Nghiên cứu hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước trên địa bàn quận long biên, thành phố hà nội

Thứ tư: Các thành quả của hoạt ñộng ñầu tư xây dựng cơ bản là các công tŕnh xây dựng sẽ hoạt ñộng ở ngay nơi mà nó ñược tạo dựng, cho nên các ñiều kiện về ñịa lý, ñịa hình có ảnh hưởng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

ðINH THỊ THU HƯƠNG

NGHIÊN CỨU HOẠT ðỘNG CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN

QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng: Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một ñề tài nghiên cứu nào

Tôi cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này

ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược ghi rõ nguồn gốc

Họ và tên

ðinh Thị Thu Hương

ðặc biệt tôi bày tỏ sự biết ơn sâu sắc ñến TS Nguyễn Phúc Thọ ñã tận

tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp ñỡ trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND, cục thống kê, phòng Tài nguyên và Môi trường quận Long Biên ñã tạo mọi ñiều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, người thân, bạn bè, ñồng nghiệp, ñã quan tâm ñộng viên, giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu ñề tài

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 20 tháng 1 năm 2013

Họ và tên

ðinh Thị Thu Hương

2.1.1 Khái niệm về hoạt ñộng chi ñầu tư xây dựng cơ bản 4

2.1.3 Trình tự ñầu tư xây dựng của một dự án 5

2.1.5 Nguyên tắc, hình thức, công tác quyết toán vốn ñầu tư xây dựng

cơ bản và nội dung hoạt ñộng chi ñầu tư xây dựng cơ bản thuộc

2.1.6 Những yếu tố ảnh hưởng ñến hoạt ñộng chi ñầu tư XDCB thuộc

2.2 Số liệu thực tế chi ñầu tư xây dựng cơ bản của Việt Nam [ 8 ] 22

3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế của Quận Long Biên 33 3.1.4 Tình hình dân số, lao ñộng của Quận Long Biên 38

4.1 Thực trạng hoạt ñộng chi ñầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân

sách Nhà nước trên ñịa bàn quận Long Biên 48 4.1.1 Kết quả thực hiện chi XDCB thuộc ngân sách nhà nước 48 4.1.2 Thực trạng quy trình hoạt ñộng chi ñầu tư xây dựng cơ bản của

4.1.3 Phân tích việc thực hiện chi ñầu tư XDCB các phường ñiểm 79 4.1.4 Kết luận rút ra sau phân tích chi ñầu tư xây dựng cơ bản 95 4.2 ðịnh hướng và giải pháp hoàn thiện hoạt ñộng chi ñầu tư XDCB

4.2.1 ðịnh hướng ñầu tư giai ñoạn 2011-2015 của quận Long Biên 97 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt ñộng chi ñầu tư XDCB từ nguồn

5.1 Kết luận 111

CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nội dung từ thể hiện

CNH, HðH Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa

ðTPT ðầu tư phát triển

ðTXDCB ðầu tư xây dựng cơ bản

DANH MỤC BẢNG BIỂU

2.1 Quyết toán chi ngân sách Nhà nước giai ñoạn 2005 – 2009 23 3.1 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2011 của quận Long Biên 31 3.2 Cơ cấu kinh tế quận Long Biên (2007 - 2011) 33 3.3 Tình hình dân số, lao ñộng và trình ñộ lao ñộng quận Long Biên 40 4.1 Kết quả thực hiện dự án XDCB của quận giai 2009 – 2011 54 4.2 Dự án tổ chức ñấu thầu giai ñoạn 2009 – 2011 56 4.3 Giá gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu giai ñoạn 2009 - 2011 57 4.4 Giá gói thầu theo hình thức và loại hình ñấu thầu năm 2009 59 4.5 Giá gói thầu theo hình thức và loại hình ñấu thầu năm 2010 60 4.6 Giá gói thầu theo hình thức và loại hình ñấu thầu năm 2011 60 4.7 Một số nội dung chưa có trong kế hoạch thực hiện dự án XDCB 67

4.9 Trở ngại trong công tác quyết toán vốn ðTXDCB 75 4.10 Kết quả thực hiện dự án giai 2009 – 2011 phường Sài ðồng 79 4.11 Kết quả thực hiện dự án giai 2009 – 2011 phường Thượng Thanh 80 4.12 Kết quả thực hiện dự án giai 2009 – 2011 phường Việt Hưng 80 4.13 Tỷ lệ người ñược hỏi ñánh giá cơ chế, cơ cấu phân bổ vốn ñầu tư

DANH MỤC HÌNH , BIỂU ðỒ, SƠ ðỒ,

Biểu ñồ 3.1: Giá trị thu nhập các ngành kinh tế giai ñoạn 2007 - 2011 34 Biểu ñồ 3.2: Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế quận Long Biên giai ñoạn

Sơ ñồ 4.1 Sơ ñồ quản lý hoạt ñộng chi ñầu tư XDCB của Quận 48 Biểu ñồ 4.1 : Vốn ðTXDCB từ NSNN giai ñoạn 2009 – 2011 49 Biểu ñồ 4.2 : Lĩnh vực ñầu tư xây dựng cơ bản giai ñoạn 2009 -2011 52 Biểu ñồ 4.3: Kết quả giải ngân vốn giai ñoạn 2009 - 2011 55

Sơ ñồ 4.3 Giai ñoạn kết thúc (mô hình tác giả tự xây dựng) 65

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Ngân sách Nhà nước (NSNN) với các vai trò ñược coi là công cụ quan trọng trong việc thực hiện chức năng tổ chức kinh tế Chi ñầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là những khoản chi cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo ra các tài sản cố ñịnh, nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh dịch vụ cho nền kinh

tế Hoạt ñộng chi ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN có một vai trò ñặc biệt quan trọng, ñó ñược coi là ñòn bẩy có tác ñộng trực tiếp tới mức tăng trưởng

và sự phát triển kinh tế, xã hội Chính vì vậy, lĩnh vực chi ñầu tư xây dựng

cơ bản luôn ñược Nhà nước quan tâm chỉ ñạo và giám sát chặt chẽ Trong những năm vừa qua, việc chi ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

ñã ñạt ñược nhiều kết quả, mang lại lợi ích cho ñất nước Nhiều công trình phát triển cơ sở hạ tầng như giao thông, các trường học, bệnh viện ñược xây dựng và ñưa vào sử dụng, góp phần nâng cao ñời sống nhân dân, nhiều dự

án quan trọng từ nguồn vốn ñầu tư của Nhà nước ñã hoàn thành và ñưa vào

sử dụng, phát huy hiệu quả, tạo thêm năng lực mới cho nền kinh tế

Long Biên là một trong 29 quận, huyện thuộc thành phố Hà Nội Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của thủ ñô, quận Long Biên ñã nhận ñược sự quan tâm của ðảng, Chính phủ và của Uỷ ban nhân dân (UBND) thành phố Hà Nội trong tất cả các mặt, các lĩnh vực ñặc biệt là lĩnh vực ñầu tư xây dựng cơ bản Tổng vốn ñầu tư xây dựng cơ bản trên ñịa bàn quận có mức tăng trung bình hàng năm rất lớn trong ñó phần lớn là nguồn NSNN Thực tế hiện nay, vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của Long Biên ñã có những ñóng góp to lớn trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của Quận Bên cạnh ñó, do nhiều nguyên nhân khác nhau ñã làm cho vốn ñầu tư XDCB từ NSNN sử dụng chưa ñạt hiệu quả cao ðiều này ñã làm hạn chế khá nhiều ñến tốc ñộ phát triển kinh tế - xã hội của Quận ðể tăng cường hơn nữa vai trò của

vốn ựầu tư XDCB từ NSNN, nhằm phát huy lợi thế và khắc phục những tồn tại, thì: các cấp, ban, ngành quản lý vốn ựầu tư XDCB ở Long Biên phải tìm nhiều giải pháp ựể hoàn thiện và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này trong giai ựoạn hiện nay Tuy nhiên, hoạt ựộng chi ựầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN quận thời gian qua vẫn còn những tồn tại, hiệu quả sử dụng vốn trong XDCB chưa cao Các nguyên nhân chủ yếu làm hoạt ựộng chi ựầu tư XDCB

từ NSNN quận chưa hiệu quả: việc lập kế hoạch, bố trắ vốn XDCB phân tán, dàn trải, trong công tác tạm ứng thanh toán từ nguồn vốn NSNN còn nhiều

bất cập Xuất phát từ thực tiễn trên, việc lựa chọn ựề tài: Ộ Nghiên cứu hoạt

ựộng chi ựầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước trên ựịa bàn quận Long Biên, thành phố Hà NộiỢ

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu chung của luận văn là nhằm khái quát hoá, hệ thống hoá và bổ sung những vấn ựề lý luận chung liên quan ựến nội dung của ựề tài thuộc lĩnh vực ựầu tư XDCB từ NSNN Trên cơ sở ựó luận văn này nhằm vào các mục tiêu nghiên cứu cụ thể sau:

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về ựầu tư xây dựng

cơ bản, cơ chế chi ựầu tư xây dựng cơ bản thuộc NSNN

- đánh giá thực trạng chi và cơ chế chi ựầu tư ựầu tư xây dựng cơ bản thuộc NSNN quận Long Biên ựể thấy rõ những kết quả ựạt ựược và những hạn chế trong công tác này của ựịa phương

- đề xuất một số giải pháp hoàn thiện hoạt ựộng chi ựầu tư ựầu tư xây dựng cơ bản thuộc NSNN trên ựịa bàn quận Long Biên

1.3 đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 đối tượng nghiên cứu

+ Chi ựầu tư XDCB thuộc NSNN quận Long Biên

+ Quy trình chi ựầu tư XDCB; Quy trình thực hiện dự án

2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Khái niệm về hoạt ñộng chi ñầu tư xây dựng cơ bản

Khái niệm ñầu tư xây dựng cơ bản

ðầu tư xây dựng cơ bản là quá trình sử dụng các nguồn lực vào hoạt ñộng sản xuất giản ñơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố ñịnh, nhằm từng bước tăng cường và hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế

ðầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của ñầu tư phát triển ðây là quá tŕnh bỏ vốn ñể tiến hành các hoạt ñộng xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản ñơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố ñịnh trong nền kinh tế Do vậy ñầu tư xây dựng cơ bản là tiền ñề quan trọng trong quá tŕnh phát triển kinh tế xă hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng ðầu tư xây dựng cơ bản là hoạt ñộng chủ yếu tạo ra tài sản cố ñịnh ñưa vào hoạt ñộng trong lĩnh vực kinh tế

xă hội, nhằm thu ñược lợi ích dưới nhiều hình thức khác nhau ðầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân ñược thông qua nhiều hình thức như xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện ñại hoá hay khôi phục tài sản cố ñịnh cho nền kinh tế

2.1.2 ðặc ñiểm của ñầu tư xây dựng cơ bản

Hoạt ñộng ñầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của ñầu tư phát triển do vậy nó cũng mang những ñặc ñiểm của ñầu tư phát triển

Thứ nhất: Hoạt ñộng ñầu tư xây dựng cơ bản ñòi hỏi một khối lượng

vốn, lao ñộng, vật tư lớn Nguồn vốn này nằm khê ñọng trong suốt quá tŕnh ñầu tư Vì vậy trong quá trình ñầu tư chúng ta phải có kế hoạch huy ñộng và

sử dụng nguồn vốn một cách hợp lư ñồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao ñộng, vật tư thiết bị phù hợp ñảm bảo cho công tŕnh hoàn thành trong thời gian ngắn, tránh lăng phí nguồn lực

Thứ hai: Thời gian tiến hành một công cuộc ñầu tư, cho ñến khi thành

quả của nó phát huy tác dụng thường ñ•i hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến ñộng xảy ra Cho nên phải có kế hoạch quản lư tốt các nguồn lực ñầu tư và ñưa ra ñược những giải pháp cần thiết khắc phục ñược những bất chắc xảy ra

Thứ ba: Các thành quả của hoạt ñộng ñầu tư xây dựng cơ bản có giá trị

sử dụng lâu dài, có khi hàng trăm, hàng ngh–n năm thậm chí tồn tại vĩnh viễn như các công tŕnh nổi tiếng thế giới (Kim tự tháp cổ Ai cập, nhà thờ La mã ở Roma, Vạn Lư Trường Thành ở Trung Quốc, tháp Ăngcovát ở Cămpuchia )

Thứ tư: Các thành quả của hoạt ñộng ñầu tư xây dựng cơ bản là các

công tŕnh xây dựng sẽ hoạt ñộng ở ngay nơi mà nó ñược tạo dựng, cho nên các ñiều kiện về ñịa lý, ñịa hình có ảnh hưởng lớn ñến quá trình thực hiện ñầu

tư, cũng như việc phát huy tác dụng của kết quả ñầu tư Vì vậy cần ñược bố trí hợp lư ñịa ñiểm xây dựng, ñảm bảo các yêu cầu về an ninh quốc phòng, phải phù hợp với kế hoạch, quy hoạch, bố trí tại nơi có ñiều kiện thuận lợi ñể khai thác lợi thế so sánh của vùng, quốc gia, ñồng thời phải ñảm bảo ñược sự phát triển cân ñối của vùng lănh thổ

Thứ năm: hoạt ñộng ñầu tư xây dựng cơ bản rất phức tạp, liên quan

ñến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, ñược diễn ra không những chỉ trong phạm vi một ñịa phương mà còn nhiều ñịa phương với nhau

Vì vậy khi tiến hành hoạt ñộng này phải có sự liên kết chặt chẽ giữa các ngành, các cấp trong quản lý quá trình ñầu tư, bên cạnh ñó phải quy ñịnh

rõ phạm vi, trách nhiệm của các chủ thể tham gia quá trình ñầu tư, tuy nhiên vẫn phải ñảm bảo ñược tính tập trung, dân chủ trong hoạt ñộng ñầu tư

2.1.3 Trình tự ñầu tư xây dựng của một dự án

* Khái niệm: Trình tự ñầu tư và xây dựng là thứ tự theo thời gian tiến hành những công việc của quá trình ñầu tư ñể nhằm ñạt ñược mục tiêu ñầu tư

* Các giai ñoạn của trình tự ñầu tư và xây dựng:

Theo quy ñịnh hiện hành thì trình tự ñầu tư và xây dựng ñược chia làm

3 giai ñoạn:

- Giai ñoạn chuẩn bị ñầu tư,

- Giai ñoạn thực hiện ñầu tư,

- Giai ñoạn kết thúc xây dựng, ñưa công trình vào khai thác sử dụng

2.1.3.1 Giai ñoạn chuẩn bị ñầu tư :

Giai ñoạn này ñược bắt ñầu từ khi nghiên cứu sự cần thiết ñầu tư cho ñến khi có quyết ñịnh ñầu tư của cấp có thẩm quyền

Nội dung của giai ñoạn này bao gồm:

- Nghiên cứu về sự cần thiết phải ñầu tư và qui mô ñầu tư

- Tiến hành tiếp xúc thăm dò thị trường trong nước hoặc nước ngoài nước

ñể tìm nguồn cung ứng vật tư thiết bị hoặc tiêu thụ sản phẩm Xem xét khả năng

có thể huy ñộng các nguồn vốn ñể ñầu tư và lựa chọn các hình thức ñầu tư

- Tiến hành ñiều tra khảo sát và chọn ñịa ñiểm xây dựng

- Lập dự án ñầu tư: Gửi hồ sơ dự án và văn bản trình ñến người có thẩm quyền quyết ñịnh ñầu tư, tổ chức cho vay vốn ñầu tư và cơ quan thẩm ñịnh dự án ñầu tư

Như vậy giai ñoạn chuẩn bị ñầu tư là là cơ sở ñể thực hiện các nội dung tiếp theo của quá trình thực hiện ñầu tư, và kết thúc xây dựng ñưa dự án vào khai thác sử dụng, ñây cũng là giai ñoạn quyết ñịnh sự thành công hay thất bại của công cuộc ñầu tư trong tương lai

2.1.3.2 Giai ñoạn thực hiện ñầu tư

Giai ñoạn này ñược bắt ñầu từ khi có quyết ñịnh ñầu tư, công trình ñược ghi vào trong kế hoạch thực hiện ñầu tư cho ñến khi xây dựng xong toàn

bộ công trình

Nội dung của giai ñoạn này:

- Xin giao ñất hoặc thuê ñất theo quy ñịnh của Nhà nước

- Chuẩn bị mặt bằng xây dựng

- Tổ chức tuyển chọn tư vấn khảo sát thiết kế, tư vấn giám ñịnh kỹ thuật chất lượng công trình

- Thẩm ñịnh thiết kế, tổng dự toán công trình: Tất cả các dự án ñầu tư xây dựng thuộc mọi nguồn vốn và thành phần kinh tế ñều phải ñược cơ quan chuyên môn thẩm ñịnh thiết kế trước khi xây dựng Nội dung thẩm ñịnh trên một số mặt: sự tuân thủ các tiêu chuẩn, qui phạm trong thiết kế kiến trúc, công nghệ, kết cấu …

- Tổ chức ñấu thầu mua sắm thiết bị, thi công xây lắp

- Xin giấy phép xây dựng: Tất cả các công trình xây dựng mới, cải tạo sửa chữa, thay ñổi chức năng hoặc mục ñích sử dụng phải xin giấy phép xây dựng

- Kí kết hợp ñồng với các nhà thầu ñể thực hiện dự án

- Thi công xây lắp công trình

- Theo dõi kiểm tra việc thực hiện hợp ñồng

- Quyết toán vốn ñầu tư xây dựng sau khi hoàn thành xây lắp ñưa dự án vào khai thác sử dụng: Việc quyết toán vốn ñầu tư xây dựng ñược tiến hành hàng năm trong thời gian xây dựng Khi dự án hoàn thành thì chủ ñầu tư phải báo cáo quyết toán vốn ñầu tư cho cơ quan cấp phát hoặc cho vay vốn và cơ quan quyết ñịnh ñầu tư Khi quyết toán phải qui ñổi vốn ñầu tư ñã thực hiện

về mặt bằng giá trị thời ñiểm bàn giao ñưa vào vận hành

2.1.3.3 Kết thúc xây dựng ñưa dự án vào khai thác sử dụng

- Giai ñoạn này ñược bắt ñầu từ khi công trình xây dựng xong toàn bộ, vận hành ñạt thông số ñề ra trong dự án ñến khi thanh lý dự án

Nội dung của giai ñoạn này bao gồm:

- Bàn giao công trình

- Thực hiện việc kết thúc xây dựng công trình

- Vận hành công trình và hướng dẫn sử dụng công trình

- Bảo hành công trình

- Quyết toán vốn ñầu tư

- Phê duyệt quyết toán

2.1.4 Vai trò của ựầu tư xây dựng cơ bản

Nhìn một cách tổng quát, ựầu tư xây dựng cơ bản trước hết là hoạt ựộng ựầu tư nên cũng có những vai trò chung của hoạt ựộng ựầu tư như: tác ựộng ựến tổng cung và tổng cầu, tác ựộng ựến sự ổn ựịnh, tăng trưởng và phát triển kinh tế, tăng cường khả năng khoa học và công nghệ của ựất nước

Ngoài ra với tắnh chất ựặc thù của mình, ựầu tư xây dựng cơ bản là ựiều kiện trước tiên và cần thiết cho phát triển nền kinh tế, có những ảnh hưởng vai trò riêng ựối với nền kinh tế và với từng cơ sở sản xuất đó là:

- đầu tư xây dựng cơ bản ựảm bảo tắnh tương ứng giữa cơ sở vật chất kỹ thuật và phương thức sản xuất Mỗi phương thức sản xuất từ ựặc ựiểm sản phẩm, yếu tố nhân lực, vốn và ựiều kiện về ựịa ựiểm,Ầ lại có ựòi hỏi khác biệt về máy móc thiết bị; nhà xưởng đầu tư xây dựng cơ bản ựã giải quyết vấn ựề này

- đầu tư xây dựng cơ bản là ựiều kiện phát triển các ngành kinh tế và thay ựổi tỷ lệ cân ựối giữa chúng Khi ựầu tư xây dựng cơ bản ựược tăng cường, cơ sở vật chất kỹ thuật của các ngành tăng sẽ làm tăng sức sản xuất vật chất và dịch vụ của ngành Phát triển và hình thành những ngành mới ựể phục

vụ nền kinh tế quốc dân Như vậy ựầu tư xây dựng cơ bản ựã làm thay ựổi cơ cấu và quy mô phát triển của ngành kinh tế, từ ựó nâng cao năng lực sản xuất của toàn bộ nền kinh tế đây là ựiều kiện tăng nhanh giá trị sản xuất và tổng giá trị sản phẩm trong nước, tăng tắch luỹ ựồng thời nâng cao ựời sống vật chất tinh thần của nhân dân lao ựộng, ựáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơ bản về chắnh trị, kinh tế - xã hội

Như vậy ựầu tư xây dựng cơ bản là hoạt ựộng rất quan trọng: là một khâu trong quá trình thực hiện ựầu tư phát triển, nó có quyết ựịnh trực tiếp ựến sự hình thành chiến lược phát triển kinh tế từng thời kỳ; góp phần làm thay ựổi cơ chế quản lý kinh tế, chắnh sách kinh tế của nhà nước

- đầu tư xây dựng cơ bản ảnh hưởng ựến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế

ðầu tư tác ñộng ñến sự mất cân ñối của ngành, lãnh thổ, thành phần kinh

tế Kinh nghiệm của nhiều nước trên thế giới cho thấy, con ñường tất yếu ñể phát triển nhanh tốc ñộ mong muốn từ 9% ñến 10 % thì phải tăng cường ñầu

tư tạo ra sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp và dịch vụ ðối với các ngành nông lâm ngư nghiệp do những hạn chế về ñất ñai và khả năng sinh học ñể ñạt ñựơc tốc ñộ tăng trưởng từ 5% ñến 6% là một ñiều khó khăn Như vậy chính sách ñầu tư ảnh hưởng ñến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và ñến sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế Do vậy các ngành, các ñịa phương trong nền kinh tế cần phải lập kế hoạch ñầu tư dài hạn ñể phát triển ngành, vùng ñảm bảo sự phát triển cân ñối tổng thể, ñồng thời có kế hoạch ngắn và trung hạn nhằm phát triển từng bước và ñiều chỉnh sự phù hợp với mục tiêu ñặt ra

- ðầu tư xây dựng cơ bản tác ñộng ñến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế:

Kết quả nghiên cứu của các nhà kinh tế cho thấy, muốn giữ phát triển kinh tế ở mức trung bình thì tỷ lệ ñầu tư phải ñạt từ 15% ñến 20% so với GDP tuỳ thuộc vào hệ số ICOR của mỗi nước Nếu ICOR không ñổi thì mức tăng GDP hoàn toàn phục thuộc vào vốn ñầu tư ICOR phản ánh hiệu quả ñầu tư Chỉ tiêu này phụ thuộc vào nhiều nhân tố như cơ cầu kinh tế, các chính sách kinh tế - xã hội Ở các nước phát triển, ICOR thường lớn (5-7) do thừa vốn thiếu lao ñộng, do sử dụng công nghệ có giá trị cao, còn ở các nước chậm phát triển, ICOR thấp (2-3) do thiếu vốn, thừa lao ñộng, ñể thay thế cho vốn

sử dụng công nghệ kém hiện ñại, giá rẻ

- ðầu tư xây dựng cơ bản tạo ra cơ sở vật chất cho sự phát triển của nền kinh tế Tác ñộng trực tiếp này ñã làm cho tổng tài sản của nền kinh tế quốc dân không ngừng ñược gia tăng trong nhiều lĩnh vực như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, thuỷ lợi, các công trình công cộng khác, nhờ vậy

mà năng lực sản xuất của các ñơn vị kinh tế không ngừng ñược nâng cao, sự tác ñộng này có tính dây chuyền của những hoạt ñộng kinh tế nhờ ñầu tư Xây

dựng cơ bản Chẳng hạn như chúng ta ñầu tư vào phát triển cơ sở hạ tầng giao thông ñiện nước của một khu công nghiệp nào ñó, tạo ñiều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế, sẽ ñầu tư mạnh hơn vì thế sẽ thúc ñẩy quá trình phát triển kinh tế nhanh hơn

- ðầu tư xây dựng cơ bản tác ñộng ñến sự phát triển khoa học công nghệ của ñất nước

Có hai con ñường ñể phát triển khoa học công nghệ, ñó là tự nghiên cứu phát minh ra công nghệ, hoặc bằng việc chuyển giao công nghệ, muốn làm ñược ñiều này, chúng ta phải có một khối lượng vốn ñầu tư mới có thể phát triển khoa học công nghệ Với xu hướng quốc tế hoá ñời sống như hiện nay, chúng ta nên tranh thủ hợp tác phát triển khoa học công nghệ với nước ngoài

ñể tăng tiềm lực khoa học công nghệ của ñất nước thông qua nhiều hình thức như hợp tác nghiên cứu, khuyến khích ñầu tư chuyển giao công nghệ

- ðầu tư xây dựng cơ bản tác ñộng ñến sự ổn ñịnh kinh tế tạo công ăn việc làm cho người lao ñộng

Sự tác ñộng không ñồng thời về mặt thời gian của ñầu tư do ảnh hưởng của tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay ñổi của ñầu tư

dù là tăng hay giảm cùng một lúc vừa là yếu tố duy trì vừa là yếu tố phá vỡ sự

ổn ñịnh của nền kinh tế, ví dụ như khi ñầu tư tăng làm cho các yếu tố liên quan tăng, tăng sản xuất của các ngành sẽ thu hút thêm lao ñộng, nâng cao ñời sống của nhân dân Mặt khác ñầu tư tăng cầu của các yếu tố ñầu vào tăng, khi tăng ñến một chừng mực nhất ñịnh sẽ gây ra tình trạng lạm phát, nếu lạm phát

mà lớn sẽ gây ra tình trạng sản xuất trì trệ thu nhập của người lao ñộng thấp

ñi, thâm hụt ngân sách, kinh tế phát triển chậm lại Do vậy khi ñiều hành nền kinh tế nhà nước phải ñưa ra những chính sách ñể khắc phục những nhược ñiểm trên

ðầu tư xây dựng cơ bản có tác ñộng rất lớn ñến việc tạo công ăn việc làm, nâng cao trình ñộ ñội ngũ lao ñộng, như chúng ta ñã biết, trong khâu

thực hiện ñầu tư, thì số lao ñộng phục vụ cần rất nhiều ñối với những dự án sản xuất kinh doanh thì sau khi ñầu tư dự án ñưa vào vận hành phải cần không

ít công nhân, cán bộ cho vận hành khi ñó tay nghề của người lao ñộng nâng cao, ñồng thời những cán bộ tiếp cận công việc thực tế có thể học hỏi những kinh nghiệm trong quản lý, ñặc biệt khi có các dự án ñầu tư nước ngoài

2.1.5 Nguyên tắc, hình thức, công tác quyết toán vốn ñầu tư xây dựng cơ bản và nội dung hoạt ñộng chi ñầu tư xây dựng cơ bản thuộc NSNN

2.1.5.1 Khái niệm về chi ngân sách về xây dựng cơ bản

Cơ chế quản lý ñầu tư công cụ quản lý mà chủ thể quản lý hình thành và

sử dụng nhằm tác ñộng, ñiều chỉnh và ñịnh hướng ñối với hoạt ñộng ñầu tư (ñối tượng quản lý) Cơ chế ñó là sản phẩm chủ quan của chủ thể quản lý, nhưng ñược hình thành và vận dụng dựa trên các quy luật khách quan, chủ yếu là các quy luật kinh tế, phù hợp với bản chất, ñặc ñiểm và những ñiều kiện cụ thể của hoạt ñộng ñầu tư

Các bộ phận cấu thành chủ yếu của cơ chế này là hệ thống tổ chức bộ máy quản lý và quá trình ñiều hành quản lý, hệ thống kế hoạch hoá ñầu tư, hệ thống quản lý tài sản của ñầu tư XDCB, hệ thống chính sách và ñòn bẩy kinh

tế, hệ thống pháp luật có liên quan ñến ñầu tư và xây dựng; các quy chế, thể

lệ, các chế ñộ, hệ thống chuẩn mực, ñịnh mức, ñơn giá…và các thể lệ khác trong quản lý ñầu tư và xây dựng

Như vậy chi ngân sách về xây dựng cơ bản: là khoản chi tài chính nhà

nước ñược ñầu tư cho các công trình thuộc kết cấu hạ tầng (ñường xá, cầu cống, bến cảng, sân bay, hệ thống thuỷ lợi, năng lượng, viễn thông…) các công trình kinh tế có tính chất chiến lược, các công trình và dự án phát triển văn hóa xã hội trọng ñiểm, phúc lợi công cộng nhằm hình thành thế cân ñối cho nền kinh tế, tạo ra tiền ñề kích thích qúa trình vận ñộng vốn của doanh nghiệp và tư nhân nhằm mục ñích tăng trưởng kinh tế và nâng cao ñời sống vật chất, tinh thần cho người dân

2.1.5.2 Nguyên tắc chi ñầu tư xây dựng cơ bản

ðể ñảm bảo tính kế hoạch và hiệu quả kinh tế cao của vốn ñầu tư, ñồng thời ñảm bảo phù hợp với sự vận ñộng của vốn ñầu tư thì việc cấp vốn ñầu tư xây dựng cơ bản phải ñảm bảo những nguyên tắc sau :

Thứ nhất: Cấp phát vốn ñầu tư XDCB phải trên cơ sở thực hiện nghiêm

quy trình, trình tự ñầu tư và xây dựng, ñảm bảo ñầy ñủ các các hồ sơ, tài liệu liên quan

Trình tự ñầu tư và xây dựng bao gồm 3 giai ñoạn :

+ Chuẩn bị ñầu tư

+ Thực hiên ñầu tư

+ Kết thúc xây dựng ñưa công trình vào khai thác sử dụng

Mỗi giai ñoạn của trình tự thể hiện kết quả của việc thực hiện chủ trương, kế hoạch ñầu tư xây dựng cơ bản theo kế hoạch phát triển kinh tế ở tuừng thời kỳ phát triển kinh tế của ñất nước

- Giai ñoạn chuẩn bị ñầu tư là giai ñoạn thể hiện chủ trương ñầu tư; Sự cần thiết ñầu tư dự án, lập dự án ñầu tư (dự án tiền khả thi, dự án khả thi) xét duyệt và quyết ñịnh ñầu tư dự án là những nội dung của công việc chuẩn bị ñầu tư Chỉ khi có quyết ñịnh ñầu tư dự án ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt thì dự án mới ñược ghi vào trong kế hoạch ñầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước và mới ñược cấp phát kế hoạch vốn ñầu tư xây dựng cơ bản

- Giai ñoạn thực hiện ñầu tư: là giai ñoạn thực hiện những công tác chuẩn bị xây dựng và thực hiện công tác ñâu tư xây dựng dự án Trong giai ñoạn này các tài liệu về thiết kế dự toán, hợp ñồng thi công… ñược hoàn thành Chất lượng lập, duyệt cũng như ñảm bảo cung cấp kịp thời các tài liệu thiết kế dự toán có ý nghĩa quyết ñịnh trong trong việc sử dụng hợp lý, hiệu quả vốn ñầu tư xây dựng cơ bản Trên cơ sở những tài liệu thiết kế, dự toán ñược duyệt thì việc thi công xây lắp công trình mới ñược thực hiện và vốn ñầu tư xây dựng cơ bản mới ñược chi ra cho việc thực hiện các khối lượng

xây lắp ñó

- Giai ñoạn kết thúc xây dựng ñưa công trình vào khai thác và sử dụng:

là giai ñoạn khánh thành nghiệm thu bàn giao và quyết toán vốn ñầu tư Số thực chi cấp phát vốn ñầu tư cho dự án chỉ ñược thực hiện ñúng theo báo cáo quyết toán vốn ñầu tư ñược duyệt

Từ những ñiều phân tích trên cho thấy một trong những nguyên tắc cơ bản của cấp phát vốn ñầu tư xây dựng cơ bản là phải ñảm bảo các tài liệu về thiết kế dự toán, tuân thủ ñúng trình tự ñầu tư và xây dựng Chỉ có ñảm bảo nguyên tắc này thì tiền vốn cấp ra mới ñúng kế hoạch, có hiệu quả theo ñúng chủ trương ñầu tư xây dựng của Nhà nước

Thứ hai: Việc cấp phát vốn ñầu tư XDCB phải ñảm bảo ñúng mục ñích

ñúng kế hoạch

Thứ ba: Việc cấp phát vốn ñầu tư xây dựng cơ bản chỉ ñược thực hiện

theo mức ñộ thực tế hoàn thành kế hoạch, trong phạm vi tổng mức dự toán ñược duyệt

Thứ tư: Việc cấp vốn ñầu tư xây dựng cơ bản ñược thực hiên bằng 2

phương pháp: cấp phát không hoàn trả và cho vay có hoàn trả

Thứ năm: Cấp phát vốn ñầu tư xây dựng cơ bản phải thực hiện kiểm tra

bằng ñồng tiền ñối với việc sử dụng ñúng mục ñích có hiệu quả vốn ñầu tư

án ñúng kỳ hạn

Cấp phát theo khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành là nội dung

chính của cấp phát vốn ñầu tư XDCB Vì lúc này tiền vốn mới thực sự ñược cấp ra cho việc thực hiện ñầu tư xây dựng dự án, là khâu có tác dụng quyết ñịnh ñảm bảo cấp phát ñúng thiết kế, ñúng kế hoạch và dự toán ñược duyệt

Trong quá trình cấp phát thanh toán kế hoạch vốn cần phối hợp với các ngành chủ quản, tăng cường kiểm tra, giám sát ñể quản lý hoạt ñộng ñầu tư có hiệu quả hơn

2.1.5.4 Công tác quyết toán vốn ñầu tư XDCB

Quyết toán vốn ñầu tư XDCB là toàn bộ chi phí hợp pháp ñã thực hiện trong quá trình ñầu tư ñể ñưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phí hợp pháp

là chi phí theo ñúng hợp ñồng ñã ký kết và thiết kế dự toán ñược phê duyệt, bảo ñảm ñúng tiêu chuẩn, ñịnh mức, ñơn giá, chế ñộ tài chính - kế toán và những quy ñịnh hiện hành của Nhà nước có liên quan Quyết toán vốn ñầu tư trong giới hạn tổng mức nếu có

Quyết toán vốn ñầu tư xây dựng cơ bản là khâu công việc cuối cùng trong cả quá trình quản lý chi ngân sách ñầu tư XDCB Nó là quy trình kiểm tra rà soát chỉnh lý lại số liệu ñã ñược phản ánh sau một kỳ hạch toán và tình hình chấp hành dự toán chi nhằm phân tích kết quả thực hiện dự toán chi ñầu

tư ñể rút ra kinh nghiệm, bài học cần thiết trong thực hiện chi và quản lý chi ñầu tư ở kỳ sau

Hồ sơ quyết toán gồm có

a) Các văn bản pháp lý:

- Tờ trình ñề nghị thẩm tra quyết toán công trình;

- Quyết ñịnh phê duyệt báo cáo ñầu tư, thiết kế kỹ thuật thi công tổng dự toán (hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật)

- Các Quyết ñịnh phê duyệt kế hoạch ñấu thầu, kết quả trúng thầu hoặc chỉ ñịnh thầu

- Phương án khảo sát ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt

b) Các báo cáo chi tiết

- Báo cáo ñầu tư hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật

- Báo cáo chi tiết quyết toán công tác tư vấn ñầu tư xây dựng cơ bản theo quy ñịnh hiện hành (Biểu liệt kê các chi tiết trong phần chi phí khác như: Chi phí lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công tổng dự toán, chí phí Ban quản lý dự án )

- Báo cáo tình hình thực hiện ñầu tư xây dựng cơ bản theo biểu mẫu hướng dẫn tại Thông tư số 19/202011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn của Nhà nước

- Nhật ký thi công, nhật ký giám sát

- Hoá ñơn mua vật liệu (ðối với các loại vật liệu dùng ñể xây dựng công trình mà không có trong thông báo giá hàng quý của liên Sở Tài chính và Sở

Xây dựng)

- Các chứng từ khác liên quan ñến công tác xây dựng và quản lý công trình (nếu có)

2.1.5.5 Nội dung hoạt ñộng chi ngân sách về xây dựng cơ bản

Hoạt ñộng chi ngân sách cho lĩnh vực xây dựng cơ bản của Nhà nước bao gồm ñầu tư vào các công trình công nghiệp, công trình dân dụng và công trình công cộng, các công trình phát triển khoa học kỹ thuật, y tế, giáo dục, các công trình hành chính sự nghiệp và mạng lưới công trình kỹ thuật hạ tầng thuộc khu vực Nhà nước

- Mục ñích: phục vụ cho lợi ích và sự phát triển của toàn xã hội, mọi

người, mọi ngành nghề, lĩnh vực (lợi ích công cộng) không nhằm mục ñích lợi nhuận và kinh tế như việc chi ñầu tư xây dựng cơ bản của các công ty hay doanh nghiệp nhà nước hoạt ñộng công ích, góp vốn cổ phần liên doanh bằng vốn ñầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước và các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết, các dự án có sự tham gia của nhà nước theo quy ñịnh của pháp luật,

dự án của một số doanh nghiệp thuộc lĩnh vực then chốt của nền kinh tế quốc dân theo quyết ñịnh của chính phủ, các dự án quy hoạch ngành lãnh thổ, quy hoạch xây dựng ñô thị và nông thôn, các công trình các dự án phát triển kinh

tế xã hội

- Nguồn vốn: cần một số lượng vốn lớn từ ngân sách nhà nước Mỗi

một năm ngân sách, Nhà nước lại trích một phần ngân sách rất lớn cho hoạt ñộng này trong khi không tính ñến khả năng thu hồi lại vốn (do ñây là hoạt ñộng nhằm phục vụ công cộng) mà hướng ñến sự phát triển của toàn xã hội trong tương lai Do ñó, ñể ñáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của ñất nước Nhà nước ta huy ñộng nhiều nguồn vốn khác nhau tham gia ñầu tư xây dựng Mỗi nguồn vốn có nội dung, ñối tượng sử dụng khác nhau phù hợp với quá trình phát triển trong từng giai ñoạn lịch sử Trên góc ñộ quản lý kinh tế, tài chính vốn ñầu tư ñược phân loại theo ñối tượng sử dụng vốn như sau

+ Vốn Ngân sách nhà nước bao gồm cả ngân sách Trung Ương và ngân sách ñịa phương ñược hình thành từ tích luỹ của nền kinh tế quốc dân, vốn khấu hao cơ bản và một phần vốn ngân sách cho ñầu tư xây dựng cơ bản và các dự án không có khẳ năng thu hồi vốn, những dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, trồng rừng ñầu nguồn, rừng quốc gia, rừng phòng hộ, khu bảo tồn thiên nhiên, các trạm, trại, ñộng thực vật, nghiên cứu giống mới, cải tạo vốn, các công trình văn hoá – xã hội, y tế giáo dục, nghiên cứu khoa học, các công trình quản lý nhà nước, công trình an ninh quốc phòng, bảo vệ môi trường sinh thái

+ Vốn tín dụng ñầu tư nhà nước ñược hình thành do chuyển tư ngân sách nhà nước sang tổng cục ñầu tư và phát triển ñể vay theo hình thức tín dụng ưu ñãi, vốn do nhà nước vay viện trợ của nước ngoài qua hệ thống ngân sách nhà nước ñược chuyển xang cho tổng cục ñầu tư và phát triển, vốn thu

nợ các dự án vay ưu ñãi ñối với các dự án ñã ñến hạn trả nợ nguồn vốn này ñược dùng ñể vay ưu ñãi ñối với các dự án, các trương trình mục tiêu quốc gia

do nhà nước chỉ ñịnh

+ Vốn tín dụng của ngân hàng ñầu tư và phát triển do ngân sách nhà nước cấp, vốn do ngân hàng tự huy ñộng Vốn do nhà nước vay viện trợ của nước ngoài ñược chuyển sang cho ngân hàng ñầu tư xây dựng mới, cải tạo mở rộng ñổi mới kỹ thuật công nghệ, các xản xuất kinh doanh, dịch vụ theo kế hoạch ñầu tư của nhà nước và chủ ñầu tư có trách nhiệm trả

+ Nguồn vốn tự cân ñối dành cho ñầu tư của các ñơn vị kinh tế cơ sở ( các xí nghiệp, tổ chức kinh tế dịch vụ ) ñược hính thành từ lợi nhuận khấu hao

cơ bản, tiền thanh lý tài sản và các nguồn vốn theo quy ñịnh của nhà nước Nguồn vốn này ñược dùng ñể ñầu tư xây dựng, cải tạo mở rộng, ñổi mới kỹ thuật và công nghệ các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ và các công trình phúc lợi của ñơn vị

+ Vốn huy ñộng của nhân dân ñược ñầu tư vào các công trình dự án trực tiếp ñem lại lợi ích cho người cho người góp vốn như các công trình thuỷ lợi, công trình giao thông, ñường xá …

- Hoạt ñộng: xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế – xã hội, hạ tầng

kỹ thuật,… Hay nói cách khác: ñây là hoạt ñộng chi ngân sách cho việc xây dựng các công trình có tính chất xây dựng như: công trình giao thông, thủy lợi, thủy ñiện, cầu cảng, xây dựng nhà cửa, công sở, nhà máy phục vụ sản xuất phát triển kinh tế; các công trình phúc lợi xã hội như nhà văn hóa, công viên, rạp chiếu,…

- Việc lập dự toán cho chi xây dựng cơ bản phải căn cứ vào những dự

án xây dựng có ñủ các ñiều kiện bố trí vốn theo quy ñịnh tại Quy chế quản lý vốn ñầu tư và xây dựng và phù hợp với khả năng ngân sách hàng năm, kế hoạch tài chính năm năm ñồng thời ưu tiên bố trí ñủ vốn phù hợp với tiến ñộ triển khai của các chương trình, dự án ñã ñược cấp có thẩm quyền quyết ñịnh ñang thực hiện

- ðiều kiện ñể ñược cấp phát vốn cho ñầu tư xây dựng cơ bản: có ñầy

ñủ thủ tục về ñầu tư xây dựng cơ bản; ñược ghi trong cấp vốn ñầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nước; có quyết ñịnh thành lập ban quản lý dự

án ( trong trường hợp phải thành lập ) Bổ nhiệm trưởng ban, kế toán trưởng

và chủ ñầu tư phải mở tài khoản cấp vốn; ñã tổ chức ñấu thầu theo quy chế ñấu thầu (trừ những dự án ñược phép chỉ ñịnh thầu); có khối lượng xây dựng

cơ bản ñã hoàn thành, ñủ ñiều kiện ñược cấp phat thanh toán hoặc ñược cấp phát vốn tạm thời

- Trình tự cấp phát vốn cho ñầu tư xây dựng cơ bản: Bộ tài chính thực

hiện chức năng quản lý nhà nước về tài chính trong lĩnh vực ñầu tư và phát triển, nghiên cứu, xây dựng các chính sách, chế ñộ quản lý vốn ñầu tư và xây dựng ñể ban hành hoặc theo thẩm quyền hoặc trình tự thủ tướng ban hành Hàng năm, căn cứ vào kế hoạch nhà nước xét duyệt, Bộ tài chính thông báo

cho các bộ, các ngành thuộc ngân sách trung ương và các ñịa phương về việc cấp phát vốn kho bạc nhà nước sẽ chuyển tiền theo kế hoạch ñể thực hiện việc cấp phát Trên cơ sở kế hoạch cấp phát và các căn bản cần thiết (căn cứ cấp phát) chủ ñầu tư sẽ nhận ñược vốn cấp phát thanh toán, hoặc vốn tạm ứng (nếu thuộc ñối tượng cấp phát tạm ứng)

Vì vậy, chi ngân sách nhà nước cho ñầu tư xây dựng cơ bản là một vấn

ñề sức quan trọng nhưng cũng rất nan giải và phức tạp Nó ñòi hỏi phải có quy ñịnh chặt chẽ của pháp luật ñể ñảm bảo cho quá trình ñầu tư ñạt hiệu quả tránh sự thất thoát, lãng phí trong quá trình chi và sử dụng vốn ngân sách

2.1.6 Những yếu tố ảnh hưởng ñến hoạt ñộng chi ñầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước

2.1.6.1 Công tác kế hoạch hoá và chủ trương của dự án

Công tác kế hoạch hoá vừa là nội dung vừa là công cụ ñể quản lý hoạt ñộng ñầu tư Trong nền kinh tế thị trường công tác kế hoạch có vai trò rất quan trọng, nếu buông lỏng công tác kế hoạch hoá thì thị thường sẽ phát triển tự do, thiếu ñịnh hướng gây ra những tác ñộng tiêu cực, tác ñộng xấu ñến nền kinh tế

Kế hoạch hoá phải quán triệt những nguyên tắc :

- Kế hoạch hoá phải xuất phát từ nhu cầu của nền kinh tế

- Kế hoạch hoá ñầu tư phải dựa vào các ñịnh hướng phát triển lâu dài của ñất nước, phù hợp với các quy ñịnh của pháp luật

- Kế hoạch hoá phải dựa trên khả năng huy ñộng các nguồn lực trong

và ngoài nước

- Kế hoạch hoá phải có mục tiêu rõ rệt

- Kế hoạch hoá phải ñảm bảo ñược tính khoa học và tính ñồng bộ

- Kế hoạch hoá phải có tính linh hoạt kịp thời

- Kế hoạch phải có tính linh hoạt gối ñầu

- Kế hoạch hoá phải kết hợp tốt kế hoạch năm và kế hoạch dài hạn

- Kế hoạch hoá phái có ñộ tin cậy và tính tối ưu

- Kế hoạch ñầu tư trực tiếp phải ñược xây dựng từ dưới lên

- Kế hoạch ñịnh hướng của nhà nước phải là kế hoạch chủ yếu

2.1.6.2 Công tác quản lý nhà nước về ñầu tư Xây dựng cơ bản

Nhân tố này tác ñộng trên các khía cạnh là:

- Khi xây dựng các dự án phải ñúng các chủ trương ñầu tư thì mới quyết ñịnh ñầu tư

- Nâng cao tính chủ ñộng và tự chịu trách nhiệm ñối với các doanh nghiệp nói chung và các doanh nghiệp nói riêng trong hoạt ñộng ñầu tư Xây dựng cơ bản

- ðảm bảo tính chính xác trong thiết kế: Trong khâu này cần có tổ chức chuyên môn có ñủ tư cách pháp nhân, uy tín nghề nghiệp lập theo tiêu chuẩn của nhà nước ban hành Thực tế có rất nhiều công trình xấu kém chất lượng,

do lỗi của nhà thiết kế ðây là nguyên nhân gây ra tình trạng thất thoát lãng phí nguồn vốn ñầu tư Xây dựng cơ bản

- Nâng cao hiệu quả công tác ñấu thầu: ðấu thầu là một quá trình lựa chọn nhà thầy ñáp ứng ñược yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu Lợi ích của hình thức này là chọn ñược nhà thầu có phương

án ñáp ứng ñược các yêu cầu kỹ thuật của công trình và có chi phí tài chính thấp nhất

2.1.6.3 Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho công tác ñầu tư Xây dựng cơ bản

ðây là nhân tố tác ñộng trực tiếp ñến công tác xây dựng cơ bản, hoạt ñộng ñầu tư rất phức tạp và ña dạng, liên quan ñến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực Vì vậy cán bộ, công nhân lao ñộng trong xây dựng cơ bản cần phải có khả năng, ñào tạo kỹ, hoàn thành tốt những nhiệm vụ ñược giao

Ở bất kỳ hình thái kinh tế - xã hội nào, con người vẫn là trung tâm của mọi sự phát triển, nhất là thời ñại ngày nay, thời ñại công nghiệp hoá - hiện

ñại hoá, việc chăm lo ñầy ñủ cho con người là ñảm bảo chắc chắn cho sự phồn vinh và thịnh vượng Công nghiệp hóa, hiện ñại hoá và cách mạng con người là hai mặt của quá trình thống nhất; ðầu tư Xây dựng cơ bản là một lĩnh vực có vị trí quan trọng trong việc tạo ñà phát triển kinh tế theo hướng Công nghiệp hoá - Hiện ñại hoá, theo chủ trương chính sách của ðảng Thực hiện tốt quá trình ñầu tư Xây dựng cơ bản sẽ ñem lại ñược hiệu quả cao nhất

2.1.6.4 Hệ thống các chính sách pháp luật về ñầu tư xây dựng

Hệ thống các chính sách pháp luật về ñầu tư xât dựng nói chung và ñàu

tư XDCB nói riêng phải ñược thể chế hoá, các văn bản quy phạm pháp luật tạo ra hành lang pháp lý ñiều chỉnh hoạt ñộng ñầu tư xâu dựng cơ bản; Hệ thống các chính sách pháp luật có ảnh hưởng sâu rộng và trực tiếp ñến hoạt ñộng ñầu tư XDCB và do vậy có ảnh hưởng to lớn ñến hiệu quả của hoạt ñộng ñầu tư XDCB Hệ thống chính sách pháp luật vừa thiếu vừa yếu sẽ dẫn ñến tình trạng có nhiều kẽ hở tạo ñiều kiện cho tiêu cực, tham nhũng thất thoát, lãng phí trong ñầu tư XDCB Hệ thống chính pháp, pháp luật ñầy ñủ nhưng không sát thực, chồng chéo, nhiều thủ tục phiền hà cũng làm nản lòng các nhà ñầu tư và do vậy gián tiếp ảnh hưởng ñến hiệu quả hoạt ñộng ñầu tư xây dựng cơ bản

Các văn bản quy phạm pháp luật nói chung và các văn bản quy phạm pháp luật về ñầu tư XDCB ñược xây dựng nhằm ñiều chỉnh các lĩnh vực hoạt ñộng của ñời sống xã hội Do vậy các chính sách pháp luật cũng ñược bổ sung sửa ñổi khi mà bản thân nó không còn ñáp ứng ñược yêu cầu trong tình hình mới ñã thay ñổi ðể có thể quản lý ñầu tư XDCB ñược tốt, nhà nước phải luôn luôn cập nhật sự thay ñổi của tình hình ñầu tư XDCB ñể từ ñó bổ sung sửa ñổi hệ thống chính sách pháp luật về ñầu tư XDCB cho phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt ñộng ñầu tư XDCB

2.1.6.5 Năng lực bộ máy và quản lý hành chính nhà nước

Năng lực tổ chức bộ máy có ảnh hưởng quan trọng quyết ñịnh ñến hiệu

quả hoạt ñộng ñầu tư XDCB Năng lực tổ chức bộ máy ở ñây bao gồm năng lực con người và năng lực của các tổ chức tham gia vào lĩnh vực ñầu tư XDCB Nếu năng lực con người và tổ chức bộ máy yếu thì không thể có hiệu quả cao trong ñầu tư XDCB Tổ chức bộ máy tham gia vào hoạt ñộng ñầu tư XDCB rất rộng, từ khâu lập quy hoạch kế hoạch, ñến khâu chuẩn bị ñầu tư, tổ chức ñấu thầu, thi công, nghiệm thu quyết toán, ñưa công trình vào sử dụng Công tác quản lý hành chính nhà nước trong ñầu tư XDCB cũng có ảnh hưởng lớn ñến hiệu quả của hoạt ñộng ñầu tư Thực tế cho thấy nếu quản

lý nhà nước yếu kém, hành chính quan liêu, thủ tục hành chính rườm rà sẽ ảnh hưởng ñến chi phí và hậu quả là hiệu quả hoạt ñộng ñầu tư thấp Muốn nâng cao hiệu quả hoạt ñộng ñầu tư XDCB cần phải ñổi mới quản lý hành chính nhà nước

2.1.6.6 Môi trường cạnh tranh trong ñầu tư xây dựng cơ bản

Trong ñầu tư XDCB của nhà nước thường tính cạnh tranh không cao

Về nguyên tắc, nhà nước thường ñầu tư XDCB vào những vùng, miền, lĩnh vực mà ñầu tư tư nhân không muốn làm, không thể làm, không ñược làm Nhà nước thường ñầu tư vào những nơi mà lợi ích kinh tế xã hội nói chung ñược coi trọng hơn lợi ích kinh tế thuần tuý Vì vậy, môi trường cạnh tranh trong ñầu tư XDCB của nhà nước về lý thuyết nhìn chung thường ít khốc liệt, thiếu minh bạch Tuy nhiên, nếu thiếu vắng sự cạnh tranh sẽ ảnh hưởng trực tiếp ñến hiệu quả của hoạt ñộng ñầu tư XDCB Nhà nước cần phải tạo ra một môi trường cạnh tranh thực chất trong lĩnh vực ñầu tư XDCB của nhà nước ñể tạo ñiều kiện nâng cao hiệu quả hoạt ñộng ñầu tư

2.2 Số liệu thực tế chi ñầu tư xây dựng cơ bản của Việt Nam [ 8 ]

Trong hoạt ñộng quản lý chi ngân sách Nhà nước (NSNN), chi ñầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) có một vai trò ñặc biệt quan trọng, ñó ñược coi là ñòn bẩy có tác ñộng trực tiếp tới mức tăng trưởng GDP và sự phát triển bền vững của nền kinh tế Chính vì vậy, việc chi ñầu tư XDCB luôn ñược Nhà

nước quan tâm chỉ ñạo và giám sát chặt chẽ Trong những năm vừa qua, việc chi ngân sách nhà nước về lĩnh vực xây dựng cơ bản ñã ñạt ñược nhiều kết quả, mang lại lợi ích cho ñất nước Nhiều công trình phát triển cơ sở hạ tầng như giao thông, các trường học, bệnh viện ñược xây dựng và ñưa vào sử dụng, góp phần nâng cao ñời sống nhân dân, nhiều dự án quan trọng từ nguồn vốn ñầu tư của Nhà nước ñã hoàn thành và ñưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả, tạo thêm năng lực mới cho nền kinh tế

Bảng 2.1 Quyết toán chi ngân sách Nhà nước giai ñoạn 2005 – 2009

ðơn vị: Tỷ ñồng

Năm 2005 2006 2007 2008 2009 Tổng chi 262.697 308.058 399.402 494.600 584.695 Trong ñó

tỷ ñồng, tăng 37,6% so với dự toán, bằng 96% mức thực hiện năm 2009, chiếm 25,7% tổng chi ngân sách nhà nước và bằng 8,7% GDP Số vượt chi so với dự toán ñược sử dụng từ nguồn dự phòng ngân sách nhà nước ñã bố trí ñầu năm và một phần nguồn vượt thu ngân sách nhà nước so với dự toán năm

2010 (chủ yếu là nguồn vượt thu tiền sử dụng ñất so với dự toán của các ñịa phương theo chế ñộ quy ñịnh); ñược tập trung sử dụng cho các dự án quan trọng, cấp bách có khả năng hoàn thành ñưa vào sử dụng trong năm 2010 –

2011, các dự án ñầu tư nâng cấp công trình sạt lở ñê kè cấp bách và giảm nhẹ tác hại thiên tai…

Trong năm 2011 nước ta dự toán ngân sách chi ñầu tư phát triển là 152.000 tỷ ñồng trong ñó có 145.290 tỷ ñồng là chi cho xây dựng cơ bản Ước thực hiện cả năm, trên cơ sở dự toán ñầu năm, cộng thêm vốn dự kiến bổ sung từ nguồn dự phòng và nguồn vượt thu NSNN, ñạt 175.000 tỷ ñồng, tăng 15,1% so với dự toán, tăng 9% so với thực hiện năm 2010, bằng 22% tổng chi NSNN

Mỗi năm, ñều có rất nhiều dự án xây dựng trọng ñiểm ñược Quốc hội phê duyệt và tiến hành thi công Nhiều dự án quan trọng từ nguồn vốn ñầu tư của Nhà nước ñã hoàn thành và ñưa vào sử dụng, ước tính cả nước có trên 1.500 km ñường giao thông các loại, trên 1.000 km kênh mương ñược xây dựng mới và nâng cấp, cải tạo hoàn thành; năng lực tưới tăng thêm 200 nghìn ha; hàng nghìn phòng học, nhà bán trú ñược xây mới; các dự án phục vụ 1.000 năm Thăng Long Hà Nội, cầu Cần Thơ, cầu Hàm Luông, cầu Thanh Trì, ñường cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh – Trung Lương, sân bay Cần Thơ… ñã hoàn thành, ñưa vào khai thác phục vụ phát triển kinh tế, xã hội Việc chi ñầu tư xây dựng ñã chiếm một phần ñáng kể trong tổng chi NSNN mỗi năm, tuy nhiên có thể nhận thấy trong thực tế, việc chi ñầu tư cho XDCB vẫn chưa ñạt ñược hiệu quả xứng ñáng Bên cạnh những mặt ñạt ñược, việc chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực xây dựng cơ bản còn gặp một số hạn chế như:

Nhiều dự án tiến ñộ triển khai chậm so với yêu cầu nhiệm vụ; bố trí vốn cho các dự án chưa ñủ thủ tục; phân bổ vốn không ñúng với cơ cấu, chương trình

hỗ trợ ñược giao; một số cơ quan, ñơn vị ở Trung ương và ñịa phương còn chần chừ, thiếu kiên quyết trong cắt giảm ñầu tư công, khởi công dự án mới trái quy ñịnh…

Tình trạng bố trí vốn dàn trải, kém hiệu quả, các cơng trình diễn ra trì trệ, khơng hồn thành đúng tiến độ Cụ thể, năm 2005 cĩ 2.280 dự án chậm tiến độ, chiếm 9,2% tổng số dự án thực hiện đầu tư trong năm, trong đĩ 48 dự

án nhĩm A chậm tiến độ, chiếm 11,54% tổng số các dự án nhĩm A thực hiện đầu tư trong năm; năm 2006 cĩ 3.595 dự án chậm tiến độ, chiếm 13,1%, trong

đĩ cĩ 25 dự án nhĩm A (8,28%); năm 2007 cĩ 3.979 dự án chậm tiến độ,

chiếm 13,9%, trong đĩ cĩ 19 dự án nhĩm A (7,88%) (theo báo cáo giám sát

của đồn giám sát UBTVQH về tình hình thực hiện chính sách về đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) sử dụng vốn nhà nước ở các bộ, ngành, địa phương giai đoạn 2005 – 2007) Tình trạng này vẫn tiếp tục tiếp diễn trong những năm

tiếp theo

- ðường cao tốc Hà Nội- Thái Nguyên dù được khởi cơng từ năm 2008

và dự kiến đến năm 2013 là phải hồn thành, nhưng do gặp nhiều khĩ khăn nên tính đến tháng 12/2011 khối lượng thực hiện của các nhà thầu mới chỉ đạt khoảng 25%

- Dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai cũng đang gặp rất nhiều khĩ khăn trong việc đẩy nhanh tiến độ Dù khởi cơng từ tháng 7/2009 và dự kiến hồn thành trong năm 2013 nhưng tổng giá trị sản lượng xây lắp chính tính đến cuối năm 2011 mới đạt khoảng 5,5%, tổng giá trị giải ngân đạt 19.4%

2.3 Một số nhận xét

Từng bước hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch ngành

và quy hoạch vùng lãnh thổ; gĩp phần cải tiến cơng tác kế hoạch hố theo hướng gắn với các yếu tố thị trường, tăng thêm quyền tự chủ cho các cơ sở và doanh nghiệp trong hoạt động đầu tư phát triển, huy động và sử dụng cĩ hiệu quả các nguồn lực của đất nước vào quá trình đầu tư

Gĩp phần cải cách một bước các thủ tục hành chính trong quản lý đầu

tư, thực hiện phân cấp, giao quyền, tạo chủ động mạnh hơn cho các bộ, ngành

và địa phương về thẩm quyền và trách nhiệm trong việc quyết định chủ

trương và phê duyệt dự án ñầu tư cũng như bố trí vốn ñầu tư thực hiện các công trình dự án không phân biệt dự án nhóm A, B, C

Trong hoạt ñộng ñầu tư xây dựng công trình, các cơ quan quản lý nhà nước không nên trực tiếp quyết ñịnh ñầu tư các dự án mang tính sản xuất – kinh doanh Nhà nước chỉ thực hiện cơ chế giám sát, kiểm tra, ñánh giá, quản

lý ñầu tư theo quy hoạch Quản lý nhà nước về ñầu tư xây dựng là làm ra pháp luật về ñầu tư xây dựng, tạo ra khung pháp lý, ñưa ra các tiêu chuẩn, quy phạm, tiêu chí về ñầu tư, chất lượng, tiến ñộ, tiền vốn, tổ chức bộ máy… giúp

ñỡ, hướng dẫn, kiểm tra, ñôn ñốc, giám sát và chấn chỉnh toàn bộ quá trình ñầu tư từ khâu quy hoạch, kế hoạch ñến khâu thực hiện các dự án ñầu tư cụ thể và ñồng thời, phải hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về ñầu tư xây dựng trong toàn xã hội

Phân biệt rõ nội dung quản lý nhà nước và quản trị doanh nghiệp (quản

lý vĩ mô và quản lý tác nghiệp) về ñầu tư xây dựng; chưa làm rõ yêu cầu về quản lý ñầu tư ñối với doanh nghiệp nhà nước Cơ chế phân công, phân cấp, phối hợp trong quản lý nhà nước về ñầu tư xây dựng hiện nay chưa rõ ràng,

cụ thể, chưa ñề cao trách nhiệm các bộ, ngành và ñịa phương, nhất là về trách nhiệm cá nhân

Quy ñịnh ñầy ñủ và phân ñịnh rõ ràng quyền và trách nhiệm của các chủ thể tham gia quá trình ñầu tư xây dựng: giữa chủ ñầu tư, người có thẩm quyền quyết ñịnh ñầu tư, tổ chức tư vấn, nhà thầu, ban quản lý dự án, các cơ quan chức năng trong những khâu cụ thể của quá trình quản lý ñầu tư như: quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị ñầu tư, thực hiện ñầu tư (thiết kế, quản lý dự

án, ñấu thầu, thanh quyết toán vốn ñầu tư, v.v)

Làm rõ tiêu chí, tiêu chuẩn, chuẩn mực ñể phân bổ nguồn lực; chưa quy ñịnh rõ phương pháp ñánh giá hiệu quả hoạt ñộng ñầu tư của từng ngành, từng lĩnh vực, từng ñịa phương phù hợp với cơ chế thị trường; chưa công khai hoá hoạt ñộng ñầu tư trong các khâu của quá trình ñầu tư, ñặc biệt là công

khai tài chính ñối với việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn ñầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước

Chú ý tới tính chuyên nghiệp hoá của tổ chức tư vấn trong quản lý ñầu

tư xây dựng phù hợp với hai hình thức quản lý dự án hiện hành; chưa chú ý ñúng mức tới việc tiêu chuẩn hoá ñội ngũ cán bộ tư vấn ñầu tư và quản lý hoạt ñộng tư vấn xây dựng; thiếu các quy ñịnh cụ thể về việc sử dụng tư vấn chuyên nghiệp trong các khâu chuẩn bị ñầu tư, thẩm ñịnh, quản lý dự án, giám sát, ñánh giá ñầu tư; thiếu các quy ñịnh bảo ñảm tính ñộc lập, khách quan, cạnh tranh lành mạnh giữa các tổ chức tư vấn, nhà thầu trong việc tham gia vào quá trình ñầu tư

Quy ñịnh trong quy chế về quản lý ñầu tư và xây dựng ñáp ứng ñược yêu cầu cải cách hành chính về phân cấp, giao quyền, về bộ máy quản lý ở các cấp, về quy trình, thủ tục, kỷ cương hành chính trong quản lý ñầu tư xây dựng Hiện tại, việc phân cấp thẩm quyền quyết ñịnh ñầu tư triệt ñể, song phân cấp quản lý về phê duyệt quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, dự toán, môi trường… còn nhiều bất cập, chưa tạo ñiều kiện chủ ñộng cho các cấp, các nhà ñầu tư Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật và pháp luật trong ñầu tư xây dựng cần nghiêm túc, không buông lỏng trong quản lý Hạn chế việc cán bộ quản lý – ñiều hành thiếu trách nhiệm, kém phẩm chất, lợi dụng chức trách, nhiệm vụ bớt xén, tham nhũng, gây thất thoát tiền của nhân dân, làm giảm chất lượng công trình Tình trạng ñầu tư dàn trải tích tụ nhiều năm cần ñược khắc phục tránh gây lãng phí lớn và dẫn ñến hiệu quả sử dụng các nguồn vốn ñầu tư chưa cao, ñặc biệt là vốn ñầu tư từ ngân sách nhà nước

3 đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 đặc ựiểm ựịa bàn nghiên cứu

3.1.1: đặc ựiểm tự nhiên

*/ Vị trắ ựịa lý

Quận Long Biên có Sông Hồng là giới hạn với quận Hoàn Kiếm, Thanh Trì, Tây Hồ, Hai Bà Trưng; Sông đuống là giới hạn với Huyện Gia Lâm, đông Anh, cầu Thanh Trì và quốc lộ 1A

Phắa đông giáp huyện Gia Lâm

Phắa Tây giáp quận Hoàn Kiếm

Phắa Nam giáp huyện Thanh Trì

Phắa Bắc giáp huyện Gia Lâm, đông Anh

Quận Long Biên có 14 phường gồm Cự Khối, Thạch Bàn, Long Biên,

Bồ đề, Ngọc Thụy, Ngọc Lâm, Gia Thụy, Thượng Thanh, Việt Hưng, Phúc đồng, Sài đồng, Phúc Lợi, Giang Biên, đức Giang

Quận Long Biên có một vị trắ chiến lược rất quan trọng về chắnh trị, kinh tế, văn hoá, xã hội của Hà Nội và ựất nước Nơi ựây có các tuyến ựường giao thông quan trọng như ựường sắt, ựường bộ, ựường thuỷ, ựường không nối liền với các tỉnh phắa bắc, ựông bắc; có sân bay Gia Lâm, khu vực quân sự, nhiều khu công nghiệp liên doanh với nước ngoài như: khu công nghiệp kỹ thuật cao Sài đồng B, khu công nghiệp Sài đồng A; nhiều công trình kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, cơ quan nhà máy, ựơn vị sản xuất kinh doanh của Trung ương, Thành phố

và ựịa phương; đặc biệt với lợi thế vị trắ cửa ngõ của Hà Nội, nối liền với trục tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, ựồng thời cũng là trục kinh tế sôi ựộng hội nhập nền kinh tế trong khu vực và thế giới

Quận Long Biên nằm trong phạm vi hai tuyến ựê sông Hồng và sông đuống địa hình tương ựối ựơn giản nhưng khá ựa dạng, tạo thuận lợi cho việc phát triển các công trình hạ tầng dân dụng và các khu thương mại dịch

vụ, các dự án công viên sinh thái, khu ựô thị sinh tháiẦ

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 29

Hình 3.1: Bản ñồ Quận Long Biên – Hà Nội

* Thuỷ văn

Quận Long Biên chịu ảnh hưởng chế ñộ thuỷ văn của sông Hồng và sông ðuống: lưu lượng trung bình nhiều năm là 2.710 m3/s, mực nước mùa khô thường từ 2,5 - 3,5m; mùa lũ thường cao từ 9 - 12 m (ñộ cao trung bình mặt ñê là 14 - 14,5 m) Nhìn chung, ñiều kiện khí hậu và thuỷ văn không ảnh hưởng nhiều ñến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của quận Long Biên Tuy vậy, sự chênh lệch lớn về mực nước giữa mùa khô và mùa mưa cũng ảnh hưởng nhất ñịnh ñến khả năng phát triển du lịch và nông nghiệp sinh thái ở các vùng bãi

3.1.2 Sử dụng ñất ñai của quận Long Biên

Từ khi mới thành lập và ñi vào hoạt ñộng từ ngày 01/01/2004, theo số liệu thống kê quận Long Biên có diện tích 5.993,03 ha; là quận có diện tích lớn nhất trong số các quận nội thành Hà Nội Qua 8 năm hoạt ñộng quỹ ñất của quận Long Biên có nhiều biến ñộng theo hướng giảm dần diện tích ñất nông nghiệp và tăng ñất ở, ñất ñô thị, ñất chuyên dùng

Quỹ ñất của quận Long Biên là một nguồn lực quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của quận; với quỹ ñất hiện có, ñiều kiện ñịa chất tốt, khả năng phát triển một ñô thị hiện ñại, ñồng bộ, phát triển các khu công nghiệp có công nghệ cao, các khu thương mại và ñô thị là hoàn toàn hiện thực (bảng 3.1)

Bảng 3.1 : Hiện trạng sử dụng ñất năm 2011 của quận Long Biên

STT Mục ñích sử dụng ñất Diện tích

(ha)

Tỷ lệ (%) Tổng diện tích tự nhiên 5.993,03 100

2.4 ðất nghĩa trang, nghĩa ñịa 38,83