐTXDCB cấp xã địa bàn thành phố Thái Bình khối lượng thi cơng 60 Bảng 4.9 Tiến độ thi cơng cơng trình XDCB cấp xã địa bàn thành phố Thái Bình 62 Bảng 4.10 Ý kiến người dân tiến độ thi công cơng trình XDCB cấp xã địa bàn thành phố Thái Bình 63 Bảng 4.11 Kết nghiệm thu CT XDCB cấp xã địa bàn thành phố Thái Bình giai đoạn 2014 – 2016 65 Bảng 4.12 Chi phí cơng trình ĐTXDCB cấp xã địa bàn thành phố Thái Bình giai đoạn 2014 - 2016 65 Bảng 4.13 Kết toán dự án xây dựng cấp xã xây dựng từ 2014 – 2016 địa bàn thành phố Thái Bình tính đến ngày 30/12/2017 67 Bảng 4.14 Nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ thi công dự án đầu tư xây dựng cấp xã địa bàn thành phố Thái Bình từ 2014 -2016 71 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Vòng đời dự án đầu tư xây dựng 13 Sơ đồ 2.2 Nội dung quản lý thực dự án ĐTXDCB 18 Hình 3.1 Bản đồ hành thành phố Thái Bình 33 Sơ đồ 4.1 Quy trình quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng cấp xã, phường địa bàn thành phố Thái Bình 51 Sơ đồ 4.2 Quy trình lập dự án ĐTXDCB cấp xã, phường địa bàn thành phố Thái Bình 54 Đồ thị 4.1 Số lượng sai phạm chất lượng cơng trình ĐTXDCB cấp xã, phường địa bàn thành phố Thái Bình từ 2014-2016 58 Biểu đồ 4.1 Tỷ trọng công trình XDCB cấp xã, phường địa bàn thành phố Thái Bình có phát sinh khối lượng thi cơng từ 2014 - 2016 61 Sơ đồ 4.3 Trình tự tốn DA ĐTXDCB cấp xã, phường địa bàn thành phố Thái Bình 66 Đồ thị 4.2 Mức độ ảnh hưởng nhân tố tới công tác quản lý đầu tư xây dựng cấp xã địa bàn thành phố Thái Bình 70 Biểu đồ 4.2 Tỷ lệ quan tâm, tham gia người dân trình thực DA XDCB cấp xã, phường địa bàn thành phố Thái Bình 74 Biểu đồ 4.3 Trình độ chuyên môn CBQL cấp xã, phường tham gia công tác quản lý XDCB cấp xã, phường địa bàn 12 xã, phường nghiên cứu 76 Đồ thị 4.3 Số đợt kiểm tra cơng trình XDCB cấp xã, phường địa bàn thành phố Thái Bình từ 2014 – 2016 77 viii Sự lãng phí, thất toán vốn đầu tư mà nguyên nhân toán vốn đầu tư thoát ly điều kiện giá trị, khối lượng hồn thành; cơng tác tốn, phê duyệt tốn làm chậm, q trình sử dụng số vật liệu, cơng nghệ, máy móc chưa quản lý chặt chẽ Vì cần tăng cường quản lý công sản ban quản lý dự án Thực chế độ trách nhiệm vật chất, trách nhiệm pháp lý nhà thầu, tư vấn giám sát trọng việc xác định khối lượng thanh, toán - Thực tốt cơng tác tốn, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng Các cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng phải để lại 10% vốn đầu tư để có đủ hồ sơ tốn giải ngân - Các dự án hồn thành đưa vào sử dụng, chậm tháng chủ đầu tư phải toán để đánh giá bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng  Hiệu giải pháp: Nhanh chóng tốn DA XDCB đưa vào sử dụng, đồng thời đẩy nhanh thủ tục toán cho DA sau  Khó khăn thực giải pháp: Để cơng tác tốn nhanh địi hỏi cơng tác lập dự án tổ chức thực sát với thực tế đảm bảo chất lượng, tiến độ 4.4.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra công trình xây dựng  Lý do: Cơng tác kiểm tra không thực thường xuyên, giám sát cộng đồng cơng trình XDCB địa bàn xã hạn chế, có xã khơng có đội giám sát cộng đồng Bên cạnh đó, lực Chủ đầu tư nhà thầu thi công không cao nên phần ảnh hưởng đến hiệu cơng trình XDCB  Hướng giải pháp: Đội TTXD quản lý TTĐT cần tăng cường cơng tác kiểm tra cơng trình XDCB địa bàn xã thành phố Thái Bình, để đợt kiểm tra đạt hiệu cao, cần nghiêm túc thực bước kiểm tra sau: - Chuẩn bị thực kiểm tra: Trong bước đội thanh, kiểm tra phải nắm thông tin cơng trình XDCB như: Loại cơng trình, nguồn vốn, hình thức thực hiện, thời gian thực hiện, tiến độ cơng trình…và nắm rõ mục đích thanh, kiểm tra nhằm phát sai phạm, xác định nguyên nhân, quy trách nhiệm cụ thể, kiến nghị giải pháp chấn chỉnh 87 - Tiến hành tra: Tùy theo yêu cầu, nội dung tra tập trung tất nội dung như: Thanh tra trình tự, thủ tục đầu tư; tra việc thực pháp luật đấu thầu; tra việc chấp hành quy định trình tự nguyên tắc phê duyệt dự toán; lập thẩm định phê duyệt thiết kế; tra phù hợp tổng dự toán tổng mức đầu tư; tra đầy đủ, xác thiết kế kỹ thuật; tra việc đền bù giải pháp mặt bằng; tra quản lý chất lượng cơng trình; tra việc giám sát, quản lý cơng trình; tra việc nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành… Để công tác kiểm tra thực hiệu quả, phát xác sai phạm để đưa giải pháp khắc phục kịp thời bên cạnh việc thực nghiêm đầy đủ bước kiểm tra kể cần phải lưu ý trước kiểm tra không nên thông báo trước cho chủ đầu tư Sau đợt thanh, kiểm tra cần truyền thông kết thanh, kiểm tra tới người dân địa phương để huy động quan tâm từ cộng đồng tới việc giám sát thi công cơng trình địa bàn Đồng thời hình thức răn đe, cảnh báo tới trường hợp sai phạm động viên, khuyến khích địa phương thực tốt công tác XDCB  Hiệu giải pháp: - Phát kịp thời sai phạm để có biện pháp điều chỉnh kịp thời - Rút học kinh nghiệm cho trường hợp sai phạm từ địa phương quan tâm nhiều tới hoạt động XDCB - Hạn chế tình trạng tham ơ, lãng phí thất vốn đầu tư, đảm bảo chất lượng cơng trình - Huy động tham gia, giám sát cộng đồng  Khó khăn thực giải pháp: - Lực lượng TTXD quản lý TTĐT địa bàn thành phố Thái Bình mỏng số lượng cơng trình XDCB lớn nên khó thực kiểm tra hết cơng trình - Để thực đầy đủ bước kiểm tra cần đòi hỏi cán kiểm tra có kiến thức tồn diện xây dựng Tuy nhiên, thực tế hầu hết cán kiểm tra khơng có đầy đủ lực, kiến thức 88 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế đồng thời chìa khóa tăng trưởng Quản lý đầu tư xây dựng vấn đề phức tạp, đánh giá khơng phụ thuộc vào phạm vi xem xét mà phụ thuộc vào phân cấp quản lý Đặc biệt, dự án ĐTXDCB cấp xã, phường công tác quản lý cần phải quan tâm thời gian tới lực cán quản lý yếu tố vơ quan trọng Qua q trình nghiên cứu tình hình quản lý ĐTXDCB cấp xã, phường địa bàn thành phố Thái Bình giai đoạn 2014-2016 cho thấy công tác quản lý ĐTXDCB cấp xã, phường địa bàn thời gian qua đạt số thành tích đáng khích lệ như: Trong 03 năm có 327 dự án ĐTXDCB cấp xã, phường triển khai góp phần khơng khỏ làm tăng tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa bàn; Công tác lập kế hoạch dự án ĐTXDCB xã nghiêm túc thực hiện; quy trình quản lý đơn giản, không chồng chéo, đội TTXD quản lý TTĐT tiến hành tra chất lượng cơng trình XDCB hàng năm; số cơng trình cịn có tham gia Ban giám sát cộng đồng trình thi cơng Song bên cạnh hoạt động quản lý Nh ĐTXDCB cấp xã, phường đại bàn cịn nhiều tồn chưa khắc phục kế hoạch lập thường không sát với thực tế dẫn đến khối lượng thi công nguồn vốn thường tăng lên gây khó khăn cho cơng tác bố trí vốn bổ sung; chưa huy động tham gia người dân địa phương công tác giám sát chất lượng tiến độ cơng trình; thời gian tốn vốn đầu tư cịn kéo dài Sau phân tích, tác giả xác định nhóm ngun nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý DA XDCB cấp xã, phường địa bàn thành phố Thái Bình văn hướng dẫn phân cấp quản lý XDCB địa phương cịn chưa cụ thể khó nghiên cứu để áp dụng vào thực tiễn; trình độ chuyên môn cán tham gia công tác quản lý cịn hạn chế; nguồn vốn bố trí cho cơng trình chủ yếu nguồn vốn ngân sách nên không phát huy tính hiệu quản lý 89 Để nâng cao hiệu công tác quản lý DA XDCB cấp xã, phường địa bàn thành phố Thái Bình, thời gian tới địa phương cần áp dụng đồng giải pháp: (1) Đổi công tác lập kế hoạch bảo đảm sát với thực tế; (2) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia trình quản lý; (3) Hoàn thiện hệ thống văn quản lý; (4) Nâng cao chất lượng thẩm định cơng trình; (5) Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình; (6) Đổi tốn vốn đầu tư (7) Tăng cường công tác kiểm tra công trình xây dựng Tác giả hy vọng với việc áp dụng đồng giải pháp đề xuất thời gian tới, công tác quản lý DA XDCB cấp xã, phường địa bàn thành phố Thái Bình hiệu 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Trung ương - Rà soát hệ thống văn công tác quản lý, bảo đảm nội dung văn phù hợp hiệu - Tiếp tục thực việc phân cấp công tác quản lý Nhà nước cơng trình ĐTXDCB cho cấp xã, phường nhằm giảm tải khối lượng công việc cho cấp 5.2.2 Đối với địa phương - Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng công tác quản lý dự án ĐTXDCB dành cho cán thực công tác quản lý dự án ĐTXDCB đặc biệt cán cấp xã, phường - Soạn thảo văn hướng dẫn chi tiết, cụ thể mang tính đặc thù địa phương nhằm hỗ trợ cán quản lý dự án ĐTXDCB tiện tra cứu để thực - Tăng cường hoạt động kiểm tra cơng trình ĐTXDCB địa bàn, đồng thời tăng mức xử phạt đối sai phạm phát nhằm răn đe hạn chế tình trạng sai phạm 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tâm An (2016) Quy hoạch quản lý đô thị: Bài học kinh nghiệm từ Nhật Bản Truy cập ngày 27/2/2017 http://acvn.vn/quy-hoach-va-quan-ly-do-thi-bai-hockinh-nghiem-tu-nhat-ban.html Trịnh Quang Bắc (2015) Nhận diện thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng có vốn ngân sách Nhà nước Truy cập ngày 26/3/2017 http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/20305/Nhan_dien_that_thoat_l ang_phi_trong_dau_tu_xay_dung_co_ban_co_von_ngan_sach_nha_nuoc Bộ xây dựng (2007) Giáo trình dự tốn xây dựng NXB Xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2013) Thông tư số 17/2013/TT-BXD ngày 30/10/2013 Bộ xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí khảo sát xây dựng Nguyễn Thị Bình (2008) Quản lý đầu tư xây dựng bản: Những hạn chế hướng khắc phục Tạp chí Kế tốn, tr.71 Thụy Châu (2016) Hiệu cơng tác quản lý cơng trình xây dựng huyện Thường Xuân tỉnh Thanh Hóa Truy cập ngày 25/2/2017 http://baothanhhoa.vn/vn/xa-hoi/n152448/Hieu-qua-cong-tac-quan-ly-cong-trinhxay-dung-co-ban-o-huyen-Thuong-Xuan Chính Phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015) Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/03/2015 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng 10 Chính phủ (2015) Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 hướng dẫn hợp đồng xây dựng 11 Chính phủ (2015) Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 12 Chính phủ (2015) Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 15/05/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình 13 Chính phủ (2015) Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 6/5/2015 Quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng 91 14 Chính phủ (2015) Thơng tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 6/5/2015 Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp 15 Cổng thông tin điện tử tỉnh Thái Bình – thành phố Thái Bình (2017) Truy cập http://thanhpho.thaibinh.gov.vn/Pages/Home.aspx 16 Bùi Mạnh Cường (2010) Đầu tư xây dựng Việt Nam: Thực trạng giải pháp Truy cập ngày 2/3/2017 http://ttbd.gov.vn/Modules/NCS.Module.ReferenceDocument/Upload/HDND/200 8/KN%20GS%20va%20QD-Ctho,%20Ntrang,%20HPhong/HDND-GS-QD%20Vie007-Tai%20lieu%20in/TKhao-DTXD%20CB%20o%20VN.doc 17 Phan Huy Đường (2012) Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 18 Hồng Hải (2014) Một số kinh nghiệm cơng tác quản lý quy hoạch, xây dựng phát triển thị Hàn Quốc Tạo chí xây dựng đô thị số 33/2013 Tr 62-65 19 Lan Hương & Thu Bích (2015) Giám sát quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng xã Xuân Phú Truy cập ngày 25/2/2017 http://yendung.bacgiang.gov.vn/node/5710 20 Khuyết danh (2013) Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước xây dựng Truy cập ngày 6/3/2027 http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/thoi-su/nang-caohieu-luc-quan-ly-nha-nuoc-ve-xay-dung.html 21 Khuyết danh (2014) Vai trò xây dựng kinh tế quốc dân Truy cập ngày 13/3/2017 http://kinhdoanhdiaoc.org/?p=221 22 Khuyết danh (2017) Đặc điểm đầu tư xây dựng Truy cập ngày 13/3/2017 http://luanvanaz.com/dac-diem-cua-dau-tu-xay-dung-co-ban.html 23 Thy Lan (2014) Xuân Phú: Tiếp nối truyền thống anh Truy cập ngày 3/2/2017 http://baobacgiang.com.vn/bg/xa-hoi/132562/xuan-phu tiep-noi- truyen-thong-anh-hung.html 24 Lê Nguyên (2016) Quản lý đầu tư xây dựng nhiều “vết” Truy cập ngày 13/3/2017 http://www.baomoi.com/quan-ly-dau-tu-xay-dung-co-ban-connhieu-vet/c/19669393.epi 25 Từ Quang Phương (2005) Giáo trình Quản lý dự án đầu tư NXB Lao động xã hội Tr 23-46 26 Quốc Hội (2005) Luật đầu tư 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 92 27 Quốc Hội (2014) Luật Xây dựng 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 28 Trịnh Quốc Thắng (2006) Quản lý dự án xây dựng NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 29 Thảo Trang (2013) Kinh nghiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng số nước Truy cập ngày 21/2/2017 http://www.noichinh.vn/nghien-cuutrao-doi/201312/kinh-nghiem-quan-ly-chat-luong-cong-trinh-xay-dung-cuamot-so-nuoc-293205/ 30 Bùi Ngọc Toàn (2012) Nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tr 260 NXB Xây dựng, Hà Nội 31 UBND tỉnh Thái Bình (2014) Quyết định số 25/2014/QĐ-UBND việc sửa đổi bổ sung số điều Quy định phân cấp quản lý quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng, Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Quản lý cấp giấy phép xây dựng; Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Thái Bình 32 UBND tỉnh Thái Bình (2016) Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND UBND tỉnh Thái Bình việc ban hành quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Thái Bình 33 UBND tỉnh Thái Bình (2016) Quyết định số 07/2016/QĐ-UBND ban hành quy định phân cấp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thái Bình 93 PHỤ LỤC PHỤ LỤC I PHIẾU ĐIỀU TRA (Xin Ơng/Bà vui lịng giúp đỡ cho biết số thông tin liên quan đến công tác quản lý xây dựng địa bàn thành phố Thái Bình mà đơn vị Ơng/Bà quản lý để phục vụ cơng tác nghiên cứu) I THƠNG TIN CÁ NHÂN 1.Họ tên:……………………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………………… 3.Đơn vị công tác:………………………………………………………………… Thâm niên công tác:………….……………………………………………… Số lượng dự án tham gia quản lý (ước tính):………………………………… Loại cơng trình tham gia quản lý nhiều (đánh số thứ tự từ bé đến lớn theo mức độ tham gia quản lý)  Cơng trình xây dựng, sửa chữa quan Nhà nước  Cơng trình Phúc lợi cơng cộng  Cơng trình giao thơng  Cơng trình thủy lợi II ĐÁNH DẤU (X) VÀO MỤC LỰA CHỌN (có thể lựa chọn nhiều mục trả lời câu hỏi) Đơn vị Ơng/Bà có thực cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoach ? a  Có  chuyển câu b  Khơng  chuyển câu 2 Nếu đơn vị Ơng/Bà có thực cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch có nhiều thời gian chi phí cho giai đoạn ? a  Khơng b  Có Nếu có, vui lịng chia sẻ thêm thơng tin : 94 Khảo sát, thiết kế giám định kỹ thuật chất lượng cơng trình a  Tự thực b  Th ngồi c  Tùy cơng trình Đơn vị sử dụng phương pháp quản lý định mức xây dựng cơng trình là: a  Định mức kinh tế, kỹ thuật b  Định mức chi phí tỷ lệ Hình thức đấu thầu mà địa phương thường sử dụng a  Đấu thầu rộng rãi b  Đấu thầu hạn chế c  Đấu thầu định Đơn vị Ơng/Bà quản lý cơng trình đầu tư xây dựng nội dung ? a  Tiến độ b  Chất lượng c  Chi phí d  Tất nội dung Trong trình thực hiện, dự án có thường xun phát sinh nội dung ngồi thiết kế, dự tốn a  Có b  Khơng  chuyển câu 12 c  Thỉnh thoảng Nếu có phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn Ơng/Bà vui lịng trích dẫn vài trường hợp điển hình Nội dung chi phí thực tế biến động nhiều so với lập dự tốn a  Chi phí thiết bị b  Chi phí vật tư nguyên liệu c  Chi phí nhân cơng d  Chi phí dự phịng e  Chi phí khác 95 Giá trị xây dựng thực tế cơng trình có biến động so với kế hoạch lập? a  Có Chuyển câu 10 b  Không Chuyển câu 12 10 Sự biến động a  tăng b  giảm 11 Nguyên nhân biến động a  Giá nguyên vật liệu, máy móc b  Giá nhân cơng c  Giải phóng mặt d  Phát sinh chi phí ngồi dự kiến e  Do thời tiết, thiên tai f  Khác 12 Trong trình quản lý, khó khăn mà đơn vị Ơng/Bà gặp phải a  Vốn b  Mặt c  Nguồn nhân lực 13 Trong trình tổ chức thực cơng trình đầu tư xây dựng bản, đơn vị Ơng/Bà có thường xun thanh, kiểm tra khơng ? a  Có b  Khơng  chuyển câu 15 14 Nếu có kiểm tra nội dung kiểm tra thường xuyên a  Tiến độ b  Chất lượng c  Chi phí 15 Cán đơn vị giám sát có mặt thường xuyên trường để giải vấn đề phát sinh không a  Có b  Khơng 96 16 Trong q trình tổ chức thực quản lý, có phát sai phạm không ? a  Không b  Có Nếu có vui lịng trích dẫn vài trường hợp điển hình 17 Chất lượng cơng trình sau nghiệm thu có bảo đảm thiết kế a  Có bảo đảm b  Không bảo đảm c  Phần lớn bảo đảm d  Phần lớn không bảo đảm 18 Vấn đề tốn có kịp thời, dứt điểm triệt để khơng ? a  Có b  Khơng Nếu khơng, vui lịng cho biết lý 19 Đánh dấu (x) vào mức độ khó quản lý ĐTXDCB Mức độ khó Chỉ tiêu Xây dựng quy hoạch, kế hoạch Lập, thẩm định, phê duyệt Triển khai đầu tư xây dựng Nghiệm thu, thẩm định chất lượng Thanh toán (Chú ý: Giá trị khơng khó; Giá trị từ – mức độ khó quản lý tăng dần) 97 20 Đánh dấu (x) vào nguyên nhân ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng Mức độ ảnh hưởng (tăng dần) Chỉ tiêu Quy hoạch Chính sách pháp luật Năng lực máy quản lý Môi trường cạnh tranh ĐTXDCB (Chú ý: Giá trị không ảnh hưởng; Giá trị từ – mức độ ảnh hưởng tăng dần) Thành phố Thái Bình, ngày tháng năm 2017 Xin chân thành cảm ơn! 98 PHIẾU ĐIỀU TRA PHỤ LỤC II (Xin Ơng/Bà vui lịng giúp đỡ cho biết số thông tin liên quan đến hiệu công tác quản lý xây dựng đầu tư cấp xã, phường địa bàn thành phố Thái Bình) II THƠNG TIN CÁ NHÂN 1.Họ tên: Tuổi: 3.Địa nơi tại: Số năm sinh sống địa phương: Nghề nghiệp tại: Trên địa bàn ông/bà sinh sống năm qua có cơng trình xây dựng khởi cơng, sửa chữa ?  Cơng trình xây dựng, sửa chữa quan Nhà nước  Công trình phúc lợi, cơng cộng  Cơng trình giao thơng  Cơng trình thủy lợi II ĐÁNH DẤU (X) VÀO MỤC LỰA CHỌN (có thể lựa chọn nhiều mục trả lời câu hỏi) Ơng/bà đánh giá tính phù hợp, hợp lý cơng trình xây dựng địa bàn ông/bà sinh sống a  Hợp lý cần thiết b  Không hợp lý không cần thiết Cụ thể : Ơng/bà có cán địa phương thơng báo cụ thể, chi tiết dự án XDCB địa bàn ? a  Có b  Khơng 99 Các cơng trình thực có huy động tham gia người dân trình quản lý ? a  Khơng b  Có Nếu có, vui lịng chia sẻ thêm thơng tin : Trong trình xây dựng cơng trình ĐTXDCB ơng/bà có nhận thấy hoạt động kiểm tra? a  Có b  Khơng c  Không để ý Tiến độ thực cơng trình ĐTXDCB địa bàn a  Đúng tiến độ b  Chậm so với tiến độ c  Khơng để ý Chất lượng cơng trình sau đưa vào sử dụng ? a  Tốt b  Bình thường c  Kém Nếu chất lượng cơng trình kém, ơng/bà vui lịng cho biết thơng tin : Sau đưa vào sử dụng, cơng trình ĐTXDCB có bảo trì, tu sửa thường xuyên ? a  Có b  Khơng 100 Những bất cập q trình quản lý, xây dựng cơng trình DDTXDCB địa bàn theo ông/bà là: Để khắc phục khó khăn, bất cập thời gian tới cơng tác quản lý, xây dựng cơng trình XDCB địa bàn cần: Thành phố Thái Bình, ngày tháng năm 2017 Xin chân thành cảm ơn! 101 ... quản lý đầu tư xây dựng cấp xã, phường địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP XÃ, PHƯỜNG 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ... tư xây dựng cấp xã, phường địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình; + Chỉ nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cấp xã, phường địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình; ... trạng quản lý đầu tư xây dựng cấp xã địa bàn thành phố thái bình 50 4.2.1 Quy trình quản lý đầu tư xây dựng cấp xã, phường địa bàn thành phố thái bình 50 4.2.2 Quản lý giai