Giải pháp nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã ở huyện mỹ hào, tỉnh hưng yên

Để đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân, trở thành hành động của nhân dân, phải từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức CBCC cấp xã trong sáng về

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

NGUYỄN THỊ THANH

GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

CẤP XÃ Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

NGUYỄN THỊ THANH

GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

CẤP XÃ Ở HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN

CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS BÙI BẰNG ĐOÀN

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi cũng xin cam kết chắc chắn rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc, bản luận văn này là nỗ lực, kết quả làm việc của cá nhân tôi (ngoài phần đã trích dẫn)

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thanh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự hỗ trợ, giúp đỡ của nhiều

cơ quan, tổ chức, cá nhân Với tình cảm chân thành, cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến tất cả các cá nhân và cơ quan đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu đề tài

Lời đầu tiên, tôi bày tỏ lòng biết ơn đến quý thầy, cô giáo đã giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt khoá học

Đặc biệt tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Bùi Bằng Đoàn, người đã tận tình giúp đỡ, đầy trách nhiệm để tôi hoàn thành luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam; các khoa, phòng chức năng, Ban quản lý đào tạo đã trực tiếp hoặc gián tiếp giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo các ban, ngành trong huyện, xã, các đồng nghiệp và bạn bè đã nhiệt tình cộng tác, cung cấp những tư liệu thực tế và thông tin cần thiết để tôi hoàn thành luận văn này

Tuy có nhiều cố gắng, nhưng trong luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tôi kính mong quý thầy, cô giáo, các chuyên gia, những người quan tâm đến

đề tài, đồng nghiệp, gia đình và bạn bè tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để đề tài được hoàn thiện hơn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn đến tất cả người thân, bạn bè đã nhiệt tình giúp đỡ, động viên tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu đề tài

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thanh

2.3.1 Kinh nghiệm của các nước trong khu vực trong việc nâng cao năng

2.3.2 Kinh nghiệm của một số địa phương ở Việt Nam trong việc nâng cao

PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 47

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 47 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội tại huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 49

3.3 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu đề tài 57

4.1 Thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 59 4.1.1 Thực trạng năng lực và chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ở nước ta hiện

4.1.3 Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Mỹ Hào 63 4.2 Thực trạng năng lực CBCC cấp xã của huyện qua điều tra 80 4.2.1 Năng lực CBCC cấp xã qua phẩm chất chính trị 80

4.3.2 Công tác tuyển dụng, bố trí CBCC 97

4.4 Giải pháp nâng cao năng lực CBCC cấp xã huyện Mỹ Hào đến 2020 99 4.4.1 Chuẩn hóa các chức danh và cơ cấu lại đội ngũ CBCC cấp xã 99 4.4.2 Đổi mới công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và

4.4.3 Đổi mới nội dung chương trình, hình thức đào tạo, bồi dưỡng CBCC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CBCC HĐND UBND MTTQ CNH HĐH CNXH HCNN QLNN THPT

Cán bộ công chức Hội đồng nhân dân

Ủy ban nhân dân Mặt trận Tổ quốc Công nghiệp hóa Hiện đại hóa Chủ nghĩa xã hội Hành chính nhà nước Quản lý nhà nước Trung học phổ thông

DANH MỤC BẢNG

3.1 Tình hình dân số và lao động huyện Mỹ Hào giai đoạn 2011 - 2013 50 3.2 Kết quả phát triển kinh tế huyện Mỹ Hào giai đoạn 2011 - 2013 54

4.3 Tổng hợp số lượng và chất lượng cán bộ cấp xã 67 4.4 Tổng hợp số lượng và chất lượng cán bộ cấp xã 69 4.5 Tổng hợp số lượng và chất lượng cán bộ cấp xã 72 4.6 Tổng hợp số lượng và chất lượng cán bộ cấp xã 74 4.7 Tổng hợp số lượng và chất lượng công chức cấp xã 77 4.8 Tổng hợp số lượng và chất lượng công chức cấp xã 79

PHẦN I

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bộ máy hành chính cấp xã có vị trí hết sức quan trọng trong bộ máy hành chính Nhà nước Đây là cấp hành chính có quan hệ trực tiếp, gắn bó mật thiết với người dân, là mắt xích, cầu nối giữa Nhà nước với nhân dân Để đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân, trở thành hành động của nhân dân, phải từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã trong sáng về phẩm chất đạo đức, nắm chắc được chuyên môn, nghiệp vụ, hiểu biết về pháp luật, có năng lực lãnh đạo đáp ứng với yêu cầu trong thực thi công vụ của chính quyền cơ

sở xã, thị trấn trong giai đoạn hiện nay

Cán bộ theo nghĩa cơ bản nhất, đó là những người lãnh đạo, dẫn dắt quần chúng, tổ chức điều hành công việc, là hạt nhân của một tổ chức, là nòng cốt của một phong trào Cán bộ không chỉ là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng

mà còn là mắt xích trọng yếu trong toàn bộ hoạt động của Đảng ta, là nhân tố quyết định sự thành công của cách mạng Vì: “Cán bộ là người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ Cán bộ là cái gốc của

mọi công việc nên huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” (Hồ Chí Minh

toàn tập, 1995, tr 269)

Bước vào thế kỷ 21, đất nước ta đứng trước bối cảnh có nhiều vận hội, thời

cơ lớn phải kịp thời phát hiện, nắm bắt và vận dụng; song cũng có nhiều khó khăn, nguy cơ thách thức cần phải tỉnh táo, phán đoán xử lý kịp thời Do vậy, đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng cho được một đội ngũ chủ chốt cho cả hệ thống chính trị và toàn xã hội từ Trung Ương đến cơ sở có đủ bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực trí tuệ, năng lực thực tiễn đáp ứng tình hình thực tế và mục tiêu Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX đề ra: “Xây dựng đội ngũ cán bộ trước hết là

cán bộ lãnh đạo và quản lý các cấp, vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sáng về lối sống và có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, gắn

bó với nhân dân” (Đảng cộng sản Việt Nam, 2002, tr 141)

Yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới, Đảng ta đã xác định công nghiệp hoá, hiện đại hoá phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn là nhiệm vụ có tầm quan trọng hàng đầu Cán bộ chủ chốt cấp xã là người trực tiếp lãnh đạo và tổ chức thực hiện quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và xây dựng nông thôn

Vì vậy, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã giữ vai trò cực kỳ quan trọng Nếu đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã không có năng lực lãnh đạo thì không thể thực hiện yêu cầu nhiệm vụ mà Đảng ta đã đề ra Nắm bắt được tầm quan trọng Đảng ta đã nhiều lần khẳng định trong các khoá Đại hội như Đại hội VII, VIII, IX, là lấy phát triển kinh

tế là trọng tâm, xây dựng Đảng là then chốt, mà công tác xây dựng Đảng thì cán bộ

và công tác cán bộ là quan trọng nhất, là khâu then chốt trong vấn đề then chốt, là nguyên nhân của nguyên nhân

Nằm trong thực tế chung của đất nước, đội ngũ CBCC cấp xã của tỉnh Hưng Yên nói chung và huyện Mỹ Hào nói riêng cũng chưa được chuẩn hóa Đội ngũ cán

bộ chủ chốt xã, thị trấn trong huyện đã cơ bản đủ về số lượng Trình độ học vấn, lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, năng lực lãnh đạo, điều hành công việc ở cơ

sở đã được nâng lên một bước Phần lớn được rèn luyện, thử thách trong quá trình đấu tranh giải phóng dân tộc và xây dựng đất nước, lại được quan tâm, đào tạo, bồi dưỡng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống, có ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm trong công tác Thông qua hoạt động thực tiễn, nhiều cán bộ đã tích lũy được kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở, thể hiện ở phong trào thi đua xây dựng tổ chức cơ sở đảng, chính quyền trong sạch vững mạnh Nhiều tổ chức cơ sở Đảng đã phát huy tốt hơn vai trò hạt nhân chính trị, vai trò lãnh đạo đối với hệ thống chính trị cơ sở Hoạt động của hội đồng nhân dân (HĐND), ủy ban nhân dân (UBND) các xã, thị trấn có chuyển biến, hiệu quả hơn nhất là trong quản lý, điều hành, cụ thể hóa các nghị quyết của Đại hội Đảng các cấp vào trong cuộc sống Những kết quả đó đã góp phần quan trọng trong sự nghiệp

phát triển kinh tế - xã hội của huyện

Tuy nhiên trước yêu cầu thực tiễn, đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn cũng còn nhiều hạn chế bất cập do hình thành từ nhiều nguồn, cơ cấu chưa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, năng lực lãnh đạo của một bộ phận cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn Độ tuổi bình quân còn cao, phần lớn cán bộ lần đầu tham gia giữ chức vụ chủ chốt có tuổi đời cao hơn so với quy định Nhiều cán bộ chưa đạt chuẩn chức danh; một số cán bộ chưa học hết trung học phổ thông (THPT); chưa học trung cấp lý luận chính trị; chưa học qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Số cán bộ biết sử dụng công nghệ thông tin còn thấp Một bộ phận cán bộ thiếu tinh thần trách nhiệm đối với nhân dân, chưa thật sự tâm huyết với công việc, một số ít có biểu hiện suy thoái đạo đức, lối sống, mất đoàn kết, cơ hội, bè phái cục bộ gia đình, dòng họ, làm giảm lòng tin của cán bộ, nhân dân Trong điều hành giải quyết công việc của cấp ủy, chính quyền còn biểu hiện "lấn sân" hoặc buông lỏng lãnh đạo đối với chính quyền của một số cấp ủy Một số cán bộ chủ chốt chính quyền yếu về năng lực quản lý hành chính, điều hành, chỉ đạo quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực Triển khai thực hiện phát triển kinh tế - xã hội còn hạn chế, buông lỏng hoặc vi phạm trong quản lý trên một số lĩnh vực đất đai, ngân sách, thực hiện các chính sách xã hội Một số lĩnh vực phát sinh ở cơ sở nhưng không được phát hiện, giải quyết kịp thời, gây bức xúc trong nhân dân, dẫn đến cấp tỉnh, huyện phải giải quyết đơn thư, khiếu nại tố cáo của công dân ở cơ sở

Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề trên, tôi tiến hành nghiên cứu đề

tài: “Giải pháp nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên” Làm nội dung nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở phân tích thực trạng năng lực đội ngũ CBCC cấp xã của huyện

Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên thời gian qua, đề xuất các giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực đối với CBCC cấp xã theo hướng chuẩn hóa cán

bộ phục vụ công tác quản lý hành chính nhà nước của chính quyền cơ sở và phát

triển kinh tế xã hội của địa phương

- Đề xuất định hướng và các giải pháp nâng cao năng lực đối với CBCC cấp

xã của huyện đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội ở các địa phương trong những năm tới

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Là cán bộ, công chức cấp xã; các tiêu chí phản ánh năng lực cán bộ, công chức cấp xã và giải pháp nâng cao năng lực cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập hiện nay

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

1.3.2.1 Phạm vi nội dung

Đề tài tập trung nghiên cứu các nội dung chủ yếu sau đây:

- Điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng năng lực CBCC cấp xã trong việc triển khai và tổ chức các hoạt động của đơn vị mình;

- Các tiêu chí phản ánh năng lực của CBCC cấp xã;

- Định hướng giải pháp nâng cao năng lực CBCC cấp xã trong điều kiện và tình hình mới

(1) Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức

vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, huyện trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, huyện thuộc tỉnh (sau đây gọi

chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Luật

công chức, 2008)

(2) Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị

sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

(3) Cán bộ xã, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh

chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Như vậy, CBCC quy định tại khoản 1, khoản 2 và 3 Điều 4 của Luật này bao gồm:

a) CBCC trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội; b) CBCC trong cơ quan nhà nước;

c) Công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập; d) Công chức trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải

là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; công chức trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp

Tuy nhiên trong đề tài nghiên cứu này, chúng tôi chỉ tập trung nghiên cứu các đối tượng CBCC cấp xã, là những người thuộc Đảng ủy và Ủy ban nhân dân xã, thị trấn huyện

Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên đang được hưởng lương từ ngân sách của Nhà nước, không bao gồm CBCC cấp tỉnh, huyện, cơ quan và đơn vị thuộc Công an, Tòa án, Viện kiểm soát và Quân đội nhân dân Việt Nam

2.1.2 Yêu cầu, trách nhiệm, tiêu chuẩn, nghĩa vụ và quyền lợi của CBCC cấp xã

CBCC cấp xã được quản lý, điều chỉnh theo Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ quy định về CBCC xã, thị trấn; Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ Trưởng Bộ Nội vụ

về việc ban hành quy định, tiêu chuẩn cụ thể đối với CBCC xã, thị trấn

Yêu cầu đối với CBCC cấp xã:

CBCC cấp xã là công bộc của nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân, phải không ngừng rèn luyện phẩm chất đạo đức, học tập nâng cao trình độ và năng lực công tác để thực hiện tốt nhiệm vụ, công vụ được giao

Trách nhiệm của CBCC cấp xã:

CBCC cấp xã có trách nhiệm thực hiện các quy định tại Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ; Quyết định số

04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ Trưởng Bộ Nội vụ Theo đó, CBCC cấp xã có trách nhiệm thực hiện các quy định tại Nghị định này; các quy định cụ thể về chế độ, chính sách, tiêu chuẩn CBCC cấp xã; các quy định của Pháp lệnh phòng chống tham nhũng, Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đến CBCC cấp xã

Tiêu chuẩn của CBCC cấp xã:

Theo điều 6 chương 2 Nghị định Số: 114/2003/NĐ-CP của Chính Phủ ngày

10 tháng 10 năm 2003 quy định tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức xã, phường,

thị trấn ban hành kèm theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm

2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định CBCC cấp xã phải đáp ứng những tiêu

chuẩn sau đây:

- Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; có năng lực và tổ chức vận động nhân dân thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước

- Cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật trong công tác Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm

- Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hoá, chuyên môn, đủ năng lực và sức khoẻ để làm việc có hiệu quả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao

- Độ tuổi: Không quá 35 tuổi khi tuyển dụng lần đầu

- Học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông đối với khu vực đồng bằng và đô thị, tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên đối với khu vực miền núi

- Lý luận chính trị: Sau khi được tuyển dụng phải có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên ở khu vực đồng bằng, có trình độ tương đương sơ cấp lý luận chính trị trở lên ở khu vực miền núi

- Chuyên môn, nghiệp vụ: Phải đạt trình độ trung cấp trở lên, phù hợp với chuyên ngành cần tuyển dụng Sau khi được tuyển dụng phải qua lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên

Nghĩa vụ của CBCC cấp xã:

Theo Nghị định Số: 114/2003/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 10 tháng 10 năm

2003 quy định tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn ban hành

kèm theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định CBCC cấp xã có những nghĩa vụ sau đây:

- Trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, phấn đấu thực hiện công cuộc đổi mới xây dựng địa phương phát triển về mọi mặt;

- Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; thi hành nhiệm vụ công vụ theo đúng quy định của pháp luật;

- Có nếp sống lành mạnh, tôn trọng nhân dân, không được quan liêu, hách dịch, cửa quyền;

- Thực hiện nghiêm chỉnh nội quy, quy chế, điều lệ của cơ quan, tổ chức; giữ gìn và bảo vệ của công; bảo vệ bí mật Nhà nước theo quy định của pháp luật;

- Thường xuyên học tập nâng cao trình độ; chủ động sáng tạo, phối hợp trong công tác để hoàn thành tốt nhiệm vụ, công vụ được giao; đạt tiêu chuẩn theo thời hạn quy định của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý, sử dụng CBCC;

- Gương mẫu thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở xã, thị trấn; liên hệ chặt chẽ với nhân dân, tham gia sinh hoạt với cộng đồng dân cư nơi cư trú, lắng nghe ý kiến của nhân dân và chịu sự giám sát của nhân dân;

- Chấp hành sự điều động, quyết định phân công công tác của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền; khi có căn cứ để cho là quyết định đó trái pháp luật thì phải báo cáo ngay với người ra quyết định; trong trường hợp vẫn phải chấp hành quyết định thì phải báo cáo lên cấp trên trực tiếp của người ra quyết định và không phải chịu trách nhiệm về hậu quả việc thi hành quyết định đó;

- CBCC cấp xã chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thi hành nhiệm

vụ, công vụ của mình; CBCC cấp xã giữ chức vụ lãnh đạo còn phải chịu trách nhiệm về việc thi hành nhiệm vụ, công vụ của CBCC thuộc quyền theo quy định của pháp luật

Quyền lợi của CBCC cấp xã:

Theo Nghị định Số: 114/2003/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 10 tháng 10 năm

2003 quy định tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn ban hành

kèm theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định CBCC cấp xã có các quyền lợi sau đây:

- Được nghỉ lễ, nghỉ hàng năm và nghỉ việc riêng theo quy định của Bộ luật Lao động Trong trường hợp có lý do chính đáng được nghỉ không hưởng lương, sau khi có sự đồng ý của người đứng đầu cơ quan, tổ chức quản lý và sử dụng CBCC cấp xã;

- Được hưởng lương và các chế độ về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, công tác phí, chế độ đào tạo, bồi dưỡng, thôi việc và các quy định khác;

- Được ưu tiên trong việc xét tuyển, thi tuyển vào làm việc ở các tổ chức, cơ quan Nhà nước từ cấp huyện trở lên khi có đủ điều kiện và tiêu chuẩn;

- CBCC là nữ còn được hưởng các quyền lợi quy định tại khoản 2 Điều 109, các điều 111, 113, 114, 115, 116, và 117 của Bộ luật Lao động;

- Có quyền tham gia hoạt động chính trị, xã hội theo quy định của pháp luật; được tạo điều kiện để học tập nâng cao trình độ, được quyền nghiên cứu khoa học, sáng tác; được khen thưởng khi hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, công vụ được giao;

- Có quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về việc làm của cơ quan, tổ chức, cá nhân mà mình cho là trái pháp luật đến cơ quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định của pháp luật và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những khiếu nại, tố cáo và khởi kiện đó;

- Khi thi hành nhiệm vụ, công vụ được pháp luật và nhân dân bảo vệ;

- CBCC hy sinh trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ được xem xét để công nhận là liệt sĩ theo quy định của pháp luật; bị thương trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ được xem xét để áp dụng chính sách chế độ tương tự như đối với thương binh

2.1.3 Công tác tuyển dụng, quản lý CBCC cấp xã

2.1.3.1 Bầu cử cán bộ chuyên trách cấp xã

- Việc bầu cử cán bộ chuyên trách cấp xã của Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân thực hiện theo Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật Tổ chức Hội

đồng nhân dân và ủy ban nhân dân

- Việc bầu cử cán bộ chuyên trách cấp xã trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thực hiện theo điều lệ của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội

- Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo, tổ chức việc tuyển dụng công chức cấp xã theo Quy chế tuyển dụng công chức của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

- Người được tuyển dụng phải thực hiện chế độ tập sự đủ thời gian 06 tháng Khi hết thời gian tập sự, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã căn cứ vào tiêu chuẩn và kết quả công việc của người tập sự, nếu đủ tiêu chuẩn thì đề nghị Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, quyết định tuyển dụng; nếu không đủ tiêu chuẩn tuyển dụng thì cho thôi việc

2.1.3.3 Quản lý CBCC cấp xã

CBCC cấp xã được thống nhất quản lý theo hệ thống các cơ quan từ Trung Ương đến địa phương Việc phân cấp quản lý đội ngũ này giao cho Ủy ban nhân dân cấp huyện trực tiếp quản lý Nội dung quản lý CBCC cấp xã bao gồm các nội dung sau đây :

- Lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ CBCC và từng bước thực hiện tiêu chuẩn hoá CBCC;

- Tổ chức việc thi tuyển hoặc xét tuyển, quyết định tuyển dụng, điều động, miễn nhiệm, cho thôi việc công chức cấp xã và quản lý công chức, hồ sơ công chức cấp xã theo hướng dẫn của ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

- Tổ chức việc thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với CBCC;

- Tổ chức việc bồi dưỡng CBCC;

- Quyết định khen thưởng, kỷ luật đối với CBCC;

- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về CBCC;

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với CBCC theo quy định của pháp luật;

- Thống kê, đánh giá số lượng, chất lượng CBCC trong phạm vi huyện, quận, thị xã, huyện thuộc tỉnh

2.1.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã

- Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý, sử dụng CBCC cấp xã có trách nhiệm xây dựng quy hoạch, kế hoạch để đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn và nâng cao trình độ, năng lực cho CBCC cấp xã

- Việc đào tạo CBCC cấp xã căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn đối với từng chức vụ và tiêu chuẩn nghiệp vụ của từng chức danh

- Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã do ngân sách nhà nước cấp Chế độ đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã do các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quy định

Hoạt động của CBCC cấp xã có những đặc điểm riêng đòi hỏi nhận thức và phân biệt với CBCC cấp tỉnh, huyện và các lao động khác Sự phân biệt rõ đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của CBCC cấp xã với CBCC tỉnh, huyện và lao động phổ thông khác để bố trí sử dụng họ đúng vị trí, hoạt động có hiệu quả trong thực thi công vụ

Để đáp ứng yêu cầu trên, một mặt đòi hỏi các tổ chức có qui hoạch đào tạo, bồi dưỡng và bố trí sử dụng CBCC phù hợp với năng lực của họ Mặt khác, CBCC phải biết biến quá trình đào tạo thành tự đào tạo để có những tri thức và đạo đức, tác phong chuẩn mực phù hợp với cương vị mà mình đảm nhận

2.2 Khái niệm về năng lực và nâng cao năng lực CBCC cấp xã

2.2.1 Khái niệm năng lực CBCC cấp xã

2.2.1.1 Năng lực cán bộ

Trong bất cứ hoạt động nào của con người, để thực hiện có hiệu quả, con người cần phải có một số phẩm chất tâm lý cần thiết và tổ hợp những phẩm chất này được gọi là năng lực Theo quan điểm của Tâm lý học Mác xít, năng lực của con

người luôn gắn liền với hoạt động của chính họ Nội dung và tính chất của hoạt động được quy định bởi nội dung và tính chất của đối tượng của nó Tuỳ thuộc vào nội dung và tính chất của đối tượng mà hoạt động đòi hỏi ở chủ thể những yêu cầu xác định Nói một cách khác thì mỗi một hoạt động khác nhau, với tính chất và mức

độ khác nhau sẽ đòi hỏi ở cá nhân những thuộc tính tâm lý (điều kiện cho hoạt động

có hiệu quả) nhất định phù hợp với nó

Như vậy, khi nói đến năng lực cần phải hiểu năng lực không phải là một thuộc tính tâm lý duy nhất nào đó (ví dụ như khả năng tri giác, trí nhớ…) mà là sự tổng hợp các thuộc tính tâm lý cá nhân (sự tổng hợp này không phải phép cộng của các thuộc tính mà là sự thống nhất hữu cơ, giữa các thuộc tính tâm lý này diễn ra mối quan hệ tương tác qua lại theo một hệ thống nhất định và trong đó một thuộc tính nổi lên với tư cách chủ đạo và những thuộc tính khác giữ vai trò phụ thuộc) đáp ứng được những yêu cầu hoạt động và đảm bảo hoạt động đó đạt được kết quả mong muốn Ở góc độ này, chúng ta có thể định nghĩa: “Năng lực là sự tổng hợp những thuộc tính của cá nhân con người, đáp ứng những yêu cầu của hoạt động và

đảm bảo cho hoạt động đạt được những kết quả cao” (A.G.Côvaliốp, 1971, tr 190)

Nói cách khác: “Năng lực là khả năng, điều kiện chủ quan hoặc tự nhiên sẵn có để thực hiện một hoạt động nào đó”; “Năng lực là phẩm chất tâm lý và sinh lý tạo cho

con người khả năng hoàn thành một loại hoạt động nào đó với chất lượng cao”

(Hoàng Phê, 2004, tr 660-661)

Như trên đã phân tích, năng lực không mang tính chung chung mà khi nói đến năng lực, bao giờ người ta cũng nói đến năng lực thuộc về một hoạt động cụ thể nào đó như năng lực toán học của hoạt động học tập hay nghiên cứu toán học, năng lực hoạt động chính trị của hoạt động chính trị, năng lực giảng dạy của hoạt động giảng dạy… Như vậy, có thể hiểu năng lực nghề nghiệp là sự tương ứng giữa những thuộc tính tâm, sinh lý của con người với những yêu cầu do nghề nghiệp đặt ra Nếu không có sự tương ứng này thì con người không thể theo đuổi nghề được Ở mỗi một nghề nghiệp khác nhau sẽ có những yêu cầu cụ thể khác nhau, năng lực nghề nghiệp được cấu thành bởi 3 thành tố: Tri thức chuyên môn; kỹ năng hành nghề; thái độ với nghề

Dưới góc độ hành chính học, năng lực có ba cách tiếp cận sau: Năng lực là tập hợp ba nhóm yếu tố kiến thức, kỹ năng và cách ứng xử một người có và sử dụng

để đạt được kết quả trong công việc; năng lực là những gì một người có, biết và làm được để đạt được kết quả trong công việc; năng lực là những gì một người phải có

để hoàn thành công việc theo quy định Năng lực của mỗi người bao giờ cũng gắn liền với hoạt động của chính người đó và cả sản phẩm của chính hoạt động ấy Năng lực chỉ hình thành và phát triển trong hoạt động Đến lượt nó, kết quả hoạt động lại tùy thuộc vào trình độ phát triển của năng lực được hình thành trong hoạt động này Như vậy, tùy theo hoạt động của con người có thể chia thành các loại năng lực khác nhau; năng lực luôn được xác định gắn liền với việc thực thi những loại công việc nhất định: Năng lực để đảm nhận vị trí công việc mang tính chuyên môn; năng lực để đảm nhận vị trí lãnh đạo, quản lý

Năng lực CBCC (năng lực thực thi công việc được giao) luôn gắn với các yếu tố: Loại công việc; quy trình thực thi công việc; kết quả Nói đến năng lực của đội ngũ CBCC là nói đến năng lực chung, năng lực tổng quát và năng lực cụ thể theo từng nhóm năng lực chung Năng lực tổng quát thường có thể chung cho nhiều loại tổ chức; chung cho từng nhóm đối tượng như nhóm cán bộ, nhóm công chức Năng lực cụ thể chính là chi tiết hóa năng lực tổng quát nhưng gắn chặt với hoạt động của tổ chức Cần phân biệt giữa năng lực cần có để thực thi công việc và tiêu chuẩn để bổ nhiệm vào một vị trí Tiêu chuẩn mang tính quy định cứng, là điều kiện cần để bổ nhiệm, chủ yếu dựa trên các quy định như đòi hỏi về bằng cấp, lòng trung thành, phẩm chất (khó đo lường)… Còn năng lực chỉ thể hiện khi kiểm tra, đánh giá hoặc khi thực thi công việc; năng lực là điều kiện cần và đủ để làm tốt công việc được giao; năng lực có thể đo lường được thông qua việc đánh giá thực thi được hay không được công việc được giao Trong thực thi công việc được giao nếu năng lực thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, có thể dùng biện pháp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao năng lực

2.2.1.2 Năng lực thực thi công việc

Năng lực thực thi công việc chính là khả năng thực hiện các nhiệm vụ được giao (năng lực thực thi nhiệm vụ chuyên môn) Để thực thi công việc được giao, CBCC phải có kiến thức chuyên môn, kỹ năng thực hiện và thái độ thực thi công việc:

Về kiến thức và trình độ chuyên môn

Kiến thức và trình độ chuyên môn có được do được đào tạo, bồi dưỡng ở các trường lớp tạo nên cho con người đó một thế giới quan khoa học, óc nhận xét, khả năng tư duy, xét đoán và quyết định hành động đúng quy luật, đúng mức độ và thời điểm Kiến thức cơ bản của một người thể hiện ở bằng cấp chuyên môn được đào tạo ở các trường lớp Người có bằng cấp chuyên môn thuộc lĩnh vực nào có nghĩa cá nhân đó có trình độ kiến thức ở lĩnh vực đó càng nhiều và kiến thức đó được nhà nước công nhận qua việc cấp văn bằng

Tuy nhiên, việc đánh giá năng lực con người không chỉ qua văn bằng họ có được mà cần phải đánh giá một cách tổng hợp hơn về nhiều khía cạnh, chẳng hạn như về trình độ hiểu biết kiến thức tự nhiên, xã hội Những loại kiến thức này vô cùng phong phú, bao gồm nhiều lĩnh vực, nhiều ngành khác nhau Và những loại kiến thức này không nhất thiết cá nhân nào cũng phải học có bằng cấp mới biết, có người chỉ cần tham khảo, tìm hiểu qua các sách, báo, đài, các phương tiện thông tin đại chúng và việc tự tư duy vận dụng vào thực tiễn họ cũng có đủ năng lực để phát hiện ra thế giới khách quan một cách nhanh nhạy và chính xác, xử lý các vấn đề mà cuộc sống đặt ra Trên thực tế, có người học nhiều nhưng vẫn chậm nhận ra được bản chất của hiện thực khách quan cần xử lý

Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ theo từng lĩnh vực nghề nghiệp, từng cương vị công tác là đòi hỏi tất yếu đối với người CBCC chuyên nghiệp Kiến thức

và trình độ chuyên môn giúp người CBCC có năng lực tổ chức thực hiện nghị quyết, chỉ thị các cấp ủy Đảng, hội đồng nhân dân các cấp và những quyết định, chính sách của chính quyền cấp trên Không có kiến thức và trình độ chuyên môn CBCC khó có thể thực thi nhiệm vụ được giao trong hoạt động thực tiễn Đối với CBCC chính quyền cơ sở, tùy theo chức trách nhiệm vụ được giao, yêu cầu về kiến

thức, chuyên môn nghiệp vụ cũng khác nhau Kiến thức, chuyên môn của các cán

bộ (chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân) sẽ khác nhau Giữa cán bộ với công chức (07 chức danh chuyên môn) cũng khác nhau

Về kỹ năng thực hiện công việc

Kỹ năng chính là khả năng vận dụng những hiểu biết có được vào hoạt động thực tế, mức độ vận dụng càng thành thạo, nhuần nhuyễn thì kỹ năng càng cao Có nhiều loại kỹ năng như: Kỹ năng giao tiếp, kỹ năng thu tập và xử lý thông tin, kỹ năng phân tích, kỹ năng đánh giá, kỹ năng hành chính, kỹ năng ứng dụng, kỹ năng diễn đạt, truyền đạt,… Kỹ năng có được thường do quá trình làm việc thâm niên, kinh nghiệm tạo nên, ngoài ra còn có yếu tố bẩm sinh (năng khiếu) và do kinh nghiệm truyền giao Người có kỹ năng tiến hành công việc tự tin, nhanh chóng và chất lượng, dễ thu hút sự hài lòng của mọi người có liên quan

Đối với CBCC chính quyền cơ sở cấp trực tiếp và gần dân nhất thì kỹ năng giao tiếp là rất quan trọng Kỹ năng giao tiếp là hoạt động qua lại giữa các cá nhân, giữa CBCC và người dân với nhau Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi thực hiện

cơ chế “một cửa” ở cấp xã, kỹ năng giao tiếp là một trong những yếu tố giúp người CBCC đạt được hiệu quả giải quyết công việc cho người dân Kỹ năng giao tiếp thể hiện ở khả năng nhận biết, phán đoán, sử dụng các phương tiện giao tiếp như: Động tác, cử chỉ, ngôn ngữ, điệu bộ, sắc thái tình cảm ánh mắt, khả năng tạo sức hút, lôi cuốn, hứng thú, tập trung…

Cùng với kỹ năng giao tiếp, người CBCC chính quyền cơ sở còn phải có kỹ năng thu thập và xử lý thông tin Kỹ năng này gồm khả năng thu thập, phân loại, sắp xếp, phân tích, kiểm tra, chọn lựa, xử lý và sử dụng thông tin Với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học và công nghệ như ngày nay, đặc biệt là công nghệ thông tin,

kỹ năng xử lý thông tin ngày càng quan trọng, có ý nghĩa rất lớn khi dự thảo và ra quyết định cũng như thực thi công việc

Một kỹ năng quan trọng nữa mà CBCC nói chung, CBCC chính quyền cơ

sở nói riêng cần phải có đó là kỹ năng phân tích Đây là kỹ năng đòi hỏi sự không ngừng vươn lên về năng lực, trình độ đối với CBCC chính quyền cơ sở Môi trường bên trong và môi trường bên ngoài của người CBCC luôn hàm chứa thời cơ, nguy

cơ, mặt mạnh, mặt yếu… đòi hỏi người CBCC luôn có sự phân tích để lựa chọn, đánh giá và đề ra các phương án giải quyết thích hợp

Ngoài kỹ năng phân tích, kỹ năng đánh giá cũng rất cần thiết đối với CBCC chính quyền cơ sở Làm bất kỳ việc gì lớn hay nhỏ đều phải đánh giá khách quan, công bằng, không thiên vị Việc đánh giá những nhân tố mới, điển hình mới, mô hình mới trên địa bàn xã, thị trấn gắn kết, liên quan mật thiết đến quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thực hiện dân chủ, công bằng, văn minh Thông qua việc đánh giá người CBCC có thể đề xuất các giải pháp góp phần thu hút nguồn lực bên ngoài và phát huy nội lực bên trong, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của địa phương cũng như chức trách, nhiệm vụ được giao…

Về thái độ thực thi công việc

Thái độ làm việc, sự cố gắng, mức độ nhiệt tình, ý thức trách nhiệm của cá nhân đối với công việc mà họ đang thực hiện có ảnh hưởng rất lớn đến năng lực thực thi công việc của CBCC Nhiều CBCC có trình độ, kiến thức tốt, kỹ năng vững chắc nhưng không hoàn thành được nhiệm vụ do có thái độ không đúng Đó có thể

là sự chủ quan, cẩu thả, bất cẩn, thiếu ý thức trách nhiệm hoặc thậm chí cố ý làm trái vì mục đích, động cơ khác

Tuy nhiên, thái độ là một phẩm chất thuộc về yếu tố chủ quan của cá nhân Chúng ta có thể nhận biết được thái độ thông qua biểu hiện của nó ra ngoài bằng hành vi Do vậy, chỉ có thể đánh giá được thái độ thực thi công việc của CBCC là tích cực hay tiêu cực thông qua việc làm cụ thể của họ Thái độ tích cực của CBCC trong thực thi công việc được hình thành liên quan đến đạo đức và trách nhiệm công

vụ, nó gắn liền với các yêu tố ảnh hưởng đến cả đời sống vật chất và tinh thần của CBCC Do vậy, việc nâng cao thái độ tích cực trong thực thi công việc gắn liền với việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của cán bộ phù hợp với công việc, vị trí, trách nhiệm mà họ phải thực hiện

Thái độ thực thi công việc còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó có cả yếu tố sức khỏe Nhiều khi CBCC có thái độ thực thi công việc tốt nhưng sức khỏe lại không bảo đảm nên dù cố gắng vẫn không thể hoàn thành nhiệm vụ được giao

do sức khỏe yếu, ốm đau, bệnh tật Sức khỏe là một yếu tố tổ chức sinh lý của đại

não, tứ chi, nội tạng và các bộ phận khác của một người Sức khỏe được thể hiện thông qua việc vận động cơ năng chỉnh thể của các tổ chức sinh lý như hoạt động hữu cơ, tổ chức, liên kết giữa các bộ phận trong cơ thể Sức khỏe là cơ sở và sự bảo đảm cơ bản để CBCC hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình

Sức khỏe tốt, dồi dào không chỉ đảm bảo cho CBCC có sức khỏe làm việc dẻo dai trong điều kiện bình thường, mà còn đáp ứng yêu cầu phải tập trung cường

độ lao động cao để giải quyết những vấn đề bức bách, làm việc trong những điều kiện khó khăn, môi trường khắc nghiệt kéo dài Sức khỏe tốt còn giúp cho CBCC luôn có tâm hồn sảng khoái, tư duy minh mẫn, giúp họ thực thi nhiệm vụ trong trạng thái tinh thần tốt với sự tỉnh táo và sáng suốt, đem lại hiệu quả cao

2.2.1.3 Năng lực lãnh đạo, quản lý

Năng lực lãnh đạo, quản lý là khả năng dự báo, phán đoán, xử trí tình huống, khả năng hành động của cán bộ lãnh đạo, quản lý trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý hành chính Khả năng dự báo, phán đoán thực chất là nhà lãnh đạo, quản lý có tầm nhìn về tương lai Tầm nhìn là một dạng chiến lược mà hệ thống quản lý hành chính cần hướng tới Nó chỉ ra con đường cần

đi, các giai đoạn cần vượt qua Tầm nhìn là việc huy động sức lực, trí tuệ của mỗi CBCC, mỗi tổ chức Tầm nhìn cho phép mỗi nhà lãnh đạo, quản lý biết được các đặc điểm của hệ thống tổ chức theo hình dung của họ Nhà lãnh đạo quản lý cần nguồn nhân lực như thế nào cho tổ chức mình, cần các năng lực gì? Khả năng xử lý tình huống là việc nhà lãnh đạo, quản lý tìm hiểu để nắm bắt được những công việc đang diễn ra trong lĩnh vực công tác, hoạt động của mình, cũng như ngay chính trong hệ thống quản lý hành chính của mình Nhà lãnh đạo, quản lý phải cập nhật thông tin một cách đầy đủ, kịp thời cho mọi thành viên trong tổ chức của mình Còn khả năng hành động đó là việc nhà lãnh đạo, quản lý lên kế hoạch chiến lược đối với nguồn nhân lực, cho phép huy động, sử dụng đúng người, đúng lúc và đúng chỗ Vấn đề này phụ thuộc vào khả năng đọc và hiểu đúng môi trường cũng như hiểu rõ những năng lực cần thiết để thực thi công việc một cách hiệu quả nhất

Như vậy, có thể thấy ngoài năng lực thực thi nhiệm vụ chuyên môn như đã nói ở trên, người cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung, cán bộ chính quyền cơ sở còn

phải có thêm các năng lực khác nữa như: Năng lực tư duy dài hạn (tầm nhìn), năng lực lãnh đạo- quản lý, năng lực sáng tạo, năng lực quản lý nguồn nhân lực, năng lực quản lý các nguồn lực khác như tài chính- vật tư, năng lực tự quản lý cá nhân…

Về năng lực tư duy

Chính khả năng tiếp thu lý luận, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước một cách đúng đắn; khả năng phát hiện những mâu thuẫn, vấn đề mới nảy sinh; khả năng tổng kết thực tiễn và học tập kinh nghiệm thực tiễn; khả năng vận dụng sáng tạo lý luận, đường lối, chính sách để xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, kế sách phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với thực tế cơ sở Người cán bộ lãnh đạo, quản lý phải có khả năng lựa chọn phương pháp tuyên truyền phù hợp với đảng viên, công chức và quần chúng để mọi người quán triệt đúng đắn và sâu sắc các quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước về những vấn đề cốt lõi thuộc phạm vi mình phụ trách Biết đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng

Biết cùng tập thể vạch ra mục tiêu chiến lược lâu dài và nhiệm vụ cụ thể cho từng giai đoạn; biết đề ra chương trình, kế hoạch với những hình thức, biện pháp tối ưu; tổ chức thực hiện đến nơi, đến chốn, kiểm tra, giám sát chặt chẽ; kịp thời uốn nắn, bổ sung, điều chỉnh và hoàn thiện chủ trương làm cho đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước đi vào từng ngõ ngách của cuộc sống và đến với mọi người dân ở cơ sở Có tầm nhìn xa, khả năng dự báo, định hướng, vạch hướng,

kế hoạch cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, cơ sở Biết biến những tri thức đã lĩnh hội được thành các chủ trương, kế hoạch hành động làm biến đổi hiện thực Có khả năng vận dụng lý luận vào thực tiễn, liên hệ lý luận với thực tiễn; vận dụng cái chung một cách đúng đắn vào từng tình huống cụ thể Biết đưa ra quyết định đúng đắn, sát hợp với thực tế của địa phương

Về năng lực lãnh đạo, quản lý

Người lãnh đạo, quản lý phải có khả năng thu nhận và xử lý thông tin liên quan đến các mặt của đời sống xã hội một cách nhanh chóng và có hiệu quả Có khả năng đưa ra những quyết định có tính chất tình huống cụ thể, chính xác và có tính

khả thi Biết tổ chức thực hiện quyết định, tổ chức bộ máy, bố trí và phối hợp các lực lượng trong tổ chức mình; có khả năng đoàn kết, quy tụ cán bộ, đảng viên, công chức; có khả năng tập hợp và phát huy sức mạnh của quần chúng; biết phát huy và khơi dậy sức mạnh cộng đồng để thực hiện các nhiệm vụ đã đề ra

Cán bộ lãnh đạo, quản lý ở cơ sở (chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân,

ủy ban nhân dân xã, thị trấn) phải có khả năng làm kinh tế và hiểu biết pháp luật; lăn lộn trong phong trào thực tiễn ở cơ sở, xây dựng được mối quan hệ mật thiết với dân, hiểu dân tôn trọng dân, học tập dân và luôn xuất phát từ lợi ích của dân để hành động Có như thế “dân mới tin cậy cán bộ và nhận cán bộ là người lãnh đạo của họ” Biết hình thành quy chế, biết áp đặt và thực thi quy chế, biết cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước thành những quyết định phù hợp với điều kiện cụ thể của cơ sở Biết dựa vào dân để lựa chọn cán bộ và quyết định các chủ trương, nhiệm vụ công tác lớn Biết tổ chức công tác kiểm tra, giám sát thực hiện các quyết định để duy trì, điều chỉnh tiến độ thực hiện quyết định, phát hiện kịp thời những vấn đề mới nảy sinh để giải quyết, biết tìm ra những sai sót, lệch lạc để sửa chữa, hoàn chỉnh quyết định, bảo đảm quyết định được thực thi chính xác, hiệu quả

Về năng lực sáng tạo

Là người trực tiếp đối mặt với thực tiễn cuộc sống rất phong phú và đa dạng, đầy ắp các sự kiện, tình huống nên cán bộ chính quyền cơ sở phải có khả năng sáng tạo Họ phải có năng lực vận dụng lý luận vào thực tiễn, vào việc giải quyết những việc cụ thể, người cụ thể, tình huống cụ thể ở cơ sở Biết tổ chức và tập hợp lực lượng quần chúng thành phong trào để nhân dân tham gia các phong trào ở

cơ sở Đặc biệt là biết tìm ra cách thức giải quyết những vấn đề mới diễn ra ở cơ sở

mà không gò ép, không dập khuôn, không phụ thuộc vào cái có sẵn Biết phán đoán chính xác tình hình, đưa ra được quyết định chỉ đạo kịp thời, chính xác trong những tình huống bất ngờ mà không có thời gian để phân tích dữ kiện hoặc chưa có đủ dữ kiện cần thiết để phân tích Biết đưa ra quyết định một cách dứt khoát và chịu trách nhiệm về quyết định của mình Có khả năng ngăn ngừa và giải quyết mâu thuẫn, xung đột trong tập thể; biết xử lý điểm nóng diễn ra trên địa bàn

Thực tiễn lãnh đạo, quản lý ở chính quyền cơ sở cho thấy, có nhiều tình

huống nảy sinh đòi hỏi người cán bộ lãnh đạo, quản lý phải chủ động, sáng tạo trong việc giải quyết công việc Có những tình huống nảy sinh từ tình huống tài chính (thiếu kinh phí để hoạt động, kinh phí bị thất thoát, sử dụng sai mục đích,…); tình huống nảy sinh khi ra quyết định có những điểm trái với văn bản của cấp trên; tình huống nảy sinh do thiên tai, dịch họa, do mâu thuẫn giữa láng giềng, dòng tộc,… Vì vậy, cán bộ lãnh đạo, quản lý phải nắm vững và biết vận dụng sáng tạo đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước vào thực tế ở địa phương để giải quyết đúng đắn, kịp thời các tình huống nảy sinh ở cơ sở

2.2.2 Các tiêu chí phản ánh năng lực CBCC cấp xã

Năng lực của đội ngũ cán bộ được xác định trên cơ sở tiêu chí về phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực phù hợp với vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của đội ngũ CBCC nói chung và của đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng, về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao

Tiêu chí về phẩm chất chính trị:

Phẩm chất chính trị là tiêu chí quan trọng nhất, quyết định đến năng lực quản

lý nhà nước của cán bộ, công chức Phẩm chất chính trị là động lực tinh thần thúc đẩy cán bộ, công chức các cấp vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao hay nói cách khác là hoàn thành nhiệm vụ với hiệu quả cao nhất Phẩm chất chính trị cũng chính là yêu cầu cơ bản nhất đối với người cán bộ, công chức

Phẩm chất chính trị của đội ngũ CBCC cấp xã được biểu hiện trước hết là sự tin tưởng tuyệt đối đối với lý tưởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội (CNXH), đó là con đường mà Bác Hồ và Đảng ta đã lựa chọn, kiên quyết đấu tranh bảo vệ quan điểm của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, không dao động trước những khó khăn thử thách Đồng thời phải có biện pháp để đường lối đó đi vào thực tiễn cuộc sống của nhân dân địa phương

Người cán bộ có phẩm chất chính trị tốt không chỉ bằng những lời tuyên bố, hứa hẹn mà quan trọng hơn là việc nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chỉ thị, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước, kiên quyết chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội đi trái ngược với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Phẩm chất chính trị của người CBCC cấp xã còn biểu hiện thông qua thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần gương mẫu trong công tác, tinh thần trách nhiệm đối với đời sống của đồng bào nhân dân tại địa phương Người cán bộ có phẩm chất chính trị tốt phải là người luôn trăn trở trước những khó khăn ở địa phương; phải có quyết tâm đưa địa phương cơ sở nơi mình công tác ngày càng phát triển về mọi mặt, thực hiện công bằng, dân chủ, văn minh

Tiêu chí về phẩm chất đạo đức:

Đạo đức cách mạng là nền tảng, là gốc, là sức mạnh của người cán bộ, công chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh từng dạy: "Cũng như sông thì có nguồn mới có nước, không có nguồn thì sông cạn; cây phải có gốc không có gốc thì cây héo; người cách mạng phải có đạo đức cách mạng, không có đạo đức thì có tài giỏi mấy cũng không

lãnh đạo được nhân dân" (Hồ Chí Minh toàn tập, 2000, tr 252); sức có mạnh mới

gánh được nặng và đi được xa, người cách mạng phải có đạo đức cách mạng mới hoàn thành được nhiệm vụ cách mạng

Làm cách mạng với khát vọng giải phóng dân tộc, điều mà Hồ Chí Minh quan tâm trước hết ở người cán bộ cách mạng là vấn đề đạo đức Người cho rằng, đạo đức chính là cái gốc quan trọng hàng đầu của người cách mạng Đối với người cán bộ, nếu thiếu hoặc yếu về đạo đức cách mạng thì không thể làm tốt những công việc được giao Đạo đức là hết sức cần thiết cho tất cả mọi người, và đặc biệt cần thiết cho người cán bộ, công chức "Người cách mạng phải có đạo đức cách mạng

làm nền tảng mới hoàn thành được nhiệm vụ cách mạng vẻ vang" (Hồ Chí Minh toàn

tập, 1995, tr 283) Người đòi hỏi cán bộ, công chức phải giữ được đạo đức cách mạng,

đó mới là người cán bộ chân chính Chỉ khi có đầy đủ đạo đức cách mạng thì cán bộ, công chức mới có đủ điều kiện làm cách mạng "Muốn giải phóng dân tộc, giải phóng cho loài người là một công việc to tát, mà tự mình không có đạo đức, không căn bản, tự

mình đã hủ hóa, xấu xa thì còn làm nổi việc gì" (Hồ Chí Minh toàn tập, 2000, tr 253)

Nội dung đạo đức cách mạng trong tư tưởng Hồ Chí Minh được thể hiện một cách dễ hiểu, thiết thực nhưng cũng đầy đủ và toàn diện Tiêu chí đạo đức người cán bộ cách mạng được Hồ Chí Minh chỉ ra hết sức cụ thể, đó là nhân, nghĩa, trí, dũng, liêm; mỗi người cán bộ phải hội đủ các phẩm chất cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư

Bên cạnh việc chỉ ra những tiêu chí đạo đức người cán bộ cách mạng, Hồ Chí Minh còn chỉ ra những căn bệnh mà cán bộ phải phòng tránh, sửa chữa Đó là óc địa phương chủ nghĩa, bè phái, quân phiệt, hẹp hòi, chuộng hình thức, lối làm việc bàn giấy, vô kỷ luật, tham lam, lười biếng, kiêu ngạo, lãng phí,

Như vậy, vấn đề đạo đức được Hồ Chí Minh coi là cái nền, cái gốc của người cán bộ cách mạng Tư tưởng ấy của Hồ Chí Minh trước sau cơ bản là nhất quán, thể hiện ở mấy điểm: Trung với nước, hiếu với dân, người cán bộ phải là đầy

tớ của nhân dân, dũng cảm hy sinh, không sợ khó khăn, gian khổ, gạt bỏ lợi ích cá nhân để phục tùng lợi ích tập thể, khiêm tốn học hỏi, không tự cao, tự đại, cần kiệm liêm chính và tinh thần đoàn kết hữu nghị

Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là người trực tiếp làm việc và sinh hoạt cùng với người dân Cho nên đạo đức của người cán bộ, công chức sẽ có tác động rất lớn đối với người dân, có ảnh hưởng rất lớn đối với hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã Nếu người cán bộ, công chức có đầy đủ các phẩm chất: Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư thì nhân dân sẽ tin tưởng họ, tin tưởng vào sự nghiệp cách mạng của Đảng, từ đó nhân dân tự giác thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Ngược lại, nếu người cán bộ, công chức không có đủ các phẩm chất trên thì họ sẽ bị mất niềm tin của nhân dân, ảnh

hưởng đến uy tín của Đảng, nhiệm vụ của cách mạng, họ trở thành sâu mọt của dân

Người cán bộ, công chức chính quyền cấp xã chỉ tuyên truyền, phổ biến đường lối, chính sách thôi chưa đủ mà họ phải là người tiền phong gương mẫu trong việc chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách đó, họ phải nói đi đôi với làm, họ phải là tấm gương sáng để nhân dân noi theo như Bác Hồ đã dạy: Một tấm gương sáng còn giá trị hơn một triệu bài diễn văn tuyên truyền

Người cán bộ, công chức có đạo đức cách mạng là người phải tích cực đấu tranh chống lại các tiêu cực của xã hội như: Tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tha hóa, sa sút về đạo đức lối sống, chạy theo địa vị danh lợi, tranh giành kèn cựa lẫn nhau mất đoàn kết nội bộ, dối trá, lười biếng, suy thoái về tư tưởng chính trị, phai nhạt lý tưởng cách mạng

Người cán bộ, công chức chính quyền cấp xã muốn được dân tin yêu (nói dân

nghe, làm dân tin) thì phải thường xuyên rèn luyện tu dưỡng đạo đức trong mọi lúc, mọi nơi như Bác Hồ đã từng khuyên: "Đạo đức cách mạng không phải từ trên trời

sa xuống Nó do đấu tranh rèn luyện bền bỉ hàng ngày mà phát triển và củng cố

Cũng như ngọc càng mài càng sáng, vàng càng luyện càng trong" (Hồ Chí Minh

toàn tập, 1995, tr 293)

Đây là phẩm chất rất quan trọng đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp

xã, nó là cái gốc của người cán bộ Người cán bộ, công chức phải có đầy đủ đạo đức cách mạng thì mới có đủ điều kiện để phục vụ nhân dân, phục vụ Tổ quốc, phục vụ Đảng Nếu thiếu hoặc yếu kém đạo đức cách mạng sẽ không thể làm tốt công việc được giao và nó là nguyên nhân của tệ quan liêu, tham nhũng tạo nên nguy cơ đe dọa đến sự tồn vong của Đảng, sự sống còn của chế độ Chính vì vậy, Hồ Chí Minh rất coi trọng đạo đức cách mạng

Người cán bộ, công chức có tinh thần đạo đức cách mạng phải là người cán bộ hội tụ đủ 5 đức tính, đó là: Nhân, Nghĩa, Trí, Dũng, Liêm Những đức tính tốt đẹp đó phải thể hiện ra bên ngoài trong công việc hàng ngày của người cán bộ, công chức

Luôn luôn gương mẫu, có lối sống lành mạnh, thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; không tham nhũng, vụ lợi cá nhân, sinh hoạt bê tha, có tinh thần đấu tranh chống tham nhũng, quan hệ mật thiết với quần chúng nhân dân, sâu sát với công việc, không quan liêu cửa quyền, gây phiền hà cho dân, tác phong làm việc khoa học, dân chủ, không chạy theo vụ lợi, nói đi đôi với làm, làm nhiều hơn nói - đó là những tiêu chí đánh giá đạo đức của người cán bộ, công chức

Người cán bộ, công chức phải luôn có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần tập thể, khiêm tốn, giản dị, trung thực, không cơ hội, có nếp sống văn minh, nêu gương cho quần chúng Như vậy mới tạo được lòng tin từ phía nhân dân, thuyết phục được nhân dân tin vào sự lãnh đạo của Đảng, trung thành với sự nghiệp cách mạng

Tiêu chí về trình độ năng lực (lãnh đạo, quản lý, trình độ học vấn, trình

độ lý luận chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ quản lý hành chính nhà nước):

Năng lực đầu tiên mà Hồ Chí Minh đòi hỏi ở người cán bộ cách mạng là

năng lực lãnh đạo, quản lý, là khả năng tổ chức, động viên quần chúng thực hiện tốt đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Vì cán bộ chính là cầu nối, là người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ đến với nhân dân, nên đòi hỏi cán bộ phải có năng lực này, nếu không thì không xứng đáng là cán

bộ cách mạng Và để tuyên truyền thực hiện tốt được đường lối của Đảng và Nhà nước trong quần chúng, đòi hỏi cán bộ phải có năng lực thực hành dân chủ, nghĩa là phải có mối liên hệ mật thiết với quần chúng, tin ở quần chúng và học hỏi ở chính

quần chúng, "Không học hỏi dân thì không lãnh đạo được dân" (Hồ Chí Minh toàn

tập, 2000, tr 88); và phải cần có sự giúp đỡ của dân, vì "Dân chúng đồng lòng việc

gì cũng làm được Dân chúng không ủng hộ, việc gì làm cũng không nên" (Hồ Chí

Minh toàn tập, 2000, tr 293)

Theo Hồ Chí Minh, năng lực tổ chức thực hành của người cán bộ thể hiện ở những điểm: Quyết định vấn đề một cách cho đúng, tổ chức thi hành cho đúng và tổ chức kiểm soát cho đúng Để quyết định vấn đề một cách cho đúng cần phải có năng lực, trí tuệ, nắm được thông tin và xử lý thông tin, đưa ra phương án để lựa chọn, quyết định

Hồ Chí Minh cho rằng, năng lực tổ chức thực hành còn thể hiện ở chỗ phải biết: "Một là liên hợp chính sách chung với sự chỉ đạo riêng Hai là liên hợp người

lãnh đạo với quần chúng" (Hồ Chí Minh toàn tập, 2000, tr 288)

Trình độ học vấn (trình độ văn hoá) không phải là yếu tố duy nhất quyết

định hiệu quả hoạt động của cán bộ, công chức cơ sở nhưng đây là tiêu chí quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động quản lý trong đội ngũ này Nó là nền tảng cho việc nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; là tiền đề tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật vào trong cuộc sống Hạn chế về trình độ học vấn sẽ hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, các quy định của pháp luật, cản trở việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức chính quyền cấp

xã Do đó, trình độ học vấn là tiêu chí quan trọng để đánh giá năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ được hiểu là

những kiến thức chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định được biểu hiện qua những cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học Đây là những kiến thức mà cán bộ, công chức chính quyền cấp xã không được thiếu khi giải quyết công việc của mình Nếu thiếu kiến thức này thì cán bộ, công chức sẽ lúng túng trong việc giải quyết công việc, chắc chắn sẽ khó hoàn thành công việc, hiệu quả quản lý nhà nước sẽ thấp

Trình độ lý luận chính trị: Lý luận chính trị là cơ sở xác định quan điểm, lập

trường giai cấp công nhân của cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nói riêng Thực tế cho thấy, nếu cán bộ, công chức có lập trường chính trị vững vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tưởng cách mạng thì sẽ được nhân dân kính trọng, tin yêu và họ sẽ vận động được nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách, pháp luật góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Ngược lại, nếu cán bộ, công chức nào lập trường chính trị không vững vàng, hoạt động vì lợi ích cá nhân, thoái hoá, biến chất sẽ đánh mất lòng tin ở nhân dân dẫn đến hiệu quả quản lý nhà nước thấp Vì vậy, để nâng cao năng lực quản lý nhà nước thì cần thiết phải nâng cao trình độ lý luận chính trị cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

Trình độ, kỹ năng quản lý nhà nước:

Quản lý nhà nước là hệ thống tri thức khoa học về quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước Đó là những kiến thức đòi hỏi các nhà quản lý phải có, để giải quyết các vụ việc cụ thể đặt ra trong quá trình điều hành, quản lý Quản lý vừa là hoạt động khoa học, vừa là hoạt động nghệ thuật, cho nên yêu cầu các cán bộ, công chức phải am hiểu sâu sắc về kiến thức quản lý và phải vận dụng linh hoạt các kiến thức đó vào giải quyết những vụ việc cụ thể Thực tế cho thấy, trong quá trình quản

lý chỉ dựa vào kinh nghiệm thôi chưa đủ mà phải được trang bị đầy đủ kiến thức và

kỹ năng quản lý nhà nước, để qua đó nâng cao năng lực quản lý nhà nước Hiện nay, hạn chế lớn nhất của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là trình độ quản lý nhà nước, để nâng cao năng lực quản lý nhà nước thì cần phải nhanh chóng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

Kỹ năng quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là khả năng vận dụng khéo léo, thành thạo những kiến thức và kinh nghiệm vào thực hiện

chức trách, nhiệm vụ quản lý nhà nước trên các lĩnh vực ở cơ sở:

Kỹ năng quản lý nhà nước bao gồm: Kỹ năng xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch cấp xã Kỹ năng tổ chức kỳ họp và ra nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã; kỹ năng tổ chức và điều hành hoạt động của Uỷ ban nhân dân cấp xã: Kỹ năng tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thi hành và áp dụng pháp luật trong quản lý nhà nước; kỹ năng lập và quản lý thực hiện dự án cấp xã; kỹ năng tổ chức kiểm tra hành chính, xử phạt và cưỡng chế hành chính ở cấp xã; kỹ năng phát hiện, xử lý tình huống phát sinh trên địa bàn cấp xã; kỹ năng soạn thảo văn bản ở cấp xã, kỹ năng nghiệp vụ văn phòng và thống kê cấp xã; kỹ năng phối hợp và chỉ đạo trưởng thôn, bản trong việc thực hiện một số nhiệm vụ của chính quyền cấp xã,

kỹ năng ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước ở cấp xã Nếu kỹ năng quản lý nhà nước trong cán bộ, công chức chính quyền cấp xã không tốt thì giải quyết công việc mất rất nhiều thời gian và hiệu quả quản lý nhà nước thấp; nếu kỹ năng quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã tốt thì họ sẽ giải quyết công việc nhanh chóng và hiệu quả quản lý nhà nước sẽ cao

Phương pháp quản lý nhà nước: Phương pháp quản lý nhà nước của cán bộ,

công chức chính quyền cấp xã là cách thức mà cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trên các lĩnh vực ở cơ sở

có hiệu quả cao

Các phương pháp quản lý nhà nước được chia làm 2 nhóm:

Nhóm thứ nhất: Các phương pháp chủ yếu của khoa học quản lý gồm:

Phương pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức xã hội chủ nghĩa; phương pháp tổ chức; phương pháp kinh tế; phương pháp hành chính

Nhóm thứ hai: Các phương pháp của các môn khoa học khác được sử dụng

trong quản lý nhà nước gồm: Phương pháp kế hoạch hoá; phương pháp thống kê; phương pháp tâm lý - xã hội học; phương pháp toán học; phương pháp sinh lý học

Nếu cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có phương pháp quản lý nhà nước tốt thì công việc được giải quyết nhanh chóng, được nhân dân đồng tình ủng hộ, hiệu quả quản lý nhà nước cao Ngược lại, nếu cán bộ, công chức chính quyền cấp xã không

có phương pháp quản lý nhà nước tốt thì công việc bị ứ đọng, làm phát sinh mâu thuẫn trong nhân dân, hiệu quả quản lý nhà nước thấp

Ngoài ra, còn có các yếu tố như: Sức khoẻ, tác phong làm việc, kiến thức thực tế cũng có ảnh hưởng tới năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

Năng lực cũng là yếu tố rất quan trọng đối với người cán bộ, công chức Chính năng lực quyết định hiệu quả công việc của người cán bộ, công chức

Năng lực của chủ thể bao gồm nhiều yếu tố nhưng trong đó có hai yếu tố quan trọng cơ bản tạo thành hai điều kiện cần và đủ cho chủ thể đó là: Năng lực pháp luật và năng lực hành vi Năng lực chủ thể chỉ xuất hiện và tồn tại ở con người

và phát triển dần theo lứa tuổi, đồng thời nó phụ thuộc vào sức khỏe, kỹ năng điều khiển của hành vi, trình độ văn hóa, nhận thức và trình độ giao tiếp của mỗi người, mỗi tập thể con người, tự mình tạo lập và thực hiện các hành vi xử sự của mình đồng thời trực tiếp tham gia vào các quan hệ theo mục tiêu do mình đề ra nhằm đáp ứng các yêu cầu về vật chất, tinh thần của bản thân và của cả cộng đồng

Năng lực thường có quan hệ mật thiết với quyền lực, hiệu lực và hiệu quả Quyền lực chỉ là tiền đề cho năng lực, năng lực là thước đo hoặc là chuẩn mực biểu thị quyền lực của bộ máy nhà nước trong thực tiễn đời sống xã hội Nếu một cá nhân hay một tổ chức nào đó có một khối quyền hạn to lớn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền trao cho nhưng bản thân họ không có năng lực hoặc năng lực yếu kém thì họ không thể biến khối thẩm quyền đó thành hiện thực nghĩa là không thể thực hiện được quyền lực của mình

Lênin rất đề cao trình độ năng lực của người cán bộ Người viết: " chỉ dựa vào tinh thần xung kích phấn khởi và nhiệt tình không thôi, thì không thể làm được

gì cả" (V.I.Lênin toàn tập, 1974, tr 253)

Đồng thời, theo Người: "Lòng trung thành được kết hợp với năng lực hiểu biết

về con người, về năng lực giải quyết những vấn đề về tổ chức thì chỉ có lòng trung

thành đó mới có thể rèn luyện ra tổ chức lớn"(V.I.Lênin toàn tập, 1978, tr 509)

Đối với Chủ tịch Hồ Chí Minh, Người không chỉ đề cao đạo đức cách mạng

mà yêu cầu mọi cán bộ đảng viên phải luôn học tập, rèn luyện nâng cao trình độ năng lực Người phê phán bệnh lười biếng, lười học là: "Khuyết điểm rất to, khác nào người thầy thuốc đi chữa bệnh cho người khác mà bệnh nặng trong mình thì

quên chữa, do đó "phải chữa cái bệnh kém lý luận, khinh lý luận và lý luận suông"

(Hồ Chí Minh toàn tập, 2000, tr 234)

Nhưng đồng thời lý luận phải đi đôi với thực tiễn, học phải đi đôi với hành, nếu không thì đó cũng chỉ là lý luận suông mà thôi Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh:

"Năng lực của con người không phải hoàn toàn tự nhiên mà có, mà phần lớn do

công tác, do luyện tập mà có" (Hồ Chí Minh toàn tập, 2000, tr 40)

Năng lực theo Người nó là kết quả của quá trình học tập, rèn luyện, hoạt động thực tiễn của con người không phải tự nhiên mà có; năng lực được phát triển trong quá trình hoạt động thực tiễn Người lười biếng, trốn tránh lao động thì năng lực không thể phát triển được

Đối với bộ máy chính quyền cấp xã bao gồm hai thiết chế là Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Mặc dù cùng là cấp cơ sở nhưng với vị trí pháp lý khác nhau; chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cũng khác nhau cho nên, yêu cầu về năng lực trình độ đối với cán bộ, công chức cơ quan này không hoàn toàn giống nhau Ngoài những yêu cầu chung như phẩm chất đạo đức lối sống, bản lĩnh chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn có những yêu cầu khác

Đối với cán bộ của Hội đồng nhân dân (Chủ tịch Hội đồng nhân dân, phó

Chủ tịch Hội đồng nhân dân) với tư cách là đại biểu, là vị trí chủ chốt của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương do nhân dân địa phương tín nhiệm bầu ra, họ có trách nhiệm lớn với nhân dân địa phương; phải liên hệ chặt chẽ với cử tri trong hoạt động của Hội đồng nhân dân; có trách nhiệm vận động nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, thực hiện tốt đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, thực hiện quyền giám sát của mình với cơ quan nhà nước, thực hiện quyền chất vấn đối với thành viên của Uỷ ban nhân dân; tham gia thảo luận, biểu quyết những vấn đề quan trọng về phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, tổ chức

và điều hành tốt hoạt động của Hội đồng nhân dân trong các kỳ họp của nhiệm kỳ

Năng lực của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã thể hiện:

Năng lực triệu tập, chủ toạ các kỳ họp, năng lực chủ trì tham gia xây dựng nghị quyết, năng lực giám sát, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân

Năng lực tiếp xúc cử tri, lấy ý kiến cử tri, tổ chức tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra việc giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của nhân dân

Năng lực quan hệ với đại biểu Hội đồng nhân dân và phối hợp công tác với

Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp, năng lực báo cáo công tác với các cơ quan hữu quan

Năng lực chủ trì và phối hợp với Uỷ ban nhân dân trong việc quyết định đưa

ra bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân theo đề nghị của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp

Đối với cán bộ, công chức của Uỷ ban nhân dân cấp xã (Chủ tịch, Phó Chủ

tịch Uỷ ban nhân dân, công chức chuyên môn)

Uỷ ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cùng cấp, là

cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương có trách nhiệm quản lý tất cả các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn Mỗi lĩnh vực cụ thể của đời sống xã hội diễn ra trên địa bàn với nhiều tình huống nảy sinh đòi hỏi người cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân cấp xã phải có trình độ chuyên môn, hiểu biết nhất định để giải quyết cho thỏa đáng Uỷ ban nhân dân là cơ quan quản lý thẩm quyền chung có trách nhiệm giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý, đòi hỏi các thành viên Uỷ ban nhân dân ngoài các yêu cầu về trình độ chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, kiến thức quản lý nhà nước còn phải có năng lực Năng lực hoạt động của các thành viên Uỷ ban nhân dân được đánh giá qua các mặt: Năng lực quản lý, điều hành các hoạt động trên địa bàn; khả năng tiếp nhận và lựa chọn thông tin để ra các quyết định quản lý bảo đảm tính hợp pháp và hợp lý; năng lực vận dụng pháp luật để giải quyết các vụ việc cụ thể và khả năng có những phản ứng, những phương

án linh hoạt nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý; khả năng vận động quần chúng nhân dân trong quá trình tổ chức triển khai các văn bản pháp luật của Nhà nước Năng lực của cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân còn được đánh giá qua tác phong làm việc, phương pháp quản lý điều hành nhằm đạt hiệu quả cao nhất, kỹ năng giao tiếp với nhân dân để có những ứng xử phù hợp với nhiều đối tượng; kỹ năng tuyên truyền để giải thích thuyết phục nhân dân thực hiện chính sách của Nhà nước, kỹ năng hòa giải,

Năng lực của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã thể hiện:

Năng lực triệu tập, chủ toạ các phiên họp Uỷ ban nhân dân, năng lực quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền của Chủ tịch, Phó Chủ tịch, tham gia quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân, năng lực tổ chức chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân và các quyết định của Uỷ ban nhân dân cấp xã

Năng lực tiếp dân, xét và giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân, năng lực giải quyết và trả lời các kiến nghị của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể ở xã, phường, thị trấn

Năng lực áp dụng các biện pháp cải tiến lề lối làm việc, quản lý và điều hành

bộ máy hành chính ở cơ sở; năng lực trực tiếp quản lý, chỉ đạo thực hiện một số nhiệm vụ theo quy định của pháp luật Năng lực báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và Uỷ ban nhân dân cấp trên

Năng lực tổ chức quản lý, điều hành hoạt động của trưởng, phó thôn, tổ dân phố theo quy định của pháp luật

Năng lực của công chức Tư pháp - Hộ tịch:

Năng lực giúp Uỷ ban nhân dân cấp xã soạn thảo ban hành văn bản quản lý; lấy ý kiến nhân dân đối với dự án luật, pháp lệnh; năng lực phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhân dân xã, phường, thị trấn

Năng lực giúp Uỷ ban nhân dân cấp xã chỉ đạo cộng đồng dân cư tự quản xây dựng hương ước, quy ước, kiểm tra việc thực hiện hương ước, quy ước; thực hiện trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách, quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật, phối hợp hướng dẫn hoạt động đối với tổ hoà giải

Năng lực thực hiện việc đăng ký và quản lý hộ tịch, thực hiện chứng thực, và thực hiện một số công việc về quốc tịch theo quy định của pháp luật

Năng lực quản lý lý lịch tư pháp, thống kê tư pháp, thi hành biện pháp giáo dục tại xã theo sự phân công

Năng lực giúp Uỷ ban nhân dân xã về công tác thi hành án theo nhiệm vụ cụ thể được phân cấp

Năng lực giúp Uỷ ban nhân dân cấp xã thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm

về quyền sử dụng đất, bất động sản gắn liền với đất theo quy định của pháp luật

Năng lực quản lý hồ sơ tài liệu, chế độ báo cáo công tác theo quy định Năng lực thực hiện các nhiệm vụ tư pháp khác theo quy định của pháp luật

Năng lực của công chức Văn phòng - Thống kê:

Năng lực giúp Uỷ ban nhân dân cấp xã xây dựng chương trình công tác, lịch làm việc và theo dõi việc thực hiện chương trình, lịch làm việc đó; năng lực tổng hợp báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân trong chỉ đạo thực hiện

Năng lực soạn thảo văn bản

Năng lực quản lý văn bản, lập hồ sơ lưu trữ, lập biểu báo cáo thống kê, theo dõi biến động số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

Năng lực giúp Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tổ chức kỳ họp, năng lực giúp Uỷ ban nhân dân tổ chức tiếp dân, tiếp khách, nhận đơn từ khiếu nại của nhân dân chuyển đến Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân hoặc lên cấp có thẩm quyền giải quyết

Năng lực đảm bảo điều kiện vật chất phục vụ cho các kỳ họp của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, cho công việc của Uỷ ban nhân dân

Năng lực nhận và trả kết quả trong giao dịch công việc giữa Uỷ ban nhân dân với cơ quan, tổ chức và công dân theo cơ chế một cửa

Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao:

Là năng lực "tiềm ẩn" của người cán bộ, công chức, nó quyết định sức mạnh

để có thể hoàn thành công việc với mục đích cuối cùng là hiệu quả

Khả năng tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng của CBCC cấp xã :

Để đào tạo được đội ngũ CBCC cấp xã vừa hồng vừa chuyên, phải xây dựng được những tiêu chí khi lựa chọn cán bộ (kể cả cán bộ thông qua bầu cử và công chức thông qua thi tuyển) để sắp xếp, định biên CBCC cấp xã theo Nghị định số 92/2011/NĐ-CP Khi đánh giá năng lực của cán bộ lãnh đạo, quản lý, cần phải thể hiện qua rất nhiều các tiêu chí khác nhau trong đó đặc biệt phải có tầm nhìn chiến lược, có cách ứng xử linh hoạt, điều này được thể hiện qua các tiêu chí sau: