ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ---o0o--- NGUYỄN TUẤN DŨNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC S
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o -
NGUYỄN TUẤN DŨNG
QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
HÀ NỘI – 2015
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o -
NGUYỄN TUẤN DŨNG
QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN
ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ANH TÀI
XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ
TỊCH HỘI ĐỒNG
HÀ NỘI – 2015
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc của mình đến PGS.TS Trần Anh Tài, người đã trực tiếp hướng dẫn, tận tình chỉ bảo, định hướng và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất trong suốt thời gian tác giả thực hiện nghiên cứu đề tài
Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy cô giáo Khoa Kinh tế Chính trị, Phòng Đào tạo, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã quan tâm giúp đỡ để tác giả được học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn
Tác giả xin trân trọng cảm ơn các cơ quan, đơn vị, cá nhân đã chia sẻ thông tin, cung cấp cho tác giả nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc biệt là các đơn vị Sở Kế hoạch và Đầu tư Nghệ An, Sở Tài chính Nghệ An, Kho bạc Nhà nước Nghệ An, Cục Thống kê Nghệ An
Cuối cùng, tác giả xin phép được cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp đã động viên và tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn này
Xin trân trọng cảm ơn!
Trang 4LỜI CAM ĐOAN
Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An” được tác giả viết dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Trần Anh Tài
Trong quá trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa và sử dụng những thông tin, số liệu từ một số tài liệu quy hoạch, kế hoạch, cuốn sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, bài tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan đây
là công trình nghiên cứu của riêng mình và chịu hoàn toàn trách nhiệm về cam đoan của mình
Trang 5MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN
SÁCH NHÀ NƯỚC Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Error! Bookmark not defined.
1.2 Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined.
1.2.1 Khái quát về chi đầu tư xây dựng cơ bản Error! Bookmark not defined 1.2.2 Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản Error! Bookmark not defined 1.2.3 Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản Error! Bookmark not defined 1.3 Nội dung quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined.
1.3.1 Công tác lập kế hoạch và phân bổ Error! Bookmark not defined 1.3.2 Công tác thanh toán Error! Bookmark not defined 1.3.3 Công tác quyết toán Error! Bookmark not defined 1.3.4 Công tác kiểm tra, kiểm soát Error! Bookmark not defined 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Error! Bookmark not defined.
1.3.6 Các chỉ tiêu sử dụng để đánh giá hiệu quả chi đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined.
Chương 2 Error! Bookmark not defined PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phương pháp nghiên cứu được sử dụng Error! Bookmark not defined 2.2 Phân tích số liệu Error! Bookmark not defined.
Trang 6Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined.
3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư
XDCB Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined.
3.2 Công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Nghệ An những năm qua
Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Error! Bookmark not defined.
3.2.2 Phân cấp quản lý chi đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined.
3.2.3 Thực trạng quản lý công tác phân bổ, thanh toán, quyết toán trên địa bàn tỉnh
Nghệ An Error! Bookmark not defined.
3.3 Đánh giá kết quả quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên
địa bàn tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những kết quả đạt được Error! Bookmark not defined.
3.3.2 Những tồn tại, hạn chế trong quá trình quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế trên Error! Bookmark not defined Chương 4 Error! Bookmark not defined.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined.
4.1 Quan điểm và định hướng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư XDCB từ
NSNN Error! Bookmark not defined 4.1.1 Mục tiêu đầu tư Error! Bookmark not defined.
4.1.2 Quan điểm về việc tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh
Nghệ An Error! Bookmark not defined.
Trang 74.1.3 Định hướng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Error! Bookmark not defined.
4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh
Nghệ An Error! Bookmark not defined.
4.2.1 Nhóm giải pháp cơ bản về quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tỉnh
Nghệ An Error! Bookmark not defined.
4.2.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước trên địa
bàn tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 3
Trang 8i
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
1 CBĐT Chuẩn bị đầu tư
2 CBTHDA Chuẩn bị thực hiện dự án
4 CSHT Cơ sở hạ tầng
5 GPMB Giải phóng mặt bằng
6 HĐND Hội đồng nhân dân
7 KBNN Kho bạc Nhà nước
8 KSTTVĐT Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
9 NSĐP Ngân sách địa phương
10 NSNN Ngân sách nhà nước
11 NSTW Ngân sách Trung ương
12 QLNN Quản lý nhà nước
14 UBND Ủy ban nhân dân
16 XDCB Xây dựng cơ bản
Trang 9ii
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 3.1: Tổng VĐT XDCB của tỉnh Nghệ An từ năm 2009-2014 Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.2: Tỷ lệ chi đầu tƣ XDCB trong tổng chi ngân sách tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.3 Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined.
Bảng 3.4 Kết quả quyết toán dự án hoàn thành đầu tƣ từ ngân sách tỉnh Nghệ An
Error! Bookmark not defined Biểu 4.1 Thống kê dự án tồn tại trong quyết toán vốn dự án hoàn thành Error! Bookmark not defined.
Trang 101
PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách nhà nước (NSNN) là nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn nhất trong nền kinh tế,
có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân cùng mối quan
hệ khăng khít với tất cả các khâu của hệ thống tài chính Ngân sách nhà nước là công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo cho các chi tiêu của Nhà nước và là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế, đảm bảo cho sự ổn định phát triển đồng đều giữa các khu vực, lĩnh vực kinh tế và đảm bảo thu nhập cho người dân
Xây dựng cơ bản (XDCB) giữ một vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Vai trò và ý nghĩa của XDCB có thể nhìn thấy rõ từ sự đóng góp của lĩnh vực này trong quá trình tái sản xuất tài sản cố định (TSCĐ) cho nền kinh tế quốc dân thông qua các hình thức xây dựng mới, cải tạo sửa chữa hoặc khôi phục các công trình hư hỏng hoàn toàn Vì vậy, việc tăng cường đầu tư XDCB để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ tiến tiến cho sản xuất xã hội nhằm thúc đẩy kết cấu hạ tầng ngày càng phát triển, làm thay đổi diện mạo của cả nước: các đô thị mới ra đời, các khu công nghiệp được hình thành, hệ thống giao thông thủy lợi, sân bay, bến cảng phát triển, nhiều công trình phúc lợi như bệnh viện, trường học được xây dựng khang trang Tốc độ và quy mô đầu tư XDCB đã góp phần quan trọng trong tăng trưởng, phát triển kinh tế hàng năm, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân
Nguồn NSNN chi cho đầu tư phát triển có ý nghĩa vô cùng quan trọng, quyết định tốc độ phát triển kinh tế Trong những năm qua tổng mức đầu tư cho toàn xã hội bình quân mỗi năm đạt khoảng 600 nghìn tỷ và theo xu hướng năm sau cao hơn năm trước Trong đó vốn đầu tư của Nhà nước chiếm tỷ trọng cao trên tổng vốn đầu tư, giữ vai trò chủ đạo trong cơ cấu vốn của xã hội, góp phần định hướng tạo ra cơ cấu kinh tế mới, thu hút đầu tư của các thành phần kinh tế khác Tuy nhiên trước thực trạng của nền kinh tế đang trong giai đoạn phát triển, đổi mới và hội nhập kinh tế Quốc tế nên khó tránh khỏi những hạn chế trong đó có lĩnh vực đầu tư XDCB, đặc biệt là công tác quản lý chi đầu tư
Trang 112
XDCB bằng ngồn NSNN đang tồn tại khá nhiều hạn chế gây nên tình trạng thất thoát, lãng phí và tiêu cực
Mặt khác trong vài năm trở lại đây, tình trạng khủng hoảng kinh tế đang diễn ra trên khắp thế giới, đặc biệt là sự khủng hoảng nợ công ở Châu Âu; thất nghiệp, lạm phát, sản xuất và tiêu dùng bị đình trệ, ảnh hưởng rất lớn đến đời sống của nhân dân, và gánh nặng này lại “đặt nặng lên vai những nhà quản lý” Việt Nam cũng chịu ảnh hưởng khá rõ nét
từ cuộc khủng hoảng chung này Hiện nay Chính Phủ đang thắt chặt chi tiêu công để nhằm kìm hãm lạm phát và thanh lọc những cơ sở làm ăn không hiệu quả nhằm vực nền kinh tế phát triển một cách thực sự để cùng với nhân dân cả nước vượt qua thời kỳ khó khăn này Cùng với xu hướng hội nhập kinh tế đặt ra cho nền tài chính Quốc gia mà NSNN là trung tâm phải ngày càng trở thành công cụ cực kỳ quan trọng Việc quản lý chi tiêu NSNN trong đó có chi cho đầu tư XDCB phải được tiếp tục nghiên cứu để thực hiện một bước về cơ chế, chính sách, quy trình, thủ tục nhằm mục tiêu sử dụng nguồn lực ngân sách thật sự đúng luật, linh hoạt, hiệu quả làm đòn bẩy thật sự để phát triển kinh tế hạ tầng đô thị, thu hút đầu tư, cải thiện đời sống nhân dân, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc phòng
Tỉnh Nghệ An thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, có diện tích 16.487km2, dân số trên 3 triệu người, có đường biên giới dài 419km giáp với 03 tỉnh của nước bạn Lào Với những đặc điểm đó, để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân và đảm bảo an ninh quốc phòng thì đầu tư XDCB nói chung và đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng đóng vai trò rất quan trọng Trong thời gian qua, công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Nghệ An vẫn còn một số hạn chế, bất cập như: Đầu tư giàn trải, thất thoát, lãng phí, kém hiệu quả,… UBND tỉnh Nghệ An đã thực hiện quyết liệt một số biện pháp nhưng chỉ giải quyết được một phần và cũng chỉ dừng lại ở mức độ xử lý sự vụ, chưa có tính hệ thống, chưa đưa ra được các giải pháp có tính lâu dài và hiệu quả Trước thực trạng đó, để nâng cao hiệu quả đầu tư trên địa bàn tỉnh thì tác giả mạnh dạn lựa chọn
đề tài “Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên
địa bàn tỉnh Nghệ An” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ
Trang 123
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Nguyễn Trường Giang, 2004 Luận án tiến sĩ kinh tế.“Đổi mới cơ chế quản lý
chi ngân sách Nhà nước trong lĩnh vực y tế ở Việt nam trong giai đoạn chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước” Luận án tiến sĩ kinh tế Học viện Tài
chính
2 Nguyễn Đẩu, 2005 Luận án tiến sĩ kinh tế.“ Huy động và sử dụng vốn đầu tư
phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - Thực trạng và giải pháp” Luận án tiến sĩ kinh tế
Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh
3 Võ Văn Cần, 2014 Luận án tiến sĩ kinh tế.“ Nghiên cứu cơ chế kiểm tra, giám
sát vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam” Luận
án tiến sĩ kinh tế Trường Đại học Ngân Hàng TP Hồ Chí Minh
4 Nguyễn Thị Bình, 2007 “Đổi mới quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng
công trình từ ngân sách của thành phố Hà Nội “.luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị Trường
ĐH Kinh tế- ĐHQGHN
5 Nguyễn Văn Đang, 2005 Quản lý dự án xây dựng Đồng Nai : Nhà xuất bản tổng hợp Đồng Nai
6 Trần Chí Hiền , 2010 luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị: “Vai trò nhà nước đối
với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên đi ̣a bàn tỉnh Nam
Đi ̣nh”.Luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị Trường ĐH Kinh tế- ĐHQGHN
7 Nguyễn Thị Bảo Hường, 2011 luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị: “Tăng cường
quản lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB bằng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên”
8 Lê Toàn Thắng, 2012 luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị: “Quản lý vốn đầu tư
xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của thành phố Hà Nội”
9 Lê Thế Sáu, 2012 Luận án tiến sĩ kinh tế Hiệu quả dự án đầu tư bằng vốn ngân
Trang 134
sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
10 Lê Hường, 2008 Quản lý hiệu quả đầu tư từ Ngân sách Báo điện tử, Thời báo kinh tế Việt Nam
11 Hoàng Văn Lương, 2011 Thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xây dựng cơ bản của
Nhà nước và vấn đề đặt ra đối với Kiểm toán Nhà nước trong việc kiểm toán các dự án đầu tư Tạp chí Kiểm toán
12 Sử Đình Thành, 2012 Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống giám sát và đánh giá chi
tiêu công ở Việt Nam Đề tài cấp Bộ
13 Hồ Minh Thế, 2010 Chống thất thoát lãng phí trong đầu tư XDCB từ vốn ngân
sách: Phân tích từ góc độ của Kiểm toán nhà nước Đề tài cấp Bộ
14 Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An (2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014) Báo
cáo tổng kết tình hình giải ngân đầu tư xây dựng cơ bản, Nghệ An
15 Nguyễn Hồng Minh, 2008 Quản lý dự án đầu tư (tái bản lần 3) Hà Nội: Nxb
Trường Đại học Kinh tế quốc dân
16 Vũ Tuấn Anh và Nguyễn Quang Thái, 2011 Đầu tư công – Thực trạng và tái cơ
cấu Hà Nội: NXB Từ điển Bách khoa
17 Phạm Sỹ Liêm, 2007 Các chế tài hạn chế phòng ngừa và xử lý lãng phí thất
thoát trong đầu tư xây dựng Đề tái cấp Bộ
18 Sử Đình Thành, 2005 Lập ngân sách theo kết quả đầu ra và sự vận dụng vào
trong quản lý chi tiêu công của Việt Nam Hà Nội: NXB Tài chính
19 Bộ Kế hoạch và Đầu tư Nghệ An, 2011 Báo cáo rà soát nâng cao hiệu quả đầu
tư của nền kinh tế Việt Nam hiện nay Hà Nội
20 Phòng Đầu tư XDCB - Sở Tài chính Nghệ An (2009, 2010, 2011, 2012, 2013,
2014) Báo cáo tổng kết cấp phát và quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, Nghệ An
21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật Xây dựng, số 16/2003/QH11
ngày 26/11/2003, Hà Nội
Trang 145
22 Sở Kế hoạch và Đầu tư Nghệ An (2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014) Báo
cáo tổng kết tình hình phân bổ vốn đầu tư, Nghệ An
23 Nguyễn Thị Thanh, 2008 luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị: “Tăng cường quản
lý Nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách thành phố Hà Nội”
24 Tổng cục Thống kê, 2004 Một số thuật ngữ thống kê thông dụng, Hà Nội
25 Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2006 Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, Nxb
Lao động- Xã hội, Hà Nội
26 Trường Đại học Kinh tế quốc dân, 2003 Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Thống
kê, Hà Nội
27 Trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh, 2006 Lý thuyết Tài chính công, Nxb Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh
28 UBND tỉnh Nghê ̣ An , 2009 Quyết đi ̣nh số 109/2009/QĐ.UBND ngày
09/12/2009 về viê ̣c ban hành Quy đi ̣nh về quản lý đầu tư xây dựng công trình và đấu thầu trên đi ̣a bàn Nghê ̣ An, Nghệ An