Nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên dịa bàn tỉnh Đắc Lắk

B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. HCM NGUYN XUÂN TÂN NÂNG CAO HIU QU QUN LÝ VN U T XÂY DNG C BN T NGUN VN NGÂN SÁCH NHÀ NC TRÊN A BÀN TNH K LK Chuyên ngành: Kinh t tài chính –Ngân hàng Mã s: 60.31.12 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN KHOA HC: PGS. TS V TH MINH HNG TP. H Chí Minh – Nm 2011 LI CAM OAN Tôi xin cam đoan lun vn Nâng cao hiu qu qun lý vn đu t xây dng c bn t ngun vn ngân sách Nhà nc trên đa bàn tnh k Lk là công trình nghiên cu ca riêng tôi. Các d liu, kt qu nêu trong lun vn là hoàn toàn trung thc và có ngun gc rõ ràng. TÁC GI Nguyn Xuân Tân DANH MC CH VIT TT Ký hiu Ni Dung BOT Xây dng – Kinh doanh - Chuyn giao BT Xây dng – Chuyn giao BTO Xây dng – Chuyn giao – Kinh doanh CT Ch đu t T u t FDI u t trc tip nc ngoài GDP Tng sn phm quc ni HND Hi đng nhân dân ICOR Incremental Capital Output Ratio NH Ngân Hàng NSNN Ngân sách nhà nc ODA Vin tr chính thc phát trin QLDA Qun lý d án TSC Tài sn c đnh UBND y ban nhân dân XDCB Xây dng c bn DANH MC CÁC HÌNH V,  TH Hình 2.1 C cu GDP các ngành ca tnh k Lk giai đon 2001-2010 25 Hình 2.2 Tng vn đu t toàn xã hi ca tnh k Lk giai đon 2001-2010 26 Hình 2.3 u t NSNN/GDP ca tnh k Lk so vi c nc giai đon 2001-2010 32 Hình 2.4 C cu vn đu t toàn xã hi ca tnh k Lk giai đon 2001-2010 34 Hình 3.1 H s ICOR ca tnh k Lk so vi c nc giai đon 2001-2010 39 Hình 3.2 T l GDP/T ca tnh k Lk so vi c nc giai đon 2001-2010 41 Bng 3.1 H s ICOR ca tnh k Lk so vi c nc giai đon 2001-2010 38 Bng 3.2 T l GDP/T ca tnh k Lk so vi c nc giai đon 2001-2010 40 Bng 3.3 Bng tnh toán li ích đem li t d án đng k Lk-Phú Yên trong trng hp thi công đúng tin đ 44 Bng 3.4 Bng tnh toán li ích đem li t d án đng k Lk-Phú Yên trong trng hp thi công chm tin đ 45 Bng 3.5 Các ch tiêu đánh giá hiu qu đu t ca d án đng k Lk-Phú Yên 46 Bng 3.6 Tng hp báo cáo giám sát, đánh giá đu t 6 tháng đu nm 2010 48 Bng 4.1 Tng hp các nguyên nhân và gii pháp nâng cao hiu qu qun lý vn đu t xây dng c bn t ngun vn ngân sách nhà nc 87 S đ 3.1 Các nguyên nhân gây tht thoát lãng phí ngun vn T XDCB t NSNN 53 S đ 4.1 Qun lý vn đu t XDCB t NSNN thông qua ngân hàng 78 MC LC PHN M U 1 1. Lý do chn đ tài 1 2. Mc tiêu nghiên cu 1 3. i tng và phm vi nghiên cu 2 4. Phng pháp nghiên cu 2 5. Ý ngha thc tin ca đ tài 2 6. Kt cu đ tài 2 CHNG 1: TNG QUAN V QUN LÝ VN U T XDCB 4 1.1 Mt s khái nim 4 1.1.1 Khái nim v đu t xây dng c bn 4 1.1.2 Ni dung và đc đim ca đu t xây dng c bn 4 1.1.2.1 Ni dung ca vn đu t xây dng c bn 4 1.1.2.2 c đim ca đu t xây dng c bn 5 1.1.3 Ngun hình thành và đi tng s dng ngun vn đu t xây dng c bn 8 1.1.3.1 Ngun hình thành vn đu t xây dng c bn 8 1.1.3.2 i tng s dng vn đu t xây dng c bn 11 1.1.4 Quy trình thc hin d án đu t 12 1.1.5 Khái nim v hiu qu qun lý vn đu t 13 1.2 Nhng nhân t nh hng đn hiu qu đu t xây dng c bn 14 1.2.1 Các chính sách kinh t 14 1.2.2 Công tác t chc qun lý đu t xây dng 14 1.2.3 T chc khai thác s dng các đi tng đu t hoàn thành 15 1.4 Các ch tiêu đo lng hiu qu đu t 16 1.4.1 Phng pháp phân tích chi phí – li ích 16 1.4.2 o lng hiu qu đu t  tm v mô 17 1.4.2.1 H s gia tng vn sn phm 17 1.4.2.2 Hiu sut tài sn c đnh 18 1.4.2.3 Hiu sut vn đu t 18 1.4.2.4 H s trang b TSC cho lao đng 18 1.4.2.5 H s thc hin vn đu t 19 1.4.3 Các ch tiêu đo lng hiu qu đu t  tm vi mô 19 1.4.3.1 Thi gian hoàn vn 19 1.4.3.2 Hin giá thu nhp thun ca d án 20 1.4.3.3 T sut sinh li ni b 21 1.4.3.4 Hin giá h s sinh li ca d án P(B/C) 21 1.5 Ý ngha ca vic nâng cao hiu qu qun lý đu t xây dng c bn t ngun vn ngân sách nhà nc 22 CHNG 2: TNG QUAN TÌNH HÌNH U T XÂY DNG C BN T NGUN VN NGÂN SÁCH NHÀ NC CA TNH K LK (GIAI ON 2001 – 2010) 24 2.1 Gii thiu tng quan v tnh kLk 24 2.1.1. iu kin t nhiên 24 2.1.1.1. V trí đa lý 24 2.1.1.2. Nhng li th so sánh 24 2.1.2 V tng trng và phát trin kinh t - xã hi t 2001-2010 25 2.2 Khái quát tình hình đu t xây dng c bn ca tnh kLk 27 2.2.1 Nhng nhân t nh hng đn đu t XDCB trên đa bàn kLk 27 2.2.1.1 Chin lc công nghip hóa 27 2.2.1.2. Các c ch chính sách đu t 29 2.2.1.3. Công tác t chc qun lý đu t xây dng 30 2.2.2 Tình hình đu t xây dng c bn bng ngun vn NSNN ca tnh kLk (giai đon 2001 – 2010) 32 2.2.2.1 T l vn đu t trên GDP ca toàn tnh trong giai đon 2001 – 2010 32 2.2.2.2 C cu vn đu t xây dng c bn vào các ngành ca tnh 33 CHNG 3: ÁNH GIÁ HIU QU VN U T XÂY DNG C BN CA TNH K LK QUA CÁC CH TIÊU V MÔ VÀ VI MÔ 36 3.1 Hiu qu qun lý vn đu t xây dng c bn ca tnh kLk 36 3.1.1 ánh giá hiu qu kinh t bng ch tiêu V mô 36 3.1.1.1 C s s liu và phng pháp tính toán 36 3.1.1.2 KQ tính toán, đánh giá, so sánh vi ch tiêu trung bình ca c nc 37 3.2 ánh giá hiu qu kinh t bng các ch tiêu vi mô thông qua chn mu kho sát 41 3.3 Phân tích nhng hn ch làm gim hiu qu đu t xây dng c bn t ngun vn ngân sách nhà nc 49 3.3.1 S đ khái quát nhng hn ch làm gim hiu qu đu t xây dng c bn t ngun vn NSNN 49 3.3.2 Nghiên cu các hn ch trong qun lý vn đu t xây dng c bn 54 3.3.2.1 u t dàn tri 54 3.3.2.2 Kéo dài 56 3.3.3.3 Kém hiu qu 59 3.3.3.4 Tht thoát vn xây dng công trình 59 CHNG 4: MT S GII PHÁP NÂNG CAO HIU QU QUN LÝ VN U T XÂY DNG C BN T NGUN VN NSNN TRÊN A BÀN TNH KLK 66 4.1 Chin lc phát trin ca Tnh kLk giai đan 2010-2020 66 4.1.1 Mc tiêu tng quát 66 4.1.2 Mc tiêu c th 67 4.1.3 Phng hng phát trin các ngành và lnh vc 68 4.2 Gii pháp t phía các c quan Trung ng 72 4.2.1 Tip tc hoàn thin h thng vn bn quy phm pháp lut v qun lý cht lng công trình xây dng 72 4.2.2 Ban hành các chính sách nâng cao nng lc ca các ch th tham gia hot đng xây dng và cht lng công trình 73 4.2.3 Xây dng các th ch qun lý chi tiêu công trong tng thi k phù hp vi mc tiêu phát trin kinh t ca đt nc 74 4.2.4 Tng cng công tác kim tra, hng dn ca các c quan qun lý nhà nc v cht lng công trình xây dng đi vi các ch th tham gia hot đng xây dng 76 4.2.5 Tng cng hp tác quc t trong qun lý cht lng công trình xây dng 76 4.2.6 Ci cách phng thc qun lý vn cho các d án T bng NSNN nhm mc tiêu nâng cao cht lng công trình và nâng cao hiu qu s dng vn T 77 4.2.7 Tng cng vai trò giám sát- t vn phn bin ca các t chc chính tr - xã hi, t chc xã hi - ngh nghip 79 4.3 Gii pháp ca chính quyn đa phng 80 4.3.1 Xây dng và hoàn thin quy hoch tng th v c cu đu t trên đa bàn 80 4.3.2 Tng cng công tác qun lý, thanh tra, kim tra, kim toán các d án đu t công 81 4.3.3 S dng ngun vn Ngân sách tp trung, chng dàn tri,chng tht thoát, thc hin tit kim, chng tiêu cc và lãng phí 82 4.3.4 Kin toàn b máy qun lý khu vc công 83 Kt lun 86 Ph lc 01 92 Ph lc 02 93 Ph lc 03 94 Ph lc 04 95 Ph lc 05 96 Ph lc 06 97 Tài liu tham kho 102 1 PHN M U 1. Lý do chn đ tài. k Lk là tnh có v trí trung tâm khu vc Tây Nguyên, vi điu kin đc thù v đa lý, k Lk luôn có mt v trí chin lc quan trng c v kinh t, chính tr và quc phòng, an ninh không ch đi vi Tây Nguyên mà đi vi c nc. Trong nhng nm gn đây, tc đ tng trng GDP bình quân hàng nm đt trên 10%; C s h tng đc quan tâm đu t xây dng, c bn đáp ng đc nhu cu cho nn kinh t - xã hi ca tnh phát trin mt cách n đnh và bn vng. c bit, đu t bng ngun vn nhà nc đã thúc đy mnh m quá trình chuyn dch c cu kinh t, to nên s chuyn bin quan trng v kt cu h tng kinh t - xã hi, tng nng lc ca nhiu ngành kinh t và ci thin đi sng nhân dân. Tuy nhiên, bên cnh nhng kt qu đt đc, công tác qun lý đu t xây dng ca tnh vn còn nhiu hn ch: Công tác quy hoch, k hoch, thm đnh và phê duyt d án cha đc quan tâm đúng mc, công tác gii phóng mt bng chm làm cho tin đ thi công và gii ngân mt s d án, công trình chm so vi k hoch; tình trng vi phm các quy đnh v qun lý đu t xây dng vn còn tn ti, gây lãng phí và gim hiu qu đu t. Mun vt qua đc nhng thách thc này, tnh k Lk cn phi mnh m ci cách hn na cht lng qun lý nhà nc nói chung và hiu qu qun lý đu t t ngun vn NSNN nói riêng. ây là lý do tác gi la chn nghiên cu đ tài “Nâng cao hiu qu qun lý vn đu t xây dng c bn t ngun vn NSNN trên đa bàn tnh k Lk”. 2. Mc tiêu nghiên cu. ánh giá hiu qu qun lý đu t công  k Lk, tìm ra nhng nguyên nhân dn đn lãng phí, tht thoát trong đu t xây dng c bn, nhng bt hp lý trong phân cp, y quyn qun lý vn đu t. Trên c s đó đ xut gii pháp nhm hn ch tht thoát, lãng phí nâng cao hiu qu qun lý vn đu t xây dng c bn t ngun vn NSNN trên đa bàn tnh k Lk. 2 3. i tng và phm vi nghiên cu. - i tng nghiên cu ca lun vn là hot đng qun lý vn đu t xây dng c bn, quy trình qun lý, thc hin d án đu t ca c quan qun lý đu t xây dng c bn t ngun vn NSNN. - Phm vi nghiên cu: + V không gian:  tài đc gii hn trong phm vi đa gii ca tnh k Lk nhng cng gn kt vi tình hình đu t ca c nc đ các gii pháp đa ra có tính gn kt và bao quát hn. Lun vn không gii quyt ht các ni dung liên quan đn đu t và cng không có điu kin đi vào các lnh vc chuyên sâu thuc v k thut xây dng, các công trình đu t không thuc ngun vn NSNN. + V thi gian: Giai đon t nm 2001-2010 4. Phng pháp nghiên cu.  tài s dng phng pháp đnh tính qua nghiên cu lý thuyt v hiu qu đu t và nghiên cu tình hung đu t trên đa bàn tnh k Lk Ngoài ra, các phng pháp đc áp dng kt hp nh: Phng pháp mô t, phân tích, tng hp, kt hp vi vic tham kho các ý kin, báo cáo ca chuyên gia trong ngành đ gii quyt nhng vn đ đt ra trong đ tài. 5. Ý ngha thc tin ca đ tài. - Kt qu nghiên cu làm c s cho các ngành tham mu cho UBND tnh đ ra nhng chính sách qun lý đu t xây dng c bn t ngun vn NSNN mt cách hiu qu, phù hp vi đc đim phát trin ca tnh k Lk. -  xut các gii pháp, khuyn ngh đ thc hin đu t t ngun vn NSNN có hiu qu hn nhm thúc đy tng trng kinh t ca Tnh cao và bn vng hn trong dài hn. 6. Kt cu đ tài.  tài đc kt cu thành 4 chng chính bao gm: [...]... ch ì nhi à do v c ov iv h ìm ài, th - an ninh – qu òng mà các nhà Do v Nhà à ngu Vi ình t hi h NSNN à trách nhi quan qu trong quá trình t , Ch õ quy ,t à nhà th xây d 23 K Lý thuy kinh t ì ph ình m d NSNN gi vai trò quan tr ãh cao hi ph t - xã h Nâng ành ùh t kinh t à quy ho ùh à nâng cao m cao nh xây d ãng phí và ình 24 T ÌNH HÌNH NGÂN SÁCH 2.1 Gi L – 2010) hi ên 2.1.1.1 V T ên là: 13.125 km2, dân... êu c các d sách v nh ho Ch Tài li ãng phí Ngân êu phát tri êu c à có hi 2 ò, ch c vi ành chính Qu ày thì ho - xã h 14 1.2 Nh Có r hi ành ph c ình v chi ra nh th à ên k ày t ình àc ình th ình khai thác, s ình thành 1.2.1 Các chính sách kinh t Các chính sách kinh t à nhóm nhân t v sách công nghi và các chính sách làm công c à chính sách thu và chi tiêu c Chính ph ), chính sách ti à chính sách lãi su... t có ch ình ày t á trình thác – s su ên khi ình – xây d àc ình khai àn thành 2.2.1.1 Chi Phát huy l tri Phát tri – 2010 t ã ình quân trong giai Nâng cao vai trò c – 22% ành 28 công nghi ành ngành kinh t ày càng quan tr ng thu Ngân sách; gi gi ãh èo T ành công nghi ngu li ài nguyên và ên li xây d à ch công nghi ành ngành công nghi ngành công nghi m Xây d m i nh ành Thu hút m àt s Phát tri ên doanh liên... NSNN là v toán Ngân sách ài chính phát tri ình ình thành th thích quá trình v kinh t NSNN ào c à phát tri ành công nghi tính ch ình kinh t ình tr ãh công c tài s ành s à không s có ý ngh à xã h NSNN ình thành t àv ài V V à ph t c à ti ào quá trình tái s tích l ãh Chính ph àng phát tri ìt l àng cao Xét v âu dài thì ngu s ên t v à không l thu và phát huy tác d ngoài Ngu kh ình thành b ành ch Nhà 9 V ài:... d às ình xây ình; chi 5 phí chu ào công trình; chi phí tr êu chu àm tài s phí khánh V ài s c ò chung không liên quan tr xây d ình c V s ành: v àv -V d à ph ành cho công tác xây àl à xây d àc -V à ph vi ành cho c êu chu c à tài s à chi phí ki à tài s d d ình hay h ình ì giá tr ình xây ào v -V à ph phóng m ù hoa màu và tài s qu ình t ày Tuy nhiên, có nhi ên s à sinh l à sinh l ình s ình này, tr v ành... mà không t b án là t ìv ày nhà kinh t ình làm th n ày, cho nên 7 mu ào khai thác Khi xét hi tránh tình tr ình ên l à không chú ý th àn v l ình t ct d àr ên ph ình t ch êu r àn v á hi Th àm R c ày, các y s àm àc ên nh ình ên nh h t lãi su ên thi ì xét trên ph ánh ày mà Paul A Samuelson1 cho r ình c ình này v mong mu àl àn v à có lãi Vì v trong th su 1 Giáo trình Kinh t h , Nhà xu b à lãi v Tài chính... chính sách thu và chi tiêu c Chính ph ), chính sách ti à chính sách lãi su àm h kh Các chính sách kinh t n êu c qu ào l m h ình thành m àm gi d 1.2.2 Công tác t T nh àm ành ph à quy ho ùh - xã h ik d kinh t ngu án theo quy ho qu êu c ãng phí B 15 ành m ch ên ti à th ành công trình xây d Nhóm nhân t ày à tác õ quy à nhà th t à trách nhi , Ch ình v , ày s vi ãng phí v ng t à mang l - xã h khai thác s ã làm... t 4 1 T 1.1 Nh n dung c b v t và qu n lý t 1.1.1 Khái ni lai c t à do nh ên ngoài, có th à các s các s ình nh à ình nh hi s às à ti à trí tu cho quá trình s à quá trình chuy à tài ành các y àng hóa và d ình tích l ào h tài chính và cu NSNN là vi NSNN t tri - xã h nh tiêu NSNN nh h ài s à hoàn thi ãh 1.1.2 N 1.1.2.1 N V mà th nh d là b à toàn b ình xây d às ình xây ình; chi 5 phí chu ào công trình;... khó s +T ti ; c + Kh chính vì v ên th ình th ài Lý do ành có th vay n th ãi su ãi h ình th g m khác; ình th êm tính h N nh ành sau V nhi ày s trái phi Tuy nhiên, bên c v m òn m ì có th ì hình th ành trái phi có h ìs ãi su 11 B c ành trái phi ,l ình trái phi qu ph ành, th nhà bao tiêu phù h ên ành và ình Trong quá trình phát tri ngu v v ài chính ti khác trên th hóa thì ngu àn ình công nghi ài có t òn... mô thông qua s ch tiêu sau: 1.4.2 1.4.2.1 H ) H nghiên c m à kinh t ình t êu này cho bi GDP thì c hi êm m ào n àng th ì àng cao ICOR = V hay êm ICOR = (t Trong n ánh h ngành nào có hi H Th Rt ành s 18 Th s à công ngh àm cho t ành m công ngh àm máy móc ho qu h ào chi Th ch chính sách phù h 1.4.2.2 Hi Hi ài s ài s às qu tính theo công th Hfa = GNP/FA Ch êu này cho bi ên vi i êu này s ìs t àn toàn ph à . ngha ca vic nâng cao hiu qu qun lý đu t xây dng c bn t ngun vn ngân sách nhà nc 22 CHNG 2: TNG QUAN TÌNH HÌNH U T XÂY DNG C BN T NGUN VN NGÂN SÁCH NHÀ NC CA TNH. XUÂN TÂN NÂNG CAO HIU QU QUN LÝ VN U T XÂY DNG C BN T NGUN VN NGÂN SÁCH NHÀ NC TRÊN A BÀN TNH K LK Chuyên ngành: Kinh t tài chính Ngân hàng Mã s:. 2011 LI CAM OAN Tôi xin cam đoan lun vn Nâng cao hiu qu qun lý vn đu t xây dng c bn t ngun vn ngân sách Nhà nc trên đa bàn tnh k Lk là công trình nghiên cu ca riêng