Nghiên cứu hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước trên địa bàn quận long biên, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ðINH THỊ THU HƯƠNG NGHIÊN CỨU HOẠT ðỘNG CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số : 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN PHÚC THỌ HÀ NỘI – 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng: Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một ñề tài nghiên cứu nào. Tôi cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược ghi rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 20 tháng 1 năm 2013 Họ và tên ðinh Thị Thu Hương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể thực hiện và hoàn thành luận văn này, tôi ñã nhận ñược sự quan tâm giúp ñỡ tận tình, sự ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể. Trước tiên, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu, Viện Sau ñại học, khoa Kinh tế & Phát triển nông nghiệp trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. ðặc biệt tôi bày tỏ sự biết ơn sâu sắc ñến TS. Nguyễn Phúc Thọ ñã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp ñỡ trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND, cục thống kê, phòng Tài nguyên và Môi trường quận Long Biên ñã tạo mọi ñiều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, người thân, bạn bè, ñồng nghiệp, ñã quan tâm ñộng viên, giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu ñề tài. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng 1 năm 2013 Họ và tên ðinh Thị Thu Hương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Các ký hiệu viết tắt vi Danh mục bảng biểu vii Danh mục hình , biểu ñồ, sơ ñồ, viii 1 MỞ ðẦU i 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 2 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở lý luận 4 2.1.1 Khái niệm về hoạt ñộng chi ñầu tư xây dựng cơ bản 4 2.1.2 ðặc ñiểm của ñầu tư xây dựng cơ bản 4 2.1.3 Trình tự ñầu tư xây dựng của một dự án 5 2.1.4 Vai trò của ñầu tư xây dựng cơ bản 8 2.1.5 Nguyên tắc, hình thức, công tác quyết toán vốn ñầu tư xây dựng cơ bản và nội dung hoạt ñộng chi ñầu tư xây dựng cơ bản thuộc NSNN 11 2.1.6 Những yếu tố ảnh hưởng ñến hoạt ñộng chi ñầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước 19 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iv 2.2 Số liệu thực tế chi ñầu tư xây dựng cơ bản của Việt Nam [ 8 ] 22 2.3 Một số nhận xét 25 3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 28 3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 28 3.1.2 Sử dụng ñất ñai của quận Long Biên 30 3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế của Quận Long Biên 33 3.1.4 Tình hình dân số, lao ñộng của Quận Long Biên 38 3.1.5 Cơ sở hạ tầng của quận Long Biên 41 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Chọn ñiểm nghiên cứu 43 3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu 43 3.2.3 Phương pháp phân tích 45 3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu phân tích 46 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 48 4.1 Thực trạng hoạt ñộng chi ñầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách Nhà nước trên ñịa bàn quận Long Biên. 48 4.1.1 Kết quả thực hiện chi XDCB thuộc ngân sách nhà nước 48 4.1.2 Thực trạng quy trình hoạt ñộng chi ñầu tư xây dựng cơ bản của quận Long Biên 61 4.1.3 Phân tích việc thực hiện chi ñầu tư XDCB các phường ñiểm 79 4.1.4 Kết luận rút ra sau phân tích chi ñầu tư xây dựng cơ bản 95 4.2 ðịnh hướng và giải pháp hoàn thiện hoạt ñộng chi ñầu tư XDCB thuộc NSNN của quận Long Biên. 97 4.2.1 ðịnh hướng ñầu tư giai ñoạn 2011-2015 của quận Long Biên 97 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt ñộng chi ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN của Nhà nước 98 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 111 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… v 5.1 Kết luận 111 5.2 Kiến nghị 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 PHỤ LỤC 116 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vi CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung từ thể hiện CNH, HðH Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ðTPT ðầu tư phát triển ðTXDCB ðầu tư xây dựng cơ bản KT - XH Kinh tế - xã hội NN Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước XDCB Xây dựng cơ bản XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vii DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Trang 2.1 Quyết toán chi ngân sách Nhà nước giai ñoạn 2005 – 2009 23 3.1 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2011 của quận Long Biên 31 3.2 Cơ cấu kinh tế quận Long Biên (2007 - 2011) 33 3.3 Tình hình dân số, lao ñộng và trình ñộ lao ñộng quận Long Biên 40 4.1 Kết quả thực hiện dự án XDCB của quận giai 2009 – 2011 54 4.2 Dự án tổ chức ñấu thầu giai ñoạn 2009 – 2011 56 4.3 Giá gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu giai ñoạn 2009 - 2011 57 4.4 Giá gói thầu theo hình thức và loại hình ñấu thầu năm 2009 59 4.5 Giá gói thầu theo hình thức và loại hình ñấu thầu năm 2010 60 4.6 Giá gói thầu theo hình thức và loại hình ñấu thầu năm 2011 60 4.7 Một số nội dung chưa có trong kế hoạch thực hiện dự án XDCB 67 4.8 Nguyên nhân thanh toán chậm vốn ðTXDCB 73 4.9 Trở ngại trong công tác quyết toán vốn ðTXDCB 75 4.10 Kết quả thực hiện dự án giai 2009 – 2011 phường Sài ðồng 79 4.11 Kết quả thực hiện dự án giai 2009 – 2011 phường Thượng Thanh 80 4.12 Kết quả thực hiện dự án giai 2009 – 2011 phường Việt Hưng 80 4.13 Tỷ lệ người ñược hỏi ñánh giá cơ chế, cơ cấu phân bổ vốn ñầu tư xây dựng cơ bản 83 4.14 Tỷ lệ người ñược hỏi ñánh giá cơ chế, cơ cấu phân bổ vốn ñầu tư xây dựng cơ bản 84 4.15 Tỷ lệ người ñược hỏi ñánh giá việc tạm ứng vốn ñầu tư xây dựng cơ bản 86 4.16 Tỷ lệ người ñược hỏi ñánh giá việc thanh toán vốn ñầu tư xây dựng cơ bản 88 4.17 Tỷ lệ người ñược hỏi ñánh giá việc quyết toán vốn ñầu tư xây dựng cơ bản 92 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… viii DANH MỤC HÌNH , BIỂU ðỒ, SƠ ðỒ, STT Tên hình, biểu ñồ, sơ ñồ Trang Hình 3.1: Bản ñồ Quận Long Biên – Hà Nội 29 Biểu ñồ 3.1: Giá trị thu nhập các ngành kinh tế giai ñoạn 2007 - 2011 34 Biểu ñồ 3.2: Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế quận Long Biên giai ñoạn 2007 - 2011 35 Sơ ñồ 4.1. Sơ ñồ quản lý hoạt ñộng chi ñầu tư XDCB của Quận 48 Biểu ñồ 4.1 : Vốn ðTXDCB từ NSNN giai ñoạn 2009 – 2011 49 Biểu ñồ 4.2 : Lĩnh vực ñầu tư xây dựng cơ bản giai ñoạn 2009 -2011 52 Biểu ñồ 4.3: Kết quả giải ngân vốn giai ñoạn 2009 - 2011 55 Sơ ñồ 4.2 Giai ñoạn chuẩn bị 63 Sơ ñồ 4.3 Giai ñoạn kết thúc (mô hình tác giả tự xây dựng) 65 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) với các vai trò ñược coi là công cụ quan trọng trong việc thực hiện chức năng tổ chức kinh tế. Chi ñầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là những khoản chi cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo ra các tài sản cố ñịnh, nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh dịch vụ cho nền kinh tế. Hoạt ñộng chi ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN có một vai trò ñặc biệt quan trọng, ñó ñược coi là ñòn bẩy có tác ñộng trực tiếp tới mức tăng trưởng và sự phát triển kinh tế, xã hội. Chính vì vậy, lĩnh vực chi ñầu tư xây dựng cơ bản luôn ñược Nhà nước quan tâm chỉ ñạo và giám sát chặt chẽ. Trong những năm vừa qua, việc chi ñầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ñã ñạt ñược nhiều kết quả, mang lại lợi ích cho ñất nước. Nhiều công trình phát triển cơ sở hạ tầng như giao thông, các trường học, bệnh viện ñược xây dựng và ñưa vào sử dụng, góp phần nâng cao ñời sống nhân dân, nhiều dự án quan trọng từ nguồn vốn ñầu tư của Nhà nước ñã hoàn thành và ñưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả, tạo thêm năng lực mới cho nền kinh tế. Long Biên là một trong 29 quận, huyện thuộc thành phố Hà Nội. Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của thủ ñô, quận Long Biên ñã nhận ñược sự quan tâm của ðảng, Chính phủ và của Uỷ ban nhân dân (UBND) thành phố Hà Nội trong tất cả các mặt, các lĩnh vực ñặc biệt là lĩnh vực ñầu tư xây dựng cơ bản. Tổng vốn ñầu tư xây dựng cơ bản trên ñịa bàn quận có mức tăng trung bình hàng năm rất lớn trong ñó phần lớn là nguồn NSNN. Thực tế hiện nay, vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của Long Biên ñã có những ñóng góp to lớn trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của Quận. Bên cạnh ñó, do nhiều nguyên nhân khác nhau ñã làm cho vốn ñầu tư XDCB từ NSNN sử dụng chưa ñạt hiệu quả cao. ðiều này ñã làm hạn chế khá nhiều ñến tốc ñộ phát triển kinh tế - xã hội của Quận. ðể tăng cường hơn nữa vai trò của [...]... ng chi ñ u tư ñ u tư xây d ng cơ b n thu c NSNN trên ñ a bàn qu n Long Biên 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u + Chi ñ u tư XDCB thu c NSNN qu n Long Biên + Quy trình chi ñ u tư XDCB; Quy trình th c hi n d án Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 2 1.3.2 Ph m vi nghiên c u - Không gian nghiên c u: Ho t ñ ng chi ñ u tư xây d ng cơ. .. gia do nhà nư c ch ñ nh + V n tín d ng c a ngân hàng ñ u tư và phát tri n do ngân sách nhà nư c c p, v n do ngân hàng t huy ñ ng V n do nhà nư c vay vi n tr c a nư c ngoài ñư c chuy n sang cho ngân hàng ñ u tư xây d ng m i, c i t o m r ng ñ i m i k thu t công ngh , các x n xu t kinh doanh, d ch v theo k ho ch ñ u tư c a nhà nư c và ch ñ u tư có trách nhi m tr + Ngu n v n t cân ñ i dành cho ñ u tư c... u trên ñ a bàn qu n Long Biên, Thành ph Hà N i - Th i gian nghiên c u: Ho t ñ ng chi ñ u tư XDCB thu c NSNN Qu n Long Biên giai ño n 2007 - 2011, t p trung ch y u vào giai ño n 2009 – 2011 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 3 2 T NG QUAN TÀI LI U NGHIÊN C U 2.1 Cơ s lý lu n 2.1.1 Khái ni m v ho t ñ ng chi ñ u tư xây d ng cơ b n Khái ni m ñ u tư xây d ng cơ. .. quan ñ n n i dung c a ñ tài thu c lĩnh v c ñ u tư XDCB t NSNN Trên cơ s ñó lu n văn này nh m vào các m c tiêu nghiên c u c th sau: 1.2.2 M c tiêu c th - Góp ph n h th ng hoá cơ s lý lu n và th c ti n v ñ u tư xây d ng cơ b n, cơ ch chi ñ u tư xây d ng cơ b n thu c NSNN - ðánh giá th c tr ng chi và cơ ch chi ñ u tư ñ u tư xây d ng cơ b n thu c NSNN qu n Long Biên ñ th y rõ nh ng k t qu ñ t ñư c và nh... tư xây d ng cơ b n: có ñ y ñ th t c v ñ u tư xây d ng cơ b n; ñư c ghi trong c p v n ñ u tư xây d ng cơ b n c a ngân sách nhà nư c; có quy t ñ nh thành l p ban qu n lý d án ( trong trư ng h p ph i thành l p ) B nhi m trư ng ban, k toán trư ng và ch ñ u tư ph i m tài kho n c p v n; ñã t ch c ñ u th u theo quy ch ñ u th u (tr nh ng d án ñư c phép ch ñ nh th u); có kh i lư ng xây d ng cơ b n ñã hoàn thành, ... khi có các d án ñ u tư nư c ngoài 2.1.5 Nguyên t c, hình th c, công tác quy t toán v n ñ u tư xây d ng cơ b n và n i dung ho t ñ ng chi ñ u tư xây d ng cơ b n thu c NSNN 2.1.5.1 Khái ni m v chi ngân sách v xây d ng cơ b n Cơ ch qu n lý ñ u tư công c qu n lý mà ch th qu n lý hình thành và s d ng nh m tác ñ ng, ñi u ch nh và ñ nh hư ng ñ i v i ho t ñ ng ñ u tư (ñ i tư ng qu n lý) Cơ ch ñó là s n ph m... nguyên nhân ch y u làm ho t ñ ng chi ñ u tư XDCB t NSNN qu n chưa hi u qu : vi c l p k ho ch, b trí v n XDCB phân tán, dàn tr i, trong công tác t m ng thanh toán t ngu n v n NSNN còn nhi u b t c p Xu t phát t th c ti n trên, vi c l a ch n ñ tài: “ Nghiên c u ho t ñ ng chi ñ u tư xây d ng cơ b n thu c ngân sách nhà nư c trên ñ a bàn qu n Long Biên, thành ph Hà N i” 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung... ñ u tư xây d ng sau khi hoàn thành xây l p ñưa d án vào khai thác s d ng: Vi c quy t toán v n ñ u tư xây d ng ñư c ti n hành hàng năm trong th i gian xây d ng Khi d án hoàn thành thì ch ñ u tư ph i báo cáo quy t toán v n ñ u tư cho cơ quan c p phát ho c cho vay v n và cơ quan quy t ñ nh ñ u tư Khi quy t toán ph i qui ñ i v n ñ u tư ñã th c hi n v m t b ng giá tr th i ñi m bàn giao ñưa vào v n hành... s nh hư ng tr c ti p ñ n hi u qu c a ho t ñ ng ñ u tư XDCB Nhà nư c c n ph i t o ra m t môi trư ng c nh tranh th c ch t trong lĩnh v c ñ u tư XDCB c a nhà nư c ñ t o ñi u ki n nâng cao hi u qu ho t ñ ng ñ u tư 2.2 S li u th c t chi ñ u tư xây d ng cơ b n c a Vi t Nam [ 8 ] Trong ho t ñ ng qu n lý chi ngân sách Nhà nư c (NSNN), chi ñ u tư xây d ng cơ b n (XDCB) có m t vai trò ñ c bi t quan tr ng, ñó... c, công trình an ninh qu c phòng, b o v môi trư ng sinh thái + V n tín d ng ñ u tư nhà nư c ñư c hình thành do chuy n tư ngân sách nhà nư c sang t ng c c ñ u tư và phát tri n ñ vay theo hình th c tín d ng ưu ñãi, v n do nhà nư c vay vi n tr c a nư c ngoài qua h th ng ngân sách nhà nư c ñư c chuy n xang cho t ng c c ñ u tư và phát tri n, v n thu n các d án vay ưu ñãi ñ i v i các d án ñã ñ n h n tr n . thực tiễn trên, việc lựa chọn ñề tài: “ Nghiên cứu hoạt ñộng chi ñầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước trên ñịa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội . 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1. HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ðINH THỊ THU HƯƠNG NGHIÊN CỨU HOẠT ðỘNG CHI ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN. trạng hoạt ñộng chi ñầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách Nhà nước trên ñịa bàn quận Long Biên. 48 4.1.1 Kết quả thực hiện chi XDCB thuộc ngân sách nhà nước 48 4.1.2 Thực trạng quy trình hoạt