Nghiên cứu mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng tại thành phố Huế

Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng là hai loại hình quy hoạch trong hệ thống quy hoạch luôn có mối quan hệ mật thiết với nhau. Ở Việt Nam nói chung và ở thành phố Huế nói riêng công tác quy hoạch sử dụng đất và công tác quy hoạch xây dựng có những tác động tích cực, hỗ trợ lẫn nhau; nhưng cũng có mâu thuẫn, bất cập trong quá trình lập, điều chỉnh quy hoạch, thẩm định và phê duyệt quy hoạch, nội dung lập quy hoạch, tổ chức thực hiện lập quy hoạch. Về cơ bản chưa có sự thống nhất về không gian, thời gian; chưa có sự thống nhất về quy trình, nội dung, cách thức tiến hành cũng như thẩm quyền đối với việc thẩm định, phê duyệt quy hoạch nên việc phối hợp giữa hai loại quy hoạch này gặp nhiều khó khăn. Hệ thống phân loại đất giữa hai loại quy hoạch rất khác nhau; các chỉ tiêu về kinh tế, xã hội, sử dụng đất của cùng một giai đoạn quy hoạch được xác định trong hai loại quy hoạch không thống nhất, còn nhiều mâu thuẫn với nhau. Mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch này có bất cập về cách thức quản lý, thực hiện quy hoạch rất khác nhau. Sự bất cập này được thể hiện ở việc phối hợp giữa cơ quan tài nguyên và môi trường với cơ quan xây dựng ở các cấp ở thành phố Huế chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên và chưa đạt hiệu quả như mong muốn trong quá trình tổ chức thực hiện và quản lý hai loại quy hoạch này. Cần có các chương trình, dự án nghiên cứu sâu hơn về quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng để có lộ trình kế hoạch thích hợp hướng tới việc xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công tác quy hoạch nói chung, về quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng nói riêng nhằm đẩy mạnh thực hiện mục tiêu “Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế sớm trở thành thành phố trực thuộc Trung Ương trong vài năm tới, là trung tâm của khu vực miền Trung và một trong những trung tâm lớn, đặc sắc của cả nước về văn hóa, du lịch, khoa học công nghệ, y tế chuyên sâu, giáo dục đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực, chất lượng cao.

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài tôi luôn nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình,

sự đóng góp quý báu của nhiều tập thể và cá nhân, đã tạo điều mọi kiện thuận lợi để tôi hoàn thành bản Luận văn này Tôi xin ghi nhận và trân trọng cảm ơn

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo TS Nguyễn Hữu Ngữ, Giảng viên Khoa Tài nguyên đất và Môi trường nông nghiệp - Trường Đại học Nông Lâm Huế đã trực tiếp hướng dẫn khoa học cho tôi trong suốt thời gian nghiên cứu.

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành và tạo điều kiện thuận lợi của quý Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên đất và Môi trường nông nghiệp - Trường Đại học Nông Lâm Huế Các cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Xây dựng, Phòng Thống kê, Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Huế cũng như bạn bè và đồng nghiệp đã tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này.

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Huế, ngày… tháng… năm 2014

Tác giả luận văn Trần Viết Đài

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trungthực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm

ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./

Huế, ngày… tháng… năm 2014

Tác giả luận văn

Trần Viết Đài

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

MỤC LỤC iiI DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1

2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI 2

3 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 2

3.1 Ý nghĩa khoa học 2

3.2 Ý nghĩa thực tiễn 2

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

1.1.1 Tính tất yếu khách quan của mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng 3

1.1.2 Nội dung chủ yếu của mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng 3

1.1.3 Vấn đề về chất lượng của quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng và mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch 4

1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

1.2.1 Tổng quan về công tác quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở Việt Nam 5

1.2.2 Tổng quan về mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng của một số nước trên thế giới 17

CHƯƠNG 2: MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP 24

NGHIÊN CỨU 24

2.1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỤ THỂ 24

2.2 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 24

2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 24

2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 24

2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 24

2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24

2.4.1 Phương pháp điều tra cơ bản 24

2.4.2 Phương pháp so sánh 25

2.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp 25

2.4.4 Phương pháp bản đồ 26

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27

3.1 TỔNG QUAN VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ HUẾ 27

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27

3.1.2 Kinh tế xã hội 29

3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường 31

3.2 SƠ LƯỢC PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THÀNH PHỐ HUẾ 32

3.2.1 Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của thành phố Huế 33

3.2.2 Phương án Quy hoạch kế hoạch, sử dụng đất của thành phố Huế đến năm 2020 37

3.2.3 Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế - xã hội 37

3.3 SƠ LƯỢC PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH XÂY DỰNG CỦA THÀNH PHỐ HUẾ.39 3.3.1 Đánh giá việc điều chỉnh Quy hoạch chung thành phố Huế đến năm 2020 được lập năm 1999 39

3.3.2 Sự thay đổi của Thành phố Huế và các hạn chế của quy hoạch chung năm 1999 42

3.3.3 Chiến lược phát triển đô thị 43

3.3.4 Định hướng quy hoạch sử dụng đất trong quy hoạch xây dựng 43

3.4 PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VỀ SỰ PHÙ HỢP VÀ CHƯA PHÙ HỢP GIỮA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG Ở THÀNH PHỐ HUẾ 49

3.4.1 Công tác lập, điều chỉnh, thẩm định và xét duyệt quy hoạch 49

3.4.2 Hệ thống phân loại đất được áp dụng trong quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch

xây dựng 53

3.4.3 Nội dung lập quy hoạch giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng 55

3.4.4 Quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng 68

3.4.5 Đánh giá chung 72

3.5 ĐỀ XUẤT PHƯƠNG HƯỚNG KHẮC PHỤC NHỮNG BẤT CẬP ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG MỐI QUAN HỆ VỚI QUY HOẠCH XÂY DỰNG 77

3.5.1 Phương hướng đối với thành phố Huế 77

3.5.2 Phương hướng sửa đổi nội dung, vai trò, nhiệm vụ, quy định của quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng 78

KẾT KUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 82

1 KẾT LUẬN 82

2 ĐỀ NGHỊ 83

TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

PHỤ LỤC 87

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2015) cấp quốc gia 12Bảng 3.1 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 củathành phố Huế 33Bảng 3.2 Đánh giá việc thực hiện điều chỉnh Quy hoạch chung Thành phố Huế đếnnăm 2020 được lập năm 1999 39Bảng 3.3 Chỉ tiêu sử dụng đất các công trình cư trú 45Bảng 3.4 Quy hoạch sử dụng đất trong quy hoạch xây dựng 48Bảng 3.5 So sánh một số quy định về thời gian lập quy hoạch sử dụng đất và quyhoạch xây dựng tại thành phố Huế 49Bảng 3.6 So sánh một số quy định về không gian lập quy hoạch sử dụng đất và quyhoạch xây dựng 51Bảng 3.7 So sánh quy định về thẩm định và xét duyệt quy hoạch sử dụng đất và quyhoạch xây dựng 52Bảng 3.8 So sánh hệ thống phân loại đất được sử dụng trong quy hoạch sử dụng đất

(2011-và quy hoạch xây dựng tại thành phố Huế 53Bảng 3.9 Nội dung quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng 56Bảng 3.10 Trình tự, nội dung lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu,

kì cuối cấp huyện Nội dung đồ án quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh, thị xã 57Bảng 3.11 So sánh một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội giữa quy hoạch sử dụng đất và quyhoạch xây dựng ở thành phố Huế 59Bảng 3.12 So sánh một số chỉ tiêu sử dụng đất đai giữa quy hoạch sử dụng đất và quyhoạch xây dựng trên địa bàn thành phố Huế 61Bảng 3.13 So sánh một số chỉ tiêu về diện tích của một số công trình giữa quy hoạch

sử dụng đất và quy hoạch xây dựng trên địa bàn thành phố Huế 63Bảng 3.14 Mối quan hệ các nội dung trong quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xâydựng 66Bảng 3.15 Các quy định chung về quản lý, tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch 68

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1 Sơ đồ địa bàn nghiên cứu 27Hình 3.2 Biểu đồ so sánh một số chỉ tiêu sử dụng đất 62Hình 3.3 Sơ đồ mối quan hệ về mục tiêu giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xãhội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng 65

MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng là hai loại hình quy hoạch trong

hệ thống quy hoạch luôn có mối quan hệ mật thiết với nhau Ở Việt Nam nói chung và

ở thành phố Huế nói riêng công tác quy hoạch sử dụng đất và công tác quy hoạch xâydựng có những tác động tích cực, hỗ trợ lẫn nhau; nhưng cũng có mâu thuẫn, bất cậptrong quá trình lập, điều chỉnh quy hoạch, thẩm định và phê duyệt quy hoạch, nội dunglập quy hoạch, tổ chức thực hiện lập quy hoạch Về cơ bản chưa có sự thống nhất vềkhông gian, thời gian; chưa có sự thống nhất về quy trình, nội dung, cách thức tiếnhành cũng như thẩm quyền đối với việc thẩm định, phê duyệt quy hoạch nên việc phốihợp giữa hai loại quy hoạch này gặp nhiều khó khăn Hệ thống phân loại đất giữa hailoại quy hoạch rất khác nhau; các chỉ tiêu về kinh tế, xã hội, sử dụng đất của cùng mộtgiai đoạn quy hoạch được xác định trong hai loại quy hoạch không thống nhất, cònnhiều mâu thuẫn với nhau Mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch này có bất cập về cáchthức quản lý, thực hiện quy hoạch rất khác nhau Sự bất cập này được thể hiện ở việcphối hợp giữa cơ quan tài nguyên và môi trường với cơ quan xây dựng ở các cấp ởthành phố Huế chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên và chưa đạt hiệu quả như mongmuốn trong quá trình tổ chức thực hiện và quản lý hai loại quy hoạch này Cần có cácchương trình, dự án nghiên cứu sâu hơn về quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xâydựng để có lộ trình kế hoạch thích hợp hướng tới việc xây dựng hệ thống văn bản quyphạm pháp luật về công tác quy hoạch nói chung, về quy hoạch sử dụng đất, quyhoạch xây dựng nói riêng nhằm đẩy mạnh thực hiện mục tiêu “Xây dựng tỉnh ThừaThiên Huế sớm trở thành thành phố trực thuộc Trung Ương trong vài năm tới, là trungtâm của khu vực miền Trung và một trong những trung tâm lớn, đặc sắc của cả nước

về văn hóa, du lịch, khoa học công nghệ, y tế chuyên sâu, giáo dục đào tạo đa ngành,

đa lĩnh vực, chất lượng cao Phấn đấu đến năm 2020, Thừa Thiên Huế xứng tầm làtrung tâm đô thị cấp quốc gia, khu vực và quốc tế, một trong những trung tâm kinh tế,văn hóa, khoa học – công nghệ, y tế, đào tạo lớn của cả nước và khu vực các nướcĐông Nam châu Á; có quốc phòng an ninh được tăng cường, chính trị xã hội ổn định,vững chắc; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân không ngừng được cảithiện”[1] Việc nghiên cứu về nội dung và bản chất của mối quan hệ giữa quy hoạch sửdụng đất và quy hoạch xây dựng để hiểu rõ sự ảnh hưởng, tác động qua lại lẫn nhaugiữa hai loại quy hoạch này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc bảo đảm sự thống

nhất giữa hai loại quy hoạch Vì vậy, tôi thực hiện đề tài: "Nghiên cứu mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng tại thành phố Huế".

2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI

Nghiên cứu mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựngtrên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế, đồng thời đề xuất giải pháp tăngcường sự phối hợp có hiệu quả giữa hai loại quy hoạch này

3 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN

3.1 Ý nghĩa khoa học

Kết quả của đề tài góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận và cơ sở khoa học cho việcthực hiện mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng

3.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Kết quả nghiên cứu góp phần đánh giá đúng thực trạng thực hiện quy hoạch

sử dụng đất, quy hoạch xây dựng tại thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Giúp cácnhà quản lý có cánh nhìn khách quan hơn, sát thực hơn về thực trạng quy hoạch sửdụng đất và quy hoạch xây dựng tại địa phương cũng như công tác phối hợp đồng bộgiữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng

- Kết quả chỉ rõ những bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo, chưa thống nhất và đồng

bộ giữa hai loại quy hoạch Từ đó, đưa ra các biện pháp nhằm điều chỉnh và tổ chức sửađổi một số vấn đề để hai loại quy hoạch này phát huy hết khả năng của nó nhằm phục vụcho yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội ở thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1.1 Tính tất yếu khách quan của mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng

Về mặt lý luận, các loại quy hoạch, các cấp quy hoạch luôn có quan hệ mật thiếtvới nhau, hỗ trợ lẫn nhau, là cơ sở và tiền đề của nhau, thống nhất với nhau, cùng hướngtới các mục tiêu chung là phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của mỗi vùng, mỗi địaphương Trong đó, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là quy hoạch có tính địnhhướng chung, là căn cứ để lập và thực hiện các loại quy hoạch khác Quy hoạch sử dụngđất và quy hoạch xây dựng đều phải căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xãhội và phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời, có tácdụng hỗ trợ và bổ sung cho quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

Mối quan hệ hữu cơ giữa các loại quy hoạch xuất phát từ yêu cầu khách quancủa quá trình phát triển Mục tiêu chung của các quy hoạch đều là mục tiêu phát triển,xét đến cùng đều nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch sử dụngđất và quy hoạch xây dựng đều căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xãhội, đều nhằm đạt mục tiêu chung của sự phát triển, cùng có đối tượng chính là đất đai

và bố trí sử dụng đất Mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch này hình thành một cáchkhách quan, một nhu cầu tất yếu của quá trình phát triển Việc giải quyết đúng đắn mốiquan hệ này cũng là một yêu cầu khách quan nhằm làm cho các quy hoạch có sự thốngnhất, đồng bộ, làm cơ sở cho việc phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong công tácquy hoạch thì mới có thể đem lại hiệu quả cao

1.1.2 Nội dung chủ yếu của mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng

Bản chất của mối quan hệ này biểu hiện ở sự phù hợp hay chưa phù hợp giữahai loại quy hoạch về các mặt:

- Về thời gian, không gian lập quy hoạch: Thể hiện ở thời điểm lập quy hoạch,thời hạn quy hoạch (kỳ quy hoạch), phạm vi lãnh thổ quy hoạch của quy hoạch sửdụng đất và quy hoạch xây dựng

- Về nội dung quy hoạch: Thể hiện ở việc xác định mục tiêu, việc dự báo cácchỉ tiêu, các phương án sử dụng đất, tổ chức không gian lãnh thổ trong một phạm vinhất định Nội dung quy hoạch là mặt chủ yếu, có tính bản chất trong mối quan hệgiữa hai loại quy hoạch

- Về quá trình tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch: Thể hiện ở sự thích ứng,phù hợp lẫn nhau về quy trình, nội dung và cách thức tiến hành giám sát và kiểm tra

việc thực hiện quy hoạch; thể hiện ở sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhànước có thẩm quyền trong việc lập, tổ chức thực hiện, quản lý quy hoạch.

1.1.3 Vấn đề về chất lượng của quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng và mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch

Có thể nói, chất lượng của quy hoạch sử dụng đất cũng như quy hoạch xâydựng luôn gắn liền với việc giải quyết tốt hay không tốt mối quan hệ giữa hai loại quyhoạch này Khi giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch, làm cho hailoại quy hoạch có sự thống nhất, đồng bộ, hỗ trợ lẫn nhau thì làm tăng tính khả thi,tính hiệu quả của mỗi loại quy hoạch; vì vậy, chất lượng của quy hoạch sử dụng đất vàquy hoạch xây dựng đều được tăng lên Mặt khác, khi chất lượng của cả quy hoạch sửdụng đất và quy hoạch xây dựng trên cùng một địa bàn được bảo đảm, có nghĩa là nộidung của cả hai loại quy hoạch đều phù hợp với các điều kiện cụ thể của địa bàn quyhoạch, đều đáp ứng được các mục tiêu phát triển thì khi đó mối quan hệ giữa hai loạiquy hoạch về cơ bản đã được giải quyết tốt, hai loại quy hoạch có sự thống nhất vàđồng bộ với nhau

Tất nhiên, chất lượng quy hoạch không phải là yếu tố duy nhất ảnh hưởng đếnviệc giải quyết mối quan hệ mà là một trong những yếu tố cơ bản; ngược lại, việc giảiquyết tốt mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch cũng không phải là yếu tố duy nhất đểbảo đảm chất lượng của mỗi loại quy hoạch mà là một trong những nhân tố quantrọng, có tính quyết định

Như vậy, giữa hai yếu tố chất lượng quy hoạch và mối quan hệ giữa hai loạiquy hoạch luôn có quan hệ biện chứng với nhau, là tiền đề và kết quả của nhau Vìvậy, để giải quyết tốt mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựngthì trước hết cần đổi mới và nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, bảo đảm đượcmột số yêu cầu sau:

- Công tác quy hoạch phải đảm bảo thể chế hoá đường lối chủ trương, chínhsách của Đảng và Nhà nước, cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cảnước, của địa phương

- Bổ sung, hoàn thiện nội dung và phương pháp quy hoạch nhằm nâng cao chấtlượng cả quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng

- Đẩy mạnh công tác quy hoạch, khẩn trương hoàn thành các quy hoạch từTrung ương đến địa phương, từ tổng thể đến chi tiết; cả quy hoạch sử dụng đất và quyhoạch xây dựng phải có sự phát triển tương ứng, hài hòa

- Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy về lập, thẩm định, phê duyệt,

tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của các cơquan quy hoạch; có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ trong quá trình tổ chức thực hiện

1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.2.1 Tổng quan về công tác quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở Việt Nam

Hiện nay, hệ thống quy hoạch ở Việt Nam có thể phân thành 04 nhóm lớn sau:

Nhóm thứ nhất gồm các quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đối với

cấp vùng, tỉnh và huyện

Nhóm thứ hai gồm các quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu.

Hai nhóm quy hoạch này đang được lập và quản lý chủ yếu theo Nghị định92/2006/NĐ-CP, ngày 07/9/2006 về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể pháttriển kinh tế - xã hội và Nghị định 04/2008/NĐ-CP, ngày 11/01/2008 về sửa đổi, bổsung một số điều của Nghị định 92/2006/NĐ-CP

Nhóm thứ ba gồm các quy hoạch thuộc lĩnh vực xây dựng gồm quy hoạch đô

thị căn cứ theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 và Nghị định 37/2010/NĐ-CP, ngày07/4/2010 về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị; quy hoạch xâydựng vùng căn cứ theo Luật Xây dựng năm 2003 và Nghị định 08/2005/NĐ-CP, ngày24/1/2005 về quy hoạch xây dựng Ngoài ra, trong nhóm này còn có thể kể thêm quyhoạch xây dựng nông thôn mới

Nhóm thứ tư gồm các quy hoạch thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường, như:

quy hoạch sử dụng đất căn cứ theo Luật Đất đai năm 2003 và Nghị định181/2004/NĐ-CP, ngày 29/10/2004 về thi hành Luật Đất đai; quy hoạch khoáng sảntheo Luật Khoáng sản năm 2010; quy hoạch sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trườngbiển, hải đảo theo Nghị định 25/2009/NĐ-CP, ngày 06/3/2009 về quản lý tổng hợp tàinguyên và bảo vệ môi trường biển, hải đảo [10]

a Tình hình công tác quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng và mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch ở nước ta qua các thời kỳ

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng trongquản lý đất đai; bảo đảm đất đai được quản lý thống nhất, sử dụng hợp lý, tiết kiệm vàphục vụ hiệu quả cho phát triển kinh tế - xã hội Ở Việt Nam, công tác quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất được “luật hóa” và bắt đầu được triển khai chính thức từ Luật đấtđai năm 1988 Trong hơn 20 năm qua, các quy định pháp luật về quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất đã tạo hành lang pháp lý và trở thành công cụ hữu hiệu trong quản lý nhànước về đất đai Tuy nhiên, chất lượng quy hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng được yêucầu, vẫn còn một số tồn tại, vướng mắc trong quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất

*Thời kỳ trước năm 1975

- Giai đoạn từ 1930 đến trước năm 1960

Quy hoạch sử dụng đất đai được tiến hành lẻ tẻ ở một số đô thị, các khu mỏkhai thác tài nguyên khoáng sản, một số vùng đồn điền như cao su, cà phê… theo nộidung và phương pháp của người Pháp

Trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp, quy hoạch sử dụng đất của Nhà nướcViệt Nam dân chủ cộng hòa cũng chưa có điều kiện hình thành và phát triển

Đối với quy hoạch xây dựng, có thể nói, quy hoạch xây dựng ở nước ta bắt đầuhình thành từ khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời Ngành Quy hoạch Đôthị - Nông thôn chính thức được thành lập cũng đã trên 50 năm Quy hoạch xây dựng ởnước ta mới hình thành trong giai đoạn này nên còn khá khiêm tốn, thực sự còn tronggiai đoạn học hỏi, còn chắp vá, chưa có hệ thống, chưa định hình được hướng pháttriển rõ ràng [13]

Như vậy trong giai đoạn này, quy hoạch sử dụng đất ở nước ta hầu như chưaxuất hiện, quy hoạch xây dựng mới hình thành nên chưa xuất hiện mối quan hệ giữaquy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng

- Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1975

Công tác phân vùng quy hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp, đã được đặt ra ngay từnhững năm 1960 Các bộ ngành chủ quản, các tỉnh, huyện đã có những điều chỉnh về

sử dụng đất cho các mục đích giao thông, thuỷ lợi, xây dựng kho tàng, trại chăn nuôi,bến bãi, nhà xưởng… mang tính chất bố trí sắp xếp lại việc sử dụng đất cũng chỉ mớiđược đề cập như một phần nội dung lồng ghép vào các phương án phân vùng nôngnghiệp, lâm nghiệp

Mặc dù chưa có điều kiện tiến hành theo một nội dung, phương pháp, trình tựthống nhất trong phạm vi một cấp vị lãnh thổ nào đó nhưng với tư cách là một phầnnội dung của các phương án phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, quy hoạch sử dụngđất đai đã tạo ra những cơ sở có tính khoa học cho việc tính toán các phương án sảnxuất có lợi nhất

Đối với quy hoạch xây dựng, với sự giúp đỡ của các chuyên gia từ các nướcXHCN trước đây như Liên Xô, Hungary, Triều Tiên, Cộng hòa dân chủ Đức, Ba Lan,Trung Quốc…, một số đồ án quy hoạch cho cho các địa phương như thị xã Hồng Gai(TP Hạ Long), Hà Nội, Bắc Giang, Vinh… đã được lập Các quy hoạch này ít có điềukiện trở thành hiện thực do hoàn cảnh còn chiến tranh, nước ta chưa thống nhất, tiềmlực đất nước còn phải dành cho công cuộc chống Mỹ, thống nhất đất nước Tuy nhiên,

kết quả quy hoạch xây dựng cũng đóng góp đắc lực cho công cuộc xây dựng ở miềnBắc cũng như trên phạm vi cả nước sau khi đất nước thống nhất [13].

Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng trong giai đoạnnày chưa có biểu hiện rõ rệt, và giữa hai loại quy hoạch chưa có tác động qua lại mộtcách đáng kể do quy hoạch sử dụng đất vẫn chỉ là một phần nội dung của các phương ánphát triển sản xuất nông lâm nghiệp có đối tượng chủ yếu là đất nông lâm nghiệp Trongkhi đó, quy hoạch xây dựng tập trung nghiên cứu về phát triển các đô thị

* Thời kỳ từ năm 1975 đến trước khi có Luật Đất đai 1993

- Đối với quy hoạch sử dụng đất:

+ Từ năm 1975 - 1981 là thời kỳ triển khai hàng loạt các nhiệm vụ điều tra cơbản trên phạm vi cả nước Vào cuối năm 1978, lần đầu tiên đã xây dựng được cácphương án phân vùng nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp chế biến nông lâm sảncủa cả nước, của 7 vùng kinh tế và của tất cả 44 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ươngtrình Chính phủ xem xét phê duyệt Trong các tài liệu này đều đã đề cập đến quyhoạch sử dụng đất đai, coi đó như những căn cứ khoa học quan trọng để luận chứngcác phương án phát triển ngành

Thực hiện Chỉ thị số 100/TW ngày 13 tháng 01 năm 1981 về cải tiến công táckhoán, mở rộng khoán sản phẩm đến nhóm lao động và người lao động trong hợp tác

xã nông nghiệp, thời kỳ này xuất hiện cụm từ “Quy hoạch Hợp tác xã” mà thực chấtcông tác này tập trung vào quy hoạch đồng ruộng với nội dung chủ yếu của nó là bố trí

sử dụng đất đai

Bước vào thời kỳ 1981 - 1986, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V (1982) đãquyết định: “Xúc tiến công tác điều tra cơ bản, dự báo, lập Tổng sơ đồ phát triển vàphân bố lực lượng sản xuất…” Chính phủ ra Nghị quyết số 50 về xây dựng quy hoạchtổng thể kinh tế - xã hội của 500 đơn vị hành chính cấp huyện được ví như 500 “pháođài” Quy hoạch sử dụng đất đai là một nội dung quan trọng trong các quy hoạchhoạch tổng thể kinh tế - xã hội này, tuy đã có bước phát triển nhưng vẫn chưa phải làmột quy hoạch riêng biệt nên vẫn còn nhiều hạn chế

Đây là giai đoạn có tính bước ngoặt về bố trí sắp xếp lại đất đai trong hoạchtổng thể kinh tế - xã hội Điều này được phản ánh ở chỗ nội dung chủ yếu của Tổng sơ

đồ tập trung vào quy hoạch vùng chuyên môn hoá và các vùng sản xuất trọng điểm củalĩnh vực nông nghiệp, các vùng trọng điểm của lĩnh vực công nghiệp, xây dựng, giaothông, thuỷ lợi, cơ sở hạ tầng và đô thị

Khi Luật đất đai năm 1987 ra đời (có hiệu lực thi hành từ tháng 01 năm 1988),đánh dấu một bước mới về quy hoạch sử dụng đất đai Luật Đất đai 1988 quy định quy

hoạch sử dụng đất đai có tính pháp lý và là một trong những nội dung cơ bản của côngtác quản lý nhà nước về đất đai.

Trong thời gian từ 1988 đến 1990, Tổng cục Quản lý Ruộng đất đã chỉ đạo một

số địa phương lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã theo quy định của Luật đấtđai 1988 Số lượng các quy hoạch này trên phạm vi cả nước chưa nhiều nhưng qua đóTổng cục Quản lý Ruộng đất và các địa phương đã trao đổi, hội thảo và rút ra nhữngvấn đề cơ bản về nội dung và phương pháp quy hoạch sử dụng đất, làm cho quy hoạch

sử dụng đất không chỉ đơn thuần đáp ứng việc sử dụng đất đai mà trở thành một nộidung, đồng thời là công cụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước về đất đai của cácđịa phương

Tổng cục Quản lý Ruộng đất lần đầu tiên ban hành văn bản hướng dẫn về quyhoạch phân bổ đất đai chủ yếu đối với cấp xã (Thông tư số 106/TT-QHKH ngày 15tháng 4 năm 1991) với những nội dung chính như sau:

+ Xác định ranh giới về quản lý, sử dụng đất;

+ Điều chỉnh một số trường hợp về quản lý và sử dụng đất;

+ Phân định và xác định ranh giới những khu vực đặc biệt;

+ Một số nội dung khác về chu chuyển 5 loại đất, mở rộng diện tích đất sảnxuất, chuẩn bị cho việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng các

văn bản chính sách đất đai, kế hoạch sử dụng đất đai

- Đối với quy hoạch xây dựng:

Quy hoạch xây dựng nói chung, quy hoạch xây dựng đô thị nói riêng ở nước tatrong giai đoạn trước đổi mới (1986) vẫn còn khiêm tốn, chưa có hệ thống, chưa địnhhình được hướng phát triển rõ ràng Mặc dù thành quả quy hoạch xây dựng trong thời kỳnày còn hạn chế nhưng nó cũng đóng góp đắc lực cho công cuộc xây dựng ở miền Bắccũng như trên phạm vi cả nước sau khi đất nước thống nhất Đồng thời, nó cũng đặt nềnmóng cho sự phát triển tiến bộ của công tác quy hoạch xây dựng giai đoạn tiếp theo

Từ khi Đảng ta đề ra đường lối đổi mới đất nước tại Đại hội toàn quốc lần thứ

VI năm 1986 đã đánh dấu quá trình chuyển mình tích cực nhất của quy hoạch xâydựng đô thị Mặc dù còn nhiều quan điểm, nhận thức khác nhau về quy hoạch, quản lý

đô thị, công tác quy hoạch phát triển đô thị bước đầu đã có những đóng góp đáng kểcho những thành công trong giai đoạn tiếp theo

Đây là giai đoạn tìm tòi, dần dần thay đổi các phương pháp nghiên cứu củacông tác quy hoạch đô thị Chuyển từ những nhận thức sản phẩm của nền kinh tế kếhoạch sang một thời kỳ mới, một giai đoạn nhiều khó khăn của phần lớn đô thị nơi màmọi nguồn vốn dành cho phát triển và xây dựng đô thị hoàn toàn do Nhà nước cung

cấp Hầu như chưa có hình ảnh các khu nhà do dân tự xây, các khách sạn, văn phònghay các công trình vui chơi giải trí mang dấu ấn của tư nhân

Giai đoạn này có rất ít văn bản chính thức hướng dẫn lập quy hoạch đô thị củaViệt Nam Quyết định 322/BXD của Bộ Xây dựng hướng dẫn về quy trình từ giaiđoạn lập đến phê duyệt các đồ án Quy hoạch đô thị này đã phản ánh sự chuyển mìnhcủa quy hoạch xây dựng để đáp ứng yêu cầu thực tế, nâng cao hiệu quả sử dụng đấtđai, những thử nghiệm phương thức khai thác chuyển đổi để tạo nguồn lực tài chínhxây dựng đô thị

Hàng loạt các đô thị trên toàn quốc đã dần được lập quy hoạch chung để cónhững dự báo về quy mô dân số, xác định quy mô đất đai, bố trí trên tổng mặt bằng,xác định những định hướng về phát triển không gian và hệ thống hạ tầng kĩ thuật cho

đô thị Nhiều đồ án quy hoạch đô thị sau khi lập và phê duyệt đã được các chính quyền

đô thị coi trọng và vận hành tương đối hiệu quả trong quản lý đầu tư cải tạo và xâydựng đô thị

Quy hoạch đô thị đã có mối quan hệ chặt chẽ hơn về mặt quản lý nhà nước vớivấn đề quản lý quy hoạch và phát triển đô thị, quản lý đầu tư xây dựng, quản lý đấtđai, nhà ở và sử dụng các công trình đô thị Đặc biệt là sự hình thành các loại hình lậpquy hoạch khu công nghiệp tập trung và khu đô thị mới, là tiền đề cơ sở cho sự mở

rộng mạng lưới đô thị quốc gia trong giai đoạn tiếp theo [13]

-Thực trạng mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch:

Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng trong thời kỳnày dần hình thành rõ nét, nhất là trong giai đoạn sau đổi mới Mặc dù nội dung vàphương pháp của cả hai loại quy hoạch còn những nhược điểm, chưa tính toán đầy đủcác điều kiện khách quan, quy hoạch ít chú trọng đến tổ chức không gian, thiên về lậpquy hoạch chia lô nhưng giữa hai loại quy hoạch đã có những tác động qua lại, hỗ trợlẫn nhau, đồng thời cũng xuất hiện những chồng chéo, mâu thuẫn với nhau Đối tượngnghiên cứu của quy hoạch sử dụng đất thời kỳ này không chỉ là đất nông lâm nghiệp

mà bao gồm tất cả các loại đất (5 loại đất chính theo quy định của Luật Đất đai năm1987) Quy hoạch xây dựng đã có liên quan nhiều đến quản lý đất đai Bên cạnh nhữngmặt thống nhất, hỗ trợ lẫn nhau thì trong mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch xuấthiện những mâu thuẫn, chồng chéo mà một trong những nguyên nhân, đồng thời là sựbiểu hiện của nó là sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan quản lý

nhà nước về đất đai và về xây dựng

* Thời kỳ từ khi có Luật Đất đai năm 1993 đến nay

- Đối với quy hoạch sử dụng đất:

- Luật Đất đai năm 1993 ra đời, tạo cơ sở pháp lý đầy đủ hơn cho công tác quyhoạch sử dụng đất đai Tổng cục Địa chính đã tổ chức các Hội nghị tập huấn, triểnkhai công tác Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai và chỉ đạo thực hiện thí điểm ở 10tỉnh, 20 huyện; ban hành quy trình, định mức và đơn giá điều tra quy hoạch sử dụngđất đai áp dụng trong phạm vi cả nước.

- Công tác quy hoạch sử dụng đất đai được triển khai mạnh mẽ và có bài bảnhơn ở cả 4 cấp là: cả nước, tỉnh, huyện, xã Báo cáo “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtđai cả nước đến năm 2000” đã được Chính phủ trình Quốc hội khoá IX tại kỳ họp thứ

10 (15/10 - 12/11/1996) và kỳ họp thứ 11 (02/4 - 10/5/1997) Quốc Hội đã ra Nghịquyết số 01/1997/QH9 ngày 10/5/1997 thông qua kế hoạch sử dụng đất đai đến năm

2000 của cả nước [9]

- Tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khoá XI, Quốc Hội có Nghị quyết số29/2004/QH11 thông qua quy hoạch sử dụng đất đai cả nước đến năm 2010 và kếhoạch sử dụng đất đai đến năm 2005

- Sau khi Luật Đất đai năm 2003 và các Nghị định của Chính phủ về thi hànhLuật Đất đai được ban hành, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư số30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm địnhquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, đồng thời Bộ đã ban hành Quy trình, Định mức,đơn giá lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai các cấp; Định mức sử dụng một sốloại đất phi nông nghiệp

- Tiếp sau đó Nhà nước ban hành một số văn bản pháp quy nhằm thực hiện cho công tác quy hoạch sử dụng đất như:

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thihành luật đất đai; Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 quy định bổsung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

- Quyết định số 10/2005/QĐ-BTNMT ngày 24/10/2005 của Bộ Tài nguyên vàMôi trường về ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất;

- Thông tư số 04/2006/TT – BTNMT ngày 22/05/2006 của Bộ Tài nguyên vàMôi trường hướng dẫn phương pháp tính đơn giá dự toán, xây dựng dự toán kinh thựchiện lập và điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất;

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính phủ quy định bổsung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

- Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên vàMôi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất;

- Thông tư số 06/2010/TT-BTNMT ngày 15 tháng 3 năm 2010 quy định vềđịnh mức kinh tế - kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Thông tư số 13/2011/TT-BTNMT quy định về Ký hiệu bản đồ hiện trạng sửdụng đất phục vụ quy hoạch sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất;

- Chỉ thị số 01/CT-BTNMT ngày 17 tháng 3 năm 2010 về việc tăng cường côngtác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Nghị quyết số 17/2011/QH13 ngày 22 tháng 11 năm 2011 của Quốc hội vềquy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) cấpquốc gia;

- Công văn số 23/VPCP-KTN ngày 23 tháng 02 năm 2012 của Chính phủ vềviệc phân bổ chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia;

- Công văn số 621/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 08/3/2012 của Bộ Tài nguyên vàMôi trường về việc hoàn thành hồ sơ thẩm định quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020

và kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2011-2015) cấp tỉnh và Thành phố trực thuộcTrung ương;

Công tác quy hoạch ngày càng hoàn thiện hơn Đến nay, đã thẩm định xongQuy hoạch sử dụng đất của 61 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [3]

Về công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2020

* Về việc chỉ đạo Ủy ban nhân dân các cấp triển khai đồng bộ công tác lập quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất: Bộ Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với các Bộ,ngành, cơ quan Trung ương tổ chức thẩm định quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 -

2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) cho các tỉnh, thành phố trựcthuộc Trung ương, đang được Chính phủ xem xét phê duyệt Trong quá trình thẩmđịnh, Bộ đã yêu cầu các địa phương căn cứ vào quy hoạch cấp tỉnh, khẩn trương triểnkhai việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện để ngay khi quy hoạch sử dụng đất cấptỉnh được Chính phủ phê duyệt thì tổ chức thẩm định và xét duyệt quy hoạch cấphuyện Đồng thời yêu cầu các địa phương thực hiện những giải pháp đồng bộ để thựchiện quy hoạch, trong đó nhấn mạnh các giải pháp:

- Quản lý, sử dụng đất theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Rà soát việcthực hiện chuyển đổi mục đích đất nông nghiệp, đất trồng lúa và các loại đất khác theođúng quy định của pháp luật

- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, quản lý việc sử dụng đất theo quyhoạch nhằm ngăn chặn các vi phạm, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất; kiên quyết không giải quyết giao đất, cho thuê đất đối với các

trường hợp không có trong quy hoạch sử dụng đất, xử lý các trường hợp đã giao đất,cho thuê đất nhưng không sử dụng hoặc sử dụng sai mục đích [3].

*Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2015) cấp quốc gia đã được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ hai thông qua tại Nghịquyết số 17/2011/QH13

(2011-Một số chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2015 và đến năm 2020 đã được Quốc hộiquyết nghị ở bảng 2.1

Bảng 2.1 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm

(2011-2015) cấp quốc gia

Chỉ tiêu Diện tích theo Quy hoạch sử dụng đất

đến năm 2020

Diện tích theo Kế hoạch sử dụng đất

- Đất bãi thải, xử lý chất thải (trong đó có

(Nguồn: [17])

Nghị quyết cũng đề ra 8 nhiệm vụ và giải pháp thực hiện các mục tiêu trêntrong đó có các giải pháp cụ thể để giữ cho được 3,8 triệu ha đất trồng lúa nhằm đảmbảo an ninh lương thực quốc gia

- Đối với quy hoạch xây dựng:

Năm 1998, Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị quốc gia đã được Thủtướng Chính phủ phê duyệt nhằm xác lập các định hướng lớn cho các vùng đô thị trên toànquốc, dự báo sự tăng trưởng của hệ thống đô thị và định hướng phân bố hệ thống đô thị

Năm 2003, Luật Xây dựng và Nghị định, thông tư, văn bản hướng dẫn luật xây

dựng ra đời trong đó có nêu rõ “Quy hoạch xây dựng phải được lập, phê duyệt làm cơ

sở cho các hoạt động xây dựng tiếp theo Quy hoạch xây dựng được lập cho năm năm,mười năm và định hướng phát triển lâu dài Quy hoạch xây dựng phải được định kỳxem xét điều chỉnh để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong từng giaiđoạn Việc điều chỉnh quy hoạch xây dựng phải bảo đảm tính kế thừa của các quyhoạch xây dựng trước đã lập và phê duyệt”, “Quy hoạch xây dựng được thể hiện trên

đồ án quy hoạch xây dựng” Và trong nghị định 08/2005 cũng có nêu rõ về trình tựthực hiện quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chung xây dựng đô thị, quy hoạch chitiết xây dựng đô thị, Thiết kế đô thị trong quy hoạch chung xây dựng đô thị, quy hoạchxây dựng điểm dân cư nông thôn [16], [7]

Sau một thời gian bộ khung pháp lý cho các đồ án Quy hoạch đô thị ở ViệtNam ra đời gồm có:

- Luật Quy hoạch Đô thị 2009

- Nghị định 37/2010/NĐ-CP về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quyhoạch đô thị - kèm theo Thông tư 10/2010/TT-BXD quy định hồ sơ của từng loại quyhoạch đô thị do Bộ Xây dựng ban hành

- Nghị định 38/2010/NĐ-CPvề quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị

- kèm theo Thông tư 19/2010/TT-BXD hướng dẫn lập quy chế quản lý quy hoạch, kiếntrúc đô thị do Bộ Xây dựng ban hành

- Nghị định 39/2010/NĐCP về quản lý không gian xây dựng ngầm đô thị kèm theo Thông tư 11/2010/TT-BXD hướng dẫn về quản lý cơ sở dữ liệu công trìnhngầm đô thị do Bộ Xây dựng ban hành

-Trong đó hệ thống đồ án Quy hoạch đô thị ở Việt Nam tuân theo Quy định củaLuật Quy Hoạch, Nghị định 37/2010, Thông tư 10/2010/TT-BXD, bao gồm:

- Quy hoạch chung xây dựng với tỷ lệ từ 1/10.000 đến 1/25.000

- Quy hoạch phân khu xây dựng với tỷ lệ từ 1/2.000 đến 1/5.000

- Quy hoạch chi tiết xây dựng với tỷ lệ 1/500

- Quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật

- Thiết kế đô thị

Các đồ án khác có liên quan gồm có:

- Quy hoạch xây dựng vùng - Theo nội dung của Nghị định 08

- Quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn - thực hiện theo Quyết định 491/QĐ-TTg năm 2009 về Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới do Thủ tướng Chính phủban hành - kèm theo Thông tư 09/2010/TT-BXD quy định việc lập nhiệm vụ, đồ án quyhoạch và quản lý quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới do Bộ Xây dựng ban hành

Nội dung thiết kế đô thị là một phần trong nội dung lập các đồ án Quy hoạchchi tiết trong đồ án Quy hoạch chung và đồ án Quy hoạch phân khu Tuy nhiên trongmột vài trường hợp nó có thể là một đồ án độc lập, kinh phí được tính khi Thiết kế đôthị của một số khu vực đô thị có yêu cầu phải lập thành đồ án riêng (tối đa là 60% củaquy hoạch chung tương ứng) [4]

Cơ sở của quy hoạch đô thị là hệ thống các tiêu chuẩn và các nguyên tắc tổchức xây dựng đô thị Dựa vào hệ thống các nguyên tắc này, theo điều kiện thực tế vàchính sách, mục tiêu phát triển ngắn hạn và dài hạn; Hiện nay ở Việt Nam việc lập các

đồ án quy hoạch chưa được tổ chức thực hiện còn chưa theo đúng nguyên tắc do điềukiện về kinh phí, trang thiết bị, năng lực chuyên môn còn hạn chế và sự can thiệp tùytiện của nhiều tổ chức cơ quan tới quá trình lập đồ án Quy hoạch, cũng như các yếu tốkhác Khung luật pháp cho việc thực hiện quy hoạch hiện nay còn thiếu hụt trong khicông tác quản lý và thực thi quy hoạch lại khá lỏng lẻo Các đồ án Quy hoạch hiện nayđang là công cụ cho việc hợp thức hóa một số chuyển đổi đất sai mục đích hoặc chưa

đủ các cơ sở nghiên cứu đánh giá một cách chính xác và khoa học

- Thực trạng mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch

Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng trong thời kỳnày đã thể hiện rõ rệt cả những mặt tích cực lẫn tiêu cực Giữa hai loại quy hoạch đã

có sự tác động, hỗ trợ tích cực lẫn nhau trong mỗi phạm vi quy hoạch; loại quy hoạchnày được lập đã căn cứ vào loại quy hoạch kia; trong việc lập cũng như tổ chức thựchiện quy hoạch đã có sự phối hợp nhất định giữa các cơ quan chức năng Song giữahai loại quy hoạch cũng nảy sinh những vấn đề mâu thuẫn, bất cập, đòi hỏi phải đượcnghiên cứu giải quyết, nhất là về nội dung quy hoạch

b Đánh giá chung về tình hình quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng và thực trạng mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch ở nước ta

* Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Công tác quy hoạch sử dụng đất đai đã có những bước tiến quan trọng qua từngthời kỳ phát triển, ngày càng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.Trong những năm gần đây công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đã được quantâm chỉ đạo thực hiện; việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của các cấp từngbước đi vào nề nếp Kết quả đó đã góp phần quan trọng trong việc tăng cường, thốngnhất quản lý Nhà nước về đất đai và sự chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất trong nôngnghiệp, nông thôn; cơ bản đáp ứng được nhu cầu của giai đoạn đẩy mạnh công nghiệphoá, hiện đại hoá đất nước Tuy nhiên, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đaicác cấp còn một số tồn tại:

- Tiến độ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai các cấp, nhất là cấp huyện,cấp xã còn chậm; thiếu đồng bộ giữa quy hoạch sử dụng đất đai với chiến lược pháttriển của các ngành

- Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, nhất là quy hoạch sử dụngđất đai ở cấp tỉnh, cấp huyện còn những hạn chế nhất định, chưa phù hợp với thực tiễn,phải điều chỉnh lại; việc dự báo phát triển kinh tế - xã hội để tính toán trong quy hoạchchưa chính xác Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai các cấp chưa hoàn thiện cần đượctiếp tục nghiên cứu, bổ sung để đáp ứng được nhu cầu của thực tiễn Vì vậy, tính hiệuquả và tính khả thi của quy hoạch còn thấp; việc quản lý đất đai theo quy hoạch, kếhoạch chưa trở thành ý thức trong các cơ quan nhà nước, các tổ chức và cá nhân

- Quy hoạch sử dụng đất đai còn nặng về sắp xếp các loại đất cho mục tiêu quản

lý hành chính, chưa tính toán đầy đủ về hiệu quả kinh tế và môi trường trong sử dụngđất, hạn chế khả năng bảo vệ và cải thiện môi trường sống, chưa đảm bảo phát huy caonhất sức sản xuất của đất đai

- Việc tổ chức và quản lý thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai chưa được cácđịa phương chú trọng, phân cấp trách nhiệm quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtđai chưa rõ ràng, còn chồng chéo; chưa bảo đảm kinh phí cho thực hiện quy hoạch…nên kết quả thực hiện quy hoạch bị hạn chế

* Về quy hoạch xây dựng

Nội dung và phương pháp quy hoạch xây dựng phát triển và ngày càng hoànthiện qua các giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Chất lượng quy hoạch xây dựngkhông ngừng được nâng lên, số lượng quy hoạch ngày càng nhiều; các loại hình quyhoạch xây dựng ngày càng đầy đủ, không chỉ giới hạn ở quy hoạch xây dựng đô thị Vìvậy, công tác quy hoạch xây dựng đang ngày càng đáp ứng tốt hơn cho quá trình pháttriển của cả nước và ở từng địa phương Tuy nhiên, những hạn chế của quy hoạch xâydựng trong những năm qua là không thể tránh khỏi, thể hiện ở một số điểm sau:

- Các quy hoạch chưa đồng bộ, thiếu tính dự báo và ổn định dẫn đến việc khai thác

sử dụng quy hoạch, quản lý xây dựng, giới thiệu địa điểm thu hút đầu tư còn bị động;

- Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị và nông thôn còn thiếu và chưa hoànchỉnh, đồng bộ, nhất là thiếu nhiều quy hoạch chi tiết các khu dân cư, quy hoạch điểmdân cư nông thôn;

- Công tác quản lý hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị còn nhiều vấn

đề bất cập, việc đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa đáp ứngyêu cầu, chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao gây không ít lãng phí và làm ảnh hưởngđến cảnh quan kiến trúc đô thị;

- Các vấn đề về kiểm soát phát triển, hiệu quả sử dụng đất, sự xâm lấn đất nôngnghiệp và những vùng sinh thái tự nhiên

*Thực trạng mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở nước ta

Trong thời gian trước thời kỳ đổi mới, đối tượng, phạm vi, mục tiêu và nộidung của hai loại quy hoạch này tương đối độc lập Quy hoạch sử dụng đất được thựchiện chủ yếu đối với đất nông nghiệp; quy hoạch xây dựng chủ yếu là quy hoạch pháttriển các đô thị Vì vậy, mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch này chưa thể hiện rõ rệt,chưa có sự gắn kết, phối hợp, hỗ trợ lẫn nhau; giữa hai loại quy hoạch cũng chưa xuấthiện nhiều sự mâu thuẫn, chồng chéo nên hầu như chưa đặt vấn đề phải giải quyết mốiquan hệ giữa hai loại quy hoạch này

Bước vào thời kỳ đổi mới, cả quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ởnước ta đều có bước phát triển mới Phương pháp nghiên cứu, nội dung quy hoạch cónhiều thay đổi, phát triển nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đấtnước Các loại hình quy hoạch, nhất là quy hoạch xây dựng ngày càng đa dạng và đầy

đủ hơn Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ngày càng đadạng, phức tạp; giữa hai loại quy hoạch ngày càng gắn bó hữu cơ, hỗ trợ lẫn nhau,đồng thời cũng xuất hiện ngày càng nhiều những vướng mắc, chồng chéo

Ở giai đoạn đầu của thời kỳ đổi mới, bên cạnh những kết quả tích cực đã đạtđược thì cả hai loại quy hoạch còn nặng về phương pháp hành chính, thiên về mặtquản lý của Nhà nước; quy hoạch sử dụng đất chủ yếu là sắp xếp các loại đất cho mụctiêu quản lý hành chính, chưa tính toán đầy đủ về hiệu quả kinh tế, xã hội và môitrường, chưa thực sự coi đất đai là nguồn của cải, là loại tư liệu sản xuất đặc biệt; Quyhoạch xây dựng chưa chú trọng đến việc tổ chức không gian, nặng về lập quy hoạchchia lô nên đã để lại những hình ảnh kiến trúc các đô thị chất lượng thấp kém, manhmún, nhỏ lẻ, thiếu đồng bộ về cơ sở hạ tầng [13] Trong giai đoạn này, mối quan hệgiữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng đã hình thành những gắn kết, phụthuộc lẫn nhau; đồng thời cũng xuất hiện những mâu thuẫn, chồng chéo, nhất là trongviệc phân bố, bố trí sử dụng đất đai Các mâu thuẫn, chồng chéo này một mặt biểu hiện

ở sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai

và xây dựng, mặt khác thể hiện cụ thể khi triển khai các phương án, đồ án quy hoạchtrên cùng một địa bàn, một lãnh thổ

Với điều kiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta hiện nay, quá trình đô thịhoá đang diễn ra nhanh chóng thì trong mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất vàquy hoạch xây dựng, các nội dung quy hoạch đang được quan tâm phối hợp để có sựthống nhất, đồng bộ; giữa hai loại quy hoạch ngày càng có sự phụ thuộc lẫn nhau Tuynhiên, do tính chất quy hoạch ngày càng đa dạng nên giữa hai loại quy hoạch cũngđang nảy sinh ngày càng nhiều các mâu thuẫn, chồng chéo cần được quan tâm giảiquyết Thực trạng về việc lập và tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch, việc phối hợpgiữa ngành quản lý đất đai và ngành xây dựng còn những vấn đề nổi cộm cần nghiêncứu giải quyết; chức năng, nhiệm vụ của hai loại quy hoạch cần được phân định rõràng hơn Mặc dù cả hai loại quy hoạch đã có những tiến bộ và đạt được những kếtquả nhất định nhưng hiệu quả còn thấp mà một trong những nguyên nhân chính làchưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch, nội dung và phương pháp quyhoạch còn những vấn đề bất cập chưa đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của thực tiễn.

1.2.2 Tổng quan về mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng của một số nước trên thế giới

a Quy hoạch ở cộng hòa Liên bang Đức

Quy hoạch không gian hay quy hoạch tổng thể vùng lãnh thổ ở Đức là loại quyhoạch tổng hợp về sự phát triển giữa các vùng và các ngành của toàn bộ lãnh thổ.Trong đó, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng là bộ phận của quy hoạchkhông gian Một trong những chức năng của quy hoạch không gian là điều phối cácloại hình quy hoạch, giải quyết những mâu thuẫn phát sinh từ sự tranh chấp sử dụngđất đai của vùng lãnh thổ Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng là một bộphận của quy hoạch không gian, do chính quyền địa phương thực hiện ở mức độ chitiết tương ứng với cấp quận

Chính vì vậy, mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng

ở Đức thể hiện trong quy hoạch không gian hay quy hoạch tổng thể vùng lãnh thổ.Trong đó, mỗi loại quy hoạch có mục tiêu riêng như xây dựng tối ưu các cơ sở hạ tầng,quy mô đô thị, sử dụng đất nông lâm nghiệp, khu an dưỡng nghỉ ngơi, cảnh quan…nhưng đều nhằm đạt mục tiêu chung: vì ấm no, vì lợi ích dân tộc, vì an toàn lươngthực quốc gia, vì sự sử dụng tối ưu các nguồn tài nguyên, bảo vệ môi sinh, phát triểnđồng bộ và bền vững Các mục tiêu riêng của quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xâydựng không phải lúc nào cũng đồng bộ, thống nhất với nhau mà nhiều khi còn đốikháng nhau, mâu thuẫn nhau Điều đó đòi hỏi người làm quy hoạch phải nắm vữngmối quan hệ giữa các mục tiêu đó, phải suy nghĩ, tìm phương án giải quyết hoặc giảmbớt các mâu thuẫn đối kháng đó

Quy hoạch tổng thể phát triển lãnh thổ ở Cộng hòa Liên bang Đức bao gồm quyhoạch lãnh thổ và quy hoạch vùng Quy hoạch lãnh thổ thực hiện việc sắp xếp (cấu

tạo) không gian; cấu trúc định cư của khu vực; các biện pháp hạ tầng không gian lớn;xác định những khu vực dự phòng, những vùng ưu tiên Để thực hiện các nội dung quyhoạch lãnh thổ cần có các hoạt động của quy hoạch lãnh thổ, chương trình phát triểnlãnh thổ Nhiệm vụ chính của quy hoạch lãnh thổ là xây dựng những chương trình và

kế hoạch phát triển lãnh thổ, gồm:

- Xây dựng bản phúc trình về trật tự không gian lãnh thổ: Xác định ranh giớigiữa các vùng đô thị, vùng nông thôn, vùng tụt hậu; phân tích, đánh giá các điều kiện

tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa

- Xây dựng bản đồ địa chính lãnh thổ: Thể hiện được tất cả hiện trạng, kế hoạch

và biện pháp cần thiết cho quy hoạch lãnh thổ Đó là các sử dụng trực tiếp hoặc giántiếp ảnh hưởng đến mặt bằng sử dụng đất Tư liệu địa chính như vậy là nguồn thôngtin quý giá cho các báo cáo, các chương trình và các kế hoạch Các dữ liệu được thunạp trong máy vi tính và gắn liền với hệ thống thông tin địa lý (GIS);

- Chương trình phát triển lãnh thổ là quan trọng nhất, do Chính phủ trung ươngxây dựng;

- Kế hoạch phát triển lãnh thổ là bước cuối cùng của công việc quy hoạch lãnh thổ.Tại Cộng hòa Liên bang Đức, Chính phủ của mỗi bang chủ quản việc quyhoạch lãnh thổ Trên bình diện bang (cấp quốc gia), việc xây dựng chương trình pháttriển lãnh thổ không mang tính cưỡng bức và thường được hội nhập vào “kế hoạchphát triển lãnh thổ” nêu đầy đủ, chính xác và rất chi tiết các số liệu

Quy hoạch vùng ở Đức có nhiệm vụ chính là thực hiện và sắp xếp sự pháttriển tích cực của một khu vực Khái niệm vùng được hiểu là những khu vực lớntrung bình, một phần của một bang, thường gồm nhiều huyện gộp lại Quy hoạchvùng quan tâm đến sự phát triển kinh tế và xã hội đồng thời với việc bảo tồn và duytrì môi trường Mối quan hệ này dựa trên lợi ích kinh tế và sinh thái làm cho quyhoạch vùng trở thành công cụ đặc biệt cho quy hoạch tổng thể Hoạt động quantrọng nhất của quy hoạch vùng là việc thiết lập kế hoạch vùng, thường được gọi là

“kế hoạch trật tự không gian của vùng” Các nội dung hoạt động của quy hoạch

vùng quan hệ đến 4 hướng:

- Nhìn nhận các vấn đề quan trọng vượt qua phạm vi vùng Quy hoạch vùngphụ thuộc vào các tiền đề của quy hoạch lãnh thổ về các nội dung: Mục tiêu chung vềsắp xếp không gian; sắp xếp khái quát về cấu trúc không gian ở khu vực dân cư vànông thôn; các địa phương trung tâm và các trục hệ thống dân cư; dự tính dân số chovùng; định hướng trị giá về trang thiết bị hạ tầng

- Lưu ý đến quy hoạch vùng của vùng lân cận vì cần phải có những vị trí sửdụng không gian liên khu vực tại vùng giáp ranh

- Xem xét các đề nghị của từng vùng, điều này tác động đến định hướng choquy hoạch thôn xã.

- Cuối cùng quy hoạch vùng cần ghi nhận các đề nghị vượt qua phạm vi vùng

về quy hoạch chuyên ngành

Một điển hình về thành công trong công tác quy hoạch ở Đức là quy hoạch thủ

đô Berlin Đó là phương án lớn về xây dựng mới và cải tạo trung tâm Berlin, là mộtcông trường khổng lồ, cả ở trên mặt đất lẫn dưới đất, vì nó đặt vấn đề không những làphải xây dựng cùng một lúc ở nhiều khu khác nhau, mà còn phải cải tạo lại các hệthống thiết bị và giao thông trên và dưới mặt đất cho cả vùng Berlin: hệ thống cốngrãnh, điện, nước, điện thoại, tàu điện ngầm, xe lửa, xe điện, xe hơi Thành công củaquy hoạch tái thiết thủ đô Berlin là đã tạo nên bộ mặt mới của thành phố, trở thành mộtthủ đô hiện đại, xứng đáng với vị trí của nước Đức ở châu Âu và trên thế giới [18]

Như vậy, quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở Cộng hòa Liênbang Đức không phải là các quy hoạch riêng rẽ mà là các quy hoạch ngành, quyhoạch bộ phận trong hệ thống quy hoạch lãnh thổ và quy hoạch vùng Vì vậy, mốiquan hệ giữa hai loại quy hoạch này có sự thống nhất về không gian và thời gianquy hoạch; cơ bản phù hợp với nhau và hỗ trợ lẫn nhau về nội dung quy hoạch.Những mâu thuẫn, đối kháng lẫn nhau về mục tiêu và nội dung giữa hai loại quyhoạch được điều chỉnh, được hạn chế nhằm đạt mục tiêu chung là phát triển mọimặt kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường

b Một số đặc điểm quy hoạch vùng ở Mỹ

Việc quản lý hành chính và quản lý đất đai ở Mỹ được thực hiện theo mô hìnhđịa lý – hành chính:

- Liên bang;

- Các bang: 50 bang và một số lãnh thổ đặc biệt;

- Các quận (County): có khoảng 3.500 quận;

- Các thành phố, thị trấn, hoặc các đơn vị đô thị nhỏ hơn [11]

Mỹ là nước có nền kinh tế đa dạng pha trộn giữa các doanh nghiệp lớn có địabàn hoạt động xuyên quốc gia và đa quốc gia với các doanh nghiệp nhỏ tại địaphương Các công ty và tập đoàn sản xuất hàng hoá và dịch vụ quy mô lớn đòi hỏi có

mô hình tổ chức tập trung nhằm quyết định nhanh việc điều hành và phối hợp hoạtđộng các văn phòng và nhà máy trên toàn quốc bố trí gần các vùng tiêu thụ, nguyên –nhiên liệu và nhân công Mỹ cũng là nước có nhiều thể chế đảm bảo mức độ phi tậptrung hoá cao Nhờ đó, mỗi địa phương có toàn quyền đưa ra các quyết định trongnhiều lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội khác nhau Trong đó, quy hoạch phát triển về

cơ bản chỉ chịu ảnh hưởng trong ranh giới địa phương đó Các yếu tố trên có ảnhhưởng quyết định tới sử dụng đất cũng như quy hoạch sử dụng đất.

Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở Mỹ là bộ phận của quy hoạch

vùng Về mặt lý thuyết, quy hoạch vùng ở Mỹ hiện nay có hai xu hướng chính: Thứ nhất, đặt trọng tâm vào hiệu quả kinh tế thuần tuý, thường dựa trên việc đưa ra các mô

hình toán và kinh tế định lượng rất phức tạp để phân tích hoạt động kinh tế vùng và từ

đó đề ra các hướng đầu tư hữu hiệu nhất; thứ hai, nghiên cứu quy hoạch vùng mang

tính chất phát triển kinh tế - xã hội hơn là nhấn mạnh hiệu quả kinh tế thuần tuý; xuhướng quy hoạch này mang tính công bằng xã hội nhiều hơn tính hiệu quả kinh tế, nênchú ý nhiều hơn đến yếu tố môi trường và phát triển bền vững nên hay được áp dụngtrong thực tế hơn

Trên thực tế, quy hoạch vùng ở Mỹ gồm quy hoạch vùng nhiều bang, quyhoạch vùng bang hoặc vùng một vài quận trong một bang Trong đó, quy hoạch cấpvùng nhiều bang thực chất là quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở quy mô lớn, cònquy hoạch vùng bang hoặc vùng một vài quận thực chất là quy hoạch phối hợp pháttriển giữa đô thị trung tâm với các vùng nông thôn xung quanh [11]

Mỹ là nước công nghiệp phát triển với nhiều tập đoàn công nghiệp và dịch vụlớn hoạt động xuyên quốc gia Với các nguồn lực dồi dào và do cạnh tranh thúc đẩy,các quy hoạch phát triển ngành của các tập đoàn công nghiệp thường rất chi tiết, có cơ

sở chắc chắn hơn, và có tính khả thi hơn nhiều so với quy hoạch phát triển của cácchính quyền địa phương và do đó có ảnh hưởng mạnh tới quy hoạch phát triển địaphương, trong đó kể cả quy hoạch sử dụng đất Trên thực tế, các địa phương thườngphải cạnh tranh nhau để các doanh nghiệp xây dựng văn phòng hay nhà máy trên đấtcủa mình, qua đó tạo công việc cho lao động địa phương và tạo nguồn thu cho ngânsách địa phương Nhưng một điều dễ thấy là do bị yếu tố lợi nhuận chi phối, các quyhoạch ngành của các doanh nghiệp lớn không nhất thiết đặt lợi ích phát triển của mỗiđịa phương lên ưu tiên hàng đầu Ngoài ra, các quy hoạch ngành thường có xuất phátđiểm và thời hạn quy hoạch rất khác nhau, nên dễ nảy sinh ra nhiều vấn đề khi phốihợp chúng trên một quy hoạch phát triển chung

Như vậy, mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở

Mỹ thực chất thể hiện chủ yếu ở mối quan hệ giữa quy hoạch xây dựng ngành của cáctập đoàn kinh tế với quy hoạch sử dụng đất của chính quyền các địa phương Mặc dù

là một nước phát triển, các quy hoạch này được thống nhất trong quy hoạch phát triểnchung là quy hoạch vùng, nhưng giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở

Mỹ trong thực tế thường vẫn có những mâu thuẫn nảy sinh cần giải quyết mà nguyênnhân chính là do quyền lợi chính trị, kinh tế của các chủ thể thực hiện quy hoạch rấtkhác nhau Thực tế ở Mỹ, mỗi địa phương có một hệ thống rất phức tạp các cơ quan

quy hoạch, đưa ra nhiều biện pháp quy hoạch chồng chéo trên địa bàn địa phương Chỉ

có các dự án ngành như giao thông, thủy lợi - thủy điện, truyền tải điện, hoặc các dự

án phát triển tổng hợp (bao gồm cả hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế ) trong đó Chínhphủ Liên bang giúp đỡ tài chính cho các chính quyền địa phương nhằm mang lại lợiích cho tất cả các bên liên quan - mới có sức hấp dẫn và có thể hiện thực hoá tốt

c Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở Trung Quốc

Bên cạnh Luật đất đai, Trung Quốc đã ban hành Luật Quy hoạch nông thôn và

đô thị (có hiệu lực từ ngày 01/01/2008) Công tác quy hoạch ở Trung Quốc hiện naychịu sự điều chỉnh chủ yếu của hai Luật này Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xâydựng ở Trung Quốc là các quy hoạch độc lập nhưng có mối liên hệ chặt chẽ với nhau,tương đối thống nhất với nhau

Quy hoạch sử dụng đất đai cả nước của Trung Quốc được lập lần đầu tiên vàonăm 1987, lần thứ hai vào năm 1998 và lần thứ ba vào năm 2003; nội dung quy hoạchqua các lần dần dần được hoàn thiện, phù hợp với từng giai đoạn phát triển

Quy hoạch sử dụng đất của Trung Quốc được triển khai với các nhiệm vụ: đẩymạnh việc sử dụng đất hợp lý, bảo đảm các lợi ích; bảo vệ tài nguyên thiên nhiên vàcải thiện chất lượng môi trường; đẩy mạnh việc sử dụng đất bền vững; đẩy mạnh pháttriển kinh tế; đẩy mạnh việc quản lý nhà nước Mục tiêu cơ bản trong quy hoạch sửdụng đất của Trung Quốc là:

- Định rõ việc sử dụng đất hợp lý để giảm thiểu mâu thuẫn sử dụng đất cũngnhư chi phí kinh tế xã hội;

- Bảo vệ đất canh tác, nước và tài nguyên thiên nhiên khác cũng như di sản vănhoá và thiên nhiên;

- Đất sử dụng cho mục đích công được bảo đảm và phân bổ hợp lý;

- Kìm chế sự phát triển lộn xộn khu vực đô thị, cải thiện khu vực sinh sống củacon người theo hướng bền vững;

- Khai thác và củng cố đất có hiệu quả khi cần; đẩy mạnh việc sử dụng đất cóhiệu quả hơn;

- Cải tiến việc ra quyết định và quản lý nhà nước

Quy hoạch sử dụng đất ở Trung Quốc bao gồm các loại hình: Quy hoạch tổngthể (bắt buộc theo luật mang tính chiến lược, toàn diện, quy định chính sách); quyhoạch chuyên ngành (mang tính chuyên đề, đặc thù); quy hoạch chi tiết (quy hoạch bốtrí trên thực địa)

Quy hoạch xây dựng ở Trung Quốc được điều chỉnh chủ yếu bởi Luật Quyhoạch nông thôn và đô thị Chính phủ Trung Quốc đã đề ra chính sách phát triển chăm

lo nhà ở cho nhân dân lao động là chính sách trung tâm Trong thời gian qua, TrungQuốc đã đặc biệt chú trọng công tác cải tiến quản lý ngành xây dựng và nhà đất, quản

- Khi khảo sát thiết kế và thực hiện quy hoạch, phải bảo vệ nguồn tài nguyên và

di sản văn hóa lịch sử, bảo đảm duy trì bản sắc địa phương, bản sắc dân tộc và phongcách truyền thống Trong quá trình khai thác và xây dựng khu phố mới, phải bảo vệnguồn tài nguyên và môi trường sinh thái, thể hiện đặc thù địa phương Khi sửa chữakhu phố cũ, phải bảo vệ di sản văn hóa và phong cách truyền thống

- Nghiêm cấm bất kỳ đơn vị và cá nhân tùy tiện thay đổi quy hoạch Trước khisửa đổi quy hoạch, cơ quan tổ chức thiết kế quy hoạch phải tổng kết tình hình thựchiện quy hoạch ban đầu đồng thời báo cáo lên cơ quan phê duyệt

Về quản lý quy hoạch, thực hiện theo nguyên tắc:

- Phân cấp cụ thể trong việc xét duyệt quy hoạch

- Khống chế một cách nghiêm ngặt về việc xây dựng các khu chức năng, bảođảm thống nhất với quy hoạch và quản lý toàn diện của thành phố

- Quy hoạch chung và quy hoạch cụ thể phải quy định rõ ràng những nội dungmang tính bắt buộc Bất cứ đơn vị và cá nhân nào đều không được điều chỉnh những nộidung có tính bắt buộc trong quy hoạch chung và quy hoạch cụ thể mà đã được phê chuẩn

- Quản lý một cách nghiêm ngặt về việc sửa đổi quy hoạch chung sử dụng đấtđai, quy hoạch chung thành phố và quy hoạch làng xã cũng như thị trấn

- Quy hoạch xây dựng phải gắn liền với quy hoạch 5 năm phát triển kinh tế xãhội và quy hoạch thời gian vừa và dài ngành bất động sản

- Quy mô sử dụng đất đai trong quy hoạch chung thành phố, quy hoạch làng xã

và quy hoạch thị trấn không được vượt quá quy mô sử dụng đất đai được xác địnhtrong quy hoạch chung sử dụng đất đai

- Quy hoạch chung thành phố, quy hoạch làng xã và quy hoạch thị trấn phải coiphạm vi bảo hộ đồng ruộng cơ bản trong khu quy hoạch là nội dung mang tính bắtbuộc… [12], [19]

Như vậy, giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng của Trung Quốc

có sự thống nhất cơ bản về mục tiêu, nội dung quy hoạch Quy mô sử dụng đất củaquy hoạch xây dựng phải phù hợp với quy mô được xác định trong quy hoạch sử dụngđất đai Việc quản lý thực hiện quy hoạch ở Trung Quốc được quy định tương đối chặt

chẽ, thể hiện ở các khía cạnh: các quy hoạch phải xác định những nội dung có tính bắtbuộc; quy định chặt chẽ những trường hợp được phép thay đổi, điều chỉnh quy hoạch;nguyên tắc bảo vệ đất nông nghiệp, bảo vệ nguồn tài nguyên, di sản văn hóa, bảo vệmôi trường…

Các quy định về quy hoạch và quản lý quy hoạch ở Trung Quốc là một trongnhững nhân tố chính bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ trong mối quan hệ giữa quyhoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng

d Một vài nhận xét qua kinh nghiệm quy hoạch của một số nước trên thế giới

Qua nghiên cứu tình hình về mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quyhoạch xây dựng của các nước trên thế giới, đại diện là quy hoạch của các nước đượctrình bày ở trên, chúng ta có thể rút ra một số nội dung cần được xem xét để áp dụngnhằm giải quyết tốt mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ởViệt Nam

Hầu hết các nước trên thế giới, kể cả các nước phát triển (như Đức, Mỹ) vàđang phát triển (như Trung Quốc), có quy trình quy hoạch sử dụng đất đai mang tínhđặc thù riêng Trước hết, họ chú trọng về quy hoạch tổng thể không gian (hay còn gọi

là định hướng phát triển tổng thể - Master Plan), trên cơ sở quy hoạch không gianngười ta tiến hành phân vùng sử dụng đất, sau đó tiến hành quy hoạch chi tiết cho từngkhu vực

Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng ở các nước, nhất là ở các nướcphát triển thường là quy hoạch bộ phận của quy hoạch tổng thể không gian nên về cơbản có sự thống nhất, đồng bộ với nhau về không gian, thời gian, nội dung quy hoạch;

cả hai loại quy hoạch đều hướng tới mục tiêu chung là phát triển kinh tế, xã hội, vănhóa, bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trường

Trong quy hoạch lãnh thổ cũng như quy hoạch vùng, quy hoạch sử dụng đất,các nước đều quan tâm giải quyết việc sắp xếp không gian, các biện pháp hạ tầngkhông gian lớn, xác định những vùng ưu tiên, từ đó thực hiện các hoạt động của quyhoạch lãnh thổ, quy hoạch vùng

Việc lập các quy hoạch thường do các cơ quan công quyền của Nhà nước thựchiện, có sự tham gia của các tập đoàn, tổ chức kinh tế ở mức độ khác nhau và thường

có sự tham gia rộng rãi của người dân Ở các nước phát triển, về cơ bản các cơ quannhà nước chỉ tham gia sâu vào quá trình duyệt quy hoạch tổng thể không gian và phânvùng sử dụng đất Quy hoạch chi tiết phát triển từng vùng thông thường được đấu thầucho các cơ quan phát triển bất động sản tư nhân

Tùy theo điều kiện kinh tế - xã hội ở từng nước mà mức độ chặt chẽ, thốngnhất, đồng bộ trong mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng

có khác nhau nhưng nhìn chung giữa hai loại quy hoạch này cơ bản có sự thống nhất,

hỗ trợ lẫn nhau theo nguyên tắc quy hoạch xây dựng là sự cụ thể hóa, chi tiết hóa củaquy hoạch sử dụng đất

CHƯƠNG 2: MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỤ THỂ

- Nghiên cứu về các chính sách, các văn bản pháp luật và các loại bản đồ, bảngbiểu liên quan đến quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng tại thành phố Huế, tỉnhThừa Thiên Huế

- Nghiên cứu thực trạng về phương pháp tổ chức và thực hiện quy hoạch sửdụng đất, quy hoạch xây dựng tại thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

- Nghiên cứu về mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựngtrên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Từ đó, đưa ra các giải pháp cho việckết hợp hai loại hình quy hoạch này

2.2 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

2.2.1 Đối tượng nghiên cứu

Phương án hoạch sử dụng đất và phương án quy hoạch xây dựng của thànhphố Huế

2.2.2 Phạm vi nghiên cứu

- Không gian: thành phố Huế

- Thời gian: thu thập số liệu từ 2000 - 2013

2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

- Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Huế

- Sơ lược phương án quy hoạch sử dụng đất của thành phố Huế

- Sơ lược phương án quy hoạch xây dựng của thành phố Huế

- Phân tích, đánh giá về sự phù hợp và chưa phù hợp giữa quy hoạch sử dụngđất và quy hoạch xây dựng ở thành phố Huế

- Đề xuất phương hướng khắc phục những bất cập để nâng cao chất lượng quyhoạch sử dụng đất trong mối quan hệ với quy hoạch xây dựng

2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.4.1 Phương pháp điều tra cơ bản

Phương pháp điều tra cơ bản được áp dụng trong quá trình điều tra, khảo sát,thu thập các tài liệu, số liệu về quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng; đánhgiá thực trạng công tác lập và thực hiện hai loại quy hoạch trên địa bàn nghiên cứu

Phương pháp điều tra cơ bản bao gồm:

- Điều tra, thu thập số liệu thứ cấp:

Việc thu thập các tài liệu, số liệu điều tra phục vụ nhu cầu nghiên cứu đề tài chủyếu sử dụng phương pháp điều tra, thu thập các số liệu thứ cấp: thu thập và xử lý cáctài liệu, số liệu sẵn có của địa bàn nghiên cứu tại các cơ quan chức năng của Thànhphố như Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, Cục Thống kê, các tài liệu cótrên mạng internet Các tài liệu, số liệu thu thập bao gồm:

+ Tài liệu, số liệu về các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Huế

có liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng;

+ Tài liệu, số liệu, bản đồ về thực trạng công tác lập, thực hiện quy hoạch sửdụng đất và quy hoạch xây dựng ở thành phố Huế;

+ Các quy định của Nhà nước, của thành phố Huế có liên quan đến công tácquy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng

- Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp:

Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp được sử dụng để điều tra cácthông tin bổ sung, khảo sát, đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất, quyhoạch xây dựng ở Huế trên cơ sở các tài liệu, số liệu điều tra thứ cấp; nhằm bổ trợ chophương pháp điều tra, thu thập các số liệu thứ cấp

- Phương pháp xử lý các tài liệu, số liệu thống kê thu thập được phục vụ cho nghiên cứu đề tài:

Các tài liệu, số liệu được tổng hợp, xử lý trên máy tính bằng phần mềm Excel

2.4.2 Phương pháp so sánh

Là phương pháp được sử dụng chủ yếu trong quá trình phân tích sự thống nhất

và chưa thống nhất trong các quy định về quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xâydựng; sự phù hợp và chưa phù hợp về nội dung giữa hai loại quy hoạch; sự tác độngqua lại giữa hai loại quy hoạch nhằm phát hiện những bất cập, mâu thuẫn, chồng chéovới nhau

2.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp

Trên cơ sở phân tích, tổng hợp các tư liệu, tài liệu có liên quan và thực trạngcông tác quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng cho phép đưa ra những nhậnxét, đánh giá về nội dung và bản chất của mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch; xácđịnh được những vấn đề còn bất cập, mâu thuẫn giữa hai loại quy hoạch để đề raphương hướng khắc phục Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để nghiên cứu

các nội dung: Đánh giá tổng quan công tác quy hoạch trong và ngoài nước Đánh giáthực trạng công tác quy hoạch trên địa bàn nghiên cứu Phân tích tác động qua lại vàphát hiện sự bất cập giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng Xác định vaitrò, vị trí và nhiệm vụ của quy hoạch sử dụng đất và đề xuất sửa đổi các quy định hiệnhành có liên quan để nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất trong mối quan hệvới quy hoạch xây dựng.

2.4.4 Phương pháp bản đồ

Sử dụng các bản đồ quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch xây dựng để đưa racác phân tích về mối quan hệ giữa hai loại hình quy hoạch

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 TỔNG QUAN VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ HUẾ

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

a Vị trí địa lý

Thành phố Huế là đô thị trung tâm của tỉnh Thừa Thiên Huế, có toạ độ địa lý từ

16o30'45'' đến 16o24'00'' vĩ độ Bắc và từ 107o31'45'' đến 107o38'00'' kinh độ Ðông.Thành phố có tổng diện tích tự nhiên là 7.168,49 ha chiếm 1,42% diện tích toàn tỉnh,được tổ chức thành 27 phường

- Phía Tây Bắc đến Tây Nam giáp thị xã Hương Trà

- Phía Đông Bắc giáp huyện Phú Vang

- Phía Nam và Đông Nam giáp thị xã Hương Thủy

Hình 3.1 Sơ đồ địa bàn nghiên cứu

(Nguồn: [22])

b Địa hình, địa mạo

Thành phố Huế thuộc vùng ven biển Miền Trung có dạng địa hình chuyển tiếp

từ thềm núi xuống đồng bằng ven biển bao gồm hai dạng địa hình chính:

* Vùng đồi thấp: bao gồm khu vực gò đồi phía Tây Nam thành phố, điểm caonhất là núi Ngự Bình (+130m), độ dốc trung bình tự nhiên khoảng 8% đến cao nhất là30% (sườn núi Ngự Bình)

* Vùng đồng bằng: dạng địa hình này chiếm hầu hết diện tích đất của thànhphố, bao gồm các khu phía Bắc, phía Đông và khu vực phía Đông Nam Độ dốc địahình tự nhiên 0,2% đến 0,3% theo hướng từ Tây sang Đông [22]

c Khí hậu

Thành phố Huế là vùng có khí hậu chuyển tiếp giữa khí hậu miền Bắc và khíhậu miền Nam, từ đồng bằng ven biển lên vùng núi cao Chế độ khí hậu, thuỷ văn ởđây có đặc tính biến động lớn và hay xảy ra thiên tai bão lũ Đặc điểm nổi bật của khíhậu thành phố Huế là lượng mưa lớn nhất cả nước, vùng đồng bằng hẹp thường chịunhiều lũ lụt mà việc hạn chế ngập rất khó khăn [22]

d Thuỷ văn

Thành phố Huế chịu ảnh hưởng trực tiếp chế độ thuỷ văn của hệ thống sôngHương Hệ thống sông Hương chảy qua địa bàn thành phố Huế là lưu vực đồngbằng thấp trũng, về mùa mưa lũ nước sông dâng cao từ 2 - 4m (riêng đỉnh lụt năm

1999 mực nước dâng cao 6m) làm ngập tràn các khu dân cư, các vùng sản xuất vàgây thiệt hại các hệ thống cơ sở hạ tầng của thành phố, sau đó nước chảy ra biểnqua cửa Thuận An

e Các nguồn tài nguyên

Tài nguyên nước

Nguồn nước mặt: nguồn nước ngọt trên địa bàn thành phố được cung cấp chủ

yếu từ nguồn nước sông Hương Tuy nhiên, lượng nước phân bố theo mùa, không đềutrong năm, vào mùa khô mức nước thấp nhưng lượng sử dụng lớn cho tưới tiêu, mùa

lũ lượng nước quá lớn gây ngập lụt, ảnh hưởng một phần đến sản xuất và đời sống củanhân dân

Nguồn nước ngầm: nguồn nước ngầm có độ sâu 5 - 10 m ở các khu vực gò đồi.

Các khu vực khác mực nước ngầm có độ sâu 1,5 - 2 m [22]

Tài nguyên nhân văn

Thành phố Huế là một trong những trung tâm văn hoá lớn của Việt Nam, hiệnđang lưu giữ một kho tàng tài nguyên văn hoá vật thể và phi vật thể đồ sộ, đặc sắc tiêubiểu cho văn hoá dân tộc Việt Nam; là địa bàn vừa có quần thể di tích được UNESCOxếp hạng di sản văn hoá nhân loại với những công trình về kiến trúc cung đình và danhlam thắng cảnh nổi tiếng; các di tích văn hoá, các công trình kiến trúc độc đáo, quầnthể di tích triều Nguyễn bao gồm các cung điện, đền đài, miếu mạo, thành quách, lăngtẩm, các kiến trúc chùa chiền, nhà thờ [22]

3.1.2 Kinh tế xã hội

a Du Lịch - Dịch vụ - Thương mại

Doanh thu du lich năm 2013 ước đạt 1.309,7 tỷ đồng, tăng 19,2% so cùng kỳ;Tổng lượt khách du lịch đến Huế năm 2013 ước đạt: 1.684,8 nghìn lượt khách, tăng3,1% so với cùng kỳ năm trước Các hoạt động du lịch diễn ra sôi nổi, đặc sắc gắn vớicác sự kiện Festival nghề truyền thống Huế 2013, với những hoạt động văn hóa lễ hội

đa dạng, phong phú và nhiều sự kiện văn hóa được tổ chức mang tầm quốc gia, quốc

tế Một số làng nghề truyền thống được khôi phục và phát triển, tạo ra nhiều sản phẩmđộc đáo và hấp dẫn khách du lịch Các khách sạn, cơ sở lưu trú, các loại hình dịch vụ

du lịch tiếp tục được đầu tư nâng cấp để phục vụ du khách; các tour, tuyến du lịch tiếptục được củng cố, tăng cường khai thác có hiệu quả

Thương mại – dịch vụ tiếp tục giữ được mức phát triển ổn định và đạt mức tăngtrưởng khá Hệ thống các siêu thị, chợ trên địa bàn tiếp tục được đầu tư nâng cấp.Tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch vụ năm 2013 ước đạt: 14.671,9 tỷ đồng, tăng25,2% so với cùng kỳ năm trước

Hoạt động xuất khẩu tăng trưởng khá, tổng trị giá xuất khẩu ước đạt trên 65triệu USD đạt 100% kế hoạch năm

Các loại hình dịch vụ bưu chính, viễn thông và thông tin liên lạc liên tục đượcđổi mới về công nghệ phục vụ tốt nhu cầu sử dụng của khách hàng Hoạt động tíndụng ngân hàng ngày càng phát triển, chính sách giảm lãi suất, tăng nguồn vốn chovay đáp ứng được nhu cầu phát triển sản xuất kinh doanh cũng như tiêu dùng

Hoạt động giao thông vận tải phát triển ổn định và đạt mức tăng trưởng khá,đáp ứng nhu cầu giao thương cũng như đi lại của người dân Tổng doanh thu vận tảinăm 2013 ước đạt 613.527,7 triệu đồng, tăng 13,1% so với cùng kỳ năm trước [23]

b Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp

Giá trị sản xuất CN-TTCN Thành phố Huế năm 2013 ước đạt 1.068,449 tỷđồng tăng 13,27% so cùng kỳ Tình hình sản xuất CN-TTCN trên địa bàn Thành phố

trong những tháng cuối năm có dấu hiệu phục hồi, đặc biệt khu vực kinh tế cá thể và tưnhân, nguyên nhân chủ yếu là do trên địa bàn Thành phố chủ yếu là những đơn vị sảnxuất nhỏ nên ít bị tác động Nhiều mặt hàng xuất khẩu vẫn tiếp tục duy trì mức tiêu thụkhá như: may mặc, chế biến thực phẩm đặc sản, nước giải khát đồ uống, hàng thủ công

mỹ nghệ và văn hoá phẩm phục vụ khách du lịch, vật liệu xây dựng trang trí nội thất…Đặc biệt trong dịp Festival nghề truyền thống Huế 2013 vừa qua các cơ sở sản xuấthàng thủ công mỹ nghệ và đặc sản Huế đã tăng cường sản xuất và tiêu thụ khá, đápứng nhu cầu phục vụ nhân dân và du khách [23]

c Sản xuất nông nghiệp

Thời tiết những tháng đầu năm 2013 khá thuận lợi cho sản xuất vụ Đông Xuân

Vụ Đông Xuân được thực hiện theo đúng lịch thời vụ của sở NN&PTNT đề ra; tuynhiên vụ hè thu bị ảnh hưởng sâu bệnh nên năng xuất lúa có giảm so cùng kỳ Tổngdiện tích gieo trồng đạt 2657,6ha chỉ bằng 94,7% so cùng kỳ năm trước; năng suất lúatrung bình ước đạt 52,3 tạ/ha Trong chăn nuôi, công tác tiêm phòng cho gia súc thựchiện tốt; các loại dịch bệnh như: lở mồm long móng, tai xanh, dịch cúm gia cầm đượcgiám sát chặt chẽ, cho đến nay chưa phát hiện trường hợp nào bị bệnh Thường xuyêntiến hành kiểm tra, hướng dẫn công tác phòng chống dịch bệnh, kiểm tra giết mổ giasúc, gia cầm, xử lý tiêu độc…Triển khai nạo vét hệ thống kênh mương để phục vụ chosản xuất, đảm bảo nước phục vụ tưới tiêu và chống hạn mặn, thực hiện tốt công tác chitrả và quyết toán tiền hỗ trợ thuỷ lợi phí cho nông dân [23]

d Thu chi Ngân sách

Dự toán thu ngân sách năm 2013 tỉnh giao: 773,586 tỷ đồng, ước thực hiện735,732 tỷ đồng đạt 95,11% so với kế hoạch tỉnh giao, các khoản thu không đạt kếhoạch gồm: thu ngoài quốc doanh ước thực hiện 165 tỷ đồng đạt 90,74% kế hoạch;thuế thu nhập cá nhân ước thu cả năm 32 tỷ đồng đạt 74,67% kế hoạch tỉnh giao, thutiền sử dụng đất ước thu cả năm 83 tỷ đồng, đạt 69,2% dự toán tỉnh giao; lệ phí trước

bạ ước thu 80 tỷ đồng đạt 80%; tiền thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước ước đạt 4 tỷđồng đạt 80% kế hoạch giao, các khoản thu còn lại đều đạt dự toán được giao [23]

Tổng chi ngân sách năm 2013 ước đạt 963,551 tỷ đồng đạt 117% dự toán [23]

e Khoa học công nghệ:

Nhìn chung hoạt động KHCN của Thành phố năm 2013 được quan tâm đầu tưnhiều hơn, các phòng ban, các doanh nghiệp đã quan tâm đến việc ứng dụng KHCNvào sản xuất và đời sống cũng như việc đăng ký nhãn hiệu hàng hoá và sở hữu côngnghiệp; thực hiện hệ thống quản lý chất lượng sản phẩm theo tiêu chuẩn ISO ; đã cónhiều đề tài thực hiện thành công và thực sự có hiệu quả trong việc ứng dụng KHCNvào sản xuất và đời sống [23]

3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và môi trường

a Thuận lợi

- Thành phố Huế có vị trí địa kinh tế và địa chính trị rất thuận lợi để phát triểnkinh tế, xã hội thành phố: là trung tâm chính trị của tỉnh Thừa Thiên Huế, nằm trên cáctuyến trục giao thông quan trọng của quốc gia và quốc tế

- Là trung tâm văn hoá lớn với hệ thống những tài nguyên văn hoá vật thể vàphi vật thể phong phú, đa dạng và đặc sắc, cảnh quan thiên nhiên đẹp có thể khai thác,phát huy phục vụ phát triển kinh tế, xã hội

- Thành phố là trung tâm đào tạo đại học, trung tâm y tế lớn thứ ba của cả nước,

là nơi tập trung đội ngũ trí thức đông đảo có tiềm năng lớn về nghiên cứu trong cáclĩnh vực khoa học - công nghệ, y học, văn học, nghệ thuật, lịch sử , cung cấp dịch vụđào tạo, y tế chất lượng cao cho cả nước và quốc tế

- Nguồn nhân lực chất lượng cao, trình độ học vấn cao, đào tạo tốt về chuyênmôn nghiệp vụ đáp cần thiết cho sự phát triển, thực hiện CNH, HĐH trong điều kiệnhội nhập kinh tế quốc tế

- Nền kinh tế phát triển tương đối toàn diện và liên tục tăng trưởng với nhịp độcao Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch tích cực, tỷ trọng các ngành phi nông nghiệptăng nhanh hơn so với mục tiêu quy hoạch đề ra, đặc biệt cơ cấu trong nội bộ cácngành cũng có bước thay đổi đáng kể theo hướng phát huy các lợi thế so sánh của tỉnh

- Cơ sở hạ tầng đô thị đã được xây dựng và tích luỹ qua nhiều năm là tiền đề cơbản quan trọng phục vụ cho sự phát triển của thành phố

- Quy mô của nền kinh tế nói chung và của từng ngành kinh tế, từng doanhnghiệp còn nhỏ, trình độ phát triển, chất lượng tăng trưởng chưa cao, năng lực cạnhtranh của toàn nền kinh tế, của từng doanh nghiệp và sản phẩm còn thấp so nhiều địaphương trong nước Sức mua bán, giao dịch chưa cao, sản xuất kinh doanh mang tính