Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tổng cục thống kê, bộ kế hoạch và đầu tư

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ -HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG BÌNH KHANH QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỔNG CỤC THỐNG KÊ, BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TOÀN THẮNG HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn công trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học TS Lê Toàn Thắng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đặng Bình Khanh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu thày, giáo Học viện Hành Quốc gia, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, Tôi vô trân trọng, biết ơn sâu sắc đến TS Lê Toàn Thắng giáo viên hướng dẫn tận tình bảo, giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn lãnh đạo, bạn bè, đồng nghiệp Tổng cục Thống kê người thân gia đình ln ủng hộ, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để thu thập tài liệu phục vụ việc phân tích, tổng hợp số liệu động viên suốt trình thực Luận văn Kính chúc Q thầy cô bạn bè sức khỏe, hạnh phúc thành công! Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đặng Bình Khanh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan quản lý đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, phân loại đầu tư xây dựng 1.1.3 Trình tự đầu tư tổ chức triển khai thực đầu tư xây dựng bản9 1.1.4 Vai trò nhân tố quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 1.2.Quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc19 1.2.1 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 19 1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 22 1.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 26 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến trình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .28 1.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc số ngành nƣớc, kinh nghiệm quốc tế học cho quan Tổng cục Thống kê 32 1.3.1 Kinh nghiệm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số ngành nước 32 1.3.2 Bài học cho quan Tổng cục Thống kê hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tham khảo 33 1.4.Tóm tắt chƣơng 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCCỦA CƠ QUAN TỔNG CỤC THỐNG KÊ, BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ 35 2.1.Khái quát chung quan Tổng cục Thống kê công tác quản lý đầu tƣ xây dựng quan Tổng cục Thống kê 35 2.1.1 Sự hình thành phát triển Tổng cục Thống kê 35 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quan Tổng cục Thống kê 37 2.1.3 Tổ chức máy quan Tổng cục Thống kê 39 2.1.4 Tình hình nhân quan Tổng cục Thống kê 41 2.1.5 Bộ máy quản lý cơng tác tài quan Tổng cục Thống kê 42 2.2.Tình hình quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quan Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 43 2.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật sách có liên quan lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng cục Thống kê 43 2.2.2 Công tác tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng .48 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng quan Tổng cục Thống kê .53 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư .63 2.3.Đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc củaTổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 64 2.3.1 Những kết đạt công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục Thống kê .64 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 67 2.4.Tóm tắt chƣơng 79 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆNQUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .80 3.1.Định hƣớng hoàn thiện quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Thống kê 80 3.1.1 Mục tiêu phát triển Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư80 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển Đầu tư xây dựng trụ sở quan thống kê thuộc Hệ thống thống kê tập trung 82 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB quan Tổng cục Thống kê .83 3.2.Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Thống kê 86 3.2.1 Nhóm giải pháp chung .86 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tổng cục Thống kê .92 3.2.3 Nhóm giải pháp khác có liên quan đến điều kiện thực giải pháp 102 3.3 103 3.4.Tóm tắt chƣơng 105 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 109 DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa DAĐT Dự án đầu tư ĐTPT Đầu tư phát triển GPMB Giải phóng mặt QLNN Quản lý nhà nước XDCB Xây dựng CTK Cục Thống kê BQL Ban quản lý NSNN Ngân sách Nhà nước VĐT Vốn đầu tư 10 TCTK Tổng cục Thống kê DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Tên Nội dung Bảng 2.1 Tình hình chất lượng cán bộ, cơng chức quan Tổng cục Bảng 2.2 Tình hình độ tuổi cán bộ, công chức quan Tổng cục Bảng 2.3 Tổng hợp dự án chuẩn bị đầu tư giai đoạn 2013-2017 Bảng 2.4 Tổng hợp công tác lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2013-2016 Bảng 2.5 Tổng hợp dự án thực đầu tưg kê giai đoạn 2013-2017 Bảng 2.6 Trang 50 51 66 67 69 Biểu tổng hợp vốn đầu tư XDCB trụ sở quan Cục, Chi cục Thống kê giai đoạn 2013- 71 2017 Bảng 2.7 Tiến độ thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bảng 2.8 Thu, chi ngân sách Nhà nước TCTK 20132017 Bảng 2.9 Tổng hợp tình hình đấu thầu 2013-2017 76 76 83 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Nội dung Tên Sơ đồ 1.1 Trình tự hoạt động đầu tư Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy quan Tổng cục Thống kê Trang 33 49 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ quản lý tài Tổng cục Thống kê 51 Sơ đồ 2.3 Mơ hình quản lý đầu tư XDCB ngành thống kê 58 Sơ đồ 2.4 Mơ hình quản lý Chủ đầu tư 61 Biểu đồ 2.1 Chất lượng đào tạo công chức quan Tổng cục Biểu đồ 2.2 Biểu đồ vốn đầu tư XDCB từ Nhà nước TCTK 50 75 ... pháp Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan quản lý đầu. .. Chương 1: Cơ sở khoa học v? ?quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quan Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư Chương 3:... đề lý luận thực tế quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư 4.2 Phạm vị nghiên cứu - Về nội dung: Quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước TCTK, Bộ Kế