Nâng cao năng lực cán bộ quản lí cấp xã tại huyện phù cừ, tỉnh hưng yên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THỊ NHÀN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁN BỘ CẤP XÃ TẠI HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THỊ NHÀN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁN BỘ CẤP XÃ TẠI HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ QUỐC HỘI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn thầy giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy cơ, bạn bè gia đình Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn đến thầy cô trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Quốc Hội dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi chân thành cảm ơn bạn bè gia đình ln nguồn động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện cho q trình thực luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình q thầy bạn MỤC LỤC NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁN BỘ CẤP XÃ TẠI HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁN BỘ CẤP XÃ TẠI HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÍ CÁN BỘ CẤP XÃ CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÍ CÁN BỘ CẤP XÃ HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN 34 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÍ CÁN BỘ CẤP XÃ HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN 61 KẾT LUẬN .75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa GS HĐND TS TSKH Tiến sỹ khoa học UBND Uỷ ban nhân dân Giáo sư Hội đồng nhân dân Tiến sỹ i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 3.1 Số lượng, cấu giới tính cán quản lý cấp xã 39 Bảng 3.2 Cơ cấu cán quản lý cấp xã theo độ tuổi 39 Bảng 3.3 Trình độ lý luận trị cán quản lý cấp xã 41 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Tổng hợp tiêu chí mã hóa tiêu chí đánh giá lực quản lí cán cấp xã Tổng hợp yếu tố ảnh hưởng mã hóa yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lí cán cấp xã Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán quản lý cấp xã Trình độ tin học, ngoại ngữ cán quản lý cấp xã Trang 33 34 42 43 DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 2.1 Nội dung Bản đồ hành huyện Phù Cừ (2014) ii Trang 36 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung Đánh giá người dân cán lực xây Trang Biểu đồ 3.1 dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch, dự 44 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ 3.3 Biểu đồ 3.4 Biểu đồ 3.5 Biểu đồ 3.6 Biểu đồ 3.7 Biểu đồ 3.8 Biểu đồ 3.9 10 Biểu đồ 3.10 11 Biểu đồ 3.11 án cấp xã Đánh giá người dân cán lực ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước cấp xã Đánh giá người dân cán lực tổ chức họp, điều hành nghị Đánh giá người dân cán lực tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thi hành áp dụng pháp luật quản lý nhà nước Đánh giá người dân cán lực tạo động lực cho nhân viên liên kết cá nhân tổ chức Đánh giá người dân cán lực tổ chức kiểm tra hành chính, xử phạt cưỡng chế hành cấp xã Đánh giá người dân cán lực phát hiện, xử lý tình phát sinh địa bàn cấp xã Đánh giá người dân cán lực phối hợp đạo trưởng khối, xóm việc thực số nhiệm vụ cấp xã Đánh giá người dân lực quản lí cán quản lí cấp xã huyện Phù Cừ tỉnh Hưng Yên ánh giá cán lực quản lí cán quản lí cấp xã huyện Phù Cừ tỉnh Hưng Yên Nhận định cán quản lí cấp xã mức độ yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lí họ iii 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong đổi nhằm phát triển kinh tế nước ta vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đóng vai trò ngày quan trọng phát triển kinh tế - xã hội sở Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002) đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn nhấn mạnh: “Các sở xã, phường, thị trấn nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống trị sở có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư” Trong hệ thống trị sở đội ngũ cán quản lý cấp xã nhân tố quan trọng, định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm hiệu lực máy hành nhà nước địa phương Đội ngũ cán cấp xã người trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế - xã hội, đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến người dân, thấu hiểu tâm tư nguyện vọng nhân dân, trực tiếp giải vướng mắc nhân dân Cùng với nghiệp đổi đất nước, đội ngũ cán quản lý cấp xã nước ta bước xây dựng ngày trưởng thành qua thực tiễn cơng tác, bước thích ứng với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đổi mới, góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, làm thay đổi rõ rệt mặt nông thơn địa phương Tuy nhiên, hệ thống trị sở nhiều mặt yếu cơng tác lãnh đạo, quản lý, trình độ đội ngũ cán cấp xã nhiều bất cập, hạn chế so với yêu cầu đặt đất nước Chính thế, việc nâng cao lực quản lý cán cấp xã ngày trở nên thiết Phù Cừ huyện nông nghiệp nằm vùng trung tâm đồng Sông Hồng, phía đơng nam tỉnh Hưng n Có diện tích tự nhiên 9382,33ha, chia thành 14 xã, thị trấn Trong có 6.563,35ha đất nơng nghiệp Huyện có vị trí địa lý thuận lợi, gần thành phố Hải Dương, Thái Bình trung tâm thành phố Hưng Yên Đặc biệt quốc lộ 38B đường 202 đến địa phương cải tạo, mở rộng tạo điều kiện thuận lợi việc giao lưu phát triển kinh tế văn hoá, xã hội với địa phương vùng đồng sông Hồng vùng đông bắc Tổ quốc Trong năm gần đây, kinh tế - xã hội Huyện Phù Cừ có mức tăng trưởng kinh tế cao Tốc độ tăng kinh tế (bình quân năm từ năm 2010 đến năm 2014) đạt 31,3 triệu/ người Đạt kết có lãnh đạo, đạo Đảng bộ, tâm hệ thống trị có vai trò quan trọng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý cấp xã Tuy nhiên, thành tựu huyện đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi có huyện Mặc dù tốc độ tăng trưởng kinh tế phát triển chất lượng, hiệu quả, tính bền vững chưa cao Kết cầu hạ tầng kinh tế, xã hội chưa đồng bộ, đời sống nhân dân khó khăn… Để tiếp tục thực mục tiêu phát triển huyện đến trở thành trung tâm kinh tế - xã hội tỉnh Hưng yên yêu cầu đặt việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện nói chung lực cán cấp xã nói riêng ý nghĩa quan trọng Báo cáo trị huyện nhiệm kì 2015-2020 xác định mục tiêu rõ ràng cho giai đoạn tới “Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng huyện; phát huy sức mạnh hệ thống trị, huy động nguồn lực phát triển nơng nghiệp hàng hóa hiệu cao, xây dựng huyện phát triển toàn diện, bền vững.” Mặc dù có nhiều nghiên cứu vấn đề này, song riêng địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng n chưa có nghiên cứu thực Xuất phát từ thực tế trên, em chọn đề tài “Nâng cao lực quản lý cán cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên” làm đề tài nghiên cứu Luận văn thạc sỹ với mong muốn đóng góp phần cơng sức việc xây dựng nâng cao động tìm biện pháp giải báo cáo đề xuất với cấp vấn đề đặt từ thực tiễn địa phương nhằm góp phần thực nhiệm vụ chung huyện - Có khả đồn kết, qui tụ đội ngũ cán bộ, đảng viên nhân dân Bí thư đảng ủy xã phải trung tâm đồn kết Ban Thường vụ, Ban Chấp hành toàn đảng xã; hạt nhân chủ chốt nhất, linh hồn máy lãnh đạo xã - Về trình độ: + Có trình độ đại học chun ngành + Có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên + Đã đào tạo, bồi dưỡng kiến thức công tác xây dựng Đảng, quản lý kinh tế quản lý nhà nước * Phó Bí thư thường trực đảng ủy xã: - Hiểu biết tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng huyện địa phương - Có kiến thức lực lãnh đạo tồn diện, am hiểu sâu công tác xây dựng Đảng cơng tác vận động quần chúng - Có khả cụ thể hóa triển khai tổ chức đạo thực hiện; đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thực nghị quyết, chương trình, kế hoạch cơng tác Ban Chấp hành, Ban Thường vụ đảng ủy xã - Có khả điều hành, xử lý cơng việc hàng ngày; tổng hợp tình hình hoạt động máy trị xã; giúp Bí thư đảng ủy xã chuẩn bị nội dung họp dự thảo nghị Ban Chấp hành, Ban Thường vụ mặt cơng tác đảng xã - Có khả truyền đạt nghị cấp ủy cán bộ, đảng viên - Đoàn kết, quy tụ, tập hợp đội ngũ cán bộ, đảng viên nhân dân - Về trình độ: + Có trình độ đại học chun ngành + Có trình độ trị từ trung cấp trở lên + Đã đào tạo, bồi dưỡng kiến thức công tác xây dựng Đảng, công tác quản lý nhà nước quản lý kinh tế * Chủ tịch HĐND xã: 65 - Hiểu biết tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng huyện địa phương, hiểu biết sâu phương thức, nội dung hoạt động HĐND xã - Có đủ khả thực trách nhiệm Thường trực HĐND xã, thị trấn qui định Điều 53 - Luật Tổ chức HĐND UBND [43, tr 42-43] - Có khả xây dựng tổ chức xây dựng chương trình làm việc, báo cáo, đề án trình HĐND kỳ họp HĐND xã (có phối hợp UBND) Có lực tổ chức đạo thực nghị quyết, khả phân tích, tổng hợp, dự thảo văn kiện HĐND - Có khả triển khai, giám sát, đôn đốc, kiểm tra, phát vướng mắc, đề xuất giải pháp để thực nghị HĐND - Có khả điều hòa, phối hợp hoạt động Thường trực HĐND, UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đại biểu HĐND việc chuẩn bị kỳ họp HĐND xã Chủ trì việc tham gia xây dựng nghị HĐND - Chỉ đạo cải tiến nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri, thường xuyên nắm bắt tâm tư, nguyện vọng đáng cử tri, tơn trọng lợi ích đáng cử tri, tổng hợp kiến nghị để báo cáo kỳ họp HĐND xã đề nghị quan có thẩm quyền giải Tổ chức tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân - Giữ mối liên hệ với đại biểu HĐND, tổ đại biểu HĐND, phối hợp công tác với UBND Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp trình xây dựng triển khai thực nghị HĐND Thông báo hoạt động HĐND với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã Định kỳ báo cáo tình hình hoạt động HĐND xã lên HĐND UBND huyện - Về trình độ: + Có trình độ đại học chun ngành + Có trình độ trị từ trung cấp trở lên + Đã đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành Nhà nước, quản lý kinh tế, nghiệp vụ công tác HĐND 66 * Phó Chủ tịch HĐND xã: - Có lực thực nhiệm vụ Chủ tịch HĐND phường phân cơng thay mặt Chủ tịch HĐND giải công việc Chủ tịch HĐND vắng mặt - Có khả xây dựng nghị quyết, chương trình, kế hoạch hoạt động trình HĐND phường định - Về trình độ: + Có trình độ đại học chun ngành + Có trình độ trị từ trung cấp trở lên + Đã đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành Nhà nước, quản lý kinh tế, nghiệp vụ công tác HĐND * Chủ tịch UBND xã: - Hiểu biết tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng huyện địa phương, nắm vững đặc điểm, điều kiện kinh tế, xã hội, dân cư xã - Có kiến thức sâu tồn diện quản lý hành nhà nước, đặc biệt nắm vững chức năng, nhiệm vụ hoạt động HĐND, UBND phường Có hiểu biết kinh nghiệm định công tác xây dựng Đảng; công tác tổ chức, cán bộ; cơng tác vận động quần chúng - Có lực thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND xã, thị trấn qui định Điều 127 - Luật Tổ chức HĐND UBND [43, tr 99-101] Nhất lực quản lý nhà nước hoạt động địa bàn xã - Dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; có khả định vấn đề thuộc trách nhiệm, quyền hạn (trừ vấn đề thuộc thẩm quyền tập thể UBND xã) - Tích cực cải tiến lề lối, phương pháp làm việc, cải cách hành chính, kiên đấu tranh với biểu quan liêu, vô trách nhiệm, cửa quyền, tham nhũng máy quyền xã Phát kịp thời xử lý nghiêm minh vụ việc tiêu cực, tham nhũng xảy địa bàn xã 67 - Tổ chức tốt việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân theo qui định pháp luật, làm tốt công tác hòa giải sở, khơng để phát sinh thành điểm nóng, khơng để xảy khiếu kiện đơng người, vượt cấp - Biết phối hợp chặt chẽ với Bí thư đảng ủy, Chủ tịch HĐND xã giải công việc xã; thực nghị Đảng ủy HĐND xã; việc chuẩn bị kỳ họp HĐND xã - Có khả tổng kết kinh nghiệm hoạt động UBND xã, phát vướng mắc, kịp thời đề xuất biện pháp tháo gỡ kiến nghị với cấp giải vấn đề đặt từ thực tiễn địa phương, góp phần thực nhiệm vụ chung huyện - Có khả đồn kết, quy tụ, tập hợp cán bộ, đảng viên nhân dân thực nhiệm vụ trị địa phương, gần gũi quần chúng, nhạy bén nắm bắt tình hình địa phương, đưa định phù hợp thực tiễn, phù hợp với tâm tư, nguyện vọng nhân dân Không chuyên quyền, độc đốn, gia trưởng Ln chăm lo xây dựng quyền thực dân, dân dân - Về trình độ: + Có trình độ đại học chun ngành + Có trình độ lý luận trị trung cấp trở lên + Có trình độ trung cấp quản lý nhà nước + Đã đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế * Phó Chủ tịch UBND xã: - Am hiểu tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng xã; hiểu sâu sắc lĩnh vực phân công phụ trách - Có đủ lực tổ chức quản lý, đạo thực nhiệm vụ theo khối công việc (khối kinh tế - tài chính, khối văn hóa - xã hội…) UBND Chủ tịch UBND phân công công việc Chủ tịch UBND ủy nhiệm Chủ tịch vắng - Chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác thuộc lĩnh vực phân công phụ trách; phát vướng mắc q trình triển khai nhiệm vụ, có biện pháp đạo giải kịp thời, đạt hiệu 68 - Phó Chủ tịch UBND xã phân cơng phụ trách lĩnh vực cơng tác phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ kinh nghiệm hoạt động thuộc lĩnh vực cơng tác đó; đồng thời, phải có khả tham mưu, đề xuất với Chủ tịch UBND xã vấn đề quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực phân công phụ trách - Coi trọng công tác vận động quần chúng, phối hợp tốt với Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể phường quan có liên quan cấp để thực tốt nhiệm vụ - Về trình độ: + Có trình độ đại học chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực cơng tác phân cơng + Có trình độ lý luận trị trung cấp + Đã đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành Nhà nước Ngồi ra, xem xét việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000 vào dịch vụ hành cơng Hệ thống khẳng định tính ưu việt hoạt động quản lý hành nhà nước phục vụ cơng chúng cách thiết thực, có hiệu quả, phù hợp với đòi hỏi thực tế xu phát triển hành đại Áp dụng ISO 9000 để loại bỏ nhiều thủ tục rườm rà, rút ngắn thời gian, giảm chi phí, đồng thời làm cho lực, trách nhiệm ý thức phục vụ người cán nâng lên rõ rệt Đây thước đo xác hiệu hoạt động tổ chức nói chung cán lãnh đạo, quản lí nói riêng 4.2.4 Thực hiệu quy hoạch, sử dụng, luân chuyển cán Lựa chọn niên em gia đình, cán phường tốt nghiệp học cao đẳng, đại học có nguyện vọng cơng tác xã Trước mắt, nguồn cán cho chức danh chuyên môn phường; đồng thời lựa chọn người trội, có triển vọng vào qui hoạch nguồn cán dự bị chức danh cán quản lí lãnh đạo xã để đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn bị cán cho lâu dài Những cán này, sau tốt nghiệp đại học, cao đẳng cần giới thiệu học lớp đào tạo nguồn cán bộ, công chức tỉnh, huyện tổ chức để trang bị thêm kiến thức quản lý nhà nước, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ, kỹ chuyên môn nghiệp vụ Nguồn cán xã cần tuyển chọn từ công 69 nhân ưu tú; đội hoàn thành nghĩa vụ quân xuất ngũ trở địa phương; em gia đình có cơng với cách mạng; giáo viên trẻ có lực trường học địa bàn, chiến sĩ công an trẻ công tác công an xã, cán đồn xã Lựa chọn người có phẩm chất, đạo đức tốt, có lực quản lý giỏi làm tổ chức cán Những người có phẩm chất trị đạo đức tốt, tinh thơng nghiệp vụ, có tinh thần đấu tranh bảo vệ công lý làm công tác kiểm tra, tra Cần có chế sách phù hợp để người công tâm, khách quan tiến hành nhiệm vụ tránh tình trạng bị lơi kéo, dụ dỗ, mua chuộc Thực qui hoạch "động" "mở": chức danh qui hoạch nhiều người người qui hoạch nhiều chức danh; qui hoạch phải nhận xét, đánh giá để bổ sung, điều chỉnh hàng năm, đưa khỏi qui hoạch người khơng đủ tiêu chuẩn điều kiện, kiên loại bỏ cán lĩnh trị khơng vững vàng, dao động hội, cán phẩm chất đạo đức, tư cách lối sống; cán yếu lực (không có khả hồn thành nhiệm vụ hai năm liên tục) khỏi máy nhằm làm máy Mạnh dạn bố trí, sử dụng cán trẻ có đủ tiêu chuẩn, rèn luyện thực tiễn có chiều hướng phát triển tốt vào cương vị lãnh đạo Thay đổi quan niệm ưu tiên người quy hoạch trước: Người quy hoạch trước bố trí sử dụng trước, người quy hoạch sau bố trí sử dụng sau; mà cần có quan niệm với cán diện quy hoạch có điều kiện hội phấn đấu nhau, người có đủ tiêu chuẩn, lực chiều hướng phát triển tốt bố trí, sử dụng người Bố trí, sử dụng cán phải đảm bảo tính ổn định, tính đồng bộ, tính liên tục, kết hợp hài hồ cán giàu kinh nghiệm am hiểu địa bàn với cán động, có tư mới, cách làm mới, cán cũ, cán mới, cán nam, cán nữ để họ bổ sung cho tạo thành sức mạnh tổng hợp máy Tiến hành lựa chọn cán để bố trí vào chức danh cách khách quan, tập thể, dân chủ, có tham khảo ý kiến cán đảng viên, quần chúng nhân dân Lựa chọn cán qui hoạch, tiêu chuẩn, không châm chước cho "nợ tiêu chuẩn" học 70 trả sau diễn trước Bố trí, đề bạt cán phải lúc, cán sung sức phát triển, có khả cống hiến tốt nhất, tránh đề bạt cán khơng khả phát triển có biểu tụt hậu Khắc phục triệt để tình trạng cán bị kỷ luật khơng hồn thành tốt nhiệm vụ địa phương này, lĩnh vực công tác lại bố trí đảm nhận nhiệm vụ tương đương nhiệm vụ cao địa phương khác, lĩnh vực công tác khác Tiến hành luân chuyển cách thận trọng, kỹ lưỡng, có bước thích hợp, tránh tình trạng gây xáo trộn máy lớn, làm ảnh hưởng đến hoạt động máy sở Chỉ nên luân chuyển cán lãnh đạo, quản lí sở, khơng nên ln chuyển cơng chức sở chức danh chuyên môn cần chuyên sâu ổn định Chỉ nên luân chuyển cán theo chiều dọc: tỉnh, huyện - xã không nên luân chuyển cán theo chiều ngang xã với xã Nên luân chuyển cán sở có nhiệt tình cách mạng, có lực tốt, tránh tình trạng "bị đẩy xuống sở", coi sở điểm dừng chân cuối Nên ưu tiên cán trẻ có lực tốt luân chuyển sở, tạo bước đột phá tác phong, cách thức làm việc quyền sở 4.2.5 Chú trọng cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý đội ngũ cán quản lí cấp xã Hồn thiện chế, sách cán lãnh đạo, quản lí sở pháp lý quan trọng để kiểm tra, giám sát quản lý cán Hoàn thiện chế tài nhằm hạn chế tham ơ, tham nhũng, cần có chế quản lý nguồn chi cán lãnh đạo Đánh giá tình trạng tài sản nguồn gốc tài sản cán lãnh đạo Tiến hành đánh giá cán lãnh đạo, quản lí cách thực chất gắn với kiểm điểm tự phê bình phê bình theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương (lần 2) khoá VIII Kiểm tra phải trực tiếp, thường xuyên; tăng cường, phát huy vai trò kiểm tra, giám sát quần chúng cán quản lí cấp xã Kiểm tra phải có kết luận cụ thể, rõ ràng Thơng qua kết kiểm tra phát có vi phạm phải kịp thời xử lý nghiêm minh để giáo dục, đồng thời thông qua kiểm tra để uốn nắn, khắc 71 phục khuyết điểm, sai phạm Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán tổ chức đảng, chi Đặc biệt xây dựng quy chế tự kiểm tra, giám sát định kỳ cấp ủy, chi bộ, bắt buộc cán lãnh đạo quản lí cấp xã quản lý nhà nước kinh tế phải nghiêm túc thực Quan tâm cơng tác đào tạo nâng cao trình độ, nghiệp vụ kiểm tra cho đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao 4.2.6 Thực tốt sách đãi ngộ, chế độ đội ngũ cán quản lý cấp xã Cải cách chế độ tiền lương để cán lãnh đạo quản lí đủ ni sống thân Khuyến khích cán quản lí cấp xã thực việc kiêm nhiệm công việc gắn với chế độ phụ cấp (phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp kiêm nhiệm chức danh Có chế thưởng - phạt nghiêm minh, cán lãnh đạo có cơng thưởng nhiều; cán lãnh đạo vi phạm pháp luật bị phạt nặng nhằm hạn chế tình trạng sách nhiễu nhân dân, tham ô, tham nhũng tài sản Nhà nước Thực theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cán quản lí cấp xã Điều chỉnh lại sách thu hút nhân tài sở theo hướng mở rộng đối tượng thu hút, tích cực tuyên truyền thực nghiêm túc sách thu hút nhân tài làm việc sở; dành phần ngân sách để thu hút lực lượng trẻ sinh viên tốt nghiệp trường đại học làm xã để đào tạo, tạo nguồn đội ngũ cán kế cận cấp xã, thị xã Xây dựng sách phù hợp áp dụng cho đối tượng cán lãnh đạo học theo hướng khuyến khích Đội ngũ cán quản lí cấp xã cử học trường tỉnh cần có phần kinh phí từ ngân sách địa phương để chi cho việc mua tài liệu, giấy bút tiền lại Tiếp tục thực chế độ nghỉ điều dưỡng, nghỉ mát hàng năm; chế độ tham quan, trao đổi kinh nghiệm với tỉnh, thành phố bạn nước 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với tỉnh Hưng Yên Đề nghị Ban Thường vụ Tỉnh ủy sớm cụ thể hóa sách cán 72 luân chuyển từ huyện xuống xã để huyện xã, thị trấn thực Có chế sách hỗ trợ cho cán sở để tạo điều kiện cho cán hoạt động tốt Thực sách thu hút, sử dụng số sinh viên trường sở theo ngành nghề đào tạo mà sở cần, đồng thời đẩy mạnh việc thực sách luân chuyển cán cấp huyện, cấp tỉnh đảm nhiệm chức danh chủ chốt sở theo chủ trương chung, để số cán vừa có điều kiện tiếp cận nắm bắt tình hình thực tiễn vừa để giúp sở thiếu cán Cân đối nguồn ngân sách chi thường xuyên, chi đào tạo lại Nhà nước cấp hàng năm nguồn quỹ quan từ chương trình, dự án để đảm bảo thực lộ trình tuyển dụng, đào tạo cán quanrl lí, thăng tiến cán lên chức vụ quản lí Chỉ đạo trường trị tỉnh nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, tăng cường mở lớp đào tạo lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, quản lý kinh tế, tin học, ngoại ngữ, kiến thức quản lý nhà nước cho đối tượng cán lãnh đạo quản lí cấp xã cán diện quy hoạch Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất cho trung tâm đào tạo tỉnh để nâng cao chất lượng đào tạo lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ, tin học cho đội ngũ cán lãnh đạo quản lí cấp xã Có chế khuyến khích, tạo điều kiện để đội ngũ cán lãnh đạo quản lí cấp học tập nâng cao trình độ 4.3.2 Đối với Nhà nước Tiếp tục nghiên cứu sách khuyến khích cán cơng tác xã; đổi sách tiền lương, có chế độ phụ cấp chức vụ; sách đào tạo, bồi dưỡng cán quản lí lãnh đạo cấp xã; có sách hỗ trợ ngồi lương; trường hợp cán lãnh đạo quản lí xã hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, nằm diện qui hoạch luân chuyển, bố trí, đề bạt vào chức vụ chủ chốt phòng, ban, ngành, đồn thể huyện Đề nghị nhà nước quan tâm nhiều tới tỉnh Hưng Yên, cụ thể huyện Phù Cừ sách hỗ trợ đầu tư định Nhằm mục đích giúp cho 73 cán quản lí đây, cán quản lí cấp xã đào tạo bồi dưỡng bản, tồn diện nhằm có đủ lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ Các phương tiện thơng tin đại chúng Trung ương địa phương cần thông báo rộng rãi chuyên mục, chuyên đề chương trình đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho cán sở cách thích hợp 74 KẾT LUẬN Thời kì đổi mới, hội nhập đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nước, vai trò định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán cấp xã nói riêng Thực tế năm tiến hành cơng đổi tồn đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Trong phải kể tới c¸n bé quản lí yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước đòi hỏi phải tiếp tục nâng cao lực quản lí đội ngũ cán lãnh đạo cấp xã, nhằm xây dựng đội ngũ cán có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, lực trí tuệ, đủ sức hồn thành nhiệm vụ cách mạng thời kỳ Nhưng thực trạng lực quản lí cán cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên chưa đáp ứng mong đợi người dân đòi hỏi thời cuộc: Thiếu cân nghiêm trọng giới, trình độ văn hóa, chun mơn, trình độ lí luận trị, lực quản lí yếu, cần phải tích cực đào tạo, bồi dưỡng nhiều kết hợp với y thức tự học, tự rèn luyện thường xuyên liên tục Để khắc phục tình trạng trên, cần phải thực đồng hệ thống giải pháp nêu luận văn, đặc biệt trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng hiệu chun mơn, lực quản lí, nâng cao trình độ lí luận trị người cán quản lí, nhằm nâng cao lực quản lí cán quản lí cấp xã Song song với làm tốt khâu kiểm tra giám sát để đảm bảo chất lượng hoạt động cấp xã Làm tốt giải pháp góp phần làm cho huyện Phù Cừ sớm phát triển mạnh mẽ hơn, sánh ngang với huyện khác tỉnh nước, hướng tới vươn lên giàu mạnh 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Hải Bằng Nguyễn Ngọc Long, 2006 Bản lĩnh trị với lực cán lãnh đạo, quản lí hệ thống trị nước ta Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia Phạm Kim Dung, 2005 Tổ chức máy quyền chế độ sách cán sở Hà Nội: Nxb Tư pháp Nguyễn Trọng Điều, 1992 Hoàn thiện yêu cầu tiêu chuẩn cán lãnh đạo quản lí nhà nước nghiệp đổi Trường Đại học kinh tế quốc dân Bùi Xuân Đức, 2007 Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai Hà Nội: Nxb Tư pháp Keen, K., 2000 Năng lực, Giáo trình giảng dạy lớp Vie/96/029 Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Lê Chi Mai, 2002 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở- vấn đề giải pháp Tạp chí Cộng sản, số 20 Hà Quang Ngọc, 2000 Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thuộc nhà nước ta Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Hoàng Phê (chủ biên), 2002 Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học Đà Nẵng: Nxb Đà Nẵng Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), 2005 Cơ sở lý luận thực tiễn, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 10 Mạc Minh Sản, 2002 Một số ý kiến việc nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp xã Giáo dục lý luận 11 Mạc Minh Sản, 2006 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Quản lý nhà nước 12 Hồ Bá Thâm, 2002 Phát triển lực tư người cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi Nxb Chính trị quốc gia 13 Phạm Thị Thu Vinh, 2003 Nâng cao lực đội ngũ cán quyền sở địa bàn tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước Học viện 76 Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 Nguyễn Như Ý (Chủ biên), 1998 Đại từ điển tiếng Việt Hà Nội: Nxb Văn hóa thơng tin Tiếng Anh 15 Bernard Wynne, David Stringer, 1997 A Competency Based Approach to Training and Development Pitman Publishing (London, UK) 16 Harold Koontz, Cyril Odonnell, Heinz Weihrich (1999), Những vấn đề cốt yếu quản lý, Nxb Khoa học Kỹ thuật 17 William B.Wether (1998), Personel management – The management of human resource, Wm C.Brow Publishers 77 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng điều tra đánh giá người dân cán lực quản lý cán lãnh đạo quản lý cấp xã, huyện Phù Cừ 1– Rất yếu 2– Yếu 3– Trung bình Năng lực quản lý cán lãnh đạo quản lý cấp xã, huyện Phù Cừ 4– Tốt 5– Rất tốt Cán đánh giá Mức độ đánh giá Người dân đánh gi Mức độ đánh giá Nhóm 1: Năng lực triển khai, cụ thể hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước vào địa phương Năng lực xây dựng tổ chức thực chương trình, kế 21 32 33 14 37 42 24 45 23 16 34 38 12 lối, sách Đảng nhà nước Kỹ tổ chức họp, điều hành nghị Kỹ tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật, thi 12 17 19 41 11 24 29 33 hành áp dụng sách, pháp luật quản lý nhà 12 54 24 15 64 11 16 56 14 10 22 53 15 27 50 13 13 28 51 14 31 43 12 20 29 43 14 53 17 10 23 48 18 hoạch, dự án cấp xã Kỹ ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước cấp xã Nhóm 2: Kỹ phổ biến, truyền đạt chủ trương, đường nước; Kỹ tạo động lực cho nhân viên liên kết cá nhân tổ chức Nhóm 3: Kỹ tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước địa phương Kỹ tổ chức kiểm tra hành chính, xử phạt cưỡng chế hành cấp xã Kỹ phát hiện, xử lý tình phát sinh địa bàn cấp xã Kỹ phối hợp đạo trưởng khối, xóm việc thực số nhiệm vụ cấp xã Phuc lục 2: Bảng nhận định cán quản lí cấp xã yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lý họ 1– Rất 2– Ít 3– Trung bình 4– Nhiều Mức độ đánh giá Các yếu tố ảnh hưởng Nhóm 1: Các yếu tố chủ quan Tư chất, khiếu bẩm sinh Ý thức học tập tự rèn luyện Sức khỏe Truyền thống văn hóa gia đình Nhóm 2: Các yếu tố khách quan Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán quản lí cấp xã Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ cán quản lí cấp xã Chế độ, sách vị người cán quản lí cấp xã Cơng tác quản lí, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán quản lí cấp xã 5– Rất nhiều 34 39 32 11 14 28 30 11 29 31 0 28 41 40 26 30 35 24 27 13 4 ... lực quản lý cán cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên nào? Đâu ưu điểm hạn chế trong lực quản lý cán cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên? Nguyên nhân hạn chế gì? Làm để nâng cao lực quản lý cán cấp. .. quản lí cấp xã huyện Phù Cừ tỉnh Hưng Yên ánh giá cán lực quản lí cán quản lí cấp xã huyện Phù Cừ tỉnh Hưng Yên Nhận định cán quản lí cấp xã mức độ yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lí họ iii 45 46... sở lí luận thực tiễn lực quản lí cán cấp xã Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng lực quản lí cán cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên Chương 4: Giải pháp nâng cao lực quản lí cán