C AT NH KL K QUA Á H TIÊ UV MÔ VÀ VI MÔ
3.3.3.4T ht thoát vn xây d ng công trình
Vi c b trí v n đ u t dàn tr i, th i gian hoàn thành công trình kéo dài gây ra lãng phí, th t thoát v n đ u t xây d ng công trình. Tuy nhiên, bên c nh đó còn có nh ng nguyên nhân khác nh :
- Ch t l ng l p d án, kh o sát, thi t k , t v n d án.
Tr c m t ho t đ ng đ u t , c n ph i chu n b m t cách khoa h c, đ y đ , chính xác nh m nâng cao hi u qu đ u t . Vi c chu n b đó đ c th c hi n thông qua quá trình kh o sát thi t k , l p d án đ u t . Vi c l p d án đ u t đóng vai trò quan tr ng trong ho t đ ng đ u t vì nó là t p h p các ho t đ ng xem xét, chu n b , tính toán toàn di n các khía c nh kinh t k thu t, đi u ki n t nhiên, môi tr ng pháp lý... Trên c s đó xây
d ng m t k ho ch ho t đ ng phù h p nh m th c hi n m t d án đ u t . Quá trình l p d án đ u t đ c coi là quá trình phát tri n vì nó là vi c hình thành ý t ng nh m bi n ý t ng đó thành hi n th c. D án đ u t t t nh t s đem l i k t qu t t khi th c hi n và ti t ki m nh t. Tuy nhiên trong quá trình l p d án đ u t v n còn t n t i m t s th c tr ng d n đ n th t thoát v n đ u t xây d ng công trình.
H u h t các công trình, d án đ u đ c Ch đ u t ký h p đ ng v i đ n v có t cách pháp nhân đ th c hi n công tác t v n l p d án, thi t k k thu t thi công - d toán, giám sát thi công công trình, l p h s m i th u và phân tích đánh giá h s d th u. Nhi u đ n v t v n đ cao trách nhi m, làm t t công tác t v n. Tuy nhiên, qua ki m tra đ a ph ng cho th y, ch t l ng t v n còn h n ch , n ng l c t v n có h n nh ng đ c giao th u nhi u d án, công trình ho c đ n v t v n c cán b giám sát không đúng chuyên môn, giám sát ch a ch t ch , ch a trung th c, d dãi trong ki m tra, nghi m thu làm nh h ng đ n ch t l ng công trình.
Có th k đ n m t ví d đi n hình v l p d án đ u t không t t gây th t thoát, lãng phí nh d án ng vành đai phía tây Thành ph Buôn Ma Thu t, v i t ng m c đ u t h n 170 t đ ng, sau khi ký k t h p đ ng xây d ng đ n v thi công đã ng tr c 17 t t n m 2008 nh ng đ n cu i n m 2009 v n ch a th kh i công do d án ph i đi u ch nh l i h ng tuy n đ ng cho phù h p.
Nguyên nhân ch y u c a tình tr ng này là b i ch t l ng c a t v n kh o sát, thi t k l p d án ch a cao. Công tác kh o sát tr c khi ti n hành l p d án còn s sài, c u th d n đ n l p d án không chính xác do s li u thu th p ch a đ y đ , ch a đ a ra nhi u ph ng án và gi i pháp đ l a ch n. Khi ti n hành l p d án, thi t k ch a thu th p đ y đ y u t khách quan và ch quan d n đ n d toán ch a chính xác, d án ph i thay đ i, đi u ch nh l i thi t k , b sung d toán, làm ch m ti n đ , kéo dài th i gian th c hi n d án gây lãng phí v n đ u t ; vi c buông l ng giám sát tác gi x y ra r t nhi u công trình và là m t trong nh ng nguyên nhân d n đ n tình tr ng thi công sai thi t k .
Cho t i nay, v quy trình, ch nh ng d án quan tr ng qu c gia m i đ c th m đ nh b ng công c phân tích l i ích – chi phí. Các d án nhóm A, đ c phê chu n b i các b , ngành, các đ a ph ng và đ c đ a vào k ho ch phân b Ngân sách hàng n m ch y u ch đ c phân tích, đánh giá thông qua công c giá tr hi n t i thu n. Trong khi, vi c tính toán giá tr hi n t i thu n l i th ng d a vào các thông tin phi n di n, không c p nh t v i nh ng thay đ i kinh t - xã h i, đi n hình là giá c nguyên, nhiên, v t li u... Các d án nh h n, nhóm B, nhóm C ch đ c đánh giá trên c s kh n ng chi phí th c hi n. Cho t i nay vi c l a ch n d án ch y u v n d a vào các phân tích đ nh tính, v i m c đích chính là đ m b o s phù h p c a các d án v i k ho ch t ng th . Các phân tích đ nh l ng v i các ch s kinh t - xã h i c th ch a đ c coi tr ng đúng m c.
Trong b i c nh các tiêu chí đánh giá, th m đinh còn thi u ch t ch nh trên, thì vi c phân c p qu n lý đ u t 8
m nh cho các đ a ph ng, các ngành c ng còn t n t i không ít v n đ nh n ng l c cán b đ a ph ng y u trong khi thi u s tham gia c a c quan qu n lý đ u t XDCB trong quá trình th m đ nh v.v... H qu là r t nhi u d án đ u t đ c phê duy t, th c hi n trong khi hi u qu kinh t - xã h i không đ m b o. M t s d án đ c th c hi n sau đó ph i d b .
- C ch đ u th u - l a ch n nhà th u
T v n l p h s m i th u, phân tích đánh giá h s d th u trên đ a bàn t nh hi n nay Ch đ u t thuê t v n th c hi n, tuy nhiên ch t l ng ch a cao, ph n l n các đ n v t v n l y kh i l ng d toán đã đ c phê duy t làm kh i l ng cho h s m i th u, trong khi h s m i th u đ c l p s sài, theo m u có s n, m t b h s m i th u có th đ c s d ng cho nhi u công trình. Không phân tích, đánh giá chính xác đ c các yêu c u c a h s d th u, ch y u d a trên ch tiêu giá tr c a h s d th u đ đ ngh phê duy t k t qu đ u th u.
i v i Ch đ u t và Ban qu n lý d án – ng i ch u trách nhi m chính trong t ch c đ u th u và s d ng v n c a d án l i không ch p hành nghiêm chnh các quy đ nh
8Theo Q s 10/2010/Q -UBND ngày 23/9/2009 c a UBND tnh k L k: Thành ph BMT đ c Q đ u t đ n
15 t , các huy n 10 t , các xã 5 t và giao vi c th m đ nh Báo cáo KTKT, thi t k k thu t d toan cho Ch đ u t
trong Lu t đ u th u, phân chia nh gói th u đ th c hi n ch đ nh th u ho c ép giá gói th u xu ng th p đ th c hi n ch đ nh th u sau đó phê duy t kh i l ng đi u ch nh b sung giá tr gói th u thay cho đ u th u r ng rãi, xét th u khách quan. L a ch n nhà th u không đ n ng l c tài chính và thi t b , nhân l c thi công, th m chí có tr ng h p giá tr ch đ nh th u l n h n giá tr d toán phê duy t, đ u th u r i m i phê duy t t ng d toán, k ho ch đ u th u có tr c k ho ch đ u t , t ch c đ u th u tr c khi k ho ch đ u th u đ c duy t vì v y có nh ng gói th u giá tr phát sinh quá l n sau khi đ u th u.
Ban qu n lý d án còn thông đ ng v i t v n l p h s m i th u, đ l p h s m i th u theo tiêu chí, đi u ki n c a nhà th u đã đ nh tr c đ nhà th u đó trúng th u. Trong quá trình l a ch n nhà th u th ng ti t l thông tin trong công tác đ u th u đ các nhà th u liên k t nhau đ y giá gói th u lên cao, gây th t thoát ngu n v n NSNN.
- Thi công, giám sát thi công và nghi m thu hình th c, thông đ ng.
i v i t v n giám sát, các sai ph m c a ng i t v n giám sát, nghi m thu x y ra h u h t các công trình. Sai ph m ph bi n là thi u trách nhi m, không làm đúng và đ ch c n ng, nhi m v đ c giao; không ghi chép ho c ghi chép không đ y đ nh t ký thi công; buông l ng ki m tra s l ng, ch t l ng c a v t t , v t li u, thi t b đ a vào công trình. Giám sát thông đ ng v i nhà th u n b t kh i l ng thi công x y ra r t ph bi n.
Công tác nghi m thu kh i l ng th c hi n s sài, không th c hi n công trình, ph n l n do đ n v thi công lên kh i l ng, t v n giám sát xác nh n là Ch đ u t đ ng ý kh i l ng thanh toán. Ch đ u t th ng r t l là trong vi c th c hi n công tác giám sát c a mình, đ nhà th u và t v n giám sát t quy t đ nh kh i l ng thanh toán vì v y có r t nhi u kh i l ng không đúng v i th c t thi công trong quá trình thành toán.
- Gi i ngân, thanh quy t toán ch m có tiêu c c
M c dù đã có nh ng b c ti n dài trong qu n lý, ki m soát chi ngu n v n NSNN theo h ng t ng quy n t ch cho các c quan, đ n v s d ng ngu n NSNN, song cho t i nay công tác qu n lý v n nghiêng v qu n lý tuân th , ch a chú tr ng đ n các k t qu c a các kho n chi tiêu, đ ut . đây có hai v n đ đ t ra:
M t là, c ch ki m soát tuân th có nh ng mâu thu n nh t đ nh v i quá trình phân c p, nh t là khi th c hi n Ngh đ nh 99/2007/N -CP v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình. Trong khi c ch qu n lý giá theo Ngh đ nh 99/2007/N -CP nh m tháo g các khó kh n, c n tr do giá c bi n đ ng m nh không th th c hi n đ c các d án đ u t v i các thi t k d toán ban đ u, thì c ch ki m soát tuân th l i thi u c s đ ki m soát.
Hai là, vi c trao quy n t ch cho các đ n v s d ng Ngân sách, th c hi n qu n lý giá theo c ch th tr ng, nh ng ch a có đi u ki n đ ràng bu c v i các k t qu c n ph i đ t đ c nên ti m n nguy c s d ng lãng phí, không hi u qu ngu n v n NSNN.
- N ng l c Ch đ u t và Ban qu n lý d án.
Th ch Qu n lý d án hi n hành c a n c ta đ c quy đ nh trong i u 45 Lu t Xây d ng n m 2003 bao g m 2 ph ng th c sau:
Ch đ u t xây d ng công trình thuê t ch c t v n Qu n lý d án;
Ch đ ut xây d ng công trình tr c ti p QLDA và có th thành l p Ban Qu n lý d án.
Lu t không quy đ nh c th lúc nào thì áp d ng ph ng th c qu n lý d án nào, tuy v y đ i v i d án đ u t t NSNN có quy mô l n nh t đ nh thì nên yêu c u ph i thuê t v n Qu n lý d án đ t n d ng đ c n ng l c qu n lý chuyên nghi p c a h . Ph ng th c này qu c t g i là qu n lý xây d ng (construction management – CM), Trung qu c g i là giám lý công trình và quy đ nh d án t 30 tri u t tr lên, d án khu đô th m i, nhà cao t ng có k t c u và n n móng ph c t p đ u ph i th c hi n giám lý công trình.
Ngoài hai d ng nói trên còn có d ng h n h p, t c là Ch đ u t tr c ti p qu n lý m t ph n d án còn ph n kia thì thuê t v n qu n lý, và d ng giao th u tr n gói cho Nhà th u Thi t k - Xây d ng (Design – Build Contractor), còn g i là Nhà th u EPC. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hi n nay t nh th c hi n phân c p qu n lý v n đ u t t NSNN m nh cho các ngành, đ a ph ng, nh ng không quan tâm nhi u đ n n ng l c qu n lý c a đ a ph ng, không hình thành h th ng theo dõi, đánh giá phù h p và không có các ch tài th ng ph t đúng m c làm tr m tr ng h n tình tr ng y u kém trong phân b ngu n l c, s d ng
ngu n l c. T ch c b máy qu n lý c a Ban qu n lý d án còn nhi u b t c p ch a rõ ràng, ch a phân c p trách nhi m c th nên d n đ n th t thoát lãng phí trong đ u t xây d ng c b n.
Các Ch đ u t sau khi đ c giao v n ph n l n đ u giao h t cho các b ph n tr c thu c làm ban qu n lý d án, đ i di n cho Ch đ u t đ th c hi n đ u t . Nh ng Ban qu n lý d án không chuyên ngành này, lãnh đ o th ng là lãnh đ o c a c quan có công trình ho c là lãnh đ o UBND huy n, thành ph và m t s cán b làm công tác qu n lý d án kiêm nhi m. Nh ng cán b lãnh đ o kiêm nhi m v a đóng vai trò qu n lý Nhà n c trong t ng l nh v c, v a đóng vai trò qu n lý d án. Trình đ đ i ng cán b ho t đ ng qu n lý d án còn nhi u h n ch , n ng l c c a Ch đ u t ch a đáp ng đ c yêu c u c a công tác qu n lý d án, không có chuyên môn và ki n th c đ u t xây d ng công trình nên không đ trình đ đ qu n lý xây d ng, nghi m thu công trình.Vì v y vi c s d ng cán b kiêm nhi m làm công tác qu n lý d án s làm cho ho t đ ng đ u t xây d ng kém hi u qu . Bên c nh đó, cán b đ i di n cho Ch đ u t ch a gi i v chuyên môn nên trong quá trình th m đ nh hay phê duy t thi t k k thu t- d toán công trình, ch đ nh th u thi công xây d ng công trình ch d a vào ý ki n đ c nêu ra trong báo cáo th m tra và h s đ xu t đ phê duy t v i m c đích sao cho phù h p v i t ng m c đ u t và k ho ch v n đã đ c phân b , mà không chú ý đ n các thi t k k thu t thi công c ng nh ch t l ng và giá c c a các lo i nguyên v t li u nhà th u đ xu t s d ng cho công trình. T nh ng b t c p, y u kém trong công tác qu n lý v n đ u t xây d ng c b n đã làm nh h ng đ n ch t l ng xây d ng công trình, tu i th công trình gi m. Nhi u công trình, d án m i nghi m thu bàn giao đ a vào s d ng đã h h ng bu c Ngân sách ph i b trí v n đ duy tu, s a ch a gây lãng phí, th t thoát r t l n cho NSNN, nh h ng đ n chi n l c phát tri n kinh t chung c a toàn t nh.
K t lu n
V i yêu c u phát tri n ngày càng cao, đ u t xây d ng c b n t ngu n v n NSNN ph i đáp ng đ c các yêu c u đ t ra cho phát tri n kinh t - xã h i c a t nh. Nhu c u đ u t cho h t ng kinh t - xã h i c a t nh r t l n, nh ng ngu n v n đ u t có h n đã c n tr