Nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên dịa bàn tỉnh Đắc Lắk

TÁC GI Nguy n Xuân Tân.

B GIÁO D C VÀ ÀO T O

-

L I CAM OAN

Tôi xin cam đoan lu n v n Nâng cao hi u qu qu n lý v n đ u t xây d ng

c b n t ngu n v n ngân sách Nhà n c trên đ a bàn t nh k L k là công trình

nghiên c u c a riêng tôi Các d li u, k t qu nêu trong lu n v n là hoàn toàn trung

th c và có ngu n g c rõ ràng

TÁC GI

Nguy n Xuân Tân

DANH M C CH VI T T T

BOT Xây d ng – Kinh doanh - Chuy n giao

BT Xây d ng – Chuy n giao

BTO Xây d ng – Chuy n giao – Kinh doanh

DANH M C CÁC HÌNH V , TH

Hình 2.1 C c u GDP các ngành c a t nh k L k giai đo n 2001-2010 25 Hình 2.2 T ng v n đ u t toàn xã h i c a t nh k L k giai đo n 2001-2010 26 Hình 2.3 u t NSNN/GDP c a t nh k L k so v i c n c giai đo n 2001-2010 32 Hình 2.4 C c u v n đ u t toàn xã h i c a t nh k L k giai đo n 2001-2010 34 Hình 3.1 H s ICOR c a t nh k L k so v i c n c giai đo n 2001-2010 39 Hình 3.2 T l GDP/ T c a t nh k L k so v i c n c giai đo n 2001-2010 41

B ng 3.1 H s ICOR c a t nh k L k so v i c n c giai đo n 2001-2010 38

B ng 3.2 T l GDP/ T c a t nh k L k so v i c n c giai đo n 2001-2010 40

B ng 3.3 Btr ng h p thi công đúng ti n đ ng t nh toán l i ích đem l i t d án đ ng k L k-Phú Yên trong 44

B ng 3.4 Btr ng h p thi công ch m ti n đ ng t nh toán l i ích đem l i t d án đ ng k L k-Phú Yên trong 45

B ng 3.5 Các ch tiêu đánh giá hi u qu đ u t c a d án đ ng k L k-Phú Yên 46

B ng 3.6 T ng h p báo cáo giám sát, đánh giá đ u t 6 tháng đ u n m 2010 48

B ng 4.1 Tđ u t xây d ng c b n t ngu n v n ngân sách nhà n c ng h p các nguyên nhân và gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý v n 87

S đ 3.1 Các nguyên nhân gây th t thoát lãng phí ngu n v n T XDCB t NSNN 53

S đ 4.1 Qu n lý v n đ u t XDCB t NSNN thông qua ngân hàng 78

M C L C

PH N M U 1

1 Lý do ch n đ tài 1

2 M c tiêu nghiên c u 1

3 i t ng và ph m vi nghiên c u 2

4 Ph ng pháp nghiên c u 2

5 Ý ngh a th c ti n c a đ tài 2

6 K t c u đ tài 2

CH NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ V N U T XDCB 4

1.1 M t s khái ni m 4

1.1.1 Khái ni m v đ u t xây d ng c b n 4

1.1.2 N i dung và đ c đi m c a đ u t xây d ng c b n 4

1.1.2.1 N i dung c a v n đ u t xây d ng c b n 4

1.1.2.2 c đi m c a đ u t xây d ng c b n 5

1.1.3 Ngu n hình thành và đ i t ng s d ng ngu n v n đ u t xây d ng c b n 8

1.1.3.1 Ngu n hình thành v n đ u t xây d ng c b n 8

1.1.3.2 i t ng s d ng v n đ u t xây d ng c b n 11

1.1.4 Quy trình th c hi n d án đ u t 12

1.1.5 Khái ni m v hi u qu qu n lý v n đ u t 13

1.2 Nh ng nhân t nh h ng đ n hi u qu đ u t xây d ng c b n 14

1.2.1 Các chính sách kinh t 14

1.2.2 Công tác t ch c qu n lý đ u t xây d ng 14

1.2.3 T ch c khai thác s d ng các đ i t ng đ u t hoàn thành 15

1.4 Các ch tiêu đo l ng hi u qu đ u t 16

1.4.1 Ph ng pháp phân tích chi phí – l i ích 16

1.4.2 o l ng hi u qu đ u t t m v mô 17

1.4.2.1 H s gia t ng v n s n ph m 17

1.4.2.2 Hi u su t tài s n c đ nh 18

1.4.2.3 Hi u su t v n đ u t 18

1.4.2.4 H s trang b TSC cho lao đ ng 18

1.4.2.5 H s th c hi n v n đ u t 19

1.4.3 Các ch tiêu đo l ng hi u qu đ u t t m vi mô 19

1.4.3.1 Th i gian hoàn v n 19

1.4.3.2 Hi n giá thu nh p thu n c a d án 20

1.4.3.3 T su t sinh l i n i b 21

1.4.3.4 Hi n giá h s sinh l i c a d án P(B/C) 21

1.5 Ý ngh a c a vi c nâng cao hi u qu qu n lý đ u t xây d ng c b n t ngu n v n ngân sách nhà n c 22

CH NG 2: T NG QUAN TÌNH HÌNH U T XÂY D NG C B N T NGU N V N NGÂN SÁCH NHÀ N C C A T NH K L K (GIAI O N 2001 – 2010) 24

2.1 Gi i thi u t ng quan v t nh kL k 24

2.1.1 i u ki n t nhiên 24

2.1.1.1 V trí đ a lý 24

2.1.1.2 Nh ng l i th so sánh 24

2.1.2 V t ng tr ng và phát tri n kinh t - xã h i t 2001-2010 25

2.2 Khái quát tình hình đ u t xây d ng c b n c a t nh kL k 27

2.2.1 Nh ng nhân t nh h ng đ n đ u t XDCB trên đ a bàn kL k 27

2.2.1.1 Chi n l c công nghi p hóa 27

2.2.1.2 Các c ch chính sách đ u t 29

2.2.1.3 Công tác t ch c qu n lý đ u t xây d ng 30

2.2.2 Tình hình đ u t xây d ng c b n b ng ngu n v n NSNN c a t nh kL k (giai đo n 2001 – 2010) 32

2.2.2.1 T l v n đ u t trên GDP c a toàn t nh trong giai đo n 2001 – 2010 32

2.2.2.2 C c u v n đ u t xây d ng c b n vào các ngành c a t nh 33

CH NG 3: ÁNH GIÁ HI U QU V N U T XÂY D NG C B N

C A T NH K L K QUA CÁC CH TIÊU V MÔ VÀ VI MÔ 36

3.1 Hi u qu qu n lý v n đ u t xây d ng c b n c a t nh kL k 36

3.1.1 ánh giá hi u qu kinh t b ng ch tiêu V mô 36

3.1 1.1 C s s li u và ph ng pháp tính toán 36

3.1.1.2 KQ tính toán, đánh giá, so sánh v i ch tiêu trung bình c a c n c 37

3.2 ánh giá hi u qu kinh t b ng các ch tiêu vi mô thông qua ch n m u kh o sát 41

3.3 Phân tích nh ng h n ch làm gi m hi u qu đ u t xây d ng c b n t ngu n v n ngân sách nhà n c 49

3.3.1 S đ khái quát nh ng h n ch làm gi m hi u qu đ u t xây d ng c b n t ngu n v n NSNN 49

3.3.2 Nghiên c u các h n ch trong qu n lý v n đ u t xây d ng c b n 54

3.3.2.1 u t dàn tr i 54

3.3.2.2 Kéo dài 56

3.3.3.3 Kém hi u qu 59

3.3.3.4 Th t thoát v n xây d ng công trình 59

CH NG 4: M T S GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU QU N LÝ V N U T XÂY D NG C B N T NGU N V N NSNN TRÊN A BÀN T NH KL K 66

4.1 Chi n l c phát tri n c a T nh kL k giai đ an 2010-2020 66

4.1.1 M c tiêu t ng quát 66

4.1.2 M c tiêu c th 67

4.1.3 Ph ng h ng phát tri n các ngành và l nh v c 68

4.2 Gi i pháp t phía các c quan Trung ng 72

4.2.1 Ti p t c hoàn thi n h th ng v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng 72

4.2.2 Ban hành các chính sách nâng cao n ng l c c a các ch th

tham gia ho t đ ng xây d ng và ch t l ng công trình 73

4.2.3 Xây d ng các th ch qu n lý chi tiêu công trong t ng th i k phù h p v i m c tiêu phát tri n kinh t c a đ t n c 74

4.2.4 T ng c ng công tác ki m tra, h ng d n c a các c quan qu n lý nhà n c v ch t l ng công trình xây d ng đ i v i các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng 76

4.2.5 T ng c ng h p tác qu c t trong qu n lý ch t l ng công trình xây d ng 76

4.2.6 C i cách ph ng th c qu n lý v n cho các d án T b ng NSNN nh m m c tiêu nâng cao ch t l ng công trình và nâng cao hi u qu s d ng v n T 77

4.2.7 T ng c ng vai trò giám sát- t v n ph n bi n c a các t ch c chính tr - xã h i, t ch c xã h i - ngh nghi p 79

4.3 Gi i pháp c a chính quy n đ a ph ng 80

4.3.1 Xây d ng và hoàn thi n quy ho ch t ng th v c c u đ u t trên đ a bàn 80

4.3.2 T ng c ng công tác qu n lý, thanh tra, ki m tra, ki m toán các d án đ u t công 81

4.3.3 S d ng ngu n v n Ngân sách t p trung, ch ng dàn tr i,ch ng th t thoát, th c hi n ti t ki m, ch ng tiêu c c và lãng phí 82

4.3.4 Ki n toàn b máy qu n lý khu v c công 83

K t lu n 86

Ph l c 01 92

Ph l c 02 93

Ph l c 03 94

Ph l c 04 95

Ph l c 05 96

Ph l c 06 97

Tài li u tham kh o 102

PH N M U

1 Lý do ch n đ tài

k L k là t nh có v trí trung tâm khu v c Tây Nguyên, v i đi u ki n đ c thù v

đ a lý, k L k luôn có m t v trí chi n l c quan tr ng c v kinh t , chính tr và qu c phòng, an ninh không ch đ i v i Tây Nguyên mà đ i v i c n c Trong nh ng n m g n đây, t c đ t ng tr ng GDP bình quân hàng n m đ t trên 10%; C s h t ng đ c quan tâm đ u t xây d ng, c b n đáp ng đ c nhu c u cho n n kinh t - xã h i c a t nh phát tri n m t cách n đ nh và b n v ng c bi t, đ u t b ng ngu n v n nhà n c đã thúc

đ y m nh m quá trình chuy n d ch c c u kinh t , t o nên s chuy n bi n quan tr ng v

k t c u h t ng kinh t - xã h i, t ng n ng l c c a nhi u ngành kinh t và c i thi n đ i

s ng nhân dân Tuy nhiên, bên c nh nh ng k t qu đ t đ c, công tác qu n lý đ u t xây

d ng c a t nh v n còn nhi u h n ch : Công tác quy ho ch, k ho ch, th m đ nh và phê

ti n đ thi công và gi i ngân m t s d án, công trình ch m so v i k ho ch; tình tr ng vi

ph m các quy đ nh v qu n lý đ u t xây d ng v n còn t n t i, gây lãng phí và gi m hi u

c i cách h n n a ch t l ng qu n lý nhà n c nói chung và hi u qu qu n lý đ u t t ngu n v n NSNN nói riêng ây là lý do tác gi l a ch n nghiên c u đ tài “Nâng cao

k L k”

2 M c tiêu nghiên c u

ánh giá hi u qu qu n lý đ u t công k L k, tìm ra nh ng nguyên nhân d n

đ n lãng phí, th t thoát trong đ u t xây d ng c b n, nh ng b t h p lý trong phân c p, y quy n qu n lý v n đ u t Trên c s đó đ xu t gi i pháp nh m h n ch th t thoát, lãng phí nâng cao hi u qu qu n lý v n đ u t xây d ng c b n t ngu n v n NSNN trên đ a bàn t nh k L k

Lu n v n không gi i quy t h t các n i dung liên quan đ n đ u t và c ng không có

đi u ki n đi vào các l nh v c chuyên sâu thu c v k thu t xây d ng, các công trình đ u t

+ V th i gian: Giai đo n t n m 2001-2010

Ch ng 1: T ng quan v qu n lý v n đ u t xây d ng c b n

Ch ng 2: T ng quan tình hình đ u t xây d ng c b n t ngu n v n NSNN c a t nh

k L k (giai đo n 2001-2010)

Ch ng 3: ánh giá hi u qu v n đ u t xây d ng c b n c a t nh k L k qua các ch

tiêu v mô và vi mô

Ch ng 4: M t s gi i pháp nâng cao hi u qu qu n lý v n đ u t xây d ng c b n t

ngu n v n NSNN trên đ a bàn t nh k L k

t bên ngoài, có th là các s n ph m h u hình nh máy móc, thi t b , nhà x ng, hay là các s n ph m vô hình nh b ng phát minh, sáng ch C ng có đ nh ngh a đ u t là ho t

đ ng b v n hi n t i nh m m c đích sinh l i t ng lai V n đây có th là ti n, là tài

s n, là s c lao đ ng, là trí tu ó là quá trình chuy n hóa v n thành các y u t ph c v cho quá trình s n xu t ra hàng hóa và d ch v đ làm t ng tài s n qu c gia Quá trình tích

l y v n đ n đ u t đ c th hi n qua ba khâu: ti t ki m, huy đ ng ti t ki m vào h th ng tài chính và cu i cùng là đ u t

u t phát tri n c a NSNN là vi c Nhà n c s d ng m t ph n v n ti n t đã

đ c huy đ ng vào NSNN đ đ u t xây d ng c s h t ng kinh t - xã h i, đ u t phát tri n s n xu t và đ d tr v t t hàng hóa Nhà n c nh m đ m b o th c hi n các m c tiêu n đ nh và t ng tr ng kinh t

u t xây d ng c b n c a NSNN là ho t đ ng đ u t mang tính tích l y c a nhà

n c nh m th c hi n tái s n xu t gi n đ n và tái s n xu t m r ng tài s n c đ nh, t ng

b c t ng c ng và hoàn thi n c s v t ch t k thu t cho n n kinh t xã h i

1.1.2 N i dung và đ c đi m c a đ u t xây d ng c b n

 V n đ u t xây d ng c b n là b ph n ch y u c a v n đ u t phát tri n kinh t

mà th c ch t là toàn b chi phí b ra đ đ t m c đích t o ra nh ng công trình xây d ng,

nh ng c s h t ng m i và s a ch a l n, hi n đ i hoá, xây d ng l i các công trình xây

d ng c Bao g m chi phí cho vi c kh o sát, quy ho ch, thi t k , xây d ng công trình; chi

phí chu n b đ u t ; chi phí mua s m l p đ t thi t b máy móc vào công trình; chi phí

tr ng m i cây lâu n m; mua s m súc v t đ tiêu chu n làm tài s n c đ nh; chi phí khánh thành bàn giao và các chi phí khác đ c ghi trong t ng d toán xây d ng

V n đ u t xây d ng c b n không bao g m chi phí s a ch a l n tài s n c đ nh

c a các c s s n xu t; chi phí kh o sát th m dò chung không liên quan tr c ti p đ n vi c xây d ng m t công trình c th

V n đ u t xây d ng c b n đ c chia thành: v n đ u t xây l p; v n đ u t mua

s m thi t b và v n đ u t c b n khác

- V n đ u t xây l p (v n xây l p) là ph n v n đ u t c b n dành cho công tác xây

d ng và l p đ t thi t b , máy móc g m: v n đ u t dành cho xây d ng m i, m r ng và xây d ng l i nhà c a, v t ki n trúc; v n đ u t đ l p đ t thi t b , máy móc

- V n đ u t mua s m thi t b (v n thi t b ) là ph n v n đ u t c b n dành cho

vi c mua s m thi t b , máy móc, công c , khí c , súc v t, cây con đ tiêu chu n là tài s n

c đ nh bao g m c chi phí v n chuy n, b c d và chi phí ki m tra, s a ch a thi t b máy móc tr c khi l p đ t i v i các trang thi t b ch a đ là tài s n c đ nh nh ng có trong

d toán c a công trình hay h ng m c công trình đ trang b l n đ u c a các công trình xây

d ng thì giá tr mua s m c ng đ c tính vào v n đ u t mua s m thi t b

- V n đ u t c b n khác (chi phí khác) là ph n v n đ u t c b n dùng đ gi i phóng m t b ng xây d ng, đ n bù hoa màu và tài s n c a nhân dân, chi phí cho b máy

qu n lý c a ban ki n thi t, chi phí cho xây d ng công trình t m lo i l n

1.1.2.2 c đi m c a đ u t xây d ng c b n

u t xây d ng c b n đ c coi là y u t kh i đ u c a s t ng tr ng và sinh l i Tuy nhiên, có nhi u y u t t o nên s t ng tr ng và sinh l i, trong đó có y u t đ u t

Nh ng đ b t đ u m t quá trình s n xu t ho c tái m r ng quá trình này, tr c h t ph i có

v n đ u t Nh s chuy n hóa v n đ u t thành v n kinh doanh ti n hành ho t đ ng, t

đó t ng tr ng và sinh l i Trong các y u t t o ra s t ng tr ng và sinh l i này v n đ u

t đ c coi là m t trong nh ng y u t c b n i u này không ch nói lên vai trò quan

tr ng c a đ u t trong vi c phát tri n kinh t mà còn ch ra đ ng l c quan tr ng kích thích

các nhà đ u t nh m m c đích sinh l i Tuy nhiên, đ ng l c này th ng v p ph i nh ng

l c c n b i m t s đ c đi m sau:

Th nh t, v n đ u t xây d ng c b n là kho n ch y u và l n nh t trong v n dành

cho đ u t phát tri n c a NSNN

Kh i l ng v n đ u t xây d ng c b n l n là m t t t y u khách quan nh m t o ra

nh ng đi u ki n v t ch t k thu t c n thi t đ m b o cho t ng tr ng và phát tri n kinh t

xã h i nh : Xây d ng m t h th ng c s h t ng, xây d ng các c s công nghi p luy n kim, ch t o máy, công nghi p hóa d u, công nghi p l ng th c th c ph m, ngành đi n

n ng

Vì s d ng m t kh i l ng v n l n, nên n u s d ng v n kém hi u qu s gây nhi u ph ng h i đ n s phát tri n kinh t xã h i c bi t s d ng v n đ u t n c ngoài

v i kh i l ng v n l n mà kém hi u qu thì gánh n n c ngoài ngày càng ch ng ch t vì không có kh n ng tr n , tình hình tài chính khó kh n s d n đ n kh ng ho ng tài chính

ti n t Các c n l c kh ng ho ng tài chính ti n t Mêhicô và các n c ông Nam Á v a qua là nh ng đi n hình v tình tr ng này

Th hai, đ u t xây d ng c b n ph i tr i qua m t quá trình lao đ ng r t dài m i có

th đ a vào s d ng đ c và th i gian thu h i v n đòi h i nhi u n m vì s n ph m xây

mu n nâng hi u qu s d ng v n đ u t c n chú ý t p trung các đi u ki n đ u t có tr ng

đi m nh m đ a nhanh d án vào khai thác

Khi xét hi u qu đ u t c n quan tâm xem xét c ba giai đo n c a quá trình đ u t , tránh tình tr ng thiên l ch, ch t p trung vào giai đo n th c hi n d án mà không chú ý đ n

th i gian khai thác d án

Do đ u t kéo dài nên vi c hoàn v n đ c các nhà đ u t đ c bi t quan tâm, ph i

l a ch n trình t b v n thích h p đ gi m m c t i đa thi t h i do đ ng v n s n ph m

d dang, vi c coi tr ng hi u qu kinh t do đ u t mang l i là r t c n thi t nên ph i có các

ph ng án l a ch n t i u, đ m b o trình t xây d ng c b n Th i gian hoàn v n là m t

ch tiêu r t quan tr ng trong vi c đo l ng và đánh giá hi u qu s d ng v n

Th ba, đ u t xây d ng c b n là m t l nh v c có r i ro l n

R i ro trong l nh v c đ u t xây d ng c b n ch y u do th i gian c a quá trình

đ u t kéo dài Trong th i gian này, các y u t kinh t , chính tr và c t nhiên nh h ng

s gây nên nh ng t n th t mà các nhà đ u t không l ng đ nh h t khi l p d án Các y u

t liên quan đ n đ u t nh : S thay đ i chính sách thu , m c lãi su t, s thay đ i thi

tr ng, thay đ i nhu c u s n ph m đ u có th gây nên thi t h i cho nhà đ u t , tránh

đ c ho c h n ch r i ro s thu đ c nh ng món l i l n và đây là ni m hy v ng kích thích các nhà đ u t Chính vì xét trên ph ng di n này mà Paul A Samuelson1

cho r ng: u

t là s đánh b c v t ng lai v i hy v ng thu nh p c a quá trình đ u t s l n h n chi phí

c a quá trình này c đi m nay ch ra r ng, n u mu n khuy n khích đ u t c n ph i quan tâm đ n l i ích c a các nhà đ u t L i ích mà các nhà đ u t quan tâm nh t là hoàn đ

v n đ u t c a h và l i nhu n t i đa thu đ c nh h n ch ho c tránh r i ro Do đó h mong mu n hoàn v n nhanh và có lãi Vì v y, các chính sách khuy n khích đ u t c n quan tâm đ n nh ng u đi m mi n, gi m thu trong th i k đ u v kh u hao cao, v lãi

su t vay v n th p, v chuy n v n và lãi v n c nhanh, thu n ti n (v n đ u t n c ngoài)

1

Giáo trình Kinh t h c, Nhà xu t b n Tài chính (2007)

1.1.3 Ngu n hình thành và đ i t ng s d ng ngu n v n đ u t xây d ng c b n

toán Ngân sách hàng n m, là kho n tài chính Nhà n c đ c đ u t cho các ch ng trình phát tri n kinh t có tính ch t hình thành th cân đ i c a n n kinh t , t o ra ti n đ kích thích quá trình v n đ ng v n c a các doanh nghi p và t nhân nh m m c đích t ng tr ng kinh t Chi đ u t xây d ng c b n t NSNN h ng vào c ng c và phát tri n h th ng

c s h t ng c a n n kinh t , các ngành công nghi p c b n, các công trình kinh t có tính ch t chi n l c, các công trình tr ng đi m ph c v phát tri n v n hóa xã h i, phúc l i công c ng Th c ch t lo i chi này đ m b o tái s n xu t gi n đ n và tái s n xu t m r ng tài s n c đ nh cho các ngành s n xu t v t ch t và không s n xu t, có ý ngh a quy t đ nh

đ i v i s phát tri n c a n n kinh t và xã h i V n đ u t xây d ng c b n c a NSNN

đ c hình thành t hai ngu n ch y u: v n trong n c và v n n c ngoài

V n đ u t trong n c là ph n tích l y c a n i b n n kinh t bao g m ti t ki m

c a khu v c dân c , các t ch c kinh t , các doanh nghi p và ti t ki m c a Chính ph

đ c huy đ ng vào quá trình tái s n xu t c a xã h i N n kinh t càng phát tri n thì t l tích l y càng cao Xét v lâu dài thì ngu n v n đ u t trong n c là c s đ đ m b o cho

s t ng tr ng kinh t m t cách liên t c, đ a đ t n c đ n s ph n vinh m t cách b n

v ng và không l thu c vào bên ngoài ng th i là c s v t ch t k thu t đ có th ti p thu và phát huy tác d ng c a ngu n v n đ u t n c ngoài đ i v i s phát tri n c a đ t

n c

Ngu n v n đ u t trong n c có ý ngh a quy t đ nh trong công cu c phát tri n kinh

t nên c n đ c chú tr ng khai thác nh m gi m b t s ph thu c vào các ngu n l c t bên ngoài Ngu n v n này đ c hình thành b i các kho n thu thu t n n kinh t qu c dân, t

kh u hao c b n, t vay các doanh nghi p và dân c b ng phát hành ch ng khoán c a Nhà

n c

- V n đ u t tr c ti p (FDI): là v n c a các doanh nghi p và cá nhân n c ngoài

đ u t sang các n c khác và tr c ti p qu n lý ho c tham gia qu n lý quá trình s d ng và thu h i v n b ra Tuy nhiên, v i v n đ u t tr c ti p thì n c nh n đ u t không ph i lo

tr n , l i có th d dàng có đ c công ngh (do ng i đ u t đem vào góp v n); h c t p kinh nghi m qu n lý, tác phong làm vi c theo l i công nghi p c a n c ngoài, gián ti p có

ch đ ng trên th tr ng th gi i; nhanh chóng đ c th gi i bi t đ n thông qua quan h làm n v i nhà đ u t N c nh n đ u t tr c ti p ph i chia s l i ích kinh t do đ u t đem l i v i ng i đ u t theo m c đ góp v n c a h Vì v y, có quan đi m cho r ng đ u

(h p đ ng BTO) hay hình th c h p đ ng Xây d ng - Chuy n giao (h p đ ng BT) đã đ c

áp d ng đ t ng c ng thu hút v n đ u t n c ngoài

- Tín d ng th ng m i thông qua vi c Chính ph phát hành Trái phi u trên th

tr ng Qu c t : V i xu h ng toàn c u hóa, m i liên k t ngày càng t ng c a các th

tr ng v n qu c gia vào h th ng tài chính qu c t đã t o nên s đa d ng v các ngu n

v n cho m i qu c gia và làm t ng kh i l ng v n l u chuy n trên ph m vi toàn c u Do

đó, ngu n huy đ ng qua th tr ng v n c ng đ c Chính ph quan tâm Vi c phát hành trái phi u ra th tr ng qu c t v a có nh ng thu n l i nh ng c ng có nh ng h n ch nh t

đ nh

V thu n l i:

+ Thông qua phát hành trái phi u có th huy đ ng v n v i kh i l ng l n trong

th i gian dài đ đáp ng nhu c u v v n cho n n kinh t mà không b ràng bu c b i các

đi u ki n v tín d ng Bên cho vay khó s d ng quan h cho vay đ gây s c ép v i n c huy đ ng v n trong các quan h khác;

+ T o đi u ki n ti p c n v i th tr ng v n qu c t ;

+ Kh n ng thanh toán cao do có th mua bán, trao đ i trên th tr ng th c p, chính vì v y hình th c này t ng đ i h p d n đ i v i các nhà đ u t n c ngoài Lý do này cho phép ng i phát hành có th có đ c m c lãi su t u đãi h n so v i các hình th c vay n th ng m i khác;

+ i v i hình th c huy đ ng này, ng i đi vay có th t ng thêm tính h p d n b ng cách đ a ra m t s y u t kích thích nh : N u mua đ t này s đ c u tiên mua trong

nh ng đ t phát hành sau V i nh ng y u t kích thích nh trên thì có th khuy n khích nhi u ng i mua trái phi u h n

Tuy nhiên, bên c nh đó thì hình th c phát hành trái phi u ra th tr ng v n qu c t

v n còn m t s tr ng i đ i v i các n c có h s tín nhi m th p, vì s ph i ch u lãi su t

m c cao;

B i v y, đ phát hành trái phi u ra th tr ng v n qu c t các n c ph i nghiên

c u, l a ch n lo i hình trái phi u phát hành, th i gian đáo h n, th tr ng phát hành và nhà bao tiêu phù h p v i đi u ki n c a n c mình

Trong quá trình phát tri n kinh t , ngu n v n trong n c có m t s u th so v i ngu n v n n c ngoài đó là: n đ nh, b n v ng, gi m thi u đ c nh ng h u qu x u đ i

v i n n kinh t do tác đ ng c a th tr ng tài chính ti n t và n n kinh t c a các n c khác trên th gi i Tuy nhiên, trong giai đo n đ u c a quá trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa thì ngu n v n n c ngoài có t m quan tr ng trong t ng quan c c u c th Còn trong dài h n, vi c huy đ ng v n n c ngoài nh m đ t n d ng t i đa các l i th so sánh

c a đ t n c, nhanh chóng t o n ng l c tích l y n i đ a cao đ đ m b o vai trò quy t đ nh

+ Giao thông, th y l i, giáo d c đào t o, y t ;

+ Tr ng r ng đ u ngu n, r ng phòng h , v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên; + Các tr m, tr i thú y, đ ng th c v t đ nghiên c u gi ng m i và c i t o gi ng; + Xây d ng các công trình v n hóa, xã h i, th d c – th thao, phúc l i công

c ng;

+ Qu n lý Nhà n c, khoa h c k thu t;

+ B o v môi tr ng sinh thái khu v c, vùng lãnh th

- Các d án qu c phòng, an ninh không có kh n ng thu h i v n

- H tr các d án c a các doanh nghi p đ u t vào các l nh v c c n thi t có s tham gia c a Nhà n c theo quy đ nh c a pháp lu t

- Công tác đi u tra, kh o sát, l p d án quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã

h i vùng, lãnh th , quy ho ch xây d ng đô th và nông thôn

1.1.4 Quy trình th c hi n d án đ u t

Quá trình hình thành và th c hi n m t d án đ u t tr i qua 3 giai đo n : chu n b

đ u t , th c hi n đ u t và v n hành các k t qu đ u t

+ Giai đo n chu n b đ u t

Trong 3 giai đo n thì giai đo n chu n b đ u t là giai đo n t o ti n đ và quy t

đ nh s thành công hay th t b i 2 giai đo n sau, đ c bi t là giai đo n v n hành k t qu

đ u t Giai đo n này bao g m:

- Nghiên c u v s c n thi t ph i đ u t và quy mô đ u t ;

- Ti n hành xúc ti n th m dò thì tr ng đ tìm ngu n cung ng v t t , thi t b ho c tiêu th s n ph m Xem xét kh n ng có th huy đ ng v n đ đ u t và l a ch n hình th c

Giai đo n này bao g m các công vi c sau:

- Xin giao đ t ho c thuê đ t;

- Xin gi y phép xây d ng và gi y phép khai thác tài nguyên (n u có);

- Gi i phóng m t b ng, chu n b m t b ng xây d ng;

- Kh o sát, thi t k xây d ng;

- L p, phê duy t thi t k k thu t – t ng d toán, thi t k b n v thi công – d toán,

đ u th u;

- Mua s m thi t b và công ngh ;

- Thi công xây l p;

V n hành các k t qu đ u t nh m đ t đ c các m c tiêu c a d án đ u t , v n hành có t t hay không là d a vào quá trình t ch c qu n lý ho t đ ng, quá trình ch n l a các ph ng th c v n hành thích h p v i tùy t ng d án khác nhau, g m các b c sau:

- Nghi m thu, bàn giao, k t thúc xây d ng;

hi n đúng vai trò, ch c n ng, nhi m v c a ng i đ i di n s h u v n Nhà n c trong các

d án đ u t ; ng n ng a các nh h ng tiêu c c c a các d án; ki m tra, ki m soát, ng n

ng a các hi n t ng tiêu c c trong vi c s d ng v n Nhà n c nh m tránh th t thoát, lãng phí NSNN2

1.2 Nh ng nhân t nh h ng đ n hi u qu đ u t xây d ng c b n

Có r t nhi u nhân t nh h ng đ n hi u qu đ u t xây d ng c b n Các nhân t

nh h ng này tác đ ng đ n c hai thành ph n c a hi u qu v n đ u t L i ích công d ng

c a các đ i t ng do k t qu c a quá trình đ u t t o nên khi đ c đ a vào s d ng và

v n đ u t chi ra nh m t o nên k t qu y Do đó, các nhân t này t n t i d c theo su t

th i gian c a quá trình đ u t : t khi có ch tr ng đ u t , trong quá trình th c hi n đ u

c đi u ti t v mô và vi mô nh : Chính sách tài khóa (công c ch y u là chính sách thu

và chi tiêu c a Chính ph ), chính sách ti n t (công c là chính sách lãi su t và m c cung

ng ti n), chính sách t giá h i đoái, chính sách kh u hao,

Các chính sách kinh t tác đ ng đ n hi u qu s d ng v n đ u t , t o đi u ki n cho

n n kinh t phát tri n theo chi u h ng tích c c hay tiêu c c, v n đ u t s d ng có hi u

qu cao hay th p Các chính sách kinh t tác đ ng vào l nh v c đ u t , góp ph n t o ra

m t c c u đ u t nh t đ nh, là c s đ hình thành m t c c u h p lý hay không, c ng

nh tác đ ng làm gi m ho c t ng th t thoát v n đ u t , theo đó mà v n đ u t đ c s

d ng hi u qu ho c kém hi u qu

1.2.2 Công tác t ch c qu n lý đ u t xây d ng

T ch c qu n lý đ u t xây d ng là m t l nh v c r t r ng, bao g m nhi u n i dung

nh m khuy n khích các thành ph n kinh t đ u t s n xu t kinh doanh phù h p v i chi n

l c và quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a đ t n c trong t ng th i k , đ chuy n

dch c c u kinh t theo h ng công nghi p hóa, hi n đ i hóa, đ y nhanh t c đ phát tri n kinh t , nâng cao đ i s ng v t ch t tinh th n nhân dân S d ng có hi u qu cao nh t các ngu n v n đ u t do Nhà n c qu n lý, ch ng th t thoát, lãng phí B o đ m xây d ng d

án theo quy ho ch xây d ng yêu c u b n v ng m quan, b o v môi tr ng sinh thái, t o

môi tr ng c nh tranh lành m nh trong xây d ng, áp d ng công ngh tiên ti n, b o đ m

ch t l ng và th i gian xây d ng v i chi phí h p lý, b o hành công trình xây d ng

Nhóm nhân t này nh h ng đ n hi u qu s d ng v n đ u t , tr c h t là tác

đ ng đ n vi c t o ra k t qu đ u t (các đ i t ng đ u t hoàn thành) và tác đ ng đ n chi phí đ u t

Phân đ nh rõ quy n h n và trách nhi m c a c quan qu n lý Nhà n c, Ch đ u t ,

t ch c t v n và nhà th u trong quá trình đ u t và xây d ng nh m s d ng có hi u qu

v n đ u t Ch t l ng c a các t ch c qu n lý đ u t xây d ng này s t o đi u ki n cho

vi c ti t ki m hay th t thoát lãng phí v n đ u t , c ng t o đi u ki n cho các k t qu đ u t

t ng hay gi m v m t kh i l ng và mang l i nhi u hay ít các l i ích kinh t - xã h i khi khai thác s d ng các k t qu đ u t này Do nh ng thi u sót trong công tác qu n lý đ u

t xây d ng đã làm cho v n đ u t b th t thoát, lãng phí M t s đ i t ng đ u t hoàn

kém hi u qu

1.2.3 T ch c khai thác s d ng các đ i t ng đ u t hoàn thành

Nhân t này thu c m t xích cu i cùng c a s i dây chuy n hi u qu T ch c khai thác các đ i t ng đ u t hoàn thành s mang l i m t kh i l ng cung ng hàng hóa, d ch

v nh t đ nh So sánh kh i l ng hàng hóa d ch v này v i nhu c u hàng hóa d ch v c a

n n kinh t s xác đ nh l i ích kinh t c a v n đ u t ây là m t trong hai nhân t c u thành hi u qu v n đ u t

T ch c khai thác các đ i t ng đ u t hoàn thành có k t qu t t hay không l i ph thu c vào nhi u nhân t :

+ Do tác đ ng c a vi c ch n mô hình chi n l c kinh t và tác đ ng c a công tác t

ch c qu n lý đ u t xây d ng, các nhân t này tùy theo m c đ đúng đ n, thích h p c a chúng mà tác đ ng tích c c hay tiêu c c đ n k t qu khai thác các đ i t ng đ u t hoàn thành

+ Các nhân t thu c b n thân t ch c khai thác, s d ng các đ i t ng đ u t hoàn thành nh công tác qu n lý, t ch c s n xu t, công tác nghiên c u tri n khai áp d ng các

thành t u khoa h c công ngh tiên ti n vào s n xu t, công tác ti p th chi m l nh và m

có chi phí xã h i biên l n h n l i ích xã h i biên thì s không đ c ch p thu n i m c t lõi c a ph ng pháp phân tích l i ích – chi phí là hình thành m t quy trình có tính h

th ng ph c v cho vi c đánh giá t ng th các d án công, qua đó cung c p thông tin c n thi t cho các nhà ho ch đ nh chính sách đ quy t đ nh li u có nên ti n hành th c hi n d

án hay không Nh v y, ph ng pháp phân tích chi phí - l i ích giúp cho các nhà ho ch

đ nh chính sách t p trung n l c th c hi n t t v n đ mà th tr ng đang làm, đó là phân

ph i ngu n l c cho d án đ n khi nào chi phí xã h i biên b ng l i ích xã h i biên Hi n nay Vi t Nam vi c áp d ng ph ng pháp này v n còn r t ít

- So sánh các ph ng án theo l i ích xã h i ròng

- Ki m tra nh h ng c a s thay đ i trong gi đ nh và d li u

- a ra đ ngh cu i cùng

L i ích bao g m hai lo i: tr c ti p và gián ti p Nh ng l i ích tr c ti p phát sinh t

s n l ng ho c n ng su t g n li n v i m c đích c a d án L i ích gián ti p là l i ích d n tích cho nh ng cá nhân mà không có liên quan đ n m c đích c a d án

Chi phí ph i đ c xác đ nh m t cách chính xác bao g m nh ng l i ích b m t đi có tính thay th n u nh d án đ c ch p thu n (chi phí c h i)

nghiên c u mô hình t ng tr ng kinh t nh m xác đ nh nhu c u v n đ u t c n thi t cho

m t n n kinh t Ch tiêu này cho bi t trong t ng th i k c th mu n t ng thêm m t đ ng GDP thì c n bao nhiêu đ ng v n đ u t m i vào n n kinh t H s ICOR càng th p thì

hi u qu s d ng v n càng cao

ICOR = V n đ u t t ng thêm/GDP t ng thêm = u t trong k /GDP t ng thêm

Trong n i b n n kinh t , vi c so sánh h s ICOR gi a các ngành s th y đ c ngành nào có hi u qu đ u t cao h n

H s ICOR c a n n kinh t cao hay th p ch u nh h ng c a r t nhi u nhân t

Th nh t, do thay đ i c c u đ u t ngành C c u đ u t ngành thay đ i nh

h ng đ n h s ICOR t ng ngành, do đó, tác đ ng đ n h s ICOR chung

Th hai, s phát tri n c a khoa h c và công ngh có nh h ng hai m t đ n h s

ICOR Gia t ng đ u t cho khoa h c công ngh , m t m t làm cho t s c a công th c

t ng, m t khác s t o ra nhi u ngành m i, công ngh m i, làm máy móc ho t đ ng hi u

qu h n, n ng su t cao h n, k t qu đ u t t ng lên (t ng m u s c a công th c) Nh v y,

h s ICOR t ng hay gi m ph thu c vào xu h ng nào chi m u th

Ch tiêu này cho bi t, trong th i k nh t đ nh, m t đ ng giá tr TSC đ c s d ng

đ t o ra bao nhiêu đ ng giá tr s n ph m qu c n i Tuy nhiên vi c s d ng ch tiêu này s đánh giá hi u qu s d ng v n đ u t ch a đ c chính xác vì s bi n đ ng c a TSC và

t ng s n ph m qu c n i không hoàn toàn ph thu c vào nhau

Ch tiêu hi u su t v n đ u t ph n ánh t ng h p hi u qu v n đ u t nh ng có

nh c đi m là h n ch v tính so sánh vì gi a GDP và v n đ u t trong cùng m t th i k không t n t i m i quan h tr c ti p, th i k ng n thì nh c đi m này càng b c l rõ nét

H s trang b TSC cho lao đ ng (HL) đ c xác đ nh b ng t s gi a giá tr bình quân c a TSC trong k (FA) và s l ng lao đ ng s d ng bình quân trong k (L)

H L = FA/L

H s này là m t ch tiêu đánh giá hi u qu v n đ u t vì k t qu s d ng v n đ u

t đ c bi u hi n kh i l ng TSC , y u t v t ch t hóa s ti n b c a khoa h c k thu t trong vi c nâng cao m c đ trang b k thu t cho lao đ ng, bi u hi n k t qu c a

vi c t ng c ng c gi i hóa, t đ ng hóa, là ti n đ đ t ng n ng su t lao đ ng, phát tri n

1.4.3 Các ch tiêu đo l ng hi u qu đ u t t m vi mô

o l ng và đánh giá hi u qu v n đ u t t m vi mô t c là đo l ng và đánh giá

hi u qu c a t ng d án đ u t

Th i gian hoàn v n đ u t là vi c xác đ nh kho ng th i gian s v n đ u t b ra và thu h i l i đ c hoàn toàn

Th i gian hoàn v n đ u t có th xác đ nh theo th i gian hoàn v n đ u t không chi t kh u (ký hi u là I) và th i gian hoàn v n đ u t có tính đ n y u t th i gian c a ti n (th i gian hoàn v n đ u t có chi t kh u P(It))

+ Th i gian hoàn v n không chi t kh u c a d án: là th i gian c n thi t đ thu h i

l i s v n đ u t đã b ra b ng các kho n tích l y hoàn v n hàng n m Ch tiêu này đ c tính toán trong d án ti n kh thi: khi ch tiêu tính toán càng nh h n th i gian hoàn v n không chi t kh u cho phép thì hi u qu ho t đ ng c a d án càng cao, càng h p d n;

ng c l i, n u ch tiêu tính toán l n h n cho phép thì d án không đ m b o th i gian hoàn

v n đ c xác đ nh quan tr ng hàng đ u và nh t thi t đ c xem xét đánh giá trong th m

đ nh d án M t d án đ u t , tr c h t c n thu h i đ s v n đã b ra đ s d ng cho các

m c đích sinh l i, m c tiêu phát tri n ti p theo

+ Th i gian hoàn v n có chi t kh u c a d án: là th i gian c n thi t đ thu h i l i

hi n giá v n đ u t đã b ra b ng hi n giá tích l y hoàn v n hàng n m Ch tiêu này đ c tính toán trong d án kh thi: khi ch tiêu tính toán càng nh h n th i gian hoàn v n không chi t kh u cho phép thì hi u qu ho t đ ng c a d án càng cao, càng h p d n; ng c l i,

n u ch tiêu tính toán l n h n cho phép thì d án không đ m b o th i gian hoàn v n, c n

NPV ≤ 0 thì d án không đ t hi u qu tài chính, c n ph i đi u ch nh d án

Ch tiêu NPV cho bi t, v i m t chi phí c h i mong mu n nh t đ nh c a nhà đ u

t , hi n giá l i ích có l n h n hi n giá chi phí hay không? v i yêu c u hi n giá l i ích ph i

l n h n hi n giá chi phí đ thu đ c l i nhu n Ch tiêu này bi u hi n m i quan h so sánh giá tr tuy t đ i gi a hi n giá l i ích và hi n giá chi phí

1.4.3.3 T su t sinh l i n i b (IRR – Internal Rate of Return)

T su t sinh l i n i b còn g i là t su t thu h i n i t i ho c là t su t n i hoàn

N u ta ch n m t lãi su t r % và dùng nó đ chi t kh u d án mà có k t qu NPV =

0 thì lãi su t r này đ c g i là t su t n i hoàn (IRR), lúc này ta s có:

NPV = ∑{(B t – C t )/(1 + IRR) 1-t } = 0

Nh v y IRR chính là m t lãi su t r % mà n u dùng lãi su t này đ chi t kh u d

án thì sau n n m, t c là h t th i h n đ u t , d án t nó hoàn v n và không l i, không l

Nói cách khác, IRR chính là m t lãi su t phân bi t cho ta đâu là vùng l i (NPV > 0)

và đâu là vùng l (NPV < 0) c a d án xét trong c th i h n đ u t Lãi su t này không

ph i do Ch đ u t l a ch n mà do b n thân d án t cân đ i mà có i u này có ngh a là

n u d án ph i gánh ch u m t lãi su t l n h n IRR thì d án đã l (NPV < 0) không nên

đ u t Ng c l i, n u d án b chi t kh u b i m t lãi su t nh h n IRR thì d án v n có

T s gi a hi n giá l i ích và hi n giá chi phí (B/C) là t s gi a hi n giá thu nh p

và hi n giá chi phí trong toàn b th i gian th c hi n d án, đ c tính theo công th c:

N u P(B/C) = 1: Thu nh p = Chi phí, d án không có lãi

N u P(B/C) <1: Thu nh p < Chi phí, d án b l

u đi m c a ch tiêu này cho th y m c thu nh p c a m t đ ng hi n giá chi phí có

kh n ng thu đ c m y đ ng hi n giá l i ích; nh c đi m là không cho bi t t ng s lãi ròng thu đ c (có d án P(B/C) l n nh ng t ng lãi ròng v n nh )

1.5 Ý ngh a c a vi c nâng cao hi u qu qu n lý đ u t XDCB t ngu n v n NSNN

u t t ngu n v n NSNN trong l nh v c xây d ng c b n gi v trí quan tr ng trong đ u t xây d ng c b n toàn xã h i nói riêng và trong phát tri n kinh t - xã h i nói chung T m quan tr ng đó không ch vì ngu n đ u t c a Nhà n c chi m t tr ng l n trong t ng đ u t xây d ng c b n, mà còn vì ngu n đ u t này đã hình thành nên nh ng công trình làm ti n đ cho chuy n d ch c c u, thúc đ y phát tri n kinh t và c i thi n m c

s ng dân c m t cách c n b n Lo i công trình này không thu hút đ c v n đ u t c a các

ch th kinh t khác vì nhi u lý do, ho c là do v n đ u t quá l n so v i kh n ng đ u t

c a các nhà đ u t t nhân, ho c do th i gian thu h i v n quá dài, th m chí không th thu

h i v n m t cách tr c ti p, ho c vì m t lý do chính tr - an ninh – qu c phòng mà các nhà

đ u t t nhân không đ c phép đ u t … Do v y, trong l nh v c này, đ u t c a Nhà

n c đ c xem là ngu n đ u t duy nh t

Vi c t ch c qu n lý ch t ch theo đúng trình t xây d ng c b n nh m nâng cao

hi u qu qu n lý đ u t đ i v i các d án thu c ngu n v n NSNN, phân đ nh rõ quy n

h n và trách nhi m c a c quan qu n lý Nhà n c, Ch đ u t , t ch c t v n và nhà th u trong quá trình đ u t và xây d ng nh m s d ng có hi u qu v n đ u t xây d ng c b n

K t lu n

Lý thuy t v đ u t cho th y m i t ng quan t l thu n gi a đ u t và t c đ t ng

tr ng kinh t và đ u t là m t trong nh ng nhân t quan tr ng nh t đ i v i t ng tr ng kinh t : mu n có t ng tr ng thì ph i có đ u t

Trong giai đo n n n kinh t đang có nh ng b c chuy n mình m nh m , đ u t xây

d ng c b n t ngu n v n NSNN gi vai trò quan tr ng trong đ u t toàn xã h i Nâng cao hi u qu qu n lý đ u t xây d ng c b n s t o ra khuôn kh pháp lý cho m i thành

ph n kinh t u t xây d ng c b n phù h p v i chi n l c và quy ho ch phát tri n kinh

t - xã h i c a qu c gia trong t ng th i k , phù h p v i ph ng h ng chuy n d ch c c u kinh t đ công nghi p hóa, hi n đ i hóa, đ y nhanh t c đ t ng tr ng kinh t , và nâng cao m c s ng nhân dân S d ng các ngu n v n đ u t do Nhà n c qu n lý đ t hi u qu cao nh t, ch ng tham ô, lãng phí và đ m b o vi c xây d ng theo quy ho ch, công trình xây d ng có ch t l ng, đúng h n đ nh, v i chi phí h p lý

Các đ n v hành chính g m: Thành ph Buôn Ma Thu t , Th xã Buôn H và các huy n : Ea H'Leo, Easup, Krông N ng, Krông Buk, Buôn ôn, C M'Gar, Eakar, M’ r c, Krông P c, Krông Ana, Krông Bông, L k, C Kuin

Thành ph Buôn Ma Thu t là trung tâm chính tr , kinh t v n hoá xã h i c a t nh

và c vùng Tây Nguyên Trung tâm thành ph là đi m giao c t gi a qu c l 14 (ch y xuyên su t t nh theo chi u t B c xu ng Nam) v i qu c l 26 và qu c l 27 n i Buôn Ma Thu t v i các thành ph Nha Trang (Khánh Hoà), à L t (Lâm ng) và Pleiku (Gia

đ c nâng c p thì k L k s là đ u m i giao l u r t quan tr ng n i li n các trung tâm kinh t c a c n c nh à N ng, thành ph H Chí Minh ây là đ ng l c l n, thúc đ y

n n kinh t c a t nh c ng nh toàn vùng Tây Nguyên phát tri n

2.1.1.2 Nh ng l i th so sánh

Tnh k L k có u th đ c bi t v phát tri n Công nghi p, v i m qu ng bôxít tr

l ng kho ng 5,4 t t n phân b t p trung vùng phía Nam c a t nh, ngoài ra còn có nhi u khoáng s n khác nh sét cao lanh, sét g ch ngói, đá quý, than bùn, n c khoáng, vàng, chì, ph t pho…, thu n ng c kho ng 2,6 t kwh song ch a đ c khai thác, đ c

bi t các b c thang trên h th ng sông Sêrêpôk và sông ng Nai cho phép phát tri n nhi u công trình thu đi n l n, nhi u sông su i nh r i rác kh p đ a bàn có th phát tri n đ c thu đi n v a và nh nh k Rtik, Ea Súp, Krông N ng…

2.1.2 V t ng tr ng và phát tri n kinh t - xã h i t n m 2001-2010

T ng tr ng GDP bình quân hàng n m đ t 8,06% giai đo n 2001 – 2005 và t ng lên 11% giai đo n 2006 - 2010, tuy ch a đ t m c tiêu k ho ch đ ra (9 – 9,5% giai đo n

2001 – 2005 và 12% giai đo n 2006 - 2010), song n n kinh t đã duy trì đ c m c t ng

tr ng khá so v i bình quân chung c n c và khu v c Tây nguyên

c nh tranh c a các s n ph m, các doanh nghi p trong n n kinh t Nâng cao vai trò c a

khoa h c và công ngh , giáo d c – đào t o đóng góp cho s phát tri n nhanh và b n v ng

k Nông nghi p phát tri n theo h ng s n xu t hàng hóa, vi c chuy n đ i c c u cây

tr ng, v t nuôi đ t đ c nh ng k t qu kh quan, góp ph n xóa đói, gi m nghèo và phát

đ c đ u t , nh t là l nh v c th y đi n D ch v đáp ng ngày m t t t h n cho nhu c u xã

h i, t ng d n t tr ng c c u kinh t

Tuy nhiên, t c đ t ng tr ng kinh t v n ch a t ng x ng v i kh n ng, ti m

n ng, l i th phát tri n c a đ a ph ng, ch t l ng s n ph m và s c c nh tranh còn th p Nông nghi p tuy phát tri n nh ng thi u tính b n v ng S n xu t công nghi p còn đ n

đi u, quy mô nh Xu t kh u ch a đ t m c tiêu

trong khi đó vi c tri n khai đ i m i, s p x p l i doanh nghi p Nhà n c còn ch m và lúng túng Công tác quy ho ch và vi c qu n lý th c hi n theo quy ho ch còn b t c p, thi u

đ ng b Ph ng pháp xây d ng k ho ch c ng nh đi u hành th c hi n k ho ch phát tri n kinh t - xã h i ch a có s thay đ i l n so v i c ch qu n lý t p trung tr c đây, thi u các y u t mang tính đ t phá c a t ng giai đo n và trong t ng l nh v c

2.2 Khái quát tình hình đ u t xây d ng c b n c a t nh k L k

2.2.1 Nh ng nhân t nh h ng đ n đ u t XDCB trên đ a bàn k L k

u t xây d ng c b n c a t nh k L k ch u s nh h ng c a các nhân t nh : chi n l c công nghi p hoá; c ch chính sách đ u t ; công tác t ch c qu n lý đ u t xây

d ng Các nhân t này nh h ng đ n c hai thành ph n c a đ u t xây d ng c b n t

- V n đ u t xây d ng c b n t NSNN chi ra;

- L i ích công d ng c a các đ i t ng do k t qu c a quá trình đ u t t o nên khi

đ a vào s d ng

Vì v y, các nhân t này t n t i d c theo su t th i gian c a quá trình đ u t : T khi

có ch tr ng đ u t , trong quá trình đ u t – xây d ng và đ c bi t là c quá trình khai thác – s d ng các đ i t ng đ u t đ c hoàn thành

Phát huy l i th c a t nh, trong giai đo n 2001 – 2010 t nh đã đ y m nh t c đ phát tri n công nghi p, t c đ t ng giá tr s n xu t bình quân trong giai đo n kho ng 21 – 22% Phát tri n công nghi p theo h ng phát huy l i th so sánh Nâng cao vai trò c a ngành

công nghi p tr thành ngành kinh t ch đ o, đóng góp ngày càng quan tr ng vào t ng

tr ng kinh t , t ng thu Ngân sách; gi i quy t các v n đ xã h i, t o vi c làm, xóa đói

m cao su; s n ph m đi n dân d ng; c khí nông lâm nghi p

Phát tri n công nghi p theo h ng h p tác, liên doanh liên k t v i các t nh trong vùng và c n c, thu hút thêm nhi u ngu n v n đ u t cho phát tri n công nghi p c a

t nh

Phát tri n công nghi p trên n n t ng khoa h c công ngh tiên ti n T ng c ng đ i

m i và trang b máy móc thi t b hi n đ i nh m nâng cao ch t l ng, hi u qu kinh t và

kh n ng c nh tranh s n ph m trên th tr ng trong và ngoài n c

Hình thành và phát huy hi u qu các khu công nghi p t p trung Hòa Phú, c m công nghi p Ea ar – Ea Kar, Buôn H , Ea H’leo, Buôn Ma Thu t, t o đ ng l c phát tri n các ngành kinh t và các đ a bàn lãnh th G n phát tri n công nghi p v i quá trình hình thành

m ng l i đô th , các đi m dân c t p trung và phân b dân c trên đ a bàn, t o đ ng l c

và s liên k t gi a đô th và nông thôn, gi a các c s công nghi p và vùng nguyên li u

Chú tr ng phát tri n công nghi p ch bi n nông thôn v i quy mô v a và nh , l a

ch n công ngh phù h p và hi u qu Xây d ng c s ch bi n t p trung t i các vùng nguyên li u l n, khuy n khích phát tri n ch bi n th công ho c s ch theo h gia đình

đ i v i nh ng lo i s n ph m đ n gi n, s n xu t vùng xa nhà máy; khuy n khích các thành ph n kinh t trong n c và ngoài n c tham gia đ u t phát tri n công nghi p

u tiên phát tri n m t s ngành công nghi p ch bi n có đi u ki n đ u t t p trung quy mô l n nh cà phê, cao su, đi u, bông, chè, th t, s a, n n m 2010 đã có ít nh t

cao, có th ng hi u đ xu t kh u u t nâng c p thi t b , đ ng b hóa dây chuy n đ i

v i nh ng nhà máy s n xu t cao su và xây d ng m t s nhà máy đ có c c u s n ph m:

trong đó m t ph n đ c s n xu t ra thành s n ph m ch t l ng cao nh s m, l p ô tô,

b ng t i, đ thay th hàng nh p kh u Ch bi n bông, h t đi u ch y u l a ch n dây chuy n công ngh h p lý, đa d ng hóa các s n ph m đ nâng cao hi u qu s n xu t Ch

bi n chè ch y u gi công su t các nhà máy hi n có, ch đ u t thay đ i thi t b công ngh

đ có trên 70% s n l ng chè đ t tiêu chu n xu t kh u

2.2.1.2 Các c ch chính sách đ u t

Trong quá trình hình thành, khai thác s d ng các đ i t ng đ u t , các c ch chính sách đ u t tác đ ng làm cho các đ i t ng này phát huy tác d ng tích c c hay tiêu

c c ó là đi u ki n làm cho v n đ u t đ c s d ng có hi u qu cao hay th p Khi đã

l a ch n mô hình chi n l c công nghi p hóa đúng, n u các chính sách đ u t đ c xác

đ nh phù h p có h th ng, đ ng b và nh t quán thì s nghi p công nghi p hóa s th ng

l i, v n đ u t s mang l i hi u qu s d ng cao

Chính vì v y, trong th i gian qua, t nh đã xác đ nh c c u đ u t h p lý cho t ng

l nh v c đ phát tri n và chuy n d ch c c u kinh t theo h ng công nghi p hóa, hi n đ i hóa T p trung đ u t cho m c tiêu phát tri n công nghi p, du l ch và phát tri n h t ng thi t y u cho vùng sâu, vùng xa, vùng biên gi i T nh h tr và đ u t vào các d ch v c n thi t c a xã h i và các d án, công trình tr ng đi m nh h tr đ u t h t ng các khu,

c m công nghi p, h t ng ph c v du l ch và khuy n khích các thành ph n kinh t khai thác l i th đ phát tri n th y đi n Khuy n khích phát tri n các doanh nghi p ho t đ ng trong lnh v c ch bi n nông – lâm s n, nh t là các m t hàng xu t kh u, tr ng r ng, ch n nuôi, kinh doanh du l ch và các doanh nghi p kinh doanh th ng m i – d ch v ; khuy n khích các doanh nghi p đ u t vào các khu, c m công nghi p; th c hi n các chính sách u đãi đ thu hút doanh nghi p đ u t vào các đ a bàn khó kh n, các doanh nghi p s d ng nhi u lao đ ng là đ ng bào dân t c thi u s

Có chính sách khuy n khích doanh nghi p thu c các thành ph n kinh t tham gia

đ u t c s h t ng, NSNN h tr đ u t xây d ng c s h t ng các c m, đi m công nghi p đ t o đi u ki n cho doanh nghi p đ u t phát tri n công nghi p Rà soát các chính sách h tr đ u t xây d ng c s h t ng nông thôn nh đ ng giao thông nông thôn, kiên c hóa kênh m ng, đi n nông thôn không còn phù h p đ ban hành chính sách

m i nh m m c tiêu đ ra ng th i ki n ngh v i Chính ph ban hành các chính sách m i

đ i v i vùng Tây Nguyên

Các v n b n quy ph m pháp lu t d i Lu t, Ngh đ nh, Thông t , Quy t đ nh và các v n b n h ng d n, ch đ o đi u hành c a t nh đã t o khuôn kh pháp lý và làm rõ nhi u v n đ trong đi u hành, qu n lý, s d ng ngu n v n đ u t t NSNN làm h n ch

th t thoát lãng phí và nâng cao hi u qu s d ng ngu n v n đ u t

Bên c nh đó, t nh c ng đã xin ý ki n Chính ph đ xây d ng c ch chính sách đ c thù nh : Nâng m c h tr v n Ngân sách Trung ng t i đa không quá 70 t đ ng cho

vi c đ u t khu công nghi p khi đáp ng tiêu chí c a Quy t đ nh s 183/2004/Q -TTg ngày 19 tháng 10 n m 2004 c a Th t ng Chính ph (bao g m c đ ng gom ho c

đ ng, c u vào khu công nghi p); H tr đ u t t Ngân sách Trung ng đ xây d ng h

t ng các c m công nghi p, ti u th công nghi p không quá 6 t đ ng/c m; H tr 100%

v n đ i ng các d án ODA do đ a ph ng qu n lý đ i v i các d án đáp ng đi u ki n

Chính ph

Trên c s h th ng v n b n quy ph m pháp lu t qu n lý v n đ u t t NSNN do

B Tài chính ban hành, t nh đã ch đ o, h ng d n, đi u hành các c p, các ngành, các Ch

đ u t làm c n c đ áp d ng trong th c hi n qu n lý v n đ u t , nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý, c p phát, thanh toán v n đ u t t NSNN

Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình nh m m c tiêu đ a d án vào khai thác

s d ng đ t ch t l ng, ti n đ , chi phí phù h p, an toàn và hi u qu đ t đ c m c tiêu này c n ph i qu n lý d án ngay t giai đo n chu n b đ u t i v i các d án s

d ng v n NSNN k c các d án thành ph n, Nhà n c qu n lý toàn b quá trình đ u t xây d ng t vi c xác đ nh ch tr ng đ u t , l p d án, quy t đ nh đ u t , l p thi t k

t ng d toán, l a ch n nhà th u, thi công xây d ng đ n khi nghi m thu, bàn giao và đ a công trình vào khai thác s d ng

Vi c đ u t xây d ng công trình ph i phù h p v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch ngành, quy ho ch xây d ng, đ m b o an ninh, an toàn xã h i

và an toàn môi tr ng, phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t v đ t đai và pháp lu t có liên quan

Phân đ nh rõ quy n h n và trách nhi m c a c quan qu n lý Nhà n c, Ch đ u t ,

t ch c t v n và nhà th u trong quá trình đ u t và xây d ng nh m s d ng có hi u qu

v n đ u t Theo đó, n i dung g m:

- Phân lo i d án theo tính ch t, quy mô đ u t đ phân c p qu n lý, công tác giám

đ nh đ u t c a các d án do c quan có th m quy n quy t đ nh

- Công tác k ho ch hóa đ u t đ t ng h p cân đ i v n đ u t c a t t c các thành

ph n kinh t trong n n kinh t qu c dân, d báo các cân đ i v mô

- Công tác xây d ng c ch chính sách v qu n lý quy ho ch, qu n lý đ u t xây

d ng và ban hành các tiêu chu n, quy ph m, quy chu n xây d ng, quy trình thi t k xây

d ng, các quy đ nh v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng, h th ng đ nh m c ch tiêu kinh t - k thu t, đ nh m c chi phí t v n, xây d ng đ n giá

- Công tác chu n b đ u t , th m dò th tr ng, thu th p tài li u, môi tr ng sinh thái, đi u tra khí t ng th y v n, l p d án đ u t , đi u tra kh o sát thi t k ,

- Công tác t ch c chu n b th c hi n d án, qu n lý thi công xây l p, tri n khai

th c hi n d án đ u t Công tác t m ng, thanh toán, quy t toán v n đ u t xây d ng c

b n hoàn thành

đ u t , tr c h t là tác đ ng đ n vi c t o ra k t qu đ u t và tác đ ng đ n chi phí đ u t

Qu n lý đ u t xây d ng c b n theo đúng trình t xây d ng đ m b o hi u qu c a đ u t

và h n ch nh ng c h i gây th t thoát tài s n c a Nhà n c

2.2.2 Tình hình đ u t xây d ng c b n b ng ngu n v n NSNN c a t nh k

L k (giai đo n 2001 – 2010)

Nh ng n m đ u th c hi n chi n l c tài chính 2001 – 2010, kinh t trong n c nói chung và c a t nh k L k nói riêng ti p t c ch u tác đ ng c a cu c kh ng ho ng tài chính ti n t Châu Á 1997 – 1998 Trong nh ng n m cu i th c hi n chi n l c, n c ta l i

ch u các nh h ng tiêu c c có quy mô và m c đ l n h n t s bi n đ ng b t l i c a giá

c hàng hóa trên th tr ng th gi i, s xu t hi n và lan r ng c a kh ng ho ng kinh t - tài chính th gi i 2008, trong đó đáng k là s s t gi m v xu t kh u và các ngu n v n t bên ngoài

Trong nh ng n m v a qua, trong b i c nh h t s c khó kh n c trong và ngoài

n c, nh ng kinh t c a t nh v n duy trì đ c m c t ng tr ng nhanh và b n v ng; nh p

đ t ng tr ng GDP bình quân trong 10 n m 2001 – 2010 đ t 9,51%, riêng trong giai đo n