Nghiên cứu mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố thái bình, tỉnh thái bình

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN HỒNG NGHIÊN CỨU MỐI QUAN HỆ GIỮA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Quang Học NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Hoàng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tơi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc Phó Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Quang Học, người tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy, giáo Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, đặc biệt thầy, cô giáo Bộ Quy hoạch đất đai tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức phịng Tài ngun Mơi trường Thành phố Thái Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt trình thực đề tài Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Hoàng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình sơ đồ vii Trích yếu luận văn viii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan nghiên cứu 2.1 Khái quát quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 2.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 2.1.2 Lý luận chung mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 2.1.3 Những nội dung nghiên cứu mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 2.2 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng số nước giới việt nam 2.2.1 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng số nước giới 2.2.2 Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Việt Nam 13 Phần Vật liệu phương pháp nghiên cứu 20 3.1 Địa điểm nghiên cứu 20 3.2 Thời gian nghiên cứu 20 3.3 Đối tượng nghiên cứu 20 3.4 Nội dung nghiên cứu 20 3.5 Phương pháp nghiên cứu 22 Phần Kết thảo luận 24 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố thái bình, tỉnh thái bình 24 iii 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 28 4.1.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 29 4.1.4 Phát triển Không gian Đô thị 31 4.1.5 Đánh giái chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 32 4.2 Tình hình quản lý trạng sử dụng đất thành phố thái bình 34 4.3 Nghiên cứu mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đến năm 2020 thành phố thái bình 36 4.3.1 Công tác lập quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đến năm 2020 thành phố Thái Bình 36 4.3.2 So sánh số tiêu sử dụng đất tương đồng quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đến năm 2020 thành phố Thái Bình 51 4.3.3 So sánh vị trí, diện tích dự án, cơng trình cụ thể quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 53 4.3.4 Phân tích, so sánh mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 57 4.4 Xác định bất cập đề xuất số giải pháp khắc phục tồn tại, vướng mắc quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố thái bình 60 4.4.1 Những bất cập việc áp dụng văn pháp quy 60 4.4.2 Những bất cập nội dung quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 60 4.4.3 Những bất cập quản lý, tổ chức thực hai quy hoạch 62 4.4.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 63 Phần Kết kuận đề nghị 69 5.1 Kết luận 69 5.2 Kiến nghị 70 Tài liệu tham khảo 72 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BXD Bộ Xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch NĐ Nghị định QĐ Quyết định QH Quy hoạch QL Quốc lộ TDTT Thể dục thể thao TL Tỉnh lộ TƯ Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất 34 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất 35 Bảng 4.3 So sánh thời kỳ (thời hạn) lập quy hoạch theo quy định 38 Bảng 4.4 So sánh hệ thống phân loại quy hoạch theo không gian 39 Bảng 4.5 So sánh quy định thẩm định phê duyệt quy hoạch 43 Bảng 4.6 Hệ thống phân loại đất quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Thái Bình 48 Bảng 4.7 Hệ thống phân loại đất quy hoạch xây dựng đến năm 2020 thành phố Thái Bình 49 Bảng 4.8 So sánh cấu sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đến năm 2020 thành phố Thái Bình 51 Bảng 4.9 So sánh số loại đất tương đồng quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đến năm 2020 thành phố Thái Bình 52 Bàng 4.10 So sánh diện tích số cơng trình cụ thể xác định quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đến năm 2020 thành phố Thái Bình 54 Bảng 4.11 Một số dự án có sai khác mặt vị trí quy hoạch sử dụng đât quy hoạch xây dựng thành phố Thái Bình 57 Bảng 4.12 Mối quan hệ nội dung quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 58 vi DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 4.1 Sơ đồ vị trí thành phố Thái Bình 24 Hình 4.2 Đường giao thơng thành phố Thái Bình 29 Hình 4.3 Biểu đồ so sánh số tiêu sử dụng đất 53 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Hoàng Tên luận văn: “Nghiên cứu mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: - Nghiên cứu đánh giá mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng sở trình lập, thẩm định, phê duyệt tổ chức thực hai loại quy hoạch; xác định nội dung thống điểm bất cập, chồng chéo quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng; - Đề xuất số giải pháp để hạn chế bất cập mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Phương pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra, thu thập số liệu: - Thu thập tài liệu, số liệu điều tra phục vụ nhu cầu nghiên cứu: + Tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Bình có liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng; + Tài liệu, số liệu, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất, đồ quy hoạch xây dựng đến năm 2020 thành phố Thái Bình, thực trạng cơng tác lập, thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Thái Bình; + Các quy định Nhà nước, tỉnh Thái Bình, thành phố Thái Bình có liên quan đến cơng tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Phương pháp so sánh: - So sánh quy định pháp luật không gian, thời gian, hệ thống phân loại đất, tiêu phát triển kinh tế - xã hội áp dụng hai loại quy hoạch; - So sánh kết lập thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đến năm 2020 thành phố Thái Bình Phương pháp phân tích, tổng hợp: Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để nghiên cứu nội dung: - Đánh giá tổng quan cơng tác quy hoạch ngồi nước; đánh giá thực trạng công tác quy hoạch đến năm 2020 thành phố Thái Bình; viii - Phân tích tác động qua lại phát bất cập quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng; - Xác định vai trị, vị trí nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hai loại quy hoạch Kết kết luận - Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đến năm 2020 thống với quy hoạch chung phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Bình - Xét thời gian quy hoạch đến năm 2020, quy hoạch sử dụng đất lập diện tích 6770,85 chiếm 100% diện tích tự nhiên cịn quy hoạch xây dựng lập diện tích 2715,9 chiếm 40,6 % diện tích đất tự nhiên - Giữa hai loại quy hoạch chưa có thống quy trình, nội dung thẩm quyền việc lập, thẩm định, phê duyệt tổ chức thực quy hoạch; khơng có đồng hệ thống phân loại đất, tiêu sử dụng đất Một số cơng trình cụ thể xác định hai loại quy hoạch ranh giới, diện tích khơng đồng gây khó khăn, vướng mắc trình thu hồi đất, giao đất để thực dự án - Cách thức quản lý, thực quy hoạch quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Thái Bình chưa đồng Việc phối hợp quan quản lý đất đai (phịng Tài ngun Mơi trường) với quan quản lý thị (phịng Quản lý thị) thành phố Thái Bình chưa thật chặt chẽ, chưa đạt hiệu mong muốn Do đó, quan chức thành phố Thái Bình cần có quy chế phối hợp chung kế hoạch thực quy hoạch cụ thể để nâng cao hiệu quả, chất lượng hai loại quy hoạch ix Bảng 4.12 Mối quan hệ nội dung quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Nội dung Quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch xây dựng Tính chất quan hệ Nhận dạng Chú trọng tài nguyên đất Chú trọng phân bố dân trạng đai cư, đô thị, sở hạ tầng… Chưa thống Mục tiêu, Sử dụng đất hợp lý, tiết Phát triển không gian đô phương kiệm, khoa học, hiệu thị, khu dân cư, khu công Thống hướng nghiệp, sở hạ tầng Xác định Tính tốn, cân đối nhu nhu cầu cầu sử dụng khả đất đai ngành, mục đích sử dụng Xác định nhu cầu xây dựng hệ thống đô thị, điểm dân cư; khu công nghiệp, du lịch, sở hạ tầng… Thống Xây dựng Phân bổ diện tích loại phương án đất cho nhu cầu phát triển quy hoạch kinh tế,xã hội, quốc phịng, an ninh, bố trí đất đai cho cơng trình HTKT Bố trí hệ thống thị, điểm dân cư khu, cụm, điểm công nghiệp, xác định mạng lưới, vị trí, quy mơ cơng trình đầu mối HTKT Thống Danh mục Xác định danh mục dự án Xác định danh mục dự án ưu tiên đầu tư trọng điểm, ưu tiên đầu tư trọng điểm, ưu tiên Thống Vấn đề bảo Xác định biện pháp sử vệ môi trường dụng, bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường cần phải áp dụng cụ thể loại đất Chưa thống Dự báo tác động môi trường đề xuất biện pháp để giảm thiểu ảnh hưởng xấu đến môi trường Như vậy, theo quy định chung quy hoạch sử dụng đất xác định trạng đất đai, dự báo nhu cầu sử dụng loại đất, phân bổ loại đất phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh lương thực, an ninh quốc phòng Quy hoạch xây dựng cụ thể hóa quy hoạch sử dụng đất, bố trí, phát triển khơng gian hợp lý Tuy nhiên, không thống thời gian, không gian lập quy hoạch; không thống hệ thống phân loại đất áp dụng quy hoạch, không 58 thống phương pháp dự báo nhu cầu sử dụng đất quy hoạch ; phương diện sử dụng đất chưa thống nguyên tắc phải theo phân bổ quy hoạch sử dụng đất nên thực tiễn, nội dung quy hoạch quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng bất cập, mâu thuẫn, thể qua khía cạnh sau: - Trong quy định hai loại quy hoạch mâu thuẫn, chồng chéo, chưa rõ ràng như: Quy hoạch sử dụng đất xác định nhu cầu bố trí sử dụng đất vào mục đích; lại quy định “quy hoạch xây dựng xác định hệ thống đô thị, điểm dân cư; khu công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp…” Sự mâu thuẫn, chồng chéo thể chỗ quy hoạch xây dựng xác định khu nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp - Chưa có quy định đầy đủ cụ thể việc lập loại quy hoạch bắt buộc phải vào yêu cầu nội dung quy hoạch loại địa bàn ngược lại; quy hoạch lập sau phải phù hợp với quy hoạch lập trước phê duyệt quy hoạch không lập đồng thời với Về phương diện sử dụng đất, chưa coi quy hoạch xây dựng cụ thể hoá, chi tiết hoá việc sử dụng đất xác định quy hoạch sử dụng đất Ngược lại, phương diện phát triển hệ thống đô thị, dân cư, sở hạ tầng, khu công nghiệp…, chưa coi quy hoạch sử dụng đất phương tiện để thực quy hoạch xây dựng - Các nội dung cụ thể hai loại quy hoạch mâu thuẫn, chưa phù hợp lẫn tính chất quy mô quy hoạch phối hợp quan quản lý nhà nước quản lý, sử dụng đất, quản lý xây dựng việc lập thực hai loại quy hoạch chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên, dẫn đến tình trạng nhiều nơi quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng chồng chéo, mâu thuẫn - Sự hạn chế nội dung loại quy hoạch dẫn đến tình trạng quy hoạch sử dụng đất chưa tính tốn, luận chứng đầy đủ để bố trí hợp lý, cân đối đất đai, đáp ứng yêu cầu sử dụng cho mục đích, có mục đích xây dựng; quy hoạch xây dựng định hướng phát triển không gian, phát triển hệ thống đô thị, dân cư, sở hạ tầng, khu công nghiệp chưa tính tốn đầy đủ khả quỹ đất, chưa vào quy mơ diện tích vị trí đất đai xác định cho mục đích xây dựng Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thường có mâu thuẫn khơng gian, quy mơ diện tích vị trí bố trí cơng trình cụ thể 59 4.4 XÁC ĐỊNH NHỮNG BẤT CẬP VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC TỒN TẠI, VƯỚNG MẮC GIỮA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG Ở THÀNH PHỐ THÁI BÌNH 4.4.1 Những bất cập việc áp dụng văn pháp quy Do hệ thống văn pháp quy hành Nhà nước quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng số mâu thuẫn, bất cập hai loại quy hoạch nên thực tế áp dụng quy định việc triển khai lập, thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Thái Bình cịn bất cập: - Chưa thống thời gian (thời hạn) lập quy hoạch: Quy hoạch sử dụng đất lập đến năm 2020; quy hoạch xây dựng lập đến năm 2030; - Xuất phát từ tính chất, đặc điểm loại quy hoạch, quy định không gian lập quy hoạch khác nhau, chưa phù hợp với nhau, gây khó khăn cho việc phối hợp lập, thực quy hoạch: Quy hoạch sử dụng đất lập cho toàn diện tích tự nhiên; quy hoạch xây dựng lập cho 10 phường nội thị; - Việc tổ chức thẩm định, thẩm quyền thẩm định quy hoạch hai loại quy hoạch cấp chưa thống nhất; trình tự, cách thức thực thẩm định, thông qua HĐND không giống nhau: Đối với quy hoạch sử dụng đất quan chuyên môn cấp thẩm định trước thông qua HĐND; quy hoạch xây dựng, HĐND thông qua trước quan chuyên môn cấp thẩm định - Việc trình duyệt, thẩm quyền phê duyệt quy hoạch cấp không thống nhất, chưa hoàn toàn tương ứng hai loại quy hoạch; - Tổ chức thực hiện, quản lý quy hoạch bất cập Đối với quy hoạch sử dụng đất, thực thống theo quy định pháp luật đất đai; quy hoạch xây dựng quy định chung, chủ yếu thực theo quy định quan phê duyệt quy hoạch cho đồ án quy hoạch cụ thể; - Do chưa có đầy đủ quy định cần thiết cụ thể Nhà nước nên việc phối hợp quan Tài ngun Mơi trường phịng Quản lý thị thành phố Thái Bình việc lập, thực hai loại quy hoạch hạn chế 4.4.2 Những bất cập nội dung quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Như phân tích phần trên, nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng phải thống nhất, phù hợp với nhau, 60 nội dung quy hoạch Tuy nhiên, không thống thời gian, không gian lập quy hoạch số nguyên nhân khác mà thực tiễn, nội dung hai loại quy hoạch thường không thống nhất, phù hợp lẫn nhau, mâu thuẫn, chồng chéo với Đối với thành phố Thái Bình, bất cập nội dung hai loại quy hoạch thể qua số khía cạnh sau: - Chưa có mối liên hệ q trình lập, thẩm định hai loại quy hoạch nên thực tế số nội dung chồng chéo, mâu thuẫn Chưa thực đầy đủ vai trò quy hoạch sử dụng đất “phân bổ diện tích loại đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh kỳ quy hoạch”, quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai; quy hoạch xây dựng cụ thể hóa, chi tiết hố sử dụng đất theo phân bổ quy hoạch sử dụng đất Ngược lại, phương diện phát triển hệ thống đô thị, dân cư, sở hạ tầng, khu công nghiệp…, chưa coi quy hoạch sử dụng đất phương tiện để thực quy hoạch xây dựng Vì vậy, hai loại quy hoạch thành phố Thái Bình chưa thực gắn kết chặt chẽ với - Khi lập quy hoạch địa bàn, chưa thực theo yêu cầu quy hoạch sử dụng đất bắt buộc phải vào yêu cầu nội dung quy hoạch xây dựng ngược lại, quy hoạch lập sau phải phù hợp với quy hoạch lập trước phê duyệt quy hoạch không lập đồng thời với Trong thực tế thành phố Thái Bình, lập loại quy hoạch có vào loại quy hoạch chưa mang tính bắt buộc mà mức độ tham khảo lẫn - Sự hạn chế chất lượng nội dung loại quy hoạch vừa nguyên nhân, vừa biểu bất cập nội dung hai loại quy hoạch thành phố Thái Bình Giữa quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thường có mâu thuẫn khơng gian, quy mơ diện tích vị trí bố trí cơng trình cụ thể Biểu chỗ quy hoạch sử dụng đất chưa tính tốn, luận chứng đầy đủ để bố trí hợp lý, cân đối, đáp ứng yêu cầu sử dụng đất đai cho mục đích, có mục đích xây dựng; quy hoạch xây dựng định hướng phát triển không gian, phát triển hệ thống đô thị, dân cư, sở hạ tầng, khu cơng nghiệp… chưa tính tốn đầy đủ khả quỹ đất, chưa vào quy mơ diện tích vị trí đất đai xác định cho mục đích xây dựng 61 - Về tiêu chí phân loại đất loại đất, hai loại quy hoạch sử dụng hai hệ thống phân loại đất khác nhau, không thống loại đất nên gây khó khăn cho việc phối hợp, so sánh hai loại quy hoạch Vì vậy, nội dung hai loại quy hoạch thực tiễn khó thống với - Các nội dung cụ thể thực tiễn địa bàn quy hoạch thành phố Thái Bình hai loại quy hoạch mâu thuẫn, chưa phù hợp lẫn tính chất quy mơ quy hoạch, kể nội dung kinh tế, xã hội phương diện bố trí sử dụng đất đai Những bất cập nội dung hai loại quy hoạch nêu bất cập chung thể rõ nét qua tình hình thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng tỉnh Thái Bình 4.4.3 Những bất cập quản lý, tổ chức thực hai quy hoạch Sự bất cập lớn việc quản lý tổ chức thực hai loại quy hoạch phối hợp chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên chưa đạt hiệu quan quản lý nhà nước quản lý, sử dụng đất, quản lý xây dựng Theo quy định hành, ngành Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm thực kiểm tra, giám sát, tổng hợp, báo cáo việc thực quy hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai; cụ thể thường xuyên kiểm tra, kịp thời phát ngăn chặn vi phạm đất đai sử dụng đất khơng mục đích, lấn chiếm đất đai Ngành Xây dựng có trách nhiệm thực kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch xây dựng, kịp thời ngăn chặn vi phạm trật tự xây dựng Tuy nhiên, trình thực quy hoạch, chưa có đầy đủ quy định phối hợp hai ngành nên thực tế địa phương, phối hợp tổ chức thực quản lý quy hoạch hạn chế, chưa thường xuyên, chưa chặt chẽ nhiều trường hợp, chưa có phân định rõ ràng trách nhiệm, chức năng, nhiệm vụ ngành Đối với thành phố Thái Bình, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ hai ngành Tài nguyên Mơi trường (Quản lý đất đai) phịng Quản lý đô thị (xây dựng) tồn nhiều năm Từ Luật Đất đai năm 2013 Luật Xây dựng năm 2014 ban hành, vấn đề bước giải Tuy nhiên, tồn tại, vướng mắc hai ngành thực chức năng, nhiệm vụ; số nội dung chưa xác định cụ thể chồng chéo, cụ thể việc giải vi phạm đất đai vi phạm trật tự xây dựng 62 chồng chéo chưa tạo chế phối hợp có hiệu hai ngành, lĩnh vực quy hoạch Chẳng hạn, việc xác định giới thiệu địa điểm, vị trí xây dựng cơng trình giao đất, có nơi vào quy hoạch sử dụng đất, có nơi vào quy hoạch xây dựng Công tác quản lý nhà nước đất đai quản lý nhà nước xây dựng thực tế thành phố Thái Bình nhiều địa phương khác vừa chưa có xác định, phân biệt cụ thể, chưa định rõ chức năng, nhiệm vụ ngành, vừa chưa có phối hợp thường xuyên, nhịp nhàng, có hiệu quả, chưa thống hỗ trợ lẫn để thực tốt Quá trình tổ chức thực quản lý quy hoạch loại quy hoạch thành phố Thái Bình nhiều mang tính độc lập, chưa thể mối quan hệ phụ thuộc lẫn quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng Điều thể thực việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đơn vị hành chính, địa bàn quy hoạch khơng đồng thời thực điều chỉnh quy hoạch xây dựng ngược lại, thực điều chỉnh quy hoạch xây dựng không thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Việc không thực điều chỉnh đồng thời mà hai loại quy hoạch khơng cịn phù hợp với yêu cầu thực tiễn làm cho bất cập, mâu thuẫn hai loại quy hoạch tăng lên thể mối quan hệ “lỏng lẻo” hai loại quy hoạch Bất cập tổ chức thực quản lý quy hoạch hai loại quy hoạch mặt làm giảm tính hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai xây dựng thành phố Thái Bình; mặt khác gây khó khăn cho cơng tác triển khai thực quy hoạch, làm giảm tính khả thi quy hoạch gây lãng phí lớn Những bất cập quản lý tổ chức thực hai loại quy hoạch nêu rõ nét thực tiễn công tác quy hoạch thành phố Thái Bình mà cịn vấn đề chung mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 4.4.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng 4.4.4.1 Giải pháp sách Cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để hồn thiện quy định cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt, tổ chức thực hai loại quy hoạch theo hướng: 63 - Cần quy định thống tương đối thời gian, không gian lập quy hoạch Về thời gian lập quy hoạch, cần quy định thống thời điểm lập hai loại quy hoạch phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Về kỳ quy hoạch cần có quy định cụ thể kỳ quy hoạch hai loại quy hoạch khác cần phân kỳ kế hoạch thống - Các quy định hành việc thẩm định, phê duyệt hai loại quy hoạch nhiều điểm chưa thống nhất, kể quy định thẩm quyền thẩm định, phê duyệt hai loại quy hoạch cấp Để hai loại quy hoạch có phối hợp tốt địa bàn quy hoạch cần phải sửa đổi bổ sung quy định theo nguyên tắc thống quy trình cách thức thực nguyên tắc quy hoạch cấp, địa bàn thẩm quyền thẩm định, phê duyệt phải tương đương a Đối với quy hoạch sử dụng đất Theo văn hướng dẫn lập quy hoạch sử dụng đất phương án quy hoạch sử dụng đất cấp có bố cục, nội dung không khác nhau, chí hệ thống bảng biểu số liệu quy hoạch giống Điều làm cho cơng tác quy hoạch sử dụng đất chưa thể vai trị, vị trí riêng cấp quy hoạch Như vậy, nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp quy định giống khơng hợp lý vai trị, vị trí, nhiệm vụ quy mô cấp quy hoạch tương đối khác Vì vậy, cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung nội dung quy hoạch sử dụng đất theo hướng: - Mức độ chi tiết nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp: + Quy hoạch sử dụng đất nước (cấp quốc gia) quy hoạch có tính vĩ mơ, tính đạo cao Vì vậy, nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia cần có tính tổng hợp, tính khái quát cao Các tiêu sử dụng đất (loại đất) thể quy hoạch cấp quốc gia nên khái quát loại đất nhóm đất, khơng nên q chi tiết loại đất quy hoạch cấp dưới, trừ tiêu có liên quan, ảnh hưởng trực tiếp đến chương trình quốc gia phát triển kinh tế - xã hội + Mức độ chi tiết nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, huyện, xã cần tăng dần theo nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất cấp cụ thể hóa, chi tiết hóa phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp Quy 64 hoạch sử dụng đất cấp tỉnh cụ thể hóa, chi tiết hóa quy hoạch cấp quốc gia (hoặc cấp vùng) Quy hoạch sử dụng đất cấp xã có mức độ chi tiết cao nhất, thể cụ thể đến đất, nhóm đất phi nông nghiệp; tài liệu chủ yếu để quản lý, theo dõi việc thực quy hoạch - Xác định nhóm tiêu loại đất coi chủ yếu cấp quy hoạch: Trong nội dung quy hoạch sử dụng đất, bên cạnh việc xác định cụ thể diện tích loại đất địa bàn lập quy hoạch cần xác định nhóm tiêu sử dụng đất cần tập trung thể cụ thể cấp quy hoạch mà việc bố trí sử dụng loại đất có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội cấp lập quy hoạch Cụ thể: + Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia cần trọng xác định rõ diện tích loại đất: đất lúa nước (nhằm bảo đảm an toàn lương thực quốc gia), đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, khu bảo tồn; đất quốc phịng, an ninh, đất thị, đất khu công nghiệp, khu cảnh quan, du lịch, đất phát triển sở hạ tầng có tầm quan trọng quốc gia… + Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh bên cạnh việc xác định diện tích loại đất địa bàn tỉnh theo quy hoạch sử dụng đất nước, cần trọng xác định rõ diện tích loại đất đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh như: đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thủy sản tập trung; loại đất xây dựng cấp tỉnh, đất khoáng sản, đất phát triển hạ tầng cấp tỉnh… + Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện bên cạnh việc xác định diện tích loại đất địa bàn huyện theo quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cần trọng xác định rõ diện tích loại đất đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện như: đất nuôi trồng thủy sản không tập trung, đất làm muối; đất khu dân cư nông thôn, loại đất xây dựng cấp huyện, đất sở sản xuất kinh doanh, đất vật liệu xây dựng… b Đối với quy hoạch xây dựng Để nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất mối quan hệ với quy hoạch xây dựng việc sửa đổi, bổ sung nội dung quy hoạch sử dụng đất chưa đủ mà cần phải sửa đổi, bổ sung nội dung có liên quan quy hoạch xây dựng Hướng sửa đổi, bổ sung nội dung quy hoạch xây dựng mối quan hệ với quy hoạch sử dụng đất sau: 65 - Cần thay đổi tiêu chí phân loại đất, hệ thống phân loại đất áp dụng quy hoạch xây dựng cho phù hợp với phân loại đất áp dụng quy hoạch sử dụng đất Việc thay đổi việc phân loại đất, tên gọi loại đất vừa phải đáp ứng yêu cầu quy hoạch xây dựng, vừa phải đạt mục tiêu thống nhất, tương đồng với loại đất quy hoạch sử dụng đất mức độ cao - Phần nội dung quy hoạch bố trí sử dụng đất đai quy hoạch xây dựng thực chất quy hoạch sử dụng đất chuyên ngành Vì vậy, tiêu diện tích loại đất quy hoạch xây dựng nguyên tắc phải phù hợp với diện tích quy hoạch sử dụng đất xác định phân bổ Việc bố trí đất đai quy hoạch xây dựng cần tuân thủ theo hướng cụ thể hóa việc sử dụng đất mà quy hoạch sử dụng đất xác định 4.4.4.2 Giải pháp nâng cao tính đồng bộ, thổng quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng - Việc lập, thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng cần thống với quy hoạch chung phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Bình, có phối hợp chặt chẽ với có tính thực tiễn cao; - Trong trình xây dựng, thực hai loại quy hoạch cần đảm bảo nguyên tắc: + Vai trò quy hoạch sử dụng đất là quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai, cố nhiệm vụ phân bổ diện tích loại đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh,… + Vai trò quy hoạch xây dựng cụ thể hóa, chi tiết hố sử dụng đất theo phân bổ quy hoạch sử dụng đất - Khi lập quy hoạch địa bàn, cần đảm bảo yêu cầu nội dung quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng có thống cao, quy hoạch lập sau phải phù hợp với quy hoạch lập trước phê duyệt quy hoạch không lập đồng thời với - Đảm bảo dự án, cơng trình cụ thể quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thống mặt không gian, quy mơ diện tích vị trí Quy hoạch sử dụng đất cần tính tốn đầy đủ để bố trí hợp lý, cân đối, đáp ứng yêu cầu sử dụng đất đai cho mục đích, có mục đích xây dựng Quy hoạch xây dựng cần tính tốn đầy đủ khả quỹ đất, vào quy mơ 66 diện tích vị trí đất đai xác định quy hoạch sử dụng đất để thực mục đích xây dựng 4.4.4.3 Giải pháp thiết lập chế phối hợp quan chức Quá trình lập, thẩm định hai loại quy hoạch cần có thống thời gian, không gian lập quy hoạch UBND thành phố Thái Bình phải đạo quan Tài nguyên Môi trường quan Quản lý đô thị phối hợp thường xuyên, chặt chẽ Mỗi phương án quy hoạch quan chủ trì phải thống nội dung quan trước phê duyệt Bảo đảm vai trò, vị trí loại quy hoạch Việc phối hợp thời gian, không gian lập quy hoạch cần thực theo hướng coi quy hoạch sử dụng đất quy hoạch tổng thể chung phân bố sử dụng đất đơn vị hành lập quy hoạch; quy hoạch xây dựng cụ thể hóa việc sử dụng đất cho mục đích sử dụng thuộc đối tượng sở phạm vi đất đai quy hoạch sử dụng đất xác định Đồng thời, quy hoạch sử dụng đất phải cứ, tính tốn đầy đủ nhu cầu sử dụng đất cho mục đích xây dựng, coi công cụ để thực quy hoạch xây dựng Cơ chế phối hợp công tác lập, thẩm định, phê duyệt, thực quản lý hai loại quy hoạch thực chất phần việc phối hợp công tác hai loại quan nhà nước quản lý đất đai quản lý xây dựng Để thiết lập chế phối hợp trước hết phải phân định rõ chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền hai loại quan nhà nước quản lý đất đai quản lý xây dựng mặt quy định lẫn thực tiễn Cơ chế phối hợp công tác lập, thẩm định, phê duyệt, thực quản lý quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng phải bảo đảm thuận lợi cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quan thực quản lý đất đai, quản lý xây dựng; tạo điều kiện để công tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thể vai trò mình, ngày phát huy hiệu 4.4.4.4 Giái pháp rà soát, kiểm tra, giám sát thực quy hoạch Bên cạnh việc tăng cường lập quy hoạch, UBND thành phố Thái Bình cần quan tâm thực việc rà soát quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, công khai niêm yết nội dung cụ thể hai loại quy hoạch để nhân dân biết nhằm kịp thời phát bất cập chưa hợp lý để tiến hành điều 67 chỉnh, bổ sung quy hoạch kịp thời vừa đáp ứng đòi hỏi phát triển kinh tế - xã hội, vừa thống nội dung quy hoạch Trong trình tổ chức thực quy hoạch, cần bảo đảm việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ nhằm thực quy hoạch theo yêu cầu, nội dung xác định phương án quy hoạch 68 PHẦN KẾT KUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Thành phố Thái Bình có vị trí trung tâm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình, có hệ thống giao thông, thủy lợi, sở hạ tầng thuận lợi, nơi thu hút vốn đầu tư nguồn nhân lực lớn tỉnh Thực mục tiêu phát triển thành phố Thái Bình từ thị loại II lên đô thị loại I, quan chức thành phố Thái Bình ngày quan tâm, trọng việc quản lý, sử dụng đất đai theo quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đến năm 2020 thành phố Thái Bình xây dựng thực sở quy hoạch chung phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Bình, thống việc định hướng phân khu chức như: khu đô thị mới, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ, cơng trình giao thơng, thuỷ lợi,… Xét thời gian quy hoạch đến năm 2020, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Thái Bình khơng có đồng phạm vi, không gian quy hoạch: Quy hoạch sử dụng đất lập diện tích 6770,85 chiếm 100% diện tích tự nhiên cịn quy hoạch xây dựng lập diện tích 2715,9 chiếm 40,6 % diện tích đất tự nhiên Hệ thống phân loại đất quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Thái Bình khác nhau: Quy hoạch sử dụng đất phân loại theo loại đất (đất nơng nghiệp, đất phi nơng nghiệp đất chưa sử dụng) quy hoạch xây dựng phân loại theo loại đất (đất xây dựng thị đất khác) Một số hạng mục cơng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch xây dựng chưa có quy hoạch sử dụng đất ngược lại; số cơng trình có hai loại quy hoạch ranh giới, diện tích, quy mơ sử dụng đất lại khơng đồng nhất: số lượng dự án, cơng trình đồng mặt diện tích loại quy hoạch tổng số 26 dự án nghiên cứu đạt tỷ lệ 30,7% Do đó, q trình triển khai công tác thu hồi đất, giao đất để thực dự án, cơng trình thành phố Thái Bình thực tế cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Thái Bình cịn nhiều điểm bất cập, chồng chéo Cần thiết phải xây dựng chế phối hợp 69 quan quản lý đất đai (phịng Tài ngun Mơi trường) với quan quản lý thị (phịng Quản lý thị) thành phố Thái Bình việc tổ chức, thực quy hoạch 5.2 KIẾN NGHỊ Qua trình nghiên cứu mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Thái Bình, tác giả đề tài kiến nghị: Nghiên cứu mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Thái Bình có tính thực tiễn cao thể vai trò quản lý Nhà nước đất đai Cần mở rộng phạm vi nghiên cứu đề tài tất loại hình quy hoạch để nâng cao tính thống cơng tác quy hoạch Từ nội dung nghiên cứu đề tài, quan chức thành phố Thái Bình hạn chế vướng mắc, chồng chéo hai loại quy hoạch, từ thực cơng tác giao đất, cho th đất dự án, cơng trình phục vụ phát triển kinh tế, xã hội thuận lợi 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014)a Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014)b Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014)c Thông tư số 35/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định điều tra, đánh giá đất đai Bộ Xây dựng (2014)d Công văn số 3482/BXD-HĐXD ngày 30/12/2014 việc thực Luật Xây dựng Bộ Xây dựng (2013) Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bùi Xn Sơn (2008) Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch sử dụng đất Chính phủ (2014)a Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2015)b Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định số nội dung chi tiết quy hoạch xây dựng Chu Văn Thỉnh (2005) Nhìn lại cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước ta 10 năm qua 10 Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học, Đỗ Thị Tám (2006) Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất Nxb Nông Nghiệp, Hà Nội 11 Hội quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam (2008) Quy hoạch cải tạo khu trung tâm berlin (2008), http: www.qhxdvungthudo.xaydung.gov.vn 12 Lê Trọng Bình (2006) Quá trình lập quy hoạch xây dựng - Những vướng mắc giải pháp khắc phục 13 Lê Quốc Khánh (2005) Quy hoạch vùng Mỹ: Một số đặc điểm học Tạp chí Quy hoạch Xây dựng, số 12/2005 14 Lý Phong (2007) Trưởng phòng khu vực - Vụ Quy hoạch Bộ Xây dựng Trung Quốc, Tăng cường công tác quy hoạch thành phố nông thôn - Hướng dẫn thị hố Trung Quốc vào đường lối lành mạnh, Hội thảo Quy hoạch quản lý đô thị Trung Quốc - Việt Nam Nam Ninh – Trung Quốc tháng 5/2007 15 Ngô Trung Hải (2008) Quy hoạch thị Việt Nam – 60 năm nhìn lại, Tham luận 71 Hội thảo Kiến trúc Việt Nam đương đại - Nhìn từ bên từ bên ngồi, tháng 4/2008 16 Nguyễn Thế Bá (2007) Cơng tác quy hoạch xây dựng nhằm nâng cấp khu nghèo đô thị theo hướng phát triển bền vững Việt Nam, Tạp chí Quy hoạch Xây dựng tháng 11/2007 17 Nguyễn Quang Học Nguyễn Thị Tám (2008) Bài giảng quy hoạch không gian dành cho hệ cao học quản lý đất đai NXB năm 2008 18 Nguyễn Nhật Tân, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học & Đồn Cơng Qùy (2009) Bài giảng quy hoạch sử dụng đất dành cho hệ cao học quản lý đất đai 19 Quốc hội (2013)a Luật đất đai năm (2013).Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2014)b Luật Xây dựng (2014) Nhà Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Ủy ban nhân thành phố Thái Bình (2013)a Quyết định số 2090/QĐ-UBND ngày 27/9/2013 việc phê quyệt quy hoạch sử dụng đất thành phố Thái Bình đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) 22 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Bình (2011)b Quyết định số 2478/QĐ-UBND ngày 28/11/2011 việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Thái Bình đến năm 2030 23 Võ Tử Can (2001) Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai 72 ... trạng sử dụng đất thành phố thái bình 34 4.3 Nghiên cứu mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đến năm 2020 thành phố thái bình 36 4.3.1 Công tác lập quy hoạch sử dụng đất quy. .. lý quy hoạch 2.2 MỐI QUAN HỆ GIỮA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 2.2.1 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng số nước giới Trên. .. dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất, đồ quy hoạch xây dựng đến năm 2020 thành phố Thái Bình, thực trạng cơng tác lập, thực quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng thành phố Thái Bình; + Các quy