C AT NH KL K QUA Á H TIÊ UV MÔ VÀ VI MÔ
4.2 Gi i pháp t phía các c quan Trung ng
4.2.1 Ti p t c hoàn thi n h th ng v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng.
+ Xây d ng và s m thông qua Lu t quy ho ch, lu t qu n lý đ u t s d ng v n NSNN và các quy đ nh ch tài c th chi ti t đ m nh, đ s c r n đe, b sung s a đ i các quy đ nh pháp lu t mâu thu n, ch ng chéo... cho phù h p v i th c t , đó là c ch ch ng khép kín, c ch công khai minh b ch, c ch c nh tranh, đ c bi t phù h p v i các quy đ nh mà Vi t Nam cam k t khi tr thành thành viên WTO.
+ Phát tri n, khuy n khích hình th c tín d ng đ u t thay cho hình th c c p phát đ i v i các d án đ u t xây d ng c s h t ng kinh t xã h i có kh n ng thu h i v n.
+ Tr m t s d án nh , l c n nghiên c u vi c ban hành th c hi n ch đ b t bu c ph i thuê t ch c đi u hành d án (Ban qu n lý d án) t ch c này chuyên nghi p, đ c l p, làm thuê cho Ch đ u t thông qua h p đ ng kinh t .
+ Nghiên c u b sung, s a đ i các c ch chính sách liên quan đ n công tác đ n bù, gi i phóng m t b ng đ c bi t là vi c ng i dân đ c đ n bù theo đúng giá th tr ng và t l a ch n n i m i (thuê, mua...), chuy n các nhà “tái đ nh c ” thành các nhà giá khác nhau (giá r , giá trung bình, giá cao, nhà cho thuê... đ dân t ch n theo kh n ng c a mình không b ràng bu c b i c ch xin - cho).
+ i m i hoàn thi n c ch qu n lý chi phí đ u t xây d ng theo h ng:
- Nhà n c ban hành các đ nh m c kinh t - k thu t t ng h p. Các đ nh m c kinh t - k thu t chi ti t mang tính tham kh o;
- Chuy n hình th c giá xây d ng theo khu v c sang xác đ nh giá xây d ng công trình phù h p v i yêu c u c a t ng lo i công trình xây d ng và y u t khách quan c a th tr ng.
- B vi c Nhà n c công b giá v t li u xây d ng, giá ca máy, các giá này theo c ch th tr ng... N u có nh ng bi n đ ng l n Nhà n c công b ch s giá xây d ng cùng th i k đ đi u ch nh chi phí xây d ng.
Các v n b n quy ph m pháp lu t đi u ch nh công tác qu n lý ch t l ng công trình đ c hoàn thi n theo h ng c i cách các th t c v th m đ nh, phê duy t, giám sát và nghi m thu sao cho gi m b t các th t c hành chính, nh ng v n đ m b o ki m soát ch t l ng công trình thông qua các ch th tr c ti p tham gia qu n lý, thi t k và thi công xây d ng công trình. B sung, ban hành thêm các v n b n quy ph m pháp lu t đi u ch nh ho t đ ng b o trì công trình xây d ng trong giai đo n s d ng t i h t tu i th công trình, đi u ch nh các hành vi tranh ch p v ch t l ng, ki m đ nh – giám đ nh ch t l ng, giám đ nh t pháp và giám đ nh s c . T ng c ng qu n lý an toàn đ i v i các bi n pháp t ch c thi công, qu n lý ch t l ng thi t k và thi công các h ng m c công trình t m, công trình ph . Ngoài ra, c n quy đ nh chi ti t h n n a v đi u ki n n ng l c c a các nhà th u tham gia ho t đ ng xây d ng, đ c bi t là đ i v i các công vi c xây d ng đ c thù; ki m soát quá trình ho t đ ng c a các nhà th u này và s a đ i, b sung các ch tài x lý các vi ph m v qu n lý công trình xây d ng.
y nhanh ti n đ so n th o, ban hành các quy chu n và tiêu chu n k thu t nh m đáp ng yêu c u đ i m i công ngh , nâng cao n ng su t, ti t ki m n ng l ng, nâng cao ch t l ng và hòa nh p thông l qu c t .
4.2.2 Ban hành các chính sách nâng cao n ng l c c a các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng và ch t l ng công trình
Có chính sách khuy n khích các doanh nghi p xây d ng t ch c th c hi n và đ c c p ch ng ch qu n lý ch t l ng theo tiêu chu n ISO 9001 – 2000, đ ng ký công trình s n ph m ch t l ng cao ( u tiên trong đ u th u, ch n th u...). Các doanh nghi p xây d ng c n t ng c ng n ng l c, xây d ng th ng hi u theo chu n m c qu c t và khu v c đ không ch đ s c c nh tranh ngay trên th tr ng trong n c mà còn h ng t i th tr ng n c ngoài. Mu n v y, c n chú tr ng công tác đào t o, nâng cao n ng l c đ i ng cán b qu n lý, cán b k thu t và công nhân xây d ng lành ngh bao g m c đào t o m i và đào t o l i theo h ng chuyên nghi p và chuyên sâu. Ph i chuyên nghi p hóa, chuyên môn hóa nh ng đ n v thi công nh ng công trình đ c thù, k thu t ph c t p. Nhà n c có
chính sách phù h p đ t ng kinh phí đào t o cán b , công nhân lành ngh đáp ng yêu c u ngày càng l n c a ngành xây d ng t ngu n NSNN, doanh nghi p và ng i h c.
Chú tr ng t ng c ng c ng c và ki n toàn các ban qu n lý d án. Các Ch đ u t c n rà soát, đánh giá l i n ng l c th c t c a các ban qu n lý d án hi n có, trên c s đó, có k ho ch và bi n pháp c th đ c ng c và ki n toàn các ban qu n lý đã thành l p, đ m b o đ đi u ki n n ng l c ho t đ ng theo quy đ nh. nâng cao tính chuyên nghi p và n ng l c qu n lý, c n nghiên c u và chuy n đ i mô hình ho t đ ng c a các ban qu n lý d án thành các doanh nghi p t v n qu n lý d án. Có chính sách khuy n khích các t ch c t v n qu n lý đi u hành d án, t ch c t v n giám sát chuyên nghi p - đ c l p thông qua các quy đ nh v vi c c p ch ng ch hành ngh k s chuyên nghi p phù h p v i đi u c tham gia công nh n l n nhau k s chuyên nghi p trong ASEAN.
Có chính sách khuy n khích áp d ng công ngh tiên ti n, v t li u xây d ng m i nh m nâng cao ch t l ng và tu i th công trình, gi m giá thành đ nâng cao n ng l c c nh tranh trong h i nh p kinh t qu c t .
4.2.3 Xây d ng các th ch qu n lý chi tiêu công trong t ng th i k phù h p v i m c tiêu phát tri n kinh t c a đ t n c tiêu phát tri n kinh t c a đ t n c
V i t cách là m t công c tr ng tâm c a chính sách tài chính qu c gia và liên quan đ n vi c th c hi n, phân b và s d ng các ngu n l c tài chính công, nên v n đ xuyên su t c a qu n lý chi tiêu công ph i th c hi n đ c các m c tiêu c a Chính ph đ ra và phù h p v i m c tiêu phát tri n kinh t trong t ng giai đo n. C th là ph i xây d ng các th ch nh m t o ra m t khu v c công n ng đ ng, bao g m t ng c ng xây d ng các th ch v chính sách, chính quy n có kh n ng xây d ng và ph i h p chính sách trong vi c l a ch n m c tiêu chi n l c, phân b ngu n l c g n k t v i k ho ch và chính sách, th c hi n ki m soát và đánh giá k t qu các ho t đ ng chi tiêu công.
Hoàn thi n th ch th c hi n thu h i đ t, đ y nhanh quá trình th c hi n gi i phóng m t b ng tái đ nh c cho ng i dân có đ t b thu h i theo các nguyên t c sau:
V quan đi m, xem ng i có đ t là ng i đóng góp vào s phát tri n c ng nh Ch đ u t là ng i góp v n, vì v y h không ph i là bên b thi t h i, không nh ng th
c ng gi ng nh Ch đ u t , h còn ph i đ c h ng l i ích t k t qu phát tri n ch không đ n thu n thu h i v n. i v i d án đ u t xây d ng c b n, s ng i đ c h ng l i t d án r t đông ch không riêng gì ch d án là Nhà n c, càng không nên đ m t s ít ng i b thi t h i. Quan đi m này th hi n s công b ng xã h i và c ng kh thi v m t k thu t tuy không d dàng. C ng không s làm cho d án tr nên đ t đ n u Nhà n c bi t đi u hành làm h m t b ng giá đ t xây d ng hi n đang quá cao m t cách phi lý và bi t cách làm cho đ ng ti n chi ra đ có đ t đai quay vòng tr l i thành v n phát tri n s n xu t.
V pháp lý, ph i xác đ nh m c đích thu h i đ t ch vì l i ích công c ng (n u mu n thì c ng có th phân ra là m c đích qu c phòng, an ninh, l i ích qu c gia, l i ích công c ng, tuy th c ra t t c đ u là l i ích công) nh ng không bao gi là vì m c đích phát tri n kinh t nh trong Lu t t đai n m 2003 t i kho n 1 đi u 40. t cho khu công nghi p, khu công ngh cao, khu kinh t và các d án l n ch đ c thu h i khi chúng n m trong quy ho ch h p pháp, vì r ng vi c th c hi n các quy ho ch h p pháp m i là vì l i ích công cho nên đ c áp d ng th t c thu h i đ t.
Thu h i đ t ph i kinh qua th t c pháp lý, ho c th t c pháp lý k t h p v i th t c hành chính, ch không th đ n thu n là th t c hành chính nên d b l m d ng nh hi n nay. Không nên cho r ng nh v y là phi n ph c, t n nhi u th i gian. N u b công chu n b t t và th c hi n m t cách chuyên nghi p thì quá trình thu h i đ t s ng n g n, suông s .
V t ch c th c hi n, c n s d ng d ch v c a các l c l ng chuyên nghi p mà không nên giao cho công ch c nh hi n nay. i v i d án phát tri n k t c u h t ng t ngu n v n NSNN, tr c m t nên thành l p m t s doanh nghi p Nhà n ccó đ lu t gia, k s xây d ng, k s nông nghi p, chuyên viên giá, chuyên viên đ a chính và chuyên gia xã h i h c đ làm d ch v thu h i đ t. Trong t ng lai lo i doanh nghi p này có th c ph n hóa.
4.2.4 T ng c ng công tác ki m tra, h ng d n c a các c quan qu n lý Nhà n cv ch t l ng công trình xây d ng đ i v i các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng. v ch t l ng công trình xây d ng đ i v i các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng.
Ki n toàn h thông các c quan chuyên môn qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình xây d ng t Trung ngđ n đ a ph ng có đ n ng l c th c hi n hi u qu công tác qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình xây d ng.
Xây d ng c ch ph i h p ch t ch gi a c quan qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình xây d ng Trung ng v i c quan chuyên môn qu n lý đ u t xây d ng c a các b , ngành và chính quy n đ a ph ng các c p nh m nâng cao hi u l c, hi u qu trong vi c qu n lý ch t l ng công trình xây d ng.
y m nh công tác h ng d n, ph bi n v n b n quy ph m pháp lu t v xây d ng cho cán b chuyên môn qu n lý đ u t xây d ng c a các b , ngành và chính quy n đ a ph ng các c p; các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng.
T ng c ng ki m tra vi c tuân th các quy đ nh c a pháp lu t v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng c a các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng t i các đ a ph ng.
T ng c ng ki m tra, ki m soát tình hình ch t l ng các công trình tr ng đi m qu c gia thông qua ho t đ ng ki m tra và nghi m thu c a H i đ ng nghi m thu Nhà n c các công trình xây d ng.
4.2.5 T ng c ng h p tác qu c t trong qu n lý ch t l ng công trình xây d ng.
Trong h i nh p kinh t qu c t , chúng ta c n ph i h p tác v i các n c đ trao đ i, h c h i kinh nghi m v công tác xây d ng th ch ; ti p thu nh ng công ngh tiên ti n trong qu n lý ch t l ng công trình xây d ng c a các n c trong khu v c và trên th gi i; t ng c ng h p tác trong đào t o cán b , chuyên gia làm công tác qu n lý ch t l ng, ki m đ nh ch t l ng xây d ng đ hình thành ngu n nhân l c ch t l ng cao ph c v s nghi p công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n c.
H p tác qu c t trong qu n lý ch t l ng c ng c n h ng t i s hòa nh p theo thông l qu c t và s công nh n l n nhau đ i v i các t ch c, cá nhân th c hi n công tác
thí nghi m, ki m đ nh, giám đ nh ch t l ng công trình, ti n t i th o lu n l n nhau v n ng l c hành ngh c a cá nhân và t ch c trong ho t đ ng xây d ng.
4.2.6 C i cách ph ng th c qu n lý v n cho các d án đ u t b ng NSNN nh m m c tiêu nâng cao ch t l ng công trình và nâng cao hi u qu s d ng v n đ u t .
Trong giai đo n hi n nay, ph n l n các d án đ u t b ng ngu n v n NSNN đ c qu n lý, c p phát và thanh toán thông qua Kho B c Nhà n c. Vì v y, c i cách ph ng th c qu n lý v n cho các d án đ u t b ng NSNN nh m m c tiêu tr c h t là nâng cao ch t l ng công trình và nâng cao hi u qu s d ng v n đ u t . B n ch t c a vi c c i cách này là áp d ng c ch Nhà n c qu n lý đ u t vào d án, ngân hàng qu n lý ti n, nhà th u vay ti n ngân hàng đ th c hi n các công trình đ c ch đ nh ho c trúng th u theo đúng yêu c u c a Nhà n c. C i cách h th ng qu n lý tài chính t c là th c s trao quy n cho các ngân hàng kinh doanh tài chính - m t vi c đúng v i ch c n ng c a ngân hàng. Ph ng th c này có th tóm t t nh sau:
Sau khi Nhà n c th m đ nh d án và t ch c đ u th u, thay vì rót ti n Ngân sách