Nghiên cứu hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Huyện Tiên Lữ, Tỉnh Hưng Yên

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I VŨ ðĂNG ð NH NGHIÊN C U HO T ð NG QU N LÝ V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N T NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C C A HUY N TIÊN L , T NH HƯNG YÊN LU N VĂN TH C SĨ HÀ N I – 2013 B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I VŨ ðĂNG ð NH NGHIÊN C U HO T ð NG QU N LÝ V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N T NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C C A HUY N TIÊN L , T NH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH : KINH T NÔNG NGHI P Mà S : 60.62.01.15 GI NG VIÊN HƯ NG D N: TS TR N VĂN ð C HÀ N I - 2013 L I CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan r ng, n i dung, s li u k t qu nghiên c u Lu n văn trung th c chưa ñư c s d ng ñ b o v m t h c v Tôi xin cam k t ch c ch n r ng, m i s giúp ñ cho vi c th c hi n Lu n văn đư c c m ơn; thơng tin trích d n Lu n văn ñ u ñư c ch rõ ngu n g c n l c, k t qu làm vi c c a cá nhân Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… i L I C M ƠN ð hoàn thành Lu n văn này, tơi nh n đư c s hư ng d n t n tình c a gi ng viên TS.Tr n Văn ð c, v i nh ng ý ki n đóng góp q báu c a B môn Kinh t , Khoa Kinh t Phát tri n nông thôn, Ban qu n lý ðào t o - Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i Tơi xin bày t lịng bi t ơn chân thành sâu s c nh t t i nh ng giúp đ q báu Tơi xin chân thành c m ơn cán b , công ch c phịng, ban, đơn v c a U ban nhân dân huy n Tiên L , b n bè, đ ng nghi p gia đình giúp ñ , ñ ng viên su t trình th c hi n Lu n văn Vì h n ch v ngu n l c th i gian, đ tài nghiên c u khơng th tránh kh i nh ng thi u sót Tơi xin trân tr ng ti p thu ý ki n phê bình, ñóng góp c a nhà khoa h c b n đ c đ đ tài đư c hồn thi n Tôi xin chân thành c m ơn! TÁC GI LU N VĂN Vũ ðăng ð nh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… ii M CL C Trang L i cam ñoan i L i c m ơn ii M cl c iii Danh m c b ng vi Danh m c bi u ñ vii ð T V N ð 1.1 S c n thi t c a ñ tài nghiên c u 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung 1.2.2 M c tiêu c th 1.3 Câu h i nghiên c u 1.4 ð i tư ng ph m vi nghiên c u 1.4.1 ð i tư ng nghiên c u 1.4.2 Ph m vi nghiên c u CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N V V N ð U TƯ XDCB T HO T ð NG QU N LÝ NSNN 2.1 Cơ s lý lu n 2.1.1 Ngân sách nhà nư c 2.1.1.1 Khái ni m ngân sách nhà nư c 2.1.1.2 Nguyên t c qu n lý ngân sách nhà nư c 2.1.1.3 Thu, chi ngân sách nhà nư c 2.1.2 V n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 2.1.2.1 Khái ni m v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 2.1.2.2 ð c ñi m c a v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 2.1.2.3 Vai trị c a v n đ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 10 2.1.2.4 Phân lo i ngu n v n ñ u tư t ngân sách nhà nư c 11 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… iii 2.1.3 Qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 12 2.1.3.1 Khái ni m qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n 12 2.1.3.2 Nguyên t c qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n 12 2.1.3.3 ð c ñi m c a chi ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 15 2.1.3.4 Vai trị c a chi đ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 16 2.1.3.5 N i dung qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 18 2.1.4 Y u t 26 nh hư ng ñ n qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 2.1.4.1 Y u t khách quan 26 2.1.4.2 Y u t ch quan 26 2.2 Cơ s th c ti n 28 2.2.1 Ch trương sách c a ð ng quy ñ nh c a Nhà nư c 28 2.2.2 Quy ñ nh c a t nh Hưng Yên 28 2.2.3 Quy ñ nh c a huy n Tiên L 29 2.2.4 Kinh nghi m qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách 32 nhà nư c Trung Qu c 2.2.5 Kinh nghi m qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 34 t nh Thái Bình 2.3 H th ng cơng trình nghiên c u 36 ð C ðI M ð A BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 38 3.1 ð c ñi m ñ a bàn nghiên c u 38 3.1.1 ð c ñi m t nhiên 38 3.1.2 ð c ñi m kinh t - xã h i 38 3.2 Phương pháp nghiên c u 42 3.2.1 Phương pháp ch n ñi m nghiên c u 42 3.2.2 Phương pháp thu th p x lý s li u 42 3.2.3 Phương pháp phân tích 44 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… iv 3.3 Khung phân tích c a đ tài 45 3.4 H th ng ch tiêu nghiên c u 46 K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N V HO T ð NG 47 QU N LÝ V N ð U TƯ XDCB T NSNN 4.1 Th c tr ng qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà 47 nư c c a huy n Tiên L 4.1.1 K ho ch phân b v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 47 4.1.2 Thanh toán v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 56 4.1.2.1 T m ng v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 56 4.1.2.2 Thanh tốn v n đ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 60 4.1.3 Quy t tốn v n đ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 4.1.3.1 L p báo cáo quy t toán v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 4.1.3.2 Th m tra phê t quy t tốn v n đ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 4.1.4 Ho t ñ ng giám sát, tra qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 4.1.4.1 Giám sát c a H i ñ ng nhân dân huy n ñ i v i vi c qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 4.1.4.2 Công tác tra qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 4.2 ðánh giá ho t ñ ng qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c c a huy n Tiên L 4.2.1 ðánh giá chung vi c th c hi n n i dung qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c c a huy n Tiên L 4.2.2 ðánh giá v hi u qu qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngu n ngân sách nhà nư c huy n Tiên L 64 4.2.3 H n ch , t n t i qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách 64 65 70 70 74 75 75 78 82 nhà nư c 4.3 Y u t nh hư ng ñ n qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân 84 sách nhà nư c Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… v 4.4 Gi i pháp tăng cư ng qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân 87 sách nhà nư c ñ a bàn huy n Tiên L 4.4.1 Căn c ñ xu t gi i pháp 88 4.4.1.1 Căn c vào k t qu phân tích, đánh giá th c tr ng qu n lý v n 88 ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 4.4.1.2 Căn c m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i 92 4.4.2 Gi i pháp tăng cư ng qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t 94 ngân sách nhà nư c ñ i v i huy n Tiên L 4.4.2.1 Gi i pháp k ho ch phân b v n ñ u tư xây d ng b n t 94 ngân sách nhà nư c 4.4.2.2 Gi i pháp tốn v n đ u tư xây d ng b n t ngân sách 99 nhà nư c 4.4.2.3 Gi i pháp quy t toán v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách 100 nhà nư c 4.4.2.4 Gi i pháp ho t ñ ng giám sát, tra vi c qu n lý v n ñ u tư 102 xây d ng b n t ngân sách nhà nư c K T LU N VÀ KI N NGH 105 5.1 K t lu n 105 5.2 Ki n ngh 107 5.2.1 ð i v i Chính ph 107 5.2.2 ð i v i t nh Hưng Yên 108 5.2.3 ð i v i huy n Tiên L 108 TÀI LI U THAM KH O 110 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… vi DANH M C CÁC B NG S b ng Tên b ng Trang B ng 3.1 Tình hình phát tri n kinh t - xã h i giai ño n 2010 - 2012 41 B ng 3.2 ð i tư ng m u ñi u tra 45 B ng 4.1 K ho ch ngân sách nhà nư c giai ño n 2010 - 2012 49 B ng 4.2 K ho ch phân b ngu n v n ñ u tư xây d ng b n t 50 ngân sách nhà nư c giai ño n 2010 - 2012 B ng 4.3 K ho ch phân b v n ñ u tư xây d ng b n t ngân 51 sách nhà nư c theo lĩnh v c giai ño n 2010 - 2012 B ng 4.4 K t qu th c hi n k ho ch v n ñ u tư xây d ng b n t 56 ngân sách nhà nư c theo lĩnh v c giai ño n 2010 - 2012 B ng 4.5 T m ng v n xây d ng b n t ngân sách nhà nư c theo 58 lĩnh v c giai ño n 2010 - 2012 B ng 4.6 Thanh toán v n xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 61 theo lĩnh v c ñ n h t năm 2012 B ng 4.7 ðánh giá v công tác t m ng tốn v n đ u tư xây 63 d ng b n t ngân sách nhà nư c giai ño n 2010 - 2012 B ng 4.8 S lư ng giá tr cơng trình l p báo cáo quy t tốn 65 ñúng h n giai ño n 2010 - 2012 B ng 4.9 S lư ng cơng trình l p th m ñ nh phê t quy t 68 tốn v n đ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c giai ño n 2010 - 2012 B ng 4.10 T ng h p giá tr quy t toán v n ñ u tư xây d ng b n t 69 ngân sách nhà nư c ñư c phê t giai ño n 2010 - 2012 B ng 4.11 ðánh giá v công tác phê t quy t tốn v n đ u tư xây 70 d ng b n t ngân sách nhà nư c giai ño n 2010 - 2012 B ng 4.12 X lý qua tra, ki m tra vi c s d ng v n ñ u tư xây 76 d ng b n t ngân sách nhà nư c giai ño n 2010 - 2012 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… vii B ng 4.13 Các y u t nh hư ng đ n cơng tác qu n lý v n ñ u tư xây 86 d ng b n ñ a bàn huy n Tiên L B ng 4.14 ð xu t c u ngu n v n ñ u tư xây d ng b n t ngân 96 sách nhà nư c giai ño n 2013 - 2015 B ng 4.15 ð xu t K ho ch phân b v n ñ u tư xây d ng b n t 97 ngân sách nhà nư c theo lĩnh v c giai ño n 2013 - 2015 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… viii chuyên môn, kinh nghi m nhu c u lao ñ ng Ưu tiên s p x p nh ng cán b có đ ph m ch t, l c ñ th c hi n nhi m v lĩnh v c đư c coi m t nh ng lĩnh v c “nh y c m” - Khi th c hi n th m tra nh ng d án c th , ph c t p mà l c c a cán b chuyên mơn khơng đáp ng đư c, U ban nhân dân huy n có th m i nh ng chuyên gia đơn v tư v n có kinh nghi m tham gia ñ ñ m b o ch t lư ng Ch ñ ng t o ñi u ki n v m t th i gian kinh phí c cán b chun mơn tham gia l p t p hu n nghi p v quan nhà nư c c p t ch c - U ban nhân dân huy n yêu c u phịng chun mơn th m đ nh, th m tra quy t toán ph i c cán b chun mơn ki m tra th c t nh m tránh tình tr ng ch đ u tư xây d ng khơng h sơ thi t k ñư c th m ñ nh, ñ c bi t v i cơng trình ch ng xu ng c p có v n đ u tư dư i 20 tri u đ ng có th x y tình tr ng ch ñ u tư làm h sơ kh ng Thư ng xun đơn đ c ch đ u tư, ban qu n lý d án tri n khai cơng tác báo cáo quy t tốn v n ñ u tư theo ñúng quy ñ nh 4.4.2.4 Gi i pháp ho t ñ ng giám sát, tra vi c qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c a Gi i pháp ho t ñ ng giám sát c a H i ñ ng nhân dân huy n - Tăng cư ng ho t ñ ng nâng cao hi u qu ho t ñ ng giám sát vi c qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c - T ch c l p B i dư ng ki n th c k ho t ñ ng giám sát ñ i v i nh ng ngư i làm công tác giám sát c ng ñ ng b Gi i pháp ñ i v i công tác tra - Công tác tra ph i ñánh giá ñư c vi c ch p hành quy ñ nh v qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n như: s phù h p gi a t ng d tốn t ng m c đ u tư; vi c b trí k ho ch huy ñ ng s d ng v n; công tác t m ng toán v n, quy t tốn v n - Thanh tra chun đ đ i v i cơng trình s d ng v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… 102 - Ch ñ ng vi c ph bi n gi i thích pháp lu t; ki n ngh v i c p có th m quy n b sung ho c s a ñ i văn b n pháp lu t v ñ u tư xây d ng b n cho phù h p v i tình hình th c t - Cơng tác ki m tra, tra ñ u tư xây d ng b n ñ a bàn huy n t trư c ñ n v n ñư c th c hi n, ch ñ i v i t ng d án riêng l thư ng x lý chưa nghiêm minh, chưa phát huy ñư c vai trị c a giám sát c ng đ ng m c dù hàng năm U ban nhân dân huy n v n m t nhi u ti n ñ chi cho ho t ñ ng ð nâng cao hi u l c c a công tác ki m tra, tra ñ u tư xây d ng b n, U ban nhân dân huy n c n th c hi n m t s bi n pháp c th sau: - Công tác tra, ki m tra qu n lý ñ u tư xây d ng c n quy ñ nh c th trách nhi m quy n h n c a t ng quan v n i dung tra, ñ i tư ng tra, quy ñ nh ch ph i h p công tác tra, ki m tra gi a B , ngành tránh tình tr ng trùng l p - Có quy đ nh cơng tác tra, ki m tra, ki m tốn đ u tư đư c th c hi n ñ y ñ t t c giai đo n c a q trình đ u tư như: quy t ñ nh ch trương ñ u tư, phê t d án ñ u tư, thi t k k thu t d tốn cơng trình, l a ch n nhà th u thi công xây d ng cơng trình, k t thúc đ u tư đưa cơng trình vào khai thác, s d ng, tránh tình tr ng ch ch y u t p trung vào giai ño n thi công xây d ng, ho c sau cơng trình hồn thành đưa vào khai thác s d ng có hi n tư ng xu ng c p m i ki m tra - Xây d ng ban hành quy trình, bi n pháp ki m tra h u hi u ñ ñ m b o quy ñ nh v ñ u tư xây d ng, tài ph i đư c tn th ñúng, ñ phát hi n ñư c nh ng sơ h quy ñ nh - Thanh tra chun đ đ i v i cơng trình s d ng v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c - Nâng cao l c hi u qu c a l c lư ng tra B i nh ng sai ph m ñ u tư xây d ng b n r t tinh vi khó phát hi n, nhi u trư ng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… 103 h p u tra r t khó khăn song l c lư ng ki m tra y u thi u b ng cách như: b sung thêm cán b có l c trình ñ ; tăng kinh phí trang b thêm thi t b kĩ thu t; m r ng ph m vi quy n h n; đ m b o tính ñ c l p - Trong th c t ñ u tư, ñ nh m c quy ñ nh th c ti n nhi u không th ng nh t s không th ng nh t thư ng b l i d ng ñ v l i Giá c thi t b l p d tốn: d án đ u tư t ngu n ngân sách nhà nư c c a huy n thư ng ñư c ñi u ch nh, b sung Trong nhi u ngun nhân có s thay đ i v giá th c t , v y c n ki m tra th c t n i dung nh m h n ch s ñi u ch nh, b sung, gây khó khăn cho c ch đ u tư nhà th u - Th c hi n ki m tra khâu thi công, ki m tra ch t lư ng nguyên v t li u, công trình theo thi t k , ki m tra quy t toán Bên c nh vi c ki m tra d án ñ u tư, vi c ch ng th t thốt, tham nhũng khâu đ u tư b ng ngu n v n ngân sách nhà nư c c a huy n Tiên L c n ñư c quan tâm C n thay ñ i nh n th c v công tác tra coi ñây công vi c qu n lý nh m ch ng tiêu c c, tham nhũng, ch ng th t thốt, lãng phí tài s n c a Nhà nư c v y ph i th c hi n thư ng xuyên, liên t c - K t h p tra thư ng xuyên v i tra ñ t xu t tra c c b Cán b làm công tác tra c n có thái đ cương quy t, nghiêm túc, trung th c, th ng th n công tác tra x lý nghiêm nh ng t p th , cá nhân sai ph m ñ u tư xây d ng b n K t h p t t cơng tác tra v i cơng tác phịng, ch ng tham nhũng, ch ng lãng phí, th c hành ti t ki m Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… 104 K T LU N VÀ KI N NGH 5.1 K t lu n Qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c ho t ñ ng tác ñ ng c a ch th qu n lý (Nhà nư c) lên ñ i tư ng qu n lý (v n ñ u tư, s d ng v n ñ u tư) ñi u ki n bi n đ ng c a mơi trư ng, th trư ng ñ nh m ñ t ñư c m c tiêu nh t ñ nh, ho t đ ng có tính đ nh hư ng có tính k ho ch c th t khâu l p k ho ch phân b v n, tốn v n đ u tư, quy t tốn v n ñ u tư, giám sát tra vi c s d ng v n Vi c nghiên c u qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c có ý nghĩa h t s c quan tr ng, th c hi n t t công tác qu n lý v n s thúc ñ y tăng trư ng chuy n d ch c u c a n n kinh t ; góp ph n phát tri n ngư i gi i quy t v n ñ xã h i; t o ti n ñ ñi u ki n ñ thu hút s d ng hi u qu ngu n v n ñ u tư khác; phát huy ñư c hi u qu c a ngu n v n; đ m b o ch t lư ng cơng trình tránh ñư c nh ng tiêu c c x y trình qu n lý s d ng v n K t qu nghiên c u th c tr ng công tác qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c huy n Tiên L giai ño n 2010 - 2012 - Trong th i gian qua vi c l p k ho ch phân b v n xây d ng b n cho cơng trình c a huy n Tiên L ñ u c vào k ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a t ng xã, th tr n k ho ch phát tri n kinh t - xã h i giai ño n 2010 - 2015 c a huy n ñã ñư c U ban nhân dân t nh phê t K ho ch phân b v n ñư c th c hi n cho t t c lĩnh v c, tr ng đ u tư cho s nghi p thu l i giao thông Bình qn giai đo n 2010 2012, ngu n v n ñ u tư xây d ng b n c a huy n chi m 24,4% t ng chi ngân sách c a huy n Tuy nhiên, ngu n v n ngân sách nhà nư c phân b cho ñ u tư xây d ng b n th i gian qua ch y u t ngu n ñ u giá quy n s d ng ñ t nên ngu n thu khơng n đ nh ph thu c r t nhi u vào s phát tri n c a th trư ng b t ñ ng s n; k ho ch phân b v n cịn mang tính ng n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… 105 h n; m t s d án ñ u tư, quy t đ nh đ u tư cịn thoát ly ngu n v n, phân b v n dàn tr i, c u phân b v n chưa h p lý - Vi c t m ng ñư c th c hi n h p lý, qu n lý ch t ch , đơn v thi cơng ñư c t m ng ñã s d ng v n t m ng m c đích, đ i tư ng, có hi u qu đ m b o hồn tr đ s v n t m ng tốn kh i lư ng hồn thành ñ t 80% giá tr h p ñ ng, khơng có hi n tư ng n kh i lư ng thi cơng h t th i h n toán t m ng; vi c t m ng ñã t o ñi u ki n tháo g khó khăn v m t tài cho đơn v thi cơng, đ y nhanh ti n đ thi cơng, ñáp ng ti n ñ gi i ngân chung c a tồn huy n T l v n đư c tốn giai đo n 2010 - 2012 đ t 93,8% tương ng v i 176,06 t ñ ng; giá tr ñã nghi m thu chưa ñư c tốn 11,61 t đ ng chi m 6,2%, cho th y vi c b trí ngu n v n c a huy n Tiên L phù h p, cơng trình đư c tri n khai đư c đơn v thi cơng t p trung thi cơng theo ti n đ , h sơ tốn, nghi m thu kh i lư ng hồn thành đư c l p k p th i - Ch t lư ng h sơ báo cáo quy t toán c a ch ñ u tư b n ñ m b o, cơng tác th m tra đư c th c hi n theo ñúng quy ñ nh Trong giai ño n t 2010 - 2012, t ng giá tr d tốn đư c phê t c a cơng trình 217,2 t đ ng; giá tr nghi m thu đ ngh quy t tốn 187,67 t ñ ng; giá tr quy t toán ñư c phê t 183,02 t ñ ng, gi m 4,9 t ñ ng tương ng v i 2,6% Tuy nhiên, công tác th m tra quy t toán chưa chuyên sâu hi n thi u cán b chuyên môn - Ho t ñ ng giám sát c a H i ñ ng nhân dân huy n giai ño n 2010 - 2012 ñã t ch c m t s cu c giám sát v tình hình qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c Ch t lư ng c a ho t ñ ng giám sát ñã t ng bư c ñư c nâng lên, ñi vào chi u sâu c a công tác qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c t khâu l p k ho ch phân b v n, t m ng toán v n, quy t toán v n ðã ch nh ng t n t i, h n ch ho t ñ ng qu n lý v n, giúp cho ho t ñ ng qu n lý v n ñư c th c hi n theo ñúng quy ñ nh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… 106 - Cơng tác tra đánh giá ch nh ng t n t i cơng tác qu n lý v n đ u tư xây d ng b n như: vi c th c hi n pháp lu t v ñ u th u; vi c l p, th m ñ nh phê t thi t k , d toán; vi c b trí k ho ch huy đ ng s d ng v n; thi cơng khơng thi t k - d tốn đư c t, khơng ch ng lo i v t tư, sai ñơn giá v t li u, nghi m thu không xác kh i lư ng hồn thành Tuy nhiên, công tác tra chưa th c s phát huy ñư c hi u l c vi c phát hi n ngăn ch n k p th i nh ng sai ph m qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n, chưa ñánh giá ñư c hi u qu s d ng v n ñ u tư Trên s phân tích th c tr ng, đánh giá vi c th c hi n, ñánh giá hi u qu qu n lý, xác ñ nh y u t nh hư ng nh ng h n ch , t n t i qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c c a huy n Tiên L giai ño n 2010 - 2012 ð ng th i c m c tiêu phát tri n kinh t xã h i c a ñ a phương ñ ñ xu t gi i pháp k ho ch phân b v n đ u tư; tốn v n đ u tư; quy t tốn v n đ u tư; ho t ñ ng giám sát, tra cho giai ño n 2013 - 2015, nh m tăng cư ng qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c ñ a bàn huy n Tiên L , ñáp ng yêu c u m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a ñ a phương ñ nh hư ng ñ n năm 2020 có ý nghĩa h t s c quan tr ng B i vì, th c hi n t t cơng tác qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c s t o ti n ñ ñi u ki n ñ thu hút s d ng hi u qu ngu n v n ñ u tư khác; phát huy ñư c hi u qu c a ngu n v n; ñ m b o ch t lư ng c a cơng trình; h n ch đư c nh ng tiêu c c x y q trình s d ng v n, đáp ng đư c yêu c u m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a ñ a phương 5.2 Ki n ngh 5.2.1 ð i v i Chính ph - C n quy đ nh bi n pháp h u hi u nh m kh c ph c tình tr ng đ u tư phân tán, dàn tr i hi n theo hư ng: Quy ñ nh s lư ng d án t i đa đư c b trí vào k ho ch ñ u tư hàng năm c a t ng ñ a phương tương ng v i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… 107 s v n đư c b trí; Quy ñ nh m c kh ng ch v th i gian ñ u tư cho m t d án nhóm C có m c v n đ u tư dư i t đ ng ch b trí xây d ng năm S d án nhóm C cịn l i ph i hoàn thành năm - C n có nh ng ch , sách nh ng gi i pháp h p lý, ñ nh hư ng chung cho c nư c riêng cho t ng vùng, t ng t nh cho phù h p v i t ng ñi u ki n phát tri n kinh t - xã h i c th khác - Có sách c th ñ i v i nh ng d án ñ u tư b ng hình th c tín d ng ưu ñãi - B sung h th ng ñ nh m c kinh t , k thu t, ch ñ k tốn, tăng cư ng hư ng d n, đào t o, h tr giám sát quan ñư c phân c p v l p k ho ch tri n khai ñ u tư 5.2.2 ð i v i t nh Hưng Yên - Ưu tiên phân b v n ñ u tư xây d ng b n cho cơng trình xây d ng m i tr s U ban nhân dân xã giai ño n 2009 - 2012 ñã ñư c h tr 50% v n (t 1,5 t ñ n t /cơng trình) cịn l i 50% v n đ i ng c a xã t ngu n ñ u giá quy n s d ng ñ t, hi n th trư ng b t ñ ng s n đóng băng nên ngu n thu r t h n ch , nên cơng trình khơng có v n đ tốn, ch m đưa vào s d ng th m chí m t s cơng trình b b hoang - Có ch qu n lý, t ch c phù h p nh m thu hút nhân l c có trình đ nghi p v chun mơn gi i v qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n - Xây d ng ch trích thư ng cho nh ng ngư i có cơng ch ng th t ngu n v n ngân sách nhà nư c ñ u tư xây d ng b n 5.2.3 ð i v i huy n Tiên L - Ch ñ o phịng Tài - K ho ch, phịng Cơng thương, Thanh tra huy n, Ban qu n lý công trình xây d ng huy n đơn v có liên quan ki n tồn tăng cư ng cơng tác qu n lý v n đ u tư xây d ng b n T o ñi u ki n v m t th i gian kinh phí cho cơng ch c tham gia l p b i dư ng nghi p v chuyên môn v qu n lý ñ u tư xây d ng b n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… 108 - L p k ho ch phân b v n t p trung cho cơng trình tri n khai xây d ng, cơng trình quy t tốn, ch phân b kinh phí cho cơng trình kh i công m i th c s c n thi t mang tính c p bách như: cơng trình xây d ng tr s U ban nhân dân xã; cơng trình đư ng giao thơng nơng thơn theo ch trương c a U ban nhân dân t nh h tr toàn b xi măng; h th ng kênh mương c p III theo ñ án c ng hoá; s a ch a m t s tr m bơm - Nâng cao hi u qu công tác ph i h p gi a Kho b c nhà nư c v i phịng Tài - K ho ch huy n phịng ban chun mơn vi c th c hi n t m ng tốn v n ðơn đ c ch đ u tư, đơn v thi cơng làm th t c tốn t m ng có kh i lư ng thi cơng hồn thành, th c hi n vi c tốn k p th i đ m b o ti n ñ gi i ngân k ho ch phân b v n - Tăng cư ng ho t ñ ng nâng cao hi u qu ho t ñ ng giám sát, tra; t p trung tra nh ng cơng trình khơng gi i ngân khơng quy t tốn đư c N u ch đ u tư khơng th c hi n quy t tốn cơng trình s khơng đư c b trí v n ti p ð i v i nhà th u, n u không ph i h p quy t tốn d án khơng ñư c tham gia d th u nh ng công trình khác Nh ng nhà th u khơng đ l c, ch ñ u tư c n lo i b đ khơng làm nh hư ng đ n cơng tác thi cơng, tốn, nh hư ng ti n ñ gi i ngân v n ñ u tư xây d ng b n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… 109 TÀI LI U NGHIÊN C U Lu t T ch c H i ñ ng nhân dân U ban nhân dân s 11/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Lu t Ngân sách nhà nư c s 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Lu t Xây d ng s 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Lu t ð u tư s 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Lu t Thanh tra s 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 Ngh ñ nh s 112/2009/Nð-CP ngày 14/12/2009 c a Chính ph v hư ng d n qu n lý v n phí đ u tư xây d ng cơng trình Ngh đ nh s 16/2005/Nð-CP ngày 07/02/2005 c a Chính ph hư ng d n vi c th c hi n Lu t Xây d ng Ngh đ nh s 112/2009/Nð-CP ngày 14/12/2009 c a Chính ph v qu n lý v n phí đ u tư xây d ng cơng trình Thơng tư s 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 c a B Xây d ng quy ñ nh chi ti t m t s n i dung c a Ngh đ nh s 112/2009/Nð-CP 10 Thơng tư s 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 c a B Xây d ng hư ng d n vi c l p qu n lý v n phí đ u tư xây d ng cơng trình 11 Thơng tư s 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 c a B Tài chính, hư ng d n v qu n lý, tốn v n đ u tư v n s nghi p có tính ch t ñ u tư thu c ngu n v n ngân sách nhà nư c 12 Thông tư s 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 c a B Tài S a đ i, b sung m t s ñi m c a Thông tư s 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 c a B Tài hư ng d n v qu n lý, tốn v n đ u tư v n s nghi p có tính ch t đ u tư thu c ngu n v n ngân sách nhà nư c 13 Thông tư s 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 c a B Tài chính, quy đ nh v qu n lý, tốn v n đ u tư v n s nghi p có tính ch t đ u tư thu c ngu n ngân sách nhà nư c 14 Ngh quy t kỳ h p 14 H i ñ ng nhân dân t nh Hưng Yên Khóa XIV v nhi m v phát tri n kinh t - xã h i ñ u tư xây d ng b n năm 2010 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… 110 15 Ngh quy t s 02-NQ/TU ngày 15/5/2011 c a Ban ch p hành ð ng b t nh Hưng n Khố XVII v chương trình xây d ng nơng thơn m i giai đo n 2011 - 2020, đ nh hư ng 2030 16 Báo cáo k t qu ch tiêu kinh t - xã h i năm 2011 phương hư ng giai ño n 2011 - 2015 c a U ban nhân dân t nh Hưng Yên 17 Quy t ñ nh s 18/2011/Qð-UBND ngày 20/7/2011 c a U ban nhân dân t nh Hưng Yên, ban hành quy đ nh phân cơng nhi m v phân c p qu n lý lĩnh v c quy ho ch xây d ng, qu n lý d án đ u tư xây d ng cơng trình, qu n lý v n phí đ u tư xây d ng cơng trình đ a bàn t nh 18 Quy t ñ nh s 1274/Qð-UBND ngày 06/11/2011 c a y ban nhân dân huy n Tiên L v vi c phân c p u quy n qu n lý ñ u tư xây d ng, hư ng d n c th quy trình tri n khai th c hi n d án ñ u tư thu c th m quy n quy t ñ nh ñ u tư c a U ban nhân dân huy n 19 ðinh Th Thu Hương, “Nghiên c u ho t ñ ng chi ñ u tư xây d ng b n thu c ngân sách nhà nư c ñ a bàn qu n Long Biên, thành ph Hà N i”, Lu n văn th c sĩ kinh t , Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i, năm 2012 20 Nguy n ð c T i, “ðánh giá k t qu th c hi n qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c t nh Hưng Yên”, Lu n văn th c sĩ qu n tr kinh doanh, Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i, năm 2012 21 Bùi Minh Sáng, “Gi i pháp qu n lý s d ng v n ñ u tư xây d ng b n cho nông nghi p t ngân sách nhà nư c ñ a bàn t nh Nam ð nh”, Lu n văn th c s kinh t , Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i, năm 2011 22 PGS TS ð Văn Thành c ng s , “ð i m i ch qu n lý ñ u tư t ngu n v n ngân sách Nhà nư c”, ð tài c p B , B Tài chính, năm 2005 23 Trung tâm ño ñ c k thu t b n đ , S Tài ngun Mơi trư ng t nh Hưng Yên Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… 111 PHI U ðI U TRA Tiên L , ngày .tháng năm 2013 Ngư i ph ng v n: VŨ ðĂNG ð NH Thông tin v ngư i tr l i: H tên: ; Nam/n : ; Tu i: ; Cơ quan công tác: Ch c v công tác hi n t i: S năm ch c v công tác này: năm; S năm tham gia cơng tác đ a phương: năm XIN ƠNG/BÀ VUI LỊNG CUNG C P CHO CHÚNG TƠI M T S THƠNG TIN SAU Nh ng quy đ nh mang tính pháp lý cơng tác đ u tư xây d ng b n th c hi n huy n Tiên L hi n bao g m nh ng gì? 1.1 Quy đ nh c a Chính ph ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 1.2 Quy ñ nh c a t nh Hưng Yên ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 1.3 Quy ñ nh c a huy n Tiên L ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… Ơng/bà đánh th v cơng tác qu n lý chi đ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c R tt t[ ] huy n Tiên L hi n nay? T t[ ] Bình thư ng [ ] Kém [ ] Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… Theo ông/bà công tác l p k ho ch phân b v n ñ u tư xây d ng b n c a huy n Tiên L hi n th nào? 3.1 V nh ng m t ñ t ñư c c a công tác ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… 3.2 Nh ng h n ch t n t i ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… 3.3 Nguyên nhân c a nh ng h n ch , t n t i ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… Theo ông (bà) công tác l p k ho ch phân b v n ñ u tư xây d ng b n c a huy n Tiên L hi n nên trú tr ng vào nh ng lĩnh v c nào? S S S S nghi nghi nghi nghi p thu l i p giao thông p giáo d c, y t p văn hóa [ [ [ [ ] ] ] ] 5.Theo ơng/bà cơng tác tốn v n ñ u tư xây d ng b n c a huy n Tiên L hi n th nào? 5.1 V nh ng m t ñ t ñư c c a công tác ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 5.2 Nh ng h n ch t n t i ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 5.3 Nguyên nhân c a nh ng h n ch , t n t i …………………………………….………………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… Ơng/bà đánh giá v tính k p th i c a công tác t m ng tốn v n đ u tư xây d ng b n? Nhanh [ ] Kip th i [ ] Bình thư ng [ ] Ch m [ ] R t ch m[ ] Theo ông/bà nh ng khó khăn cơng tác t m ng tốn v n đ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c huy n Tiên L hi n gì? Các văn b n hư ng d n thư ng xuyên thay ñ i Th t c rư m rà Chưa có s ph i h p t t gi a phòng ban liên quan Năng l c gi i quy t c a cán b qu n lý Thi u s hư ng d n c a cán b chuyên môn Khác [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] Theo ông/bà công tác quy t tốn v n đ u tư xây d ng b n c a huy n Tiên L hi n th nào? 8.1 V nh ng m t đ t đư c c a cơng tác ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 8.2 Nh ng h n ch t n t i ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 8.3 Nguyên nhân c a nh ng h n ch , t n t i ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… Theo ông/bà công tác l p th m tra phê t quy t toán v n ñ u tư xây d ng b n c a huy n Tiên L hi n th nào? Nhanh K p th i Bình thư ng Ch m R t ch m [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… 10 Theo ông/bà công tác tra, ki m tra v n ñ u tư xây d ng b n c a huy n Tiên L hi n th nào? 10.1 V nh ng m t đ t đư c c a cơng tác ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 10.2 Nh ng h n ch t n t i ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 10.3 Nguyên nhân c a nh ng h n ch , t n t i ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 11 Ơng/bà đánh th v m c đ ho t đ ng c a cơng tác giám sát v n ñ u tư xây d ng b n huy n Tiên L th i gian v a qua R t thư ng xuyên [ ] Thư ng xuyên [ ] Không thư ng xuyên [ ] Bình thư ng [ ] 12 Theo ơng/bà đ hồn thi n cơng tác qu n lý chi ñ u tư xây d ng b n huy n Tiên L c n có nh ng gi i pháp c th nào? 12.1 Gi i pháp ñ i v i công tác l p k ho ch phân b v n ……………………………………………………….……………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 12.2 Gi i pháp đ i v i cơng tác tốn v n ñ u tư ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… 12.3 Gi i pháp đ i v i cơng tác quy t tốn v n đ u tư ……………………………………………………….……………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 12.4 Gi i pháp ñ i v i công tác giám sát, tra, ki m tra ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… 13 Ơng/bà có ki n ngh đ i v i c p đ hồn thi n cơng tác qu n lý chi ñ u tư xây d ng b n huy n Tiên L ? 13.1 Ki n ngh v i Chính ph ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 13.2 Ki n ngh v i t nh Hưng Yên ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… 13.3 Ki n ngh v i huy n Tiên L ……………………………………………………….……………… ………………… ……………………………………………….……………………… ………………… ………………………………………….…………………………… ………………… …………………………………….………………………………… ………………… XIN CHÂN THÀNH C M ƠN! Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Kinh t …… ……………………… ... ð U TƯ XDCB T HO T ð NG QU N LÝ NSNN 2.1 Cơ s lý lu n 2.1.1 Ngân sách nhà nư c 2.1.1.1 Khái ni m ngân sách nhà nư c 2.1.1.2 Nguyên t c qu n lý ngân sách nhà nư c 2.1.1.3 Thu, chi ngân sách nhà. .. TH C TI N V HO T ð NG QU N LÝ V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N T NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 2.1 Cơ s lý lu n 2.1.1 Ngân sách nhà nư c 2.1.1.1 Khái ni m ngân sách nhà nư c Ngân sách nhà nư c ph m trù kinh t ph... n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 4.1.4.2 Công tác tra qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư c 4.2 ðánh giá ho t ñ ng qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách nhà nư