Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện thạch hà, tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ TÁ DUY QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ TÁ DUY QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNGTRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUỲNH ANH Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tên Võ Tá Duy - Tác giả Luận văn “Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” xin cam đoan công trình thực chƣa đƣợc công bố lần Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn nội dung lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Võ Tá Duy LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này, xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Phạm Quỳnh Anh ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tận tình giúp đỡ suốt trình nghiên cứu để hoàn thiện Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tới thầy cô giáo cán công nhân viên Trƣờng Đại học Kinh tế tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Thạch Hà, phòng, ban có liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian vừa qua Tôi xin cảm ơn gia đình, vợ con, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, hỗ trợ vật chất tinh thần giúp đỡ trình học tập làm Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Võ Tá Duy MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ Danh mục hình Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN,Error! Book THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪError! Bookmark not defined NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.1.1 Một số công trình nghiên cứu thực hiệnError! Bookmark not defined 1.1.2 Nhận xét, đánh giá nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNNError! Bookmark not def 1.2.1 Nguồn vốn NSNN Error! Bookmark not defined 1.2.2 Đầu tư XDCB quản lý ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNNError! Bookmark not de 1.2.3 Nội dung, quy trình quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNNError! Bookmark n 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Error! Bookmark not defined 1.2.5 Tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quản lý đầu tư dựng từ nguồn vốn NSNN Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh, huyện nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng Error! Bookmark not defined 1.3.1 Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Đã NẵngError! Bookmark not defi 1.3.2 Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bình Dương.Error! Bookmark not d 1.3.3 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa phương Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined 2.1 Dữ liệu phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.1.1 Dữ liệu nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.1.2 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.1 Địa điểm: Huyện Thạch Hà, tỉnh Hà TĩnhError! Bookmark not defined 2.2.2 Thời gian: Từ 2011 đến 2013 Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀError! Bookma 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội huyện Thạch HàError! Bookm 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Hạ tầng kỹ thuật Error! Bookmark not defined 3.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 3.2 Nguồn vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thạch Hà.Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tổng hợp cấu nguồn vốn nhận được:Error! Bookmark not defined 3.2.2 Tình hình cấu chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN:Error! Book 3.3 Công tác quản lý đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Thạch Hà Error! Bookmark not defined 3.3.1 Công tác lập kế hoạch chuẩn bị đầu tưError! Bookmark not defined 3.3.2 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu tổ chức triển khai thực đầu tư Error! Bookmark not defined 3.3.3 Công tác ứng vốn, cấp phát toán vốn đầu tư.Error! Bookmark no 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra Error! Bookmark not defined 3.4 Các thành công, hạn chế nguyên nhân quản lý nhà nƣớc công tác quản lý xây dựng huyện Thạch Hà Error! Bookmark not defined 3.4.1 Những thành công nguyên nhân: Error! Bookmark not defined 3.4.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀ 71 4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Error! Bookmark not defined 4.1.1 Tầm nhìn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030Error! Bookmark n 4.1.2 Mục tiêu đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 4.2 Phƣơng hƣớng phát triển kết cấu hạ tầng trọng điểmError! Bookmark not defined 4.2.1 Hệ thống giao thông Error! Bookmark not defined 4.2.2 Hệ thống thủy lợi Error! Bookmark not defined 4.2.3 Hệ thống cấp điện Error! Bookmark not defined 4.2.4 Hệ thống cấp nước, thoát nước Error! Bookmark not defined 4.2.5 Mạng lưới bưu chính, viễn thông thông tin liên lạcError! Bookmark not defin 4.2.6 Hạ tầng cụm công nghiệp du lịch Error! Bookmark not defined 4.3 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thạch Hà.Error! Bookmark not defined 4.3.1 Cải tiến hoàn thiện chế, sách quản lý nhà nước quản lý đầu tư XDCB Error! Bookmark not defined 4.3.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch công khai tài đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Error! Bookmark not defined 4.3.3 Cải tiến công tác lập dự toán, toán kiểm soát vốn đầu tưError! Bookm 4.3.4 Nâng cao hoạt động tổ chức máy lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý công tác đầu tư xây dựng bảnError! Bookmark not defined 4.3.5 Đổi công tác tổ chức triển khai thực dự án đầu tư, quản lý chất lượng công trình Error! Bookmark not defined 4.3.6 Nâng cao hiệu lực, hiệu tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng bản: Error! Bookmark not defined 4.3.7 Các giải pháp khác Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined Danh mục tài liệu tham khảo DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa DADT Dự án đầu tƣ DAĐT Dự án đầu tƣ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc TPCP Trái phiếu phủ 10 UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG TT Số hiệu Nội dung Bảng 3.1 Dân số trung bình huyện Thạch Hà 42 Bảng 3.2 Tăng trƣởng kinh tế địa bàn huyện 44 Bảng 3.3 Cơ cấu kinh tế huyện Thạch Hà 45 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Vốn đầu tƣ phát triển địa bàn huyện 48 Bảng 3.6 Tổng hợp chi đầu tƣ XDCB 50 Bảng 3.7 Nguồn vốn đầu tƣ XDCB phân chia theo ngành 51 Bảng 3.8 Tổng hợp công trình đƣợc đầu tƣ huyện 54 Bảng 3.9 Danh sách Ban quản lý công trình 56 10 Bảng 3.10 Tổng hợp kết tra, kiểm tra 59 So sánh cấu kinh tế huyện Thạch Hà với tỉnh Hà Tĩnh Trang 46 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung Biểu đồ 3.1 Tăng trƣởng kinh tế địa bàn huyện 44 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Thạch Hà 45 Biểu đồ 3.3 Biểu đồ 3.4 So sánh cấu kinh tế huyện Thạch Hà với tỉnh Hà Tĩnh Vốn đầu tƣ phát triển địa bàn huyện Trang 46 48 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2011 Văn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011 việc Hướng dẫn thực thị TTCP tăng cường quản lý đầu tư từ NSNN TPCP Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Hà Nội Bộ Xây dựng, 2009 Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng việc quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Thạch Hà, 2011, 2012, 2013 Niên giám thống kê huyện Thạch Hà Hà Tĩnh Chính phủ, 2007 Nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 04/4/2007 quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Hà Nội Chính phủ 2011 Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vốn TPCP Hà Nội 10 Chính phủ 2011 Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Hà Nội 11 Chính phủ 2013 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 Hà Nội 12 Chính phủ, 2013 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng công trình xây dựng Hà Nội 13 Nguyễn Văn Chọn, 2003 Kinh tế đầu tư xây dựng Hà Nội: Nhà xuất xây dựng 14 Nguyễn Thành Đồng, 2014 Quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế-Đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội 15 1Hội đồng nhân dân huyện Thạch Hà, 2010, 2011, 2012, 2013 Nghị thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh hàng năm Hà Tĩnh 16 Hội đồng nhân dân huyện Thạch Hà, 2010, 2011, 2012, 2013 Nghị phân bổ dự toán thu, chi ngân sách bố trí vốn đầu tư phát triển hàng năm Hà Tĩnh 17 Tạ Văn Khoái, 2009 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế - Học viện Chính trị - Hành quố gia Hồ Chí Minh 18 Ngô Thắng Lợi, 2008 Hoạch định phát triển kinh tế - xã hội: Lý luận thực tiễn Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Đại học KTQD 19 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Hà Nội 20 Quốc hội, 2005 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Hà Nội 21 Quốc hội, 2003 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Hà Nội 22 Quốc hội, 2009 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Hà Nội 23 Quốc hội, 2005 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Hà Nội 24 Sở Kế hoạch Đầu tƣ Hà Tĩnh, 2010, 2011, 2012, 2013 Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư hàng năm Hà Tĩnh 25 Nguyễn Hồng Sơn, Phan Huy Đƣờng (đồng chủ biên) 2013 Giáo trình Khoa học quản lý Hà Nội: Nhà xuất ĐHQG 26 Trần Văn Sơn, 2010 Hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách địa phương Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế-Đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội 27 Nguyễn Thị Minh Tâm, 2004 Vai trò tài với thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế điều kiện hội nhập Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 311, Tháng 4/2004 28 Cấn Quang Tấn, 2007 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý Luận án Tiến sĩ kinh tế - Học viện Tài 29 Lê Toàn Thắng, 2012 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị - Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012 Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất ĐHQG 31 UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2010 Quyết định số 19/2010/QĐ-UBND ngày 11/10/2010 việc ban hành Quy định số nội dung lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng công tình sử dụng nguồn vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 32 UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2011 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 Hà Tĩnh 33 UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2011 Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 UBND tỉnh Hà Tĩnh quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng công trình nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 34 UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2011 Văn số 3900/UBND-TH ngày 14/11/2011 việc hướng dẫn thực Chỉ thị số 1792/CT-TTg Văn số 7356/BKHĐT-TH Hà Tĩnh 35 UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2012 Quyết định số 2024/QĐ-UBND ngày 17/7/2012 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc công bố thủ tục hành sửa đổi, bổ sung bãi bỏ Bộ thủ tục hành chung áp dụng UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Hà Tĩnh 36 UBND huyện Thạch Hà, 2010, 2011, 2012, 2013 Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm Hà Tĩnh 37 UBND huyện Thạch Hà, 2010, 2011, 2012, 2013 Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh hàng năm Hà Tĩnh 38 UBND huyện Thạch Hà, (Dự thảo lần thứ 6) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Hà Tĩnh 39 Ngô Doãn Vịnh, 2005 Bàn phát triển kinh tế Hà Nội: NXB trị quốc gia 40 Viện chiến lƣợc phát triển kinh tế, 2000 Việt Nam tầm nhìn 2020 Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia