Với chức năng nhiệm vụ của mình là giúp việc tham mưu cho ban chỉ đạo xây dựng đề án quy hoạch, đội ngũ cán bộ này đã phát huy vai trò tích cực trong công tác tham mưu cho cấp ủy, chính
Trang 1LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ đều đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc
Hà Nội, ngày tháng năm 2014
TÁC GIẢ
Trần Thị Lý
Trang 2LỜI CẢM ƠN
Sau khi học xong chương trình Cao học Quản lý kinh tế nông nghiệp của
Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, được sự giúp đỡ của TS Nguyễn Thị Dương
Nga, Cục Thống kê tỉnh, Sở Nội vụ, Ban tổ chức Tỉnh ủy, Văn phòng UBND tỉnh,
Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lữ, Ủy ban nhân dân xã và các giáo viên Khoa Kinh
tế Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Tôi đã hoàn thành luận văn “Giải pháp
nâng cao năng lực cán bộ Ban quản lý XDNTM tại huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng
Yên” Tôi hy vọng Luận văn này sẽ là tài liệu hữu ích giúp cho Ban chỉ đạo
XDNTM huyện Tiên Lữ phát huy được hết khả năng của mình trong công cuộc
XDNTM huyện Tiên Lữ nói riêng và tỉnh Hưng Yên nói chung Luận văn đã có
nhiều cố gắng, song không tránh khỏi thiếu sót, rất mong nhận được ý kiến đóng
góp của các Thầy, Cô giáo
Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của TS Nguyễn Thị Dương Nga, Cục
Thống kê tỉnh, Sở Nội vụ, Ban tổ chức Tỉnh ủy, Văn phòng UBND Tỉnh, Ủy ban
nhân dân Huyện Tiên Lữ, Ủy ban nhân dân xã và các giáo viên Khoa Kinh tế
Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội và các thành viên trong gia đình nhà tôi
Trang 3MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN i
LỜI CẢM ƠN ii
MỤC LỤC iii
MỤC LỤC BẢNG vi
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii
1 MỞ ĐẦU 1
1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1
1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2
1.2.1 Mục tiêu chung 2
1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2
1.3 Câu hỏi nghiên cứu 3
1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3
1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 3
1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 3
PHẦN II : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 4
2.1 Cơ sở lý luận 4
2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 4
2.1.2 Giới thiệu chương trình xây dựng và chủ thể tham gia nông thôn mới 5
2.1.3 Chức năng và nhiệm vụ Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới các cấp 12
2.1.4 Thành phần, chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý xây dựng nông thôn mới cấp xã 14
2.1.5 Năng lực yêu cầu đối với Ban quản lý xây dựng nông thôn mới cấp xã 15
2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới năng lực cán bộ Ban quản lý xây dựng nông thôn mới cấp xã 20
Trang 42.2 Cơ sở thực tiễn 23
2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới tại một số nước trên thế giới 23
2.2.2 Kết quả xây dựng nông thôn mới tại một số địa phương trong nước 31
PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44
3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 44
3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44
3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 48
3.2 Phương pháp nghiên cứu 57
3.2.1 Phương pháp tiếp cận 57
3.2.2 Phương pháp chọn điểm khảo sát 57
3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 58
3.2.4 Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin 60
3.2.5 Phương pháp phân tích thông tin 60
3.2.6 Hệ Thống chỉ tiêu nghiên cứu 60
PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 62
4.1 Thực trạng kết quả xây dựng NTM tại huyện Tiên Lữ 62
4.1.1 Hoàn thiện công tác tổ chức bộ máy hoạt động 62
4.1.2 Một số kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới tại huyện Tiên Lữ 64
4.2 Thực trạng năng lực cho cán bộ Ban Quản lý XDNTM tại huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên 68
4.2.1 Thông tin chung về cán bộ BQL xã 68
4.2.2 Thực trạng năng lực cán bộ BQL xã 71
4.2.3 Đánh giá kết quả thực hiện công việc của BQL xã 79
4.3 Các yếu tố ảnh hưởng năng lực cán bộ BQL xã 87
4.3.1 Tuổi, giới tính và trình độ văn hóa của cán bộ 87
4.3.2 Bố trí cán bộ 88
4.3.3 Đào tạo bồi dưỡng cán bộ 89
Trang 54.3.4 Chế độ, chính sách cho cán bộ 91
4.3.5 Cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động của cán bộ 95
4.3.6 Sự phối kết hợp của các ban ngành có liên quan 96
4.3.7 Công tác động viên, khen thưởng của cấp trên 96
4.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực cán bộ BQL XDNTM cấp xã huyện Tiên Lữ trong thời gian tới 96
PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103
5.1 Kết luận 103
5.2 Kiến nghị 104
5.2.1 Đối với Nhà nước 104
5.2.2 Đối với Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới tỉnh Hưng Yên 104
5.2.3 Đối với Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện Tiên Lữ 104
5.2.4 Đối với ban quản lý xây dựng nông thôn mới cấp xã, cấp thôn 105
TÀI LIỆU THAM KHẢO 106
Trang 6MỤC LỤC BẢNG
Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai của huyện Tiên Lữ trong 3 năm
(2011 – 2013) 46 Bảng 3.2 Tình hình biến động dân số và lao động của huyện Tiên Lữ 49 Bảng 3.3 Cơ cấu kinh tế của huyện qua các năm 54 Bảng 3.4 Kết quả thực hiện các tiêu chí xây dựng NTM tại các xã
huyện Tiên Lữ năm 2013 58 Bảng 4.1 Kết quả tổng hợp vốn thực hiện chương trình xây dựng
nông thôn mới tại huyện Tiên Lữ 65 Bảng 4.2 Kết quả thực hiện các tiêu chí tại các xã của huyện Tiên Lữ 66 Bảng 4.3 Số lượng các thành viên trong BQL xã huyện Tiên Lữ 69 Bảng 4.4 Một số đặc điểm chung về các thành viên BQL xã (6 xã
điều tra) 70 Bảng 4.5 Trình độ của cán bộ BQL xã 72 Bảng 4.6 Trình độ tin học của cán bộ BQL XDNTM cấp xã (% CB) 73 Bảng 4.7 Thực hiện các công việc của CB BQL XD NTM cấp xã
trong xây dựng NTM 74 Bảng 4.8 Tự đánh giá kiến thức của cán bộ BQL cấp xã liên quan tới
NTM (%CB) 76 Bảng 4.9 Tự đánh giá kỹ năng của cán bộ BQL cấp xã liên quan tới
NTM (%CB) 77 Bảng 4.10 Đánh giá của cán bộ BCĐ cấp xã và huyện về các kỹ năng
của cán bộ ban QL X D NTM cấp xã (%CB) 78 Bảng 4.11 Sự tham gia của người dân trong XD NTM tại 6 xã huyện
Tiên Lữ (% hộ) 79 Bảng 4.12 Kết quả công tác vận động tuyên truyền trong XD NTM tại
6 xã huyện Tiên Lữ (% hộ) 80
Trang 7Bảng 4.13 Đánh giá của cán bộ xã về chất lượng công tác lập quy
hoạch XDNTM của BQL cấp xã (% CB) 80 Bảng 4.14 Đánh giá của cán bộ xã về chất lượng công tác lập đề án
xây dựng NTM của BQL xã (% CB) 81 Bảng 4.15 Đánh giá của cán bộ về chất lượng công tác lập kế hoạch
đầu tư xây dựng NTM của BQL xã (% CB) 82 Bảng 4.16 Đánh giá của cán bộ về chất lượng công tác kiểm tra và
giám sát các hoạt động xây dựng NTM của BQL xã (% CB) 83 Bảng 4.17 Kết quả xây dựng cơ sở hạ tầng tại các xã huyện Tiên Lữ
đến cuối năm 2013 84 Bảng 4.18 Kết quả xây dựng và cải tạo hệ thống thủy lợi tại các điểm
khảo sát 85 Bảng 4.20 Tuổi tác, kinh nghiệm, GT và trình độ học vấn của cán bộ
BQL xã 87 Bảng 4.21 Bố trí cán bộ BQL xã thực hiện các nhiệm vụ xây dựng
NTM 88 Bảng 4.22 Đánh giá của cán bộ về các lớp tập huấn cho XDNTM 90 Bảng 4.23: Hệ số lương đối với CB xã 92 Bảng 4.24: Đánh giá của cán bộ BQL xã về chính sách phụ cấp cho
cán bộ trong xây dựng NTM (% cán bộ) 95 Bảng 4.25: Đánh giá của cán bộ BQL xã về cơ sở vật chất cho cán bộ
trong xây dựng NTM (% cán bộ) 95 Bảng 4.26: Đánh giá của cán bộ BQL xã về chính sách khen thưởng
cho cán bộ trong xây dựng NTM (% cán bộ) 96
Trang 91 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài
Nông nghiệp, nông thôn giữ một vị trí quan trọng, hiện nay nông thôn vẫn chiếm 95,2% tổng diện tích, tạo việc làm cho 73,5% dân số và hơn 67,0% lực lượng lao động của cả nước Giá trị sản phẩm nông nghiệp còn chiếm tới 22% GDP, tốc
độ tăng trưởng bình quân đạt 4,3% một năm Trước mắt và lâu dài nông nghiệp, nông thôn chiếm vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế đất nước Do vậy việc xây dựng và phát triển nông thôn theo hướng giải quyết công ăn việc làm
và nâng cao thu nhập cho người dân là việc làm rất cần thiết và cấp bách
Xuất phát từ vị trí quan trọng của nông nghiệp nông thôn, trong thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chương trình, chính sách nhằm thúc đẩy sự phát triển của nông nghiệp, nông thôn nói chung và xây dựng mô hình nông thôn mới (NTM) nói riêng Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng xác định “Xây dựng NTM ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày càng hiện đại”
Hưng Yên là một tỉnh thuộc vùng Đồng Bằng sông Hồng, nằm trong vùng Kinh
tế trọng điểm Bắc Bộ Hiện nay nông nghiệp, nông thôn đóng vai trò quan trọng; giá trị sản xuất nông nghiệp chiếm trên 20% GDP toàn tỉnh, tốc độ tăng trưởng đạt bình quân 3,5%/năm Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh khóa XVII xác định nhiệm
vụ xây dựng NTM, đến năm 2015 toàn tỉnh có 25% số xã đạt chuẩn NTM Để đạt được mục tiêu đó, công tác nâng cao năng lực cán bộ cơ sở phụ trách NTM cấp xã cho xây dựng NTM được đặt lên hàng đầu Chương trình MTQG xây dựng NTM đã được tỉnh Hưng Yên triển khai thực hiện trên phạm vi rộng khắp và toàn diện từ tỉnh đến cơ sở và khắp mọi người dân ở nông thôn Với sự nỗ lực cố gắng của cán
bộ và nhân dân, chương trình xây dựng NTM bước đầu đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, bộ mặt nông thôn có nhiều đổi thay như hệ thống đường, trường, trại, các dịch vụ, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, đời sống tinh thần người dân từng bước
Trang 10được cải thiện và nâng cao Đạt được những kết quả nói trên, bên cạnh vai trò tham gia tích cực của quần chúng nhân dân, chúng ta cũng thấy rằng nhân tố quan trọng
và hết sức cần thiết góp phần cho sự thực hiện thắng lợi chương trình xây dựng NTM đó là đội ngũ cán bộ cơ sở, đặc biệt là các Ban quản lý xây dựng NTM Với chức năng nhiệm vụ của mình là giúp việc tham mưu cho ban chỉ đạo xây dựng đề
án quy hoạch, đội ngũ cán bộ này đã phát huy vai trò tích cực trong công tác tham mưu cho cấp ủy, chính quyền cơ sở triển khai thực hiện có hiệu quả, một cách đồng
bộ các biện pháp để từng bước xây dựng và hoàn thành các tiêu chí xây dựng NTM đồng thời trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ đã đề ra Tuy nhiên, trong thực tiễn quá trình xây dựng nông thôn mới, bên cạnh sự tham gia tích cực, có hiệu quả thì vai trò
và năng lực của cán bộ Ban quản lý phụ trách NTM còn bộc lộ một số vấn đề, hạn chế ảnh hưởng tới kết quả xây dựng NTM như tham mưu xây dựng quy hoạch chỉ mang tính chất tổng thể và thiếu tính chi tiết và lâu dài Vấn đề này xét thấy cần thiết phải được nghiên cứu kỹ lưỡng về cơ sở lý luận, thực tiễn, đồng thời đề ra các giải pháp thiết thực nhằm nâng cao năng lực và vai trò của cán bộ cấp xã trong xây dựng nông thôn mới, góp phần thực hiện thành công mục tiêu xây dựng NTM của huyện Tiên Lữ nói riêng và tỉnh Hưng Yên nói chung
1.2 Mục tiêu nghiên cứu
1.2.1 Mục tiêu chung
Trên cơ sở đánh giá thực trạng năng lực cán bộ Ban quản lý XDNTM cấp xã tại huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên , đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực cán bộ Ban quản lý XDNTM cấp xã tại huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên nhằm góp phần thực hiện thành công chương trình MTQG xây dựng NTM tại tỉnh Hưng Yên
1.2.2 Mục tiêu cụ thể
- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận, thực tiễn về năng lực cán bộ Ban quản
lý xây dựng nông thôn mới cấp xã;
- Đánh giá thực trạng năng lực cán bộ Ban quản lý xây dựng nông thôn mới cấp xã tại huyện Tiên Lữ , tỉnh Hưng Yên
- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực cán bộ Ban quản lý xây dựng nông thôn mới cấp xã tại huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên trong thời gian tới
Trang 111.3 Câu hỏi nghiên cứu
- Ban quản lý xây dựng NTM cấp xã bao gồm ai, chức năng nhiệm vụ là gì? Các kiến thức, kỹ năng cần thiết là gì?
- Thực trạng năng lực cán bộ Ban quản lý xây dựng NTM cấp xã tại huyện Tiên Lữ như thế nào? Ảnh hưởng tới kết quả thực hiện xây dựng NTM tại các xã đó
1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
1.4.1 Đối tượng nghiên cứu
Các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan tới năng lực cán bộ Ban quản lý xây dựng nông thôn mới cấp xã nói chung và tại huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên nói riêng
1.4.2 Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận, thực
tiễn chương trình nâng cao năng lực cán bộ Ban quản lý xây dựng nông thôn mới tại huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên; các yếu tố ảnh hưởng và giải pháp nhằm hoàn thiện, triển khai thực hiện chương trình nâng cao năng lực cán bộ Ban quản lý xây dựng nông thôn mới tại huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên đạt hiệu quả
Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn huyện Tiên
Lữ tỉnh Hưng Yên, một số nội dung chuyên sâu được khảo sát tại 6 xã thuộc huyện Tiên Lữ
Phạm vi thời gian nghiên cứu
- Số liệu nghiên cứu hiện trạng thu thập từ năm 2011- 2013;
- Dữ liệu sơ cấp khảo sát sâu năm 2014;
- Các giải pháp đề xuất thực hiện đến năm 2015, định hướng 2020
Trang 12PHẦN II : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.1 Cơ sở lý luận
2.1.1 Một số khái niệm cơ bản
* Nông thôn: Theo Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM cấp xã của Bộ Nông nghiệp và PTNT: Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Uỷ ban nhân dân xã
* Nông thôn mới: Là khu vực nông thôn được tổ chức thực hiện các hoạt động về kinh tế, văn hóa xã hội, y tế, cơ sở hạ tầng, môi trường, hệ thống chính trị theo một mục tiêu của một chu trình nhất định
Nông thôn mới có các đặc trưng là: Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ; Kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn được nâng cao; Dân trí được nâng cao, bản sắc văn hoá dân tộc được giữ gìn và phát huy; An ninh tốt, quản lý dân chủ; Chất lượng hệ thống chính trị được nâng cao
* Cán bộ Ban quản lý chương trình xây dựng nông thôn mới (XDNTM):
Là những người trực tiếp tham gia công tác chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện chương trình xây dựng NTM tại địa phương, cơ sở
* Năng lực: Năng lực là sự tổng hợp những thuộc tính của cá nhân con người, đáp ứng những yêu cầu của hoạt động và đảm bảo cho hoạt động đạt được những kết quả cao
Trong bất cứ hoạt động nào của con người, để thực hiện có hiệu quả, con người cần phải có một số phẩm chất tâm lý cần thiết và tổ hợp những phẩm chất này được gọi là năng lực Theo quan điểm của Tâm lý học mác xít, năng lực của con người luôn gắn liền với hoạt động của chính họ, như vậy mỗi một hoạt động khác nhau, với tính chất và mức độ khác nhau sẽ đòi hỏi ở cá nhân những thuộc tính tâm lý (điều kiện cho hoạt động có hiệu quả) nhất định phù hợp với nó
Năng lực nghề nghiệp có thể được định nghĩa là sự tương ứng giữa những thuộc tính tâm, sinh lý của con người với những yêu cầu do nghề nghiệp đặt ra Ở mỗi
Trang 13một nghề nghiệp khác nhau sẽ có những yêu cầu cụ thể khác nhau, nhưng tựu trung lại theo tác giả Mạc Văn Trang (2000), năng lực nghề nghiệp được cấu thành bởi 3 yếu tố: tri thức chuyên môn, kỹ năng hành nghề, và thái độ đối với nghề
2.1.2 Giới thiệu chương trình xây dựng và chủ thể tham gia nông thôn mới
Theo thông tư liên tịch Số: 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC hướng dẫn một số nội dung thực hiện quyết định số 800/QĐ - TTG ngày 04 tháng 06 năm
2010 của Thủ tướng chính phủ về phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 có quy định như sau:
* Mục tiêu chung: Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với
đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa
*Mục tiêu cụ thể: Đến năm 2015: 20% số xã đạt tiêu chuẩn Nông thôn mới (theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới); Đến năm 2020: 50% số xã đạt tiêu chuẩn Nông thôn mới (theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới)
*Thời gian, phạm vi thực hiện chương trình: Thời gian thực hiện: từ năm
2010 đến năm 2020; Phạm vi: thực hiện trên địa bàn nông thôn của toàn quốc
*Nội dung chương trình: Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng, gồm 11 nội dung sau:
Một là Quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 01 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến năm 2011, cơ bản phủ kín quy hoạch xây dựng nông thôn trên địa bàn cả nước làm cơ sở đầu tư xây dựng nông thôn mới, làm cơ sở để thực hiện mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020;
Nội dung: Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ; Quy hoạch
Trang 14phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã
Phân công quản lý, thực hiện: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện nội dung 1
“Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ”; Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện nội dung 2: “Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã”; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hướng dẫn các xã rà soát, bổ sung và hoàn chỉnh 02 loại quy hoạch trên; đồng thời chỉ đạo thực hiện; Ủy ban nhân dân xã tổ chức lập quy hoạch, lấy ý kiến tham gia của cộng đồng dân cư, trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt
và tổ chức thực hiện các quy hoạch đã được duyệt
Hai là Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội
Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới;
Nội dung: Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở Ủy ban nhân dân xã và
hệ thống giao thông trên địa bàn xã Đến 2015 có 35% số xã đạt chuẩn (các trục đường xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa) và đến 2020 có 70% số xã đạt chuẩn (các trục đường thôn, xóm cơ bản cứng hóa); Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã Đến 2015 có 85% số xã đạt tiêu chí nông thôn mới và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn; Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa thể thao trên địa bàn xã Đến 2015 có 30% số xã có nhà văn hóa xã, thôn đạt chuẩn, đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn; Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về
y tế trên địa bàn xã Đến 2015 có 50% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn; Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên địa bàn xã Đến 2015 có 45% số xã đạt tiêu chí và năm 2020 có 75% số xã đạt chuẩn; Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ Đến 2015 có 65% số xã đạt tiêu chí và năm 2020 có 85% số xã đạt chuẩn; Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi
Trang 15trên địa bàn xã Đến 2015 có 45% số xã đạt chuẩn (có 50% kênh cấp 3 trở lên được kiên cố hóa) Đến 2020 có 77% số xã đạt chuẩn (cơ bản cứng hóa hệ thống kênh mương nội đồng theo quy hoạch)
Phân công quản lý, thực hiện: Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn thực hiện nội dung 1: “Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở Ủy ban nhân dân xã và hệ thống giao thông trên địa bàn xã”; Bộ Công Thương hướng dẫn thực hiện nội dung 2: “Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã”; Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch hướng dẫn thực hiện nội dung 3: “Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa thể thao trên địa bàn xã”; Bộ Y tế hướng dẫn thực hiện nội dung 4: “Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên địa bàn xã”; Bộ Giáo dục hướng dẫn thực hiện nội dung 5: “Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên địa bàn xã”; Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện nội dung 6:
“Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ”; Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện nội dung 7: “Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã”; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng đề án theo các nội dung trên; đồng thời chỉ đạo thực hiện; Ủy ban nhân dân các xã xây dựng đề án và tổ chức thực hiện
Ba là Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập
Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 10, 12 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến năm 2015 có 20% số xã đạt, đến 2020 có 50% số xã đạt;
Nội dung: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu quả kinh tế cao; Tăng cường công tác khuyến nông; đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp; Cơ giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp; Bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm “mỗi làng một sản phẩm”, phát triển ngành nghề theo thế mạnh của địa phương; Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đẩy đưa công
Trang 16nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nông thôn
Phân công quản lý, thực hiện: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện nội dung 1, 2, 3, 4; Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện nội dung 05; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng đề án theo các nội dung trên; đồng thời chỉ đạo thực hiện; Ủy ban nhân dân các xã xây dựng đề án và tổ chức thực hiện
Bốn là giảm nghèo và an sinh xã hội
Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 11 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; Nội dung: Thực hiện có hiệu quả Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững cho 62 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (Nghị quyết 30a của Chính phủ) theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới; Tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo; Thực hiện các chương trình an sinh xã hội
Phân công quản lý, thực hiện: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện các nội dung trên; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng đề án theo các nội dung có liên quan nêu trên; Đồng thời chỉ đạo thực hiện; Ủy ban nhân dân các xã xây dựng đề án và tổ chức thực hiện
Năm là Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn
Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 13 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015 có 65% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn
Nội dung: Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã; Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn; Xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết kinh
tế giữa các loại hình kinh tế ở nông thôn
Phân công quản lý, thực hiện: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, hướng dẫn thực hiện các nội dung 1, 3; Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực hiện nội dung 2; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng đề án theo các nội dung
Trang 17trên; đồng thời chỉ đạo thực hiện; Ủy ban nhân dân các xã xây dựng đề án theo nội dung 1, lấy ý kiến tham gia của cộng đồng dân cư, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện
Sáu là Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn
Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 14 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015 có 45% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 80% số xã đạt chuẩn;
Nội dung: Tiếp tục thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới;
Phân công quản lý, thực hiện: Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì, hướng dẫn thực hiện đề án; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Ủy ban nhân dân chỉ đạo các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng đề án; đồng thời chỉ đạo thực hiện; Ủy ban nhân dân các xã xây dựng đề án và tổ chức thực hiện
Bảy là Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn
Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 5 và 15 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015 có 50% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn;
Nội dung: Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia trong lĩnh vực
về y tế, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới
Phân công quản lý, thực hiện dự án: Bộ Y tế chủ trì, hướng dẫn thực hiện đề án; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Ủy ban nhân dân chỉ đạo các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng đề án theo các nội dung trên; đồng thời chỉ đạo thực hiện; Ủy ban nhân dân các xã xây dựng đề án và tổ chức thực hiện
Tám là Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 6 và 16 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015 có 30% số xã có nhà văn hóa xã, thôn và 45% số xã có bưu điện và điểm internet đạt chuẩn Đến 2020 có 75% số xã có nhà văn hóa xã, thôn và 70% có điểm bưu điện và điểm internet đạt chuẩn;
Nội dung: Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về văn hóa, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; Thực hiện thông tin và truyền thông nông thôn, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới
Trang 18Phân công quản lý, thực hiện: Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chủ trì, hướng dẫn thực hiện nội dung 1; Bộ Thông tin và Truyền thông chủ trì, hướng dẫn thực hiện nội dung 2; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
và Ủy ban nhân dân chỉ đạo các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng đề án theo các nội dung trên; đồng thời chỉ đạo thực hiện; Ủy ban nhân dân các xã xây dựng đề án, lấy ý kiến tham gia của cộng đồng dân cư và tổ chức thực hiện
Chín là Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn
Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 17 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới; đảm bảo cung cấp đủ nước sinh hoạt sạch và hợp vệ sinh cho dân cư, trường học, trạm y tế, công sở và các khu dịch vụ công cộng; thực hiện các yêu cầu về bảo
vệ và cải thiện môi trường sinh thái trên địa bàn xã Đến 2015 có 35% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 80% số xã đạt chuẩn;
Nội dung: Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch
và vệ sinh môi trường nông thôn; Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn xã, thôn theo quy hoạch, gồm: xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước trong thôn, xóm; xây dựng các điểm thu gom, xử lý rác thải ở các xã; chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang; cải tạo, xây dựng các ao, hồ sinh thái trong khu dân cư, phát triển cây xanh ở các công trình công cộng…
Phân công quản lý, thực hiện: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, hướng dẫn thực hiện; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng dự án theo các nội dung trên; đồng thời chỉ đạo thực hiện; Ủy ban nhân dân các xã xây dựng dự án, lấy ý kiến tham gia của cộng đồng dân cư và tổ chức thực hiện
Mười là Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị -
xã hội trên địa bàn
Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 18 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015 có 85% số xã đạt chuẩn và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn;
Nội dung: Tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới; Ban hành chính sách khuyến khích, thu hút cán bộ trẻ đã được đào tạo, đủ tiêu chuẩn về công tác ở các xã, đặc biệt là các
Trang 19vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn để nhanh chóng chuẩn hóa đội ngũ cán
bộ ở các vùng này; Bổ sung chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn mới
Phân công quản lý, thực hiện: Bộ Nội vụ chủ trì, hướng dẫn thực hiện; Ủy ban nhân dân các tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng đề án theo các nội dung có liên quan; đồng thời chỉ đạo, triển khai thực hiện; Ủy ban nhân dân các xã xây dựng đề án theo nội dung 1, 3 và tổ chức thực hiện
Mười một là giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn
Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 19 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Đến 2015 có 85% số xã đạt chuẩn và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn;
Nội dung: Ban hành nội quy, quy ước làng xóm về trật tự, an ninh; phòng, chống các tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu; Điều chỉnh và bổ sung chức năng, nhiệm vụ và chính sách tạo điều kiện cho lượng lực lượng an ninh xã, thôn, xóm hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự xã hội trên địa bàn theo yêu cầu xây dựng nông thôn mới
Phân công quản lý, thực hiện: Bộ Công an chủ trì, hướng dẫn thực hiện đề án; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã hướng dẫn các xã xây dựng đề án và tổ chức thực hiện
* Vốn và nguồn vốn thực hiện chương trình: Vốn ngân sách (Trung ương
và địa phương), bao gồm: Vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai và sẽ tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo trên địa bàn: khoảng 23%, Vốn trực tiếp cho chương trình để thực hiện các nội dung theo quy định tại điểm 3 mục VI của Quyết định này: khoảng 17%; Vốn tín dụng (bao gồm tín dụng đầu tư phát triển và tín dụng thương mại): khoảng 30%; Vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác: khoảng 20%; Huy động đóng góp của cộng đồng dân cư: khoảng 10%
Để thực hiện, kiểm tra và đánh giá công tác XD NTM Thủ Tướng chính phủ
đã ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới (Ban hành kèm theo Quyết định
số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ) Có phụ lục 1
Trang 20kèm theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới là cơ sở để đánh giá công nhận các
xã đạt tiêu chuẩn NTM Các tiêu chí này được giải thích ở TT Số: BNNPTNT ngày 21 tháng 08 năm 2009
54/2009/TT-2.1.3 Chức năng và nhiệm vụ Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới các cấp
Trong phân cấp lãnh đạo xây dựng nông thôn mới, các cấp đều có ban chỉ đạo xây dựng NTM: cấp tỉnh, huyện, xã, và thôn
Cấp tỉnh: Ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng NTM cấp tỉnh do Chủ tịch
Ủy ban nhân dân (sau đây viết tắt là UBND) tỉnh - Trưởng Ban chỉ đạo các chương trình mục tiêu quốc gia cấp tỉnh làm Trưởng ban, Phó Trưởng ban thường trực là Phó Chủ tịch UBND tỉnh và 01 Phó Trưởng ban là Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; các thành viên Ban Chỉ đạo là lãnh đạo các sở, ban ngành liên quan Thường trực Ban Chỉ đạo cấp tỉnh gồm Trưởng ban, các phó trưởng ban và 3
ủy viên là đại diện lãnh đạo các Sở: Xây dựng, Kế hoạch - Đầu tư, Tài chính Ban Chỉ đạo tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo, quản lý, điều hành việc thực hiện các nội dung của Chương trình xây dựng NTM trên phạm vi địa bàn; Ban Chỉ đạo tỉnh thành lập Văn phòng điều phối Chương trình xây dựng NTM đặt tại Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, giúp Ban chỉ đạo tỉnh thực hiện chương trình trên địa bàn Số lượng cán bộ của văn phòng điều phối do Trưởng Ban chỉ đạo tỉnh quyết định, trong đó có cán bộ hoạt động chuyên trách, chủ yếu là cán bộ Chi cục Phát triển nông thôn và cán bộ hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm là cán bộ cấp phòng của các Sở, Ngành liên quan cử đến Chánh Văn phòng Điều phối là Lãnh đạo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phó Chánh văn phòng Điều phối nên
do Chi cục trưởng Chi cục Phát triển nông thôn đảm nhiệm
Cấp huyện Ban Chỉ đạo NTM cấp huyện do Chủ tịch UBND huyện làm
Trưởng ban; Phó Chủ tịch UBND huyện là Phó Trưởng ban Thành viên gồm lãnh đạo các phòng, ban có liên quan của huyện Ban Chỉ đạo huyện có trách nhiệm chỉ đạo, quản lý, điều hành việc thực hiện các nội dung của Chương trình NTM trên phạm vi địa bàn: Hướng dẫn, hỗ trợ xã rà soát, đánh giá thực trạng nông thôn; tổng hợp chung báo cáo Ban Chỉ đạo tỉnh; Hướng dẫn, hỗ trợ xã xây dựng đề án xây dựng NTM; giúp UBND huyện tổ chức thẩm định và phê duyệt đề án theo đề nghị
Trang 21của UBND xã; Giúp UBND huyện quyết định đầu tư, phê duyệt báo cáo kinh tế -
kỹ thuật (KTKT) các công trình được ngân sách nhà nước hỗ trợ trên 03 (ba) tỷ đồng trong tổng giá trị của công trình; Tổng hợp kế hoạch thực hiện các nội dung của Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn hàng năm và 5 năm báo cáo Ban Chỉ đạo tỉnh; Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (hoặc Phòng Kinh tế) là cơ quan thường trực điều phối, giúp Ban Chỉ đạo huyện thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn;
Cấp xã Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới xã do Bí thư Đảng ủy xã làm Trưởng ban, Chủ tịch Ủy ban nhân dân làm Phó Trưởng ban, thành viên là Bí thư Chi bộ các thôn và Trưởng ban nhân dân các thôn; do Bí thư Đảng ủy xã ký quyết định thành lập
Ban Chỉ đạo xã có trách nhiệm:
- Chỉ đạo, kiểm tra việc quản lý, điều hành việc thực hiện các nội dung của Chương trình nông thôn mới trên phạm vi địa bàn xã:
- Chỉ đạo Ban quản lý xây dựng nông thôn mới xã rà soát, đánh giá thực trạng nông thôn mới trên địa bàn xã; tổng hợp chung báo cáo Ban Chỉ đạo huyện/thị/thành phố;
- Chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã quyết định đầu tư phê duyệt báo cáo kinh tế -
kỹ thuật các công trình được ngân sách nhà nước hỗ trợ;
- Chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã lập kế hoạch thực hiện các nội dung của Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã hàng năm và báo cáo về Ban Chỉ đạo huyện/thị/thành phố;
- Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn của Ban quản lý xã
Cấp thôn, bản, ấp (gọi chung là thôn): Thành lập Ban phát triển thôn, thành
viên là những người có uy tín, trách nhiệm và năng lực tổ chức triển khai do cộng đồng thôn trực tiếp bầu và Chủ tịch UBND xã có quyết định công nhận (gồm người đại diện lãnh đạo thôn, đại diện các đoàn thể chính trị và hội ở thôn và một số người
có năng lực chuyên môn khác liên quan đến xây dựng NTM)
Ban phát triển thôn có các nhiệm vụ và quyền hạn chủ yếu sau đây: Tổ chức
Trang 22họp dân để tuyên truyền, phổ biến cho người dân hiểu rõ về chủ trương, cơ chế chính sách, phương pháp; các quyền lợi và nghĩa vụ của người dân, cộng đồng thôn trong quá trình xây dựng NTM Triệu tập các cuộc họp, tập huấn đối với người dân theo đề nghị của các cơ quan tư vấn, tổ chức hỗ trợ nâng cao năng lực của người dân và cộng đồng về phát triển nông thôn; Tổ chức lấy ý kiến của người dân trong thôn tham gia góp ý vào bản quy hoạch, bản đề án xây dựng NTM chung của xã theo yêu cầu của Ban quản lý xã; Tổ chức xây dựng các công trình hạ tầng do Ban quản lý xã giao nằm trên địa bàn thôn (đường giao thông, đường điện liên xóm, liên gia; xây dựng trường mầm non, nhà văn hóa thôn); Tổ chức vận động nhân dân tham gia phong trào thi đua giữa các xóm, các hộ tập trung cải tạo ao, vườn, chỉnh trang cổng ngõ, tường rào để có cảnh quan đẹp Tổ chức hướng dẫn và quản lý vệ sinh môi trường trong thôn; cải tạo hệ thống tiêu, thoát nước; cải tạo, khôi phục các
ao hồ sinh thái; trồng cây xanh nơi công cộng, xử lý rác thải; Tổ chức các hoạt động văn nghệ, thể thao, chống các hủ tục lạc hậu, xây dựng nếp sống văn hóa trong phạm vi thôn và tham gia các phong trào thi đua do xã phát động; Tổ chức các hoạt động hỗ trợ các hộ nghèo và giúp đỡ nhau phát triển kinh tế tăng thu nhập, giảm nghèo; Tự giám sát cộng đồng các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn thôn Thành lập các nhóm quản lý, vận hành và duy tu, bảo dưỡng các công trình sau khi nghiệm thu bàn giao; Đảm bảo an ninh, trật tự thôn xóm; Xây dựng và tổ chức thực hiện hương ước, nội quy phát triển thôn
2.1.4 Thành phần, chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý xây dựng nông thôn mới cấp xã
Căn cứ vào tình hình cụ thể của địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định việc thành lập hoặc không thành lập Ban chỉ đạo xây dựng NTM ở cấp xã Trường hợp thành lập, thành phần Ban chỉ đạo xây dựng NTM ở cấp xã do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định;
Thành lập Ban quản lý xây dựng NTM xã (sau đây gọi tắt là Ban quản lý xã) do
Ủy ban nhân dân xã quyết định thành lập Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch UBND xã là Phó Trưởng ban Thành viên là một số công chức xã, đại diện một số ban, ngành, đoàn thể chính trị xã và trưởng thôn Thành viên Ban quản lý xã
Trang 23chủ yếu hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm; Ban quản lý xã trực thuộc UBND xã, có tư cách pháp nhân, được mở tài khoản và sử dụng con dấu của UBND xã trong hoạt động giao dịch với các tổ chức, cá nhân liên quan theo quy định của pháp luật
Ban quản lý xã có các nhiệm vụ và quyền hạn chủ yếu sau đây:
+ Ban quản lý xã là chủ đầu tư các dự án, nội dung xây dựng nông thôn mới trên địa bàn xã
+ Tổ chức xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổng thể và kế hoạch đầu tư hàng năm xây dựng NTM của xã, lấy ý kiến các cộng đồng dân cư trong toàn xã và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt
+ Tổ chức và tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia thực hiện, giám sát các hoạt động thực thi các dự án đầu tư trên địa bàn xã;
+ Quản lý và triển khai thực hiện các dự án, nội dung bao gồm việc thực hiện các bước từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, nghiệm thu bàn giao và đưa dự án vào khai thác, sử dụng;
+ Được ký các hợp đồng kinh tế với các đơn vị có tư cách pháp nhân, cộng đồng hoặc cá nhân cung cấp các hàng hóa, xây lắp và dịch vụ để thực hiện các công trình, dự án đầu tư;
Trong trường hợp, đối với các công trình có yêu cầu kỹ thuật cao, đòi hỏi có trình độ chuyên môn mà Ban quản lý xã không đủ năng lực và không nhận làm chủ đầu tư, UBND xã có thể thuê một đơn vị/tổ chức có đủ năng lực quản lý để hỗ trợ hoặc chuyển cho UBND huyện làm chủ đầu tư, có sự tham gia của lãnh đạo Ban quản lý xã Việc thuê đơn vị tổ chức có đủ năng lực thực hiện theo các quy định hiện hành của Nhà nước
2.1.5 Năng lực yêu cầu đối với Ban quản lý xây dựng nông thôn mới cấp xã
a Các khía cạnh của năng lực cán bộ
Theo Lại Đức Vượng (2007), năng lực cán bộ, công chức được hiểu trên các khía cạnh sau:
Thứ nhất, năng lực lãnh đạo, quản lý
Giáo sư Đỗ Quốc Sam (2012) cho rằng lãnh đạo là chỉ đường, vạch lối, nhìn xa trông rộng hướng tới mục tiêu cuối cùng; là đề ra chủ trương, đường lối, nguyên lý,
Trang 24sách lược; quan tâm đến những vấn đề mang tính chiến lược, các mục tiêu lâu dài; có thể gắn với các khía cạnh trìu tượng của cuộc sống và dùng biện pháp động viên, thuyết phục, gây ảnh hưởng dựa vào đạo lý là chính, nhằm đạt mục tiêu tổ chức
Năng lực lãnh đạo, quản lý liên quan tới khả năng dự báo, xử lý tình huống
và hành động của cán bộ lãnh đạo trong quá trình thực hiện chức năng Người lãnh đạo, chỉ đạo cần có tầm nhìn để huy động sức mạnh của từng cá nhân và cả tổ chức
để hoàn thành những mục tiêu trong tương lai Cán bộ lãnh đạo cần có khả năng hành động và xử lý tình huống linh hoạt trên cơ sở thường xuyên cập nhật và tìm hiểu các việc đang diễn ra trong tổ chức của mình và thiêt lập một hệ thống thông tin xuyên suốt từ cơ sở tới cấp cao nhất trong lãnh đạo, chỉ đạo Năng lực lãnh đạo cũng liên quan mật thiết với khả năng lập kế hoạch chiến lược với các nguồn lực sẵn có để sử dụng một cách hiệu quả và hợp lý
Thứ hai, năng lực thực thi công vụ của các cán bộ và công chức
Năng lực này liên quan tới cá tính, giá trị, niềm tin của cán bộ và các yếu tố này định hướng cách xử lý công việc của họ Đây chính là khả năng thực hiện thành công công việc được giao trong tổ chức, gắn với mỗi cá nhân và mang tính động Theo Lại Đức Vượng (2007), năng lực này đòi hỏi các kiến thức lý luận chính trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng thực thi công vụ, khả năng quan hệ giữa cá nhân cán bộ với các thành viên/cá nhân khác trong tổ chức Năng lực của mỗi cán bộ, công chức quy tụ các kiến thức, kỹ năng, thái độ của cán bộ đặt trong bối cảnh nguồn lực, hoạt động và kết quả cần đạt cụ thể của tổ chức hoặc công việc được giao Cán bộ cần phải biết cách phối hợp các yếu tố trên trong một điều kiện và hoàn cảnh nhất định để hoàn thành nhiệm vụ được giao
Thứ ba, năng lực thực thi công vụ của tập thể (năng lực nhóm)
Năng lực không chỉ liên quan riêng lẻ tới từng cán bộ mà liên quan tới việc tổng hợp năng lực của mỗi cá nhân để tạo thành năng lực tập thể của tổ chức Nawg lực tập thể kết nối năng lực của các thành viên trong tổ chức và sử dụng năng lực các thành viên này một cách tốt nhất nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức, góp phần phát triển tổ chức Điều này phụ thuộc rất lớn vào khả năng của người lãnh đạo tổ chức và năng lực chức năng của các thành viên Trong đó, năng lực chức năng bao
Trang 25gồm các khả năng như biết phân tích và giải quyết vấn đề trong các tình huống khác nhau, biết giải thích cho người khác và chia sẻ kinh nghiệm làm việc, học tập với đồng nghiệp Mối quan hệ giữa năng lực cán bộ, công chức và năng lực tập thể là một mối quan hệ biện chứng Lại Đức Vương (2007) cho rằng năng lực không chỉ tồn tại trong mỗi cán bô, công chức, mà năng lực của một cơ quan, tổ chức được xây dựng trên cơ sở kết hợp có hiệu quả năng lực của nhiều cán bộ, công chức trong
cơ quan, tổ chức Năng lực chính của tập thể tạo điều kiện hỗ trợ sự phát triển năng lực của các cán bộ, công chức và tập hợp các năng lực cá nhân này một cách có hiệu quả nhất để đạt mục tiêu của tổ chức
b Các yêu cầu về năng lực với cán bộ Ban quản lý NTM cấp xã
Việc điều hành, chỉ đạo, quản lý xây dựng NTM của BQL xã với các chức năng và nhiệm vụ như trên yêu cầu cán bộ và ban quản lý phải có năng lực cá nhân
và năng lực tập thể Trước hết phải đảm bảo các yêu cầu năng lực quy định về công chức xã, phường; sau đó cần có các kiến thức, kỹ năng trong quản lý điều hành xây dựng nông thôn mới cấp xã tương ứng với các công việc, chức năng và nhiệm vụ nêu trên
Năng lực cán bộ được quy định trong NĐ số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng
10 năm 2003 về công chức xã phường thị trấn NĐ Số: 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm về công chức xã phường, trị trấn như sau:
Một là có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; có kỹ năng tuyên truyền, dân vận thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;
Hai là cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật trong công tác Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm;
Ba là có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hoá, chuyên môn, đủ năng lực và sức khoẻ để làm việc có hiệu quả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao
Trang 26Bốn là tiêu chuẩn cụ thể của cán bộ chuyên trách cấp xã làm việc trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội do các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -
xã hội ở cấp Trung ương quy định
Năm là tiêu chuẩn cụ thể của cán bộ chuyên trách cấp xã làm việc trong Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân và tiêu chuẩn của công chức cấp xã do Bộ trưởng
- Kiến thức và kỹ năng trong lập các dự án đầu tư: Do BQL xã là chủ đầu tư các
dự án xây dựng NTM nên các kiến thức, kỹ năng này là rất quan trọng BQL xã phải có năng lực trong lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán công trình theo đúng quy mô dự án, công trình của Đề án xây dựng nông thôn mới của xã được phê duyệt và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo đúng quy định
- Kiến thức và kỹ năng lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới, đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Quy hoạch xây dựng nông thôn mới là bố trí, sắp xếp địa điểm, diện tích sử dụng các khu chức năng trên địa bàn xã; khu phát triển dân cư; hạ tầng kinh tế - xã hội; các khu sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ v.v theo chuẩn nông thôn mới Đồ án quy hoạch chung vừa là cẩm nang vừa là căn cứ khoa học để các địa phương triển khai
Trang 27thực hiện có trọng tâm, trọng điểm, đồng thời đầu tư đúng mục đích Vấn đề đặt ra
là việc lập Quy hoạch phải trên cơ sở chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước
và phù hợp với điều kiện và tiềm năng của địa phương Yêu cầu của Quy hoạch là phải xác định được tính chất và mục tiêu cần đạt, khai thác được những tiềm năng còn tiềm ẩn nhằm phát huy hết các nguồn lực sẵn có để tạo ra của cải vật chất cho địa phương
- Kỹ năng vận động và tuyên truyền cộng đồng tham gia thực hiện các hoạt động của dự án đầu tư trên địa bàn xã BQL xã cần nâng cao năng lực, kỹ năng tuyên truyền xây dựng nông thôn mới bằng nhiều hình thức cả chiều rộng trên các phương tiện thông tin đại chúng và chiều sâu đến địa bàn dân cư; đổi mới phương thức, nội dung và hình thức tuyên truyền sao cho người dân " dễ hiểu, dễ thấy, dễ làm và sẵn sàng đóng góp" Thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở để " dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra"
- Kỹ năng tổ chức thực hiện, quản lý và giám sát các dự án đầu tư NTM trên địa bàn xã
- Kiến thức và kỹ năng lập, soạn thảo các hợp đồng kinh tế với các đơn vị có
tư cách pháp nhân cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho các công trình, dự án đầu tư trên địa bàn xã
- Kỹ năng tổ chức, điều hành cuộc họp Các cuộc họp là điều thường xuyên diễn ra trong hoạt động của nhà quản lý Có các cuộc họp nội bộ và họp liên ngành, khi đó, cán bộ BQL xã (đặc biệt người đứng đầu) phải có các kỹ năng tổ chức và điều hành cuộc họp một cách có hiệu quả
- Kỹ năng soạn thảo văn bản, tổng hợp và viết báo cáo: đây là một kênh thông tin tới các thành viên trong xây dựng nông thôn mới; từ các báo cáo hoạt động, thông báo, biên bản, tờ trình, công văn, nghị quyết
- Kỹ năng giao việc và phân công bố trí nhân lực: Do thành viên chủ yếu của BQL xã hoat động kiêm nhiệm nên kỹ năng giao việc rất quan trọng ảnh hưởng tới kết quả hoạt động của BQL xã
- Kỹ năng động viên khuyến khích các thành viên cấp dưới: Khuyến khích là quá trình động viên và hướng dẫn để một người làm việc đạt được hiệu quả cao
Trang 28nhất Nghiên cứu cho thấy ngoài các phần thưởng tài chính thì nhân viên/cấp dưới muốn những điều sau: được khen ngợi, có cảm giác được tham gia hay là một phần không thể thiếu của tổ chức, được giúp đỡ với những vấn đề cá nhân Trong quá trình xây dựng nông thôn mới, với nguồn lực tài chính hạn hẹp thì động viên khích
lệ tinh thần là yếu tố vô cùng quan trọng thúc đẩy cấp dưới/ người dân tham gia tích cực vào xây dựng nông thôn mới
2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới năng lực cán bộ Ban quản lý xây dựng nông thôn mới cấp xã
Năng lực là một trong những yếu tố cơ bản quyết định tới kết quả công việc của cán bộ Tuy nhiên một cán bộ có năng lực cũng có thể không phát huy được khả năng của mình nếu như môi trường làm việc không phù hợp hoặc không có động lực để phát huy các khả năng này Các yếu tố ảnh hưởng tới năng lực cán bộ Ban
QL xây dựng nông thôn mới cấp xã như sau:
Tuổi tác và số năm kinh nghiệm làm việc Tuổi tác và số năm kinh nghiệm có
ảnh hưởng khá nhiều tới năng lực cán bộ và kết quả công việc, do đặc điểm cán bộ cấp xã làm việc trực tiếp với người dân trong quá trình xây dựng nông thôn mới, cán bộ ngoài kinh nghiệm chuyên môn còn cần có kinh nghiệm giao tiếp, ứng xử với người dân và hiểu rõ phong tục, tập quán địa phương Cán bộ có càng nhiều năm kinh nghiệm trong lĩnh vực hoạt động sẽ có năng lực tốt hơn các cán bộ khác,
và dễ dàng thành công trong công việc hơn Tuổi tác và số năm kinh nghiệm cũng
sẽ ảnh hưởng tới mối quan hệ và giao tiếp giữa cán bộ BQL xây dựng NTM cấp xã với các bộ phận liên quan phối hợp cùng thực hiện
Giới tính và sức khỏe Cán bộ Ban Quản lý NTM cấp xã phải làm việc trên
phạm vi rộng, với nhiều hạng mục đầu tư khác nhau, thường xuyên phải xuống cơ
sở và không nhất thiết làm việc theo thời gian hành chính Do đó, nam giới thường
có ưu thế hơn nữ giới trong hầu hết các công việc có tính chất như vậyđối với các vị trí lãnh đạo, quản lý, nam giới cũng có ưu thế hơn
Trình độ văn hóa Cán bộ có trình độ văn hóa cao hơn thường có khả năng
tiếp cận nhanh hơn với các thông tin, kiến thức, phục vụ tốt hơn cho công việc của
họ Bên cạnh đó, trình độ văn hóa cao hơn cũng là cơ sở để cán bộ được tham gia
Trang 29đào tạo nhiều hơn, nâng cao năng lực cho chính bản thân họ Cán bộ BQL NTM cấp
xã trước hết phải đạt các yêu cầu tiêu chuẩn công chức, cán bộ về trình độ văn hóa Trình độ văn hóa cao hơn cũng có thể tác động tới hành vi và ứng xử của cán bộ - một yếu tố rất quan trọng khi giao tiếp với người dân địa phương và với các cán bộ phối hợp trong xây dựng nông thôn mới tại xã
Chuyên môn đào tạo Trình độ chuyên môn của cán bộ gắn liền với công
việc chuyên môn cán bộ đảm nhận Nhìn chung cán bộ có trình độ chuyên môn càng cao sẽ có năng lực đảm nhận công việc tốt hơn các cán bộ khác Đối với cán
bộ Ban QL NTM cấp xã, chuyên môn đào tạo kết hợp với phân công công việc ảnh hưởng lớn tới năng lực thực thi công việc Do 19 tiêu chí trong xây dựng NTM đa dạng tất cả các khía cạnh của kinh tế xã hôi an ninh quốc phòng địa phương nên các cán bộ BQL cần được đạo tạo chuyên môn hoặc một số chuyên môn phù hợp và chuyên sâu lĩnh vực mình phụ trách
Tinh thần học và tự học Phát triển nông thôn là cả một quá trình và người
cán bộ phải luôn thay đổi để đáp ứng với đòi hỏi của sự phát triển Bên cạnh đó, hoàn cảnh bên ngoài (kinh tế, xã hội, tự nhiên ) luôn thay đổi, do vậy cán bộ luôn cần tự học và đổi mới Với đặc điểm cán bộ cấp xã hầu hết có trình độ chuyên môn khá hạn chế hơn các cấp khác và nội dung xây dựng NTM thì trải rộng và yêu cầu
am hiểu nhiều lĩnh vực khác nhau Bởi vậy, ngoài các lớp đào tạo, bồi dưỡng được
tổ chức, cán bộ còn tự học từ kinh nghiệm thực tế của chính họ và đồng nghiệp và điều này sẽ giúp nâng cao được năng lực của bản thân họ
Sự yêu nghề và tâm huyết với xây dựng nông thôn mới Đây chính là một trong
những động lực quan trọng nhất giúp người cán bộ cấp xã nói chung và cán bộ Ban QL NTM cấp xã nói riêng thường xuyên học hỏi và tự đổi mới, nâng cao năng lực của bản thân Cán bộ không yêu và gắn bó với nghề nghiệp của họ sẽ dễ dàng chuyển sang các công việc khác hoặc họ chỉ làm việc chờ thời cơ để được thuyên chuyển Nhìn chung các cán bộ không gắn bó với nghề sẽ không cố gắng phát huy năng lực của mình trong công việc nói chung và trong xây dựng NTM nói riêng
Quy hoạch, bố trí và sử dụng cán bộ Như đã đề cập, các lĩnh vực xây dựng
NTM trải rộng, với đặc điểm BQL NTM cấp xã có giới hạn số người nên công tác bố
Trang 30trí, sử dụng cán bộ vào các công việc phù hợp chuyên môn là rất quan trọng Một cán
bộ có chuyên môn tốt, được đào tạo bào bản song nếu được bố trí làm công việc không
sử dụng chuyên môn của họ thì cũng không thể phát huy năng lực trong thực hiện công việc của họ Do vậy, Ban chỉ đạo NTM cấp huyện và xã cần quan tâm bố trí cán bộ trong BQL xã theo đúng chuyên môn nhằm tránh lãng phí nguồn nhân lực
Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ Cán bộ cấp xã nói chung và cán bộ
trong BQL NTM xã nói riêng thường ít có cơ hội và phương tiện để tiếp xúc và học hỏi những kiến thức mới, những thay đổi về khoa học, công nghệ; đặc biệt các công việc có tính chất chuyên môn cao và đòi hỏi kinh nghiệm như yếu cầu trong chức năng nhiệm vụ của BQL NTM cấp xã Tại nhiều nơi do thiếu trầm trọng nguồn nhân lực, nhiều cán bộ xã còn chưa qua đào tạo Do vậy, công tác đào tạo và bồi dưỡng cho các đối tượng này cần được đặc biệt chú trọng Công tác đào tạo bồi dưỡng kịp thời sẽ giúp nâng cao năng lực của cán bộ, tạo điều kiện cho cán bộ hoàn thành nhiệm vụ được giao, đóng góp và hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn mới Kế hoạch đào tạo cần gắn với công tác quy hoạch, hạn chế việc đề bạt, bố trí trước rồi mới đào tạo bồi dưỡng sau, gây lãng phí nguồn lực và cán bộ không phát huy được năng lực của mình
Chế độ chính sách Chế độ và chính sách liên quan tới quyền lợi của cán bộ
nói chung quyết định tới sự nhiệt tình và phát huy năng lực của cán bộ cơ sở Đặc điểm công việc các thành viên tham gia BQL xã mang tính chất kiêm nhiệm nên vấn đề này càng quan trọng Lương hoặc phụ cấp cao hơn sẽ khuyến khích cán bộ tập trung cho công việc cao hơn, và “giữ chân” được các cán bộ có năng lực Các chế độ công tác phí và phụ cấp hợp lý sẽ động viên cán bộ thường xuyên xuống cơ
sở - một cách gián tiếp nâng cao năng lực và kinh nghiệm thực tiễn cho họ Các chế
độ bảo hiểm cũng rất quan trọng với họ, giúp họ yên tâm công tác, gắn bó lâu dài với công việc
Cơ sở vật chất phục vụ cho công việc Đây là yếu tố trực tiếp ảnh hưởng tới
kết quả công việc của cán bộ Để triển khai các nội dung trong chương trình xây dựng NTM cần các trang thiết bị cho các công việc từ công tác tuyên truyền, thực hiện các nhiệm vụ cụ thể để hoàn thành các tiêu chí NTM, chẳng hạn như trang bị
Trang 31máy tính cho công tác soạn thảo, lưu trữ các văn bản, kế hoạch, quy hoạch v.v.v liên quan tới NTM, hay cụ thể là các công cụ, phương tiện cho tác nghiệp chuyên môn, như công tác thú y hay khuyến nông cho các mô hình phát triển sản xuất nhằm đạt các chỉ tiêu về kinh tế
Đặc điểm địa bàn hoạt động Địa hình trải rộng và giao thông khó khăn là
các cản trở cho phát huy năng lực của cán bộ trong công tác xây dựng nông thôn mới, hạn chế điều kiện tiếp xúc của cán bộ với người dân và thông tin không được kịp thời Ngoài ra các cơ sở hạ tầng như đường, thông tin liên lạc, sự phát triển của thị trường cũng ảnh hưởng tới các kết quả công việc
Sự phối kết hợp với các ban ngành liên quan Do đặc điểm của chương trình
NTM có nhiều tiêu chí có liên quan với nhau chặt chẽ nên sự phối hợp của các ban ngành liên quan là rất quan trọng, ví dụ ban chỉ đạo NTM, ban quản lý xã, các đoàn thể, ngân hàng, các cơ sở dạy nghề.v.v.v Ở đâu có sự phối hợp tốt giữa các ban ngành liên quan thì cán bộ nói chung và thuộc BQL xã nói riêng sẽ có điều kiện phát huy năng lực của họ
Công tác khen thưởng Khen thưởng kịp thời là sự động viên tinh thần rất
quan trọng đối với cán bộ cơ sở nói chung và cán bộ BQL xã nói riêng trong phong trào xây dựng NTM Cần thiết có công tác thi đua khen thưởng nhằm để phong trào thi đua và công tác khen thưởng thật sự là một trong những động lực quan trọng phát huy vai trò và năng lực của cán bộ cơ sở, thúc đẩy thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ trong xây dựng nông thôn mới
2.2 Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới tại một số nước trên thế giới
Các nước trên thế giới đã thực hiện thành công xây dựng và phát triển nông thôn mới đã làm cho khoảng cách thành thị và nông thôn xích lại gần nhau và điều
cơ bản là đã làm cho cuộc sống của nông dân được sung sướng, ấm no và hành phúc, cơ sở hạ tầng hiện đại và đẹp Trong các nước đó phải kể đến Mỹ, Hàn quốc, Nhật Bản, Trung Quốc, Thái Lan Các nước này đã làm gì? Làm như thế nào? Trong quá trình thực hiện gặp những khó khăn gì? Chúng ta cần tìm hiểu và rút ra bài học kinh nghiệm để học tập
Trang 32*Tại Mỹ: Ngành nông nghiệp Mỹ đã phát triển thành một ngành “kinh doanh
nông nghiệp”, một khái niệm được đặt ra để phản ánh bản chất tập đoàn lớn của nhiều doanh nghiệp nông nghiệp trong nền kinh tế Mỹ hiện đại Kinh doanh nông nghiệp bao gồm rất nhiều doanh nghiệp nông nghiệp và các cơ cấu trang trại đa dạng, từ các doanh nghiệp nhỏ một hộ gia đình cho đến các tổ hợp rất lớn hoặc các công ty đa quốc gia sở hữu những vùng đất đai lớn hoặc sản xuất hàng hóa và nguyên vật liệu cho nông dân sử dụng Cũng giống như một doanh nghiệp công nghiệp tìm cách nâng cao lợi nhuận bằng việc tạo ra quy mô lớn hơn và hiệu quả hơn, nhiều nông trại Mỹ cũng ngày càng có quy mô lớn hơn và củng cố hoạt động của mình sao cho linh hoạt hơn Sự ra đời ngành kinh doanh nông nghiệp vào cuối thế kỷ XX đã tạo ra ít trang trại hơn, nhưng quy mô các trang trại thì lớn hơn nhiều Đôi khi được sở hữu bởi những cổ đông vắng mặt, các trang trại mang tính tập đoàn này sử dụng nhiều máy móc hơn và ít bàn tay của nông dân hơn Hiện nay, trong cuộc sống hiện đại ồn ào, đầy sức ép, người Mỹ ở vùng đô thị hay ven đô hướng về những ngôi nhà thô sơ, ngăn nắp và những cánh đồng, phong cảnh miền quê truyền thống, yên tĩnh Tuy nhiên, để duy trì “trang trại gia đình” và phong cảnh làng quê
đó thực sự là một thách thức
Hàn Quốc: Cuối thập niên 60 của thế kỷ XX, GDP bình quân đầu người của
Hàn Quốc chỉ có 85 USD; phần lớn người dân không đủ ăn; 80% dân nông thôn không có điện thắp sáng và phải dùng đèn dầu, sống trong những căn nhà lợp bằng
lá Là nước nông nghiệp trong khi lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thường xuyên, mối lo lớn nhất của chính phủ khi đó là làm sao đưa đất nước thoát khỏi đói, nghèo Phong trào Làng mới (SU) ra đời với 3 tiêu chí: cần cù (chăm chỉ), tự lực vượt khó, và, hợp tác (hiệp lực cộng đồng) Năm 1970, sau những dự án thí điểm đầu tư cho nông thôn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc đã chính thức phát động phong trào SU và được nông dân hưởng ứng mạnh mẽ Họ thi đua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, đường giao thông trong làng, xã được mở rộng, nâng cấp; các công trình phúc lợi công cộng được đầu tư xây dựng Phương thức canh tác được đổi mới, chẳng hạn,
áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và cây thuốc lá
để tăng giá trị xuất khẩu Chính phủ khuyến khích và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà
Trang 33máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc đã có những thay đổi hết sức kỳ diệu Chỉ sau 8 năm, các dự án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn cơ bản được hoàn thành Trong 8 năm từ 1971-
1978, Hàn Quốc đã cứng hóa được 43.631km đường làng nối với đường của xã, trung bình mỗi làng nâng cấp được 1.322m đường; cứng hóa đường ngõ xóm 42.220km, trung bình mỗi làng là 1.280m; xây dựng được 68.797 cầu (Hàn Quốc là đất nước có nhiều sông suối), kiên cố hóa 7.839km đê, kè, xây 24.140 hồ chứa nước
và 98% hộ có điện thắp sáng Đặc biệt, vì không có quỹ bồi thường đất và các tài sản khác nên việc hiến đất, tháo dỡ công trình, cây cối, đều do dân tự giác bàn bạc, thỏa thuận, ghi công lao đóng góp và hy sinh của các hộ cho phong trào Nhờ phát triển giao thông nông thôn nên các hộ có điều kiện mua sắm phương tiện sản xuất
Cụ thể là, năm 1971, cứ 3 làng mới có 1 máy cày, thì đến năm 1975, trung bình mỗi làng đã có 2,6 máy cày, rồi nâng lên 20 máy vào năm 1980 Từ đó, tạo phong trào
cơ khí hóa trong sản xuất nông nghiệp, áp dụng công nghệ cao, giống mới lai tạo đột biến, công nghệ nhà lưới, nhà kính trồng rau, hoa quả đã thúc đẩy năng suất, giá trị sản phẩm nông nghiệp, tăng nhanh Năm 1979, Hàn Quốc đã có 98% số làng tự chủ về kinh tế Ông Le Sang Mu, cố vấn đặc biệt của Chính phủ Hàn Quốc về nông, lâm, ngư nghiệp cho biết, Chính phủ hỗ trợ một phần đầu tư hạ tầng để nông thôn tự mình vươn lên, xốc lại tinh thần, đánh thức khát vọng tự tin Thắng lợi đó được Hàn Quốc tổng kết thành 6 bài học lớn
Thứ nhất, phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn
- phương châm là nhân dân quyết định và làm mọi việc, “nhà nước bỏ ra 1 vật tư, nhân dân bỏ ra 5-10 công sức và tiền của” Dân quyết định loại công trình, dự án nào cần ưu tiên làm trước, công khai bàn bạc, quyết định thiết kế và chỉ đạo thi công, nghiệm thu công trình Năm 1971, Chính phủ chỉ hỗ trợ cho 33.267 làng, mỗi làng 335 bao xi măng Năm 1972 lựa chọn 1.600 làng làm tốt được hỗ trợ thêm 500 bao xi măng và 1 tấn sắt thép Sự trợ giúp này chính là chất xúc tác thúc đẩy phong trào nông thôn mới, dân làng tự quyết định mức đóng góp đất, ngày công cho các dự án
Thứ hai, phát triển sản xuất để tăng thu nhập Khi kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất được xây dựng, các cơ quan, đơn vị chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, giống
Trang 34mới, khoa học công nghệ giúp nông dân tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, xây dựng vùng chuyên canh hàng hóa Chính phủ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn
để chế biến và tiêu thụ nông sản cũng như có chính sách tín dụng nông thôn, cho vay thúc đẩy sản xuất Từ năm 1972 đến năm 1977, thu nhập trung bình của các hộ tăng lên 3 lần
Thứ ba, đào tạo cán bộ phục vụ phát triển nông thôn Hàn Quốc, xác định nhân tố quan trọng nhất để phát triển phong trào SU là đội ngũ cán bộ cơ sở theo tinh thần tự nguyện và do dân bầu Hàn Quốc đã xây dựng 3 trung tâm đào tạo quốc gia và mạng lưới trường nghiệp vụ của các ngành ở địa phương Nhà nước đài thọ,
mở các lớp học trong thời gian từ 1-2 tuần để trang bị đủ kiến thức thiết thực như kỹ năng lãnh đạo cơ bản, quản lý dự án, phát triển cộng đồng
Thứ tư, phát huy dân chủ để phát triển nông thôn Hàn Quốc thành lập hội đồng phát triển xã, quyết định sử dụng trợ giúp của chính phủ trên cơ sở công khai, dân chủ, bàn bạc để triển khai các dự án theo mức độ cần thiết của địa phương Thành công ở Hàn Quốc là xã hội hóa các nguồn hỗ trợ để dân tự quyết định lựa chọn dự án, phương thức đóng góp, giám sát công trình
Thứ năm, phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng đồng Hàn Quốc đã thiết lập lại các hợp tác xã (HTX) kiểu mới phục vụ trực tiếp nhu cầu của dân, cán
bộ HTX do dân bầu chọn Phong trào SU là bước ngoặt đối với sự phát triển của HTX hoạt động đa dạng, hiệu quả trong dịch vụ tín dụng, cung cấp đầu vào cho sản xuất, tiếp thị nông sản, bảo hiểm nông thôn và các dịch vụ khác Trong vòng 10 năm, doanh thu bình quân của 1 HTX tăng từ 43 triệu won lên 2,3 tỉ won
Thứ sáu, phát triển và bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường bằng sức mạnh toàn dân Chính phủ quy hoạch, xác định chủng loại cây rừng phù hợp, hỗ trợ giống, tập huấn cán bộ kỹ thuật chăm sóc vườn ươm và trồng rừng để hướng dẫn và yêu cầu tất cả chủ đất trên vùng núi trọc đều phải trồng rừng, bảo vệ rừng Nếu năm 1970, phá rừng còn là quốc nạn, thì 20 năm sau, rừng xanh đã che phủ khắp nước, và đây được coi là một kỳ tích của phong trào SU Phong trào SU của Hàn Quốc đã biến đổi cộng đồng vùng nông thôn cũ thành cộng đồng nông thôn mới ngày một đẹp hơn và giàu hơn Khu vực nông thôn trở thành xã hội năng động có khả năng tự tích
Trang 35lũy, tự đầu tư và tự phát triển Phong trào SU, với mức đầu tư không lớn, đã góp phần đưa Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp lạc hậu trở nên giàu có
Thái Lan: Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số
nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước Để thúc đẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan đã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp; đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học và các hoạt động chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn đề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân Đối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước đã hỗ trợ để tăng sức cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, đẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa học và hợp lý, từ đó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên đã bị suy thoái; giải quyết những mâu thuẫn có liên quan đến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, đất đai, đa dạng sinh học, phân
bổ đất canh tác Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước đã có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục vụ cho nông nghiệp
Hệ thống thủy lợi bảo đảm tưới tiêu cho hầu hết đất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp Chương trình điện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy điện vừa và nhỏ được triển khai rộng khắp cả nước… Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, chính phủ Thái Lan đã tập trung vào các nội dung sau: Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, đồng thời cũng xem xét đến các nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân đối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu Thái Lan đã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp
Trang 36phát triển Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan phát triển rất mạnh nhờ một số chính sách sau:
Một là Chính sách phát triển nông nghiệp: Một trong những nội dung quan trọng nhất của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2000-2005 là kế hoạch cơ cấu lại mặt hàng nông sản của Bộ Nông nghiệp Thái Lan, nhằm mục đích nâng cao chất lượng và sản lượng của 12 mặt hàng nông sản, trong đó có các mặt hàng: gạo, dứa, tôm sú, gà và cà phê Chính phủ Thái Lan cho rằng, càng có nhiều nguyên liệu cho chế biến thì ngành công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm mới phát triển
và càng thu được nhiều ngoại tệ cho đất nước Nhiều sáng kiến làm gia tăng giá trị cho nông sản được khuyến khích trong chương trình Mỗi làng một sản phẩm và chương trình Quỹ làng
Hai là Chính sách bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm: Chính phủ Thái Lan thường xuyên thực hiện chương trình quảng bá vệ sinh an toàn thực phẩm Năm
2004, Thái Lan phát động chương trình “Năm an toàn thực phẩm và Thái Lan là bếp ăn của thế giới” Mục đích chương trình này là khuyến khích các nhà chế biến
và nông dân có hành động kiểm soát chất lượng vệ sinh thực phẩm để bảo đảm an toàn cho người tiêu dùng trong nước và xuất khẩu Bên cạnh đó, Chính phủ thường xuyên hỗ trợ cho doanh nghiệp cải thiện chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Do
đó, ngày nay, thực phẩm chế biến của Thái Lan được người tiêu dùng ở các thị trường khó tính, như Hoa Kỳ, Nhật Bản và EU, chấp nhận
Ba là Mở cửa thị trường khi thích hợp: Chính phủ Thái Lan đã xúc tiến đầu
tư, thu hút mạnh các nhà đầu tư nước ngoài vào liên doanh với các nhà sản xuất trong nước để phát triển ngành công nghiệp chế biến thực phẩm, thông qua việc mở cửa cho các quốc gia dù lớn hay nhỏ vào đầu tư kinh doanh Trong tiếp cận thị trường xuất khẩu, Chính phủ Thái Lan là người đại diện thương lượng với chính phủ các nước để các doanh nghiệp đạt được lợi thế cạnh tranh trong xuất khẩu thực phẩm chế biến Bên cạnh đó, Chính phủ Thái Lan có chính sách trợ cấp ban đầu cho các nhà máy chế biến và đầu tư trực tiếp vào kết cấu hạ tầng như: Cảng kho lạnh, sàn đấu giá và đầu tư vào nghiên cứu và phát triển; xúc tiến công nghiệp và phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ Xúc tiến công nghiệp là trách nhiệm chính của Cục
Trang 37Xúc tiến công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp, nhưng việc xúc tiến và phát triển công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan do nhiều cơ quan cùng thực hiện Chẳng hạn, trong Bộ Nông nghiệp và Hợp tác xã, cùng với Cục Xúc tiến nông nghiệp, Cục Hợp tác xã giúp nông dân xây dựng hợp tác xã để thực hiện các hoạt động, trong đó
có chế biến thực phẩm; Cục Thủy sản giúp đỡ nông dân từ nuôi trồng, đánh bắt đến chế biến thủy sản Cơ quan Tiêu chuẩn sản phẩm công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp xúc tiến tiêu chuẩn hoá và hệ thống chất lượng; Cơ quan Phát triển công nghệ và khoa học quốc gia xúc tiến việc áp dụng khoa học và công nghệ cho chế biến; Bộ Đầu tư xúc tiến đầu tư vào vùng nông thôn
Tại Trung Quốc: Theo GS-TS Lý Ninh Huy, công cuộc cải cách nông thôn của Trung Quốc qua nhiều dấu mốc Trong đó, những mốc quan trọng là xóa bỏ công xã nhân dân; xác lập thể chế kinh doanh hai tầng kết hợp, lấy kinh doanh bao thầu gia đình làm cơ sở; mở cửa toàn diện thị trường nông sản; xóa bỏ thuế nông nghiệp, và thực hiện trợ cấp trực tiếp cho nông dân Trung Quốc thực hiện nội dung
hai mở, một điều chỉnh, là mở cửa giá thu mua, thị trường mua bán lương thực; một
điều chỉnh là chuyển từ trợ cấp gián tiếp qua lưu thông thành trợ cấp trực tiếp cho nông dân trồng lương thực Chẳng hạn, thời điểm sản lượng lương thực giảm trong
5 năm liên tiếp, đến năm 2004, Trung Quốc đã thực hiện trợ cấp trực tiếp giống, mua máy móc, dụng cụ nông nghiệp, trợ cấp giá bảo đảm để nông dân trồng lương thực có lãi Hay khi giá vật tư nông nghiệp, phân hóa học, thuốc trừ sâu…biến động, Chính phủ nước này trợ cấp trực tiếp cho vật tư sản xuất; Hạn chế lấy đất nông nghiệp: Theo các nhà khoa học Trung Quốc, vấn đề thu hồi đất nông nghiệp của nước này được quy định rất ngặt nghèo Nếu chuyển đổi mục đích sử dụng đất, phải đúng với chiến lược lâu dài của vùng đó và phải nằm trong chỉ giới đỏ, đảm bảo cả nước luôn duy trì 1,8 tỷ mẫu đất nông nghiệp trở lên Hiện ở Trung Quốc, nhiều địa phương thu hồi đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp, đã phải trả lại cho nông dân sản xuất nông nghiệp Đồng thời, nước này cũng đang nghiên cứu nông dân có thể dùng đất canh tác thế chấp ngân hàng vay vốn Đối với những khoản tiền thu được từ phát triển công nghiệp (sau khi lấy đất nông nghiệp) được chuyển về chính quyền thôn xã Việc lấy đất nông nghiệp có thể thực hiện theo hình
Trang 38thức đất đổi đất, do chính quyền địa phương thực hiện trong quy hoạch, tùy thuộc vào chất lượng, vị trí đất như thế nào Ông Triệu Vân Kỳ, chuyên gia nghiên cứu Viện Nghiên cứu khoa học Tài chính (Bộ Tài chính Trung Quốc) cho biết, tài chính
hỗ trợ Tam nông tập trung 3 mục tiêu là nông nghiệp gia tăng sản xuất, nông thôn phát triển, và nông dân tăng thu nhập Định hướng phát triển tài chính hỗ trợ tam nông ở Trung Quốc là nông nghiệp hiện đại, nông thôn đô thị hóa và nông dân chuyên nghiệp hóa Trong chính sách tài chính, để tăng thu nhập cho nông dân, Trung Quốc tăng đầu tư hỗ trợ về giá mua giống, hỗ trợ thu mua lương thực không thấp hơn giá thị trường, mua máy móc thiết bị nông nghiệp và vốn Cùng đó, Trung Quốc cũng tập trung xây dựng cơ chế hướng nghiệp, đào tạo kỹ năng làm việc, đặc biệt là lao động trẻ Ngoài ra, bên cạnh giảm thu phí và thuế với nông dân, Trung Quốc còn có chủ trương, đảm bảo trong vòng 3 năm xóa bỏ tình trạng các xã, thị trấn không có dịch vụ tài chính tiền tệ cơ bản Đồng thời, thúc đẩy việc mua đồ gia dụng, ô tô, xe máy tại các xã, bằng cách nhà nước trợ cấp 13% trên tổng giá trị hàng hoá khi nông dân mua sản phẩm (do nhà nước định hướng) Theo GS-TS Lý Ninh Huy, từ năm 1978, Trung Quốc đã thực hiện nhiều chính sách cải cách ở nông thôn Đến năm 2009, thu nhập bình quân của cư dân nông thôn, lần đầu tiên đạt mức trên 5.000 NDT, tăng 8,5% so với năm trước Cũng trong năm 2009, Trung Quốc đầu tư làm mới và sửa chữa khoảng 300.000 km đường bộ nông thôn; hỗ trợ trên 46 triệu người nghèo đảm bảo đời sống tối thiểu; triển khai thí điểm ở 320 huyện về bảo hiểm dưỡng lão xã hội nông thôn
Bài học kinh nghiệm rút ra rừ các nước thực hiện XD và phát triển NTM là: Một là: Thu hút đầu tư vào sản xuất nông nông, sản xuất hoàng hóa và nguyên liệu cho nông dân sử dung, Mở rộng quy mô trang trại, củng cố hoạt động linh hoạt hơn; thực hiện cơ khí hóa nông nghiệp và áp dụng công nghệ khoa học ký thuật cao vào nông nghiệp
Hai là: Thực hiện sản xuất chuyên canh “ Mỗi làng 1 sản phẩm”
Ba là: Động viên nông dân thực hiện 3 tiêu chí cần cù, tự lực và hợp tác cộng đồng; Đổi mới canh tác, Đầu tư xây dựng cơ sở hạn tẩng; Chính phủ hỗ trợ và XD nhiều nhà máy ở nông thôn;
Trang 39Bốn là: Phát huy nội lực của dân, kinh phí dân tự nguyện đóng góp; chăm lo đời sống cho dân, phát huy quyền dân chủ của người dân: dân biết , dân bàn, dân góp, dân làm, dân kiểm tra và dân hưởng
Năm là: Đào tạo cán bộ quản lý và phát triển nông thôn, mở các lớp tập huấn cho dân, hướng dẫn cho nông dân biết cách làm ăn theo phương châm cầm tay chỉ việc
2.2.2 Kết quả xây dựng nông thôn mới tại một số địa phương trong nước
Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới các địa phương trong cả nước đã khắc phục khó khăn và tổ chức thực hiện XD NTM của địa phương mình trong 2 năm gần đây kết quả đạt được như sau:
Tại Nam Định: Sau gần 2 năm triển khai xây dựng nông thôn mới theo chính sách “chia để làm”, hộ lo xây dựng hộ, thôn lo xây dựng thôn, xã lo xây dựng xã,
bộ mặt nông thôn ở Nam Định đã có nhiều thay đổi Sức mạnh từ nhân dân: Trực Nội (huyện Nam Trực) là một trong 10 xã điểm xây dựng nông thôn mới (NTM) của Nam Định Cuối năm 2009, Trực Nội bắt đầu làm NTM, khi triển khai xã gặp không ít khó khăn Trong cái khó ló cái khôn, xã đã rút ra kinh nghiệm là “lấy sức dân làm gốc” bằng cách huy động người dân đóng góp tiền của, đất, ngày công Ông Tô Đình Thức- Chủ tịch UBND xã Trực Nội nói: “Chúng tôi xác định NTM là
sự nghiệp lâu dài, nên xã đã cùng người dân bàn bạc việc gì, công trình gì cần làm trước thì làm trước, trên nguyên tắc công khai, đồng thời xác định rõ điều kiện kinh
tế của từng đối tượng để họ đóng góp, có thể bằng công hoặc bằng tiền, mà không ảnh hưởng đến đời sống” Trong những sáng kiến đó, có việc vận động con em quê hương đi làm ăn xa, hội đồng hương… đóng góp xây dựng NTM Hiện xã Trực Nội
đã huy động được gần 20 tỷ đồng từ hội đồng hương, con em đi làm ăn xa đóng góp Ông Lê Xuân Thủy- Giám đốc Sở NNPTNT, kiêm Phó ban Chỉ đạo Chương trình xây dựng NTM tỉnh Nam Định cho biết: “Việc đầu tiên mà chúng tôi thực hiện được là hoàn thành quy hoạch cho 206/209 xã, trong đó có tới 96 xã đã bắt tay ngay vào xây dựng NTM giai đoạn 2012-2015” Theo ông Thủy, Nam Định xác định xây dựng NTM là việc làm to lớn của toàn dân và để làm được phải làm từ đồng về làng, từ gia đình ra thôn, xóm, từ xã ra huyện… “Để thực hiện phương châm này, chúng tôi có 81/96 xã đã tiến hành dồn điền đổi thửa, đạt 1 – 2 thửa/hộ” -
Trang 40ông Thủy cho biết Xóa bỏ tư tưởng trông chờ, ỷ lại Theo ông Nguyễn Phùng Hoan- Phó Giám đốc Sở NNPTNT tỉnh Nam Định, việc xây dựng NTM ở Nam Định mới chỉ bắt đầu và còn rất nhiều khó khăn Một trong những khó khăn là, tỉnh vẫn còn một số đề án chưa được xác định, kinh phí huy động còn thấp và Nhà nước vẫn chưa giao chỉ tiêu quỹ đất trồng lúa cụ thể cho tỉnh, nên các xã, thị trấn vẫn chưa hoàn thành việc lập và duyệt quy hoạch sử dụng đất đã làm chậm việc phát triển sản xuất nông nghiệp…Đến hết năm 2011, Nam Định đã huy động được 1.040
tỷ đồng để xây dựng NTM, trong đó vốn ngân sách nhà nước chiếm 319,319 tỷ đồng, vốn nhân dân đóng góp 290,359 tỷ đồng, vốn doanh nghiệp 100,249 tỷ đồng
và các nguồn vốn khác Để tháo gỡ những khó khăn đó, ông Hoan cho biết: “Việc đầu tiên là phải xóa bỏ tư tưởng trông chờ, ỷ lại, từ đó làm thế nào để cả cán bộ và người dân hiểu xây dựng NTM là trách nhiệm chung, Nhà nước chỉ hỗ trợ một phần, địa phương phát huy nội lực là chính Bên cạnh đó, các ban, ngành đoàn thể cần có những phong trào cụ thể về xây dựng NTM, nhằm tạo sức mạnh cộng đồng thúc đẩy phong trào xây dựng NTM phát triển sâu rộng” Đến nay, toàn tỉnh Nam Định đã có 8 xã đạt từ 13 – 16 tiêu chí NTM, 51 xã đạt từ 10 – 12 tiêu chí, 145 xã đạt 5 – 9 tiêu chí và 5 xã đạt dưới 5 tiêu chí Trong số 96 xã được chọn xây dựng NTM giai đoạn 1, đã có 377 công trình được xây dựng, trong đó 186 công trình đã hoàn thành vừa đưa vào sử dụng như trường học, chợ, kênh mương nội đồng… Theo kế hoạch, trong năm 2012, Nam Định sẽ hoàn thành dồn điền, đổi thửa, quy hoạch tổng thể và từng bước xây dựng cơ sở hạ tầng theo phương châm: “Làm từ ngoài đồng vào làng, từ xóm lên xã”
Tại Thanh Hóa: Dù là một tỉnh còn nhiều khó khăn, song Thanh Hóa đã từng bước vượt khó để làm nông thôn mới (NTM) Đặc biệt, tỉnh này đã xây dựng thành công những xã NTM đầu tiên làm điểm để nhân rộng Trước tiên phải yên dân Chia
sẻ về kinh nghiệm trong xây dựng NTM của mình, ông Hoàng Cao Thắng – Bí thư Huyện ủy Yên Định, nói: “Khi bắt tay vào xây dựng NTM, Đảng bộ, chính quyền huyện đã xác định, muốn đạt được những mục tiêu xây dựng NTM phải “yên dân”, phải được sự đồng lòng của nhân dân” Hiện nay, toàn huyện Yên Định đã có 1 xã hoàn thành 19 tiêu chí, 1 xã hoàn thành 17 tiêu chí, 1 xã hoàn thành 16 tiêu chí, có 3